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[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員;職業(yè)道德;道德失范;外在制度
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 125
[中圖分類號(hào)] B822.9;D648.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2017)01- 0215- 02
1 公務(wù)員職業(yè)道德的概念
道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規(guī)范的總和。職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ骰騽趧?dòng)過(guò)程中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的職業(yè)道德是公務(wù)員行使公共權(quán)力的過(guò)程中所必須遵守的,以一定的善惡觀念作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的,用來(lái)調(diào)節(jié)公務(wù)員與他人、社會(huì)、自然之間關(guān)系的一系列心理意識(shí)規(guī)范和行為活動(dòng)準(zhǔn)則。
2 公務(wù)員道德失范的成因分析
2.1 對(duì)公務(wù)員職業(yè)認(rèn)識(shí)不透徹
(1)作為一名公務(wù)員,進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍并不意味著端上了所謂的“鐵飯碗”。公務(wù)員更需要與時(shí)俱進(jìn),不斷進(jìn)取和創(chuàng)新精神,需要極為突出的學(xué)習(xí)能力。只要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)生活,才能不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。
(2)面對(duì)充滿壓力的工作和生活,現(xiàn)代人的心理健康問(wèn)題越來(lái)越被全社會(huì)關(guān)注。公務(wù)員群體的心理問(wèn)題也是值得我們關(guān)注的。
2.2 現(xiàn)行的官僚體制本身缺乏道德合理性
具有道德合理性的特性角色所當(dāng)遵循的道德原則或道德規(guī)范,其合理性證明就源于對(duì)人生的完美追求。這些道德規(guī)范的合理性,完全取決于目標(biāo)的合理性。在此,對(duì)道德準(zhǔn)則的檢驗(yàn),要看其是否能最終導(dǎo)向人們所設(shè)計(jì)的道德目標(biāo)。
2.3 行政道德素質(zhì)未得到重視
由于我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這樣就造成了權(quán)力壟斷的家長(zhǎng)制集權(quán)經(jīng)濟(jì),以官本位為導(dǎo)向的傳統(tǒng)行政必然阻礙以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政道德觀念的發(fā)展。在舊觀念體制下,行政權(quán)力成為獲取權(quán)力的手段,包羅萬(wàn)象,無(wú)所不能,幾乎權(quán)力和利益正比例式走向,政府是全能政府,就致使現(xiàn)今的行政道德未得到很好的重視和改善。
2.4 公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不理想
由于激勵(lì)機(jī)制不到位而出現(xiàn)的問(wèn)題:①思想情感激勵(lì)不到位。主要是思想政治工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單,只注重于批評(píng)而忽視了經(jīng)常性地開(kāi)展談心活動(dòng);②職務(wù)晉升激勵(lì)不合理。在選拔使用上,沒(méi)有真正形成能上能下、能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制;③紀(jì)律懲戒激勵(lì)力度不夠。對(duì)問(wèn)題和矛盾的處理手段疲軟,個(gè)別單位對(duì)違反制度的行為遷就照顧,出現(xiàn)問(wèn)題遮遮掩掩,甚至大事化小、小事化了,和稀泥的現(xiàn)象時(shí)有存在,導(dǎo)致紀(jì)律懲戒力度較弱。
3 公務(wù)員道德建設(shè)的選擇路徑
3.1 培育健康的組織文化環(huán)境
從細(xì)節(jié)中體會(huì)環(huán)境傳播文化的作用,制度“落地”了,但制度對(duì)于組織整體的文化建設(shè)來(lái)講,只是基石,還是剛性的規(guī)范,還并沒(méi)有形成完全文化建設(shè)。一般來(lái)講,我們平時(shí)提到的組織文化,更多的是指環(huán)境這個(gè)層面的東西。組織文化環(huán)境的好壞是一個(gè)組織風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)也是一個(gè)隊(duì)伍的風(fēng)水,因此,好的文化環(huán)境必不可少。
3.2 加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)
(1)愛(ài)崗敬業(yè)是公務(wù)員熱愛(ài)自己的本職工作,敬重自己的職業(yè),勤奮努力,盡職盡責(zé)的道德操守。作為公務(wù)員自然要在其位謀其政,干好本職工作,真正把心思和精力放在為人民服務(wù)上。
(2)誠(chéng)實(shí)守信既是做人的準(zhǔn)則也是從業(yè)者的道德要求,即從業(yè)者應(yīng)該做到誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營(yíng),信守承諾,講求信譽(yù)。公務(wù)員代表政府的形象,公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)、誠(chéng)信形象對(duì)群眾有著巨大的示范、引領(lǐng)、輻射作用。公務(wù)員不講信用,勢(shì)必使群眾產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的悲觀失望情緒,誘發(fā)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信道德滑坡,嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(3)辦事公道是指從業(yè)人員在辦理事情處理問(wèn)題時(shí),要站在公正的立場(chǎng)上,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同一原則從事的職業(yè)道德規(guī)范。
(4)服務(wù)群眾。為人民服務(wù)是黨的宗旨,也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的工作方向和內(nèi)容的集中體現(xiàn)。
3.3 以公眾為主體的立體監(jiān)督體系
公務(wù)員道德修養(yǎng)的形成有賴于道德制度化,這也是基于現(xiàn)實(shí)的人性考慮。根據(jù)《管理學(xué)原理》可知,公務(wù)員是人,非圣人,也是經(jīng)濟(jì)體,時(shí)刻追求自身效用的最大化。為了防止公務(wù)員個(gè)人對(duì)行政道德的沖擊,為了保障道德修養(yǎng)的健全,路徑依賴式制度對(duì)公務(wù)員道德實(shí)施進(jìn)行一定的強(qiáng)制,就頗為必要。要加強(qiáng)公務(wù)員道德修養(yǎng),就必須正視人性的真實(shí),以制度化防止道德失范的復(fù)現(xiàn)。
3.4 建立有效的道德評(píng)價(jià)體系
公務(wù)員道德是公務(wù)員形象的反映,是行政部門(mén)永恒的主題。在公務(wù)員道德評(píng)價(jià)中引入360反饋,并以此構(gòu)建公務(wù)員評(píng)價(jià)體系,使公務(wù)員及時(shí)了解來(lái)自全方位的評(píng)價(jià),有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,使自身素質(zhì)不斷提高。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成分為:①公務(wù)員的自我評(píng)價(jià);②同行間的相互評(píng)價(jià);③基層公務(wù)員的評(píng)價(jià);④上級(jí)的評(píng)價(jià);⑤民眾的評(píng)價(jià)。同時(shí),對(duì)于進(jìn)一步完善和促進(jìn)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍改進(jìn)公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量有一定的借鑒意義。
4 結(jié) 語(yǔ)
公務(wù)員道德理想人格的確立,是國(guó)家實(shí)踐精神的必然要求。但就公務(wù)員的個(gè)人修養(yǎng)而言,道德理想人格的造就并不是輕而易舉、一蹴而就的,這里蘊(yùn)含著一個(gè)艱難的實(shí)踐過(guò)程。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù) 財(cái)務(wù)人員 職業(yè)道德
1前言
隨著佛山市三水區(qū)公路系統(tǒng)分類改革與優(yōu)化整合順利完成,區(qū)公路局納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位,將逐步過(guò)渡為行政管理機(jī)關(guān)。三水區(qū)公路局實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌的財(cái)務(wù)管理模式,納入全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度管理,而其財(cái)政來(lái)源于佛山市公路局、三水區(qū)地方公路財(cái)政與廣三高速公路公司。在公路管養(yǎng)中心尚未完全獨(dú)立核算的情況下,三水區(qū)公路局系統(tǒng)將存在多種財(cái)政來(lái)源模式即區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)、市局計(jì)劃劃撥、地方公路財(cái)政劃撥與廣三高速公路公司養(yǎng)護(hù)資金四種資金來(lái)源。面對(duì)各種不同來(lái)源的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)與公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù),管養(yǎng)中心因現(xiàn)有管理架構(gòu)與相關(guān)財(cái)務(wù)人員技能與水平尚不能完全勝任獨(dú)立核算與管理。
2目前基層養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)分析
2.1基層公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)人員配備不齊全
管養(yǎng)中心及其下屬基層養(yǎng)護(hù)單位生產(chǎn)任務(wù)繁重,未設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén),缺乏具有良好專業(yè)技術(shù)的專職財(cái)務(wù)人員,難以科學(xué)有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。
2.2基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)綜合能力水平、獨(dú)立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)
管養(yǎng)中心下屬基層養(yǎng)護(hù)所財(cái)務(wù)人員只能算是報(bào)賬員、統(tǒng)計(jì)員或者核算人員,其未經(jīng)過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)工作技能培訓(xùn),未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,業(yè)務(wù)綜合能力不強(qiáng)。隨著養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的大幅度擴(kuò)展與財(cái)務(wù)各種新規(guī)則,基層養(yǎng)護(hù)單位因人員配備的不全與專業(yè)技能的不足,造成財(cái)務(wù)人員不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)制度與規(guī)則,整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
2.3主管單位與基層養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)部門(mén)溝通力度不夠
改革后,公路局機(jī)關(guān)已不再負(fù)責(zé)具體公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的實(shí)施工作,對(duì)基層養(yǎng)護(hù)單位難以做到全面有效的監(jiān)督管理,存在協(xié)調(diào)溝通欠缺與有效指導(dǎo)不足。
2.4基層財(cái)務(wù)從業(yè)人員獨(dú)立意識(shí)不夠強(qiáng)
管養(yǎng)中心財(cái)務(wù)沒(méi)有正式獨(dú)立運(yùn)作,其財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)依然保持原有管理模式,基層財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)堅(jiān)持規(guī)范制度獨(dú)立意識(shí)不夠強(qiáng),容易受外來(lái)因素干擾和影響,易造成違規(guī)操作帶來(lái)的財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.5基層財(cái)務(wù)人員精益求精的敬業(yè)精神需要進(jìn)一步加強(qiáng)
基層養(yǎng)護(hù)單位尚未執(zhí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制度,各崗位工作人員生產(chǎn)積極性不高,干多干少一個(gè)樣,財(cái)務(wù)人員工作缺乏積極主動(dòng)性與奉獻(xiàn)精神。
3有效加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的措施
3.1加大職業(yè)道德宣傳力度,營(yíng)造良好職業(yè)道德氛圍
基層養(yǎng)護(hù)單位要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的重要性,充分利用“班組學(xué)習(xí)日”加強(qiáng)職業(yè)道德宣傳力度,利用辦公網(wǎng)絡(luò)、公路報(bào)、板報(bào)等多種宣傳模式加大財(cái)務(wù)職業(yè)道德宣傳力度,在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)信、正氣的職業(yè)道德修養(yǎng),堅(jiān)持內(nèi)部自我監(jiān)督、主管部門(mén)和地方政府主動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合,分析交通建設(shè)行業(yè)典型案例,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督警示作用,營(yíng)造良好會(huì)計(jì)職業(yè)道德氛圍。
3.2加強(qiáng)職業(yè)道德崗位培訓(xùn),打造技能過(guò)硬專職財(cái)務(wù)隊(duì)伍
基層養(yǎng)護(hù)單位要充分作好人員培訓(xùn)計(jì)劃,將養(yǎng)護(hù)所報(bào)賬統(tǒng)計(jì)人員納入財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,采取單位出資讓相關(guān)人員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試,在限定時(shí)間能未能取得上崗證的人員,應(yīng)該調(diào)離財(cái)務(wù)崗位。將財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)納入工作年度培訓(xùn)計(jì)劃,通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式,邀請(qǐng)相關(guān)相關(guān)高校針對(duì)本單位的實(shí)際情況以及需求,定制適合本單位需要的培訓(xùn)計(jì)劃。亦可利用基層班組會(huì)議、學(xué)習(xí)日來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度與相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
基層養(yǎng)護(hù)中心、所、隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合工作實(shí)踐,除了加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)以外,還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)職業(yè)道德教育學(xué)習(xí),把財(cái)務(wù)職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的關(guān)鍵內(nèi)容之一,財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)職業(yè)規(guī)范、流程與制度,打造具有良好職業(yè)道德的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。
3.3強(qiáng)化財(cái)務(wù)崗位建設(shè),規(guī)范內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作
基層養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員崗位建設(shè)與內(nèi)部管理,簽訂財(cái)務(wù)層級(jí)責(zé)任書(shū),落實(shí)崗位責(zé)任,做到權(quán)責(zé)分明,探索賬務(wù)內(nèi)部公開(kāi)機(jī)制,定期核查、整理、歸納業(yè)務(wù)相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表,對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理,保證財(cái)務(wù)內(nèi)業(yè)資料真實(shí)、準(zhǔn)確與完整。
3.4加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)對(duì)基層養(yǎng)護(hù)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)與外部監(jiān)督審計(jì)工作,建立職業(yè)道德獎(jiǎng)懲機(jī)制
基層養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該加強(qiáng)向上級(jí)主管單位財(cái)務(wù)部門(mén)溝通、學(xué)習(xí)與請(qǐng)教,縮短改革帶來(lái)的模糊真空期,確保財(cái)務(wù)手續(xù)交接完整與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的連貫性,不斷完善內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)制度建設(shè),全面加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。上級(jí)主管部門(mén)要有效加強(qiáng)對(duì)下級(jí)養(yǎng)護(hù)單位與部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),落實(shí)主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,有效督促基層養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)人員按規(guī)章、按流程辦事。
3.5加強(qiáng)誠(chéng)信教育,提高相關(guān)負(fù)責(zé)人職業(yè)道德水平
公路養(yǎng)護(hù)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人職業(yè)道德水平的高低決定著單位整體開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的誠(chéng)信與有效性與否,加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí),各單位、部門(mén)等負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)投入誠(chéng)信教育學(xué)習(xí),熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)規(guī)章、制度,制訂單位與部門(mén)相關(guān)工作制度時(shí)需要全面結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)制度來(lái)執(zhí)行制度,推動(dòng)行業(yè)整體職業(yè)道德工作建設(shè)。
3.6保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展
財(cái)務(wù)人員的頻繁更替不利于財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展,甚至?xí)绊懻pB(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)工作。公路養(yǎng)護(hù)單位盡快推行績(jī)效考核工資制度,提高財(cái)務(wù)人員職位上升與培訓(xùn)空間,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性,努力提高福利待遇,維持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定,維護(hù)基層養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定。
4結(jié)束語(yǔ)
財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的誠(chéng)信與準(zhǔn)確需要財(cái)務(wù)人員具有良好的職業(yè)道德,財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎著公路基層養(yǎng)護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定與從業(yè)人員廉潔建設(shè)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)基層財(cái)務(wù)職業(yè)道德建設(shè),需要全面提高從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)、依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信崗位建設(shè),全面建立規(guī)范、合理的經(jīng)濟(jì)工作秩序,營(yíng)造良好財(cái)務(wù)從業(yè)氛圍,更好的服務(wù)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)事業(yè)。
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一、技工院校畢業(yè)生就業(yè)面臨的問(wèn)題
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是深遠(yuǎn)而巨大的?,F(xiàn)階段及以后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),畢業(yè)生的就業(yè)需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相匹配的矛盾將長(zhǎng)期存在,就業(yè)前景不樂(lè)觀。為此及時(shí)掌握技工院校畢業(yè)生的就業(yè)情況,對(duì)技工院校的設(shè)置課程、開(kāi)設(shè)專業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)工作等有著積極的作用。
1.薪酬水平總體較低
技工院校畢業(yè)生從事的基本都是生產(chǎn)一線的工作,薪酬待遇一般在1000~2000元。和本科院校畢業(yè)生相比,薪酬差距很大。一般來(lái)說(shuō),能進(jìn)入國(guó)企或三資企業(yè)的畢業(yè)生,可以享受到五險(xiǎn)一金的社會(huì)保障,但這部分學(xué)生所占比例較?。淮蟛糠之厴I(yè)生就職的企業(yè)只為其購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),沒(méi)有福利性的公積金,甚至還有一部分畢業(yè)生就職的企業(yè)只為其購(gòu)買(mǎi)1~2種保險(xiǎn)。
2.離職比例較高
畢業(yè)生離職的原因不外乎薪酬低、福利低,工作內(nèi)容單一、枯燥無(wú)味,外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少,個(gè)人成長(zhǎng)空間有限等。再加上現(xiàn)在的學(xué)生基本都是獨(dú)生子女,個(gè)性強(qiáng),一不順心就離職。因此,畢業(yè)生跳槽離職的現(xiàn)象很突出。
3.就業(yè)單位以民營(yíng)為主
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在已就業(yè)的畢業(yè)生中,能進(jìn)入國(guó)有企業(yè)和三資企業(yè)的畢業(yè)生非常少,大部分畢業(yè)生進(jìn)入了民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)成為技工院校畢業(yè)生主要的就業(yè)單位,而且民營(yíng)企業(yè)對(duì)技工院校畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量要求都在不斷提高??梢钥闯?,技工院校畢業(yè)生的就業(yè)方向是比較集中的,畢業(yè)生可以把民營(yíng)企業(yè)作為自己職業(yè)發(fā)展的方向。
二、技工院校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)工作
1.轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)
就業(yè)指導(dǎo)工作可以讓畢業(yè)生了解當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì),樹(shù)立正確的就業(yè)觀,從自己的實(shí)際情況出發(fā)選擇合適的工作,把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)向。這項(xiàng)工作需要技工院校的教師在平時(shí)的教育教學(xué)工作中對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。這種指導(dǎo)可以從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行:在理論方面,指導(dǎo)畢業(yè)生認(rèn)識(shí)職業(yè)、了解職業(yè)、確定職業(yè)目標(biāo),努力學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí),積極動(dòng)手操作實(shí)踐,為以后走向工作崗位做好準(zhǔn)備,打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐方面,教師帶隊(duì)到企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí),一定要做到“跟著去,跟著回”。企業(yè)和學(xué)校是兩個(gè)截然不同的環(huán)境,不少學(xué)生來(lái)到企業(yè)后心理上和生理上都會(huì)有一些不適應(yīng),一些學(xué)生放松了對(duì)自己的約束,進(jìn)入企業(yè)后,因?yàn)橛泄ぷ鲿r(shí)間、工作紀(jì)律、工作任務(wù)的要求,壓力變大了;有些學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后,感到迷惘,不知道自己要做什么、能做什么;有些學(xué)生在實(shí)習(xí)一段時(shí)間后因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?,吃不了苦,不愿意再繼續(xù)做下去,打了退堂鼓等。所以,教師在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該多與學(xué)生交流,關(guān)心他們的心理變化,針對(duì)思想動(dòng)搖的學(xué)生,思想工作一定要循序漸進(jìn),不斷提醒他們讀書(shū)的目的、工作的目的,鼓勵(lì)他們盡早融入新的環(huán)境中,進(jìn)入新的角色,并在工作時(shí),一定要把安全放在第一位。另外,教師還必須與家長(zhǎng)保持聯(lián)系,一旦有事,第一時(shí)間通知家長(zhǎng)。教師所做的這一切,都是為了穩(wěn)定發(fā)展,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)興趣,讓學(xué)生在工作中明白什么才是自己想要的、什么才是適合自己的,以使學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀,立足社會(huì),先就業(yè)再擇業(yè)。
2.提高對(duì)技工院校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)
技工院校應(yīng)重視畢業(yè)生的就業(yè)工作,積極成立就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)部門(mén),落實(shí)工作人員和相應(yīng)設(shè)施的配置。就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的職能就是在技工院校與勞動(dòng)力資源市場(chǎng)、企事業(yè)單位、已就業(yè)的學(xué)生之間建立信息交流平臺(tái),通過(guò)各種渠道在第一時(shí)間掌握就業(yè)信息;通過(guò)見(jiàn)面會(huì)、人才交流會(huì)、招聘會(huì)等形式,積極向用人企業(yè)推薦相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生,讓技工院校的畢業(yè)生有更好、更多的就業(yè)信息和機(jī)會(huì)。地方人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)為技工院校的畢業(yè)生提供檔案管理、免費(fèi)提供就業(yè)信息等服務(wù)。一些有條件的技工院校還可以設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)信息反饋中心,為畢業(yè)生服務(wù)。筆者學(xué)院走的是校企聯(lián)辦的辦學(xué)路子,一直以定向?yàn)橹笇?dǎo)進(jìn)行招生,企業(yè)需要什么類型的學(xué)生,學(xué)院就培養(yǎng)什么專業(yè)的學(xué)生,定向培養(yǎng),定向安置。
技工院校畢業(yè)生的就業(yè)工作既關(guān)系到學(xué)生的利益,也關(guān)系到學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)也就成為技工院校教育工作中不可缺少的組成部分。成功的技工教育離不開(kāi)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),學(xué)院在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力的同時(shí),也要認(rèn)清形勢(shì),發(fā)現(xiàn)機(jī)遇,培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)需要的人才。只要積極做好就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作,技工院校的畢業(yè)生就會(huì)供不應(yīng)求,就業(yè)前景廣闊。
三、提高技工院校學(xué)生就業(yè)能力的途徑
技工院校為企業(yè)輸送技術(shù)型人才,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)對(duì)從業(yè)人員技術(shù)技能的要求也在不斷地提高,要求從業(yè)人員的適應(yīng)能力更強(qiáng),這些都促使技工院校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展進(jìn)步。提高學(xué)生的個(gè)人修養(yǎng),使學(xué)生在求職面試過(guò)程中能更好地把握機(jī)會(huì)。在日常生活中,應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣,注重細(xì)節(jié),掌握面試或生活中的基本禮儀知識(shí)。良好的儀表和個(gè)人素養(yǎng)能使學(xué)生贏得他人的尊重,對(duì)就業(yè)也有很大幫助。
另外,國(guó)家要給予技工院校一定的扶持。技工院校就業(yè)指導(dǎo)工作必須依靠政府政策的支持,建立健全激勵(lì)制度,完善相關(guān)法律法規(guī)。政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),把學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多方面有機(jī)聯(lián)系起來(lái),促進(jìn)技術(shù)人才的培養(yǎng)。例如,很多技工院校每年都會(huì)組織學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí),政府把學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來(lái),使學(xué)生在得到動(dòng)手操作機(jī)會(huì)的同時(shí),也可以通過(guò)勞動(dòng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。學(xué)生在選擇就業(yè)崗位時(shí),應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)用性,在學(xué)習(xí)自身專業(yè)的同時(shí),還應(yīng)選修一些輔助專業(yè),如果有條件也可以跨專業(yè)學(xué)習(xí),以豐富的知識(shí)武裝自己,從而在就業(yè)時(shí)獲得更多的機(jī)會(huì),有利于自身的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。
技工院校要始終把學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作放在學(xué)校發(fā)展的重要位置,充分發(fā)揮其作用,提高就業(yè)指導(dǎo)工作效率。在政府的參與下,學(xué)??梢耘c企業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制,通過(guò)定向培養(yǎng),為企業(yè)輸送合格人才,使職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大。學(xué)院應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生將英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等技能與自身的特長(zhǎng)相結(jié)合,注重發(fā)揮特長(zhǎng)和現(xiàn)代技能的掌握,這樣有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生就業(yè)的積極性,也可以多元化地選擇用人單位。學(xué)院還應(yīng)積極組織學(xué)生參與技能職業(yè)考試,獲得國(guó)家級(jí)職業(yè)資格證書(shū)對(duì)提升學(xué)生自身的技能水平,靈活多樣地選擇崗位有很大的幫助,可以為學(xué)生今后踏入社會(huì)、參加技能評(píng)選、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)代職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)該由多方面共同組成,形成“校內(nèi)+校外”密切配合的指導(dǎo)體系。校內(nèi)包括教師、學(xué)生、行政人員,校外包括家長(zhǎng)、企業(yè)、行業(yè)組織等,全員參與,共同發(fā)展。
四、小結(jié)
一、以深入開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)為載體,全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
(一)深入開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)
《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)全區(qū)開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)作了全面部署,各市各部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)全面推進(jìn)。要建立健全公務(wù)員主管部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),貫徹“六戒”要求,加大“六治”力度,講真話、辦實(shí)事,解民憂、求實(shí)效,滿腔熱情地做好服務(wù)人民群眾的各項(xiàng)工作。要把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與政務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái),按照中央的統(tǒng)一部署,公開(kāi)機(jī)關(guān)的承諾、公開(kāi)政策文件、辦事流程、工作結(jié)果以及相關(guān)政務(wù)信息,充分尊重人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),全面提升人民群眾的滿意度。要把活動(dòng)的開(kāi)展與做好本職工作緊密結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)廣大公務(wù)員履職盡責(zé),在本職崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。各市各部門(mén)要注重實(shí)際,創(chuàng)新方式方法,豐富活動(dòng)內(nèi)容,加強(qiáng)輿論宣傳,樹(shù)立各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的先進(jìn)典型,確?;顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。我們將適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查,及時(shí)總結(jié)各市各部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)活動(dòng)健康深入開(kāi)展。
(二)扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
要以忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容,以政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目標(biāo),在全體公務(wù)員中深化職業(yè)道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》,將職業(yè)道德作為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員職業(yè)道德大講堂建設(shè)力度,通過(guò)組織公務(wù)員職業(yè)道德理論研討、創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化、選樹(shù)公務(wù)員職業(yè)道德模范等有效形式,吸引和組織廣大公務(wù)員積極參與到職業(yè)道德建設(shè)中來(lái)。要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德社會(huì)監(jiān)督工作,建立健全投訴、整改制度,開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查,完善社會(huì)評(píng)議機(jī)制。要把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來(lái),將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段,夯實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
(三)繼續(xù)大規(guī)模開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作
要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的落實(shí),加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理制度建設(shè)和基地建設(shè),逐步形成完整的制度體系,建立各具特色的公務(wù)員培訓(xùn)基地。深入推進(jìn)公務(wù)員“四類培訓(xùn)”,豐富公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容,擴(kuò)大縣處級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)規(guī)模,推進(jìn)專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn),廣泛開(kāi)展在職培訓(xùn),全面提升公務(wù)員能力素質(zhì)。繼續(xù)重點(diǎn)抓好中西部對(duì)口培訓(xùn)和專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn),依托廣西教育培訓(xùn)網(wǎng),組織公務(wù)員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)培訓(xùn),探索建立公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)范化。
(四)創(chuàng)新公務(wù)員考核工作
認(rèn)真總結(jié)各市各部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員年度考核的經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)改進(jìn)和完善年度考核工作。開(kāi)展平時(shí)考核試點(diǎn),努力破解考核指標(biāo)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果運(yùn)用等難點(diǎn)問(wèn)題,逐步建立健全平時(shí)考核和年度考核指標(biāo)體系。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,在公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等方面發(fā)揮更大的作用。
(五)切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo),完善基層公務(wù)員培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、約束機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),激發(fā)基層公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要研究制訂特殊考錄政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作,切實(shí)解決少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招人難問(wèn)題。配合自治區(qū)黨委組織部做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作,努力建設(shè)充滿生機(jī)和活力的基層公務(wù)員隊(duì)伍。
二、深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法,進(jìn)一步健全和創(chuàng)新公務(wù)員管理制度
(一)繼續(xù)完善公務(wù)員法配套法規(guī)
根據(jù)國(guó)家配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程,及時(shí)制定廣西的實(shí)施意見(jiàn)。深入開(kāi)展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),提高公務(wù)員對(duì)法律法規(guī)的熟知水平。繼續(xù)開(kāi)展落實(shí)公務(wù)員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況檢查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,不斷強(qiáng)化依法管理公務(wù)員的意識(shí),為法律法規(guī)的落實(shí)創(chuàng)造良好條件。
(二)建立健全公務(wù)員考試錄用新機(jī)制
公務(wù)員考錄工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要嚴(yán)格按照公務(wù)員法、《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法(試行)》確定的職責(zé)任務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)考錄工作。除特殊職位外,自治區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)全部錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。市縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)招考,要加大招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生的力度。今年繼續(xù)完善從基層一線考錄政策,注重錄用人員來(lái)源的多樣化。繼續(xù)開(kāi)展定向招錄大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員工作。完善考錄政策體系,研究制訂公務(wù)員錄用體檢、考察指導(dǎo)意見(jiàn)等政策性文件。組建自治區(qū)級(jí)面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊(duì)伍”。各市也要逐步建立面試考官隊(duì)伍,建立考試考務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)考錄工作人員的教育和管理,重點(diǎn)要加強(qiáng)紀(jì)律教育和紀(jì)律約束。對(duì)在公務(wù)員考試錄用中的違法違紀(jì)行為要零容忍,特別是對(duì)工作人員違法違紀(jì)的,要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
(三)嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作
扎實(shí)抓好已參照管理單位的依法管理,重點(diǎn)研究參照管理單位與行政機(jī)關(guān)并軌管理辦法。要組織參照管理單位開(kāi)展公務(wù)員法的全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn),適時(shí)舉辦參照管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)和人事科長(zhǎng)培訓(xùn)班。各市各部門(mén)要組織其他工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助大家熟悉公務(wù)員法,做到依法管理、依法開(kāi)展工作、依法維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持審批標(biāo)準(zhǔn)和程序,從嚴(yán)做好經(jīng)常性審批工作。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好參照管理單位人員日常管理工作。
(四)改革創(chuàng)新公務(wù)員選拔任用和管理機(jī)制
公務(wù)員選拔任用和管理機(jī)制是激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的客觀要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》精神,按照深化干部人事制度改革的要求,改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用方法,加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的指導(dǎo)和宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗考試考核的研究,提高競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。要積極推進(jìn)公開(kāi)遴選工作,我們將會(huì)同自治區(qū)黨委組織部集中開(kāi)展區(qū)直機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選活動(dòng),要通過(guò)公開(kāi)遴選,強(qiáng)化從基層選人用人導(dǎo)向,探索建立培養(yǎng)選拔基層公務(wù)員的有效機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu);打通公務(wù)員在各級(jí)機(jī)關(guān)之間的交流渠道,使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性。各市也要積極開(kāi)展公開(kāi)遴選工作。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制工作,組織監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作,指導(dǎo)防城港市開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn),總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)任免升降、調(diào)任規(guī)定,規(guī)范公務(wù)員任用、交流工作。
(五)繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求,進(jìn)一步嚴(yán)肅公務(wù)員隊(duì)伍紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)員履職行為。以《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》實(shí)施五周年為契機(jī),推進(jìn)公務(wù)員申訴公正委員會(huì)組建工作,依法處理公務(wù)員申訴案件,維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。
三、圍繞黨委、政府工作大局,切實(shí)做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
(一)認(rèn)真做好規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)管理辦法(試行)》,成立評(píng)比達(dá)標(biāo)協(xié)調(diào)小組和辦公室,參照國(guó)家工作格局,設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加人員編制,為開(kāi)展工作提供組織保障。各市各部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行清理,落實(shí)分級(jí)管理制度,嚴(yán)格控制審批規(guī)模,規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署、重大工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化,探索研究表彰項(xiàng)目進(jìn)入、退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)表彰項(xiàng)目在總量控制基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)管理。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)綜合管理
制定工作制度,規(guī)范工作流程,推進(jìn)記功嘉獎(jiǎng)工作規(guī)范開(kāi)展。要對(duì)實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)和部門(mén)實(shí)行計(jì)劃申報(bào)制度,對(duì)年度開(kāi)展評(píng)比表彰的單位數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,推進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)范平穩(wěn)開(kāi)展。要做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)的審核把關(guān)工作,堅(jiān)持面向基層一線,嚴(yán)格執(zhí)行“兩審三公示”制度,使表彰對(duì)象經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。對(duì)省部級(jí)以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,各市各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),及時(shí)報(bào)送推薦結(jié)果。要充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的激勵(lì)示范和引領(lǐng)作用,通過(guò)各種生動(dòng)有效的宣傳,使先進(jìn)模范事跡深入人心,引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),在全社會(huì)營(yíng)造先進(jìn)光榮的濃厚氛圍。
四、抓基礎(chǔ)固基本,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)
(一)繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
我們將加強(qiáng)協(xié)調(diào),各市也要積極爭(zhēng)取黨委、政府支持,力爭(zhēng)年內(nèi)各市都建立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。要帶頭開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng),深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè),我們將組織公務(wù)員管理系統(tǒng)科以上干部輪訓(xùn),全面提升市、縣兩級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)中層骨干和區(qū)直行政機(jī)關(guān)人事部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)水平。以追求卓越、嚴(yán)格管理、團(tuán)結(jié)和諧為主要內(nèi)容,創(chuàng)建公務(wù)員管理機(jī)關(guān)文化。
(二)積極推進(jìn)“三基一化”(基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功和信息化)建設(shè)
根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局的部署要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全區(qū)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息建設(shè),推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分中心和公務(wù)員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通。做好2011年度公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作,繼續(xù)組織市、縣和區(qū)直行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員年度統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn);各市各部門(mén)要認(rèn)真采集數(shù)據(jù),從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)結(jié)果。要繼續(xù)完善基本制度和工作規(guī)劃,形成管理規(guī)范、銜接有序、協(xié)調(diào)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、基本數(shù)據(jù)的收集、整理和運(yùn)用,強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員基本功訓(xùn)練,提高工作質(zhì)量。
(三)積極做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作
各地在部署重大任務(wù)、召開(kāi)重要工作會(huì)議、開(kāi)展重要活動(dòng)時(shí),要有計(jì)劃地開(kāi)展新聞宣傳。對(duì)各市各部門(mén)在公務(wù)員管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn),我們將及時(shí)總結(jié),采取多種形式進(jìn)行宣傳。各市各部門(mén)要及時(shí)報(bào)送工作信息,共同辦好公務(wù)員局門(mén)戶網(wǎng)站。
(四)帶頭做好依法行政工作
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)后;日本;公務(wù)員制度;特點(diǎn);借鑒意義
中圖分類號(hào):D52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)29-0036-02
從1987年黨的十三大做出建立國(guó)家公務(wù)員制度的決定到2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,我國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的改革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)??傮w上看,我國(guó)干部人事制度的改革取得了相當(dāng)大的成功,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深化,對(duì)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)也提出了新的要求。而日本在戰(zhàn)后初期的各項(xiàng)民主改革中,官吏制度的改革占有極其重要地位。日本“官僚制的改革,是日本民主化的核心”。如今,日本的公務(wù)員體系已經(jīng)日臻成熟和完善,這對(duì)公務(wù)員體系起步較晚的我國(guó)及當(dāng)前進(jìn)行的行政體制改革具有深刻的借鑒意義。
一、戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度的建立
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,處于美軍占領(lǐng)下的日本,在人民民主運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)和在美軍占領(lǐng)當(dāng)局的督促下,實(shí)行了大規(guī)模的社會(huì)改革。改革建立了資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)民主主義政體,使日本成為資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制國(guó)家。同時(shí),作為日本國(guó)家政治體制重要組成部分的人事行政制度,也發(fā)生了相應(yīng)的變化。從1945年幣原喜重郎內(nèi)閣搶先對(duì)官吏制度的改革提出了一系列廣泛的研究項(xiàng)目,到接下來(lái)的吉田內(nèi)閣制定了《官吏法案要綱》,接著1946年1月,盟軍總部民政局官員艾斯曼中尉寫(xiě)了一份題為《日本公務(wù)員制度的改革》的報(bào)告呈交給民政局長(zhǎng)霍伊特尼。這樣,通過(guò)占領(lǐng)盟軍給的外部壓力以及日本政府自身的不懈努力,以為建立資本主義民主化的公務(wù)員制度為目標(biāo)的改革轟轟烈烈展開(kāi),并取得了一系列卓有成效的成就。根據(jù)日本政府總務(wù)廳史編輯委員會(huì)2001年公布的材料統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中,每一千人中公務(wù)員所占的比率中日本為最低,為38人。也就是說(shuō),占總?cè)丝诒戎夭桓叩娜毡竟珓?wù)員隊(duì)伍卻有相當(dāng)高的效率。這與日本完善的公務(wù)員制度體系是密不可分的。
二、日本公務(wù)員制度的特點(diǎn)
(一)人員的分類管理細(xì)化,管理體制獨(dú)立
首先,日本公務(wù)員隊(duì)伍的定性非常明確,其類別、待遇劃分也十分細(xì)致。日本公務(wù)員按公務(wù)人員的行政隸屬關(guān)系分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。從橫向上看,公務(wù)員隊(duì)伍又分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員兩大類。根據(jù)1991年修改后的《國(guó)家公務(wù)員法》,特別職公務(wù)員共列為18種。一般公務(wù)員的種類很多,分類方式也不完全一致。而各種類別下又被細(xì)分為更多種類。如按照職務(wù)和責(zé)任的特殊性任用的特例公務(wù)員又被分為教育公務(wù)員、外務(wù)公務(wù)員、檢察官、現(xiàn)業(yè)人員、單純勞務(wù)職員以及非常勤職員。這種較為細(xì)致的管理可以體現(xiàn)出不同類別公務(wù)員的職業(yè)特征,也使整個(gè)人事管理更為具有針對(duì)性和實(shí)效性。其次,為了公正的運(yùn)用職員的人事行政,保護(hù)職員的切身利益,在公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上,國(guó)家人事院和地方級(jí)的人事委員會(huì)都相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)行政體系之外。這種管理體制獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式可以有效地使人事管理排除行政長(zhǎng)官意志等人為因素的干擾,更加獨(dú)立地按照人事行政原則有效的處理事務(wù)。
(二)任用職員的成績(jī)主義原則
所謂任用職員的成績(jī)主義原則是指排除私情任用和獵官制度,根據(jù)考試成績(jī)、工作成績(jī)或者其他能力的實(shí)際考核進(jìn)行職員的任用。按照《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定,職員任用的根本基準(zhǔn)是成績(jī)主義原則。職員的任用有錄用、提升、轉(zhuǎn)任、調(diào)整以及降職五種類型。在這個(gè)過(guò)程中,職員自始至終都要以成績(jī)來(lái)評(píng)定。除了成績(jī)主義原則外,還有平等處理的原則。即凡通過(guò)考試、工作成績(jī)?cè)u(píng)定以及其他考核方法而被證明能力的人均有被任命的機(jī)會(huì)。不得因?yàn)槿朔N、信仰、性別等不同而區(qū)別對(duì)待,也不得因?yàn)檎我?jiàn)解和政治上的所屬關(guān)系不同而區(qū)別對(duì)待。職員的任用有錄用、提升、轉(zhuǎn)任、調(diào)整以及降職五種類型。其中職員的錄用和提升都需要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)行。而轉(zhuǎn)任、調(diào)整則都需要人事院的審查。具體操作中,由于考試報(bào)考人數(shù)多,錄用人數(shù)少,所以競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。但是按照成績(jī)主義原則,通過(guò)錄用的都是一批有才之士,且日后他們的提升、轉(zhuǎn)任等事宜皆要靠自身努力取得成績(jī),這種能力本位的做法大大提高了公務(wù)員的整體素質(zhì)和工作效率。
(三)培訓(xùn)中注重官德培養(yǎng)
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,日本的公務(wù)員制度相當(dāng)完善。而且值得注意的是,日本公務(wù)員的廉潔程度也很高。這與日本在公務(wù)員培育和道德建設(shè)方面做的一系列努力密切相關(guān)。在日本公務(wù)員的培訓(xùn)不僅注重職業(yè)能力的培養(yǎng),更加重視職員職業(yè)道德修養(yǎng)的全面提高。日本公務(wù)員有專門(mén)的進(jìn)修制度規(guī)定,而人事院公務(wù)員研修所提出公務(wù)員研修的基本內(nèi)容就是要培養(yǎng)學(xué)員開(kāi)闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國(guó)際感覺(jué)、國(guó)民視點(diǎn),等等。進(jìn)修非常強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)倫理道德。在各種進(jìn)修項(xiàng)目中有專項(xiàng)的公務(wù)員倫理研修,目的是弘揚(yáng)公務(wù)員倫理,確保國(guó)民對(duì)公務(wù)的信賴以及使命感如何形成、公務(wù)員的基本職業(yè)倫理甚至服務(wù)規(guī)律等等內(nèi)容。課長(zhǎng)級(jí)的行政研修還進(jìn)行古典倫理名著的閱讀討論,同時(shí)將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督約束的重要手段,這種較高的倫理素養(yǎng)要求成為日本公務(wù)員研修的一大特色。
(四)由政府實(shí)行人員編制削減
隨著公務(wù)員制度的不斷改革和發(fā)展,機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事的問(wèn)題也漸漸出現(xiàn),為了提高廣大公務(wù)員的工作效率,日本政府逐步建立對(duì)公務(wù)員實(shí)行定員管理的制度。從20世紀(jì)50年代起,由于實(shí)行了《定員法》,特別是《總定員法》,官員過(guò)剩的趨向得到了改變,公務(wù)員總?cè)藬?shù)也始終控制在一定的適當(dāng)?shù)臄?shù)額內(nèi)。對(duì)于20世紀(jì)60年代中后期由于日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的公務(wù)員總數(shù)中央政府又從1968年開(kāi)始先后又進(jìn)行了八次的縮編減員,中央政府更是在定員限額內(nèi)有計(jì)劃、按結(jié)構(gòu)地進(jìn)行新公務(wù)員的招收,人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的同時(shí),也保證了行政編制的穩(wěn)定。地方公務(wù)員減少一開(kāi)始稍顯緩慢,但其總數(shù)也在1983年為頂點(diǎn),五年間連續(xù)減少,一般行政部門(mén)尤為明顯。因此從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,地方公務(wù)員隊(duì)伍也逐步得到了精簡(jiǎn)。
三、日本公務(wù)員制度發(fā)展的借鑒意義
(一)健全公務(wù)員法律法規(guī),建立科學(xué)高效的人事管理體制
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,日本公務(wù)員法規(guī)已經(jīng)比較健全,使公務(wù)員的職業(yè)在法律上得到保障。日本政府還頒布定員法專門(mén)規(guī)范了人員編制。與之相比較,我國(guó)目前在公務(wù)員制度方面法律法規(guī)尚不完善,因此造成了在人員和機(jī)構(gòu)編制的管理上無(wú)法可依,機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)始終取得不了突破。因此,我國(guó)在公務(wù)員編制等法規(guī)上應(yīng)該借鑒日本的一些成功經(jīng)驗(yàn),這是當(dāng)前完善公務(wù)員制度不可忽視的重要任務(wù)。另外,在我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有專門(mén)的人事管理體制,這不利于對(duì)人事管理的客觀安排和評(píng)價(jià)。而日本的人事管理體制是獨(dú)立的管理系統(tǒng)并且有配套的處理人事管理的法律法規(guī),對(duì)于人事管理事務(wù)的處理更加專業(yè)和高效,我們應(yīng)該借鑒其積極意義。
(二)公務(wù)員的任用應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力本位,以成績(jī)主義為原則
日本公務(wù)員的錄用和升遷采用的是能力本位,成績(jī)主義原則。公務(wù)員自錄用至升遷以及其職業(yè)發(fā)展,無(wú)一不和他自身的成績(jī)緊密關(guān)聯(lián)。而在我國(guó),官員的錄用,升遷方面尚有一些不足,如:錄用或升遷程序不透明、公務(wù)員業(yè)績(jī)沒(méi)有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)員工作沒(méi)有積極性,往往是人浮于事,行政效率不高。因此,建立相應(yīng)的激勵(lì)制度,提高年輕公務(wù)員的工作熱情以及研究可操作性強(qiáng)的公務(wù)員成績(jī)標(biāo)準(zhǔn),并以公務(wù)員的能力和成績(jī)審核其升遷才能人盡其才,對(duì)于提高行政機(jī)構(gòu)整體效率也有相當(dāng)大的意義。這種能力本位應(yīng)該是貫穿到公務(wù)員進(jìn)入、中途任用、進(jìn)修培養(yǎng)、直到退休等各個(gè)人事管理環(huán)節(jié)中,從而使公務(wù)員任用程序更加公開(kāi)、透明。
(三)公務(wù)員培訓(xùn)更要注重職業(yè)倫理修養(yǎng)
日本公務(wù)員培訓(xùn)非常重視公務(wù)員職業(yè)倫理研修,甚至有專門(mén)的公務(wù)員倫理的“道德項(xiàng)目”。培養(yǎng)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)倫理意識(shí)的形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。因此,我們可以借鑒日本公務(wù)員制度在這方面一些成功的做法。在公務(wù)員培訓(xùn)中,大力加強(qiáng)以價(jià)值觀、權(quán)力觀、宗旨觀為重點(diǎn)內(nèi)容的公務(wù)員職業(yè)倫理教育,以中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的積極因素熏陶和教育廣大公務(wù)員。使其在自身職業(yè)倫理道德上更加嚴(yán)格的要求,做一名合格的人民公仆。另外,日本公務(wù)員培訓(xùn)也非常強(qiáng)調(diào)學(xué)員與實(shí)踐的結(jié)合。我們?cè)趯?duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也應(yīng)讓他們走到實(shí)踐中去,深入基層,鍛煉其解決實(shí)際問(wèn)題和增強(qiáng)聯(lián)系群眾的能力以及回應(yīng)社會(huì)需求,公眾期望需求的能力。
(四)公務(wù)員制度的改革適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與實(shí)際相統(tǒng)一
從戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)下的日本公務(wù)員制度改革到如今的以高效輕便著稱的日本行政機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)幾十年的不斷改革和完善,日本公務(wù)員制度已經(jīng)較為完善,且這種行政制度的改革為日本的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。雖然期間也不斷有很多缺陷和問(wèn)題暴露出來(lái),但是,日本的公務(wù)員制度卻始終沒(méi)有停下改革的腳步,而是根據(jù)不斷出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而相應(yīng)的提高對(duì)公務(wù)員整體職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)能力的要求。日本公務(wù)員制度的改革是不斷適應(yīng)時(shí)展與實(shí)際相統(tǒng)一的。我國(guó)公務(wù)員制度建立不久,相關(guān)的法律法規(guī)也不盡完善,雖然取得了很大的成就,但總體而言還是有待于進(jìn)一步改革和完善。因此更應(yīng)該多方面吸取營(yíng)養(yǎng),不斷改進(jìn)自身,樹(shù)立國(guó)際眼光,立足國(guó)情和時(shí)展,不斷推進(jìn)我國(guó)行政改革,建立一支精簡(jiǎn)高效清廉的干部隊(duì)伍對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路和和諧社會(huì)具有重要意義。
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《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)有著明確的規(guī)定。其中有以下幾條。模范遵守憲法和法律;按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率;全心全意為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督;遵守紀(jì)律,恪盡職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德;清正廉潔,公道正派。
可我們的公務(wù)員玩了偷菜游戲后又有那些表現(xiàn)呢?有的同志一早起來(lái)就忙著偷菜;有的在上班時(shí)間偷偷偷菜。這就使公務(wù)員為人民服務(wù)的精力及盡職程度大打折扣,嚴(yán)重的甚至?xí)斐蔀^職。報(bào)紙上不是有這樣的報(bào)道,某省某醫(yī)院的醫(yī)生因?yàn)樯暇W(wǎng)偷菜,貽誤了對(duì)急診病人的診治,造成了病人的死亡。雖然這件事沒(méi)有發(fā)生在公務(wù)員的身上,但對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)應(yīng)該有類比作用,應(yīng)引以為戒。從理論上講,玩偷菜游戲,在意識(shí)上與國(guó)家的法律背道而馳;損人利己,違公德和職業(yè)道德的要求;低俗貪婪;與全心全意為人民服務(wù)的宗旨相背離。
也許,有人會(huì)說(shuō),你未免太小題大做了吧。要知道,這只是游戲而已,并不是真正的偷。此言差矣!
煤矸石本來(lái)就是石頭。就是因?yàn)樵趲兹f(wàn)年的時(shí)間里與煤擠在一塊兒,煤里的碳便滲入了石頭里,石頭于是變黑,成了煤矸石。關(guān)于狼孩、豬孩的事,在世界各地均有報(bào)道。這些狼孩、豬孩就是因?yàn)閺男∨c狼,與豬生活在一起,耳濡目染,漸漸練習(xí),才養(yǎng)成了狼、豬的習(xí)性,成為狼孩、豬孩的。古人云,近朱者赤近墨者黑。隨著時(shí)間的足夠久遠(yuǎn),“偷菜”這個(gè)游戲里的偷就會(huì)慢慢地影響了玩偷菜游戲的公務(wù)員的思想和行為,使公務(wù)員走向墮落、貪婪和腐化的。
這在孟母三遷的傳說(shuō)里最能得到證明。孟子小時(shí)候隨母親與屠夫?yàn)猷従樱谑?,孟子便?jīng)常以殺豬為游戲。孟母怕影響了孟子的成長(zhǎng),就遷到了街市。于是,孟子就又學(xué)習(xí)商人的樣子以買(mǎi)賣為游戲。孟母于是又把家遷到了學(xué)校旁邊。這才使孟子把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在了對(duì)先賢圣哲的道理的研究上。最終成就了孟子“亞圣”的身份。
關(guān)鍵詞:行政管理 道德 問(wèn)題 對(duì)策
行政管理道德建設(shè)的目的是約束公務(wù)員在行使公共權(quán)力和提供公共服務(wù)的過(guò)程中的行為,使公務(wù)員樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀,從而更好地為公眾服務(wù)。行政管理道德建設(shè)有利于提升政府行政能力和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,但目前由于法律和制度建設(shè)滯后,我國(guó)行政管理道德建設(shè)工作還有所欠缺,因而認(rèn)識(shí)行政管理道德建設(shè)的必要性并采取科學(xué)的行政管理道德建設(shè)對(duì)策有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1.行政管理道德的內(nèi)涵
行政道德,是指從事政府行政管理工作的國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中,處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。其中,行政道德調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)關(guān)系。行政道德調(diào)整的范圍包括政府機(jī)關(guān)中各級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系。
2.行政管理道德建設(shè)的必要性
2.1強(qiáng)化行政管理道德建設(shè)是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要
政府的行政管理職能有很多,其中包括利用政府的行政手段為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平的環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的社會(huì)服務(wù)和保障。尤其是在我國(guó),行政管理的制度化的手段和程序化的操作并不健全且處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,提高公務(wù)員行政道德,有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。
2.2強(qiáng)化行政管理道德建設(shè)是反腐倡廉、防治公務(wù)員道德失范的需要
目前,我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程是政府主導(dǎo)型的。在這現(xiàn)代化進(jìn)程中,政府和公務(wù)員在社會(huì)的方方面面都有著極為重要的作用,影響著社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資源的調(diào)節(jié)和分配。我國(guó)的行政權(quán)力所有者與行使者的分離,導(dǎo)致行政主體在社會(huì)分工中為自己的人謀取相對(duì)立的特殊利益,一旦出現(xiàn)公共利益和特殊利益之間的角色沖突,行政主體就勢(shì)必要在兩種利益之間進(jìn)行道德抉擇。
2.3強(qiáng)化行政管理道德建設(shè)是提升政府行政能力的需要
作為一個(gè)履行國(guó)家行政職能的組織,政府的能力是以最小的社會(huì)代價(jià)采取集體行動(dòng)的能力,例如制約腐敗的能力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌階段,新舊體制同時(shí)運(yùn)行,客觀上出現(xiàn)了公務(wù)員的道德弱化現(xiàn)象。由于行政體制的不健全,管理上存在漏洞,給腐敗提供一個(gè)契機(jī)。一部分公務(wù)員就會(huì)抓住這個(gè)漏洞,利用手中的權(quán)力,,因而有必要加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)。
3.行政管理道德建設(shè)途徑與對(duì)策
3.1健全行政管理道德約束機(jī)制
一是制定和頒布《國(guó)家公務(wù)員法》在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上,使行為規(guī)范具體化,例如增加公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記、禮品申報(bào)、工作崗位要求、工作方式、服務(wù)態(tài)度、責(zé)任義務(wù)等詳細(xì)內(nèi)容;二是完善行政組織規(guī)范和行為守則。健全《公務(wù)員法》,制定符合各行政系統(tǒng)或單位的特定需求的科學(xué)合理的行為守則,細(xì)化組織規(guī)章制度,強(qiáng)制性地加強(qiáng)行政道德規(guī)范的實(shí)施。
3.1建立健全行政管理道德建設(shè)考核機(jī)制
建立行政道德目標(biāo)的考核制度,制定科學(xué)完善的考核指標(biāo)。考核指標(biāo)制定的好壞一方面會(huì)影響考核工作中具體的操作問(wèn)題,另一方面還能夠真正反映一個(gè)組織行政道德建設(shè)的實(shí)際成果??己酥笜?biāo)的制定要依據(jù)行政道德的目標(biāo)特點(diǎn),盡可能的做到量化、細(xì)化、具體化,將軟任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛踩蝿?wù),把軟指標(biāo)轉(zhuǎn)成硬指標(biāo),從而真正實(shí)現(xiàn)考核的要求。
3.2強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的道德素質(zhì)培養(yǎng)
我國(guó)公務(wù)員的行政道德的加強(qiáng)要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)開(kāi)始,一方面加強(qiáng)行政理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),另一方面強(qiáng)化道德典范學(xué)習(xí),例如宣傳總理高風(fēng)亮節(jié)、勤政樸實(shí),他高尚的道德情操和人格魅力,得到了世界的認(rèn)同,應(yīng)該成為我國(guó)所有公務(wù)員學(xué)習(xí)的榜樣。通過(guò)樹(shù)立榜樣,提高公務(wù)員自己的德性修養(yǎng),加強(qiáng)行政道德的敏銳性和判斷性,進(jìn)而提高其行政能力。
這種將公共行政道德的精神真正轉(zhuǎn)化為自身的道德信念,能夠幫助行政人員克制和約束某些不恰當(dāng)?shù)那楦杏屠孀非?。公?wù)員需要把為人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,堅(jiān)持走群眾路線,認(rèn)真對(duì)待群眾評(píng)價(jià),從而形成道德自律和他律,將道德義務(wù)和道德良心進(jìn)行有效的結(jié)合,提高公務(wù)員行政道德水平。
3.3強(qiáng)化行政管理道德監(jiān)督
加強(qiáng)行政監(jiān)督,確保及時(shí)的發(fā)現(xiàn)公務(wù)員行政錯(cuò)誤,并制止行政違法違規(guī)行為,不斷修訂、調(diào)整和完善道德規(guī)范,確保其能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,不斷地推進(jìn)我國(guó)的行政道德設(shè)。
4.總結(jié)
總而言之,行政管理道德是一種特殊的職業(yè)道德,社會(huì)主義國(guó)家的行政管理應(yīng)當(dāng)把全心全意為人民服務(wù)作為最基本的道德準(zhǔn)則。行政管理道德的建設(shè)需要從強(qiáng)化約束、有效激勵(lì)、培養(yǎng)人員素質(zhì)和強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手,對(duì)公務(wù)員的行政管理行為進(jìn)行全面的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和管理,從而有效避免腐敗和行政道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;思想政治工作;對(duì)策
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在思想政治觀念上存在政治思想嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)等積極地一面,在黨政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境培養(yǎng)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),“在重大事件面前、在社會(huì)敏感時(shí)期,他們表現(xiàn)出了與黨和政府的高度一致”。在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員積極思想政治觀念進(jìn)行充分肯定的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在思想政治觀念上存在著不同程度的缺陷與偏差。(一)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng),主觀能動(dòng)性較弱。在長(zhǎng)期的行政工作中,有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺乏積極進(jìn)取的思想政治意識(shí),主觀能動(dòng)性不能有效發(fā)揮。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員安于現(xiàn)狀、貪圖安逸,存在消極應(yīng)付甚至不作為;二是囿于長(zhǎng)久固化的行政工作流程,對(duì)一些日常工作缺乏創(chuàng)新的方式方法,往往憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)或是完全照搬照抄其他部門(mén)的工作模式,不敢“越雷池一步”。(二)職業(yè)操守缺失,服務(wù)意識(shí)較弱。作為國(guó)家公務(wù)人員,必須具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守,我國(guó)于2005年正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條第七款和第八款分別規(guī)定,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德”、“清正廉潔,公道正派”。然而,在實(shí)際工作中仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在職業(yè)操守喪失、服務(wù)意識(shí)較弱的現(xiàn)象,對(duì)群眾切身利益的事關(guān)心不夠,同群眾感情疏遠(yuǎn),未能“接地氣”,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。(三)精神風(fēng)貌缺乏,理想信念較弱。高尚的精神風(fēng)貌能夠外化為強(qiáng)大的感染力,理想信念是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的根本反映,是政治方向的集中體現(xiàn),也是較高的人生價(jià)值追求。從現(xiàn)有狀況來(lái)看,仍然有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在著精神風(fēng)貌不佳的現(xiàn)象,存在“物質(zhì)利益高于一切”的思想,在這一思想的影響下,工作狀態(tài)和宗旨意識(shí)逐漸淡漠。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員產(chǎn)生不良思想政治狀況的原因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身素質(zhì)有待提高。俗話說(shuō),“打鐵還需自身硬”。當(dāng)前我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之所以存在上述不良思想政治狀況,深層原因是其自身素質(zhì)存在不足。近年來(lái),雖然通過(guò)公務(wù)員考試“囊括”了一批隊(duì)伍進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這一局部系統(tǒng)而言,其人員素質(zhì)卻是參差不齊。究其原因,一是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施不夠完善,對(duì)部分優(yōu)秀人才吸引力不足;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員視野較為狹隘,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),很容易被社會(huì)上一些歪風(fēng)邪氣所誘導(dǎo)、腐蝕。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育工作存在局限與不足。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育工作的局限與不足主要表現(xiàn)在以下方面:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想政治教育工作認(rèn)識(shí)不足,主觀上認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只需嚴(yán)格按照上級(jí)要求,開(kāi)展相關(guān)具體工作就行,輕視思想政治的教育與培訓(xùn)。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育規(guī)律把握不到位,“公務(wù)員思想政治教育工作水平的提高程度與對(duì)公務(wù)員思想政治教育工作規(guī)律的掌握程度是一致的”,導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育工作的針對(duì)性與實(shí)效性較低。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育載體較為單調(diào),主要采取報(bào)刊、報(bào)告會(huì)、講座、論壇等方式開(kāi)展,其形式較為傳統(tǒng),載體不夠豐富。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育工作的制度化建設(shè)較為薄弱,缺乏教育與培訓(xùn)有效性機(jī)制。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治工作的對(duì)策建議
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育工作認(rèn)識(shí)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想政治教育工作,首先要做到“思想先行”,要求在思想觀念上自覺(jué)提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育工作的認(rèn)識(shí)水平。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線?!耙乐孤耦^經(jīng)濟(jì)工作,忽視思想工作的傾向”當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新矛盾層出不窮,對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想政治意識(shí)也產(chǎn)生了或多或少的影響。因此,作為公務(wù)員思想政治教育工作者,應(yīng)當(dāng)“思想先行”,為思想政治工作打好基礎(chǔ)。(二)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育的針對(duì)性與實(shí)效性。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀以及其所面臨的新形勢(shì)、新情況,要求我們?cè)诳茖W(xué)把握思想政治教育學(xué)科特點(diǎn)及規(guī)律的基礎(chǔ)上增強(qiáng)工作的針對(duì)性與實(shí)效性。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想政治教育工作的主體,一是教育者主體的針對(duì)性;二是受教育者主體的針對(duì)性;再者要著重把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育內(nèi)容的針對(duì)性,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的特點(diǎn),選取適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育所需的內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的教育。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育方面的相關(guān)理論;切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo);重點(diǎn)構(gòu)建一批理論素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的思想政治教育工作隊(duì)伍;積極推進(jìn)思想政治教育的方法創(chuàng)新。(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育的載體。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想政治教育載體需要在以下兩方面進(jìn)行突破。一是要綜合運(yùn)用黨校、行政學(xué)院以及國(guó)民教育體系等有效的教育資源,構(gòu)建“多位一體”的教育培訓(xùn)模式,充分發(fā)揮以上機(jī)構(gòu)在公務(wù)員思想政治教育中的重要作用。二是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想政治教育,積極采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),借助微信、微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)自媒體來(lái)增強(qiáng)思想政治教育的感染力、生命力,提升思想政治教育的主動(dòng)性。
作者:李召意 單位:中南民族大學(xué)學(xué)院
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上半年,我局根據(jù)縣委、縣政府確定的年度工作目標(biāo)任務(wù),開(kāi)拓創(chuàng)新,積極進(jìn)取,人事人才工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、公務(wù)員管理進(jìn)一步強(qiáng)化
一是強(qiáng)化了公務(wù)員考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的要求,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,規(guī)范考核程序,年度內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位優(yōu)秀等次名額嚴(yán)格控制在了15%以內(nèi)。二是強(qiáng)化了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大了面向社會(huì)公開(kāi)招考工作力度,今年共設(shè)置19個(gè)職位面向社會(huì)公開(kāi)考試錄用公務(wù)員,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人、司法局2人、公安局6人。三是強(qiáng)化了公務(wù)員培訓(xùn)。年初出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)道德與政務(wù)禮儀培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí)管理,分類培訓(xùn),歸口負(fù)責(zé),確保了公務(wù)員職業(yè)道德與政務(wù)禮儀培訓(xùn)取得實(shí)效。
二、工資制度改革進(jìn)一步推進(jìn)
截止今年3月,通過(guò)分塊、分層次進(jìn)行改革,教育系統(tǒng)義務(wù)教育階段教師全面實(shí)施了績(jī)效工資改革,按照人平1.1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)基本落實(shí)到位。其中縣財(cái)政按在職人員年人平8500元預(yù)算安排,退休教師按照在職教師績(jī)效工資平均水平的78%預(yù)算安排。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,上半年,我們又對(duì)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行了全面摸底,為后段公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位切實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)績(jī)效工資改革奠定了基礎(chǔ)。
三、公開(kāi)招聘管理進(jìn)一步規(guī)范
今年,我們進(jìn)一步加大了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員公開(kāi)招聘的力度,共設(shè)置崗位44個(gè),面向社會(huì)公開(kāi)招聘,全面放開(kāi)招聘條件,不受戶籍、工作年限限制。招聘方案通過(guò)《____晚報(bào)》、縣政府公眾信息網(wǎng),主動(dòng)和省內(nèi)各高等院校就業(yè)中心聯(lián)系,報(bào)名參考人數(shù)達(dá)163人。為保證公開(kāi)招聘工作做到公平、公正,縣監(jiān)察局全程參與每個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)每項(xiàng)工作嚴(yán)格監(jiān)控。6月18日招聘工作完成,52名應(yīng)聘人員全部到位。
四、人才服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
上半年,我們?nèi)婕哟罅巳肆Y源開(kāi)發(fā)力度,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的若干意見(jiàn)》,初步意見(jiàn):一是突出人才培養(yǎng)??h財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金分別用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。二是加大引進(jìn)力度,建立人才儲(chǔ)備制度和公開(kāi)招聘制度。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立“華容杰出人才”獎(jiǎng)勵(lì)制度,努力形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍。
五、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
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