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一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開職業(yè)化農(nóng)民的智力支撐
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅為新型工業(yè)化提供標準化原料,為城鎮(zhèn)化提供優(yōu)質(zhì)、安全、充足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),而且還促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,為城鎮(zhèn)化提供大量低成本勞動力;同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還不斷造就和培養(yǎng)了越來越多的新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和企業(yè)管理人員,成為教育現(xiàn)代化的重要推動力量。
(一)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中,不論是初級產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工產(chǎn)品制造者、銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者,還是技術(shù)、物資、信息的服務(wù)者,都必須具備較高的素質(zhì)。依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備、先進科學(xué)技術(shù)和管理手段武裝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),只有通過居于農(nóng)業(yè)主體地位的農(nóng)民的運用才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此,用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民,讓農(nóng)民學(xué)會使用先進的技術(shù)和裝備,教育引導(dǎo)他們克服小農(nóng)意識,轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)生活方式,積極主動投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?;l(fā)展,才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。
(二)提升農(nóng)民職業(yè)化水平,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要力量,農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和思想道德水平,直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
第一,從現(xiàn)實來看,廣大農(nóng)民自身素質(zhì)偏低是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大障礙。
第二,從目標任務(wù)的實現(xiàn)來看,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、做強龍頭企業(yè)、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場、打造知名品牌、提高科技貢獻率、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全等都離不開高素質(zhì)的職業(yè)化和組織化農(nóng)民作支撐。
第三,從組織形式來看,只有職業(yè)化農(nóng)民才能用正確的人生價值觀來規(guī)范和約束自己的行為,自覺參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織,才能不斷提高農(nóng)民的組織化程度,進一步完善 “專業(yè)合作組織(行業(yè)協(xié)會)+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
第四,從人口資源來看,提升農(nóng)民職業(yè)化水平是變農(nóng)村人口壓力為人力資源優(yōu)勢的有效途徑,有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
第五,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求來看,農(nóng)民職業(yè)化是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場需求,在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整轉(zhuǎn)變過程中,農(nóng)民素質(zhì)越高,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整能力也就越強。
(三)提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度最主要是看其科技貢獻率、農(nóng)業(yè)綜合機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化和龍頭企業(yè)集群發(fā)展等指標狀況,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化亦即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了完善利益鏈機制(屬于生產(chǎn)關(guān)系的問題)外,更重要的一條就是解決產(chǎn)業(yè)鏈的延長(生產(chǎn)力)問題。隨著社會的變革,生產(chǎn)力的性質(zhì)發(fā)生了根本變化,除勞動力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具外,廠房、資本、信息、科學(xué)技術(shù)也成為了生產(chǎn)力的組成要素,而且“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。物質(zhì)資料生產(chǎn)過程是勞動力作用于生產(chǎn)資料的過程。勞動力是社會生產(chǎn)的永恒條件。離開勞動力,生產(chǎn)資料本身是不可能創(chuàng)造任何東西的。在社會化分工和生產(chǎn)范圍擴大以及生產(chǎn)勞動工具不斷改進的今天,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科學(xué)技術(shù)知識含量增多,要求農(nóng)村勞動者必須具有科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)。
從當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的困難和問題可以看出,制約其發(fā)展的根本原因是:技術(shù)含量低、經(jīng)營能力弱、產(chǎn)品市場占有率不高,人才缺乏,農(nóng)民參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織不活躍,生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程沒能成為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、提高生產(chǎn)技術(shù)的切實行動。歸根結(jié)底,直接或間接的與農(nóng)民的知識化、技能化、組織化和職業(yè)化水平有關(guān)。
由此可見,只有提升農(nóng)民職業(yè)化水平,才能進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快職業(yè)農(nóng)民培育,是解決務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)差與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展沖突的有效途徑,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的必由之路。
二、農(nóng)村勞動者素質(zhì)有很大提高,農(nóng)民職業(yè)化水平有待提升
黨和政府歷來十分重視農(nóng)村教育。改革開放以來,國家依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等開展了初、中、高等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),近年來又開展了新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等,提高了農(nóng)民綜合素質(zhì),促進了先進實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了人才支撐。到去年底,云南累計培訓(xùn)“綠色證書”學(xué)員275萬獲證84.5萬、農(nóng)村基層干部素質(zhì)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等900多萬人次。但就全國而言,知青勞力棄農(nóng)外流嚴重,農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化等問題突出,職業(yè)農(nóng)民質(zhì)低、量少、乏力等嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。因此,培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類社會化服務(wù)組織將是未來農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的方向。當(dāng)前,我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)尚處于起步階段,還存在農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)制度不健全、新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策和措施體系還沒有建立、高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營持證上崗和農(nóng)業(yè)資格準入制度沒有得到很好的貫徹落實、農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益保障立法滯后、缺乏資金保障等制約著農(nóng)民職業(yè)化水平的提高。德國、日本、韓國等發(fā)達國家采取政府免費組織培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的做法是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
三、加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn),著力提升農(nóng)民職業(yè)化水平
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主體地位和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)勞動力智力結(jié)構(gòu)要求,決定了必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)走農(nóng)民職業(yè)化道路。
(一)確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,明確農(nóng)民教育目標任務(wù)
大力加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn),著力提升農(nóng)民職業(yè)化水平,是解決農(nóng)村勞動力供過于求和技能人才匱乏結(jié)構(gòu)性矛盾,促進和穩(wěn)定就業(yè),推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求,是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,是推動新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求。因此,要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用,做到農(nóng)村人力資源優(yōu)先開發(fā)、技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技人才投資優(yōu)先保證、實用人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
今后農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心,以農(nóng)村實用人才帶頭人和生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點,著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。到2020年,使每個行政村至少有2名示范帶動能力強的致富帶頭人,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有一批農(nóng)村實用人才聚集的專業(yè)化農(nóng)民合作組織。
(二)發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢,加快農(nóng)民教育培訓(xùn)步伐
1. 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主渠道、主陣地和主力軍作用。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大扶持力度,促進農(nóng)廣校發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育覆蓋面廣、快捷便利等優(yōu)勢,利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、VCD等遠程教育手段和農(nóng)村“大喇叭”、科技培訓(xùn)直通車、科技書屋、手機短信服務(wù)、熱線電話等多種形式,構(gòu)建三網(wǎng)合一的公共服務(wù)平臺,使之成為大規(guī)模、大范圍、又好又快教育培訓(xùn)新型農(nóng)民的主陣地。農(nóng)廣校要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式,主動承擔(dān)起提升農(nóng)民職業(yè)化水平的重任,緊密結(jié)合實際,按照“農(nóng)民需要什么,就培訓(xùn)什么”的辦學(xué)思路,組織實施好綠色證書和職業(yè)資格證書培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部遠程教育等工程;積極推進“三進村”行動,將教育培訓(xùn)的邊際延伸到田間地頭,做到“農(nóng)民培訓(xùn)直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”,為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
2. 充分利用各級各類涉農(nóng)職業(yè)教育資源,加大農(nóng)村實用技術(shù)人才的開發(fā)培養(yǎng)力度。依托農(nóng)業(yè)院校,加強對農(nóng)業(yè)高技能型人才培養(yǎng);依托農(nóng)廣校體系,加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)和中、初等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng);依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心體系,加強農(nóng)民科技培訓(xùn);依托各類農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村普通中學(xué)開展初等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn);依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、企業(yè)及社會各界開展形式多樣的農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)民技能培訓(xùn)。深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”、培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民,增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力;開展農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)示范活動,引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富;選拔一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)負責(zé)人和專業(yè)合作組織負責(zé)人、生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才,給予重點扶持和培養(yǎng)。
當(dāng)前,農(nóng)廣校系統(tǒng)應(yīng)毫不動搖地堅持辦好農(nóng)廣校中等層次教育,培育新型職業(yè)農(nóng)民;著力做好“陽光工程”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作,重點抓好種養(yǎng)大戶、科技示范戶、立志務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體人員的培養(yǎng);加快解決農(nóng)民免費接受中等職業(yè)教育問題,使 “百萬中專生計劃”獲得更多資助,努力改進教學(xué)方法,提升教學(xué)質(zhì)量,打造農(nóng)教品牌。
(三)采取有效措施,著力培育“三業(yè)四化”農(nóng)民
農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,既失誤不得,也耽誤不起,各級各部門要把農(nóng)民教育培訓(xùn)放在 “三農(nóng)”工作的重要位置,進一步強化農(nóng)廣校等院校的公益性質(zhì)和基礎(chǔ)地位,把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)攸h委政府農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃,加強對各級農(nóng)廣校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的建設(shè),增加投入,完善教學(xué)體系,改善辦學(xué)條件,增加必要的教學(xué)設(shè)備和實驗實習(xí)場地,促進農(nóng)民教育培訓(xùn)政策環(huán)境、投入機制和輿論氛圍的進一步改善;要建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全、面向農(nóng)村勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,加快職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)步伐。
農(nóng)民教育培訓(xùn),要堅持“適用實效和村民認可”的原則,按照“訂單式培訓(xùn),菜單式教學(xué),跟蹤式就業(yè)”的培訓(xùn)模式,重點培養(yǎng)“三業(yè)”農(nóng)民:一是圍繞提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),培養(yǎng)懂科技、善經(jīng)營、會管理,從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民;二是圍繞發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),培養(yǎng)農(nóng)機手、沼氣工、機防手、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工等從業(yè)人員;三是圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和地方特色產(chǎn)業(yè),采取綜合配套措施,培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、優(yōu)秀業(yè)主、打工返鄉(xiāng)戶、大學(xué)畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。在教育培訓(xùn)中注重“四化”農(nóng)民的培育:一是以政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識、致富信息等為主要內(nèi)容的知識化農(nóng)民培育;二是以“陽光工程”、“新型農(nóng)民”、“綠色證書”培訓(xùn)等為實用技能重點的技能化農(nóng)民培育;三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、(下轉(zhuǎn)16頁)(上接15頁)生產(chǎn)基地、專業(yè)市場等為依托的組織化農(nóng)民培育;四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和不斷擴增農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收為契機的職業(yè)化農(nóng)民培育。通過加快推進農(nóng)民知識化、技能化、組織化和職業(yè)化,不斷提升農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能和素質(zhì);通過科技創(chuàng)新,不斷加快農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素的開發(fā)和利用。
(四)建立和完善職業(yè)農(nóng)民培育體系,讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民
完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺;強化政策扶持,穩(wěn)定并不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍;推進農(nóng)業(yè)高等教育向農(nóng)村延伸,探索對農(nóng)業(yè)大戶及其子女免試推薦入學(xué)定向培養(yǎng)機制;創(chuàng)新直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民新模式;健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度和新型綠色證書制度,探索建立農(nóng)業(yè)資格準入制度和規(guī)模化生產(chǎn)領(lǐng)域持證經(jīng)營制度,確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營;建立健全農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系,以法律形式對農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育機構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)等加以規(guī)范,為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀
1.社會對農(nóng)村成人教育重要性認識在提高社會普遍提高了對農(nóng)村成人教育重要性的認識,主要表現(xiàn)在以下三方面:一是政府部門在農(nóng)村剩余勞動力合理和有效轉(zhuǎn)移方面做了大量培訓(xùn)工作,有效地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。二是企業(yè)為了自身利益也加大了對農(nóng)民工職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。三是農(nóng)民自己也積極主動參加多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高自身綜合素質(zhì),提高整體生活水平。2.農(nóng)村成人教育作用日益彰顯一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。二是為農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”創(chuàng)造條件。三是增加了農(nóng)民實際收入。3.農(nóng)村成人受教育人數(shù)增加在農(nóng)業(yè)部、教育部等部門和社會各界的推動下,我國農(nóng)村成人接受教育的人次增加很快。4.農(nóng)村成人教育條件改善一是各種辦學(xué)經(jīng)費投入增加。二是學(xué)校數(shù)量、專任和兼任教師的數(shù)量增加較大。三是辦學(xué)環(huán)境得到極大的改善,如農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)、村級農(nóng)民科技書屋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等。5.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)內(nèi)容廣泛農(nóng)村成人教育培訓(xùn)內(nèi)容十分廣泛,主要有:農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)專項教育培訓(xùn);行業(yè)技能培訓(xùn),如電子電器修理維護、計算機技能、駕駛培訓(xùn)和電焊工等;引導(dǎo)性培訓(xùn),如城市基本生活常識、權(quán)益保護、基本法律知識和就業(yè)引導(dǎo)等。6.農(nóng)村成人教育途徑多元化新時期獲得繼續(xù)教育的機會增多,既有學(xué)歷教育,也有非學(xué)歷教育,其中非學(xué)歷教育的形式多樣,主要有新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠程教育培訓(xùn)等。7.農(nóng)村成人教育工作發(fā)展不平衡經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村成人教育工作差距越來越大。8.農(nóng)村成人教育需求繼續(xù)增長伴隨我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力的增大,帶來了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大變革,農(nóng)民工作性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生較大改變,導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)這種形勢的變化,跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,進入新行業(yè)或新產(chǎn)業(yè)又缺乏相應(yīng)的知識和能力,因此他們非??释@得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等多樣化的新知識和新技術(shù),為自身的多方面的發(fā)展尋求更多出路。
二、基于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村成人教育的思考和建議
1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校(以下簡稱成校)建設(shè),抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作(1)加深認識,樹立終身學(xué)習(xí)理念,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。作為政府舉辦和管理的以文化技術(shù)教育為主體的綜合性和多功能的成校,必須做好教育宣傳工作,向社區(qū)居民灌輸終身學(xué)習(xí)的理念,使他們認識到知識的重要性和學(xué)習(xí)的必要性。(2)大力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。在廣東省,一是伴隨著農(nóng)村城市化進程,許多農(nóng)民失去土地,出現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動力;二是外來務(wù)工人員較多,他們中絕大部分是內(nèi)地農(nóng)村勞動力。這些人的文化素質(zhì)整體偏低,并且十分缺乏職業(yè)技能。成校應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際需求和本地經(jīng)濟發(fā)展,加強對職業(yè)技能培訓(xùn)基地進行改造,將按崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,開設(shè)一些專業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的就業(yè)能力。
2.組建社區(qū)教育學(xué)院,促進新農(nóng)村建設(shè)(1)社區(qū)教育學(xué)院是社區(qū)教育的中心和基地。社區(qū)教育學(xué)院以一個鎮(zhèn)(或街道)居民為對象,以學(xué)歷教育(中等或者高等)和非學(xué)歷教育作為主體領(lǐng)域,同時開展社區(qū)全面和全員的教育培訓(xùn)。它是義務(wù)教育以外的又一重要的辦學(xué)機構(gòu),是推動社區(qū)教育的主干基地,在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系及促進兩個文明建設(shè)中的作用不可替代。(2)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)院。以原成校為基礎(chǔ)組建社區(qū)教育學(xué)院(如社區(qū)內(nèi)沒有成校則應(yīng)直接組建社區(qū)教育學(xué)院)。其書記應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或者街道)分管的領(lǐng)導(dǎo)兼任,院長是法人代表,一般是全職。管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。社區(qū)教育屬公益性國民教育,其教師必須具備高中(中等專業(yè))教師資格,由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一管理,與普通中學(xué)教師享受職稱職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、各種福利和評選先進等方面同等待遇。(3)社區(qū)教育學(xué)院開展成人教育的建議。社區(qū)教育學(xué)院開展成人教育培訓(xùn)的內(nèi)容:一是學(xué)院自主開展各種繼續(xù)教育和技能培訓(xùn),如中職的學(xué)歷教育,成人高等學(xué)歷教育(掛靠高等院?;蜃钥驾o導(dǎo)等途徑),勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),適應(yīng)性技能培訓(xùn)、從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)等。二是學(xué)院與黨校、工會、婦聯(lián)、計生、關(guān)工委、文體中心、農(nóng)辦和企業(yè)等聯(lián)合辦學(xué),進行崗位培訓(xùn)、科技推廣培訓(xùn)、老年教育、企業(yè)職工教育、社區(qū)文體活動、外來人員培訓(xùn)教育、黨員干部教育等。三是學(xué)院主動引導(dǎo)居(村)委會有計劃、有步驟、有針對性地開展各種繼續(xù)教育活動。為促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成,努力把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成五大社區(qū)繼續(xù)教育基地。一是充分利用高等學(xué)校的資源把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)成人高等學(xué)歷教育基地,如成人函授(業(yè)余)教育、網(wǎng)絡(luò)(遠程)教育、自考和自考助學(xué)等多形式成人高等教育。二是把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)職業(yè)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”教育基地,如開展初、中等職業(yè)教育(高等職業(yè)教育的任務(wù)由高職院校承當(dāng))。三是把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)非學(xué)歷崗位專業(yè)技術(shù)教育(職業(yè)資格證書教育)培訓(xùn)基地,如開展崗位專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)(就業(yè)準入教育培訓(xùn))。四是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校的陣地把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)基地,如宣講黨的方針政策,開展黨風(fēng)黨紀、法律法規(guī)等教育。五是通過講座、辦班等形式把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)精神文明建設(shè)教育培訓(xùn)基地。為促進全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成,社區(qū)教育學(xué)院應(yīng)開展十大模塊教育培訓(xùn):社區(qū)成人在職學(xué)歷教育培訓(xùn);初中等職業(yè)教育培訓(xùn);職業(yè)資格證書教育培訓(xùn);勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn);待業(yè)人員上崗教育培訓(xùn);社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn);社區(qū)居民法制和道德教育培訓(xùn);休閑(文娛體育)教育培訓(xùn);計劃生育與人口教育培訓(xùn);外來人口基本教育培訓(xùn)。
3.發(fā)展成人高等教育,培養(yǎng)出更多應(yīng)用性和實用性人才
(1)發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢,面向農(nóng)村基層發(fā)展成人高等教育。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中,高等農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性和創(chuàng)造性農(nóng)業(yè)人才的主要基地,必須為農(nóng)業(yè)科技知識創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、為建立和完善我國農(nóng)業(yè)教育體系、為提高農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)水平發(fā)揮其重要和不可替代的作用。
(2)面向農(nóng)村基層,成人高等教育發(fā)展的主要策略。政府管理部門應(yīng)制定相關(guān)政策,為鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育開“直通車”。各級政府管理部門要制定相應(yīng)政策,使其有利于鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育。目前多數(shù)農(nóng)民仍然不太富裕(有些甚至很貧困),為了社會主義新農(nóng)村建設(shè),國家各級財政應(yīng)該也完全有能力面向農(nóng)村基層承擔(dān)起培養(yǎng)農(nóng)村從業(yè)人員高等學(xué)歷教育的相關(guān)費用。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)設(shè)置有利于新農(nóng)村建設(shè)的對口專業(yè),培養(yǎng)應(yīng)用型和實用型人才。教育行政管理部門應(yīng)充分“放權(quán)”,允許高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要,面向農(nóng)村基層,靈活且自主設(shè)置服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的對口專業(yè);允許他們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際需要設(shè)置專業(yè)課程,在專業(yè)課程選修上不做硬性要求。這樣就充分保證了學(xué)生學(xué)到真正實用的本領(lǐng),培養(yǎng)出更多應(yīng)用性和實用性人才。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)以學(xué)生為本,實行寬松彈性學(xué)制。農(nóng)村從業(yè)人員大學(xué)生接受成人高等教育的過程中,存在入學(xué)水平差距明顯、個體接受新知識能力差別顯著、學(xué)習(xí)形式是在職業(yè)余(或函授)、工作與學(xué)習(xí)的矛盾、生活與學(xué)習(xí)的矛盾等突出實際問題。因此,高等農(nóng)業(yè)院校必須以學(xué)生為本,根據(jù)學(xué)生的實際情況,充分實行寬松彈性的學(xué)制(包括學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)形式、英語等基礎(chǔ)課程選擇、專業(yè)課程選擇和選修課程選擇方面的彈性)。
三、小結(jié)與展望
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民;教育培訓(xùn);現(xiàn)狀;對策
廣水市地處桐柏山脈南麓、大別山西端,屬低山丘陵地帶。全市國土面積2647平方千米,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),366個村,總?cè)丝?4.3萬人;其中農(nóng)業(yè)人口77.3萬人,耕地面積43400公頃,是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值近一半。由于歷史發(fā)展、地理區(qū)位等原因,我市農(nóng)民素質(zhì)與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距,加強農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育,全面提高農(nóng)民素質(zhì),已是農(nóng)業(yè)工作重中之重。為此我們對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)的問題進行分析,并提出了相應(yīng)的對策及建議。
1 廣水市農(nóng)民素質(zhì)及教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
2012年,全市擁有農(nóng)村勞動力47.7萬人,外出務(wù)工為22.86萬人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力約18.54萬人。全市農(nóng)村勞動力中,高中以上文化程度5.63萬人,僅占整個農(nóng)村勞動力的11.80%;初中文化程度21.76萬人,占45.62%;小學(xué)文化程度14.15萬人,占29.66%;文盲及半文盲文化程度6.16萬人,占12.91%。由此可見我市農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,絕大多數(shù)人未接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。
近年來,國家一些農(nóng)民教育培訓(xùn)項目在我市逐步實施,如陽光工程培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目,對提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和質(zhì)量都起到了積極作用。僅以廣水市農(nóng)廣校為陣地,先后培養(yǎng)了大中專學(xué)歷生3548人,綠色證書培訓(xùn)11061人,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)1200人次,短期實用培訓(xùn)23000余人次,陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民9481人,退耕還林培訓(xùn)農(nóng)民4985人。為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人4476人,成為鄉(xiāng)村干部236人,相當(dāng)一批已成為科技能手、致富帶頭人,有效推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題
2.1 需培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量多,培訓(xùn)難度大
據(jù)統(tǒng)計,全市47.7萬農(nóng)村勞動力中,接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%,每年接受農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%,大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過技能培訓(xùn)。外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民有27萬人,占農(nóng)業(yè)人口的35%,留在家里大多是婦女、兒童和老人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)都是45歲以上的農(nóng)村勞動力。由于年齡和文化程度的不同,決定了農(nóng)民對科技的認知、需求、接受有很大的差異,使培訓(xùn)的成效大打折扣,培訓(xùn)難度大。
2.2 農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識不強,組織培訓(xùn)難
從調(diào)查情況看,許多農(nóng)民對“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊,參培意識不強,“我要培訓(xùn)”的意識還沒有完全形成,尤其對理論學(xué)習(xí)興趣不大。有些農(nóng)民認為自身文化程度低,學(xué)不進去;有些農(nóng)民抱著“種田不為巧,別人怎搞我怎搞”的思想,寧愿打麻將,也不愿參加培訓(xùn);還有些農(nóng)民雖然參加了學(xué)習(xí),完全是為了得到一些實習(xí)物資而被動地來學(xué)。由于農(nóng)民參訓(xùn)意識不強,組織他們培訓(xùn)難。
2.3 參與培訓(xùn)的部門多,培訓(xùn)效果差
參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、勞動、民政等)多,又缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),致使教育資源嚴重浪費。有些部門工作存在形式主義,浮在上面打電話、造培訓(xùn)資料的多,深入基層示范引導(dǎo)服務(wù)少;還有些培訓(xùn)機構(gòu)重在搞關(guān)系,培訓(xùn)敷衍了事,既耽誤學(xué)員又欺騙政府。這樣會造成培訓(xùn)內(nèi)容難以統(tǒng)一、重復(fù)培訓(xùn)多、培訓(xùn)缺乏連續(xù)性等結(jié)果,使本來有限的教育培訓(xùn)資源浪費嚴重,培訓(xùn)效果不理想。
2.4 培訓(xùn)機構(gòu)師資力量薄弱,自身知識需更新
隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?;l(fā)展,家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),他們已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求,還包括經(jīng)營管理、市場運作和企業(yè)策劃等多方面技能的需求。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴重不足,2000個農(nóng)戶僅1名教師,遠不能滿足其發(fā)展的需求。另外,部分教師知識更新不到位,授課不生動,培訓(xùn)效果不能達到最佳。
3 加強農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的措施與對策
3.1 統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源,積極發(fā)揮主導(dǎo)作用
加強農(nóng)民技能培訓(xùn)工作,迫切需要政府在資源配置、政策配套等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)以政府為主導(dǎo),整合農(nóng)民培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn),發(fā)揮培訓(xùn)基地優(yōu)勢。依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)資源,以市農(nóng)廣校為主體,把各個部門的涉農(nóng)培訓(xùn)資源、資金整合起來,形成人力、財力的綜合優(yōu)勢,合理規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào),有計劃的在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。
3.2 分類辦班集中培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)工作機制
分類培訓(xùn)在原則上握三點:一是按照鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人和村民代表的分類逐級進行培訓(xùn);二是根據(jù)參訓(xùn)農(nóng)民年齡、學(xué)歷不同有針對性開展培訓(xùn);三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。把創(chuàng)新工作機制作為努力方向,開展群眾樂于接受的培訓(xùn)??梢圆扇〖惺谡n與創(chuàng)建基地相結(jié)合、分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合,開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“田間課堂”、“流動課堂”等,按農(nóng)事季節(jié),舉辦各種類型的培訓(xùn)班,利用定期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式開展培訓(xùn)。
3.3 加大培訓(xùn)資金投入,完善培訓(xùn)體系建設(shè)
我市農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重,需大量的資金支持。市財政應(yīng)該將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費納入經(jīng)常性預(yù)算科目,建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制,建設(shè)一個上下協(xié)調(diào)、適應(yīng)需要、功能完備的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。首先,要完善縣鄉(xiāng)村的三級互聯(lián)互通的知識、信息傳播渠道。以中央農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心資源服務(wù)平臺為依托,以市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為基地,建設(shè)新型農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。其次,要完善一支具有高素質(zhì)的農(nóng)民教育培訓(xùn)專兼職師資隊伍,培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍,提高教師隊伍的整體素質(zhì)。
3.4 搞好培訓(xùn)監(jiān)督管理,保證工作做出實效
建立和完善各項管理制度,加強對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的督查。將培訓(xùn)與考核相結(jié)合,定期或不定期對各項管理制度及培訓(xùn)內(nèi)容、進度等教學(xué)環(huán)節(jié)進行檢查,并建立持續(xù)有效的激勵機制,營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍,對內(nèi)不斷提高自身人員素質(zhì)和能力,對外積極引導(dǎo)農(nóng)民主動參與教育培訓(xùn),使農(nóng)民接受教育培訓(xùn)成為自覺行為,促進農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。
參考文獻;
關(guān)鍵詞:邊疆少數(shù)民族地區(qū) 培養(yǎng) 新型農(nóng)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須造就一大批有道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,這就要求我們必須強化農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。和田地區(qū)的少數(shù)民族占到總?cè)丝诘?6.5%,因此少數(shù)民族農(nóng)民是本地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和力量源泉。培養(yǎng)提高少數(shù)民族農(nóng)民的整體素質(zhì),是扎實推進少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
一、少數(shù)民族農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀和存在的問題
盡管經(jīng)過這幾年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷熏陶和農(nóng)民教育培訓(xùn)的不斷加強,少數(shù)民族農(nóng)民素質(zhì)有了一定提高,但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時期的要求,特別是與邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提倡的有道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民還存在著有一定差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.文化與科技素質(zhì)普遍較低
1.1農(nóng)民文化素質(zhì)較低
隨著自治區(qū)“普及九年義務(wù)教育”工作的不斷深入和普通初級中學(xué)教育規(guī)模的不斷擴大,農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)條件得到不斷改善,全地區(qū)高中階段入學(xué)率44.9%,普通高中階段入學(xué)率僅為14%。絕大多數(shù)青少年返回農(nóng)村,成為了新一輪農(nóng)村富余勞動力。
1.2農(nóng)民科技素質(zhì)較低
從就業(yè)角度上看,這些新增農(nóng)村勞動力只有初中文化,又缺乏一技之長,大多屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)要求。
2.法律意識淡薄
近年來國家加大了對全民的普法教育,使我國公民的法律意識有了一定的提高,但普法教育活動在農(nóng)村的開展相對滯后,農(nóng)民知道一些法律知識,都是零散的,不成系統(tǒng)的。農(nóng)民缺乏法律知識,沒有法律意識,不會運用法律,就容易導(dǎo)致打架、偷竊等一些惡性案件的發(fā)生,非法宗教活動猖獗,也容易被民族分裂主義分子所利用。
3.經(jīng)營管理能力不強,市場競爭意識淡漠
3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體是一家一戶的農(nóng)民,面對農(nóng)業(yè)市場化的挑戰(zhàn),規(guī)模小、效率低、經(jīng)營管理粗放、能力不強等問題日益突出,使得農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力,無法實現(xiàn)利潤最大化。
3.2農(nóng)民的經(jīng)濟意識和競爭意識淡漠,小農(nóng)意識濃厚,思想保守,容易知足,小富即安,加之語言上的障礙,不愿意走出去,學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開拓視野。致使農(nóng)村勞動者與加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求存在較大差距,這就從觀念方面制約了邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4.接受新事物較慢,應(yīng)用科技能力不強
4.1農(nóng)民接受新事物較慢
由于地處祖國邊遠地區(qū),又以少數(shù)民族占絕大多數(shù),語言上有障礙,加之部分農(nóng)村居住分散,交通不便,通訊不暢,使得農(nóng)民對外來的新事物接受速度慢、程度低,有的甚至抵觸。
4.2農(nóng)民應(yīng)用科技能力不強
邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求各民族農(nóng)民不僅具有較高的科學(xué)文化水平,而且要具有較強的應(yīng)用科技的能力。而現(xiàn)實中大多數(shù)農(nóng)民受文化程度限制,很少應(yīng)用科技。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,與邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。
二、立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際,培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民
加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)教育是邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)和核心內(nèi)容,是促進各民族農(nóng)民增收的有效之策,是邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,也是從根本上解決邊疆少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的必由之路。因此我們必須立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際,采取積極有效的對策,培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。
1.加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)教育
1.1加強普及義務(wù)教育,增強農(nóng)民對教育的重視程度
提高農(nóng)民素質(zhì)歸根結(jié)底還是要增強教育體系。要從小抓好教育問題,提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。抓好“雙語”教學(xué),從孩子著手進行素質(zhì)教育,讓孩子帶動大人提高素質(zhì)。大力支持、鼓勵農(nóng)村的學(xué)校對學(xué)生進行素質(zhì)教育,并鼓勵學(xué)生回到家里帶動父母共同進步。
1.2開展各類技能培訓(xùn)班
普及加強基礎(chǔ)教育的同時,應(yīng)著重強調(diào)農(nóng)民教育的多元化,增加農(nóng)民受教育的方式并豐富其內(nèi)容,避免培訓(xùn)教育存在形式化現(xiàn)象。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育、抓好農(nóng)民的科技培訓(xùn)。
2.整合培養(yǎng)新型農(nóng)民的資源,構(gòu)建培養(yǎng)新型農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)
2.1整合培養(yǎng)新型農(nóng)民的資源
在培訓(xùn)主體上,邊疆少數(shù)民族地區(qū)要以各縣市農(nóng)廣校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心為依托,集中社會所有培訓(xùn)力量于一體,把各縣市農(nóng)廣校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心建成培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要載體;在培訓(xùn)內(nèi)容上,以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點,大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動,以培養(yǎng)技能型人才為重點,大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點,積極參與“百萬中專生計劃”,以培養(yǎng)雙語人才為重點,積極開展雙語教學(xué)。
2.2構(gòu)建培養(yǎng)新型農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)
首先,充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢,對農(nóng)民開展文化、實用技術(shù)、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn);其次,要積極抓住農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(農(nóng)廣校)實施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進村”行動,進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的功能,搭建好工作平臺。
3.加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的投入和力度
3.1加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的投入
首先,抓住國家政策向西、向農(nóng)村傾斜以及對口援疆這一機遇,爭取國家和援疆資金的投入;其次,拓展投入渠道,積極鼓勵和支持社會力量,使培養(yǎng)新型農(nóng)民步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
3.2加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的力度
首先,加大綠色證書培訓(xùn)力度,使各民族農(nóng)民能盡快掌握“一技之長”,獲得致富的本領(lǐng);其次,加大對農(nóng)村科技能人和經(jīng)營大戶的培訓(xùn)力度,幅射帶動周邊農(nóng)民。
4.創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)機制
——由《意見》引發(fā)的探討
編者按:作為國家興辦的農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu),公益性地位不穩(wěn)固、辦學(xué)體系不健全、教育培訓(xùn)條件不配套、師資隊伍能力偏低等體系建設(shè)難題正影響著農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。恰逢其時,包含體系建設(shè)方方面面的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》下發(fā)?!兑庖姟穼β氊?zé)任務(wù)、辦學(xué)隊伍建設(shè)、改善設(shè)施條件等方面提出明確要求?!兑庖姟返呢瀼芈鋵嵤玛P(guān)農(nóng)廣校主體地位能否真正確立、事關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系能否有效構(gòu)建、事關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務(wù)能否順利完成。貫徹落實《意見》,需要做哪些工作?本期互動將與您一起探討。
培育新型職業(yè)農(nóng)民呼喚加強農(nóng)廣校體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提就是要加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者——新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民一般應(yīng)具備以下能力素質(zhì):一是具有系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識;二是具有先進的科學(xué)發(fā)展理念;三是具有高度的社會責(zé)任感和道德素養(yǎng)。目前職業(yè)院校涉農(nóng)職業(yè)教育,主要培養(yǎng)的是農(nóng)業(yè)科技和管理人才,培養(yǎng)的是“農(nóng)民的兒子”,很難對職業(yè)農(nóng)民開展教育培養(yǎng)。由于職業(yè)農(nóng)民不具備接受脫產(chǎn)教育的條件,要求必須采取最適合的教育機制——方便農(nóng)民學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、滿足多元化需求的累積學(xué)分制,通過科學(xué)的教學(xué)設(shè)計、規(guī)范的教學(xué)管理、嚴格的教學(xué)監(jiān)督,對學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果進行統(tǒng)籌管理,為職業(yè)農(nóng)民的終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展以及后續(xù)認定管理服務(wù)。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)主陣地和主渠道的農(nóng)廣校,新型職業(yè)農(nóng)民的培育呼喚加強農(nóng)廣校體系建設(shè)。
《意見》是加強農(nóng)廣校體系建設(shè)的動員令。《意見》深刻闡述了加強農(nóng)廣校體系建設(shè)與加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)系,既是理論定位,又是發(fā)展戰(zhàn)略,還是行動指南。《意見》是坐標圖,確立了當(dāng)前和今后很長一個時期農(nóng)廣校發(fā)展的歷史方位;《意見》是路線圖,指明了農(nóng)廣校要走公益性的內(nèi)涵豐富的發(fā)展道路;《意見》是行動圖,明確了農(nóng)廣校的職責(zé)和任務(wù)。把貫徹落實文件精神與農(nóng)廣校建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、重點工作相結(jié)合,找準工作的著力點和突破口,推進農(nóng)廣校的均衡發(fā)展和全面建設(shè)。
軟件優(yōu)勢作為為“三農(nóng)”事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育場所,農(nóng)業(yè)高職院校都擁有一批教學(xué)實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能功底扎實的雙師型教師隊伍。農(nóng)業(yè)高職院校的人力、智力資源和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),能迅速地將農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)信息傳遞到廣大農(nóng)村和農(nóng)民中去。
2農(nóng)業(yè)高職院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用及發(fā)揮形式
2.1農(nóng)業(yè)高職院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用
農(nóng)業(yè)高職院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范,農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置教育培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗教育培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測教育培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù),水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。同時,運用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進傳播手段,普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法,提高推廣效率。
2.2農(nóng)業(yè)高職院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用發(fā)揮形式
2.2.1教育培訓(xùn)除了農(nóng)業(yè)高職院校本身的全日制人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要方式方法之外,按照職業(yè)院?!皟蓷l腿”走路的發(fā)展思路和戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)高職院校一般都成立了專門的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)院(中心),定期、不定期地開展專題培訓(xùn)。這種培訓(xùn)能夠更好地根據(jù)農(nóng)民的需要和時間安排,充分利用農(nóng)業(yè)高職院校的師資力量、教學(xué)設(shè)備、實驗器材、實訓(xùn)基地等資源開展培訓(xùn),培訓(xùn)的形式也可多種多樣,在培訓(xùn)過程中可以選擇報告會、講座、論壇、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場示范、知識競賽等多種農(nóng)民喜聞樂見的形式有效地開展培訓(xùn)工作。這種培訓(xùn)通常會具有較好的針對性和靈活性。目前,各省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、發(fā)改委甚至婦聯(lián)等都負責(zé)了大量的為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才的任務(wù),而這些培訓(xùn)項目的實施,最佳地點就是當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)業(yè)高職院校。
2.2.2定向培養(yǎng)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確要求,國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位,縣級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的80%,其他國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的70%。而事實是,我國目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)(尤其是縣、鄉(xiāng)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu))的專業(yè)技術(shù)人才遠遠達不到要求,少數(shù)“科班”畢業(yè)生,普遍存在缺少繼續(xù)教育培訓(xùn)的現(xiàn)象。從完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)的要求出發(fā),農(nóng)業(yè)高職院校在加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育領(lǐng)域任重道遠、大有可為?;鶎愚r(nóng)技人才隊伍結(jié)構(gòu)性短缺矛盾,非農(nóng)專業(yè)人員配置比例過大,在崗人員學(xué)歷層次偏低、年齡老化,高素質(zhì)人才招不進、留不住的問題嚴重,如不采取有效措施加以解決,將制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。為切實加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè),全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人才隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力,為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐,實施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)勢在必行、刻不容緩。
2.2.3技術(shù)服務(wù)組成專家團隊,通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等開展咨詢服務(wù),也是農(nóng)業(yè)高職院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效形式。還可以通過建立網(wǎng)站、開通交流論壇或QQ群,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣咨詢服務(wù)。有的培訓(xùn)班學(xué)員結(jié)業(yè)后,專家教授繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺為學(xué)員開展一對一跟蹤咨詢服務(wù),建立長效機制,收到了很好的效果,實現(xiàn)了學(xué)員解困、專家教授增長實際經(jīng)驗的“雙贏”。
2.2.4科技下鄉(xiāng)科技下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)高職院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效途徑和形式。可以根據(jù)實際需要,開展縣、校合作,選派當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)專家掛職鍛煉、下鄉(xiāng)服務(wù),推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。必要時可以將課堂辦在田間地頭,增強服務(wù)的針對性和實效性。也可通過贈送農(nóng)業(yè)書籍、光盤等形式,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技能、幫助農(nóng)民走向致富的道路。每年寒暑假期可以組織農(nóng)業(yè)高職院校師生積極開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”實踐活動。
一、指導(dǎo)思想
以服務(wù)“三農(nóng)”,提升效益為宗旨,以提高農(nóng)民科技素質(zhì)和實用技能水平,促進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標。充分運用現(xiàn)代化的培訓(xùn)媒體和設(shè)施,多渠道、多層次、多形式的開展以普及推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作,使農(nóng)村勞動力逐步向智能型、多能型轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著標準化、質(zhì)量化、效益化方向發(fā)展,全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)效益水平,促進農(nóng)民增收,為建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣(區(qū))夯實人力基礎(chǔ)。
二、培訓(xùn)任務(wù)
按照全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展要求和實際,本次教育培訓(xùn)活動以提高素質(zhì),提升技能為重點,著力圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念和設(shè)施蔬菜、時令雜果、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)普及和推廣,計劃舉辦各類培訓(xùn)班20--30期,培訓(xùn)達到3000人次以上。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
1、以各鎮(zhèn)辦、各基層站(所)為單位進行發(fā)展理念的培訓(xùn)和教育,重點學(xué)習(xí)“三型”機關(guān)創(chuàng)建相關(guān)文件及全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進會精神和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,解放思想,開闊思路,學(xué)以致用。
2、局屬基層站所需立足職能,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,利用崗位練兵、技能比武等形式,不斷提高農(nóng)技人員專業(yè)技能。
3、以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為重點,加大實施“陽光工程”培訓(xùn),利用農(nóng)閑時間,深入鎮(zhèn)辦村組,指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù),增強農(nóng)民群眾致富本領(lǐng)。
4、積極開展“送教下鄉(xiāng)、送技上門”活動,利用冬季農(nóng)閑時節(jié),重點對全區(qū)糧食生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、果園管理、特色雜果、生豬、奶牛等種養(yǎng)殖大戶、基地負責(zé)人、管理人進行一次系統(tǒng)培訓(xùn),提高作務(wù)水平,促進標準化、規(guī)模化發(fā)展。
四、培訓(xùn)時間
從年11月25日開始,到年3月25日結(jié)束,為期4個月。
五、幾點要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保今冬明春農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作取得實實在在效果,決定成立以陳德高局長為組長,郭海燕副局長為副組長,科教科、相關(guān)單位負責(zé)人為成員的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局科教科,局屬相關(guān)站(所)組織實施培訓(xùn)工作,相關(guān)鎮(zhèn)辦積極配合,確保教育培訓(xùn)工作順利開展。
2、制定計劃。局屬相關(guān)單位要根據(jù)培訓(xùn)任務(wù),提早做好培訓(xùn)計劃,制定切實可行的方案,明確培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)人數(shù)。配強、配硬師資力量,精心安排,夯實責(zé)任,將培訓(xùn)任務(wù)落實到村,落實到人。制定的計劃要有實用性,可操作性,以保證培訓(xùn)工作有步驟的進行。
3、確保質(zhì)量。相關(guān)單位在進行培訓(xùn)時,要有針對性,突出實效性,注重帶動性,要把真正有用的技術(shù)傳授給農(nóng)民,讓農(nóng)民真正學(xué)到一技之長。同時各相關(guān)單位要加強配合,密切協(xié)作,整合資源,形成合力,確保培訓(xùn)任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。
一、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),建立高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫
杭州市農(nóng)廣校兼職師資庫結(jié)構(gòu)達到如下要求:
1. 職稱結(jié)構(gòu):兼職教師隊伍中,具有中、高級職稱比例達50%以上?!半p師型”兼職教師達到總?cè)藬?shù)的80%以上。建立以專職教師為骨干,以兼職教師為主體的農(nóng)廣校教師隊伍。
2. 來源結(jié)構(gòu):行政管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、企業(yè)或民營組織中的技術(shù)骨干,農(nóng)村土專家、田秀才,具有豐富實踐經(jīng)驗的退休人員等。
3. 專業(yè)結(jié)構(gòu):杭州市農(nóng)廣校選聘兼職教師的專業(yè),應(yīng)與農(nóng)民教育培訓(xùn)的專業(yè)需求相適應(yīng),并滿足全日制教育(或函授教育)、陽光工程項目等所需。選聘適應(yīng)杭州市茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、竹業(yè)、水果、干果、蠶桑、中藥材、糧油和休閑觀光等12類特色產(chǎn)業(yè)專、兼職教師。
根據(jù)教育培訓(xùn)任務(wù)的需要,按照“人才對路、專業(yè)對口、質(zhì)量較高、數(shù)量夠用”的原則,確定教師的需求量和專業(yè)結(jié)構(gòu),制定出農(nóng)廣校管理人員和授課教師隊伍建設(shè)年度計劃和長遠規(guī)劃,確定“對內(nèi)抓提高、對外搞引進”的隊伍建設(shè)思路,對專職辦學(xué)管理人員和教師開展不同層次、不同形式的知識提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育深造,同時按照辦學(xué)任務(wù)的要求,聘請校外知名專家教授、高水平教師、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)村土專家等充實到農(nóng)廣校兼職教師隊伍中來。
二、推行導(dǎo)師制度,短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合
“十二五”全國農(nóng)廣校重點推動五大工程建設(shè)中還提出,農(nóng)廣校應(yīng)推行導(dǎo)師制度,建立教師與學(xué)員穩(wěn)固、長久的教學(xué)服務(wù)關(guān)系,使教師成為學(xué)員生產(chǎn)實踐的師傅,促進教師隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平的提高;倡導(dǎo)教師“下基層、接地氣”,深入基層,服務(wù)群眾,轉(zhuǎn)變思想、改進作風(fēng),創(chuàng)先爭優(yōu),辦農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)。
杭州市農(nóng)廣校創(chuàng)造性地將短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,既解決了短期培訓(xùn)系統(tǒng)性不足的問題,又用新技術(shù)給長期的學(xué)歷教育“加餐”。為固定生源,農(nóng)廣校實行長線穿珠――學(xué)員在校就讀每月對這批學(xué)員進行農(nóng)業(yè)新技術(shù)短期培訓(xùn),安排實用課程,由淺入深,將一門技術(shù)完完整整地傳授給學(xué)員,確保了技術(shù)的全面性和完整性。以短補長――以短期培訓(xùn)彌補長期學(xué)歷教育的不足,從單純的看、聽、讀延伸到實地考察、現(xiàn)場提問、親自操作,有效地提高了教學(xué)質(zhì)量,搞活了中專學(xué)歷教育,解決了短期培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民長期需求,長期學(xué)歷教育學(xué)到的知識又不知如何運用到生產(chǎn)實踐中的難題。這樣的培訓(xùn)形式深受農(nóng)民的歡迎,報名非常踴躍,使農(nóng)民從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。
三、嘗試建設(shè)“雙師型”“1+1”職業(yè)農(nóng)民師資隊伍
教育部在《關(guān)于加強高職院校師資隊伍建設(shè)的意見》中又提出了“雙師型”教師的四條標準,強調(diào)“雙師型”教師既要具備高等學(xué)校教師的共性,更要具備進行技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的特質(zhì),即要具有“雙師素質(zhì)”。當(dāng)然,“雙師型”涵蓋的能力與素質(zhì)還應(yīng)包括行業(yè)職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)、組織管理與協(xié)調(diào)交往以及革新創(chuàng)造能力等。
“雙師型”教師指的是集普通教師素質(zhì)與工程師等專業(yè)人員素質(zhì)于一體的、既能從事專業(yè)理論教學(xué),又能指導(dǎo)專業(yè)技能訓(xùn)練的新型教師,即理論與實踐并重的、高素質(zhì)的、具有雙重專業(yè)技術(shù)職稱的復(fù)合型教師,是具有一定學(xué)術(shù)背景并接受專業(yè)實訓(xùn)的職業(yè)教師?!半p師型”教師應(yīng)該根據(jù)職業(yè)道德、專業(yè)教學(xué)能力、實踐教學(xué)及評價能力、課程建設(shè)與科研能力、較高的學(xué)歷與專業(yè)資格證書等要素進行評價。
制定全省統(tǒng)一的辦學(xué)隊伍學(xué)歷和能力規(guī)范制度,與繼續(xù)教育制度相結(jié)合,建立一支適合農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的“雙師型”“1+1”教師隊伍?!?+1”是指“專職+兼職”。首先,建立學(xué)歷規(guī)范制度,努力提高教師學(xué)歷合格率。有計劃地迅速改善和提高教師學(xué)歷水平是農(nóng)廣校建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。例如,對年齡在45歲以下,學(xué)歷未達標的教師,要規(guī)定在3~5年內(nèi)通過專升本、自學(xué)考試等形式,實現(xiàn)學(xué)歷達標。其次,建立能力規(guī)范制度,實行專職教師“實踐化”與兼職教師“示范化”。倡導(dǎo)重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),內(nèi)強素質(zhì),提高技能,縮短與農(nóng)民需求的距離,建立一支理論水平高、操作技能強、能說會講敢做的“雙師型”教師隊伍。專業(yè)課教師除具備本科以上學(xué)歷外,還必須取得與所教專業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格,承擔(dān)專業(yè)實習(xí)實踐指導(dǎo),積累豐富的實踐經(jīng)驗,以利深入廣大農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民群眾開展科學(xué)種田。
四、對各級校長、教學(xué)管理人員、專兼職教師開展輪訓(xùn)
定期舉辦培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)現(xiàn)代科技迅速發(fā)展,專業(yè)知識更新速度加快的實際,加強對已達標教師的繼續(xù)教育。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校師資的繼續(xù)教育要堅持理論聯(lián)系,分類指導(dǎo),多形式、多渠道并舉,加強針對性,注重實效。其內(nèi)容包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣播電視教育理論,現(xiàn)代化教學(xué)手段等。此外,學(xué)校在送教師外出接受正規(guī)培訓(xùn)的同時,要重視校內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要制定校內(nèi)培訓(xùn)計劃,采取老帶新、高帶低等形式,使教師在邊教、邊學(xué)、邊研究中提高專業(yè)知識和技能水平。
建立和完善繼續(xù)教育制度,從教學(xué)實踐中加以提高。為了使學(xué)校教師切實能夠做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,一直以來,杭州市農(nóng)廣校通過“理論教學(xué)大比武”、“課堂演講評比”、給農(nóng)民講課,開展教學(xué)能手評選和優(yōu)秀課件評比,鼓勵教師努力鉆研業(yè)務(wù),強化能力;深入田間地頭參觀學(xué)習(xí)等形式,著力提升教師授課水平和實踐指導(dǎo)能力。農(nóng)廣校每年以賽形式在全市各分校農(nóng)廣校青年骨干教師中擇優(yōu)選派教師參加全省舉辦的教學(xué)能手大賽。
一、調(diào)研工作的基本情況
(一)實施方案
為了充分保證此次調(diào)研活動的實際效果,特制定調(diào)研方案如下:
1、調(diào)研的主要內(nèi)容
第一,了解農(nóng)民農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求和農(nóng)民教育培訓(xùn)資源配備情況;第二,了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況;第三,深入了解當(dāng)前支農(nóng)扶農(nóng)政策和支農(nóng)扶農(nóng)政策需求情況。
2、調(diào)查的主要目的
通過調(diào)研,深入了解山東省農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)況,發(fā)現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的問題,總結(jié)提煉經(jīng)驗做法,研究提出政策建議,指導(dǎo)山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序推進。
(二)工作組織、內(nèi)容、進度、要求
此次調(diào)研活動主要是針對當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)農(nóng)民開展。為了更好的完成這次調(diào)研活動,成立了專門的調(diào)研活動組,在組長的帶領(lǐng)下,將對海陽市的農(nóng)民發(fā)放農(nóng)民調(diào)查問卷和農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)查統(tǒng)計表,與此同時,與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進行交流與座談,在結(jié)合相關(guān)部門統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)的處理工作,為下一步全面展開職業(yè)農(nóng)民教育活動奠定堅實的基礎(chǔ)。
目前,在相關(guān)部門的大力支持下,已經(jīng)完成了以下工作:于6月20日完成了調(diào)研實施方案,并上報至上級部門;7月22日完成了調(diào)查統(tǒng)計工作;8月底前完成調(diào)研報告的撰寫工作,并及時上報省校。
為了有效保證此次調(diào)研活動的質(zhì)量,現(xiàn)要求如下:
第一,相關(guān)部門要提高思想認識,精心組織,合理安排,切實做到人員、時間、措施“三落實”,掌握真實、全面、豐富的第一手資料,確保調(diào)研工作的順利開展;第二,調(diào)研3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少取兩個村,每個村至少50戶村民。布點要科學(xué)、選點要廣泛,盡量考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同人群和不同經(jīng)濟收入等因素。第三,按時完成各項工作,尤其是要認真完成調(diào)研報告的撰寫工作。
(三)關(guān)于調(diào)查問卷與數(shù)據(jù)分析
此次共發(fā)放調(diào)查問卷366份,調(diào)查區(qū)域主要是徐家店的韓家窯村和臺上村;辛安鎮(zhèn)的草坡村和張家莊以及盤石店鎮(zhèn)的龍頭村和大莊村。此次調(diào)研活動在選取調(diào)查對象時,主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)、人群以及經(jīng)濟收入等因素的差異來進行選取的,以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可參考性和科學(xué)性、廣泛性(表1)。
1、調(diào)查對象年齡情況
2、調(diào)查對象文化程度情況
3、教育培訓(xùn)需求
近3年接受各種技術(shù)培訓(xùn)的為87.7%,參加技術(shù)培訓(xùn)的目的是增加收入的占60%,為了提高生產(chǎn)技能的占40%。參加實用技術(shù)培訓(xùn)的占66.6%,參加技能培訓(xùn)的占22.2%,參加學(xué)歷教育的占11%。希望一事一培訓(xùn)的占66.6%,希望參加短期培訓(xùn)的占66.6%,希望學(xué)習(xí)種糧技術(shù)的占11%,希望學(xué)習(xí)果樹栽植技術(shù)的占0.33%,想學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)的占11.1%,想學(xué)習(xí)花卉栽植技術(shù)的0.44%,學(xué)習(xí)棚室生產(chǎn)技術(shù)的占0.55%,希望學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)的占22.2%,學(xué)習(xí)養(yǎng)牛技術(shù)的占0.33%,養(yǎng)羊技術(shù)的占0.55%,學(xué)習(xí)養(yǎng)雞技術(shù)的占22.2%,養(yǎng)鴨技術(shù)的占0.55%,希望培訓(xùn)方式面對面的占22.2%,希望現(xiàn)場培訓(xùn)的占66.6%,從廣播電視上培訓(xùn)的占11.1%,希望培訓(xùn)時間在一天的占27.7%,2~3天的占38.8%,4~7天的占33.3%,希望技術(shù)培訓(xùn)在本村的占77.7%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的占22.296,對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變觀念的占33.3%,提高農(nóng)民自身素質(zhì)的占44.4%,要依靠現(xiàn)代技術(shù)的占22.2%。
此外,在調(diào)研活動中,還定期召開座談會,期間共召開座談會5次,多次進村入戶。
二、當(dāng)前“三農(nóng)”情況統(tǒng)計與分析
自2007年開始,海陽市農(nóng)廣校一直承擔(dān)山東省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目,經(jīng)過近幾年的摸索,也逐漸形成了頗具特色的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。可以說基本能夠滿足農(nóng)民對于教育培訓(xùn)的基本需求。但是,特別需要注意的是,由于起步較晚,在培訓(xùn)的具體形式上較為單一,主要是以集中的學(xué)習(xí)班培訓(xùn)為主,具體來說,就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對有教育需求的有帶動能力的農(nóng)民進行集中培訓(xùn),通常為每月培訓(xùn)1~2次,并由其將其推廣到每一位農(nóng)民。這種培訓(xùn)方式形式化較為嚴重,很難真正為農(nóng)民解決其當(dāng)前迫切需要解決的難題與困惑。
目前,海陽市在農(nóng)民培訓(xùn)與教育方面的管理基本上參與的部門有勞動人事、教育、共青團、婦聯(lián)等,社會辦學(xué)機構(gòu)更是多種多樣。每個部門或機構(gòu)都有自己的任務(wù)、要求及標準,也都相應(yīng)地掌握著一批資金(源),但因為分散致使規(guī)模偏小,許多培訓(xùn)的人均經(jīng)費僅有三五百元,且多是利用原有的房屋、場地、教師和設(shè)備等,因而這些部門和機構(gòu)根本無法獨立而穩(wěn)定地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),經(jīng)常是勉強應(yīng)付或轉(zhuǎn)包給其他單位承擔(dān)。由此目前農(nóng)民培訓(xùn)中普遍出現(xiàn)缺實驗設(shè)備、缺雙師型老師、缺實習(xí)場地的三缺現(xiàn)象。這樣一種職教與培訓(xùn)方式是很難培養(yǎng)出合格和優(yōu)秀的勞動者。
再如,多部門直接參與教育與培訓(xùn)模式又容易產(chǎn)生漏洞,面對眾多分散的職教培訓(xùn)機構(gòu)且由各部門管理,出資部門也實在難以管理到位,只能采取一些不適當(dāng)手法,如不切實際地以電話詢問手段隨時抽查,是目前一種普遍做法,而受訓(xùn)者在外地不接電話即視之為假,這就常與事實不符。管理的不科學(xué)又使得那些真正從事辦學(xué)培訓(xùn)者也會蒙受不白之冤。管理者與被管理者之間的不協(xié)調(diào)不信任,甚至導(dǎo)致出臺先培訓(xùn)后發(fā)款的政策,使得資金緊缺的情況更加嚴重。這對管理部門來說是迫不得已的辦法,但從實際效果看,并不是一項好的措施。因為用于農(nóng)民工培訓(xùn)的錢本來就少,要農(nóng)民先交款或要培訓(xùn)機構(gòu)先墊支,都是一件十分難做的工作。其結(jié)果無疑是不利于農(nóng)民培訓(xùn)的。總之,這種情況雖然大家的出發(fā)點不錯,其結(jié)果卻并不是最佳的。
海陽因地處黃海之北而得名。2013年全年農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值34.2億元,增長5.7%。農(nóng)業(yè)增加值18.4億元,增長4.6%。糧食總產(chǎn)29.43萬噸,比上年增長-1.4%;油料總產(chǎn)6.47萬噸,增長5.0%;水果總產(chǎn)14.4萬噸,增長84.0%;蔬菜總產(chǎn)66.6萬噸,增長20.2%。肉類總產(chǎn)2.2萬噸,禽蛋總產(chǎn)3.2萬噸,奶類總產(chǎn)1.2萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)30.2萬噸,增長3.7%。全年造林7819公頃,林木覆蓋率達到24.9%。全市農(nóng)機總動力41.87萬千瓦,增長1%。
在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),海陽市的農(nóng)民主要有專職農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和全年外出務(wù)工農(nóng)民。近些年來,伴隨著社會的進步與經(jīng)濟的大發(fā)展,外出務(wù)工的農(nóng)民在數(shù)量上呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢,但是由于文化程度、年齡等相關(guān)因素的影響,還是有很多農(nóng)民留在當(dāng)?shù)?,也就成為了我們所謂的專職農(nóng)民,這部分農(nóng)民的比例約為24.3%。可以說,這部分農(nóng)民的全部經(jīng)濟來源就是當(dāng)年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,由此可見,對于這部分農(nóng)民的培訓(xùn)與教育工作應(yīng)該是重中之重。
近年來,海陽市農(nóng)廣校圍繞本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過實施國家陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、初始創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)等項目,廣泛開展職業(yè)農(nóng)民教育,為海陽市培育和儲備了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負責(zé)人,全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有了很大提高,促進了海陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。
一是陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)項目深入到村,培訓(xùn)到戶,累計培訓(xùn)不同專業(yè)、不同層次的農(nóng)民,真正讓每戶農(nóng)民都享受到國家陽光工程的培訓(xùn)教育優(yōu)惠政策,直至達到學(xué)一門專業(yè)技術(shù),科學(xué)種田,增收增效的目的。
二是開辦農(nóng)民田間學(xué)校,把學(xué)校辦到田間地頭。采取教授理論、師生互動、現(xiàn)場操作、田間指導(dǎo)的方式,使學(xué)員在家門口接受教育,深受農(nóng)民歡迎。
三是結(jié)合重大農(nóng)事環(huán)節(jié)開展送教下鄉(xiāng)活動。根據(jù)農(nóng)事要求,采取送教下鄉(xiāng)、科技趕集、放映科教電影等形式,經(jīng)常組織科技人員開展對農(nóng)民的適時技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民教育更具針對性和時效性,效果更加明顯。
三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度研究
(_一)教育培訓(xùn)體系平臺建設(shè)研究
平臺本著資源共享的原則整合社會各方資源,包括政府有關(guān)政策和資金資源,高校和科研院所的人力、物力和科技成果資源,相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的資金運作資源和媒體的輿論、網(wǎng)絡(luò)資源等。在這些資源整合到位、搭建領(lǐng)導(dǎo)中心的前提下建設(shè)平臺人才隊伍、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)以及維持平臺運轉(zhuǎn)的基金,逐步建成適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進、靈活高效的職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)實體:逐步形成政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)運營機制。平臺可合理利用資金、師資、信息等資源,對農(nóng)民教育培訓(xùn)進行統(tǒng)籌安排,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng),提升國家服務(wù)職能。
(二)教育培訓(xùn)工作研究
1、豐富和完善培訓(xùn)內(nèi)容,增強培訓(xùn)的針對性
大力開展集中培訓(xùn),不斷增強科學(xué)發(fā)展意識。按照培訓(xùn)覆蓋面的要求,對農(nóng)民進行不少于10個學(xué)時的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以黨新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定為主,了解和把握農(nóng)村改革發(fā)展的思路、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生常識、法律法規(guī)、文明禮儀以及農(nóng)村各項惠農(nóng)政策等基本內(nèi)容,充分調(diào)動的積極性、主動性、創(chuàng)造性,增強推進改革發(fā)展的信心和能力,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、加強專題專項培訓(xùn),不斷提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)
針對不同類型、不同層次、不同崗位農(nóng)民的特點,堅持以人為本、按需施教原則,按分級分類的要求,突出抓好專題專項培訓(xùn)。
(1)開展科技專題培訓(xùn)
通過開展科普培訓(xùn)活動,通過科普宣傳畫、讀本、舉辦科普展覽等方式,學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等高產(chǎn)高效的適用技術(shù)知識。受訓(xùn)面達100%。
(2)開展勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項培訓(xùn)
著眼于提高農(nóng)村自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的能力,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村流動返鄉(xiāng)逐步增多的新特點,以職業(yè)技能、實用技術(shù)、市場知識等為重點,進行勞動力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),同時帶動整個返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn),進一步提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。
(3)開展種養(yǎng)大戶專項培訓(xùn)
著眼于提高專業(yè)化生產(chǎn)水平,以農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)和標準化生產(chǎn)為重點,聯(lián)合畜牧部門對各類種養(yǎng)大戶進行專項培訓(xùn),進一步提高他們的技術(shù)技能和經(jīng)營管理能力。
(4)開展農(nóng)村衛(wèi)生常識、文明禮儀專項培訓(xùn)
組織垃圾處理、科學(xué)用水、保護土壤等環(huán)境衛(wèi)生知識培訓(xùn)。引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣,組織食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)。通過知識競賽、禮儀講座、現(xiàn)場演示等方式,普及文明禮儀常識,倡導(dǎo)文明禮儀行為,樹立文明禮貌形象。
(5)開展農(nóng)業(yè)機械手專項培訓(xùn)
著眼于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械知識和經(jīng)營管理等為重點,由農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)機械手進行培訓(xùn),進一步提高他們的操作技術(shù)技能和經(jīng)營管理能力。開展法律知識培訓(xùn)。組織法律工作者進村入戶,圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)等進行法制宣傳教育和法律知識培訓(xùn),特別要加強村“兩委”干部的法制培訓(xùn),積極為村民提供法律咨詢和法律服務(wù)。
3、抓好其他各類的教育培訓(xùn),不斷提高隊伍的整體素質(zhì)
其主要目的在于以進一步提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和勞動技能為目標,使他們普遍受到政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)知識和勞動技能等方面的培訓(xùn),全面提高素質(zhì)和能力。
4、豐富和完善培訓(xùn)模式,增強培訓(xùn)的實效性
(1)鞏固和提升培訓(xùn)模式,不斷完善培訓(xùn)體系
認真總結(jié)集中培訓(xùn)、涉農(nóng)部門專題培訓(xùn)模式,不斷完善提高,進一步發(fā)揮培訓(xùn)模式的功能和作用,更好地為培訓(xùn)服務(wù);
(2)采取靈活方式,不斷增強培訓(xùn)的成效
結(jié)合不同人群、不同的特點,采取集中與分散相結(jié)合、課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場實踐指導(dǎo)相結(jié)合等辦法,開展直觀、形象、易學(xué)的教學(xué),不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平,讓農(nóng)村群眾學(xué)得懂、學(xué)得快、用得上。