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我區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自今年4月17日正式啟動(dòng)以來,在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在各成員單位和社會(huì)各界的有力配合和大力支持下,各級(jí)社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。截止7月9日,已完成交接工作,于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收,步入常態(tài)化管理的軌道。目前,全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對(duì)象92名,已經(jīng)解矯8名,新接收26名。其間緩刑63人;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的19人;假釋6人;暫予監(jiān)外執(zhí)行的2人;管制2人。我們的主要做法和體會(huì)是:
一、精心組織,規(guī)范運(yùn)作,是做好社區(qū)矯正工作的前提
自社區(qū)矯正工作全面推行以來,區(qū)司法局作為牽頭部門,按照"兩辦"轉(zhuǎn)發(fā)的《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的要求,全面組織開展工作。
(一)調(diào)查摸底、理清思路。今年3月,我們指導(dǎo)各街道、慈城鎮(zhèn),對(duì)各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的五類矯正對(duì)象進(jìn)行地深入細(xì)致排查,3月底進(jìn)行了匯總。與此同時(shí),局長親自帶隊(duì),多次走訪寧波市社區(qū)矯正試點(diǎn)單位鄞州區(qū)司法局,咨詢社區(qū)矯正工作難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。在全區(qū)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)召開前,我們通過走訪街道、慈城鎮(zhèn),及相關(guān)部門進(jìn)行交流聽取意見,積極贏取各單位對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。并在指導(dǎo)思想上、工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、辦公場所的落實(shí)等方面形成共識(shí),初步理清了工作思路。為社區(qū)矯工作的全面推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)建章立制,規(guī)范運(yùn)作。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的同時(shí),制作出具體的工作實(shí)施方案,根據(jù)市里要求的三個(gè)階段,結(jié)合我們江北實(shí)際將工作任務(wù)細(xì)化到每一天。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》,明確了各成員單位的工作職責(zé)與分工、工作原則及目標(biāo)、工作范圍及任務(wù),實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。并建立了例會(huì)、請示報(bào)告、檔案統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲考核六項(xiàng)制度。同時(shí)我們在檔案建設(shè)上下功夫,統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對(duì)象人戶分離,針對(duì)這一現(xiàn)象,及時(shí)研究,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,參照試點(diǎn)單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運(yùn)行。
(三)指導(dǎo)督促,深入推進(jìn)。為了加強(qiáng)指導(dǎo),由社區(qū)矯正工作委員會(huì)牽頭聘請了寧波大學(xué)法學(xué)院資深心理學(xué)教授組成江北區(qū)社區(qū)矯正法律事務(wù)和心理學(xué)專家咨詢指導(dǎo)組。同時(shí)為了推進(jìn)工作,區(qū)司法局多次到區(qū)法院、公安局、***等部門,就社區(qū)矯正工作的運(yùn)作和銜接,爭取成員單位支持,深入推進(jìn)。并堅(jiān)持工作重心下移,從“排找困難,強(qiáng)化指導(dǎo)”入手,區(qū)司法局多次深入到各街道、慈城鎮(zhèn),了解掌握工作進(jìn)展情況,排找工作中存在的困難和問題,指導(dǎo)各街道、慈城鎮(zhèn)做好矯正基礎(chǔ)性工作。
4月17號(hào)下午。我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì),區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員報(bào)告,區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)***、公安局江北分局分別部署工作。為我區(qū)全面推行社區(qū)矯正工作提供了有力保障。
二、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是確保社區(qū)矯正工作順利運(yùn)行的關(guān)鍵
我區(qū)把求實(shí)效作為工作目標(biāo),注重基礎(chǔ),大膽實(shí)踐,確保社區(qū)矯正工作順利運(yùn)行。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全。為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我們分別向分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、區(qū)常務(wù)會(huì)匯報(bào)情況,主動(dòng)上門與相關(guān)部門溝通協(xié)商,已便獲得最大的支持。同時(shí),成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)。并按委員會(huì)統(tǒng)一要求,人事部門本著急事急辦的原則,報(bào)請并同意,通過內(nèi)部調(diào)整,成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。財(cái)政部門按照需求,落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi);公、檢、法三部門全力協(xié)助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書記擔(dān)任組長。各街道、鎮(zhèn)結(jié)合工作任務(wù),將民政、教育部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各司法所落實(shí)了相對(duì)專一的工作人員,全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)加大宣傳,營造聲勢。社區(qū)矯正是公共治理的重要方面,是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,所以廣泛宣傳,提高人們對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。為此,我們在全面推行社區(qū)矯正工作的初期,就著手編制印發(fā)有關(guān)社區(qū)矯正工作的學(xué)習(xí)資料和宣傳冊,其中《社區(qū)矯正工作指南》共印XX冊,《社區(qū)矯正工作資料匯編》共印500冊,同時(shí)從省里購買了《社區(qū)矯正實(shí)務(wù)》《浙江省社區(qū)矯正工作資料匯編》60多冊。確保區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)成員及各街道、鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各村、社區(qū)干部、社區(qū)矯正工作幫教志愿者以有社會(huì)服刑人員的單位負(fù)責(zé)人人手一份。同時(shí),充分利用我區(qū)《新江北》報(bào)刊及廣播電視臺(tái)這一新聞陣地。了社區(qū)矯正工作的專訪報(bào)導(dǎo),對(duì)社區(qū)矯正工作的重大活動(dòng)及時(shí)予于宣傳。各街道、鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報(bào)欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
(三)汲取經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化培訓(xùn)。為了避免在工作中走彎路,局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)多次走訪兄弟單位。在社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)后,又組織各街道(鎮(zhèn))司法所分管領(lǐng)導(dǎo)與司法所所長一同,到我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)參觀,聽取經(jīng)驗(yàn),翻閱檔案。在社區(qū)矯正工作者上崗之前,我們組織司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤進(jìn)行崗前培訓(xùn)二天。聘請了區(qū)法院專業(yè)人士,對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性及所依據(jù)的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)講解。同時(shí),各街道、鎮(zhèn)分別集中組織社區(qū)矯正工作幫教志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、嚴(yán)把三關(guān),是做好社區(qū)矯正起步工作的保障
(一)羈押必要性審查的三項(xiàng)措施
一是常規(guī)審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項(xiàng)目,對(duì)初犯、偶犯、過失犯、認(rèn)罪態(tài)度較好、社會(huì)危險(xiǎn)性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查,我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件(鄭某盜竊案)就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護(hù)人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴(yán)重疾病的在押人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。
二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進(jìn)行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強(qiáng)制措施的案件,需進(jìn)一步審查的,公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進(jìn)行分工合作,如身患疾病不宜繼續(xù)羈押,監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估、審查,公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關(guān)情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進(jìn)行羈押必要性審查工作時(shí),監(jiān)所檢察部門對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關(guān)情況提供依據(jù)。
三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強(qiáng)制措施的案件,由分管檢察長指定承辦人進(jìn)一步審查,并對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行綜合評(píng)估后,提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強(qiáng)制措施或釋放。重大、復(fù)雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長決定。
(二)社區(qū)矯正監(jiān)督
一、開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢察相結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位,每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺(tái)賬,查看社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)、思想?yún)R報(bào)、參加教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間以及請銷假等情況,并通過與社區(qū)服刑人員談話,走訪幫教志愿者,實(shí)地了解司法工作監(jiān)管活動(dòng)和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場檢查和外市區(qū)提醒通報(bào)相結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保社區(qū)服刑人員按時(shí)入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題,采取多種辦法完善監(jiān)督措施,實(shí)現(xiàn)罪犯交付無縫對(duì)接。
三、是借助省院信息平臺(tái)抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動(dòng)態(tài)平臺(tái),及時(shí)了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息,監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為罪犯辦理入矯手續(xù)。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保對(duì)社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀(jì)違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督,每月定期到公安機(jī)關(guān)核查治安處罰信息,及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)社區(qū)服刑人員的違紀(jì)違法情況,督促相關(guān)部門及時(shí)對(duì)服刑人員作出處理。
五、堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員參加的聯(lián)席會(huì)議,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),提出解決問題的辦法;對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息,要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋;對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管和違法犯罪,需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關(guān)信息和書證材料要及時(shí)取證。促進(jìn)公檢法形成管理監(jiān)督合力,特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個(gè)案的查處,強(qiáng)化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預(yù)防作用。
六、結(jié)合地域特點(diǎn),加大對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實(shí)際,定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料,請銷假制度、幫教情況進(jìn)行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知,督促糾正,有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對(duì)外來務(wù)工人員順利實(shí)行社區(qū)矯正。
(三)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況
因新刑訴法規(guī)定余刑三個(gè)月以下的罪犯留所服刑,因此今年以來,減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對(duì)于報(bào)減刑的罪犯,駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督:看守所擬報(bào)前,駐所檢察室通過與其談話、調(diào)查同號(hào)房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況,向看守所提出意見。事后監(jiān)督:減刑裁定下來后,積極審查裁定是否不當(dāng)。
二、存在的問題
主要表現(xiàn)在:
(一)社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象(監(jiān)外執(zhí)行罪犯)交接不到位。公安派出所與司法所對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調(diào),只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對(duì)象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管,在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象,造成數(shù)據(jù)不符。為此,還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權(quán)利15人,是由公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管的,司法所沒有檔案材料。
二是個(gè)別外地法院、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書沒有及時(shí)送達(dá)罪犯居住地司法機(jī)關(guān)主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門,有的只送達(dá)司法機(jī)關(guān)主管部門,沒有送達(dá)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導(dǎo)致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權(quán)利的罪犯的材料沒有專門移交,造成數(shù)據(jù)不符。
(二)指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內(nèi)部均缺乏溝通
對(duì)于指定居所監(jiān)視居住,辦案機(jī)關(guān)還停留在強(qiáng)制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關(guān),而跟監(jiān)所科無關(guān),這也就決定了辦案機(jī)關(guān)在對(duì)嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時(shí)并不會(huì)主動(dòng)告知監(jiān)所部門,而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。
(三)羈押必要性審查存在的問題
一是對(duì)犯罪嫌疑人是否仍然具有社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不易把握。例如有些輕傷害案件,因?yàn)榉缸锵右扇吮涣b押后,空間封閉,信息隔絕等客觀條件的限制,使其無法再實(shí)施傷害行為,但并不能證明其沒有實(shí)施具有社會(huì)危險(xiǎn)性的行為的主觀意識(shí),更不能判斷其被釋放或變更強(qiáng)制措施后,是否會(huì)再次去傷害被害人。
二是監(jiān)管手段的不完善制約了強(qiáng)制措施的變更。在現(xiàn)階段,監(jiān)管措施尚不健全、不完善,取保候?qū)?、監(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度,易增加訴訟風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不敢輕易變更強(qiáng)制措施。
三、對(duì)策及建議
(一)要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺(tái),(監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯(cuò)誤后,無法修改和刪除)。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng),并力爭與執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行信息資源共享,隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況,加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。
(二)是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),同意判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門定期溝通工作機(jī)制,確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時(shí)傳遞,統(tǒng)一羈押必要性判斷標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),規(guī)范開展查閱案卷、聽取辦案機(jī)關(guān)意見、了解偵查取證進(jìn)展情況等工作。
為切實(shí)屐行司法行政職能,全面推進(jìn)依法治縣,進(jìn)一步提高司法行政執(zhí)法和法律服務(wù)水平,規(guī)范法律服務(wù)市場秩序,從2015年10月20日至10月29日,縣局組建3個(gè)案件質(zhì)量評(píng)查小組對(duì)東河、加川、尚武等6個(gè)司法所和蒼龍律師亊務(wù)所,加川、普濟(jì)等7個(gè)法律服務(wù)所,以及援助中心的社區(qū)矯正人員案卷、法律服務(wù)訴訟案卷進(jìn)行了全面評(píng)查,現(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下:
評(píng)查工作組通過聽取匯報(bào)、抽查案卷、集體評(píng)議等方式對(duì)14個(gè)單位116件案卷進(jìn)行了評(píng)查(具體評(píng)查情況見附表),案件類別涉及社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助等,對(duì)案卷中存在的問題進(jìn)行了交流分析,提出了整改意見。
總體來看,2015年社區(qū)矯正、安置幫教,法律服務(wù)案卷質(zhì)量比較好,資料齊全,內(nèi)容規(guī)范,從案卷中可以看到,大多數(shù)所均使用電腦記錄,用打印機(jī)輸出,有效的提高了辦案效率和案卷質(zhì)量。但也有部分所檔案用紙不統(tǒng)一,不規(guī)范,檔案整體質(zhì)量差。
1.法律服務(wù)所案卷共抽查49件,其中2件無收費(fèi)憑據(jù),2件無批辦單,42件全部未經(jīng)集體討論,22件無辦案小結(jié),37件無閱卷筆錄。
2.社區(qū)矯正,安幫共抽查46件,均為合格。
3.法律援助案卷共抽查20件,其中1件未經(jīng)集體討論,1件無出庭通知書,2件無庭審筆錄,1件無詞、辯護(hù)詞和法律意見書。
4.卷宗檔案方面,一是個(gè)別所沒有按照“一案一卷,一卷一檔”的規(guī)定及時(shí)歸檔;二是部分所評(píng)查案卷數(shù)不夠或沒有評(píng)查;三是有部分所存在案卷管理不規(guī)范的情況,有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管;四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求
一要高度重視,積極整改。各所要高度重視此次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真梳理分析,對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工作實(shí)際,采取切實(shí)有效的措施加以整改,使案卷評(píng)查真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。
一、指導(dǎo)思想
實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)的指導(dǎo)思想是:以“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作,服務(wù)跨越發(fā)展”為主題,在全縣司法行政系統(tǒng)內(nèi)扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng),切實(shí)做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作,為實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局和迎接建黨90周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、參加人員及組織機(jī)構(gòu)
(一)參加人員
縣司法局、司法所工作人員、全縣人民調(diào)解員參加實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)??h局機(jī)關(guān)處室、縣法律援助中心、縣公證處、律師事務(wù)所繼續(xù)與司法所開展結(jié)對(duì)聯(lián)系,共同參與實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)。
(二)組織機(jī)構(gòu)
縣局成立縣司法行政系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組和辦公室,具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的督查和組織。
三、活動(dòng)目標(biāo)和內(nèi)容
通過開展實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)深化”的工作目標(biāo):一是深化人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛工作;二是深化刑釋解教人員安置幫教工作;三是深化社區(qū)服刑人員教育矯正工作;四是深化基層司法行政隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法工作。
(一)深化人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛工作
以貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》為契機(jī),大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度、業(yè)務(wù)、保障機(jī)制建設(shè),按照省廳集中開展人民調(diào)解“四千四萬”專項(xiàng)活動(dòng),即:千員萬人大培訓(xùn),對(duì)全縣司法所工作人員和人民調(diào)解員分層次開展培訓(xùn);千鄉(xiāng)萬村大排查,按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的原則,扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查、大接訪、大調(diào)處活動(dòng);千人萬件抓化解,動(dòng)員司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員下基層,化解重大疑難矛盾糾紛;千所萬會(huì)爭表率,做好省級(jí)“示范司法所”動(dòng)態(tài)管理,開展“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)”、“六統(tǒng)一”和“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng),努力提高人民調(diào)解工作效能和社會(huì)影響力。
1.健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照《人民調(diào)解法》要求,進(jìn)一步鞏固村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。分布推進(jìn),有序抓實(shí)縣級(jí)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),有效化解醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭議等特定行業(yè)和領(lǐng)域的矛盾糾紛。加強(qiáng)服務(wù)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈機(jī)制建設(shè),規(guī)范人民調(diào)解組織形式,指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)做到名稱、印章、場所標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書格式等規(guī)范統(tǒng)一。
2.提升人民調(diào)解工作效能。緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作,組織各地人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng),在做好婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里等常發(fā)糾紛調(diào)處的同時(shí),重點(diǎn)加大對(duì)拆遷安置、醫(yī)患糾紛、交通事故等影響社會(huì)穩(wěn)定,影響黨群、干群關(guān)系,容易引起群體性上訪或釀成的重大疑難糾紛調(diào)處工作力度,集中力量化解一批社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛,消除陳年積怨,有效預(yù)防新矛盾,引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求,確?!靶〖m紛不出組、大糾紛不出村(居、社區(qū))、重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
3.夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。積極爭取各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視支持,按照《人民調(diào)解法》要求,切實(shí)落實(shí)人民調(diào)解工作三項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照全縣學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有關(guān)會(huì)議精神要求,抓實(shí)人民調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”機(jī)制落實(shí),激發(fā)廣大人民調(diào)解員工作主動(dòng)性。加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度,采取崗位培訓(xùn)、觀摩交流、旁聽法庭案件審理、推薦人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員等形式,不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),積極吸納退休法官、檢察官、警官、司法行政干部,以及律師、公證員、法律服務(wù)工作者等參與人民調(diào)解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度體系建設(shè),健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等運(yùn)行機(jī)制,提高人民調(diào)解工作公信力和權(quán)威性。啟動(dòng)人民法院調(diào)解工作室建設(shè),完善檢調(diào)、援調(diào)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,全面真實(shí)反映人民調(diào)解工作成果。
(二)深化刑釋解教人員安置幫教工作
認(rèn)真貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》(中辦發(fā)〔2010〕5號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實(shí)施意見》(皖辦發(fā)〔2010〕22號(hào))精神,切實(shí)抓好安置幫教工作措施落實(shí),預(yù)防和減少重新違法犯罪。
1.落實(shí)銜接措施??h級(jí)安幫辦、司法所要依托中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)和我省司法所綜合管理系統(tǒng),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好刑釋解教人員基本信息網(wǎng)上傳遞、相關(guān)文書和交接、登記建檔、落實(shí)幫教責(zé)任和幫教措施等工作。對(duì)于有明顯重新違法犯罪傾向的人員、“三假人員”、“三無人員”等重點(diǎn)幫教對(duì)象,縣安幫辦、司法所要協(xié)調(diào)監(jiān)所、各成員單位做好提前一個(gè)月網(wǎng)上傳遞刑釋解教人員基本信息、相關(guān)文書和交接、落戶(遷戶)、教育管控、安置幫扶等工作。
2.加強(qiáng)安置工作。通過政府投入、社會(huì)支持等多種方式,加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地和職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。探索建立“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一過渡性安置基地”,在重點(diǎn)幫教對(duì)象刑釋解教前一個(gè)月,縣級(jí)安幫辦根據(jù)監(jiān)所通知,按照自愿、就近的原則,將重點(diǎn)幫教對(duì)象安置到過渡性基地,并做好與監(jiān)所交接相關(guān)材料等后續(xù)工作。與人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)委、扶貧辦等部門合作,組織刑釋解教人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。認(rèn)真落實(shí)刑釋解教人員安置幫教各項(xiàng)政策,努力解決安置幫教對(duì)象工作和生活中的困難。抓好即將推行的刑釋解教人員回歸社會(huì)就業(yè)儲(chǔ)蓄金制度落實(shí),并以此為契機(jī)抓好銜接。
3.強(qiáng)化幫教工作。堅(jiān)持首次幫教、日常幫教、上門幫教制度,依托基層黨政組織和村(社區(qū))等自治組織對(duì)安置幫教對(duì)象開展思想政治、法制、道德和文化教育。認(rèn)真落實(shí)雙向聯(lián)系制度,積極整合社會(huì)資源,建立監(jiān)獄、勞教所與司法所、所在社區(qū)、家庭(或單位)的銜接機(jī)制,推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙向延伸。大力培育和宣傳創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型引導(dǎo)示范作用。
(三)深化社區(qū)服刑人員教育矯正工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國刑法修正案八》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》,圍繞推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員管理,不斷提高教育矯正質(zhì)量。
1.加強(qiáng)教育矯正。組織社區(qū)基層組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者,聘請專家學(xué)者、法律工作者、心理咨詢師等專業(yè)人士為社區(qū)服刑人員提供系統(tǒng)性的思想教育、社會(huì)公德教育、法治教育和心理健康教育。采取開展公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理等多種方式,教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí),培養(yǎng)其良好品格和遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲,根據(jù)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、接受教育、參加公益勞動(dòng)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),定期進(jìn)行評(píng)分考核,作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),一年以上的社區(qū)服刑人員必須落實(shí)扣分獎(jiǎng)懲措施??h局將統(tǒng)一印制《社區(qū)服刑人員分類管理法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)范本》和《社區(qū)服刑人員扣分獎(jiǎng)懲文書范本及實(shí)施指導(dǎo)意見》,并協(xié)調(diào)監(jiān)獄勞教民警參與社區(qū)矯正工作,提高社區(qū)矯正工作水平。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。抓好《省社區(qū)矯正對(duì)象分等級(jí)分階段管理教育暫行辦法》和《社區(qū)服刑人員異地委托管理暫行辦法》、《市社區(qū)矯正審前評(píng)估辦法》等各項(xiàng)管理制度的落實(shí),完善社區(qū)矯正審前評(píng)估和社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、質(zhì)量評(píng)估等制度體系,落實(shí)社區(qū)服刑人員報(bào)到、會(huì)客、遷居、請銷假、政治權(quán)利行使限制等管控措施。探索建立日常管理與司法獎(jiǎng)懲的銜接機(jī)制,提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性。抓好司法所綜合管理系統(tǒng)社區(qū)矯正工作信息常態(tài)化錄入和社區(qū)服刑人員手機(jī)定位系統(tǒng)應(yīng)用,提高矯正工作流程監(jiān)管質(zhì)量。
3.加強(qiáng)幫困扶助。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量為社區(qū)服刑人員開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),積極推薦就業(yè),并為社區(qū)服刑人員在申辦企業(yè)、子女就學(xué)等方面提供指導(dǎo)和幫助。協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門,將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍,為農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實(shí)責(zé)任田,保障其基本生活需要。
(四)深化基層司法行政隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法工作
根據(jù)司法行政工作發(fā)展要求,組織司法所長參加省廳、市局組織的各類培訓(xùn),分類分級(jí)舉辦司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍大培訓(xùn)活動(dòng),全面提高基層司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民主題實(shí)踐和司法行政系統(tǒng)核心價(jià)值觀念主題教育活動(dòng),以爭當(dāng)全省信息化應(yīng)用能手活動(dòng)為抓手,全方位加強(qiáng)信息化應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)基層工作網(wǎng)上全案全流程應(yīng)用,推進(jìn)“陽光辦案”,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的基層司法行政隊(duì)伍。
四、方法步驟
實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)從2011年4月開始啟動(dòng),到9月底結(jié)束,分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署階段(4月中旬)
1.縣制定下發(fā)活動(dòng)實(shí)施意見,召開動(dòng)員大會(huì)。
2.各司法所、律師事務(wù)所、局屬各部門,結(jié)合實(shí)際根據(jù)縣局實(shí)施意見和會(huì)議要求制定活動(dòng)具體方案,召開動(dòng)員會(huì)議,部署安排活動(dòng)具體任務(wù)。
(二)組織實(shí)施階段(4月下旬至9月中旬)
1.按照活動(dòng)實(shí)施意見和工作方案,抓好活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
2.通過召開現(xiàn)場會(huì)、組織現(xiàn)場觀摩、縣局領(lǐng)導(dǎo)組督查指導(dǎo)等形式,總結(jié)交流各地工作經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)活動(dòng)深入扎實(shí)開展。
3.采取多種形式加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的輿論宣傳,為活動(dòng)開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
(三)總結(jié)評(píng)比階段(9月下旬)
1.對(duì)照活動(dòng)目標(biāo)和任務(wù),進(jìn)一步查找工作薄弱環(huán)節(jié),集中力量補(bǔ)缺補(bǔ)差,保質(zhì)保量完成活動(dòng)方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
2.認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)成果,各司法所于9月15日前將活動(dòng)總結(jié)上報(bào)縣局基層科。
3.省廳、市局、縣局對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行評(píng)比,對(duì)在活動(dòng)中成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)按照省廳司法所建設(shè)第二個(gè)五年周期規(guī)劃的要求,結(jié)合實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng),組織全系統(tǒng)人員積極參加省廳開展“爭當(dāng)信息化應(yīng)用能手”活動(dòng)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
在全縣開展實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)是全縣司法行政系統(tǒng)貫徹落實(shí)深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作的一項(xiàng)的重要舉措,各單位要將其作為當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)的一件大事,擺上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體詳實(shí)的工作方案,采取切實(shí)可行的工作措施,把活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,推進(jìn)活動(dòng)深入扎實(shí)有效開展。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)開展實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)的有關(guān)安排情況,積極爭取重視和支持,為活動(dòng)順利開展創(chuàng)造必要條件。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo),狠抓落實(shí)
縣局督查組通過巡回檢查、暗訪、抽查等形式,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題??h局建立局機(jī)關(guān)人員基層聯(lián)系點(diǎn)制度,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作深入開展。要進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正工作檔案,做到檔案資料齊全、規(guī)范、有序、安全。各司法所要及時(shí)搜集整理活動(dòng)動(dòng)態(tài)和典型案例,按時(shí)上報(bào)工作信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,建立活動(dòng)電子工作日志。各司法所于每月25日前,通過將活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送縣局基層科。
一、基層工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大
通過扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng),進(jìn)一步做好固本強(qiáng)基、擴(kuò)大基層工作成果工作,不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平,使基層司法行政各項(xiàng)作用得到更加充分的發(fā)揮。
1、深化司法所規(guī)范化建設(shè)。在去年省示范司法所考評(píng)獲得“滿堂紅”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設(shè),豐富“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的內(nèi)涵。上半年開展了示范司法所“回頭看,求突破,創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng),活動(dòng)分自查整改、推磨檢查、總結(jié)完善三個(gè)階段。各鎮(zhèn)(街道)對(duì)司法所、調(diào)委會(huì)建管并重,在司法所規(guī)范化建設(shè)上都有新的突破,基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)保障投入力度加大,促進(jìn)了各司法所之間的交流和學(xué)習(xí),使各司法所之間平衡發(fā)展,整體推進(jìn),取得了明顯效果。
2、抓好人民調(diào)解工作。一是創(chuàng)新調(diào)解組織形式。以當(dāng)湖街道調(diào)委會(huì)被司法部授予“全國標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。各調(diào)委會(huì)改進(jìn)工作方法,提高工作效率,當(dāng)湖街道建立了行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,基層化解矛盾的能力進(jìn)一步提高。二是提高調(diào)解干部素質(zhì)。通過組織調(diào)解干部到法院旁聽、聘請法官下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10月下旬在紹興政法干校舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,全市193名基層調(diào)解干部參加了培訓(xùn)。三是積極化解矛盾糾紛。全市共調(diào)處民間糾紛1567起,調(diào)處率100%,調(diào)處成功1555起,調(diào)處成功率99.2%。調(diào)解糾紛數(shù)比20*年增加了9.58%。85%的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理。
3、加強(qiáng)歸正人員安置幫教工作。健全幫教組織網(wǎng)絡(luò),各鎮(zhèn)、街道建立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村、社區(qū)建立工作管理小組。根據(jù)歸正人員具體情況每月修改、更新數(shù)據(jù)庫,隨時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持正面教育和解決就業(yè)問題相結(jié)合,在全塘電纜廠建立了歸正人員過渡性安置基地,重點(diǎn)抓好“三無”和青少年歸正人員的安置幫教工作,新埭在支持青年歸正人員創(chuàng)業(yè)、鐘埭在幫助歸正人員就業(yè)方面創(chuàng)出了特色。20*年,543名歸正人員得到幫教,幫教率97.5%;安置歸正人員538名,安置率96.6%。
二、法制宣傳教育成效進(jìn)一步鞏固
1、全面啟動(dòng)“五五”法制宣傳教育工作。起草*市“五五”法制宣傳教育規(guī)劃,制訂*市20*年法制宣傳教育依法治理工作要點(diǎn)。根據(jù)要求做好20*-20*年浙江省、*市法制宣傳教育先進(jìn)的推薦工作,做好“五五”普法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月初召開法制宣傳教育“四五”總結(jié)表彰暨“五五”啟動(dòng)大會(huì),會(huì)議表彰了“四五”法制宣傳教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。*市被評(píng)為20*-20*年度浙江省法制宣傳教育先進(jìn)市。李明局長被評(píng)為*市法制宣傳教育模范。
2、切實(shí)抓好基層民主法制工作。對(duì)申報(bào)的五星級(jí)民主法治村進(jìn)行回頭看,把上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料、制度和檔案臺(tái)帳進(jìn)行修改完善。按照“全面推開,逐年深化,整體推進(jìn)”的要求,廣泛深入地開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。20*年,我市民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建面達(dá)到100%,三星級(jí)以上民主法治村(社區(qū))的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了92%。黃姑鎮(zhèn)渡船橋村被省首批命名為五星級(jí)“民主法治村”。
3、認(rèn)真開展“綜治進(jìn)民企”法律法規(guī)巡回宣講。組織司法、公安、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)察等部門,巡回到全市10個(gè)鎮(zhèn)(街道)舉辦了“綜治進(jìn)企業(yè)“培訓(xùn)班,就企業(yè)治安防范、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、做好職工權(quán)益保障等法律法規(guī)法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。
三、法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高
根據(jù)*市局工作部署,組織各律師事務(wù)所、公證處、各法律服務(wù)所、法律援助中心,認(rèn)真開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
1、規(guī)范法律服務(wù)秩序。通過開展“聽十庭、查百卷、詢千人”活動(dòng),規(guī)范法律服務(wù)秩序,提高法律服務(wù)質(zhì)量。組織61人次旁聽10次法院庭審,對(duì)13名律師出庭案件進(jìn)行評(píng)議。組織了39人次,對(duì)本市法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所近兩年的辦案卷宗進(jìn)行了一次抽查,共抽查卷宗2*件。發(fā)放了1000份律師法律服務(wù)和法律援助服務(wù)征求意見表,普遍反映較好。20*年全市律師辦理訴訟案件1876件、擔(dān)任法律顧問419家。東港律師事務(wù)所被評(píng)為*市法律服務(wù)質(zhì)量年先進(jìn)集體。
2、發(fā)揮公證職能作用。組織公證處人員宣傳《公證法》,印發(fā)宣傳資料200份,開展公證咨詢活動(dòng),現(xiàn)場解答咨詢400余人次。公證信息平臺(tái)2月份試用,6月初全面運(yùn)行,現(xiàn)運(yùn)作良好。市公證處出庭省高院作證,以公證手段維護(hù)了國家利益和國有土地使用權(quán)出讓市場的正常秩序。20*年全年辦理各類公證5924件。市公證處榮獲*市市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。
3、建立誠信檔案和加強(qiáng)外部監(jiān)督。完善了四家律師事務(wù)所、公證處及26名律師、3名公證員的誠信檔案,逐步建立起法律服務(wù)所和基層法律工作者誠信檔案。根據(jù)需要,在業(yè)務(wù)大、人員多的律師事務(wù)所試行委派政治指導(dǎo)員制度,對(duì)其法律服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。為確保法律援助辦案質(zhì)量,在聘請6名人民陪審員作為法律援助特邀監(jiān)督員的同時(shí),還邀請了市人大代表、政協(xié)委員及部分律師對(duì)援助案件進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。
四、法律援助影響進(jìn)一步擴(kuò)大
以做深做實(shí)“民心工程”為出發(fā)點(diǎn),全面推進(jìn)法律援助工作。20*年,共辦理法律援助案件3*件,其中刑事案件56件(同比減少130%),民事案件245件(同比增長80%)。
1、建設(shè)農(nóng)村法律援助體系。法律援助中心出臺(tái)《*市20*年加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》,從建立健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)和完善便民利民措施三方面入手,加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。在所有的鎮(zhèn)、街道和全市420家規(guī)模民營企業(yè)中建立了法律援助工作點(diǎn),組建村、社區(qū)和民營企業(yè)法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。
2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用加大。一是法律援助與涉法相結(jié)合。從20*年起,市局組織資深律師每月15日參加市領(lǐng)導(dǎo)接待日,同局建立了涉法工作交辦制度。20*年,局領(lǐng)導(dǎo)參加公、檢、法、司“四長”聯(lián)合接待工作。二是抓突發(fā)性、的法律援助工作。法律援助中心受理11件群體性糾紛案,受援人達(dá)9*人。中心律師現(xiàn)場受理、收集證據(jù)材料,緩和平息事態(tài)激化。三是抓非訴訟法律援助工作。鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站利用非訴訟調(diào)解的方式解決農(nóng)村地區(qū)糾紛,20*年共辦理非訴訟案件63件,占法律援助案件的21%。
3、探索法律援助經(jīng)費(fèi)來源的途徑。在法律援助案件大幅度增加的情況下,為了實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo),在積極爭取增加財(cái)政預(yù)算的同時(shí),積極拓展籌資渠道,開設(shè)了“法律援助資金專戶”,啟動(dòng)了社會(huì)募捐法律援助經(jīng)費(fèi)工程,得到律師、(法律援助中心律師、工作人員)和基層法律服務(wù)工作者捐款1*400元,接受社會(huì)捐款5000元。
4、開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。市“12348”法律服務(wù)指揮中心和鎮(zhèn)、街道“12348”法律服務(wù)工作站開展創(chuàng)建基層“12348”文明窗動(dòng),更新服務(wù)理念,規(guī)范服務(wù)程序,提高行政效率和服務(wù)層次。20*年度,*市“12348”法律服務(wù)指揮中心及其所屬法律服務(wù)站共接待群眾來電、來訪4914人次,平均日接待來電來訪23人次,群眾滿意率99%以上。“12348”法律服務(wù)窗口被評(píng)為*市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范崗”。
五、司法行政職能進(jìn)一步發(fā)揮
除充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能之外,還積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織安排的各項(xiàng)工作,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。20*年,市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在司法局,司法行政職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
1、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。作為*市社區(qū)矯正工作的唯一試點(diǎn)縣市,市局嚴(yán)格按照計(jì)劃,建立健全工作組織,確定工作重點(diǎn),制定方案及實(shí)施意見。爭取市委高度重視,在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等給予保障。通過兩次調(diào)查摸底,摸清矯正對(duì)象的基本情況,按照10:1的比例招錄了20名社區(qū)矯正工作者,并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。成立矯正工作者管理委員會(huì),對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行監(jiān)督檢查。順利完成交接工作,矯正對(duì)象的個(gè)人檔案已經(jīng)建立,報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請銷假等制度執(zhí)行良好,個(gè)別談話、集中教育、公益勞動(dòng)等日常管理步入正?;I鐓^(qū)矯正工作大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,成效明顯,為*市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)和做法。市局被*市司法局授予全市司法行政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。
2、預(yù)防未成年人違法犯罪工作成效顯著。根據(jù)市委決定,市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局。市局整合資源,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,健全各項(xiàng)工作制度。開展全市未成年人違法犯罪情況調(diào)研,建立健全家庭、社會(huì)、學(xué)?!叭灰惑w”工作機(jī)制和工作、教育、幫教三支隊(duì)伍,堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,在全市各中小學(xué)配齊配強(qiáng)法制副校長的同時(shí),又為汽校、技校、職業(yè)學(xué)校聘請了專職法制副校長,推行法制教育進(jìn)課堂,加強(qiáng)管理和教育。20*年,全市未成年犯罪人員74人,占判決犯罪人員總數(shù)的7.66%,比上年下降了4.41個(gè)百分點(diǎn),未成年人違法犯罪上升勢頭得到有效控制。
六、司法行政形象進(jìn)一步提升
近幾年,市局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求,積極推進(jìn)司法行政工作全面發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)的形象發(fā)生了極大提高,地位逐步得到提升,得到了市委、市政府的肯定和重視,受到了人民群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。
1、深入開展社會(huì)主義法治理念教育。圍繞社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng),開展了一系列活動(dòng),組織開展樹立社會(huì)主義法治理念大討論和征文活動(dòng)。全體干部參加了*市司法局舉辦的廉政書畫展,市局送展作品7件展出。緊密聯(lián)系司法行政工作和法律服務(wù)工作者思想實(shí)際,按照社會(huì)主義法治理念的要求,進(jìn)行自查、互查、面向社會(huì)開門查。針對(duì)出現(xiàn)的問題,制訂了六條整改措施,修改完善了八項(xiàng)制度,落實(shí)整改計(jì)劃。
2、繼續(xù)開展創(chuàng)建*市文明單位工作。開展文明科室、文明窗口創(chuàng)建和文明公務(wù)員評(píng)比活動(dòng),積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織開展的扶貧幫困、結(jié)對(duì)助學(xué)、義務(wù)獻(xiàn)血、獻(xiàn)愛心社會(huì)公益活動(dòng)。通過開展“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)了全局的各項(xiàng)工作,市局被授予*市“文明單位”稱號(hào)。還組織開展法律服務(wù)行業(yè)“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)。公證處被省公正協(xié)會(huì)授予文明單位,浙江金品律師事務(wù)所被*市律協(xié)授于“文明單位”稱號(hào)。
一是加強(qiáng)干警的理論學(xué)習(xí),把思想政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)放在全體干警的思想政治素質(zhì)上,把理論學(xué)習(xí)作為提高全體干警思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為干警隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事來抓。4月9至10日,我局將全縣司法行政系統(tǒng)工作人員(含基層司法所)集中到縣委黨校,實(shí)行封閉式管理,扎實(shí)開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),為全體司法行政干警“充電”。二是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍制度管理。完善了機(jī)關(guān)管理制度,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《司法所管理制度》,與各基層司法所簽訂了工作考核責(zé)任狀,明確了司法所的職、權(quán)、責(zé)。三是開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育以及紀(jì)律作風(fēng)整頓,引導(dǎo)干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,增強(qiáng)整體意識(shí)和全局觀念。四是開展以黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔從政為主要內(nèi)容的黨紀(jì)法規(guī)教育,以“立黨為公,執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育,以正面事跡和反面案例為主要內(nèi)容的典型教育,把示范教育和警示教育結(jié)合起來,使全體干警經(jīng)得住各種誘惑和考驗(yàn),筑牢拒腐防變的思想防線。近年來,全系統(tǒng)干警無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。今年上半年,我縣司法行政隊(duì)伍整體形象在省民調(diào)中全省排名46位。
一是繼續(xù)深入開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾、息訴息訪促平安”為主題的矛盾糾紛排查化解活動(dòng),成效顯著。1至6月,我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛2319件,調(diào)解成功2291件,調(diào)解成功率為98.9%,化解疑難復(fù)雜糾紛512件,其中重大復(fù)雜案件13件,摸排積案12件,已成功化解積案7件,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件73件,防止群體性上訪31件,防止群體性械斗20起。二是加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。除縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜治維穩(wěn)中心、縣成立了矛盾糾紛調(diào)處中心和三調(diào)聯(lián)動(dòng)辦,形成了人人抓調(diào)解的大調(diào)解格局,確保了糾紛排查調(diào)解的工作力量。對(duì)交通事故、城鄉(xiāng)規(guī)劃、勞動(dòng)爭議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療糾紛五個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè),均按照“八有六統(tǒng)一”的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整、整頓、規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘請專職人民調(diào)解員、發(fā)給固定工資加辦案補(bǔ)貼的方式,進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)職能,調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性。三是加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。4月初,縣局利用三天的時(shí)間,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),交流調(diào)解技巧,提高解調(diào)水平。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班27次,培訓(xùn)人員3500余人次,使人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和工作積極性有了明顯提高。四是開展專項(xiàng)排查成效顯著。春節(jié)前夕,____冬珠等24名藏族同胞到我縣高坪鎮(zhèn)來討債,由于討債沒有結(jié)果,情緒激動(dòng),可能引發(fā)和民族矛盾??h委政法委書記李明海親自督辦,公安、司法、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組,在春節(jié)前為藏族同胞要回12萬元,并做通他們的思想工作,申請法律援助,通過法院訴訟的途徑討債,目前該案已進(jìn)入審理程序。清明期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功預(yù)防調(diào)解墳山糾紛14 起,實(shí)現(xiàn)了全縣連續(xù)24年清明平安。
全面落實(shí)矯正教育工作。建立社區(qū)服刑人員社會(huì)調(diào)查評(píng)估、接收、管理、教育、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度和工作流程,建立社區(qū)服刑人員兩級(jí)檔案管理體制,確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行到位。區(qū)別不同類別,制度矯正人員個(gè)人矯正方案,落實(shí)矯正人員月匯報(bào)、月面談、月走訪、不定期督查制度。5月份縣局對(duì)全縣司法所社區(qū)矯正工作進(jìn)行了全面、細(xì)致地督查,對(duì)存在的問題提出了限時(shí)整改意見,對(duì)不服從管理的31名矯正對(duì)象實(shí)施警告。全縣累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象__9人,解除矯正619人,現(xiàn)在冊530人,無一人脫管、漏管。上半年全縣共進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估123起,全部被法院采納。
抓好社區(qū)矯正中心建設(shè)。社區(qū)矯正中心建設(shè)是省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目??h政府常務(wù)會(huì)議研究,解決社區(qū)矯正中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬元。我局將司法局辦公樓二樓整體作為社區(qū)矯
正中心,面積達(dá)460余平方米。目前已完成防護(hù)網(wǎng)、防盜門等安裝工程,內(nèi)部裝修、設(shè)備采購等正緊鑼密鼓地進(jìn)行中。深入開展安置幫教工作信息化的建設(shè),基層安幫工作情況全部采用安置幫教信息平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送,為刑釋解教人員建立電子信息檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)銜接工作,落實(shí)相關(guān)措施,著力解決刑釋解教人員安置中的實(shí)際困難,有效的防止了刑釋解教人員重新犯罪。
深入開展“法治__”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞改善民生、維護(hù)民生、保障民生等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,結(jié)合平安建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和文明建設(shè),不斷鞏固和深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建,穩(wěn)步推進(jìn)“法治__”創(chuàng)建活動(dòng)。全縣100%的行政村按照“八有”的標(biāo)準(zhǔn)建立村(居)民法制學(xué)校,聘任講師團(tuán)成員503人,共上法制課1500堂,發(fā)放《__縣村(居)民法制學(xué)校授課教案》1000余冊。大力開展法律宣傳主題活動(dòng)。上半年,我們與相關(guān)部門緊密配合,開展了“三八維權(quán)周”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、助殘日、農(nóng)村法制宣傳月、禁毒等主題宣傳活動(dòng),半年共出動(dòng)宣傳車30臺(tái)次,向干部群眾發(fā)放法律書籍2000余冊,現(xiàn)場解答法律疑難問題100余起,散發(fā)傳單10000余份。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了法律咨詢活動(dòng),有效提升了廣大群眾和干部的法律意識(shí)。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等載體,提高法制宣傳的時(shí)效性、覆蓋面和影響力。在縣城九龍廣場建成法制宣傳長廊并定期更換宣傳內(nèi)容。加大我縣法治網(wǎng)的建設(shè),使之成為具有影響力的普法依法治理主陣地;同時(shí)通過__手機(jī)報(bào)開設(shè)“每日說法”欄目,為群眾提供方便的學(xué)法場所和快捷的法律信息。
創(chuàng)新法律援助管理和服務(wù)方式,降低法律援助門檻,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量。對(duì)老年人、殘疾人的法律援助申請,實(shí)行先指派再審批。通過提高案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)法律服務(wù)工作者辦案積極性。結(jié)合“三八婦女維權(quán)宣傳月”、“全國助殘日”等活動(dòng),并通過新聞媒體、電視網(wǎng)絡(luò)、司法行政公開等平臺(tái)向群眾宣傳法律援助的范圍、程序、條件等信息,加大宣傳工作力度,提升法律援助知曉率。上半年,縣法律援助中心法律咨詢熱線正常運(yùn)轉(zhuǎn),律師值班常態(tài)化,保證了縣中心接待窗口的服務(wù)水平,共為城鄉(xiāng)受援人群提供法律咨詢260人次,受理各類案件135件,其中刑事案件16件。按季度對(duì)辦結(jié)案件進(jìn)行公示,并對(duì)所有辦結(jié)案件的當(dāng)事人逐個(gè)進(jìn)行電話回訪,沒發(fā)現(xiàn)案件承辦人員有任何違規(guī)收取當(dāng)事人財(cái)務(wù)的問題。
律師服務(wù)卓有成效。認(rèn)真做好律師年檢注冊和律師隊(duì)伍警示教育工作,督促各律師事務(wù)所在規(guī)章制度建設(shè)方面、規(guī)范化管理方面、執(zhí)業(yè)活動(dòng)方面,加強(qiáng)制度化建設(shè),推動(dòng)律師工作健康發(fā)展。配合市律協(xié)于4月對(duì)全縣四家律師事務(wù)所進(jìn)行全面的評(píng)議,從律所的辦公環(huán)境、辦公裝備,到各項(xiàng)制度按項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議打分,并對(duì)全縣2014年度注冊律師進(jìn)行了測評(píng)。上半年,已有15名律師擔(dān)任了非公有制企業(yè)法律顧問35家,現(xiàn)正在組建__縣非公有制企業(yè)法律顧問團(tuán)。各律師事務(wù)所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置村積極開展法律顧問工作,已有20多名律師與縣城各社區(qū)、__橋、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置村簽訂了義務(wù)法律顧問合同100多家。
公證工作質(zhì)量雙提。在保證公證質(zhì)量的前提下,不斷拓寬公證業(yè)務(wù)。堅(jiān)持在大局中謀劃,在大局中行動(dòng),主動(dòng)配合政府工作,為政府的相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)提供全程的公證法律服務(wù),使公證業(yè)務(wù)在政府領(lǐng)域得到認(rèn)可和有效拓展。熱忱為群眾服務(wù),做到有求必應(yīng),對(duì)符合辦證條件的,當(dāng)天受理,當(dāng)天出證,對(duì)于老弱病殘、有特殊困難不能親自前來公證處辦理公證的群眾開展上門服務(wù),對(duì)家庭確實(shí)有困難的當(dāng)事人減收或免收公證費(fèi),并常年免費(fèi)為群眾提供法律咨詢。1至6月,共辦理各項(xiàng)公證業(yè)務(wù)412件,其中國內(nèi)經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)21件,國內(nèi)民事公證業(yè)務(wù)351件,涉外公證業(yè)務(wù)60件,接待群眾法律咨詢856人次,圓滿地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
規(guī)范基層法律服務(wù)。通過多種形式開展教育和培訓(xùn),提高法律服務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。完善辦所硬件設(shè)施和各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格按照《__市基層法律服務(wù)所及基層法律工作者年度檢查考核辦法》進(jìn)行考核,對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的法律服務(wù)所實(shí)行限期整改,整改還不達(dá)標(biāo)的將報(bào)市局注銷該所執(zhí)業(yè)許可??己诉_(dá)標(biāo)的法律服務(wù)所均配齊了電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施,辦公場所寬敞整潔,各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度公開上墻,做到掛牌上崗、掛牌收費(fèi),嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一收案、統(tǒng)一分配案源、統(tǒng)一登記結(jié)案、統(tǒng)一收費(fèi))的要求操作,所務(wù)管理正規(guī)。
1.進(jìn)一步做好“三聯(lián)二訪一幫”活動(dòng),指導(dǎo)基層調(diào)解委員會(huì)加大糾紛排查化解力度,做到“哪里有糾紛,哪里就有人民調(diào)解”,切實(shí)將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),化解在基層。
2.認(rèn)真做好“六五”普法驗(yàn)收工作。一要搞好普法資料查漏補(bǔ)缺。堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么的原則,盡快把5年來的所有相關(guān)資料進(jìn)行全面整理,并按檔案歸檔要求,訂卷裝盒,建立檔案。二要認(rèn)真撰寫總結(jié)材料。要對(duì)照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)5年來的普法工作進(jìn)行了一次全面、認(rèn)真的回顧,尋找亮點(diǎn),突出特點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成能夠真實(shí)反映__普法成果、突顯__普法特色的匯報(bào)材料。
3.抓好基層村(居)民法制學(xué)校建設(shè),每所法制學(xué)校全年上法制課不低于8次,并納入了年度績效文明和綜治考核。
4.要努力構(gòu)建“大普法”格局。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng),突出抓好重點(diǎn)法律法規(guī)和重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與普法教育工作,形成社會(huì)“大普法”工作格局。
5.扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教工作。定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì),加強(qiáng)各職能部門間的溝通,強(qiáng)化合作意識(shí)。一是加快社區(qū)矯正中心建設(shè)進(jìn)程,嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)一要求抓好工程質(zhì)量,確保在10月底前完
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,我就司法局領(lǐng)導(dǎo)班子__年工作開展情況匯報(bào)如下:
__年以來,在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,司法局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法行政隊(duì)伍,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真貫徹落實(shí)十和十八屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞“平安、法治、隊(duì)伍”三大建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府工作大局,面對(duì)人民群眾對(duì)司法行政工作多元化的需求,努力做好為民便民這篇文章,各項(xiàng)工作與去年同期相比呈現(xiàn)出 “三多兩提高”的特點(diǎn)。即:人民調(diào)解案件多,法律援助案件多,接受社區(qū)矯正人員多;提高了司法所規(guī)范化建設(shè)水平,提高了機(jī)關(guān)人員素質(zhì)和工作能力。司法所、調(diào)委會(huì)排查各類矛盾糾紛件334件,調(diào)處334件,成功327件,調(diào)解成功率98%以上。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所辦理各類案件517件,擔(dān)任法律顧問35 家,法律文書672份;接受法律咨詢1914人次;挽回經(jīng)濟(jì)損失312萬元。法律援助中心,援助案件175件,其中民事訴訟案件122件,刑事辯護(hù)案件22件,行政訴訟案件29件,勞動(dòng)仲裁2件。刑釋解教、社區(qū)矯正,接收刑釋解教人員50人,幫教50人,幫教率100%;接收社區(qū)服刑人員107人,解除27人,實(shí)際在冊122人。法律宣傳抓實(shí),順利通過“六五”普法中期驗(yàn)收。法律服務(wù),完成了6家律師事務(wù)所19名律師,12家法律服務(wù)所49名基層法律服務(wù)工作者年檢注冊。一年來,隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),涌現(xiàn)出一批典型事跡。愛民東道司法所長張靜榮獲全國模范人民調(diào)解員稱號(hào);群樂里社區(qū)調(diào)委會(huì)主任張靜賢榮獲全省模范人民調(diào)解員稱號(hào);九州、萬莊司法所獲全省首批規(guī)范化司法所稱號(hào);區(qū)司法局榮獲省司法廳職業(yè)化建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。
一、深入開展“六五”普法工作,扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)依法治理向縱深發(fā)展
(一)強(qiáng)化法制宣傳教育,營造良好法治環(huán)境。一是統(tǒng)籌安排全年工作,制定了《__年全區(qū)法制宣傳教育工作要點(diǎn)》。二是集中精力抓好普法骨干培訓(xùn)工作。先后開展法制副校長培訓(xùn)班2期,人大代表履職講座2期,人民調(diào)解員、調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)2期,領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪講座4期。三是齊抓共管增強(qiáng)法宣工作合力。全區(qū)法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊密結(jié)合各自實(shí)際,按照誰執(zhí)法誰普法的原則,積極開展專業(yè)法的普及工作,大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),依法治區(qū)工作全面推進(jìn)。
(二)突出“六五”普法重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)了“法律八進(jìn)”工作深入開展。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作,區(qū)直各部參加了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法征文活動(dòng)。二是加強(qiáng)青少年法制教育,到三中、九小、四小等學(xué)校督導(dǎo)檢查依法治校工作的開展,送去了《青少年以案學(xué)法讀本》等書籍。三是扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)市場”,在北旺大集開展以“遠(yuǎn)離非法集資,拒絕高利誘惑”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳活動(dòng)。四是局機(jī)關(guān)開展了“每月讀一本好書”活動(dòng),購買了《“六五”普法案例讀本》、《中國夢學(xué)習(xí)讀本》等書籍。為區(qū)直部門送去了《“六五”普法黨員干部讀本》等法律書籍。五是新開路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、發(fā)放宣傳資料、法制宣傳標(biāo)語、法制宣傳漫畫、現(xiàn)場法律咨詢等形式向群眾釋疑解答法律知識(shí)。
(三)強(qiáng)化法治 文化建設(shè),營造法治文化氛圍。一是開通__司法門戶網(wǎng),以圖片、文字等形式對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行法制宣傳教育。制作以案說法展牌,配以形象的漫畫,方便群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是開展群眾性法治文化實(shí)踐。愛民東道司法所邀請律師、法院、工商局等工作人員采取“以案說法”的形式對(duì)廣大居民、商戶和調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。上半年,主辦了 “多彩法宣之夏暨全面推進(jìn)司法行政進(jìn)社區(qū)文藝匯演”,市司法局副局長段福強(qiáng),區(qū)委常委、政法委書記、農(nóng)工部長解軍艦等領(lǐng)導(dǎo)出席。三是開展12.4普法,39個(gè)區(qū)直部門200多人在管道新六區(qū)、蔬源蔬菜批發(fā)市場、3534社區(qū)和西后街社區(qū)進(jìn)行宣傳,共發(fā)放各類宣傳材料、法律書刊73600余份、懸掛宣傳標(biāo)語70條,展出普法展牌10塊。出動(dòng)宣傳車40多輛,其中LED電子顯示屏流動(dòng)車1輛,參加現(xiàn)場簽名活動(dòng)200余人次,解答群眾相關(guān)法律知識(shí)咨詢220余人(次)。市委副書記蔣洪江等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
二、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,夯實(shí)司法行政工作根基
(一)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。結(jié)合春節(jié)、“兩會(huì)”、經(jīng)貿(mào)恰談會(huì)等敏感節(jié)點(diǎn),組織駐村工作組、各基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)集中開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)。
(二)全面推進(jìn)基層司法所隊(duì)伍和業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。一是經(jīng)區(qū)委四屆常委會(huì)十八次會(huì)議議定:司法所為司法局的派出機(jī)構(gòu),司法所實(shí)行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以司法局管理為主,司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算,各司法所設(shè)所長1名。二是利用三天的時(shí)間對(duì)19名基層司法行政工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn),學(xué)習(xí)了《河北省基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。三是區(qū)局為司法所、調(diào)委會(huì)配備電腦12 臺(tái),手提電腦2臺(tái)。推進(jìn)司法E通社區(qū)矯正平臺(tái)建設(shè),為每個(gè)司法所配備一部定位手機(jī)。落實(shí)了“四規(guī)范”、“六統(tǒng)一”,調(diào)解室設(shè)立了法制書架,室外設(shè)立了法制櫥窗、板報(bào)、法律咨詢信箱等,各項(xiàng)規(guī)章制度全部上墻。四是培樹了九州、萬莊、愛民東道、解放道等不同類別的典型,推廣了典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
(三)開拓創(chuàng)新,在全區(qū)開展司法行政職能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。一是成立了司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《關(guān)于司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見》,各司法所也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確任務(wù)、制定方案。二是培育了馨境界、群樂里、吉興、頤和等“五進(jìn)社區(qū)”典型,做到了普法依法治理進(jìn)社區(qū)、人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法律援助進(jìn)社區(qū)、矯正幫教進(jìn)社區(qū)。
三、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作監(jiān)管水平,深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
(一)強(qiáng)化幫教措施,防止脫、漏管事件發(fā)生。一是做好六項(xiàng)工作:宣告、談話、發(fā)放相關(guān)文書、簽訂協(xié)議、提要求、進(jìn)行等級(jí)測定。同時(shí),檔案實(shí)行一人一檔,到期后集中裝訂成冊,編號(hào)歸案。二是規(guī)范安置幫教日常工作制度,對(duì)重點(diǎn)人員及有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行清查與統(tǒng)計(jì),做到不漏登、不脫管、不失控。
(二)完善工作機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。一是10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已正常使用GPS手機(jī)定位管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作管理網(wǎng)絡(luò)化,執(zhí)法規(guī)范化、定位動(dòng)態(tài)化。目前,我區(qū)矯正工作者已全部配備定位手機(jī),對(duì)75名社區(qū)服刑人員實(shí)行手機(jī)定位。二是定期與區(qū)檢察院互相通報(bào)工作情況,對(duì)工作中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。
四、規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為,努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
(一)加強(qiáng)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為目標(biāo),深入開展教育活動(dòng),使基層法律服務(wù)隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到明顯提高。二是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,認(rèn)真完成了年度考核工作及新律師事務(wù)所注冊工作。
(二)打造“陽光”特色平臺(tái),助推法律服務(wù)提檔升級(jí)。一是對(duì)特殊要求的服務(wù)對(duì)象提供“上門式”服務(wù),并建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),形成“工作有標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督有辦法,違規(guī)有處罰,實(shí)績有考評(píng)”等長效管理機(jī)制。二是圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,“__區(qū)法律顧問團(tuán)”主動(dòng)為項(xiàng)目開工,重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)駐提供法律服務(wù)。
五、大力加強(qiáng)法律援助工作,推出系列便民利民措施
一是局內(nèi)設(shè)立了法律援助便民接待室,鋪設(shè)了殘疾人專用坡道,配齊了辦公設(shè)備,將法律援助受案范圍、提交的資料、工作流程等各項(xiàng)制度上墻公示。二是挑選出5名女同志,組建了一支業(yè)務(wù)精湛、形象良好、愛崗敬業(yè)的女子法律援助隊(duì)伍。統(tǒng)一著裝,規(guī)范文明 用語,定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),持證上崗。三是將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體,針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等特殊人群的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地提供法律援助服務(wù)。
六、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),不斷提高隊(duì)伍整體政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
(一)強(qiáng)化理論武裝,推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和司法行政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深入組織學(xué)習(xí)十會(huì)議精神,參加全省政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻大講堂活動(dòng)。局黨組成員參加了市委政法委每周五在市中級(jí)人民法院審判廳舉辦的法律大講堂及區(qū)委不定期舉辦的理論學(xué)習(xí)班。股室負(fù)責(zé)人參加了省司法廳、市司法局組織培訓(xùn)班。同時(shí),在全系統(tǒng)開展“中國特色社會(huì)主義和中國夢”宣傳教育活動(dòng),組織機(jī)關(guān)干部開展專題討論、撰寫心得體會(huì)。在機(jī)關(guān)走廊內(nèi)設(shè)置公開欄、學(xué)習(xí)園地、懸掛廉政文化標(biāo)語。上半年,局黨組到山東省濟(jì)南市歷下區(qū)司法局及街道司法所和調(diào)委會(huì)參觀和學(xué)習(xí)交流,收到良好效果。
(二)促進(jìn)和諧,認(rèn)真做好農(nóng)村面貌改造提升工作。工作中做到“四個(gè)一”。一是上好一堂教育課。二是簽訂一份責(zé)任書。三是開展一次大清掃。四是擬定一份實(shí)施方案。按要求完成各項(xiàng)工作的同時(shí),為該村4名殘疾人協(xié)調(diào)4輛輪椅送到手中,積極籌措20__0元用于法制村建設(shè)。
以上是我們工作中的一些做法, 在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到,工作中仍然存在著不足之處:一是工作思路還不夠開闊,創(chuàng)新不夠;二是基層基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)得不到保障;三是司法行政隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理水平有待進(jìn)一步提高。
2014年我們將以黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆五次全會(huì)、市委五屆三次全會(huì)和區(qū)委四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞__區(qū)“十二五”規(guī)劃,深入推進(jìn)“三大建設(shè)”,結(jié)合司法行政工作實(shí)際,著力在便民利民上下功夫。一是全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好法治環(huán)境。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、推進(jìn)“五進(jìn)社區(qū)”深入開展,落實(shí)以案定補(bǔ)”等制度。三是完善安置幫教工作機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。四是強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管力度,防止和減少再犯罪。五是規(guī)范法律服務(wù)管理工作,不斷提高法律服務(wù)水平。六是加強(qiáng)法律援助工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是狠抓司法行政基層建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。八是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)大局的能力和水平。
關(guān)鍵詞:城市設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)管理;村莊整治規(guī)劃;社會(huì)管理;機(jī)制創(chuàng)新;文化建設(shè)
中圖分類號(hào):J20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中國傳統(tǒng)農(nóng)村的本質(zhì)特點(diǎn)是以血緣宗親維系的社會(huì)自治管理系統(tǒng)、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以及低成本的資源環(huán)境消費(fèi)循環(huán)系統(tǒng),并以此構(gòu)筑起鄉(xiāng)村生命體自我發(fā)展的能力和機(jī)制。黨的十六屆六中全會(huì)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,要求把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,明確了鄉(xiāng)村社區(qū)同城市社區(qū)一道,共同構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也體現(xiàn)了尊重、發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的意圖。在當(dāng)前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,如何以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為切入點(diǎn),創(chuàng)造性地開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè),恢復(fù)鄉(xiāng)村生命力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興,這里值得關(guān)注和探討的。
一、問題:村莊整治面向社會(huì)管理創(chuàng)新的三點(diǎn)不足
(一)農(nóng)民主體性缺失在20世紀(jì)30年代末即指出,鄉(xiāng)村自治是一種高效的治理方式?!多l(xiāng)土重建》寫到:“和人民直接有關(guān)的公務(wù),有地方自治團(tuán)體負(fù)責(zé),而地方自治團(tuán)體是人民自己經(jīng)營的具體有關(guān)生活和生存的事的,所以效率是不能低的?!盵1]但是當(dāng)前村莊整治過程中,普遍存在政府代替農(nóng)民成為主體的現(xiàn)象,公眾參與即便有也往往浮于表面。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)為什么成效不佳,根本原因是“政府主導(dǎo)易,農(nóng)民主體難”。廣大的農(nóng)戶,由于“分散的原始化”組織形態(tài),無法實(shí)現(xiàn)通過群體談判形成真正維護(hù)“契約”的可能[2]。農(nóng)民發(fā)展主體地位的缺失,導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果:一個(gè)是建設(shè)中的消極性和無效率,甚至一個(gè)良好的整體方案最終因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶的反對(duì)而流產(chǎn);另外一個(gè)是必然產(chǎn)生“花錢矩陣”中的低效率,甚至產(chǎn)生部門權(quán)力的“尋租”。(二)形式主義傾向村莊整治普遍存在重外觀、輕內(nèi)涵,重眼前、輕長遠(yuǎn)的問題。由于村莊環(huán)境整治沒有立足村民自治和長效管理,因此各級(jí)政府往往把主要精力放在外觀好看上。有些地方要求所有新舊房屋全部刷白,老房舊屋全部拆除,甚至還建設(shè)同城市一模一樣的歐式建筑。有些地方明確要求農(nóng)民門前屋后不準(zhǔn)養(yǎng)雞養(yǎng)豬,不準(zhǔn)堆柴晾衣,脫離了農(nóng)村實(shí)際,農(nóng)民很不適應(yīng)。這樣的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非農(nóng)民的真正需求,無法真正得到廣大百姓的認(rèn)同。(三)有形物質(zhì)傾向村莊整治還普遍存在重物質(zhì)、輕制度,重建設(shè)、輕管理的問題。整治工作更多地體現(xiàn)在物質(zhì)與有形,而忽視了村莊優(yōu)良環(huán)境存在的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的村莊具有農(nóng)民自我管理、服務(wù)、教育的制度基礎(chǔ),“五老”(老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模)等具有公信力和號(hào)召力的人士的存在,有利于制定村規(guī)民約,強(qiáng)化衛(wèi)生管理意識(shí),弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,形成共同關(guān)心公共事務(wù)的氛圍[3]。但是這幾輪的村莊環(huán)境綜合整治,主要的工作全部放在物質(zhì)系統(tǒng)的完善上,主要的精力放在工程的建設(shè)上,而沒有借新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)活動(dòng)重新喚回農(nóng)村社區(qū)管理的自治氛圍。
二、策略:村莊整治面向社會(huì)管理創(chuàng)新的三項(xiàng)舉措
要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯(cuò)誤、目標(biāo)偏差、重心錯(cuò)位,根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位,從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識(shí)和首創(chuàng)精神;必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵,促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu);必須實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸,重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機(jī)理。(一)主體回歸――進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位,激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上,須在調(diào)研―制定―實(shí)施―維護(hù)的全過程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營建知識(shí),逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約,以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中,要借整治行動(dòng)系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策,建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制,經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動(dòng),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上,要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè),促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品,成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風(fēng)險(xiǎn)。(二)內(nèi)涵矯正――進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路,激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng),不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體,只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè),系統(tǒng)就不存在,新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性,也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會(huì)自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢想,是城市最后的心靈家園”的美好愿景,以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。(三)鄉(xiāng)土重建――進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn),激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向,尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先,應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征,切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)[4]。其次,建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過,新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工作,要用30至50年時(shí)間,這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次,必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”,“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標(biāo)[5]。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物,杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集,這樣不但有利節(jié)約,還能提高村民的主人翁意識(shí)。
三、實(shí)踐:無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中,由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作,以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動(dòng)式的社區(qū)規(guī)劃過程”,在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1.自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級(jí)推動(dòng)實(shí)施,牽涉到鎮(zhèn)長、建設(shè)站長、所在村村民主任(支書)、村民代表,以及全體村民的工作,客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長―村干部)、“實(shí)施協(xié)調(diào)”(站長―村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民―村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系,村干部是一切工作的“中樞”?!耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C(jī)制,有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)班子而開展,責(zé)任與信任既是壓力也是動(dòng)力,這個(gè)過程本身也提升了村一級(jí)自治組織的凝聚力,同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會(huì)診的平臺(tái),起到了“輔助決策”的作用。
2.科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合(見表1)。二是在方案決策上,通過不下十輪的多類型方案論證程序,充分吸納了各層次各方面意見,使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作,使得所有問題能夠在現(xiàn)場協(xié)商解決,并且整個(gè)過程置于群眾監(jiān)督之下,更能滿足群眾意愿。
(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1.推動(dòng)促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺(tái)”,落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長者和建設(shè)單位,是整個(gè)村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內(nèi)黨員,負(fù)責(zé)向上反映村民意見、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺(tái)。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況,在各個(gè)層次的平臺(tái)有序進(jìn)行交流,既能夠有效采集村民的意見和建議,減少無謂的爭執(zhí)和反復(fù),提高工作效率。
表1 村莊整治工作機(jī)構(gòu)分工概況
機(jī)構(gòu)人員作用
總指揮鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),黨政聯(lián)席會(huì)總體調(diào)度與決策
總設(shè)計(jì)師規(guī)劃院技術(shù)負(fù)責(zé)人方案技術(shù)上總體把關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃項(xiàng)目組組員設(shè)計(jì)與全過程溝通協(xié)調(diào)
大學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)教授、碩士生關(guān)鍵環(huán)節(jié)的咨詢
文化組地方文史專業(yè)人員地方文化內(nèi)涵挖掘
建設(shè)組鎮(zhèn)建設(shè)管理部門整個(gè)建設(shè)整治過程組織
基層工作組村委會(huì)人員及村民代表全過程組織、參與、監(jiān)督
2.GIS信息庫建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向,細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研,繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元,開展問卷調(diào)研,并結(jié)合訪談等形式,對(duì)各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研,并借助GIS軟件,建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細(xì)標(biāo)識(shí)房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶,明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況,這有利于整治中對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào),也能形象化地反映各家各戶對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3.當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況,還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內(nèi)長者和普通村民的訪談,理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn),盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動(dòng)村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理,自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”,房前屋后、前庭后院,栽瓜種菜,雞犬之聲相聞,既具有實(shí)用價(jià)值,又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。(三)整治后續(xù)長效管理1.整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中,明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界,明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對(duì)“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定,激發(fā)農(nóng)戶對(duì)該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體,區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容,并明確整治結(jié)束后長效管理的責(zé)任主體,使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2.村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長效管理,配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺(tái)了“整治與管理責(zé)任書”,明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲(chǔ)物輔房整治、屋前平臺(tái)鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動(dòng)中,廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游知識(shí)、集體議事知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí),掌握了新的信息,提升了審美情趣;通過鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開闊了眼界,而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3.村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期,不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢,開始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮,這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴,全面改善農(nóng)村大環(huán)境,提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、總結(jié)基于無錫市陽山鎮(zhèn)朱村案例的實(shí)踐,筆者系統(tǒng)思考了“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一命題,解析了三個(gè)問題,提出了三項(xiàng)對(duì)策,又推動(dòng)了整治工作中三方面的實(shí)踐。朱村實(shí)踐也收獲了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),一是組織主體回歸和責(zé)任區(qū)管理誘致了鄉(xiāng)村自治意識(shí)和凝聚力的重構(gòu),有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村自治恢復(fù)。二是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)公務(wù)恢復(fù)誘致了鄉(xiāng)村自主發(fā)展生命力的重構(gòu),有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。三是鄉(xiāng)土文化保護(hù)和現(xiàn)代人居環(huán)境營造誘致了鄉(xiāng)村社區(qū)歸屬感的重構(gòu),有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村聚落恢復(fù)。(責(zé)任編輯:帥慧芳)
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【關(guān)鍵詞】美沙酮;維持治療;脫失
【中圖分類號(hào)】R749.64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008-6455(2011)12-0357-01
美沙酮維持治療( Methadone Maintenance Treatment MMT)是治療海洛因成癮者最有效的方法,但同時(shí)也存在治療依從性方面的問題,柳州市疾病預(yù)防控制中心(以下簡稱中心)美沙酮藥物維持治療二門診于2007年8月份試運(yùn)行。為了解中心二門診美沙酮維持治療者的治療依從性,現(xiàn)對(duì)中心二門診2009年1月-2010年12月691例治療中脫失的311例患者進(jìn)行回顧性分析。
1 資料與方法
1.1 一般資料:2009年1月-2010年12月在中心二門診治療的海洛因成癮者并在此時(shí)間內(nèi)脫失的311例患者。其中男性218人,女性 93人,年齡20-56歲。
1.2 方法:通過與公安部門、吸毒同伴和脫失者本人電話咨詢及當(dāng)面交談和對(duì)自稱已戒毒者定期尿液檢測等方式收集材料,內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、婚姻等背景及人口學(xué)資料,調(diào)查了解脫失的原因。
1.3 脫失標(biāo)準(zhǔn):脫失標(biāo)準(zhǔn)系根據(jù)前期《國家社區(qū)藥物維持治療試點(diǎn)實(shí)施方案》中的相關(guān)規(guī)定:3個(gè)月內(nèi)累積超過15d[1]和 2006年 8月規(guī)定的連續(xù)7d不參加服藥的維持治療者[2]。
2 結(jié)果
2.1 一般情況:調(diào)查在中心二門診治療的691例患者中脫失治療311例患者。其中男性218人,占70.1%,女性 93人,占29.9%,年齡20-56歲,平均38歲。
2.2 脫失原因分析:本組311例藥物維持治療脫失患者中,被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制戒毒被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制戒毒111例,占35.7%;因疾病而脫失118例,占37.9%;自認(rèn)為已戒斷而脫失9例,占2.8%;經(jīng)濟(jì)困難5例,占1.6%;其他原因被抓47例,占15.1%;原因不明9例,占2.8%;死亡12例,占3.8%。
2.2.1 強(qiáng)制戒毒:因公安機(jī)關(guān)禁毒工作力度加大,對(duì)偷吸及復(fù)吸海洛因患者予以強(qiáng)制隔離戒毒,本組患者111例因進(jìn)行強(qiáng)戒而造成脫失,因此影響了一些在組治療病人。
2.2.2 因疾病而脫失:本組患者因疾病而脫失118例,占39.4%;其中21例因肺部疾病,15例因嚴(yán)重脈管炎,8例心臟病,3例因艾滋病機(jī)會(huì)性感染住院治療,2例皮膚過敏,48例肝功損害,18例腎功能損害,3例意外傷。
2.2.3 自認(rèn)為已戒斷:自認(rèn)為已成功戒毒9例,占3%;9例患者及其家屬堅(jiān)持認(rèn)為美沙酮藥物存在一定的副作用,不應(yīng)長期服用而退出治療。
2.2.4 經(jīng)濟(jì)原因:5例患者因經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)治療費(fèi)用而退出治療,占1.67%;
2.2.5 違法犯罪:因違法犯罪被抓47例,占15.1%。其中43例患者因盜竊,4例患者因販運(yùn)而被公安機(jī)關(guān)逮捕。
2.2.6 原因不明:9例患者退出治療的原因不詳,占3.0%.調(diào)查對(duì)9例患者進(jìn)行電話詢問家屬與社區(qū)工作人員,因未見其人無法獲知退出治療的確切原因。
2.2.7 死亡:本組12例患者中,因艾滋病合并感染死亡10例,占3.2%;1例死于車禍,占0.3%;1例死于注射過量海洛因,占0.3%。
3 討論
本組MMT脫失人員共有特征:年齡以30-40歲居多,文化程度偏低,無固定職業(yè),吸毒時(shí)間長。復(fù)吸行為是海洛因依賴的一個(gè)重要特征[3],而復(fù)吸的主要原因是擺脫不了原有的吸毒環(huán)境,受他人引誘或慫恿, 對(duì)的心理依賴,以及美沙酮服藥劑量偏小,不能控制戒斷癥狀等。長期“吸毒” 往往導(dǎo)致海洛因成癮者的生理功能、家庭功能及社會(huì)功能的喪失,通常伴有違法犯罪等法律問題,本組脫失患者311例,其中111例因偷吸、復(fù)吸被進(jìn)行強(qiáng)戒而造成脫失。因長期吸毒,導(dǎo)致生理機(jī)能下降,此類群體容易合并相關(guān)疾病,本組患者因疾病而脫失118例,占39.4%;對(duì)本組美沙酮治療患者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)犯罪率達(dá)到15.1%,43例患者因盜竊,4例患者因販運(yùn)而被公安機(jī)關(guān)逮捕。12例死亡,因艾滋病合并感染死亡10例,占3.2%,比例較大。
疾病、復(fù)吸、違法犯罪是脫失治療的主要原因,死亡也是不容忽視的因素,患者的經(jīng)濟(jì)狀況也是一個(gè)相關(guān)因素。為有效降低犯罪率,減少因經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致健康問題而退出治療的患者人數(shù),在治療工作中應(yīng)和社區(qū)聯(lián)動(dòng),對(duì)一些缺乏生活技能,找不到工作的患者開展就業(yè)指導(dǎo),或幫助申請最低生活保障。對(duì)H I V患者,門診工作人員應(yīng)加強(qiáng)與之溝通交流,完善對(duì)此類患者的跟蹤隨訪,盡最大能力使之堅(jiān)持服藥,以減少危害的傳播;門診管理中應(yīng)積極采用激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)后期綜合干預(yù),減輕、淡化和毒友對(duì) MMT服藥人員的負(fù)面影響[4], 提高海洛因治療患者的依從性,降低脫失率,矯正患者的行為及認(rèn)知,逐步恢復(fù)患者的生理、家庭及社會(huì)功能而回歸社會(huì),成為社會(huì)正常人。
參考文獻(xiàn)
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