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一、在線調(diào)查情況
本次參與調(diào)查114人,其中男性11人,女性103人,18-25周歲9人,占7%,26-35周歲57人,占50%,36-45周歲29人,占25%,46-55周歲19人,占16%?;橐鰻顩r:18人未婚,94人已婚。文化程度:初中及以下3人,占2%,高中20人,占17%,大專24人,占21%,本科及以上67人,占58%。居住方式:獨(dú)居3人,占2%,夫妻二人11人,占9%,夫妻加孩子32人,占28%,夫妻加孩子加老人46人,占40%,夫妻加老人5人,占4%,其他方式17人,占14%。家庭月收入情況:2000元以下4人,占3%,2000-4000元55人,占48%,4000-6000元15人,占13%,6000-8000元22人,占19%,8000元以上18人,占15%。
被調(diào)查人員中,34%較需要家政服務(wù),35%不太需要,30%不需要。沒有請(qǐng)家政員的原因,57%選擇自己及家人有時(shí)間做,13%是家庭收入的因素。
家政服務(wù)項(xiàng)目方面,被調(diào)查人員中,56%選擇家庭保潔,13%選擇烹飪,9%選擇照看孩子,7%選擇照顧老人,其它15%。對(duì)于家庭保潔頻率,52%需要每周一次,12%需要每?jī)商煲淮危?%需要每天一次。對(duì)于烹飪服務(wù)頻率,30%需要每天,11%需要不定期。對(duì)于照顧家中病人,41%選擇需要專業(yè)護(hù)理,29%需要基本照料。對(duì)于家中有學(xué)齡期孩子的家庭,28%需要接送孩子上學(xué),21%日常家務(wù),21%課業(yè)輔導(dǎo)。
家政員類型方面,被調(diào)查人員中71%選擇鐘點(diǎn)工,25%選擇白天來,不住家,3%選擇住家型。家政員的年齡段:51%選擇36-45周歲的,42%選擇46-55周歲的。家政員的性別:86%選擇女性,14%選擇男女不限。家政員的籍貫:52%要求市內(nèi),46%無所謂。
在招聘家政員方面,64%選擇熟人介紹,32%選擇家政公司。而在選擇家政公司的時(shí)候,46%考慮的是口碑。
被調(diào)查人員中,38%的家庭接受每月在家政服務(wù)上花費(fèi)500元以下,41%接受500-1000元,16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。
二、存在的主要問題
1. 市場(chǎng)供需存在著矛盾。調(diào)查顯示居民對(duì)家政服務(wù)等級(jí)需求越來越高,保潔、保姆等初級(jí)項(xiàng)目外,對(duì)月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、病老陪護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)等中高級(jí)服務(wù)項(xiàng)目需求量逐步增大?,F(xiàn)市場(chǎng)尚還不能滿足需求。但由于市場(chǎng)魚龍混雜,服務(wù)的質(zhì)量參差不齊,廣大居民面對(duì)現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇,不是找不到滿意的服務(wù),就是不敢接受服務(wù),市場(chǎng)供需矛盾突出。
2. 行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)保姆發(fā)展而來的新行業(yè),尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同?,F(xiàn)在一方面居民對(duì)家政服務(wù)專業(yè)技能需求越來越高,而愿意在家政服務(wù)上花的錢卻偏低。另一方面,不少女性受侍侯人、低人一等等舊觀念的影響,怕丟面子,怕受歧視,寧愿無事干或工地打小工,也不愿意干家政。
3. 市場(chǎng)需求大,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)少。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示,被調(diào)查人員中有34%家庭需要家政服務(wù),說明我區(qū)家政服務(wù)市場(chǎng)的需求是龐大的,64%的人選擇熟人介紹的家政服務(wù)人員,這表明家政服務(wù)業(yè)尚未形成一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致供需無方,接觸難,在短期之內(nèi)熟人介紹可能會(huì)帶來一定的收益,但是不利于家政服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
4. 市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場(chǎng)廣闊,供不應(yīng)求,只要想干的就可以干,因而造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混亂。目前新北區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),對(duì)服務(wù)質(zhì)量也沒有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一。如月嫂服務(wù),收費(fèi)價(jià)格相差甚大。此外,家政服務(wù)員的自身安全和利益無法保障,雇主的利益也無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
1. 建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu),打造服務(wù)品牌。各級(jí)婦聯(lián)作為群團(tuán)組織,社會(huì)誠信度高,在人們的心目中具有一定的地位,因此婦聯(lián)組織要主動(dòng)承擔(dān)起引進(jìn)、促進(jìn)、推進(jìn)巾幗家政服務(wù)健康發(fā)展的責(zé)任,組織動(dòng)員下崗女工和外來務(wù)工婦女自主創(chuàng)業(yè)。2014年,我區(qū)已成功引進(jìn)江蘇省好蘇嫂家政服務(wù)品牌,并大力學(xué)習(xí)和借鑒山東濟(jì)南陽光大姐、浙江杭州西麗巾幗家政的好經(jīng)驗(yàn)好做法,在行業(yè)樹立標(biāo)桿,帶動(dòng)全區(qū)家政服務(wù)業(yè)快速健康地發(fā)展。
2. 加強(qiáng)培訓(xùn),提高服務(wù)人員素質(zhì)。擁有專業(yè)的家政服務(wù)隊(duì)伍是創(chuàng)建品牌的重要基礎(chǔ),而專業(yè)化的理論和實(shí)踐培訓(xùn)是提升家政服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)能力的重要手段。新北區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合好蘇嫂家政服務(wù)中心,積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用,全方位、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求定期集中培訓(xùn)不同級(jí)別、不同檔次的家政服務(wù)人員,同時(shí)還將進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識(shí)、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí),規(guī)范服務(wù)行為,提高家政人員整體素質(zhì),以適應(yīng)家政服務(wù)市場(chǎng)不同層次的雇主需求。
1、商品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,經(jīng)營(yíng)門類齊全,品位不斷提升
4、商品市場(chǎng)為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。全市337個(gè)商品市場(chǎng)共有從業(yè)人員15.6萬人,其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場(chǎng)存在的主要問題
1、商品市場(chǎng)布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場(chǎng)較多,而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場(chǎng)數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場(chǎng)79個(gè),占全市的近四分之一。二是市場(chǎng)空間布局不合理,全市93個(gè)專業(yè)市場(chǎng),其中在城市83個(gè),農(nóng)村僅10個(gè);城市專業(yè)市場(chǎng)又集中在蘆淞區(qū),蘆淞區(qū)專業(yè)市場(chǎng)有63 個(gè),占全市專業(yè)市場(chǎng)的67.8%,大半江山坐落蘆淞,石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場(chǎng)、天元區(qū)除建材市場(chǎng)外,幾乎沒有象樣的專業(yè)市場(chǎng)。
2、組織化程度低。我市商品市場(chǎng)基本是各自為營(yíng),市場(chǎng)之間缺乏聯(lián)系,商流、物流、資金流、信息流不能相互流動(dòng),互通有無;我市雖有過億元市場(chǎng)21家,但大而不強(qiáng),沒有組建一個(gè)市場(chǎng)集團(tuán)。組織化程度低導(dǎo)致市場(chǎng)之間,經(jīng)營(yíng)戶之間惡性競(jìng)爭(zhēng),互相拆臺(tái)現(xiàn)象嚴(yán)重,無法與國內(nèi)外組織嚴(yán)密的商業(yè)巨人競(jìng)爭(zhēng)。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托,市場(chǎng)輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量不少,但除服飾市場(chǎng)外大都銷售額不大,市場(chǎng)銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品,服飾市場(chǎng)銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小,沒有產(chǎn)業(yè)作依托,勢(shì)必增加銷售成本,減弱商品競(jìng)爭(zhēng)力,從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場(chǎng)規(guī)劃滯后,政府部門宏觀調(diào)控乏力,商品市場(chǎng)建設(shè)管理主體虛位,仍然存在多頭審批現(xiàn)象,這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織,我國于去年12月11日取消對(duì)外商對(duì)商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制,為減少國外商業(yè)航母的沖擊,需要采取國際通用的辦法,對(duì)大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前,**市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng),奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場(chǎng)仍然是21世紀(jì)我國商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)有條件和基礎(chǔ):批發(fā)經(jīng)銷以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過零售經(jīng)銷,尤其是近幾年來,限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進(jìn),成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn);蘆淞區(qū)服飾市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)已形成品牌,具有較強(qiáng)的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)奠定了便捷的運(yùn)輸體系。發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)的原則是:以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以經(jīng)銷、倉儲(chǔ)式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài),以發(fā)展、壯大市場(chǎng)的依托產(chǎn)業(yè)為核心,改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng),適當(dāng)發(fā)展新興、配套市場(chǎng)。
重點(diǎn)要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場(chǎng)進(jìn)行兩改一提,重中之重是蘆淞服飾市場(chǎng)群的兩改一提,鞏固其龍頭地位,建設(shè)成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)為方向,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,全面完成市場(chǎng)改制,組建公司制,實(shí)現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建,改變業(yè)主多元化(40多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、粗放經(jīng)營(yíng)的局面。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)硬件改造,加強(qiáng)軟件升級(jí),營(yíng)造適合本批發(fā)市場(chǎng)的交易環(huán)境和市場(chǎng)形象特色,為商戶提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù),形成更具價(jià)值的無形市場(chǎng)。
三是把市場(chǎng)改造與市場(chǎng)物流整合結(jié)合起來,強(qiáng)化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組,成立專業(yè)性的物流公司,建立多層次的配送、體系,重構(gòu)市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)由以攤位式經(jīng)營(yíng)為主向以配送、經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變,由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向建立公司制經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些源頭型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個(gè)大的家具批發(fā)市場(chǎng),并帶動(dòng)家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。
以市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶市場(chǎng),形成產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)共同繁榮的局面,這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起,靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動(dòng)。我市批發(fā)市場(chǎng)還缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場(chǎng)群為例,市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場(chǎng)如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場(chǎng)還沒有形成,設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造落后,倉倉儲(chǔ)、配送、流通沒有形成鏈條。市場(chǎng)沒有產(chǎn)業(yè)作依托,銷售成本勢(shì)必增加,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱,市場(chǎng)輻射功能不能充分發(fā)揮,從而進(jìn)一步制約了市場(chǎng)的發(fā)展空間。
發(fā)展市場(chǎng)的依托產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大**產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的核心工作。政府和市場(chǎng)要把它作為一項(xiàng)共同的任務(wù)來抓。
[內(nèi)容提要:筆者經(jīng)過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)目前家裝市場(chǎng)存在的不規(guī)范問題和稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收家裝業(yè)務(wù)稅款的幾點(diǎn)缺陷,并經(jīng)過對(duì)家裝市場(chǎng)稅收收入進(jìn)行分析預(yù)測(cè),提出了必須規(guī)范稅收征管的三點(diǎn)建議:!(一)委托有關(guān)部門代征家裝業(yè)務(wù)稅款;(二)加大對(duì)規(guī)范家裝市場(chǎng)稅收政策和征管措施的宣傳力度;(三)與有關(guān)部門聯(lián)系,共同加強(qiáng)對(duì)家裝市場(chǎng)的整頓和管理。]目前,房地產(chǎn)開發(fā)公司銷售的商品房基本上是沒有經(jīng)過裝修的毛坯房,買房后進(jìn)行裝修已是一種普遍現(xiàn)象。但是,由于購房者的經(jīng)濟(jì)條件不同,家庭住房裝修的檔次、標(biāo)準(zhǔn)存在很大的區(qū)別,社會(huì)上各種裝修隊(duì)伍參差不齊,有正規(guī)的大型、中型裝飾裝璜公司,有小型的裝修部,還有“三無(無證無照無資質(zhì))的馬路游擊隊(duì)”即零散的個(gè)人組織在一起的裝修人員。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定,對(duì)于家庭住房裝修取得的收入應(yīng)按建筑業(yè)計(jì)征營(yíng)業(yè)稅及其他稅費(fèi),但是,由于其具有流動(dòng)性大、范圍廣的行業(yè)特點(diǎn),目前,對(duì)從事家庭住房裝修業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的稅收征收管理很難到位,稅款流失比較嚴(yán)重。
一、目前家裝市場(chǎng)存在的不規(guī)范問題
1、證照、資質(zhì)證書等手續(xù)齊全且在稅務(wù)機(jī)關(guān)已登記的企業(yè),未按規(guī)定履行納稅義務(wù)。
這些企業(yè)大都按票面收入計(jì)算繳納稅款,由于其為個(gè)人提供家裝服務(wù)時(shí),索要合法票據(jù)的業(yè)主很少,加上雙方又是現(xiàn)金交易,即使帳面收入明顯記載不全,稅務(wù)機(jī)關(guān)也很難發(fā)現(xiàn)有多少收入未入帳,造成稅款的大量流失。根據(jù)調(diào)查,我區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)從事裝飾裝璜業(yè)務(wù)的企業(yè)共189家,從業(yè)人員20__0余人,其中80的企業(yè)帳面收入明顯偏低,與經(jīng)營(yíng)支出不成配比,形成虧損,但仍能繼續(xù)經(jīng)營(yíng),說明其確實(shí)存在故意少記收入形成虧損以不繳或少繳稅款的問題。20__年只有92家企業(yè)繳納了營(yíng)業(yè)稅,帳面營(yíng)業(yè)收入1.3億元,共納營(yíng)業(yè)稅400萬元。[找文章到文秘站-/-一站在手,寫作無憂!]
2、“三無”施工的個(gè)人,從事家裝業(yè)務(wù)不履行納稅義務(wù)。
目前家裝市場(chǎng)的混亂局面的形成,大部分原因是由于有些購房者為減少經(jīng)濟(jì)支出,找“三無”施工隊(duì)進(jìn)行裝修造成的。據(jù)調(diào)查,本地人員及外地來京人員個(gè)人組建從事家裝業(yè)務(wù)的小施工隊(duì),在__區(qū)屢禁不止,承攬了95以上的私人家裝業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)均未簽合同而只是草簽協(xié)議,有的甚至不簽協(xié)議只憑口頭商定,完工后按定好的價(jià)款直接支付施工費(fèi)用,不提供任何合法票據(jù),有關(guān)應(yīng)稅收入均未履行納稅義務(wù)。由于“三無”施工隊(duì)的流動(dòng)性強(qiáng)、施工范圍廣,稅務(wù)機(jī)關(guān)無法進(jìn)行有效監(jiān)控,其涉及的家裝收入一年不低于1億元,造成了每年流失稅款300余萬元的征管漏洞。
3、企業(yè)、單位及政府部門的小規(guī)模裝修業(yè)務(wù)存在抵帳或易貨交易現(xiàn)象,導(dǎo)致稅款流失。
二、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家裝業(yè)務(wù)直接征收稅款存在的缺陷
1、個(gè)人從事家裝業(yè)務(wù)的季節(jié)性和流動(dòng)性強(qiáng),稅務(wù)機(jī)關(guān)管理力量相對(duì)不足,無法做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有家裝施工隊(duì)進(jìn)行有效監(jiān)管,稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收稅款,無法保證稅款的應(yīng)收盡收。
2、家裝標(biāo)準(zhǔn)檔次不同,開據(jù)合法發(fā)票的少,給應(yīng)稅收入的確定帶來了困難。豪華裝修與簡(jiǎn)單裝修比較,費(fèi)用相差很多,無法統(tǒng)一實(shí)施定額征收稅款,逐一核算費(fèi)時(shí)費(fèi)力,且稅務(wù)人員不能準(zhǔn)確認(rèn)定裝修檔次的高低,管理起來有困難。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)限制家裝行業(yè)從業(yè)資格,無力掌握小型“三無”家裝隊(duì)的情況,進(jìn)行規(guī)范有序的稅收征收管理存在困難。
三、對(duì)家裝市場(chǎng)稅收收入預(yù)測(cè)
近年來,__區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,居民收入不斷增長(zhǎng),隨著__新城、汽車城、國展中心和奧運(yùn)場(chǎng)館的興建及配套設(shè)施的投產(chǎn),帶動(dòng)了周邊地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步刺激了居民的購房消費(fèi)和裝修投入。根據(jù)__區(qū)規(guī)劃局提供的數(shù)字估計(jì),20__年以后,__區(qū)每年新建商品房將在150萬平方米以上,其中絕大部分能夠及時(shí)售出,且入住時(shí)均需要進(jìn)行必要裝修。通過對(duì)居住面積在60—140平方米之間的大量裝修戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),每戶裝修費(fèi)用在2—3萬元的居多,達(dá)到6—7萬元的占10。根據(jù)這些數(shù)據(jù)測(cè)算,平均每平方米家裝費(fèi)用均在200元以上,每年__區(qū)居民共支付裝修費(fèi)用約在3億元左右,將形成稅源1000萬元左右。可見,對(duì)家裝市場(chǎng)實(shí)施有效稅務(wù)管理是十分必要的,是推動(dòng)依法治稅、實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、營(yíng)造良好稅收環(huán)境的必要手段,也是推動(dòng)__區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一。
四、規(guī)范家裝市場(chǎng)稅收征管的建議
(一)建議委托有關(guān)部門、單位代征家裝業(yè)務(wù)的稅款。
從調(diào)查結(jié)果看,家裝市場(chǎng)管理辦公室、房地產(chǎn)開發(fā)公司、小區(qū)居委會(huì)都具備委托代征稅款的條件和可能性。
1、行業(yè)管理部門。據(jù)調(diào)查,我區(qū)建委下設(shè)的家裝市場(chǎng)管理辦公室屬于職能部門,擔(dān)負(fù)著整頓家裝市場(chǎng)、規(guī)范家裝行業(yè)的職責(zé),可直接對(duì)裝修企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行管理,根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,對(duì)家庭裝修企業(yè)實(shí)行入?yún)^(qū)準(zhǔn)入制度,有權(quán)對(duì)違反規(guī)定的業(yè)主和裝修單位進(jìn)行處罰,委托其代征稅款能夠從源泉上進(jìn)行控制,可有效堵塞征管漏洞。
2、房地產(chǎn)開發(fā)公司。在售房環(huán)節(jié)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)政策規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)公司以建筑面積為依據(jù)按定額標(biāo)準(zhǔn)代扣代繳稅款。
3、小區(qū)居委會(huì)。由于目前裝修公司或施工隊(duì)進(jìn)入住宅小區(qū)進(jìn)行裝修時(shí),必須取得小區(qū)出入許可證,所以可委托小區(qū)居委會(huì)在日常家裝管理中,配合稅務(wù)部門代征家裝業(yè)務(wù)的稅款。
(二)建議家裝業(yè)務(wù)稅款征收采取定額征收方法。
按檔次不同由稅務(wù)機(jī)關(guān)按建筑面積核定營(yíng)業(yè)額。如家裝費(fèi)用每平方米少于200元的,按建筑面積每平方米10元征收各項(xiàng)稅費(fèi)(營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、所得稅等);家裝費(fèi)用每平方米大于200元少于500元的,按建筑面積每平方米15元 征收各項(xiàng)稅費(fèi);家裝費(fèi)用每平方米大于500元的,按建筑面積每平方米25元征收各項(xiàng)稅費(fèi)。
(三)建議加大對(duì)規(guī)范家裝市場(chǎng)稅收政策和征管措施的宣傳力度。
借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范家裝市場(chǎng)所實(shí)施的稅收政策和采取的征管措施等進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)居民裝修找正規(guī)裝修公司的認(rèn)識(shí),提高業(yè)主家裝結(jié)算時(shí)索要合法發(fā)票的意識(shí)??梢钥紤]把餐飲、服務(wù)業(yè)實(shí)施有獎(jiǎng)發(fā)票的做法引入建筑業(yè)—家裝領(lǐng)域。
一份《2007年上半年中國移動(dòng)通信終端產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》把中興推上了國內(nèi)“第一”的寶座,此前這一位置一直是由聯(lián)想占領(lǐng)的。
賽迪顧問計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理黃靜認(rèn)為,該數(shù)據(jù)側(cè)重對(duì)全球通信類企業(yè)在中國的生產(chǎn)量的評(píng)估,并非市場(chǎng)占有率。這種排名也只是有助于國內(nèi)廠商了解基本的情況,不能夠拿來當(dāng)成爭(zhēng)論的籌碼。
國內(nèi)手機(jī)制造企業(yè)真正要爭(zhēng)的是,如何從手機(jī)跨國企業(yè)手中爭(zhēng)得更多的市場(chǎng)份額抑或是通過其他途徑繞道分享手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的一杯羹?500億手機(jī)電池市場(chǎng)的現(xiàn)身,也讓國產(chǎn)手機(jī)廠商喜憂參半。
無謂之爭(zhēng)
9月份,三家通訊市場(chǎng)調(diào)查公司紛紛拿出了自己針對(duì)中國通信市場(chǎng)的階段性調(diào)查報(bào)告,并且結(jié)果大相徑庭。
在賽迪顧問的《2007年中國移動(dòng)通信終端產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》中,中興以占移動(dòng)終端市場(chǎng)4.8%的出貨量,穩(wěn)居國內(nèi)品牌第一,排名僅在諾基亞、摩托羅拉、三星、索愛四大國際品牌之后。
但是這一排名卻在賽諾和易觀國際的調(diào)查報(bào)告中被顛覆。
賽諾市場(chǎng)研究公司最新報(bào)告《中國移動(dòng)電話市場(chǎng)季度回顧與展望》顯示:“今年上半年聯(lián)想的手機(jī)市場(chǎng)份額約為7%,繼續(xù)保持了總體市場(chǎng)份額第四、國產(chǎn)手機(jī)第一的位置?!?/p>
而易觀國際《2007年第二季度中國移動(dòng)終端市場(chǎng)季度檢測(cè)》調(diào)查報(bào)告也表示,聯(lián)想仍位居第一,具體市場(chǎng)份額是6.7%。
對(duì)此,黃靜給與的解釋是,賽迪顧問出品報(bào)告是在通信終端范圍做的調(diào)查,包括GSM手機(jī)、CDMA手機(jī)、3G手機(jī)、雙模雙待手機(jī)、PHS小靈通、固定電話和無線網(wǎng)卡等,同時(shí)既包括國內(nèi)市場(chǎng)的銷售也包括出口,而且是出貨量的比較。
“如果單純講GSM手機(jī)市場(chǎng),第一位還是聯(lián)想?!秉S靜肯定的表示。
事實(shí)上,面對(duì)國內(nèi)手機(jī)僅占30%市場(chǎng)份額,“第一”歸誰都沒有實(shí)際的意義。
“500億”現(xiàn)身
國產(chǎn)手機(jī)排名“第一”確實(shí)沒有值得炫耀的地方。實(shí)際上,略顯尷尬的國產(chǎn)手機(jī)也曾經(jīng)有過非常輝煌的業(yè)績(jī)。
2004年年底,國產(chǎn)手機(jī)的品牌的市場(chǎng)份額還在60%左右。難得遇見的通訊業(yè)的黃金時(shí)代被國產(chǎn)手機(jī)廠商把握的很好。外資品牌也針對(duì)中國的市場(chǎng)情況開始本土化經(jīng)營(yíng)。
和中國移動(dòng)捆綁銷售、定制手機(jī);從低端到高端,在產(chǎn)品上全線布控,以其良好的品質(zhì)全面占領(lǐng)了中國的手機(jī)市場(chǎng)。而國產(chǎn)手機(jī)也因?yàn)槠浼夹g(shù)和品牌等方面的因素,不能跟上時(shí)代的變化,逐漸失去了固有的市場(chǎng)份額。
但是,隨著手機(jī)多功能的日漸多樣化,和3G 手機(jī)市場(chǎng)井噴在即,手機(jī)對(duì)電池續(xù)航功能的要求越來越突出,也逐漸刺激出了手機(jī)電池這一潛力巨大的市場(chǎng)。這對(duì)于疲于應(yīng)付中國市場(chǎng)的國內(nèi)手機(jī)廠商來講似乎是個(gè)利好消息。
信息產(chǎn)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示,目前我國的手機(jī)用戶已經(jīng)超過5億,以每部手機(jī)平均配置兩個(gè)電池來算,市場(chǎng)需要至少10億塊電池,而以每塊電池50元人民幣來計(jì)算,這將是一個(gè)500億元左右的大市場(chǎng)。
對(duì)于電池廠商來講,500億的市場(chǎng)確實(shí)是塊非常誘人的蛋糕。盡管剛剛拿到手機(jī)牌照,依靠做手機(jī)零部件起家的德賽顯然不會(huì)放棄自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)。
“手機(jī)基本上都是貼牌生產(chǎn),目前德賽的經(jīng)營(yíng)主體還是在手機(jī)電池等零部件上?!?中國移動(dòng)通訊聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝麟振告訴記者。
但是,對(duì)于大多數(shù)企業(yè)都是找人代工手機(jī)電池的國產(chǎn)手機(jī)企業(yè),500億并不是他們的盤中餐。而且似乎還會(huì)有不小的麻煩。
喜憂參半
“500億確實(shí)是非常大的市場(chǎng),但是我們不能忽略了最重要的環(huán)保問題,10億塊電池也許就會(huì)促使國家盡快出臺(tái)手機(jī)電池標(biāo)準(zhǔn)?!秉S靜認(rèn)為。
據(jù)悉,手機(jī)電池標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)送達(dá)信息產(chǎn)業(yè)部報(bào)批,并將于今年年底實(shí)施。根據(jù)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),像日常使用的一號(hào)、五號(hào)、七號(hào)電池一樣,手機(jī)電池將被分為幾大標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)。
這樣一來,將會(huì)有一大部分的手機(jī)電池可以互換互用,這對(duì)于國產(chǎn)手機(jī)廠商來講有便利也有麻煩。
對(duì)手機(jī)電池尺寸進(jìn)行限制的標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)對(duì)手機(jī)的外觀設(shè)計(jì)造成影響,“特別是將電池的尺寸進(jìn)行限定之后,一些外觀設(shè)計(jì)比較另類或者目前市面上流行的超薄設(shè)計(jì)的手機(jī)將受到影響。”易觀國際張曉燕表示。
而一些日韓廠商一旦拋棄外形上的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),就會(huì)變得定位模糊或者缺失,這些變化必將引發(fā)手機(jī)廠商營(yíng)銷策略的巨大調(diào)整。
相對(duì)于國際主流手機(jī)制造商來說,國產(chǎn)手機(jī)廠商手機(jī)電池統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行成本要小一些,他們可以發(fā)揮“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)。
2016社會(huì)調(diào)研報(bào)告格式:
一般格式
標(biāo)題頁:1、標(biāo)題 2、客戶(委托人) 3、調(diào)研公司 4、日期內(nèi)容目錄
執(zhí)行性摘要:1、目標(biāo)的簡(jiǎn)要陳述 2、調(diào)研方法的簡(jiǎn)要陳述 3、主要調(diào)研結(jié)果的簡(jiǎn)要陳述 4、結(jié)論與建議的簡(jiǎn)要陳述 5、其他相關(guān)信息(如特殊技術(shù)、局限、背景信息)
分析與結(jié)果(詳細(xì)):1、調(diào)查基礎(chǔ)信息 2、一般性的介紹分析類型 3、表格與圖形 4、解釋性的正文結(jié)論與建議
調(diào)查方法: 1、研究類型、研究意圖、總體的界定 2、樣本設(shè)計(jì)與技術(shù)規(guī)定a、樣本單位的界定b、設(shè)計(jì)類型(概率性與非概率性,特殊性) 3、調(diào)查問卷a、一般性描述b、對(duì)使用特殊類型問題的討論 4、特殊性問題或考慮5、局限a、樣本規(guī)模的局限b、樣本選擇的局限c、其他局限(抽樣誤差、時(shí)機(jī)、分析等)
附錄:1、調(diào)查問卷 2、技術(shù)性附錄(如統(tǒng)計(jì)工具、統(tǒng)計(jì)方法) 3、其他必要的附錄(如調(diào)查地點(diǎn)的地圖等)
一般寫法
一、標(biāo)題。
標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式,即發(fā)文主題加文種,基本格式為關(guān)于的調(diào)查報(bào)告、關(guān)于的調(diào)查報(bào)告、調(diào)查等。另一種是自由式標(biāo)題,包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《教學(xué)反思實(shí)效性研究實(shí)驗(yàn)調(diào)查》,提問式如《為什么要進(jìn)行教學(xué)反思實(shí)效性研究》,正副標(biāo)題結(jié)合式,正題陳述調(diào)查報(bào)告的主要結(jié)論或提出中心問題,副題標(biāo)明調(diào)查的對(duì)象、范圍、問題,這實(shí)際上類似于發(fā)文主題加文種的規(guī)范格式,如《提高教師教學(xué)反思質(zhì)量――教學(xué)反思實(shí)效性研究的調(diào)查報(bào)告》等。
二、正文。
正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。
1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過與方法,以及人員組成等調(diào)查本身的情況,從中引出中心問題或基本結(jié)論來;第二種是寫明調(diào)查對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績(jī)、突出問題等基本情況,進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來;第三種是開門見山,直接概括出調(diào)查的結(jié)果,如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用,要精練概括,直切主題。
2.主體。這是調(diào)查報(bào)告最主要的部分,這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn),以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。
3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多,可以提出解決問題的方法、對(duì)策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn),進(jìn)一步深化主題;或提出問題,引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景,發(fā)出鼓舞和號(hào)召。
2016社會(huì)調(diào)研報(bào)告范文
為積極領(lǐng)會(huì)xx有關(guān)政府信息公開工作的有關(guān)文件精神,深入推進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)政府信息公開工作,我局認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí),梳理統(tǒng)計(jì)部門政務(wù)信息公開工作,結(jié)合部門實(shí)際,狠抓落實(shí),認(rèn)真開展政府信息公開工作,現(xiàn)將201x年xx縣統(tǒng)計(jì)局政府信息公開工作報(bào)告如下:
一、主動(dòng)公開政府信息情況
201x年來,為讓社會(huì)公眾更好地了解、監(jiān)督、關(guān)心和支持xx縣統(tǒng)計(jì)工作,我局干部職工全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)貫徹落實(shí)政府信息公開工作的各項(xiàng)制度、措施,切實(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力提高統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行力和公信力,把政府信息公開工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,按要求公布可以公開的政府信息。本篇文章來自資料管理下載。同時(shí),為防止泄密事件的發(fā)生,我局進(jìn)一步健全了保密審查和信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)擬公開政府信息的逐級(jí)保密審查,堅(jiān)決防止失泄密事件發(fā)生。并每月收錄全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)資料編印成《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》和《統(tǒng)計(jì)季報(bào)》、《兩會(huì)統(tǒng)計(jì)特刊》公開分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和兩會(huì)代表。
二、依申請(qǐng)公開政府信息
全年未收到政府信息公開申請(qǐng),對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未審核評(píng)估前未進(jìn)行公開,對(duì)個(gè)人和單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料嚴(yán)格按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定不予公開。
三、政府信息公開收費(fèi)及減免情況
201x年我局無受理依申請(qǐng)公開事項(xiàng),因此沒有政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。
五、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
201x年,我局未收到涉及政府信息公開工作的行政復(fù)議和行政訴訟。
六、圍繞政府信息公開所做的工作
(一)注重組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。xx縣統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視政府信息公開機(jī)制的建立健全工作,成立了局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常工作的開展。并把統(tǒng)計(jì)信息公開工作納入局隊(duì)全年重點(diǎn)工作內(nèi)容和局隊(duì)機(jī)關(guān)干部職工的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。本篇文章來自資料管理下載。(二)落實(shí)責(zé)任,規(guī)范程序。按照縣政府信息公開指南和公開目錄編制方案,結(jié)合我局實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化政府信息公開工作任務(wù),明確了編制原則、內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、梳理方式和工作要求,確保我局政府信息公開工作有章可循,有據(jù)可依。
發(fā)展十余年的電子政務(wù),轉(zhuǎn)型在即。
今年,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》稱,在電子政務(wù)的整體治理方面,全球總體進(jìn)展不大,絕大多數(shù)國家仍處于第一階段的以整體治理為重點(diǎn)的開發(fā)和運(yùn)作,只有少數(shù)幾個(gè)國家在整合電子政務(wù)資源方面進(jìn)行了必要的投資。中國的電子政務(wù)狀況,更是從2005年的第57位下降到了第65位。
而同期,Web2.0的興起,已經(jīng)掀起了互聯(lián)網(wǎng)使用方式的變革。公眾對(duì)交互性、協(xié)調(diào)性、整合性和開放性的需要,也已經(jīng)逐漸蔓延到電子政務(wù)上。
2.0時(shí)代來臨
“我們已經(jīng)連續(xù)3年對(duì)公眾最需要哪些政府服務(wù)做了調(diào)查,實(shí)際上調(diào)查結(jié)果跟我們想象的還是不一樣。在調(diào)查之前,我們可能認(rèn)為市民會(huì)把交通、醫(yī)療排在第一位,實(shí)際上排在第一位的是就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。”在近日舉行的2008亞太公共服務(wù)高峰論壇上,北京信息化辦公室副主任李洪舉了這樣一個(gè)例子。
思科中國公司總裁林正剛也表示,“中國地域覆蓋范圍大,每個(gè)城市的信息化有不同的速度,但主要還是理念上的差距,我相信,根據(jù)時(shí)間的推進(jìn),落后地區(qū)一定會(huì)慢慢趕上。而其中,最重要的一點(diǎn)就是要把握信息化,清楚信息化不僅僅是技術(shù)的東西。”
李洪和林正剛的發(fā)言都表明,電子政務(wù)的發(fā)展需要觀念上的變化: 從單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)的開發(fā)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)理念上的協(xié)調(diào)整合。而這,正和《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的論述不謀而合: “電子政務(wù)正面臨階段性轉(zhuǎn)變,即從以開發(fā)電子服務(wù)為重點(diǎn)的第一階段轉(zhuǎn)向以整體治理為重點(diǎn)的第二階段。在轉(zhuǎn)變過程中,各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)一致越來越重要,因而要求各國政府逐步把電子政務(wù)的開發(fā)重點(diǎn)從單純的應(yīng)用轉(zhuǎn)向政府服務(wù)的整合與協(xié)調(diào)?!?/p>
而這種整合與協(xié)調(diào),又與同期互聯(lián)網(wǎng)掀起的Web2.0革命緊密結(jié)合在一起。韓國信息發(fā)展學(xué)院未來戰(zhàn)略研究部執(zhí)行總監(jiān)K.h.Jeong表示,在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),尤其是Web2.0技術(shù)支持下,未來政府機(jī)構(gòu)之間的界限將會(huì)消失,功能和系統(tǒng)的集成,將會(huì)催生無邊界的機(jī)構(gòu)。“下一階段是這樣的,我們只有一個(gè)單一的政府機(jī)構(gòu)。政府的門戶成為為用戶量身定做的個(gè)性化的主頁。這就是我們以后看到電子政務(wù)的形象,也就是電子政務(wù)2.0?!?/p>
實(shí)踐上,中國已經(jīng)開始了電子政務(wù)服務(wù)整合與協(xié)調(diào)的努力。2006年,中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(省略)正式開通; 今年,河南省鄭州市啟動(dòng)了“城市一卡通”建設(shè),整合政府各個(gè)部門及各類商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù); 同樣,河北省邯鄲市目前已經(jīng)實(shí)行的居民卡,包括勞動(dòng)和社會(huì)保障,社會(huì)救濟(jì)、公用事業(yè)、人力資源、個(gè)人征信、教育、就業(yè)再就業(yè)等10多項(xiàng)應(yīng)用,集成公共服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)居民辦理個(gè)人事務(wù)一體化?!半娮诱?wù)和政府服務(wù)的結(jié)合,對(duì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都起著決定性的作用。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山表示。
成本之困
但這并不意味著中國的電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)足夠完備。
K.h.Jeong就指出,在10年前,韓國就采用了類似邯鄲市使用的居民卡,但這種上面存儲(chǔ)著大量的個(gè)人信息的智能卡卻遭到了韓國公眾的激烈反對(duì),原因就在于他們認(rèn)為這會(huì)對(duì)公民的個(gè)人隱私信息造成威脅。最終,韓國放棄了智能卡工程?!斑@就是需要在信息共享和信息保護(hù)這兩者之間做一個(gè)取舍。”K.h.Jeong說。
關(guān)鍵字:土地管理工作流業(yè)務(wù)調(diào)度模式應(yīng)用
Abstract: the first describes the workflow application in land and resource scheduling, analysis of land and resource scheduling based on workflow model limitations, and based on e-Government platform, with workflow engine module and task-driven role configuration modules, access control and management, at the same time provides for a time limit for acceptance, the business has been effective norms.
Keywords: models of land management workflow scheduling application
[中圖分類號(hào)] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]
一、引言
自20世紀(jì)90 年代中期至今,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國迅速發(fā)展和普及,引出了政府上網(wǎng)工程、電子政府、電子商務(wù)、政府內(nèi)部網(wǎng)和數(shù)字化辦公等一系列新概念,這些新概念提出的背后都或多或少存在著工作流的思想。工作流的概念起源于生產(chǎn)組織和辦公自動(dòng)化領(lǐng)域,提出的目的是通過將工作分解成定義良好的任務(wù)、角色,按照一定的規(guī)則和過程來執(zhí)行并對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行監(jiān)控,以達(dá)到規(guī)范作業(yè)管理、提高工作效率的目的。工作流管理是人與電腦共同工作的自動(dòng)化協(xié)調(diào)、控制和通信,其本質(zhì)是在程式化的業(yè)務(wù)過程上,通過在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行軟件,使所有命令的執(zhí)行都處于受控狀態(tài)。在工作流管理下,工作量可以被監(jiān)督,分派工作到不同的用戶達(dá)到平衡。目前,工作流技術(shù)已廣泛用于辦公環(huán)境中。以國土資源業(yè)務(wù)調(diào)度為例,工作流技術(shù)的應(yīng)用范圍主要有兩類,一類是在以公文流轉(zhuǎn)為功能主體的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的應(yīng)用,另一類則是為國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供運(yùn)行支撐平臺(tái)的工作流管理系統(tǒng)。就目前在國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用而言,其一般做法是對(duì)形成慣例的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,理順工作步驟,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行抽象重組,形成確定和完整的業(yè)務(wù)流程,借助工作流管理系統(tǒng)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)和規(guī)范。這種固定業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)是對(duì)資源、人力、服務(wù)的調(diào)度進(jìn)行確定,在一定的生命周期內(nèi),工作流可以被長(zhǎng)期復(fù)用。而在國土資源管理中,還有很多業(yè)務(wù)存在隨機(jī)性,如針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的會(huì)商、針對(duì)某項(xiàng)專題業(yè)務(wù)的辦公會(huì)議討論等,涉及的資源、人力等都不同,這些可以看作為事件。一般來說,事件是不可重復(fù)的,它的生命周期就是該事件從產(chǎn)生到處理完畢所經(jīng)歷的過程。對(duì)一次事件的處理經(jīng)歷一般不可能完整地被照搬于下一次事件。如果這樣的事件也通過工作流定義模塊定制業(yè)務(wù)流程,勢(shì)必使業(yè)務(wù)流程的分類變得復(fù)雜,并且在業(yè)務(wù)啟動(dòng)選擇時(shí)變得困難。本文針對(duì)這些問題,在對(duì)基于工作流的國土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式分析的基礎(chǔ)上,提出了面向事件處理的國土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式,并在徐州市國土資源電子政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證。
二、.基于工作流的國土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式分析
1.工作流技術(shù)
工作流管理系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)中間件,它為工作流自動(dòng)化和構(gòu)建流程應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了流程邏輯與業(yè)務(wù)邏輯的分離,支持業(yè)務(wù)流程的分析和規(guī)范化定義以及業(yè)務(wù)單元的自動(dòng)組裝,用以降低復(fù)雜流程應(yīng)用的開發(fā)難度,提高應(yīng)用系統(tǒng)的管理效率。工作流是在一個(gè)活動(dòng)圖中進(jìn)行定義的,它可能是一個(gè)人為操作或一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)程。一個(gè)活動(dòng)在工作流中是一個(gè)步驟,其體現(xiàn)為一個(gè)可執(zhí)行單元,并且是可重用的、可整合的。根據(jù)工作流管理聯(lián)盟(Workflow Management
Coalition,WFMC)的定義,工作流是一類能夠完全或者部分自動(dòng)執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)過程,它根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行。從設(shè)計(jì)的角度來看,工作流管理系統(tǒng)一般由五個(gè)部分組成:工作流引擎、工作流模型庫、工作流實(shí)例庫、流程定制工具(含圖形化的建模工具)和客戶端。各個(gè)組成部分又包含獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、接口與表現(xiàn)形式。工作流模型庫的數(shù)據(jù)由流程定制工具產(chǎn)生,工作流引擎從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用工作流定義,工作流實(shí)例庫用來存儲(chǔ)用戶采用定制好的流程驅(qū)動(dòng)工作流工作時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù),客戶端(Web 瀏覽器或者其他的客戶端程序)通過工作流引擎和流程模型庫和工作流實(shí)例庫交互。
2.存在問題及分析
從實(shí)際應(yīng)用的需求來看,工作流機(jī)制能夠滿足具有穩(wěn)定工作流程的業(yè)務(wù)在線組裝,并形成流程控制和數(shù)據(jù)傳遞。但是,在應(yīng)用的實(shí)踐中,由于每個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)角色人員處理問題的角度不同,往往出現(xiàn)推諉、流于形式等新問題,導(dǎo)致實(shí)際活動(dòng)難以控制,一個(gè)審批流程要經(jīng)過20 余人次的意見簽批,對(duì)提高工作效率形成了不小的障礙。此外,現(xiàn)有工作流機(jī)制對(duì)于隨機(jī)出現(xiàn)的事件(如會(huì)商等)由于資源、人力、服務(wù)等難以事先模板化而難以解決。針對(duì)這些問題,通過在工作流的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中添加全程負(fù)責(zé)人的角色,對(duì)業(yè)務(wù)的處理及流轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)航,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)分發(fā)、處理的監(jiān)督,使業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)處于受控狀態(tài)。
按照縣委《加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作方案》精神和縣人大《關(guān)于開展優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展活動(dòng)的通知》要求,結(jié)合實(shí)際,就《提高行政效率,建立健全完備的服務(wù)體系》進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指針,以踐行黨的群眾路線為目標(biāo),以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高行政效能,建立健全完備的服務(wù)體系,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、主要內(nèi)容
⑴“一站式”服務(wù)方面。一是行政審批事項(xiàng)中,進(jìn)駐行政服務(wù)中心的情況;二是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)中心和村便民服務(wù)室服務(wù)功能發(fā)揮情況。(行政服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
⑵合同清查方面。一是合同基本情況。協(xié)議名稱、合同雙方當(dāng)事人名稱、簽訂日期、有效期限、標(biāo)的額、是否有違法之處、是否損害國家利益;二是合同履行情況(合同當(dāng)事人是否履行合同);三是有瑕疵的合同采取補(bǔ)救措施情況(如通過補(bǔ)充協(xié)議完善合同內(nèi)容);四是違法、違約的合同依法采取維權(quán)措施情況(如申請(qǐng)仲裁、提起訴訟);五是建立健全合同管理制度情況。(法制辦)
⑶行政許可行為方面。在行政許可中是否存在隨意增設(shè)許可條件、變更法定許可權(quán)限,實(shí)施上級(jí)已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng),以及搭車收費(fèi),推托、搪塞、刁難當(dāng)事人和人為延長(zhǎng)辦結(jié)時(shí)限等情況。(行政服務(wù)中心、法制辦)
⑷“綠色通道”方面。一是進(jìn)入“綠色通道”審批的項(xiàng)目服務(wù)情況;二是審批項(xiàng)目收費(fèi)情況;三是涉及多個(gè)部門審批的銜接情況。(監(jiān)察局、法制辦)
⑸電子政務(wù)和電子監(jiān)察方面。一是電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用情況;二是納入電子政務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)辦理的監(jiān)察情況。如:行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、行政處罰和公共資源交易情況。(行政服務(wù)中心)
⑹ 公開方面。全縣在政務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、公用事業(yè)單位辦事、廠務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)公開工作情況。(監(jiān)察局)
三、時(shí)間安排和方法步驟
此次調(diào)研活動(dòng)從2014年5月8日開始,2014年5月31日結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:開展自查(2014年5月8日—2014年5月11日)。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真開展自查,并將自查情況形成文字材料,材料電子版請(qǐng)于5月12日前發(fā)送至縣人大科教辦電子郵箱(ldrdkjb@163.com)。
第二階段:深入調(diào)研(2014年5月12日—2014年5月20日)縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組,就《提高行政效率,建立健全完備的服務(wù)體系》所涉及到的相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式,廣泛征求意見和建議。
第三階段:形成材料(2014年5月21日—2014年5月31日)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和征集的意見建議進(jìn)行梳理匯總,形成調(diào)查報(bào)告,提交主任會(huì)議研究。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
組 長(zhǎng):
成 員:
五、有關(guān)要求
一是高度重視,擺上日程。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門和單位要高度重視此次調(diào)研活動(dòng),嚴(yán)格按照調(diào)研內(nèi)容,全面細(xì)致高質(zhì)量的撰寫情況報(bào)告,如有不詳事宜可與縣人大科教辦聯(lián)系(聯(lián)系電話:3313715)。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);藥品監(jiān)管;信息系統(tǒng);電子政務(wù)
中圖分類號(hào):R954 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4931(2016)04-0001-03
近年來,我國電子政務(wù)系統(tǒng)快速發(fā)展,信息化使政府部門的管理與服務(wù)效率不斷提升。但我國的電子政務(wù)與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距[1-2]。2014年,聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示,在193個(gè)聯(lián)合國成員國中,我國排名第70位[3]。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中,各政府部門間對(duì)各自所有的信息不交換、不共享,從而形成信息海洋中的孤島,即信息孤島[4-6]。隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展,各級(jí)藥品監(jiān)管部門大多建立和使用了較完善的信息系統(tǒng),但仍存在一些問題[7-9]。其中,由于諸多原因,許多系統(tǒng)互不兼容,自成一體,各個(gè)數(shù)據(jù)信息單獨(dú)存放,不便于信息的交換與共享,形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”,極大地影響了信息效能的發(fā)揮。筆者就此問題對(duì)某地藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研,提出了在不改變現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)的前提下,利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)治理信息孤島問題及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)改造升級(jí)的對(duì)策。
1某地藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與問題
1.1藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)部門
其主要職責(zé)是承擔(dān)藥品不良反應(yīng)資料的收集、管理和上報(bào),目前使用的信息系統(tǒng)是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)在獲取外部系統(tǒng)信息時(shí)存在的主要問題表現(xiàn)為:1)需查詢實(shí)時(shí)更新的藥品說明書方面的信息,但現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)不能提供實(shí)時(shí)更新的信息,工作人員只有利用外部零散的數(shù)據(jù)庫資源查找信息;2)需查詢藥品生產(chǎn)企業(yè)及流通企業(yè)的主體資格、進(jìn)貨渠道、藥品批號(hào)時(shí),只能通過紙質(zhì)件人工查找,效率不高;3)需查詢藥品使用情況、患者記錄時(shí),只能工作人員到醫(yī)院去查詢,與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫之間無信息共享,影響了工作效率。
1.2藥品生產(chǎn)監(jiān)管部門
其主要職責(zé)是承擔(dān)藥品生產(chǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和中藥材質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;依授權(quán)組織實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥材生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范(GMP)認(rèn)證,承擔(dān)藥品生產(chǎn)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證核發(fā)工作。目前使用的系統(tǒng)是藥品生產(chǎn)企業(yè)許可系統(tǒng)和GMP認(rèn)證系統(tǒng),該系統(tǒng)在獲取外部系統(tǒng)信息時(shí)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認(rèn)證和生產(chǎn)許可時(shí),需查詢企業(yè)在藥品注冊(cè)部門注冊(cè)的藥品品種信息和工藝信息,目前本部門與藥品注冊(cè)部門的藥品信息還未共享,現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)是根據(jù)企業(yè)提供的工藝資料進(jìn)行核查,但該資料可能與企業(yè)在藥品注冊(cè)部門注冊(cè)的信息不一致。GMP認(rèn)證檢查中的缺陷僅包括了該缺陷類型的結(jié)果說明,藥品生產(chǎn)監(jiān)管部門需要了解更詳細(xì)的檢查結(jié)果說明時(shí),目前尚無這些信息。在確定抽檢企業(yè)對(duì)象時(shí),可能需要對(duì)在較短時(shí)期內(nèi)發(fā)生多次不良反應(yīng)的品種進(jìn)行重點(diǎn)抽查,但不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)傳遞到抽檢計(jì)劃部門,且未形成針對(duì)抽驗(yàn)計(jì)劃需求的專題分析報(bào)告,不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)部門技術(shù)支撐能力尚未充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國家總局指定抽檢項(xiàng)目的抽檢結(jié)果,直接上報(bào)了國家總局,未形成本地抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)庫,不利于利用歷年抽檢結(jié)果的對(duì)比分析來確定需要本地監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè),變被動(dòng)監(jiān)管(國家總局下達(dá)任務(wù))為主動(dòng)監(jiān)管(主動(dòng)抽檢)。
1.3藥品注冊(cè)部門
其主要職責(zé)是承擔(dān)藥品、藥用輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器的注冊(cè)工作,承擔(dān)藥品再注冊(cè)及不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補(bǔ)充申請(qǐng)行政許可工作。其使用的是注冊(cè)受理審查管理系統(tǒng),該系統(tǒng)在獲取外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在的主要問題有:1)藥品再注冊(cè)時(shí)需企業(yè)提供GMP認(rèn)證情況,但目前只有紙質(zhì)報(bào)告在部門間傳遞,信息傳遞與分析效率不高;2)藥品再注冊(cè)時(shí)需企業(yè)提供藥品不良反應(yīng)中心情況報(bào)告,目前也只有紙質(zhì)報(bào)告在傳遞,信息傳遞與分析效率不高;3)藥品再注冊(cè)時(shí)需企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)范圍等,但目前藥品生產(chǎn)監(jiān)管部門尚無關(guān)于本地藥品企業(yè)主體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,信息難以共享,影響了工作效率;4)還未建立藥品再注冊(cè)信息數(shù)據(jù)庫,對(duì)本年度已再注冊(cè)企業(yè)及藥品、剩余未注冊(cè)企業(yè)及藥品、應(yīng)注冊(cè)時(shí)間等信息無法進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì),不便于對(duì)本年剩余工作量進(jìn)行預(yù)判,也不便于對(duì)應(yīng)再注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行提前通知與催告。故藥品再注冊(cè)信息數(shù)據(jù)庫的建立需有本地藥品品種的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和本地藥品企業(yè)主體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫作支撐。
1.4藥品流通監(jiān)管部門
其主要職責(zé)是承擔(dān)藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作,核發(fā)藥品批發(fā)、零售連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證等。其使用的是藥品零售企業(yè)管理系統(tǒng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、特藥網(wǎng)、藥品零售企業(yè)抽檢系統(tǒng)(本次調(diào)研主要考察了藥品零售企業(yè)管理系統(tǒng))。該系統(tǒng)在獲取外部系統(tǒng)信息時(shí)存在的主要問題有:1)工作中通過日常監(jiān)管、舉報(bào)投訴及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告等渠道來確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,但目前主要是根據(jù)紙質(zhì)報(bào)告作人工分析,建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),則可更科學(xué)、準(zhǔn)確地確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;2)流通監(jiān)管部門系統(tǒng)中無批發(fā)企業(yè)和零售連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體信息系統(tǒng),僅有零售企業(yè)的主體信息,需補(bǔ)充完善。
2基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息孤島治理對(duì)策
2.1信息系統(tǒng)改進(jìn)策略
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的信息孤島問題,筆者提出了構(gòu)建基于本地化需求的大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)的對(duì)策,改進(jìn)架構(gòu)見圖1。
2.2平臺(tái)建設(shè)建議
2.2.1建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,促數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)藥企業(yè)主體基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和醫(yī)藥企業(yè)行為基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫三大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以促進(jìn)各子信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通。具體包括:1)建立本地藥品信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,即本地藥品注冊(cè)信息數(shù)據(jù)庫,包括本地藥品再注冊(cè)相關(guān)的品種、工藝信息;藥品說明書信息數(shù)據(jù)庫,包括實(shí)時(shí)更新的藥品說明書信息;本地藥品不良反應(yīng)信息數(shù)據(jù)庫,包括本地藥品不良反應(yīng)的評(píng)估信息;本地醫(yī)藥企業(yè)藥品流向信息數(shù)據(jù)庫,包括本地醫(yī)藥企業(yè)藥品供銷存流向信息。2)建立本地醫(yī)藥企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,即藥品生產(chǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫;藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,藥品零售企業(yè)主體數(shù)據(jù)庫。3)本地醫(yī)藥企業(yè)行為數(shù)據(jù)庫,即本地藥品企業(yè)抽檢信息數(shù)據(jù)庫,根據(jù)國家總局指定的質(zhì)量抽檢項(xiàng)目及本地的質(zhì)量抽檢項(xiàng)目的抽檢結(jié)果,建立本地藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)抽檢結(jié)果信息數(shù)據(jù)庫;GMP檢查結(jié)果信息數(shù)據(jù)庫,從GMP認(rèn)證中心獲取更詳細(xì)的GMP檢查結(jié)果信息。2.2.2利用共享數(shù)據(jù)為現(xiàn)有子系統(tǒng)增加功能模塊在本地藥品品種的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和本地藥品企業(yè)主體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,根據(jù)藥品注冊(cè)部門的需求,在平臺(tái)上建立再注冊(cè)信息分析與通知功能模塊,對(duì)本年度已再注冊(cè)企業(yè)及藥品、剩余未注冊(cè)企業(yè)及藥品、應(yīng)注冊(cè)時(shí)間等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上對(duì)本年度剩余工作量進(jìn)行預(yù)判,對(duì)應(yīng)再注冊(cè)企業(yè)提前通知與催告,該功能模塊由藥品注冊(cè)部門進(jìn)行使用與管理。2.2.3基于平臺(tái)共享數(shù)據(jù)新增子系統(tǒng)基于平臺(tái)的共享數(shù)據(jù),在平臺(tái)上新增本地醫(yī)藥企業(yè)信用監(jiān)管與評(píng)級(jí)系統(tǒng)。從本地藥品企業(yè)行為數(shù)據(jù)庫和藥品不良反應(yīng)信息數(shù)據(jù)庫的信息中,提取本地醫(yī)藥企業(yè)違規(guī)行為信息,對(duì)本地醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)管與評(píng)級(jí),最大程度地利用共享后的大數(shù)據(jù)信息。
3結(jié)語
在不改變現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)的情況下,要解決信息孤島問題,需通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)及改進(jìn)升級(jí)現(xiàn)有信息系統(tǒng)[10]。具體措施:一是在平臺(tái)上建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,通過基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提升現(xiàn)有各子系統(tǒng)的信息共享和互聯(lián)互通性;二是在平臺(tái)上利用共享數(shù)據(jù)為現(xiàn)有子系統(tǒng)增補(bǔ)新的功能模塊;三是在各子系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上,基于平臺(tái)開發(fā)新的子系統(tǒng),最大程度地利用共享后的大數(shù)據(jù)信息。本次調(diào)研結(jié)果對(duì)于利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)具有借鑒意義。作者簡(jiǎn)介:羅莉(1968-),女,碩士研究生,研究方向?yàn)樗幤钒踩O(jiān)管,(電話)023-68810518;陳勇(1969-),男,大學(xué)本科,主治醫(yī)師,研究方向?yàn)樗幤钒踩O(jiān)管,本文通訊作者,(電話)023-63739997。
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