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政務(wù)信息是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行職責(zé)過(guò)程中制作和獲取的并以一定形式記錄和保存的信息。信息公開(kāi)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān),包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)能力的組織和與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位。做好政務(wù)信息公開(kāi)工作,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和基本義務(wù),也是各級(jí)服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、密切黨群干群關(guān)系及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。局屬各單位、各股室要站在講政治、講大局的高度,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下政務(wù)信息公開(kāi)工作重要地位和作用,樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),切實(shí)做好政務(wù)信息公開(kāi)工作,為進(jìn)一步促進(jìn)我縣三農(nóng)工作發(fā)展發(fā)揮重要作用。
二、政務(wù)信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)的方法及工作原則
(一)及時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)??h農(nóng)業(yè)局成立政務(wù)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng),成員為局屬各單位負(fù)責(zé)人和局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)在信息站,同志負(fù)責(zé)政務(wù)信息公開(kāi)工作日常業(yè)務(wù)辦理。局屬各單位要將信息公開(kāi)工作和信息調(diào)研工作結(jié)合起來(lái),高度重視這項(xiàng)工作,盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)(兼)職人員,負(fù)責(zé)政務(wù)信息的采集、公開(kāi)、整理工作。
(二)政務(wù)信息的內(nèi)容
根據(jù)我局實(shí)際,各單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)以下政務(wù)信息:
1、制定的規(guī)范性文件及公開(kāi)制定的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的文件;
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及執(zhí)行情況;
3、影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者其他突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況;
4、行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、依據(jù)和程序;
5、行政許可事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、程序以及行政收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);
6、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)情況及工程進(jìn)展情況;
7、依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他政務(wù)信息。
8、單位收支情況;
9、單位的職責(zé)及調(diào)整變更情況。
對(duì)屬于主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,要求在該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、政務(wù)信息,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。
(三)政務(wù)信息公開(kāi)的原則:政務(wù)信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、及時(shí)和便民的原則。
(四)信息公開(kāi)的程序:政務(wù)信息公開(kāi)保密審查實(shí)行“先審查,后公開(kāi),誰(shuí)審查,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。審查的程序是:所要公開(kāi)的信息須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查簽字,再報(bào)局政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后方可對(duì)外公開(kāi)。
(五)政務(wù)信息公開(kāi)的方式:主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下一種或者多種形式及時(shí)予以公開(kāi):
1、政府網(wǎng)站;
2、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體;
3、公開(kāi)欄、電子屏幕;
4、其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲取信息的形式。
三、對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作考核的標(biāo)準(zhǔn)和方式
1、考核的內(nèi)容
(1)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)、措施及執(zhí)行情況。
(2)制度建設(shè)。政務(wù)信息公開(kāi)制度建立健全及執(zhí)行情況。
(3)主動(dòng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)信息的公開(kāi)方式和公開(kāi)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等情況。
(4)網(wǎng)上辦事。對(duì)網(wǎng)民留言、來(lái)信辦理回復(fù)情況。(以上級(jí)下達(dá)轉(zhuǎn)辦的任務(wù)為主)
(5)依申請(qǐng)公開(kāi)。信息查閱場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)及便民服務(wù)情況。
(6)不予公開(kāi)。確定不予公開(kāi)的政務(wù)信息的依據(jù)、保密審查、規(guī)范受理及答復(fù)方式等情況。
(7)政務(wù)信息公開(kāi)工作的舉報(bào)、投訴及受理、復(fù)議、辦結(jié)、回復(fù)情況。
(8)政務(wù)信息公開(kāi)年度總結(jié)、年度報(bào)告上報(bào)及公布情況,存在的問(wèn)題及改進(jìn)情況。
一、概述
20*年市環(huán)保局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,克服“*”*地震帶來(lái)的巨大困難,緊緊圍繞全市中心工作,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展觀總體戰(zhàn)略,努力服務(wù)*試驗(yàn)區(qū)建設(shè),突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)、工作機(jī)構(gòu)得到完善、政策法規(guī)得到貫徹落實(shí),單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)、新聞宣傳工作、信息上報(bào)工作成效明顯,有利地促進(jìn)了廣大群眾對(duì)環(huán)保工作的了解,提升了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)了政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
(一)公開(kāi)內(nèi)容
1、主動(dòng)公開(kāi)信息總數(shù)。具統(tǒng)計(jì),20*年,主動(dòng)公開(kāi)信息總數(shù)為3836條(其中:全市政府信息公開(kāi)管理系統(tǒng)為298條,所占百分比為7.8%;市環(huán)保局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為2538條,所占百分比為66.2%;向國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保局、市委(2個(gè)部門(mén))、市政府(2個(gè)部門(mén))以及中央、省、市各大新聞媒體報(bào)送政務(wù)信息、調(diào)研報(bào)告和新聞稿件1000條,所占百分比為26%)。
2、主動(dòng)公開(kāi)信息分類(lèi)。認(rèn)真做好“全市政府信息公開(kāi)管理系統(tǒng)”信息維護(hù)工作,具統(tǒng)計(jì),20*年市環(huán)保局公開(kāi)信息298條(其中機(jī)構(gòu)信息25條,所占百分比為8.4%;法規(guī)公文84條,所占百分比為28.2%;其他信息189條,所占百分比為63.4%)。
3、重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容。20*年,針對(duì)“全市政府信息公開(kāi)管理系統(tǒng)”,市環(huán)保局重點(diǎn)做好了三項(xiàng)信息的公開(kāi)工作。一是機(jī)構(gòu)信息的更新。由于人動(dòng)和局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,市環(huán)保局對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整,公布了局領(lǐng)導(dǎo)和各處(室)職能情況,為群眾和企業(yè)辦事提供了方便。二是法規(guī)公文及時(shí)添加。為做好政策法規(guī)的宣傳工作,及時(shí)完善了各類(lèi)政策法規(guī)信息(如:關(guān)于印發(fā)《地方機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)審批辦法》的通知、關(guān)于《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》的通知、關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定方案》的通知)。三是每天堅(jiān)持添加政務(wù)動(dòng)態(tài)。建立和完善了政務(wù)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò),做到及時(shí)、準(zhǔn)確(如:*市以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市為目標(biāo)大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)(市)縣建設(shè)、*市中心城區(qū)二氧化硫濃度首達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、*市環(huán)保局傳達(dá)貫徹全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神)
(二)公開(kāi)形式
市環(huán)保局利用多種形式做好政府信息公開(kāi)工作。一是利用單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)。將單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,按欄目特點(diǎn)進(jìn)行了分解,各欄目分別由各處(室)和直屬各單位分別負(fù)責(zé),對(duì)其進(jìn)行維護(hù),隨時(shí)將最新的文件內(nèi)容、相關(guān)政策進(jìn)行公開(kāi),讓群眾更好地了解政策,為加速辦事流程提供了條件。二是利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等各類(lèi)載體做好外宣工作。比如:根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,4月15日,市環(huán)保局匯同公安局交通管理局聯(lián)合了《*市環(huán)境保護(hù)局*市公安局交通局關(guān)于執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)限制通行區(qū)域和時(shí)段的通告》和《*市環(huán)境保護(hù)局*市公安局交通管理局關(guān)于執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)第三階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》。為做好環(huán)保宣傳工作,參加了*市電視臺(tái)33頻道的“面對(duì)面”節(jié)目,主要就飲用水源保護(hù)相關(guān)工作進(jìn)行了宣傳;參加了*市廣播電臺(tái)“面對(duì)面”欄目,就大氣環(huán)境綜合整治和禁煤工作進(jìn)行了全面宣傳并回答聽(tīng)眾提問(wèn)。三是加強(qiáng)信息的報(bào)送工作。制定并印發(fā)了《*市環(huán)境保護(hù)局政務(wù)信息新聞宣傳工作管理辦法》,將政務(wù)信息和新聞宣傳工作納入年度考核目標(biāo)任務(wù),積極組織全市環(huán)保系統(tǒng)做好政務(wù)信息向國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保局、市委、市政府的報(bào)送工作,有力地促進(jìn)了信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。四是做好環(huán)保咨詢(xún)和項(xiàng)目審批工作。對(duì)政務(wù)大廳環(huán)保咨詢(xún)窗口專(zhuān)職的2名同志進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并將所有審批項(xiàng)目統(tǒng)一制作了美觀、易懂的宣傳資料,并將原有涉及5個(gè)業(yè)務(wù)處(室)的7項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,精簡(jiǎn)為4項(xiàng)審批項(xiàng)目,統(tǒng)一由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理處負(fù)責(zé),其它相關(guān)處(室)支持和配合,進(jìn)一步縮短了審批項(xiàng)目辦理時(shí)間,方便群眾辦事。具統(tǒng)計(jì),政務(wù)大廳環(huán)保咨詢(xún)窗口20*年共接收環(huán)保咨詢(xún)4935人次。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息情況
按照《*市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《*市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》的要求,市環(huán)保局積極做好依申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)工作,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。20*年,市環(huán)保局暫未收到依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。
四、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
20*年,市環(huán)保局沒(méi)有因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況發(fā)生。
五、政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)情況
(一)機(jī)構(gòu)人員情況
按照市政府辦公廳“進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制”的要求,市環(huán)保局結(jié)合工作實(shí)際,在原有工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,對(duì)“*市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行了調(diào)整,由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王文斌任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)林建良、張靜任副組長(zhǎng),機(jī)構(gòu)各處(室)和直屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室,由局辦公室主任王亞濱任辦公室主任,黃留成、劉濤、吳軍、劉健國(guó)4位同志具體負(fù)責(zé)本單位政府信息公開(kāi)工作,局辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,信息中心負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作的技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)管理。
(二)經(jīng)費(fèi)情況
為加強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開(kāi)工作,起草并印發(fā)了《*市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)工作的通知》,保證各單位在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上得到了落實(shí)。具統(tǒng)計(jì),20*年市環(huán)保局用于政府信息公開(kāi)工作的經(jīng)費(fèi)為22.38萬(wàn)元(其中:設(shè)施設(shè)備為7.5萬(wàn)元,資料印刷為14.88萬(wàn)元),分別用于單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)、新聞宣傳、環(huán)保宣傳資料的印制等工作。
六、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
一、本年度政府信息公開(kāi)工作的基本情況
(一)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況
我局高度重視政府信息公開(kāi)工作,組織召開(kāi)全局政府信息公開(kāi)工作會(huì)議研究部署相關(guān)工作,成立了以局長(zhǎng)和黨組書(shū)記為組長(zhǎng),各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)交通運(yùn)輸局政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的日常工作。按照職責(zé)分工要求,確保公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性和時(shí)效性,把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)人和每個(gè)工作崗位上。
(二)建立健全政府信息公開(kāi)工作制度情況
我局?jǐn)M定了《區(qū)交通局年度政府信息公開(kāi)指南》、《區(qū)交通運(yùn)輸局行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作制度》、《區(qū)交通運(yùn)輸局行政機(jī)關(guān)澄清虛假或不完整信息工作制度》、《區(qū)交通運(yùn)輸局行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作制度》、《區(qū)交通運(yùn)輸局行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息不予公開(kāi)備案制度》等13個(gè)制度。
(三)政府信息公開(kāi)目錄、公開(kāi)指南的編制和更新情況
按照要求我局編制和更新了政府信息公開(kāi)指南和目錄,對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限、依申請(qǐng)公開(kāi)的受理程序等作出詳細(xì)規(guī)定,并按時(shí)將應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息在各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。
(四)政府信息公開(kāi)載體的建設(shè)和運(yùn)行情況
為進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)的透明度,我局不斷拓展完善信息公開(kāi)渠道,加強(qiáng)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)和公共查閱點(diǎn)等載體建設(shè),使政府信息公開(kāi)方式更加便捷。一是不斷完善政府信息平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè),把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái),通過(guò)不斷更新和完善內(nèi)容,加強(qiáng)政府信息和更新工作;二是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè),設(shè)置政府信息依申請(qǐng)受理窗口,配備電腦和打印機(jī)等設(shè)備,方便群眾查閱政府信息。
二、圍繞區(qū)政府中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開(kāi)情況
為全面推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作,我局做到:一是健全政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu),落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi);二是根據(jù)自治區(qū)的有關(guān)要求,嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度和規(guī)定選派工作人員進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口,集中辦理行政審批項(xiàng)目;三是完成了局行政審批項(xiàng)目工作,編制和公開(kāi)行政審批項(xiàng)目接收方案、操作規(guī)范和流程圖,行政審批事項(xiàng)辦理實(shí)行“八公開(kāi)”(項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和窗口權(quán)限);四是對(duì)政務(wù)服務(wù)中心交通窗口的受理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、送達(dá)權(quán)等政務(wù)服務(wù)職權(quán)的授權(quán)率達(dá)到了100%,授權(quán)文件送政務(wù)服務(wù)中心備案。五是使用政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件辦理行政審批工作,按時(shí)錄入和更新行政審批事項(xiàng)。六是完善了政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、協(xié)調(diào)、保密審查、澄清虛假或不完整信息、不予公開(kāi)備案、辦事公開(kāi)等制度,并按規(guī)定公布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。
三、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
本年度通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體公開(kāi)政府信息63條。對(duì)涉及區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行采集和處理,及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情情況,及時(shí)澄清虛假和不完整信息,化解矛盾,加強(qiáng)信息溝通。
四、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息情況
本年度我局依當(dāng)面申請(qǐng)公開(kāi)政府信息數(shù)量為77條,沒(méi)有接收到書(shū)面或其他形式要求公開(kāi)政府信息的申請(qǐng)事項(xiàng)。設(shè)置政府信息依申請(qǐng)受理窗口,有政府信息公開(kāi)專(zhuān)用電腦和打印機(jī)等辦公設(shè)備,辦公費(fèi)用有保障。本年度本局未收到不予公開(kāi)政府信息的要求。
五、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況
自開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作以來(lái),我局沒(méi)有進(jìn)行過(guò)政府信息公開(kāi)方面的收費(fèi)事項(xiàng)。
六、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
本年度我局對(duì)形成的政府信息實(shí)現(xiàn)依法和有序公開(kāi),未出現(xiàn)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況。
七、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
我局政府信息公開(kāi)工作取得明顯成效,但與《條例》的要求以及公眾的需要相比,還存在一定差距,主要表現(xiàn)在政府信息公開(kāi)內(nèi)容的梳理和制度的落實(shí)以及公開(kāi)的時(shí)效等方面存在不足,監(jiān)督和檢查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
今后需要改進(jìn)方面:一是擴(kuò)大公開(kāi)信息的覆蓋面,確保群眾對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)信息的梳理,豐富信息公開(kāi)內(nèi)容,為廣大群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是強(qiáng)化制度的落實(shí),通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格發(fā)文審批程序、充實(shí)信息公開(kāi)內(nèi)容、拓寬政府信息公開(kāi)渠道、創(chuàng)新信息公開(kāi)方式方法等,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好政府信息公開(kāi)工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,在經(jīng)營(yíng)、人才、制度等方面給予強(qiáng)有力的保障。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。
通過(guò)這次自查,局領(lǐng)導(dǎo)已認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是提高國(guó)土資源管理服務(wù)水平的必然趨勢(shì),立即召開(kāi)會(huì)議,成立了以局長(zhǎng)謝成早為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)屈仁義為副組長(zhǎng),成員為各股室負(fù)責(zé)人的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,編制另外《*縣國(guó)土資源信息化建設(shè)總體規(guī)劃》、《信息化建設(shè)實(shí)施方案》和《推行信息化建設(shè)及網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的考核辦法》。制定了我縣20*年國(guó)土資源信息化及政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)的基本思路,具體目標(biāo)、任務(wù)和具體的措施。
2、廣開(kāi)渠道,籌措資金。
我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,多方籌措了資金50余萬(wàn)元,壓縮其他開(kāi)支,優(yōu)先安排信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。購(gòu)置了計(jì)算機(jī)30多臺(tái),配備了服務(wù)器、防火墻、路由器、交換機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等一批硬件設(shè)備,添置了全站儀、經(jīng)緯儀、繪圖儀、定位儀、數(shù)字化成圖儀等一批測(cè)繪儀器,購(gòu)買(mǎi)了MAPGIS地理信息系統(tǒng)等一批先進(jìn)的軟件。雖然我們目前的軟硬件配備情況在全市走在前列,但通過(guò)這次自查,發(fā)現(xiàn)我們的信息網(wǎng)站有許多不足之處,[找文章還是到文秘寫(xiě)作網(wǎng),更多原創(chuàng)!]為了使群眾訪問(wèn)我們的網(wǎng)站速度快、更穩(wěn)定,使更多的人了解我們的國(guó)土資源政務(wù)情況,近期又投資申請(qǐng)了一個(gè)IP地址,增加了一個(gè)交換機(jī),并將原來(lái)服務(wù)器100M的服務(wù)器專(zhuān)用網(wǎng)卡,使我們的信息網(wǎng)站的瀏覽速度和穩(wěn)定性都得到了提高。
3、加強(qiáng)交流、培養(yǎng)人才。
國(guó)土資源信息化建設(shè)在我縣還處于起步階段,應(yīng)充分重視人才的培養(yǎng),縣局通過(guò)考察,調(diào)進(jìn)了兩名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,除派職工學(xué)習(xí)外,還鼓勵(lì)職工自學(xué)。局里還組織職工每年集中學(xué)習(xí)兩、三次,每次7-10天,利用節(jié)假日或晚上集中學(xué)習(xí),努力提高職工電腦的應(yīng)用水平。我們?cè)趪?guó)土資源網(wǎng)站提交各類(lèi)文章、新聞稿件、新聞圖片等,是使全局形成了人人參與國(guó)土資源信息化建設(shè)及網(wǎng)上公開(kāi)工作的氛圍。
二、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及政務(wù)信息公開(kāi)等信息化基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng),有力地保障了信息化建設(shè)及政務(wù)信息公開(kāi)的質(zhì)量。
1、建立*縣國(guó)土資源信息網(wǎng)站,利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上陽(yáng)光政務(wù),
縣局成立了國(guó)土資源信息中心,接入光纖,建立了*縣國(guó)土資源信息網(wǎng)站,將國(guó)土資源出讓供應(yīng)情況、國(guó)土資源出讓程序、礦權(quán)和土地使用權(quán)登記程序、建立用地申報(bào)程序、收費(fèi)依據(jù)和項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)及行政許可承接股室對(duì)照表等內(nèi)容在機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),方便群眾瀏覽查閱,及時(shí)了解國(guó)土資源信息。
為更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi),為了使網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富多彩和新穎有特色,我們網(wǎng)站在內(nèi)容方面開(kāi)辟了多個(gè)欄目,內(nèi)容有:?jiǎn)挝缓?jiǎn)介、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)介紹、辦事指南、黨風(fēng)廉政、工會(huì)組織、文學(xué)園地、軟件下載、意見(jiàn)薄、國(guó)土影院、國(guó)土論壇、新聞中心、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、土地資源、礦產(chǎn)資源、執(zhí)法監(jiān)察、耕地保護(hù)、土地收儲(chǔ)、地質(zhì)災(zāi)害、專(zhuān)題圖片、信息化建設(shè)、熱點(diǎn)新聞、國(guó)內(nèi)國(guó)土資訊、政務(wù)公開(kāi)、土地市場(chǎng)、礦產(chǎn)市場(chǎng)等多個(gè)欄目,為了吸引更多的群眾來(lái)訪問(wèn)我們的網(wǎng)站,讓更多的群眾接觸國(guó)土資源網(wǎng)站,了解國(guó)土資源知識(shí),掌握最新國(guó)土動(dòng)態(tài),專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了國(guó)土在線影院、國(guó)土文學(xué)軒地(青青乾佑河原創(chuàng)文學(xué)區(qū))、國(guó)土論壇(乾佑論壇、軟件下載區(qū)、*風(fēng)光圖片區(qū)等有特色的欄目。開(kāi)辟了政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄,建立了舉報(bào)專(zhuān)欄、意見(jiàn)薄,還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了舉報(bào)信箱、局長(zhǎng)信箱及單位意見(jiàn)信箱,促進(jìn)依法行政和行政為民,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),搞好網(wǎng)上窗口服務(wù),樹(shù)立網(wǎng)上*國(guó)土新形象,在這建站的一年多時(shí)間,我們的網(wǎng)站訪問(wèn)量已達(dá)到了18萬(wàn)多人次。
2、以單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)為突破口,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化無(wú)紙辦公環(huán)境。
依靠機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建成了機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦公系統(tǒng),各股、室、隊(duì)、所,將土地審批、地籍管理、礦產(chǎn)管理、地災(zāi)防治、土地監(jiān)察、國(guó)土資源信息等實(shí)行網(wǎng)上管理與服務(wù),做到信息資源共享;機(jī)關(guān)政務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,日常工作的考勤、文件處理、公文處理、工作總結(jié)、工作匯報(bào)和工作安排等主要業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。
3、采用以計(jì)算面網(wǎng)絡(luò)為主進(jìn)行集中管理、分層結(jié)構(gòu)的新型管理體系。
為提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率及網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理,由電信的10M光纖接入Internet,局域網(wǎng)內(nèi)30多個(gè)辦公室的客戶(hù)機(jī)。Web服務(wù)器采用了HPML150專(zhuān)業(yè)服務(wù)器。為了節(jié)約資金,自己裝了一款經(jīng)濟(jì)型的局域網(wǎng)服務(wù)器,采用了4部100M交換機(jī),內(nèi)外部信息網(wǎng)站由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理,定期維護(hù)。
三、目前存在問(wèn)題與解決方案
我們目前的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境尚屬先進(jìn),信息網(wǎng)站已建立了近兩年,但通過(guò)自查,我們發(fā)現(xiàn)了許多不足和缺點(diǎn),信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組即時(shí)召開(kāi)會(huì)議,找到產(chǎn)生問(wèn)題的原因,制定了解決方案。
1、網(wǎng)站公開(kāi)內(nèi)容不夠充實(shí),宣傳不到們,不能讓群眾了解更多的國(guó)土資源工作情況。
為了使網(wǎng)站的內(nèi)容豐富多彩,讓群眾了解更多的國(guó)土資源工作情況,我們制定了《推行信息化建設(shè)及網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的考核辦法》,讓全局職工自己為網(wǎng)站提交文章和圖片,充實(shí)網(wǎng)站信息,在單位資金非常緊張的情況下,對(duì)向網(wǎng)站投稿、新聞圖片及其它數(shù)據(jù)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)大家對(duì)網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)工作的熱情,只人網(wǎng)站的信息豐富了,才能吸引更多的人來(lái)瀏覽網(wǎng)站,讓更多的群眾了解我們國(guó)土資源工作情況,監(jiān)督我們的政務(wù)工作。
2、網(wǎng)站信息更新速度慢,不能讓群眾及時(shí)了解最新的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)。
網(wǎng)站內(nèi)容更新速度的快慢是網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)鍵所在,根據(jù)我們制定的《推行信息化建設(shè)及網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的考核辦法》,使全體職工及時(shí)將最新的文章提交到網(wǎng)站,保證網(wǎng)站上的內(nèi)容是最新最快的第一手資料,使群眾及時(shí)了解到最新的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)。
3、經(jīng)費(fèi)不足。雖然已配備了計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備,但一些先進(jìn)的硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件的價(jià)格嚴(yán)重制約著國(guó)土資源信息化和電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展。
網(wǎng)站的運(yùn)行速度、運(yùn)行效率以及穩(wěn)定性是相當(dāng)重要的,我們*縣的供電情況極不好,經(jīng)常停電,現(xiàn)有的UPS供電時(shí)間太短,一停電,網(wǎng)絡(luò)就處于癱瘓狀態(tài),購(gòu)買(mǎi)供電時(shí)間較長(zhǎng)的UPS價(jià)格太高。服務(wù)器想擴(kuò)充空間,SCSI硬盤(pán)價(jià)格也較高。想要建立一些基于WEB的信息查詢(xún)系統(tǒng),但軟件價(jià)格相當(dāng)高。為解決這些問(wèn)題,信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定從多方籌集獎(jiǎng)金,搞好信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。
按照市政府的部署要求,市商務(wù)局堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)精神、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求,不斷加大政府信息公開(kāi)力度,認(rèn)真辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng),保障了廣大市民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
(一)加強(qiáng)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)人員變動(dòng)情況,我局及時(shí)調(diào)整了政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),紀(jì)檢組長(zhǎng)、貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局辦公室,由任辦公室主任,明確了各自的職責(zé)以及工作目標(biāo),形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)制度。
嚴(yán)格執(zhí)行信息的時(shí)限要求,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù),對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息做到及時(shí)公布上網(wǎng)。
(三)加強(qiáng)信息公開(kāi)培訓(xùn)。
及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì),定期或不定期研究解決政務(wù)信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題和困難,有效地推動(dòng)了我局政府信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展;積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)市政府政務(wù)信息公開(kāi)工作的文件精神,重點(diǎn)突出對(duì)政務(wù)公開(kāi)保密性的要求,在局機(jī)關(guān)開(kāi)展了全員保密知識(shí)培訓(xùn)。截至年底,我局的政府信息公開(kāi)工作運(yùn)行正常,沒(méi)有出現(xiàn)任何違規(guī)現(xiàn)象。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況
下達(dá)給市商務(wù)局政府信息公開(kāi)數(shù)量為48條,實(shí)際主動(dòng)公開(kāi)政府信息數(shù)量130條。其中政府公報(bào)公開(kāi)政府信息數(shù)8,政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息數(shù)88條,其他信息34條。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦理情況
市商務(wù)局2015年度沒(méi)有依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。
四、人員機(jī)構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)情況
市商務(wù)局設(shè)有政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)1個(gè),配備工作人員3人,其中2人為兼職。
五、政府信息公開(kāi)會(huì)議和培訓(xùn)情況
市商務(wù)局舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班1次,培訓(xùn)人員數(shù)量10人次。
六、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
一、基本質(zhì)量特征:相關(guān)性與如實(shí)反映
改進(jìn)的cF在第2章第2段明確指出,為了使財(cái)務(wù)報(bào)告信息有用,其必須具備兩個(gè)基本質(zhì)量特征:相關(guān)性與如實(shí)反映。
(一)相關(guān)性如果一項(xiàng)信息對(duì)出資人的決策具備“導(dǎo)致差別”的能力,則該項(xiàng)信息是相關(guān)的。相關(guān)性的定義主要借鑒了FASB第2輯財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架(SFAC No.2)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的表述,強(qiáng)調(diào)了具備“導(dǎo)致差別”的能力,而不是信息實(shí)際已經(jīng)對(duì)決策起了作用或明確地會(huì)在將來(lái)起作用。與IASB Framework在第26段的定義相比,這是最大的區(qū)別所在。即使某些信息使用者不利用該項(xiàng)信息或沒(méi)有意識(shí)其存在,只要信息仍然具有對(duì)決策“導(dǎo)致差別”的能力,該項(xiàng)信息就是具有相關(guān)性的。在決策中由于信息使用者要考慮財(cái)務(wù)報(bào)告中多項(xiàng)信息,再加上其他來(lái)源的各種類(lèi)型的信息,財(cái)務(wù)報(bào)告的具體某一項(xiàng)信息對(duì)信息使用者決策的影響程度是很難確定的,即使該項(xiàng)信息是可以利用的。此外,在評(píng)估相關(guān)性時(shí)并不是針對(duì)某一特定的決策者。如某些信息使用者可能從財(cái)務(wù)報(bào)告以外獲取信息,也有某些信息使用者需要評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有提供的某一項(xiàng)目的金額,但他們能使用其他項(xiàng)目信息來(lái)評(píng)估。由于各種原因,某些使用者可能沒(méi)有選擇利用某一項(xiàng)目的信息。 進(jìn)一步,改進(jìn)的CF認(rèn)為相關(guān)性包括預(yù)測(cè)價(jià)值和確證價(jià)值。與此相比,IASB的框架認(rèn)為相關(guān)性不僅包括預(yù)測(cè)價(jià)值、確證價(jià)值,還包括重要性。FASB SFAC No.2認(rèn)為,相關(guān)性包括預(yù)測(cè)價(jià)值、反饋價(jià)值和及時(shí)性,而且,F(xiàn)ASB和IASB一致認(rèn)為確證價(jià)值和反饋價(jià)值是相同的,都表示確證前期預(yù)測(cè)的正確性或改正前期的預(yù)測(cè)??梢?jiàn),改進(jìn)的CF對(duì)相關(guān)性組成部分的確定是FASB與IASB意見(jiàn)的綜合。關(guān)于預(yù)測(cè)價(jià)值的解釋是信息本身并不必具有預(yù)測(cè)性,信息僅僅是使用者的預(yù)測(cè)過(guò)程使用的一個(gè)有用的要素,某些高度預(yù)測(cè)性的信息也許對(duì)某一具體目的沒(méi)有任何預(yù)測(cè)價(jià)值。例如,固定資產(chǎn)的直線折舊可能有很強(qiáng)的預(yù)測(cè)價(jià)值,但是其對(duì)評(píng)估主體產(chǎn)生凈現(xiàn)金流量的能力可能作用有限;預(yù)測(cè)價(jià)值也不能與統(tǒng)計(jì)學(xué)中的預(yù)測(cè)性相混淆,統(tǒng)計(jì)學(xué)中的預(yù)測(cè)性涉及到時(shí)間序列中可能預(yù)測(cè)下一期間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。FASB和IASB認(rèn)為CF采用統(tǒng)計(jì)中的概念或術(shù)語(yǔ)是不恰當(dāng)?shù)?,這樣做隱含著相關(guān)的財(cái)務(wù)信息本身必須預(yù)測(cè)未來(lái)。必須明確的是:財(cái)務(wù)報(bào)告提供信息,是供使用者做預(yù)測(cè),信息是使用者作預(yù)測(cè)使用的一個(gè)要素。信息的確證價(jià)值是指信息能證實(shí)或改變過(guò)去或當(dāng)前的期望,增加預(yù)期結(jié)果發(fā)生的可能性。信息的相關(guān)價(jià)值和確證價(jià)值是相互關(guān)聯(lián),具有預(yù)測(cè)價(jià)值通常也具有確證價(jià)值。
(二)如實(shí)反映以前的CF都將可靠性與相關(guān)性并提,而且列為主要的質(zhì)量特征。但是,各個(gè)框架對(duì)可靠性的界定并不一致。例如,F(xiàn)ASB SFAC No.2認(rèn)為可靠性由如實(shí)反映、可驗(yàn)證性和中立性組成,而論及如實(shí)反映時(shí)認(rèn)為,如實(shí)反映包括完整性和免于偏見(jiàn)。IASB的cF在第13段提出,當(dāng)提供的信息沒(méi)有重要差錯(cuò)或偏見(jiàn),能如實(shí)反映意欲反映、理當(dāng)反映的情況,可供使用者的決策作依據(jù),該項(xiàng)信息就具有可靠性。在隨后的第33段到38段認(rèn)為實(shí)質(zhì)重于形式、中立性、審慎性和完整性屬于如實(shí)反映的部分。此外,對(duì)可靠性的理解也存在不同意見(jiàn),有的關(guān)注其中的可驗(yàn)證性和沒(méi)有重大的差錯(cuò),有的關(guān)注其中的如實(shí)反映或如實(shí)反映與沒(méi)有重大差錯(cuò)的合并。因此,由于可靠性含義模糊、容易引起誤解,改進(jìn)的cF決定用如實(shí)反映來(lái)取代可靠性。
改進(jìn)的CF在第2章的第7段中提出,要使財(cái)務(wù)報(bào)告信息有用,其必須是意欲反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的如實(shí)反映。如果反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的某一項(xiàng)信息和使用者的決策是相關(guān)的,但沒(méi)有如實(shí)反映,則該項(xiàng)信息對(duì)決策也是沒(méi)有用的,甚至是誤導(dǎo)的。具體來(lái)講,如實(shí)反映包括三個(gè)方面的要求:完整性、中立性和沒(méi)有重要差錯(cuò)。完整性是指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述必須包含某經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的如實(shí)反映所必需的所有信息,任何一個(gè)省略都會(huì)導(dǎo)致信息是錯(cuò)誤或誤導(dǎo)性的。中立性要求沒(méi)有偏見(jiàn),既不傾向事先預(yù)定的結(jié)果,也不迎合某一特定集團(tuán)行為的需要,中立的財(cái)務(wù)信息不會(huì)為了影響某一方面的行為而為信息反映的現(xiàn)象粉飾。然而,財(cái)務(wù)報(bào)告信息的中立性并不意味著信息的提供是沒(méi)有目的的或不應(yīng)該影響決策行為。相反,財(cái)務(wù)信息是具有影響信息使用者決策的能力。如實(shí)反映也并不表明經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述中完全沒(méi)有錯(cuò)誤,因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告所描述的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象通常是在不確定條件下計(jì)量的,這些計(jì)量都包含管理層的各種判斷。
二、輔助質(zhì)量特征:可比性、可驗(yàn)證性、及時(shí)性及可理解性
改進(jìn)的CF第2章第15段中提出,輔助質(zhì)量特征是對(duì)基本質(zhì)量特征的補(bǔ)充,它包括可比性、可驗(yàn)證性、及時(shí)性及可理解性。這些質(zhì)量特征能提高相關(guān)性和如實(shí)反映的財(cái)務(wù)報(bào)告信息的決策有用性。
(一)可比性IASB的CF將可比性列為與相關(guān)性和如實(shí)反映同等地位的信息質(zhì)量特征。而FASB SFAC No.2認(rèn)為可比性盡管重要,但其地位還是次于相關(guān)性和如實(shí)反映。改進(jìn)的CF將可比性列為輔助質(zhì)量特征之一,在第2章第16段中認(rèn)為可比性是指信息的使用者能夠在兩組經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中認(rèn)出相似和相異之處的質(zhì)量。由于決策本質(zhì)上是在各種可行方案之間作選擇,因此,如果主體的財(cái)務(wù)信息能與其他主體相比較或同一主體在不同期間相比較,則信息對(duì)投資者的決策更加有用??杀刃院鸵恢滦缘年P(guān)系是:可比性是目的,而一至性是幫助實(shí)現(xiàn)可比性的目的的手段。可比性也不能和統(tǒng)一性相混淆??杀刃允亲屜嗨频臇|西看起來(lái)相似,不同的東西看起來(lái)不同;而過(guò)分統(tǒng)一性會(huì)使導(dǎo)致不相似的東西看起來(lái)很相似,從而降低了可比性。財(cái)務(wù)報(bào)告信息的可比性主要是通過(guò)使類(lèi)似的東西體現(xiàn)其差別獲得,而不是通過(guò)使不同的東西體現(xiàn)其共性。
(二)可驗(yàn)證性IASB的CF并沒(méi)有將可驗(yàn)證性列為質(zhì)量特征的一個(gè)項(xiàng)目,F(xiàn)ASB SFAC No.2將可驗(yàn)證列為可靠性的一部分。在2006年7月,IASB和FASB的初步意見(jiàn)是將可驗(yàn)證性列為如實(shí)反映的一部分,理由要使信息使用者相信財(cái)務(wù)報(bào)告信息沒(méi)有重大的差錯(cuò)、沒(méi)有偏見(jiàn),則信息必須具有可驗(yàn)證性。但是,將可驗(yàn)證性列為如實(shí)反映的一部分,則會(huì)導(dǎo)致某些信息排除在財(cái)務(wù)報(bào)告之外。與不可驗(yàn)證性的信息相比,可驗(yàn)證性的信息通常對(duì)決策更有用,所以改進(jìn)的CF將可驗(yàn)證性列為輔助質(zhì)量特征之一。它提出,可驗(yàn)證性表明具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的、獨(dú)立的觀察者對(duì)同一個(gè)信息
的理解將達(dá)到相同或相似的結(jié)果,這可以幫助信息使用者相信該信息如實(shí)反映了意欲反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。進(jìn)一步,可驗(yàn)證性可分為直接可驗(yàn)證性和間接可驗(yàn)證性。直接可驗(yàn)證性指金額或陳述本身是可驗(yàn)證的,間接可驗(yàn)證性是通過(guò)使用同樣的會(huì)計(jì)慣例或方法來(lái)重新計(jì)算結(jié)果。
(三)及時(shí)性在IASB的cF中,及時(shí)性是作為信息相關(guān)的一個(gè)約束條件,F(xiàn)ASB SFAC No.2將及時(shí)性列為相關(guān)性的一個(gè)次要部分。然而,兩者對(duì)及時(shí)性的概念在本質(zhì)上是一樣的。盡管及時(shí)性主要涉及到相關(guān)性,但及時(shí)性實(shí)際上能夠影響許多質(zhì)量特征,可以提高信息相關(guān)性和如實(shí)反映,不應(yīng)作為相關(guān)性的一個(gè)部分。因此在改進(jìn)的CF中作為輔助質(zhì)量特征之一,并將及時(shí)性描述為:會(huì)計(jì)信息能在它失去影響決策者決策的能力之前遞達(dá)給決策者。若信息不及時(shí),則原本相關(guān)的會(huì)計(jì)信息也變得與決策無(wú)關(guān)。有些信息在財(cái)務(wù)報(bào)告日結(jié)束很長(zhǎng)時(shí)期后仍然具有及時(shí)性,因?yàn)槭褂谜咴谧鳑Q策時(shí)可能繼續(xù)將其作為考慮因素。如在作決策時(shí),要評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)告各種項(xiàng)目的趨勢(shì)。
(四)可理解性可理解性是指對(duì)企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)報(bào)告具有一定知識(shí)的、并且愿意以合理的努力研究這些信息的使用者而言,信息是可以理解的。FASB SFAC No.2并沒(méi)有將可理解性作為主要質(zhì)量特征,而是將其作為一項(xiàng)前提條件;IASB以及ASB的CF都將可理解性作為基本質(zhì)量特征,與相關(guān)性、可靠性、可比性并列。改進(jìn)的CF將可理解性作為輔助質(zhì)量特征,是因?yàn)榛厩疤崤c基本概念不過(guò)是同一個(gè)意思的兩種表述方法。同時(shí)改進(jìn)的CF強(qiáng)調(diào):相關(guān)的信息,不應(yīng)僅僅因?yàn)槠鋵?duì)于那些使用者而言過(guò)于復(fù)雜而難以理解、或者是理解存在很大困難,而將這相關(guān)且如實(shí)反映的信息排除在外。但可理解性很難去定性,因?yàn)榭衫斫庑允艿絻蓚€(gè)因素的制約:一是使用者的特點(diǎn),如掌握經(jīng)濟(jì)知識(shí)的廣度和深度,愿意鉆研與否;二是信息固有的特點(diǎn)難以理解。
三、約束條件:重要性與成本效益
改進(jìn)的CF在第2章第27段中提出,提供會(huì)計(jì)信息受到兩個(gè)普遍約束條件的制約:重要性和成本效益。
(一)重要性FASB SFACNo.2和IASB的CF對(duì)重要性的討論和界定比較相似。不同的是,F(xiàn)ASB SFAC No.2作為財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)約束條件,它須與其他的質(zhì)量特征共同考慮,特別是與相關(guān)性和如實(shí)反映同時(shí)被考慮。而IASB的cF將重要性作為相關(guān)性的一個(gè)方面,認(rèn)為它對(duì)其質(zhì)量特征關(guān)系不大。筆者認(rèn)為,重要性對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告是一個(gè)約束條件,因?yàn)樗械馁|(zhì)量特征都是相關(guān)聯(lián)的,不僅僅局限于相關(guān)性。如果一項(xiàng)信息的漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)能夠影響信息使用者基于財(cái)務(wù)報(bào)告信息所作的決策,那么該項(xiàng)信息就是重要的。重要性取決于項(xiàng)目的性質(zhì)和金額。對(duì)重要性的考慮必須針對(duì)特定主體的特定情況,所以準(zhǔn)則制定者不可能為重要性水平確定統(tǒng)一的金額標(biāo)準(zhǔn)。
(二)成本提供會(huì)計(jì)信息帶來(lái)效益的同時(shí)也會(huì)發(fā)生一定成本。成本效益原則是一個(gè)普遍的限制條件,只有當(dāng)利用其所帶來(lái)的效益高于取得的花費(fèi)才是合理的。提供信息的成本包括收集、處理、確證和傳播信息的成本。財(cái)務(wù)報(bào)告信息效益體現(xiàn)為:幫助出資者做出更合理的決策,促進(jìn)資本市場(chǎng)的有效運(yùn)行或較低的資本成本。此外,還包括讓管理層做更好的決策,因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息至少部分地根據(jù)通用財(cái)務(wù)報(bào)告信息獲取。由于成本效益的約束,通常需要權(quán)衡財(cái)務(wù)報(bào)告信息的效益和提供、使用信息發(fā)生的成本,有時(shí)為了降低成本,不得不在一定程度上犧牲某些質(zhì)量特征。但成本效益分析的主要問(wèn)題在于現(xiàn)實(shí)中很難去量化某一項(xiàng)信息帶來(lái)的效益和提供、使用信息所發(fā)生的成本。
四、質(zhì)量特征之間的關(guān)系
目標(biāo)決定信息質(zhì)量特征,而質(zhì)量特征又能促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)信息對(duì)決策有用性的影響程度,質(zhì)量特征分為基本質(zhì)量特征和輔助質(zhì)量特征。
首先,從兩個(gè)層面為信息產(chǎn)業(yè)培育新的市場(chǎng)空間。在實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”、“寬帶下鄉(xiāng)”和“信息下鄉(xiāng)”措施,開(kāi)發(fā)農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)的同時(shí),第一次明確提出了要加強(qiáng)“信息消費(fèi)”這一新型消費(fèi)領(lǐng)域的拓展,拉響了3G進(jìn)一步拉動(dòng)信息消費(fèi)的號(hào)角。
其次,在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中,突出了信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的引擎作用。這樣明確的指令,必將推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)包括3G、LTE、4G、寬帶、下一代網(wǎng)絡(luò)等迎來(lái)一輪高速發(fā)展的黃金期。其實(shí),應(yīng)對(duì)金融危機(jī),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,兩化融合等,必然需要培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。基于三網(wǎng)融合的眾多產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成,相關(guān)新興業(yè)務(wù)模式也已經(jīng)成熟,只要體制機(jī)制真正突破,最近3年必將實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則需要走出概念炒作和過(guò)多的務(wù)虛討論,應(yīng)該盡快開(kāi)發(fā)出適用的技術(shù)方案,探索形成良好的商業(yè)模式。
第三,向服務(wù)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)之一。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于拓展新型服務(wù)領(lǐng)域的重要意義。《政府工作報(bào)告》明確提出: “大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合?!辈⑻貏e指出,加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),可見(jiàn)中小企業(yè)也是信息產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)領(lǐng)域之一。
第四,推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展升溫?!墩ぷ鲌?bào)告》中提到:“加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展電子商務(wù)?!边@意味著,電子商務(wù)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。數(shù)據(jù)顯示,2009年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3.5萬(wàn)億元,保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。不過(guò),在中國(guó),網(wǎng)購(gòu)目前僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1%~2%,更巨大的增長(zhǎng)潛力有待開(kāi)發(fā)。
第五,兩化融合等將促使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的層次。在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等背景下,促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合,信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用拓展以及營(yíng)銷(xiāo)模式都將出現(xiàn)新的跨越。此外,在推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面,在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生方面,在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)方面,在支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”方面,以及建設(shè)服務(wù)型政府等方面,信息產(chǎn)業(yè)都將更廣泛地滲透和融合。
“兩會(huì)”凸顯E時(shí)代特色
■ 寧波市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng) 吳勝武
今年“兩會(huì)”體現(xiàn)出了鮮明的E時(shí)代特色,這是跟往年不一樣的。
報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體,以及手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體傳播方式在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的廣泛應(yīng)用,使全國(guó)兩會(huì)更加開(kāi)放透明; 人大代表和政協(xié)委員們行使職權(quán)、參政議政,憑借電子技術(shù)的發(fā)展更為便利; 新科技的應(yīng)用也拉近了代表委員和人民群眾的距離,拓寬了代表委員收集民意的途徑,不僅總理在“兩會(huì)”召開(kāi)前在線與網(wǎng)民交流,甚至一些網(wǎng)上的討論也都能夠通過(guò)兩會(huì)反映出來(lái)。這些都傳遞出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新風(fēng)尚。信息化的發(fā)展已經(jīng)給會(huì)議本身,以及中國(guó)的政治協(xié)商特色帶來(lái)了很大變化。這次兩會(huì)民眾的參與度越來(lái)越高,這種提高有很大的功勞是來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng),取決于信息化技術(shù)的發(fā)展。
在“兩會(huì)”以及《政府工作報(bào)告》中,也有很多內(nèi)容涉及到了信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展??偫碓趫?bào)告中,多次提及“信息”這個(gè)詞,一共有10個(gè)地方。例如發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、進(jìn)一步用好網(wǎng)絡(luò)、利用電子政務(wù)來(lái)提高行政效率、接受群眾監(jiān)督等,這都反映出在政府工作和思考的過(guò)程中,信息化與信息產(chǎn)業(yè)都被提到越來(lái)越重要的位置上。特別是目前一些新技術(shù)的發(fā)展,以及在新技術(shù)發(fā)展條件下一些社會(huì)形態(tài)的變化,都使得我們的高層和各級(jí)政府非常重視,怎么樣在這種泛在網(wǎng)絡(luò)的條件下、更好地加強(qiáng)自身能力的建設(shè)和服務(wù)群眾的體系建設(shè)。
此外,溫總理在《政府工作報(bào)告》別提到了新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè); 工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中提出,“兩化融合”要所有為,有所不為,要找準(zhǔn)切入口。這個(gè)切入口,就是“需求拉動(dòng)、技術(shù)保障”。一方面,隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,民眾信息素質(zhì)的提高,人們的信息化需求也會(huì)越來(lái)越廣; 另一方面,因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的發(fā)展為信息化的應(yīng)用提升提供了保障,像兩化融合、三網(wǎng)融合、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等都反映了這樣的主題。
很多新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向應(yīng)用,都是結(jié)合著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度而取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我認(rèn)為下一步,首先要加大信息消費(fèi); 其次是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中加強(qiáng)信息化手段的支撐; 第三是隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加,將信息化從城市滲透到農(nóng)村; 第四是打造我們自己的產(chǎn)業(yè)鏈,為將來(lái)進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。
隨著信息化的深入人心,“E時(shí)代,U社會(huì)”的愿景已經(jīng)不遠(yuǎn)了。
“公平正義”考驗(yàn)政府責(zé)任
■ 國(guó)家行政學(xué)院教授、電子政務(wù)專(zhuān)家 汪玉凱
此次《政府工作報(bào)告》將“努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”列為2010年的重點(diǎn)工作之一,這是前所未有的,它顯示了政府推進(jìn)自身改革的勇氣和決心。
在我看來(lái),報(bào)告的亮點(diǎn)有4個(gè): 一是強(qiáng)調(diào)公平正義。收入分配不公已經(jīng)在社會(huì)引起越來(lái)越強(qiáng)烈的反應(yīng),強(qiáng)調(diào)公平正義彰顯了政府責(zé)任; 二是創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府。隨著網(wǎng)絡(luò)的崛起,民意表達(dá)已經(jīng)形成一股洶涌的民主力量,政府正在從被動(dòng)接受向主動(dòng)接受轉(zhuǎn)變; 三是加大反腐敗力度。報(bào)告中提到執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)等措施,顯示了中央反腐倡廉的決心; 四是強(qiáng)調(diào)重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。報(bào)告明確提出“加快健全全民的公共服務(wù)體系,全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力”,保障和改善民生,最終將落腳到政府本身。
總理在閉幕式后的答記者問(wèn)中提到:“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。”如何做到“公平正義”,則將直接考驗(yàn)政府責(zé)任。從電子政務(wù)角度,政府將面臨兩個(gè)轉(zhuǎn)型。
一是建立服務(wù)型政府。10年間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)成績(jī)顯著,電子政務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)為“應(yīng)用”,進(jìn)入到一個(gè)以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特征的應(yīng)用深化期。因此,以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)將成為“十二五”期間電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。
服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)可以擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面,而服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)模式可以利用網(wǎng)絡(luò),為更多的社會(huì)成員提供服務(wù),擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍。此外,服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)還可以提高公共服務(wù)的透明度,并通過(guò)有效的手段,對(duì)公共服務(wù)管理的提供過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,而對(duì)過(guò)程的監(jiān)控也就是對(duì)行使公共權(quán)力的監(jiān)控。
二是網(wǎng)絡(luò)民主考驗(yàn)政府公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)民主體制中等級(jí)森嚴(yán)的金字塔式架構(gòu),盡管網(wǎng)絡(luò)使網(wǎng)民的自由表達(dá)與公眾參與成為可能,也使得以網(wǎng)絡(luò)為媒介的“政府-民間”互動(dòng)模式成為中國(guó)政治文明的新元素,但是,真正打通網(wǎng)絡(luò)民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。這種制度建立正考驗(yàn)著政府對(duì)信息公開(kāi)的責(zé)任。從容、理性地面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主,加強(qiáng)信息公開(kāi),成為每一級(jí)政府不可逃避的責(zé)任。
社保服務(wù)到鄉(xiāng)村 農(nóng)民“老有所養(yǎng)”
■ 原勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心主任,社保信息化專(zhuān)家 王東巖
2009年,我國(guó)繼續(xù)加快完善社會(huì)保障體系步伐,普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,出臺(tái)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)在技術(shù)層面的支撐不存在問(wèn)題。未來(lái),只要原則確定了,各地就具體的步驟和流程進(jìn)行協(xié)商就可以解決。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。去年,全國(guó)320個(gè)縣開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐,“靠天吃飯”的中國(guó)農(nóng)民將開(kāi)始和城里人一樣享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是將數(shù)據(jù)集中貫徹始終。在此基礎(chǔ)上,新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)雖然是“平地起高樓”,卻有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃參照實(shí)行,數(shù)據(jù)向省級(jí)集中,最低也可以實(shí)現(xiàn)市級(jí)數(shù)據(jù)集中。
相較于“數(shù)據(jù)向上集中”的齊步走,“服務(wù)向下延伸”則個(gè)性化色彩濃厚。如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”,是對(duì)新農(nóng)保的最大考驗(yàn)。首先是將服務(wù)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn),甚至是村。在資源有限的情況下,最科學(xué)地設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源,加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)”,是需要首先考慮的問(wèn)題。
《政府工作報(bào)告》提出,2010年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍,將從去年的10%的縣擴(kuò)大到23%的縣。新農(nóng)保最主要的投入不在數(shù)據(jù)中心,而在信息“入口”,硬件上需要終端和網(wǎng)絡(luò),技術(shù)上需要人員。這一點(diǎn)應(yīng)該充分發(fā)揮各地的“勞動(dòng)保障工作站”、“就業(yè)工作站”等已建服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,這些“工作站”當(dāng)初主要的功能,是農(nóng)民工在跨地區(qū)流動(dòng)中的信息支持,現(xiàn)在應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
今年的《政府工作報(bào)告》還提出,加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題,以及將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。前者屬于歷史遺留問(wèn)題,由于政策缺失,這些集體企業(yè)的退休職工很長(zhǎng)一段時(shí)間只能領(lǐng)城鎮(zhèn)低保; 后者指未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的工傷人員。積極將其納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌,使社會(huì)保障蔭蔽到“老工傷”人員,有助于解決他們的切實(shí)困難,推動(dòng)社會(huì)和諧。
這兩個(gè)問(wèn)題都是存在多年的老大難,如今政府主動(dòng)買(mǎi)單,這也是注重民生、關(guān)懷弱勢(shì)群體的一種體現(xiàn)。同養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)一樣,這些問(wèn)題的在技術(shù)層面的支撐早就沒(méi)有問(wèn)題了,只要按照規(guī)定的步驟和流程,應(yīng)該很快就可以解決。
衛(wèi)生信息共享 醫(yī)療費(fèi)用下降
■ 原301醫(yī)院信息中心主任、醫(yī)療信息化專(zhuān)家 任連仲
2010年的《政府工作報(bào)告》,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生做出了更為積極和具體的政策指導(dǎo),重點(diǎn)是進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性改革和擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生制度的覆蓋率,惠及于民,這與正在進(jìn)行的醫(yī)改相呼應(yīng)。要將政策落實(shí),信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均衡、監(jiān)控財(cái)政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作報(bào)告》中,關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的政策有兩方面:
第一,加大政府投入。今年,財(cái)政支持會(huì)在兩方面下功夫: 一方面,直接投錢(qián)給新農(nóng)合與醫(yī)保。政府工作報(bào)告中明確提到,要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元,比上年增長(zhǎng)50%,并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)??梢?jiàn),政府是要花真功夫來(lái)擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生的覆蓋面; 另一方面,則是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出,報(bào)告明確提出開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn),堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向,創(chuàng)新體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。醫(yī)院的公益性改革也是醫(yī)改的重要目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要改變以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀,這只能由政府加大補(bǔ)償。
第二,醫(yī)療資源的均衡化。首先,報(bào)告提出,2010年,在政府舉辦的60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送――就是要減少流通環(huán)節(jié),讓藥價(jià)保持在合理的水平上; 其次,報(bào)告里提出開(kāi)展社區(qū)首診試點(diǎn),推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系,實(shí)質(zhì)就是將醫(yī)療資源均衡化,使得病歷、檢查檢驗(yàn)結(jié)果能夠在不同級(jí)別的醫(yī)院間流轉(zhuǎn)。
在政策指導(dǎo)下,信息化是實(shí)施過(guò)程中的中堅(jiān)力量,在醫(yī)改方案中已經(jīng)提出,信息化是支柱之一。我認(rèn)為,重點(diǎn)是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的共享。一旦共享系統(tǒng)建立,醫(yī)療檔案就能夠在不同醫(yī)院間相互調(diào)閱,而這也是醫(yī)改方案中的重點(diǎn)。共享系統(tǒng)能帶來(lái)三大好處:
首先,減少重復(fù)檢查檢驗(yàn)。我調(diào)查過(guò)很多醫(yī)院,發(fā)現(xiàn)在中高層醫(yī)院進(jìn)行檢驗(yàn)檢查的費(fèi)用,占個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用的26%~28%,如果有了共享系統(tǒng),醫(yī)療費(fèi)用就能減免8%,這是相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)。
其次,有了共享系統(tǒng),可進(jìn)行網(wǎng)上掛號(hào)、互相轉(zhuǎn)診,不僅降低醫(yī)療費(fèi)用,也方便了老百姓。
最后,實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。在醫(yī)改方案中,“監(jiān)控”兩字出現(xiàn)了28次,可見(jiàn)其重要地位。通過(guò)共享網(wǎng)絡(luò),可輔助落實(shí)基本醫(yī)藥制度和藥品的統(tǒng)一采購(gòu)。此外,監(jiān)控更大的作用在于管理巨大財(cái)政的投入――國(guó)家8500億元的財(cái)政投入是否到位,是否有效利用――在實(shí)用共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里,數(shù)據(jù)可以直接通往高層,數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性都得到保證。
物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展空間更大
■ 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 李道亮
我看了《政府工作報(bào)告》之后,有點(diǎn)“失望”。因?yàn)閳?bào)告中,除了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,連一句“農(nóng)村信息化”都沒(méi)提到。
其實(shí),在《政府工作報(bào)告》中,涉及“三農(nóng)”的環(huán)節(jié)并不少,從財(cái)政支出、改善農(nóng)民生活條件、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、繼續(xù)加大落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策,到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等均有涉及。在這些環(huán)節(jié)中,處處都離不開(kāi)信息技術(shù)和信息化手段在農(nóng)村的作用和服務(wù),例如疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管監(jiān)控、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及農(nóng)民培訓(xùn),信息化都起到了很重要的作用――但惟獨(dú)沒(méi)有提到這些應(yīng)用所需要的手段,這說(shuō)明農(nóng)村信息化還是沒(méi)有破題!即使是“家電下鄉(xiāng)”,也不是純粹為了農(nóng)村信息化而來(lái),而更多是從振興民族工業(yè)的出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮。
信息化相當(dāng)于空氣一樣,它并不值錢(qián),但一旦人離開(kāi)空氣就無(wú)法生存。信息化在農(nóng)村的作用也是如此,從最初的信息服務(wù)站、村村通、到“電腦下鄉(xiāng)”,雖然農(nóng)村信息化已經(jīng)轟轟烈烈進(jìn)行了好幾年,但是目前很多人都沒(méi)有理解到這一層次。
面對(duì)這樣的局勢(shì),今年的農(nóng)村信息化工作面臨的任務(wù)更加艱巨。今年農(nóng)村信息化要從兩方面入手: 一是呼吁政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村信息化加強(qiáng)重視,二是改變?nèi)藗儗?duì)信息化的認(rèn)識(shí)。
一、概述
為認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》精神,我局進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)建設(shè),加大了國(guó)土資源宣傳力度,增進(jìn)了與群眾的溝通交流,有效拓寬了社會(huì)各界的監(jiān)督,更好地服務(wù)社會(huì)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究部署,并制定了《市國(guó)土資源局網(wǎng)站信息管理制度》等文件,以制度的形式明確分工,明確要求和責(zé)任。各部門(mén)各負(fù)其責(zé),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,政務(wù)信息公開(kāi)工作取得了良好成效。
(一)政務(wù)信息公開(kāi)工作機(jī)制不斷完善
專(zhuān)門(mén)成立了市國(guó)土資源局政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),黨委成員擔(dān)任副組長(zhǎng),各股、室、所、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負(fù)責(zé)本部門(mén)落實(shí)信息公開(kāi)的各項(xiàng)具體工作。下設(shè)政務(wù)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,指定了3名信息公開(kāi)工作人員,開(kāi)展本局政務(wù)信息公開(kāi)工作,確保政務(wù)信息公開(kāi)工作組織完善,責(zé)任明確。
(二)公開(kāi)方式以及內(nèi)容不斷拓展
新增加了局長(zhǎng)信箱、信箱、辦事指南、市場(chǎng)、工作動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息的公開(kāi),除了本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以外,還在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。
(三)開(kāi)展了政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理和辦理工作
制定我局的政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)表、受理回執(zhí)和辦理結(jié)果告知單,并開(kāi)放了綜合檔案室的公開(kāi)查詢(xún),由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。明確了我局政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理的流程、時(shí)限等,并做好登記和簽收工作,確保申請(qǐng)辦理的安全性、快速、便捷。
(四)完善政務(wù)信息公開(kāi)工作保障措施
出臺(tái)了《市國(guó)土資源局網(wǎng)站信息管理制度》等一系列制度,明確了我局實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)的總體要求、推進(jìn)機(jī)構(gòu)、信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的程序等;明確了各條信息更新維護(hù)的責(zé)任單位和責(zé)任人、更新周期和要求;明確了政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理的機(jī)構(gòu)、辦理流程、辦理時(shí)限,及政務(wù)信息公開(kāi)辦理工作的監(jiān)督投訴等;建立單位內(nèi)部的信息報(bào)送機(jī)制,量化考核。
二、主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的情況
年,我局主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息共586條。其中,政務(wù)動(dòng)態(tài)類(lèi)信息182條,內(nèi)容主要包括:新聞、公告、法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、人事信息、財(cái)務(wù)信息、年度工作等;業(yè)務(wù)管理類(lèi)信息214條,內(nèi)容主要包括:土地招拍掛公告和結(jié)果、征地公告、建設(shè)用地審批、土地登記、測(cè)繪信息和違法案件查處等網(wǎng)上答復(fù);政策法規(guī)類(lèi)的信息190條,內(nèi)容包括:房屋、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)定及政策解讀等。
在主動(dòng)公開(kāi)的信息工作中,為方便公眾了解信息,本局在采用主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的形式上做了如下工作:
1、省市政府的政務(wù)公開(kāi)要求,凡是主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息,全部在網(wǎng)站公開(kāi)。
2、人事招聘、土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、重大的違法案件查處結(jié)果、重大的活動(dòng)的主動(dòng)公開(kāi)信息同時(shí)通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等公共媒體及新聞會(huì)予以。
3、群眾既可以從我局網(wǎng)站查閱和下載有關(guān)已公開(kāi)的政務(wù)信息,也可以在網(wǎng)上在線咨詢(xún),我局都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。
4、編制政務(wù)信息公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南,同時(shí)通過(guò)我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi),供公眾查詢(xún)。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)信息情況
按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求,我局在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置了信息公開(kāi)申請(qǐng)欄目。公民或法人組織需要我局主動(dòng)公開(kāi)以外的人事編制信息,可以向我局申請(qǐng)獲取。
四、咨詢(xún)情況
本局市民來(lái)訪35件,全部來(lái)源于本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的局長(zhǎng)信箱、信箱、在線留言。
本局年度政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站訪問(wèn)量為205515次,其中按點(diǎn)擊率排序的政務(wù)信息公開(kāi)欄目依次是:業(yè)務(wù)信息類(lèi)、政策法規(guī)類(lèi)、機(jī)構(gòu)職能類(lèi)、規(guī)劃計(jì)劃類(lèi)。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
本局年度未發(fā)生針對(duì)本部門(mén)有關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案、行政訴訟案和有關(guān)的申訴案。
六、政務(wù)信息公開(kāi)的收費(fèi)情況
本局政務(wù)信息公開(kāi)受理的工作人員主要是來(lái)源于本局的相關(guān)部門(mén)。政務(wù)信息公開(kāi)事務(wù)的財(cái)政支出納入本局機(jī)關(guān)的財(cái)政管理。
年度,本局未發(fā)生與訴訟(行政復(fù)議、行政申訴)有關(guān)的費(fèi)用。
七、信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)情況
年我局雖然在政務(wù)公開(kāi)工作上取得了一定的成效,但是通過(guò)自查我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處,概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)還有待深入。少數(shù)部門(mén)對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的重要意義認(rèn)識(shí)不足,工作被動(dòng)應(yīng)付,認(rèn)為公開(kāi)就是公布,信息公布了就行。因此,需要進(jìn)一步組織大家深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的精神,正真領(lǐng)悟到文件精神。
2、政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)范性有待加強(qiáng)。表現(xiàn)在公開(kāi)的內(nèi)容不具體,重點(diǎn)不突出,對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等應(yīng)該公開(kāi)的未能做到全部公開(kāi)或時(shí)間上有所滯后,從而減弱了公開(kāi)的實(shí)際作用。
3、網(wǎng)站的互動(dòng)能力有待提高。主要體現(xiàn)在互動(dòng)欄目的功能界面不夠人性化,部分咨詢(xún)回復(fù)不夠具體和及時(shí),不能真正達(dá)到互動(dòng)的要求。
一、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況
截止底:全區(qū)各部門(mén)通過(guò)OA系統(tǒng)信息簡(jiǎn)報(bào)9623條,領(lǐng)導(dǎo)批示件162條,各部門(mén)通過(guò)OA系統(tǒng)的文件1660個(gè);網(wǎng)上民情民意轉(zhuǎn)交部門(mén)答復(fù)1146條(其中公眾網(wǎng)民情民意欄目717條,市議政網(wǎng)429條)。
截止底:區(qū)委及其辦公室通過(guò)OA系統(tǒng)文件570個(gè);政府及其辦公室通過(guò)OA系統(tǒng)文件358個(gè)。
二、行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況
(一)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況。按照自治區(qū)、市信息公開(kāi)指南的要求,結(jié)合區(qū)情,認(rèn)真制訂了《區(qū)政府信息公開(kāi)指南》,規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng),明確了政府部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、郵箱地址、郵政編碼、及申請(qǐng)的受理方式、處理方法、依法申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌氖召M(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式及程序等。并在區(qū)政府公眾網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立了依申請(qǐng)公開(kāi)欄目,公開(kāi)了依申請(qǐng)公開(kāi)程序,嚴(yán)格按照《指南》的相關(guān)規(guī)定依法受理、處理和收費(fèi)。使政府信息的公開(kāi)更加趨于規(guī)范化和透明化。截止目前,從未出現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整的信息;明確了依申請(qǐng)公開(kāi)的受理機(jī)構(gòu)為區(qū)政府辦公室,公布了辦公時(shí)間、地址、咨詢(xún)電話、電子信箱、受理程序、流程圖、監(jiān)督方式及程序等信息。
(二)行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)政府信息情況。為了建立一個(gè)比較完善,更加能體現(xiàn)政府行為,更加能使公眾方便快捷地獲得政府信息的網(wǎng)站,結(jié)合實(shí)際,編寫(xiě)了《政府信息公開(kāi)目錄編制規(guī)范》、《政府信息公開(kāi)指南》等,并在政府公眾網(wǎng)網(wǎng)站上及時(shí)予以,明確了政府信息公開(kāi)目錄編制的基本要求、信息分類(lèi)、結(jié)構(gòu)和信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式及時(shí)限,進(jìn)一步規(guī)范了政府公眾網(wǎng)站建設(shè)。按照“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi),保密事項(xiàng)絕不公開(kāi)”的原則,制定完善了政府信息公開(kāi)制度:一是在信息公開(kāi)準(zhǔn)備階段,對(duì)政府信息由近及遠(yuǎn)進(jìn)行梳理,明確信息的公開(kāi)屬性,將信息分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)三類(lèi)。二是在信息階段,在主動(dòng)公開(kāi)政府信息方面,認(rèn)真編寫(xiě)了政府信息公開(kāi)目錄,各部門(mén)、各單位的信息公開(kāi)先通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)報(bào)送,由區(qū)信息中心初步審核后,報(bào)分管信息工作副主任簽批,并經(jīng)區(qū)委保密辦同意后向區(qū)政府公眾網(wǎng)公開(kāi)。三是在依法申請(qǐng)公開(kāi)方面,嚴(yán)格按照保密有關(guān)法律法規(guī),屬于可以公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)予以公開(kāi),屬于不予公開(kāi)的政府信息,告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)的理由。由于工作到位,目前,區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)做到了政府信息公開(kāi)內(nèi)容完整、不泄密。
三、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況。按照規(guī)定,通過(guò)OA系統(tǒng)信息及文件,政府未向部門(mén)和單位收取費(fèi)用,不存在減免費(fèi)用情況,無(wú)償提供服務(wù)。
四、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。截止底,未發(fā)生有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟情況。
五、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及建議
從自查的總體情況來(lái)看,區(qū)政府信息公開(kāi)工作,經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力,取得了一定的成績(jī),提高了政府工作的公開(kāi)透明度,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),但工作中也還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在:一是政府信息公開(kāi)部分內(nèi)容還不夠全面,分類(lèi)細(xì)化程度不夠;二是受基礎(chǔ)硬件設(shè)施的制約,政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)與上級(jí)政府和人民的要求還有一定差距;信息公開(kāi)網(wǎng)站軟硬件維護(hù)費(fèi)用大。三是由于政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)還有待于進(jìn)一步規(guī)范完善;具體來(lái)講,還需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):
(一)堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向,不斷深化政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展和公眾生活密切相關(guān)的政務(wù)信息公開(kāi),及時(shí)、規(guī)范做好公文類(lèi)政務(wù)信息公開(kāi)工作;加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)及公眾關(guān)注度高的規(guī)范性、重大決定等文件公開(kāi)工作,并積極探索相應(yīng)的工作機(jī)制;以政務(wù)信息公開(kāi)帶動(dòng)辦事公開(kāi),以辦事公開(kāi)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)與網(wǎng)上辦事和電子政務(wù)工作的結(jié)合。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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