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一、目前全鄉(xiāng)受災情況
按2010年3月10日統(tǒng)計的數(shù)據(jù),油菜播種面積8500畝,受災8500畝,成災5380畝,絕收260畝;馬鈴薯播種面積6500畝,受災5900畝,蔬菜播種面積3000畝,受災2800畝,成災1400畝。全鄉(xiāng)20688個人口,有17020人飲水困難,有2939頭大牲畜飲水困難。
二、鄉(xiāng)人民政府落實“千方百計抗大旱、全力以赴保民生”情況
(一)認清抗旱救災工作的重要性。各單位、村充分認識當前旱情的嚴峻性和抗旱救災工作的重要性。積極行動起來,全力以赴打好抗旱這場硬仗,把保障人畜飲水作為當前抗旱的首要任務。妥善安排好群眾生產(chǎn)生活、科學調(diào)度、開源節(jié)流,強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,采取蓄、引、抽、提等多種措施,千方百計增加抗旱水源。
(二)、加強組織領導、落實工作責任。掛村班子成員、駐村工作組和村組干部深入村組作好調(diào)查研究,面向群眾、積極引導和宣傳正確的抗旱防火知識,提高群眾抗旱意識和節(jié)水意識,引導群眾計劃用水、節(jié)約用水,科學合理調(diào)配水資源,迅速組織群眾掀起抗旱救災熱潮。要加強對空巢老人、殘疾人、年高體弱、五保戶、孤兒等重點人群的摸底調(diào)查,對重點人群的飲水要落實相應的幫扶制度。為了做好抗旱救災工作,鄉(xiāng)黨委、政府從緊張的辦公經(jīng)費中擠出10萬元抗旱資金,專項用于抗旱。對還有水源點的村,要及時抓好調(diào)查和匯報工作,以便于鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一安排使用抗旱資金,將有限的經(jīng)費在抗旱救災的刀刃上,切實做好民生保障工作,鄉(xiāng)人民政本文來源于范文中心:/府購買管件1600米,解決了桃花村鵝抱一、二組,水江六個組,跑馬六個組,2500余人的飲水問題?;ㄙM2800元維修Xx人飲工程機,解決了Xx村、Xx中小學及鄉(xiāng)機關近2000人的吃水問題。鄉(xiāng)人民政府組織了抗旱工作隊下到各個村檢查旱情,就目前旱情造成的群眾飲水和口糧困難的受災人數(shù)做好登記,建立需救濟人口臺賬,于3月15日報縣民政局。對缺乏勞動力的低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、主要勞動力外出務工無力解決飲水困難的家庭等做好登記,采取親幫親,鄰幫鄰的方式,確保上述對象有水吃,重點解決鰥寡孤獨家庭的飲水問題。建立災情報送網(wǎng)絡,明確各村支書或主任為災情聯(lián)絡員,每周二、五向鄉(xiāng)人民政府報受災人數(shù)、飲水困難人數(shù)、因災造成生活困難需救助的人數(shù)。
一、從氣象角度,及時匯報干旱情況
我局積極配合地方黨委、政府的抗旱救災工作,2月4日,我局領導參加了全縣抗旱救災會議,并在會上作了題為《××縣干旱情況分析》的報告,詳細闡述了20xx年干旱情成因、各月降雨量情況、干旱造成的經(jīng)濟損失及20xx年后期的氣候預測,為地方黨委、政府和有關部門科學決策提供了依據(jù)。
二、局領導赴災區(qū)視察,及時了解災情
一是2月8日我局領導陪同州委、州政府抗旱救災工作指導組、縣委、縣政府及縣級有關部門領導到南沙鎮(zhèn)呼山移民開發(fā)區(qū)實地視察呼山甘蔗受災情況;二是2月23日至25日我局領導陪同政協(xié)及有關部門領導前往南沙(呼山)、嘎娘、上新城、小新街、逢春嶺、大坪六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察庫塘蓄水和干旱情況,并在視察工作匯報會上作了題為《××縣20xx年降雨情況及20xx年氣候趨勢預測》的報告。兩次實地視察,既了解了災區(qū)實際受災情況,使我局能更好地開展抗旱氣象服務工作;又及時向地方黨委、政府匯報了干旱發(fā)展態(tài)勢,以便科學決策。
三、抓住有利天氣過程開展人工增雨作業(yè)
自去年我縣出現(xiàn)干旱以來,我局已多次開展了人工增雨作業(yè),并取得了明顯的成效。就今年以來,我局1月26日、2月18日也實施了人工增雨作業(yè),全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降中到大雨?,F(xiàn)在看來,人工增雨作業(yè)不失為一個能有效緩解旱情的方法。我局還將根據(jù)天氣情況,抓住有利天氣過程繼續(xù)開展人工增雨作業(yè)。并且我局正積極籌建、努力增加和完善人工增雨設備(請示政府增設增雨作業(yè)車載小型雷達和一輛增雨作業(yè)車),更加科學地實施人影作業(yè),努力提高人工增雨作業(yè)效益。
四、努力拓寬氣象信息渠道
準備用2至3年的時間完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個行政村及4個社區(qū)的農(nóng)村氣象綜合信息服務系統(tǒng)(電子顯示屏)建設,拓寬氣象信息渠道,改變氣象信息利用率不高的現(xiàn)狀。去年9月,我局已完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府大院電子顯示屏的安裝、調(diào)試,并正式投入使用。顯示屏投入使用至今,運行良好,極大地提高了氣象信息的時效性,擴展了氣象信息的覆蓋面。今年我局將在全縣建立至少30個氣象綜合信息服務系統(tǒng)示范行政村,并逐步完成全縣行政村、社區(qū)的信息服務系統(tǒng)的安裝、調(diào)試工作,使人民群眾能及時地了解天氣情況,避免或降低災害性天氣造成的損失。近日,我局正在南沙鎮(zhèn)菱角塘村委會、排沙村委會安裝并調(diào)試電子顯示屏。
1 總則
1.1 編制目的
建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災害應急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,合理配置救災資源,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災害救助應急預案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定本預案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災害,大風、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災害,地震、火災等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。
1.4 工作原則
(1)以人為本,最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。(2)政府統(tǒng)一領導,分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主。
(3)部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責。
(4)快速反應,果斷處置,盡力減少損失,盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。
(5)規(guī)范程序,因地制宜,提高救災效能。
(6)依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責
2.1 鎮(zhèn)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構
鎮(zhèn)自然災害應急救助工作領導小組(以下簡稱“鎮(zhèn)領導小組”)為鎮(zhèn)自然災害應急綜合協(xié)調(diào)機構,統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災害的應急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領導小組組成
組 長:王文君 鎮(zhèn)常務副鎮(zhèn)長
副組長:馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員:黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負責人。
2.1.2 鎮(zhèn)領導小組主要職責
(1)統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災害的應急救助工作。
(2)協(xié)調(diào)有關部門聽取受災地區(qū)的災情、自然災害救助情況匯報。
(3)組織會商,分析、評估災區(qū)形勢,研究提出對策和措施。
(4)協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)的支持措施。
(5)組織有關部門組成聯(lián)合工作組,赴災區(qū)指導開展自然災害救助工作。
(6)決定其他有關重大事項。
2.1.3 鎮(zhèn)領導小組成員單位職責
(1)黨政辦:牽頭制訂本預案,并組織演練和實施;組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災工作;指導做好災民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作;組織核查、評估災情,災情,管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災款物并監(jiān)督使用;指導做好災后救助和恢復重建;組織、指導救災儲備建設和救災捐贈。
(2)經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委:安排重大抗災救災基建項目,幫助災區(qū)盡快恢復基礎設施功能,協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金,協(xié)助分析災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
(3)工商、地稅、國稅:加強價格監(jiān)督管理,必要時實施價格干預措施或者緊急措施,開展價格監(jiān)督檢查,打擊價格違法行為,保持市場價格穩(wěn)定。
(4)經(jīng)委、民政辦:負責組織協(xié)調(diào)生活必需品的應急供應,動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場;負責協(xié)調(diào)落實相關合作項目救災及災后重建。
(5)教委:幫助災區(qū)恢復正常教學秩序,協(xié)助做好受災校舍的恢復重建。
(6)農(nóng)辦:安排抗災救災項目,組織協(xié)調(diào)抗災救災行動,協(xié)調(diào)災害緊急救援隊進行人員搜救;開展災情宏觀調(diào)查;組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災情分析會商。
(7)派出所、交管、綜治辦:組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全,及時疏散、轉(zhuǎn)移受災群眾,指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序;積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件,加強對要害部門的安全保衛(wèi),視情在災區(qū)實行交通管制,嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。
(8)財政辦:負責救災準備資金的落實和爭取上級財政支持,做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?,指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放工作。負責對救災款物、物資儲備使用情況進行審計。
(9)農(nóng)辦:組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導防汛防旱和水利工程搶險,掌握、汛情和旱情,對主要河流、水庫進行調(diào)度,配置水資源,組織指導災后水利設施的修復。負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作,幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復;負責重大林業(yè)有害生物以及森林火災的監(jiān)測和防治;指導災區(qū)做好農(nóng)作物救災種子調(diào)配、供應及損毀農(nóng)田的修復工作,幫助災區(qū)盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報,做好救災氣象保障服務。
(10)衛(wèi)生院:負責組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū),向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械;組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所,搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員;實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應急措施,預防和控制傳染病的發(fā)生和流行;開展疾病監(jiān)測,做好緊急免疫和重災地區(qū)場所消毒工作,對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警;必要時組織心理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理治療。
(11)安監(jiān)辦:組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應急救援行動。
(12)供電所:負責組織災區(qū)的電力供應和電力設施的搶修工作。
(13)人武部:根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關部門的要求,及時組織突擊人員參加搶險救災,必要時協(xié)助相關地區(qū)進行災后恢復重建工作。
2.2日常辦事機構
鎮(zhèn)領導小組下設辦公室,辦公地點設在黨政辦,作為鎮(zhèn)領導小組的日常辦事機構,負責鎮(zhèn)領導小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作,其職責為:
(1)組織、協(xié)調(diào)自然災害救助工作;提出救災工作措施和建議。
(2)收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和自然災害救助工作情況。
(3)負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)恢復重建工作。
(4)負責組織、指導救災捐贈。
(5)承擔鎮(zhèn)領導小組日常事務和交辦的其他事項。
3 災害救助分級
依據(jù)自然災害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要,自然災害救助劃分為特別嚴重災害(Ⅰ級)、嚴重災害(Ⅱ級)、較重災害(Ⅲ級)、一般災害(Ⅳ級)四個等級。
4 應急準備
4.1 資金準備
(1)按照救災資金分級負擔的原則,安排社區(qū)救災資金預算。
(2)應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準,建立救災資金自然增長機制。
(3)救災預算資金不足時,鎮(zhèn)安排的預備費要重點用于災民生活救助。
4.2 物資準備
對現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫,實行分級、分類管理。
(1)按照救災物資儲備規(guī)劃,建立健全物資儲備點,儲備必需的救災物資。
(2)每年年初購置救災必需的衣被、凈水器、食品等救災物資。
(3)建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。
(4)災情發(fā)生時,可調(diào)用災區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災儲備物資。
(5)建立健全救災物資應急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準備
自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎,合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡,確保信息暢通。通信運營企業(yè)應依法保障災害信息的暢通。
(1)加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設,建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災通信網(wǎng)絡,時刻確保與上級政府間的救災通信聯(lián)系,確保各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。
(2)在部門間建立災害信息共享平臺,加強信息交流服務,形成信息共享機制。
4.4 救災裝備準備
(1)鎮(zhèn)級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
(2)建立鎮(zhèn)級避災中心。
4.5 人力資源準備
(1)完善災害管理人員隊伍建設,提高應對自然災害的能力。
(2)建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員,重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
(3)建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
(4)培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準備
(1)建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制,規(guī)范自然災害社會捐助工作。
(2)規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
(3)建立鎮(zhèn)社會捐助接收站,健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。
4.7 宣傳、培訓和演練
(1)開展社區(qū)減災活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,增強公眾的防災減災意識。
(2)不定期開展對各社區(qū)分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。
(3)根據(jù)災害發(fā)生特點,適時組織災害救助演練,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
5 預警預報與信息管理
5.1 災害預警預報和信息共享
(1)相關部門對氣象災害預警信息,汛情預警信息和農(nóng)作物生物災害預警信息,地質(zhì)災害預警信息等,應及時向鎮(zhèn)領導小組辦公室通報。
(2)鎮(zhèn)領導小組辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息,結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫,進行分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關社區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警,并向鎮(zhèn)政府報告。
(3)根據(jù)災情預警,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失,大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,鎮(zhèn)和社區(qū)應做好應急準備或采取應急措施。
(4)鎮(zhèn)領導小組辦公室及時匯總各類災害預警預報信息,向鎮(zhèn)領導小組成員單位和相關部門、通報,做到信息共享。
5.2 災情信息管理
5.2.1災情信息報告內(nèi)容
災害發(fā)生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況和房屋倒塌、損壞情況,以及造成的直接經(jīng)濟損失),已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
5.2.2 災情信息報告時間
(1)災情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的,應在第一時間了解掌握災情,及時向鎮(zhèn)領導小組辦公室報告初步情況,最遲不得晚于災害發(fā)生后1小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害,鎮(zhèn)領導小組辦公室在接到社區(qū)報告后,在1小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作,向區(qū)政府報告。
(2)災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前,執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災情向鎮(zhèn)領導小組辦公室上報,鎮(zhèn)領導小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。(3)災情核報。社區(qū)在災情穩(wěn)定后,應在1個工作日內(nèi)核實災情向鎮(zhèn)領導小組辦公室報告。鎮(zhèn)領導小組辦公室在接到社區(qū)報告后,應在1個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù),將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。
5.3 信息
(1)信息堅持實事求是、及時準確的原則。
(2)重大災情和自然災害救助工作情況由鎮(zhèn)領導小組辦公室統(tǒng)一審核后,其中水旱災害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領導小組辦公室審核。
(3)信息的內(nèi)容主要包括:受災的基本情況、自然災害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應急響應
(1)、依據(jù)自然災害救助的分級,災害救助行動實施分級響應。自然災害救助應急響應以屬地管理為主,事發(fā)地社區(qū)按照有關規(guī)定全面負責本區(qū)域內(nèi)自然災害的救助,鎮(zhèn)領導小組和有關部門根據(jù)自然災害救助應急處置的實際情況,實施統(tǒng)一指揮,給予協(xié)調(diào)支援。
災害發(fā)生后,鎮(zhèn)領導小組及時召開成員單位會議,研究部署自然災害應急救助工作,相關成員單位受領任務。情況緊急時,根據(jù)鎮(zhèn)政府指令,鎮(zhèn)領導小組辦公室主任按本預案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預案所明確的職責分工,履行救助職責。實行24小時值班;鎮(zhèn)領導小組辦公室全部動員,全力以赴開展災害救助工作。
(2)、 應急結(jié)束
自然災害事件穩(wěn)定后,由相應的領導小組辦公室提出應急響應結(jié)束的建議,由本級領導小組確定響應終止。
各成員單位要對自然災害救助應急響應結(jié)果、響應職責的履行、響應的組織、響應的保障、平時的準備等情況進行評估,并做好有關統(tǒng)計、匯總工作。響應評估應形成書面材料,報鎮(zhèn)領導小組辦公室,辦公室匯總后,形成總結(jié)報告,上報區(qū)政府。
7 災后救助與恢復重建
7.1 災后救助
(1)根據(jù)災民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報區(qū)民政局,并附分社區(qū)災情統(tǒng)計表。
(2)鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局,會同有關部門,組織有關人員赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估,核實情況。
(3)災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民,由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》,災民憑卡領取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復重建
災后恢復重建工作堅持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟,輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針,災民倒房重建應由社區(qū)負責組織實施,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜,合理布局,科學規(guī)劃,充分考慮災害因素。
(1)組織核查災情。災情穩(wěn)定后,各社區(qū)立即組織災情核定,建立因災倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領導小組辦公室在災情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災倒塌房屋等災害損失情況報區(qū)民政局,并附分社區(qū)災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
(2)開展災情評估。重大災害發(fā)生后,鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局,組織有關人員赴災區(qū)開展災情評估,全面核查災情。
(3)制定恢復重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災情和各地實際,制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
(4)根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示,結(jié)合災情評估情況及上級部門撥款情況,會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費,專項用于各地災民倒房恢復重建。
(5)定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。
(6)向災區(qū)派出督查組,檢查、督促恢復重建工作。
(7)與有關部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策,簡化手續(xù),減免稅費,平抑物價。
(8)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū),提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,進行疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,做好宣傳教育工作,指導災區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動,確保大災之后無大疫。
8、 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,除由鎮(zhèn)政府進行表彰外,并報上級有關部門;對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員,按有關規(guī)定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
一、積極推行依法行政,促進民政法規(guī)的貫徹落實
民政工作承擔社會保障、基層政權、社會事務管理的工作,涉及相關法律、法規(guī)和規(guī)章八十多部,呈現(xiàn)工作范圍廣、事情雜、牽涉法律法規(guī)多等特點。隨著我國法制的不斷完善,民政法律法規(guī)也在不斷地健全和完善之中;現(xiàn)在民政工作的社會事務管理和基層自治組織建設等工作,實質(zhì)上都成了執(zhí)法工作。為此,我把推進依法行政與貫徹執(zhí)行民政法規(guī)緊密結(jié)合起來,與依法做好具體的民政工作緊密結(jié)合起來,以達到在推進依法行政的同時,推進民政法規(guī)的落實,推進民政工作的規(guī)范開展,促進了我縣社會文明進步。著重做了以下幾方面工作:
(一)依法推進殯葬改革,在全縣范圍內(nèi)全面推行遺體火化。根據(jù)上級黨委、政府和民政部門的要求,按縣委縣政府的統(tǒng)一部署,我縣從年月日起全面推行遺體火化,全縣除萬人因交通不便劃為逐步推行火化區(qū)外,全縣都實行了遺體火化。實行遺體火化近一年來,全縣共火化遺體具,火化區(qū)遺體火化率為;骨灰集中安放、生態(tài)墓區(qū)建設走在全市前列,受到省、市領導和民政部門的肯定和推廣;同時,革除喪葬陋習,文明節(jié)儉辦喪事也取得良好效果,喪葬陋習也得到了有效改觀。著重抓了二個方面:
、認真做好推行殯葬改革的前期準備工作。一是明確遺體火化、骨灰集中安放、革除喪葬陋習同步推進的工作思路。二是堅持依法推進殯葬改革??h人大常委會作出了關于全縣推行殯葬改革的決定,為推行殯葬奠定了法律和工作基礎。為了落實殯葬改革法規(guī),我們認真研究起草了《__縣殯葬管理實施辦法》、《__縣鄉(xiāng)村公益性墓地建設實施意見》等規(guī)范性文件。在制定規(guī)范性文件過程中,我們召開了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、政協(xié)委員、及縣、鄉(xiāng)、村各級干部群眾參加的征求意見座談會二百多個,促使規(guī)范性文件更加切實可行,同時促進殯葬改革法規(guī)的宣傳貫徹。三是加強殯葬改革的宣傳教育工作。針對群眾千年殯葬意識的根深蒂固,我們開展了廣泛的殯葬改革宣傳,層層召開宣傳發(fā)動會議,組織工作人員進鄉(xiāng)入村宣傳,在報紙、廣播開辟殯葬改革專題,印發(fā)宣傳資料萬份(冊),創(chuàng)辦出刊《殯葬改革簡報》期,增大新聞宣傳力度等等。使殯葬改革深入人心,家喻戶曉。
、重視及時處理違反殯葬改革法規(guī)事件。在整個推進殯葬改革過程中,雖然整體上進展順利,但發(fā)生過二起骨灰裝棺入葬和私埋遺體事件發(fā)生。一起是去年月,發(fā)生在__鄉(xiāng)__下村骨灰裝棺在非村級公益性墓地入葬事件;一起是今年月,發(fā)生在__鎮(zhèn)__村私埋遺體事件。這二起事件發(fā)生后,引起縣委縣政府的高度重視,立即采取各項措施,對喪戶做細致的思想教育和進行法制威懾,在強大思想工作和法制威懾下,二起事件的喪主都自行糾正了違法行為,促進了推行遺體火化的順利進行。在處理這二起事件中,我主要做了三項事情:一是及時向縣殯葬領導小組匯報,并提出處理建議,為縣領導決策提供依據(jù);二是及時向發(fā)生事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好工作;三是組織帶領干部連夜深入到喪戶做細致的說服教育工作,促使喪戶及時糾正自己的違法行為。
(二)認真貫徹《婚姻法》,全縣婚姻登記實行集中辦理。根據(jù)《婚姻法》、《婚姻登記條例》和省政府有關文件精神,為切實加強我縣婚姻登記的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化建設,從今年月日開始,全縣婚姻登記集中縣民政局辦理。集中登記三個月來,共辦理婚姻登記對,工作進展順利,有效杜絕了違法婚姻登記和婚姻登記搭車收費現(xiàn)象的發(fā)生,群眾反響良好。同時,開展了新《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法規(guī)宣傳。
(三)依法加強對民間組織和地名工作管理。積極開展社團和民辦非企業(yè)單位的年檢年審工作,全縣家社團和家民辦非企業(yè)單位全部參加了年檢年審。加強民間組織的培育和發(fā)展,新注冊登記成立社團家。認真貫徹《地名管理條例》,推進地名的標準化、規(guī)范化進程。根據(jù)國家標準,整頓和設置門牌、樓牌、幢牌等標準地名標志共約余塊。結(jié)合勘界資料和地名普查成果,編制出 了《松陽縣標準地名圖冊》,圖冊通過了省市級專家會審。開展新建街道、住宅區(qū)等名稱的審批。
(四)認真宣傳貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》,促進社區(qū)建設和農(nóng)村基層政權建設。積極指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強村委會自治組織建設,配合 有關部門開展了第六屆村委會換屆選舉回頭看活動。開展村委會選舉的業(yè)務指導,接受業(yè)務咨詢,對有關村委會提出的罷免要求給予程序上的解答。配合有關部門組織開展全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開、財務公開檢查,對當前在村務公開、財務公開中存在的不足,提出改進意見。開展縣城社區(qū)居委會干部業(yè)務素質(zhì)培訓。
二、樹立“以民為本”理念,努力保障民政對象的基本生活
民政部門承擔的救災救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、移民等工作,就是為“最可憐的人”和“最可愛的人”服務。他們包括社會兩大群體:社會最弱勢群體,包括社會特困戶、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象,災民等;社會最光榮群體,包括革命復員軍人、退伍軍人以及為國家建設貢獻自己家園的大型水電站移民。努力為這些人做好服務,是我應盡的職責。
(一)全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,保障社會成員共享發(fā)展成果。_年底全縣共有____人列入了低保,占全縣總?cè)丝诘?。到年三季度,全縣共有低保對象____人。最低生活保障制度在全省率先實行了動態(tài)管理,使符合低保條件的生活困難對象,及時得到最低生活保障。在低保工作中,堅持確定低保對象與發(fā)放低保補助金二條線運行。確認低保對象和補助金,由低保對象提出申請,村委會核查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查,報縣民政局批準,縣民政局對低保對象進行抽查;低保資金由縣財政設立專戶,發(fā)放低保補助金,由縣民政局向相關金融機構提供批準的低保對象清單,由金融機構直接匯到低保對象所在地的信用社,低保對象憑低保補助證和銀行有關規(guī)定直接領取補助金。從而實現(xiàn)了低保工作規(guī)范化管理。
(二)認真做好救災救濟工作。年我縣共發(fā)生“.”雪災、“.”風雹災、“.”洪澇災、下半年的旱災,今年發(fā)生了號臺風、“.”洪災等自然災害。災害給我縣人民群眾的財產(chǎn)造成巨大損失,給災民帶來一定的生活、生產(chǎn)困難。災情發(fā)生后,我及時帶領相關同志,及時深入災區(qū),做好查災、核災、報災、救災、慰問災民等工作,及時、準確地上報災情,爭取上級的重視,為爭取救災資金創(chuàng)造條件。二年共爭取上級救災救濟資金萬元,共救濟災民及貧困對象.萬人。有效緩解了全縣災民和貧困對象的生活困難。如:今年月日晚上__、__等地發(fā)生洪災,當晚我就聯(lián)系有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解災情,次日凌晨就帶領局核災小組,趕赴受災最重的__、__、__等受災點,查看災情,并及時向上匯報,引起了上級的高度重視,當日市領導、省市民政部門就趕到現(xiàn)場察看災情,使上級第一時間了解我縣災情。同時,及時做好救災工作,當日中午就下發(fā)救災米、食用油、衣被等生活用品,當日緊急下?lián)苤x村鄉(xiāng)救災資金萬元,及時保障了災民的基本生活。同時,認真做好訪貧問苦活動,組織人員走訪低保對象、五保戶、貧困戶、老游擊隊員、老交通員、敬老院老人、二等以上傷殘軍人等,充分體現(xiàn)黨和政府以及社會對他們的關愛。
(三)積極開展“五?!奔泄B(yǎng)工作。五保集中供養(yǎng)是構筑新型社會保障體系的重要內(nèi)容,被列為五大百億工程、德政工程、省長工程,省市政府非常重視這項工作。為此,從今年開始,我把這項工作作為重點民政工作來抓。一是深入開展了調(diào)查研究,經(jīng)調(diào)查,全縣共有符合五保條件對象和城鎮(zhèn)“三無”對象人。同時,對適合建敬老院的閑置國有資產(chǎn)進行了調(diào)查,在調(diào)查過程中,我自己帶領相關工作人員到五個鎮(zhèn)敬老院建設選擇點就達四次以上,初步選定了個敬老院建設選擇點,報縣政府選擇。并經(jīng)月日的縣政府常務會議同意。二是制訂詳細五保集中供養(yǎng)規(guī)劃和工作計劃。全縣計劃建敬老院所,今年完成__、__、__、__所,明年完成__、__所。完成省定的目標要求,即:全縣集中供養(yǎng)率今年達到以上,明年達到以上。目前__敬老院、__敬老院、__敬老院、__敬老院的修建工作正在進行之中。預計__敬老院在月中旬開院運營,其它所敬老院預計在月開院運營。
(四)認真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作,把它作為一項政治任務來抓。根據(jù)上級的安排,安置任務非常繁重。為把這項工作切實做好,我們認真做好各項準備工作。移民安置工作正有條不紊地進行,其中,第一批移民已經(jīng)落實移民生產(chǎn)生活用地、建房用地。參加考察對接移民代表按照“一戶一人一點”的對接原則,每位代表分別到各自安置點進行實地考察,與安置地干部群眾進行了交流、協(xié)商,并與安置點的村委會簽訂了安置協(xié)議。簽約率達。月日,圓滿完成對接復核,復核率達。移民安置工作走在了全市的前列。
在認真做好灘坑移民安置工作的同時,積極做好老庫區(qū)移民的管理扶持工作,積極向上爭取扶持項目,解決老移民的遺留問題。二年經(jīng)省移辦審核批準扶持項目共有個,有效地解決了__*水電站移民在生活、生產(chǎn)中的實際困難,加快了我縣移民脫貧致富小康的步伐。同時,積極做好移民的思想工作,近年來,沒有發(fā)生過移民越級*,移民思想穩(wěn)定。這也為我縣____*移民安置打下了群眾基礎。
(五)認真做好優(yōu)待撫恤與退伍安置工作。一是退伍安置改革得到進一步鞏固。、二年冬季退伍士兵共有__*名,其中需要政府安置的城鎮(zhèn)退役士兵、傷殘退伍士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官共__名,全部選擇了自謀職業(yè),自愿領取了自謀職業(yè)補償金。這表明我縣以鼓勵退伍軍人自謀職業(yè)為主要內(nèi)容的退伍安置改革,得到了進一步的鞏固。連續(xù)三年被省政府、省軍區(qū)評為退伍安置先進單位,退伍安置改革成了全國典型經(jīng)驗,在全國退伍安置改革會上交流。農(nóng)村籍退役士兵兩用人才開發(fā)率達以上,通過勞務輸出部門推薦外出勞務達以上。
二是認真做好優(yōu)待撫恤工作和雙擁工作。重點優(yōu)撫對象定期補助,全部按省定標準及時發(fā)放到位,群眾優(yōu)待費也能及時全額落實到位。符合《__*縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助實施辦法》條件的醫(yī)療補助,全部及時落實。在春節(jié)、八一期間,積極配合縣領導,走訪慰問駐__部隊,力所能及地為駐軍解決實際問題。認真做好烈士褒揚工作,今年二位救火英雄,從報批到被省政府批準為革命烈士,僅用了一個月時間。積極做好清明期間干部、群眾、學生等社會各界人士祭奠與瞻仰革命烈士活動。積極做好*退役進藏兵和老復員軍人的思想工作,努力維護社會穩(wěn)定。
(六)認真做好民政*、老齡工作。我縣經(jīng)濟 落后,低保對象、優(yōu)撫對象等民政對象生活困難的相對較多,每年接待受理來信來訪都在__*人次以上。在處理*件過程中,對重要*件、集體*件、上級下轉(zhuǎn)的*件,我都能自己過問處理情況甚至直接參與處理。在*過程中,能熱情接待來訪群眾,認真做好*件的處理,及時報結(jié)上級交辦的*件。積極配合上級政府開展領導下訪工作,積極做好領導下訪批示件的妥善落實,努力變*為下訪,把群眾困難解決的基層,把群眾矛盾化解在萌芽之中。由于我們的努力,使我縣民政*工作得到了上級的肯定,被民政部評為先進單位。認真做好老齡工作,繼續(xù)開辦某省老年電大,積極抓好老齡工作的基層組織建設,努力創(chuàng)造條件,為老年人多辦實事。
三、加強自身建設,夯實民政實力,努力提高民政保障能力
(一)加強民政隊伍自身建設。上一任領導班子提出了“發(fā)展民政事業(yè),壯大民政實力,提高民政社會地位”,為我縣民政事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。俗話說:“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難”,我到民政后,深感肩上的壓力很重。但我堅信,在上任班子創(chuàng)下的堅實的基礎上,通過努力,完全能使民政工作更上一個新的臺階。為此,我在“發(fā)展民政事業(yè),壯大民政實力,提高民政社會地位”的基礎上,增加了“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”二句話,加強民政隊伍自身建設。一是在加強領導班子的團結(jié)協(xié)作方面,我著重做好好和班子成員之間的溝通,做到“放權不放手,掌權不獨載”,自覺遵守“民主集中制”原則,對于重大問題、重要工作、人事問題等都由班子討論集體做出。同時,協(xié)調(diào)班子成員之間的溝通與協(xié)作,增強班子的凝聚力。幾年來,班子成員能相互“補臺”,做到思想統(tǒng)一、分工明確、協(xié)作融洽、力量一致。沒有出現(xiàn)內(nèi)扛、內(nèi)耗現(xiàn)象。二是組織開展了干部職工的政治理論、道德素養(yǎng)、科學文化、電腦操作、民政業(yè)務等一系列學習教育活動,增強了干部職工的綜合素質(zhì)。三是改善了辦公設施,每個辦公室配備了空調(diào),每個科室配備一臺電腦以上,開通了機關局域網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng),建成了松陽民政等業(yè)務網(wǎng)站,辦公環(huán)境和數(shù)字民政建設走在了全市前列。
(二)積極爭取上級扶持和社會的支持。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣,經(jīng)濟發(fā)展落后,財政困難,需要保障和扶持的困難群眾也多。為此,想方設法向上爭取資金補助和扶持,成為增強我縣民政保障扶持能力的主要渠道。通過努力,二年共向上爭取各項補助、扶持資金____萬元。促進我縣困難群眾的生活保障,同時,也促進了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。積極開展慈善捐助活動。在年開展的“扶貧濟困送溫暖”捐贈活動有關工作,共收到__*個單位捐贈的資金____萬元,衣物__*件。積極爭取縣外慈善捐助,對我縣__名孤兒的結(jié)對助學,這__名同學,將每年獲得____元的資助,一直到高中畢業(yè)。近期又爭取到____公司的敬老院建設意向贊助__萬元;________*有限公司的敬老院用被意向捐助__*條,價值____*元。
(三)加快民政福利企業(yè)發(fā)展。年,共實現(xiàn)福利生產(chǎn)產(chǎn)值____萬元,比上年度有較快的增長。今年—月,完成工業(yè)產(chǎn)值__*萬元,比去年又有較大幅度的增長,預計今年福利生產(chǎn)產(chǎn)值可突破億元大關。積極利用福利企業(yè)政策進行招商引資,年引進兩家產(chǎn)值在萬元以上的福利企業(yè)。其中科馬摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下,又投資萬元,建造了新廠房取得了更好的效益。認真開展福利企業(yè)年檢年審工作,保護殘疾職工的合法權益,傷殘職工全部進入養(yǎng)老保險。近幾年,連續(xù)被評為全省福利生產(chǎn)管理先進單位。
(四)結(jié)合民政業(yè)務,加強固定資產(chǎn)投資。去年結(jié)合殯葬改革,完成了縣火化殯儀館建設,共完成火化殯儀館工程建設投資近__*萬元。同時,在國有資金非常困難的情況下,采取向職工籌集的形式,有效地解決骨灰公墓建設資金問題,縣十五里公墓完成征地、規(guī)劃工作,動工興建,并采取邊建邊用的方式投入了使用,現(xiàn)已經(jīng)投入近__*萬元。今年,結(jié)合五保集中供養(yǎng)工作,有效地盤活了國有資產(chǎn),并預計投入__*萬元資金進行維修,改建成四所敬老院。同時,新建葉村敬老院。此項工程,預計敬老院的固定資產(chǎn)上千萬元。
四、廉政建設情況
二年來能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,做到為民行政。運用“三個代表”重要思想改造客觀世界的同時,努力改造主觀世界。做到廉潔奉公,忠于職守,認真貫徹落實執(zhí)行好黨風廉政建設責任制,嚴格遵守《干部選拔任用條例》的有關規(guī)定,選用好每個干部;嚴格遵守《財務制度》,管好每項資金;不收受與行使職權有關單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和公款旅游;不接受任何影響公正執(zhí)行公務的禮物、饋贈和宴請;嚴格執(zhí)行單位工程項目和物資如公墓投資業(yè)主確定,救濟棉被、辦公用具等物資實行政府公開采購的有關規(guī)定。始終做到物資采購、工程投標不參與,也不推薦。在生活中做到勤儉節(jié)約、艱苦奮斗,不用公款大吃大喝、揮霍浪費。嚴格執(zhí)行住房有關規(guī)定。做到潔身自好,增強“八小時”以外生活圈、交際圈的自律、慎交朋友。管好自己身邊工作人員。班子成員、干部多次退還或上交服務對象贈送的禮物、禮券。在發(fā)現(xiàn)殯儀館人員收受紅包現(xiàn)象后,及時進行查處。管好配偶、子女,沒有以權為親人謀利,如我哥哥是六十年代退伍軍人,去年由于受傷骨折,化了很多醫(yī)療費,給原本困難的家庭雪上加霜,本屬于補助對象,好心人勸說:“你這種情況可以要求民政局給予一定困難補助”,哥哥開口向我提出困難補助的要求,我當場予以了拒絕。
六、存在的不足和困難
、民政資金投入不足。根據(jù)上級的許多規(guī)定,民政資金投入以當?shù)刎斦橹鳎霞壯a助也必須有大比例的當?shù)嘏涮踪Y金投入。由于我縣財政十分困難,地方財政對民政的資金投入嚴重不足,直接影響了我縣民政工作的開展和民政事業(yè)的發(fā)展。例如,由于資金不足,民政事業(yè)的許多基礎設施建設難以改善,具體的如火化殯儀館,現(xiàn)只有四輛殯儀車,完全滿足不了工作需要,但由于現(xiàn)已經(jīng)貸款__*萬元,難以再籌集資金增加車輛,福利院修理、敬老院建設等,也由于資金問題而進展緩慢。
、對當前民政工作難題破解不力。如因病致貧人群的救助問題,難以拿出更好的解決辦法;又如社會福利事業(yè)如何利用市場化手段,發(fā)揮民間和社會的積極性,政府退居管理角色方面,依然無力可施;再如村委會選舉賄選問題,也未能探索出更好的制約辦法。
、五保集 中供養(yǎng)工作處于落后狀態(tài)。五保集中供養(yǎng)工作是這二年省委省政府的重點工作之一,各地都已于去年紛紛開展這項工作,到今年上半年,全省的五保集中供養(yǎng)率已經(jīng)達__以上,而我縣現(xiàn)在仍然只有__。在全省處于落后狀態(tài),急需我們加快敬老院建設,努力趕上全省的進度。
、向上宣傳民政工作需進一步加強。民政工作需要縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等領導的理解和大力支持,需要省、市民政部門的指導和幫助,這就需要宣傳,讓領導了解民政、知道民政。作為民政局長,應該加強對民政工作的宣傳,特別是民政工作的困難和問題,只有縣領導和上級民政部門了解了,才有可能得到支持和幫助,以利于困難和問題的解決。
、對自己的干部職工要求干得多,關心得少。如對干部的政治前途關心不夠,單位干部職工的經(jīng)濟待遇偏低等,甚至連大部分職工的住宅到現(xiàn)在都找不到。
、工作方式、方法需進一步豐富。較長時間的科級領導工作崗位,容易形成一定的思維模式,在工作中,就某項具體工作,有時用老經(jīng)驗辦事的想法多一些,認真計劃、制定周密工作方案方面所花費的精力相對少一些。在今后的工作中,要加強學習、鉆研,提高自身素質(zhì),進一步豐富工作方式、方法。