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關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè)項目;技術(shù)要點
中圖分類號: S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散,存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面,如田間道路、農(nóng)田水利等等,近年來,各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同,投資側(cè)重點也不同,例如:國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治;財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造,結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田;水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,不利于發(fā)揮項目的效益。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施,以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn),而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,甚至導(dǎo)致地力短時間內(nèi)下降,影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量:一方面,為了使“田成方”,項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來,同時,項目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施,從而影響農(nóng)田的整體地力;另一方面,為了使農(nóng)田田面平整,應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量,但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項目責(zé)任部門,或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識,或因沒有直接利益關(guān)系,在項目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè),導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來,各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題,其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上,很多項目沒有配套的修護(hù)資金;在使用上,很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用,項目建設(shè)與使用脫節(jié);在管理上,政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,當(dāng)農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題,如果沒有相關(guān)的補償機(jī)制,農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護(hù)。
4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)
近年來,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是,在城鎮(zhèn)化過程中,這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用,前期建設(shè)項目也隨之被毀。另外,近些年來,城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活,流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低,出現(xiàn)了個別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊,甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象,亟待加以制止。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1、強化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關(guān)鍵??偫碇赋觯骸氨Wo(hù)耕地,就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?!蹦壳?,不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義,必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2、因地制宜,科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮,全面規(guī)范,合理安排,以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件,更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的,又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育,有利于田間機(jī)械化作業(yè),有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求,便于經(jīng)營管理;田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā),從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè);農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境,防止或減少自然災(zāi)害,提高耕地生產(chǎn)能力,促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入,集中資金保重點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢,主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺,按照“規(guī)劃先行,統(tǒng)籌安排,突出重點,講求實效”的原則和“資金渠道不變,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金,加強部門和項目間的有機(jī)銜接,形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項目,綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),情況復(fù)雜,任重道遠(yuǎn),必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,以財政支農(nóng)資金為引力,以縣區(qū)為整合平臺,以涉農(nóng)項目為依托,堅持綜合開發(fā)的原則,堅持規(guī)模建設(shè)的原則,堅持多元化投入的原則,通過建立政府牽頭、部門實施、科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機(jī)制,有效整合涉農(nóng)項目,綜合開發(fā)資源,打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程,使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點,結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點,科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
5、創(chuàng)新機(jī)制,處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下,積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時,充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿,讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢,以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系,做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)科技含量,加強和改善生態(tài)環(huán)境,融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系,探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式,確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
6、加強管護(hù)利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù),將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌,標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書,落實責(zé)任人,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù),搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果,堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語
當(dāng)前,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題,尤其作為國家有關(guān)政府部門,要制度實施管理制度,采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施,激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情,讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項目在高素質(zhì)人群的管理中,抓住機(jī)遇,大膽務(wù)實地改革創(chuàng)新,真正意義上實現(xiàn)我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施的有效管理,實現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻(xiàn)
[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué),2011,(04).
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè)現(xiàn)狀;對策;四川南江
中圖分類號 S28;F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣,毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣,距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū),幅員面積3 383 km2,總?cè)丝?0.36萬人,現(xiàn)有耕地2.82萬hm2,其中水田1.7萬hm2,旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰(巖)土等6個土類,大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土,占46.38%,其次是紫色土類,占27.9%。近幾年來,南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機(jī),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo),堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性,以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點,豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵,為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2,在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km,新建配套建筑物2 235處,小型抗旱水源工程:整治山坪塘20座、新建蓄水池40口,小型灌排泵站2處;田(土)型調(diào)整:田型調(diào)整415.4 hm2,修筑田(地)埂3 750 m,培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,建設(shè)基本口糧田3 240 hm2,其中坡改梯733.33 hm2,改土培肥753.33 hm2,改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座,新建沉沙池或山糞池867口,新建小型提灌站2座,新建和整治排灌溝渠87.85 km,整治山坪塘111口,新建田間作業(yè)道26.93 km,整治機(jī)耕道18.86 km。通過項目建設(shè),實現(xiàn)了能排、能灌,擴(kuò)大防澇面積,增加保灌面積,提高有效灌溉面積,實現(xiàn)旱、澇保收;同時,通過實施土壤改良,增施有機(jī)肥,推廣項目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù),促進(jìn)秸稈還田,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,加強耕地質(zhì)量建設(shè),培肥地力,不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全,實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2,新建及整治田間灌渠系24 km,新建蓄水池20口,新建提灌站2座,田間耕作道3.75 km,整治機(jī)耕道5 km,土地平整166.67 hm2,地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計,南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2,其中坡改梯1 506.67 hm2,改土培肥10 240 hm2,改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口,開挖、疏浚渠道852.4 km,新建、整治排灌渠系2 028.15 km,整治山坪塘133口,新建田間耕作路110.2 km,整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田(土)型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施,使項目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%,將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,大大提高糧食基礎(chǔ)能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2,年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2,年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強化“三大保障”,高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保措施落實??h委、縣政府高度重視項目工作,將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長,縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組,狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu),土肥站具體負(fù)責(zé)項目的實施及日常工作,從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”;各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管,確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬,各記各的功”的原則,按照各資金來源部門對項目實施的具體要求,加強項目資金整合,優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用,加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè),加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作,集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù),挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”,高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中,要嚴(yán)格實行項目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,加強對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片,建好精品工程,突出規(guī)模效益,塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點,堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則,堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略,切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘,對項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行現(xiàn)場初驗,做到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致、項目實施程序一致。采用同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè),無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地,無論是改田還是改土,工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要高、質(zhì)量要好;田型調(diào)整要規(guī)范,農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理,經(jīng)濟(jì)實用,排灌渠平直、牢固、美觀,按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4];修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施,做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理;改土工程做到地埂牢固,臺位清晰,坡面水系健全,溝、池、凼、路布局合理,配套齊全,達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實施,結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”,高標(biāo)準(zhǔn)組織實施
一是明確工程任務(wù),加快項目實施??h農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實施嚴(yán)格的工程管理制度,做到任務(wù)明確,分解到人,實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé),隨時進(jìn)行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作,加強技術(shù)指導(dǎo)。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合,按照下達(dá)的項目計劃,嚴(yán)格按照設(shè)計施工,分工序檢查,加快項目建設(shè)進(jìn)度,確保按時完成工程。二是加強項目管理,保證工程質(zhì)量。堅持實行目標(biāo)管理責(zé)任制,層層分解任務(wù)、落實責(zé)任,各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責(zé),加強項目監(jiān)管,嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要(2011―2015年)》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位,嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查;監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量;對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進(jìn)展情況進(jìn)行督查,對進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個人實行公開曝光;實行“倒計時”制度,對項目實施單位實行一月一匯報,確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理,確保后勤保障。在資金管理使用上,要嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求,實行專戶儲存、專人管理、??顚S?,并建立和落實工作責(zé)任制,加強資金使用情況的檢查,自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督,確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大,人均占有率高于全省平均水平,項目投入力度不大,導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱,一遇極端天氣,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位,組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力;爭取項目時積極主動,建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做,一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè),重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,砂石、水泥、肥料等物資價格上漲,項目實施單位造價增高,資金嚴(yán)重不足,導(dǎo)致項目實施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策
一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重,尤其是在盆周山區(qū)縣,交通極為不便,環(huán)境較差,地方財力相當(dāng)緊張,工作經(jīng)費支出相對較大,在項目概算中,參照當(dāng)?shù)亍?dāng)時材料價格適當(dāng)調(diào)高單價,同時增加工作經(jīng)費比例,以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項,特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤?,確保建設(shè)質(zhì)量,發(fā)揮資金的規(guī)模效益,推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護(hù)。要創(chuàng)新機(jī)制,制定一套切實可行的管護(hù)辦法和措施,把建后管護(hù)作為一項長期工作來抓,定期對建后工程追蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外,建立獎懲機(jī)制,將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo),確保建后管護(hù)工作落實[7]。
5 結(jié)語
總之,南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,相關(guān)部門密切配合,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求,加大力度,拓展思路,創(chuàng)新機(jī)制,探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子,從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全,為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻(xiàn)
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[2] 吳行一,陳軍,曹承富,等.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任重道遠(yuǎn)――旱災(zāi)之后的思考與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(22):452-455.
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[4] 田棟.甘谷縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)探討[J].甘肅科技縱橫,2013(10):83,138-139.
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過去一年來,我們實現(xiàn)了――
規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施意見,督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單,打造重點區(qū)域、重點項目,重點培育發(fā)展5至8個標(biāo)志性典型。
督導(dǎo)落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀,制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣(市、區(qū))考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全省項目開工建設(shè)面積64.57萬畝,已下達(dá)項目資金約20.58億元。
一言以蔽之,總體上項目建設(shè)進(jìn)展良好,主體工程大部分完工。
“從全國看,吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊,要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵?!币荒昵?,在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春,省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示,強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實提出的“建設(shè)三大體系”指示要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使命是光榮的,同時,壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地,更是難堪重任――
農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點澇區(qū),通過驗收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力,占旱田耕地面積的15.9%,旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明,我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3~0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡,有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少,原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破,土壤持續(xù)供肥能力下降,作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞,土壤對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降;土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化,對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低,加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝,數(shù)量大,單產(chǎn)低,嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套,機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重,難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善,存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題,整體防護(hù)效能不高。
資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長期以來,我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃,分頭組織實施,缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成項目安排銜接困難,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,難以統(tǒng)一考核評價。同時,由于建設(shè)資金渠道分散,形不成合力,造成許多項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施,工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護(hù)長效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍,田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰,耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱,建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位,管護(hù)資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀,得不到及時、有效修復(fù);有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護(hù);對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。
面對諸多問題,怎么辦?
出路:在“五個原則”引領(lǐng)下,以“五個集中”的模式,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū),雖然工程尚未完工,但路、渠、橋、涵、井配套齊全,實現(xiàn)了“田成方,路相通”。此外,還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負(fù)責(zé)人的話說,就是著力完善水利設(shè)施配套,著力加強道路設(shè)施建設(shè),著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè),同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實施省里確定的“五個原則”取得的結(jié)果。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后,如何提高黑土地的承載能力,是實現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討,針對我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀,總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個原則”。
――突出率先,合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點,優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則,即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田(旱改水)集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進(jìn),集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用,使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃,采取分年實施,集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式,確?!敖ㄒ黄梢黄?。
――節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)。切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少水土流失,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
――政府主導(dǎo),廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設(shè)積極性,積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與;鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞;積極引導(dǎo)各類社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
――部門聯(lián)動,合力推進(jìn)。明確部門職責(zé),建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)信息共享。以縣市為單元,編制實施方案,明確任務(wù)分工,落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范驗收程序,確保項目建設(shè)質(zhì)量。各類項目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時確權(quán)登記,健全管護(hù)機(jī)制,強化信息管理,確保工程規(guī)范、良性運行,長久發(fā)揮效益。
雖然秋實的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去,但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)?;邩?biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹,這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心,就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金,建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失,結(jié)果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上,必須出新招,那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入,做到“多條渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整合落實中,主要體現(xiàn)在“五個集中”上――
向長春市各縣(市)及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年,省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元,投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元,占總投資的62%;省國土廳土地整治項目計劃投資20億元,投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元,占總投資的46.5%;省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資12億元,投入14個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元,占總投資的76.7%;省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元,投入14個縣資金4.87億元(不含灌區(qū)改造),占總投資的48%。
向水田(旱改水)集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào),2016年14個縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝,集中打造6大片區(qū),占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū),集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方,建設(shè)面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊,最小的片區(qū)不低于1萬畝(667公頃),大的片區(qū)在10萬畝以上,低于萬畝的項目不作安排。
部門資金向同一片區(qū)集中。各個縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、集中實施的要求,將各部門資金項目落實到同一片區(qū)、同一地塊,各部門共同實施、共同推進(jìn)。
一、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門要把當(dāng)前冬作物田間管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及相關(guān)項目管理工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心工作來抓,切實加強對冬管、冬建等工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立工作責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要盡快組織農(nóng)技人員對當(dāng)?shù)夭煌魑锏拿缜殚L勢認(rèn)真調(diào)查研究,制訂相應(yīng)措施,拿出切實可行的管理意見,充分發(fā)動群眾,早管細(xì)管,促進(jìn)越冬作物壯苗越冬。要高度重視整合資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及項目管理工作。
二、切實搞好越冬作物防寒防凍工作
(一)油菜
油菜要及時中耕鋤草,培土護(hù)蔸,這樣可提高土壤及作物根部溫度;要增施有機(jī)肥,在打凍前,每畝施用豬牛欄糞10—20擔(dān),既可增加土溫,又能增加油菜的抗寒性。
(二)越冬作物
越冬作物(油菜、紅花草、冬種蔬菜等)都要及時清理“三溝”,做到溝溝相通,及時排出漬水。
(三)大棚蔬菜
加強大棚蔬菜管理,指導(dǎo)菜農(nóng)做好增光、保溫、除濕害、防病蟲為主的大棚管理工作,特別要做好大風(fēng)降溫前后要加固薄膜,做好防風(fēng)保溫工作,冷凍天要用草簾覆蓋,下雪后,要及時清理膜上積雪,確保越冬蔬菜安全生產(chǎn)。
(四)柑橘
1、樹蔸培土。成年樹要培土20cm,幼樹培土30cm。
2、主干刷白。刷白劑配置用生石灰30公斤,硫磺粉2—3公斤,食鹽與面粉0.5公斤,少許植物油,加水100公斤調(diào)制而成。
3、熏煙防重霜凍。結(jié)合氣象預(yù)報,當(dāng)?shù)弥獨鉁刂?3—-5℃以上,就要在桔園內(nèi)放煙,以防重霜凍。每畝4—5堆,用可燃的枯枝葉、谷殼、鋸末點火放煙。
4、對幼齡桔樹覆蓋稻草或農(nóng)膜保溫。
三、加強整合資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作
目前,全市整合資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,市里已成立機(jī)構(gòu),下發(fā)了《市整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指導(dǎo)意見》,舉行了隆重的開工儀式和工作檢查,今年要在及時報告工作,統(tǒng)一檢查驗收上下功夫,明年要在“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一驗收)上取得實質(zhì)性突破。
四、強化有關(guān)項目的管理工作
全市農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田工作,縣2010年項目要抓緊驗收,2011年項目要抓緊招標(biāo),及時開展工程建設(shè)。種糧大戶田間工程2010年項目要抓緊掃尾、驗收工作,2011年項目(樂平市)要抓緊招標(biāo)及工程施工。各項目要加強工程監(jiān)理,確保工程進(jìn)度及工程質(zhì)量。涉農(nóng)其它部門的農(nóng)田建設(shè)項目,要以市整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的身份,參與項目管理。
五、加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)與工作督查
要利用冬閑開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平,要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,開展技術(shù)服務(wù),幫助農(nóng)民解決冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中顯現(xiàn)的突出問題。加強冷凍災(zāi)害信息報送工作,做到有災(zāi)及時上報。對整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及相關(guān)項目要加強項目督查,以切實提高項目資金使用效率。
關(guān)鍵詞:土地整治規(guī)劃;實施評價;對策建議;蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2017)02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求,加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾,著力加強耕地質(zhì)量建設(shè);以農(nóng)田整治為重點,在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治,建立健全長效機(jī)制,全面提高土地整治工作水平,以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年,規(guī)劃目標(biāo)年為2015年,規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地,包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣,總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務(wù) 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2,年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2,平均耕地質(zhì)量等級提升0.87,新增耕地1 100.00hm2,項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2,增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2,其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實施效益分析
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個方面:一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點進(jìn)行整理復(fù)墾,有效增加耕地面積;二是通過土地平整,歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積;三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率;農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力;田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運作需求,提高了機(jī)械化水平;土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加,土壤有機(jī)質(zhì)含量提高,土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實施土地整治,根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住,有效地解決了農(nóng)村居民點用地粗放、布局凌亂的問題,提高了農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率,同時也有利于加強管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項目,通過對農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè),實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下,城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障,緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治,一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本,直接增加農(nóng)民收入;另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了土地生產(chǎn)力,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整,提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動場所,為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會,減少了勞動力的閑置;并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力,增加整個社會的就業(yè)機(jī)會,加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源,提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項目為載體,最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能,采用生物、工程等技術(shù),提高土壤肥力,減輕水土流失,控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化,保護(hù)生物多樣性,增強耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù),項目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境,美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對農(nóng)村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,公共服務(wù)體系逐步建立,帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數(shù)量,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個,新增耕地2 555.93hm2;同時組織實施土地整治重點項目93個,總規(guī)模118 320.00hm2,新增耕地1 100.00hm2,投資規(guī)模15.76億元;通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等,改良了土壤結(jié)構(gòu),提高了耕地質(zhì)量;通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局,促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(試點)項目等工作,農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,土地資源配置更趨合理。2011―2015年,蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2,增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局,促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動,推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。
3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)了和諧社會建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下,蚌埠市通過土地整治項目實施,引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道,增加農(nóng)民收入,加強了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程,增強了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套,提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率,控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化,改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,同時部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾,加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù),促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過推動增減掛鉤項目的實施,出現(xiàn)2個集中,即農(nóng)民住宅向大村和中心村(鎮(zhèn))集中,農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制,降低了對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實施中存在的主要問題
4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補充耕地,忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效;為了片面追求新增耕地數(shù)量,沒有經(jīng)過適宜性評價,一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā),部分新增耕地由于缺乏水源,缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等,導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低,存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。
4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實際補充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%;宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析,根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力,合理確定各類土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo):一是完善補充耕地目標(biāo);二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局;三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點,積極開展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫工作,按照全域布局的工作思路,對符合條件進(jìn)入儲備庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣,應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜;同時設(shè)立1~3個生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū),建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系,以建設(shè)促保護(hù),發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城(礦)鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求,推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造,促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用;積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”;加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度,落實采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù),建設(shè)和諧礦區(qū)。
5.4 落實保障措施 強化規(guī)劃管控,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度,持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用;加強對土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作;加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的資金籌措力度,強化投入保障;積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與;培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊伍等[7]。
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[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源,2011,12.
據(jù)新華社電 國務(wù)院總理2月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費,持續(xù)為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù);部署深化建筑業(yè)“放管服”改革,推硬業(yè)升級發(fā)展;確定加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策措施,夯實糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);通過《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》。
會議指出,大力清理和規(guī)范涉企收費,優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。2013年以來,各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施,中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項,地方取消收費600項以上,2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但必須看到,目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出,給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。下一步,要深化認(rèn)識,深挖潛力,國務(wù)院部門要帶頭以更大決心進(jìn)一步清理和降低涉企收費,盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實效的清費舉措,加大審計、督查力度,堅決取消事業(yè)單位不合理收費,堅決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費,行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。要抓緊建立收費目錄清單制度,切實減少涉企收費自由裁量權(quán)。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠,為市場增添活力。
會議認(rèn)為,深化建筑業(yè)“放管服”改革,加快產(chǎn)業(yè)升級,有利于擴(kuò)大就業(yè)、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也能為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。一要建立統(tǒng)一開放的建筑市場,打破區(qū)域壁壘,取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入限制??s小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,把應(yīng)招標(biāo)的項目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺,為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。二要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高建筑設(shè)計和建設(shè)水平,推廣智能和裝配式建筑,改進(jìn)工程建設(shè)組織方式,加快推行工程總承包,完善政府投資工程建設(shè)管理模式,培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。三要加強承包履約、勞動用工等管理,嚴(yán)防拖欠工程款。實行工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。打造“中國建造”品牌。
會議指出,扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。會議強調(diào),要緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等,開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機(jī)制,按照集中連片、整體推進(jìn)的要求,協(xié)調(diào)開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。二是完善建后管護(hù)機(jī)制,建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,依托遙感監(jiān)測等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。三是加大政府投入,調(diào)動社會力量積極性,共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)和管護(hù)。
會議通過《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》。草案圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,一是嚴(yán)格全過程管理。將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門,解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題,對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制,建立進(jìn)銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度,鼓勵減少農(nóng)藥使用量,加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。二是強化主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé),要求健全質(zhì)量管理制度,及時召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥。三是加大處罰力度。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外,通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。
一、總體目標(biāo)
堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護(hù)制度,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作,做好耕地占補平衡工作,禁止耕地“非農(nóng)化”,確保耕地數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低。
二、具體措施
(一)分解下達(dá)2016年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時將耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng),明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),確保耕地質(zhì)量不減少,質(zhì)量有提高。
(二)做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),進(jìn)一步落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,細(xì)化完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作,配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的中期考核,并密切配合鄉(xiāng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。
(三)2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護(hù)基本農(nóng)田重要性和必要性的認(rèn)識,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識,自覺、積極、主動地抓好這項工作。進(jìn)一步加強基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計臺帳,使基本農(nóng)田保護(hù)工作做到六定:定面積、定位置、定質(zhì)量、定標(biāo)志(保護(hù)標(biāo)志)、定責(zé)任(保護(hù)責(zé)任人)、定措施(保護(hù)措施)。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田;禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高土地肥力,鼓勵基本農(nóng)田承包經(jīng)營者增施有機(jī)肥料,及時制止污染基本農(nóng)田行為。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)面積通過層層分解,落實到具體的農(nóng)戶和地塊補充耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金保障工作。
(四)根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果,做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補充耕地計劃執(zhí)行工作,重點做好建設(shè)占用耕地、災(zāi)害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補平衡工作。
(五)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)。做好我鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田前期方案設(shè)計和招標(biāo)工作,加強項目全程監(jiān)管,切實提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)上級下達(dá)我鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。
一、奇峰鎮(zhèn)基本情況
鎮(zhèn)位于中部,與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)毗鄰,東西長,南北短,幅員面積68.7平方公里。境內(nèi)有河于北東環(huán)繞,河于西面貫穿,為兩埂西溝西河丘陵起伏地形。鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)合并組成,全鎮(zhèn)行政區(qū)劃為13村(其中農(nóng)業(yè)行政村12個),社115個,共4.6610萬人,現(xiàn)有總耕地5.9598萬畝,占幅員面積的57.83%,其中:水田3.9956萬畝,占67.04%,旱地1.9643萬畝,占32.96%。2012年國民生產(chǎn)總值5056萬元,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值16082萬元,占32%。糧食總產(chǎn)量29863噸,其中:水稻總產(chǎn)量18660噸,占62.5%。全鎮(zhèn)年人均純收入6780.00元。
全鎮(zhèn)已建提蓄水工程553處,其中:小(2)型水庫9座,山坪塘513口,石河堰33道,固定提灌站19處,提蓄水能力465.96萬立方米。全鎮(zhèn)幅員面積68.7平方公里,多年平均可利用水資源量2799.7萬立方米,水資源開發(fā)利用率16.64%。
二、項目區(qū)基本情況
項目區(qū)涉及奇峰鎮(zhèn)6個農(nóng)業(yè)行政村62個社,受益農(nóng)戶5932戶),根據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒可知:項目區(qū)幅員面積32.22km2,耕地面積26370畝,其中田面積17426畝,土面積8944畝,總戶數(shù)8653戶,總?cè)丝?3729人(農(nóng)業(yè)人口23729人),勞動力12790個,人口密度736人/km2。已建成提蓄水工程292處,其中:?。?)型水庫9座,山坪塘261口,石河堰20道,固定提灌站11處,提蓄水能力365.96萬立方米。
(一)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面。現(xiàn)已完成增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益7億元任務(wù)。下一步將繼續(xù)用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制,做好如下的工作:一是按時完成2018年度第二至第五批次增減掛鉤項目的竣工驗收任務(wù),積極推進(jìn)第六至第八批次增減掛鉤項目的申報和拆舊復(fù)墾實施進(jìn)度。二是科學(xué)制定合理的施工流程,倒排工期,技術(shù)指導(dǎo),組織竣工驗收。
(二)、土地開發(fā)方面。我局持續(xù)加大土地開發(fā)力度,力爭完成占補平衡任務(wù)5000畝。在2019年擬開發(fā)造地項目中,現(xiàn)已開工項目8個,預(yù)計新增耕地1939.624畝,其余項目正在進(jìn)行前期踏勘編制可行性報告,如果可行上報縣政府并抓緊進(jìn)度實施。在土地復(fù)墾項目方面,其中五臺山風(fēng)景區(qū)關(guān)閉鐵礦土地復(fù)墾項目力爭6月底前申請上級部門驗收。下一步我局將采取如下措施,一是組織相關(guān)人員對全縣能實施造地的荒地、荒溝、灘涂進(jìn)行實地踏堪,通過山、水、林、田、路的綜合整治,增加有效耕地面積,確保耕地占補平衡質(zhì)量和數(shù)量。二是鼓勵社會資金參與土地開發(fā)造地,政府回購?fù)恋刂笜?biāo)的方式來加快土地開發(fā)進(jìn)度,努力促進(jìn)全縣土地開發(fā)工作保質(zhì)保量完成。
(三)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面??焖偻七M(jìn)2018年度以前實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,做好縣級機(jī)構(gòu)改革對接工作。下一步一是加強督促農(nóng)田水利建設(shè),加快工程施工進(jìn)度,保質(zhì)保量按時完工。二是積極作為,主動跟農(nóng)業(yè)部門對接,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在機(jī)構(gòu)改革過程中相互銜接,有序開展。