電子政務(wù)信息安全管理思路加強(qiáng)

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【摘要】進(jìn)入新時(shí)代以來，電子政務(wù)作為擁有堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景的全新管理模式，安全隱患也正在不斷顯現(xiàn)和積累。本文研究了當(dāng)前電子政務(wù)信息安全領(lǐng)域存在的諸多問題，提出了一系列有針對(duì)性的解決措施，期待著通過加快信息化建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；信息安全；安全管理

引言

電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向社會(huì)提供公共管理和服務(wù)的一種全新管理模式。截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，顯示我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于電子政務(wù)重要信息量的增長(zhǎng)異常迅猛，相關(guān)工作存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全的管理刻不容緩。

1當(dāng)前電子政務(wù)信息安全領(lǐng)域存在的問題

1.1重視程度和管理意識(shí)不夠到位

有的政府部門和一些公務(wù)員沒有認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，在處理電子政務(wù)時(shí)未能嚴(yán)格遵守信息安全管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求。相關(guān)部門關(guān)注已建立政府網(wǎng)站的使用，卻未能緊隨現(xiàn)代化技術(shù)的升級(jí)完善同步維護(hù)更新網(wǎng)站，風(fēng)險(xiǎn)管理力度不足。工作中非常注重對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的處理，但投入到核心技術(shù)硬件設(shè)備、軟件產(chǎn)品，以及安全管理中的人、財(cái)、物各類資源明顯偏少，使得軟硬件設(shè)備與技術(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)尚不能完全達(dá)到安全保障的管理要求。

1.2法規(guī)制度和組織機(jī)制不夠健全

目前政府部門已經(jīng)頒布實(shí)施的電子政務(wù)法律文件數(shù)量較多，但是涉及信息安全的法規(guī)制度仍不夠完善，缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)和制度約束，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用存在較大的提升空間，法治建設(shè)相對(duì)滯后，法規(guī)制度的執(zhí)行力度有待提高。我國(guó)電子政務(wù)信息安全工作由多部門管理，國(guó)家層面尚未構(gòu)建卓有成效的規(guī)范化科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化安全管理機(jī)制，各部門行使各自職能所形成的齊抓共管合力以及綜合管理水平，有待進(jìn)一步提高。

1.3理論研究和人才儲(chǔ)備不夠充分

我國(guó)電子政務(wù)信息資源管理和應(yīng)用的工作，面對(duì)新時(shí)代強(qiáng)化政府服務(wù)功能的高要求，在“放管服”改革中如何強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享和公開、如何劃定信息資源共享的界限、如何有效處理信息使用過程中出現(xiàn)的問題，都是亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。目前電子政務(wù)的從業(yè)人員主要為統(tǒng)計(jì)人員和信息技術(shù)人員，管理人員和專業(yè)人才建設(shè)較為薄弱，規(guī)范的從業(yè)人員培訓(xùn)制度有待建立和完善，職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃和路徑還不夠清晰，公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核的安排沒有得到全面落實(shí)。

1.4數(shù)據(jù)處理和保護(hù)工作不夠周密

政府部門開展工作過程中的電子政務(wù)數(shù)據(jù)處理，主要包括收集、存儲(chǔ)和使用等環(huán)節(jié)。在收集工作中，部分部門之間數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、語義與格式不一致，有的部門存在因業(yè)務(wù)理解的偏差或主觀需要，收集了大量與本部門業(yè)務(wù)無關(guān)的數(shù)據(jù)，忽視了數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)。在存儲(chǔ)工作中，有的數(shù)據(jù)庫存在安全隱患、運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)存在漏洞，甚至個(gè)別工作人員出售、非法提供信息給無權(quán)獲取者。在使用工作中，有的部門安全管理制度執(zhí)行不到位，個(gè)人信息保護(hù)和政務(wù)信息公開的邊界不清晰。

2強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全管理的措施

2.1發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)政府治理能力的提升作用，加大推廣和宣傳力度

政府部門應(yīng)在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，深刻認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的戰(zhàn)略性作用，加快建設(shè)面向近14億人口和1億多市場(chǎng)主體的全國(guó)全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷深化電子政務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將電子政務(wù)的建設(shè)和完善立足于滿足公眾需求，從宣傳、開發(fā)、管理、運(yùn)用等各方面采取相應(yīng)的措施聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。針對(duì)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)和管理的重大課題，積極開展前瞻性和創(chuàng)新性理論研究，優(yōu)化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，緊跟國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展脈搏。構(gòu)建電子政務(wù)全面、客觀、科學(xué)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，形成安全、可靠、共享的應(yīng)用系統(tǒng)，加大推廣力度，擴(kuò)大宣傳范圍，在滿足越來越多民眾快速辦妥事務(wù)需求的同時(shí)，促使民眾養(yǎng)成良好的安全意識(shí)和信息意識(shí)。

2.2持續(xù)完善電子政務(wù)的安全建設(shè)管理體制，建立安全保障體系

黨的報(bào)告提出要全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全和利益。政府部門必須確立滿足電子政務(wù)工作需求的前提是確保網(wǎng)絡(luò)安全的原則，加強(qiáng)信息安全核心技術(shù)的研發(fā)，特別是系統(tǒng)芯片技術(shù)和操作系統(tǒng)的研發(fā)，掌握核心安全技術(shù)，奠定維護(hù)電子政務(wù)網(wǎng)站信息安全的根基。不斷提高政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以“數(shù)據(jù)不泄露、門戶不篡改、服務(wù)不中斷”為底線，完善全方位和多層次的防護(hù)體系。構(gòu)建安全信息體系和相應(yīng)的管理制度，讓安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察對(duì)辦事結(jié)果和過程的客觀記錄及驗(yàn)證，對(duì)所有事項(xiàng)全過程跟蹤和可防偽溯源。研發(fā)完善的電子政務(wù)安全保障技術(shù)，設(shè)計(jì)開發(fā)完整的防御系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)的安全環(huán)境，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件和軟件進(jìn)行更新升級(jí)，確保其在使用過程中能夠有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的安全保障和運(yùn)營(yíng)能力。

2.3制定和實(shí)施電子政務(wù)信息安全管理的法規(guī)制度，發(fā)揮保駕護(hù)航作用

各級(jí)政府部門要遵照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)制定和完善相配套的電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，做好應(yīng)急處置預(yù)案并定期開展安全演練，提高安全水平和應(yīng)急能力。加強(qiáng)電子政務(wù)云節(jié)點(diǎn)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，制定安全應(yīng)用規(guī)則，建立健全安全保障和應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全測(cè)評(píng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，落實(shí)電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理、應(yīng)用服務(wù)和安全保障等工作要求，采取有效安全措施，預(yù)防各類違法違規(guī)行為。建立監(jiān)督評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門電子政務(wù)信息安全管理工作的監(jiān)督、檢查和評(píng)估。結(jié)合實(shí)際情況不斷更新完善法規(guī)制度，對(duì)于新形勢(shì)出現(xiàn)的新問題進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善，作為維護(hù)電子政務(wù)信息安全的依據(jù)。

2.4加大電子政務(wù)信息安全的人才隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍是打造風(fēng)清氣正和陽光政務(wù)生態(tài)工程的人才基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的前提和保障。各有關(guān)部門應(yīng)指定工作人員，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)信息安全等工作，加大力度建好隊(duì)伍，全面從嚴(yán)管好隊(duì)伍，制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)保障信息安全的技術(shù)、審核、監(jiān)控和法律等方面人才。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，持續(xù)加大對(duì)電子政務(wù)管理人員和工作人員的教育培訓(xùn)力度，組織外網(wǎng)管理和維護(hù)人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“先考取從業(yè)資格后上崗”，切實(shí)保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。制定公務(wù)員電子政務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，編制培訓(xùn)教材，切實(shí)有效地組織開展培訓(xùn)和考核工作。多舉措培養(yǎng)高科技人才，在相關(guān)高等院校增設(shè)電子政務(wù)專業(yè)和信息安全專業(yè)，奠定廣泛扎實(shí)的專業(yè)從業(yè)人員基礎(chǔ)。

3結(jié)語

新時(shí)代積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，是以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務(wù)，已經(jīng)成為我國(guó)政府創(chuàng)新社會(huì)管理方式的重要部分。信息安全管理作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)改革，以技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新，健全和實(shí)施相關(guān)法規(guī)制度和運(yùn)行規(guī)則，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，持之以恒地抓緊抓好抓實(shí)抓牢各項(xiàng)有效舉措，就能在全球迅猛的信息化浪潮中，不斷譜寫我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的新篇章。

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作者：龔俊銘 單位：南昌大學(xué)軟件學(xué)院