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關(guān)鍵詞:農(nóng)用地分等;高標(biāo)準(zhǔn);基本農(nóng)田建設(shè)
中圖分類號:F301 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)田進行一系列的劃分,目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時,還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。
1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實,寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃(2011―2015年)》,依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2,依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2,通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2,并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣(市、區(qū))和6個國有農(nóng)場,其中2012―2013年度共實施11個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目,建成1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則,通過采取適當(dāng)?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施,達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求,提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度,推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù),解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素,合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng),增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量,然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說,就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種,以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后,通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施,糧食產(chǎn)量所有提高,項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升,但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動,耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2~3a的恢復(fù),所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力,拓寬了農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié);通過土地整理,增加了有效耕地面積,提高了耕地質(zhì)量,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;通過水利工程建設(shè),提高了渠系質(zhì)量,有效地防止了渠水滲漏,改善了農(nóng)田排灌條件,改良土壤,減輕土壤鹽漬化;通過農(nóng)田防護林工程,增強了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力,提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值;同時,耕地的集中連片和機械化率的提高,減輕了農(nóng)民的勞動強度,改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件,減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目,共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積,改良鹽堿地8980.79hm2,栽種各種樹木501961萬株,項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局;原有土地生產(chǎn)能力大幅提高,項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2,為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);拓寬了農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起,通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施,避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失,減少滲漏損失,節(jié)約了水資源;農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配,渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化,提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性;提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力;一定程度的改善了項目區(qū)小氣候,起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用,改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強大的,尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因為,我國的面積雖然是國際的前幾名,但是,我國的人口卻也是最多的,因此,人均耕地水平就相對偏低了。所以,如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
黑龍江省泰來縣水務(wù)局,黑龍江齊齊哈爾162400
摘要 泰來縣屬我省西部干旱地區(qū),低產(chǎn)田改造任務(wù)極為繁重,以低產(chǎn)田改造為立項重點,把旱改水作為治理切入點,大搞農(nóng)田水利工程建設(shè),以高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、成規(guī)模為建設(shè)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 泰來縣;低產(chǎn)田;農(nóng)田水利;可行性
中圖分類號[TV93] 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2012)61-0018-02
1項目背景
泰來縣現(xiàn)有耕地239萬畝,其中中低產(chǎn)田面積180萬畝,占總耕地面積75.3%,低產(chǎn)田改造任務(wù)極為繁重,為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收,每年都投入大量的人力、物力和財力,進行土地治理以此來提高土地產(chǎn)出效益。但由于地方政府財力有限,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村大多是各自為戰(zhàn),造成規(guī)劃不統(tǒng)一,布局不合理,設(shè)計不科學(xué),治理不成規(guī)模,治理成效不顯著,從宏觀角度看,往往造成資金和資源的浪費,產(chǎn)生無功投入和無益工程。針對這一現(xiàn)狀,我們按著上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)意見,以低產(chǎn)田改造為立項重點,把旱改水作為治理切入點,以高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、成規(guī)模為建設(shè)目標(biāo)。項目區(qū)位于勝利鄉(xiāng)境內(nèi),現(xiàn)有耕地1.3萬畝,這里土地集中連片,土質(zhì)肥沃,是旱改水的適宜區(qū)域。泰來縣正在實施的省重點水利工程“泰來引嫩工程”項目,從項目區(qū)經(jīng)過,2007年建設(shè)的農(nóng)業(yè)開發(fā)半拉山低改項目引水工程可同時為項目區(qū)引水,使本項目水源供給有了雙重保障。省市縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,更加激勵了當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_發(fā)積極性,技術(shù)依托單位全力支持,為本項目實施提供了技術(shù)保證。
2 項目建設(shè)的必要性
1)立項開發(fā)是打開多年束縛這一區(qū)域增加農(nóng)民收入振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟鎖鏈的鑰匙。 項目區(qū)地處低洼地帶,耕地連年遭遇澇災(zāi),由于多年內(nèi)澇,糧食產(chǎn)量低,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入僅有2 099元,農(nóng)民收入低,集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,無力建設(shè)大型水利工程設(shè)施,當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼@一區(qū)域立項開發(fā)早已翹首企盼,熱切盼望盡早實施;
2)立項開發(fā)是全面提高農(nóng)村綜合效益水平的關(guān)鍵。立項開發(fā)徹底解決了旱能灌澇能排的問題,大力發(fā)展水稻生產(chǎn),加大科技投入,發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力和生產(chǎn)能力,全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益水平,為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟打下良好基礎(chǔ),對于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐將起到示范和帶動作用;
3)土地立項開發(fā)可加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,更能充分的利用這一地區(qū)的資源優(yōu)勢,在開發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn),建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成;
4)在這一區(qū)域立項開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是社會穩(wěn)定的需要,由于長期內(nèi)澇,農(nóng)民收成不好,效益不高,因此,農(nóng)民不愿意投入,地越種越窮,很多農(nóng)民棄耕,因此,這些立項開發(fā)也是德政工程,極其必要。
3 項目建設(shè)的可行性
豐富的自然資源和良好的社會條件是這一區(qū)域立項開發(fā)的基礎(chǔ)。
1)項目區(qū)土質(zhì)為厚層砂礫底草甸土,土壤肥沃結(jié)構(gòu)致密,適于水稻生長,開發(fā)區(qū)內(nèi)地勢平坦,而且集中連片,有利于開發(fā)水稻生產(chǎn)和統(tǒng)一規(guī)劃管理;
2)供水資源豐富。取之不盡的嫩江水且無污染,水質(zhì)優(yōu)良,完全可以保證項目區(qū)生產(chǎn)和生活用水;
3)項目區(qū)的氣候條件良好。泰來縣位于黑龍江省的西南部,是我省的第一積溫帶,積溫高,無霜期可達145天,日照時數(shù)長,小區(qū)光熱協(xié)調(diào),這些都是開發(fā)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)不可缺少的條件;
4)雄厚的技術(shù)力量和高層次的技術(shù)依托為項目的實施提供了強有力的技術(shù)保證。全縣有高初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員40人,縣鄉(xiāng)村已形成三級技術(shù)服務(wù)體系,可為項目建設(shè)和管理提供技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與東北農(nóng)大、黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站等多家大學(xué)和科研院所建立了長期穩(wěn)定的依托關(guān)系,為項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和取得高效益提供了廣泛的信息和技術(shù)保障;
5)開發(fā)區(qū)內(nèi)交通便利,有村村通公路與小區(qū)相連,鄉(xiāng)村道路四通八達,電力充足設(shè)施齊全,每個自然屯均有380V動力線路,完全可以保證開發(fā)區(qū)的用電,區(qū)內(nèi)通訊設(shè)施齊全,村屯有程控電話可通往全國各地;
6)干部群眾積極性高,為立項開發(fā)提供了有力的條件。項目區(qū)的農(nóng)民早已吃夠了內(nèi)澇的苦頭,盼望盡早立項開發(fā)的心情越來越迫切,農(nóng)民們說:“如能立項開發(fā)我們愿意出工、出勞、出資保質(zhì)保量完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)”。
綜上所述,該項目無論從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金保證,還是資源開發(fā)的科學(xué)合理性、前景和效益等諸方面都是可行的。
4 建設(shè)內(nèi)容
主要建設(shè)內(nèi)容有建節(jié)制閘2座,閘孔寬度2m,建分水閘9座,其中主干渠分水閘1座(閘孔寬度2m),支渠分水閘8座(閘孔寬度1m),建過路涵17座,其中直徑為1m的雙孔過路涵4座,直徑為1m的單孔過路涵13座,交叉涵1座(直徑為1m),農(nóng)道橋5座(單跨5m),灌水渠系襯砌4公里,整修灌水渠系30km,整修排水渠系31km,整修農(nóng)道12km,建育秧大棚240棟,86 400m2(每棟360m2,寬8m,長45m),營造防護林200畝,科技培訓(xùn)1 000人次,購良種2萬kg。農(nóng)機合作社建設(shè)內(nèi)容有:購置4160型洛陽福寶玉米收割機1臺,久保田插秧機5臺,久保田588型水稻收割機1臺,東方紅1110型拖拉機1臺,寧波484型拖拉機4臺,紐荷蘭804型拖拉機4臺,建農(nóng)具棚400m2,辦公室、維修間300m2,機庫100m2,停放場300m2。
5 綜合效益分析
5.1 經(jīng)濟效益
項目區(qū)計劃種植水稻1.3萬畝,單產(chǎn)500kg,總產(chǎn)650萬kg,按每公斤2.4元計算,總產(chǎn)值1 560萬元,比開發(fā)前增加1 014萬元。
5.2 社會效益
通過項目建設(shè),區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善,抗旱抗?jié)衬芰γ黠@增強,經(jīng)濟效益顯著。在開發(fā)項目示范輻射下,加快周邊區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,通過項目的建設(shè),項目區(qū)年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入910萬元,比開發(fā)前增加572萬元,人均收入達到5 652元,比開發(fā)前增加3 553元。
5.3 生態(tài)效益
該項目建成后,使這一區(qū)域低產(chǎn)田變成高產(chǎn)水稻示范區(qū),避免耕地由于受內(nèi)澇造成的鹽堿化,又減少了地下水資源的無序開采利用,從而實現(xiàn)資源可持續(xù)利用,具有顯著的生態(tài)效益。
6 結(jié)論和建議
6.1 可行性研究結(jié)論
通過以上的綜合論證得出結(jié)論:該項目是可行的。
6.2 問題與建議
合理安排工程進度,嚴(yán)格按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工,確保工程按期完成,并保證工程質(zhì)量,使工程盡早發(fā)揮效益。對建后小區(qū)要制定切實可行的管理制度,不斷完善小區(qū)各項工程,積極引進先進實用技術(shù),使農(nóng)業(yè)開發(fā)小區(qū)始終處在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的先進行列。
參考文獻
一、桐柏縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效
1.綜合治理水土流失,合理利用水土資源
通過水土保持綜合治理,加快了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以板栗、茶葉、木瓜和養(yǎng)殖業(yè)為主要支柱的農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,有力地推進了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。2000年和2008年桐柏縣分別被列為淮河流域水土保持建設(shè)重點工程和國家水土保持重點建設(shè)工程后,近幾年,在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下,治理區(qū)干部群眾與水利水保工作者團結(jié)協(xié)作,累計治理水土流失面積357km2,占全縣水土流失面積的32.8%,其中:已通過淮河水利委員會驗收的淮河流域水土保持建設(shè)重點工程共完成治理水土流失面積260km2;通過河南省水利廳和財政部驗收的國家水土保持重點建設(shè)工程共完成治理水土流失面積97km2。2000年3月郭灣、后河等五個小流域被水利部和財政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”;2008年夾山小流域被淮河水利委員會評為優(yōu)良工程。2014年和2000年相比,全縣水土流失面積已由572km2下降到357km2,減少37.68%;土壤侵蝕模數(shù)由2839.7T/km2•a下降到1968.5T/km2•a;林草覆蓋率由治理前的38.5%提高到52.3%。水土流失綜合治理顯著提高了抗御自然災(zāi)害的能力,極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,糧食總產(chǎn)量已由1952年的477萬t增加到了2014年的17.42萬t,為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,改變局部小氣候變化
桐柏縣自實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略以來,自然封育和人工治理并重,將25°以上的坡耕地全部退耕植樹種草,目前全縣實施封禁管護面積達3000hm2;在國道、省道、鄉(xiāng)村道路沿線設(shè)立人工圍欄156km,使區(qū)域自然植被得以較快恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯改善,截至2015年底封植被覆蓋度由封禁前的23%提高到了58%。從1998年起,全縣水土保持工作的重點轉(zhuǎn)向以治水為主,治土與治水相結(jié)合的第三階段,對全縣主要河道和重點流域進行大規(guī)模綜合整治,興建配套水利設(shè)施1.8萬處。多年來,對水土保持工作的認(rèn)識逐步深化,思路逐步拓寬, 水土保持工作實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”:由過去的分散治理向規(guī)模化治理轉(zhuǎn)變;由粗放治理向集約化治理轉(zhuǎn)變;由只注重生態(tài)效益向生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益融為一體轉(zhuǎn)變。對全縣水土流失區(qū)的自然條件進行了全面細(xì)致地調(diào)查分析,制定了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)近、遠期總體規(guī)劃,分別制訂了每條小流域的具體治理措施,從而保證了水土保持工作的科學(xué)性和連續(xù)性。通過大力實施重點小流域綜合治理工程,生態(tài)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向良性循環(huán),全縣森林覆蓋率達到28.6%,林草覆蓋度達到56.3%,92%以上的農(nóng)田受到綠色屏障的保護。因此,桐柏縣先后榮獲“全國水土保持暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”“中國人居環(huán)境范例獎”“全國文明縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”等稱號。
3.加強宣傳生態(tài)文明理念,改善人居環(huán)境
近年來,桐柏縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)淮河源高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為統(tǒng)攬,以創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)縣為載體,持續(xù)推進生態(tài)立縣戰(zhàn)略,堅持走不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的持續(xù)發(fā)展之路,傾力打造生態(tài)縣,全方位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),“要金山銀山,更要綠水青山”,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。同時強化水土保持和環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè),樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念,發(fā)揮水土保持工作的綜合優(yōu)勢,堅持山、水、田、林、路、村、鎮(zhèn)全面規(guī)劃,治山與村容整治兼顧,綠化與美化并舉,治理與開發(fā)、治水與增收相結(jié)合,改善人居環(huán)境,保護生態(tài)資源,促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力實施村莊環(huán)境綜合整治,改善了農(nóng)村人居環(huán)境,促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明,建成生態(tài)、旅游一體化示范流域1處。倡導(dǎo)低碳環(huán)保、綠色節(jié)能的生活方式,實施“一池三改”工程,推進新農(nóng)村建設(shè),形成了城郊鄉(xiāng)徐寨村、吳城鎮(zhèn)王灣村等小康文明示范村,人居環(huán)境得到全面改善。
4.創(chuàng)造生態(tài)宜居工程,提升新能源產(chǎn)業(yè)
全縣大力開展“綠色家園”創(chuàng)建活動,大力實施城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、道路綠化等工程。積極培育一批綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好型企業(yè),實施“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程,加大近城山體保護力度。推廣節(jié)能環(huán)保材料應(yīng)用,減少二氧化碳等廢棄物排放。積極實施“清潔家園”行動,大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),進一步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。推廣污水凈化技術(shù),實現(xiàn)生活污水達標(biāo)排放。倡導(dǎo)并推廣垃圾分類處理,加大大氣污染防治力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快縣商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。推動園區(qū)企業(yè)廢物廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用,促進園區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)并逐步實現(xiàn)運營專業(yè)化、社會化。
5.堅持治管并重,注重綜合效益
按照“穩(wěn)定所有權(quán)、明晰使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則,妥善處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系,把水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,大力創(chuàng)辦綠色企業(yè),大力發(fā)展水保經(jīng)濟,走出了一條治理與管理并重、開發(fā)與經(jīng)營并舉的水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。目前已形成三種典型的水保工程經(jīng)營管理模式:一是規(guī)模效益型。對面積大、立地條件好的荒山荒坡,以生態(tài)效益為基礎(chǔ),以經(jīng)濟效益為核心,大力發(fā)展板栗、木瓜、桐柏大棗、茶葉和中藥材,不斷提高流域內(nèi)的農(nóng)民收入。至去年底,全縣擁有百畝以上的經(jīng)濟林基地97處,千畝以上基地49處,萬畝以上的基地5處。二是水保莊園型。即“蓋上幾間房,住上幾個人,治好一片(灘)”的治理管理模式??h直20余名離退休干部,采取股份合作制的形式,創(chuàng)辦“桐柏縣天然實業(yè)開發(fā)公司”,承包荒山110hm2,投資50多萬元,嫁接改造野生毛栗2萬棵,桃、梨、大棗等1.5萬株,年創(chuàng)利潤6萬元。三是家庭松散型。對面積不大、立地條件差的“四荒”地,公開競價拍賣或租賃承包,讓群眾買了放心,投入熱心,管理細(xì)心,依山靠山,養(yǎng)山綠山。
二、存在問題
桐柏縣在水土保持生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定成效,但與十提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求相比,還存在著較大差距。主要問題是:部分鄉(xiāng)村坡耕地面積仍較大,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比低;梯田地埂利用率低,草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足;壩系水資源利用率低,溝道控制性工程措施配置少;對水土保持監(jiān)測重視不夠,科技創(chuàng)新貢獻率低;生態(tài)文化建設(shè)拓展不足,生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不強。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞山地農(nóng)田林網(wǎng);營造技術(shù);效益分析;青?;?/p>
化隆縣位于青海省東部,地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個管委會,總?cè)丝?4.6萬人,土地總面積2 740 km2。境內(nèi)平均海拔2 600 m以上,平均氣溫2.2 ℃,最低氣溫-10.7 ℃,最高氣溫13.5 ℃,平均降雨量464 mm,多集中在7—9月,蒸發(fā)量1 241 mm,無霜期僅為89 d,總的氣侯特點是干旱、少雨、寒冷、無霜期短、蒸發(fā)量大?,F(xiàn)將化隆縣山地農(nóng)田林網(wǎng)營造技術(shù)及效益分析總結(jié)如下。
1山地農(nóng)田林網(wǎng)營造技術(shù)
1.1營造類型
一是淺山陰坡半陰坡。坡度15~25°,農(nóng)田與宜林地相間,宜林坡面積較大。農(nóng)田寬10~15 m,間坡度3~5 m,海拔2 450~2 700 m,年平均氣溫2.8~4.4 ℃,年平均降水量350~450 mm,植物生長期160 d左右,土壤多為栗鈣土,土層深厚,通氣性好,無灌溉條件。在這類地區(qū)營造山地林網(wǎng)需提前整地,整地方式以小反坡梯田為主,寬1.5 m,反坡度3~5°,每個間坡可挖2~3條,在小反坡梯田的外沿栽植青楊,株距1.5 m,還可與沙棘混交,提高保護農(nóng)田、保持水土的生態(tài)效益[1-2]。二是淺山水平梯田。這類地區(qū)的地埂都是推積的虛土,通氣性好,有機含量高,田埂寬度小,一般在1.5 m左右,而且坡度較大,因此在栽植林網(wǎng)時,一般沿地埂栽1~2行樹木,在坡面栽植柳、沙棘等灌木樹種不僅可以防護農(nóng)田發(fā)揮生態(tài)作用,而且還可以穩(wěn)固地埂,防止塌陷滑坡。三是腦山、半腦山平地。海拔2 800~2 950 m,年降水量550 mm左右,氣候溫濕涼爽,土質(zhì)好,多為黑鈣土和暗粟鈣土,有機質(zhì)含量高,地埂多在1~2 m,坡度5°左右,營造農(nóng)田林網(wǎng)一般是以地埂和田間道路為植樹基線。一般栽植1~2行樹木,行距以30 m為宜。四是腦山緩坡溝灣。這類地型農(nóng)田與荒坡相間,荒坡面積與耕地面積之比多為1∶7,坡度6~15°,土壤為黑鈣土,氣候溫涼、濕潤,植物生長期145 d,年平均氣溫為0.7~2.4 ℃。在這類地區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng),為不破壞植被,一般只需要大坑整地,株行距1.5 m×2.0 m,每條間坡可栽植林網(wǎng)樹2~3行。
1.2樹種選擇
在樹種選擇上,根據(jù)適地適樹的原則,以鄉(xiāng)土樹種青楊為主。低位淺山地區(qū)還可以選用新疆楊,有些地區(qū)可與沙棘混交,以提高效益。
1.3布局與規(guī)劃
山地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的布局,應(yīng)結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),實行田、林、路、渠統(tǒng)一規(guī)劃,將護路、護渠、護田埂、護田林都納入農(nóng)田防護林體系之中,以不占或少占耕地為出發(fā)點,統(tǒng)盤考慮[3-4]。一是主林帶。山地多為向陽避風(fēng),寬窄不一,應(yīng)堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則規(guī)劃林帶,主林帶與山溝走向垂直,林帶結(jié)構(gòu)為株行距2 m×2 m,3~4行喬灌混交型的疏適結(jié)構(gòu)。副林帶沿地邊、渠旁、路側(cè)栽植1~2行,組成“小網(wǎng)絡(luò),窄林帶”的農(nóng)田防護屏障。二是護路林。利用路兩側(cè)種植1~2行樹木,呈“品”字型兩側(cè)分布,靠近路邊坡或排水渠沿,栽植1行樹木。三是護渠林。針對支渠和毛渠較多的實際,爭取將主林帶設(shè)在支渠兩旁,副林帶與毛渠相結(jié)合[5-6]。鑒于化隆縣山地大多數(shù)與宜林荒坡相間,因此農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與荒山造林相結(jié)合,實行水、田、林統(tǒng)一規(guī)劃,能喬則喬,能灌則灌,喬灌結(jié)合,建成森林生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
2效益分析
2.1經(jīng)濟效益
山地營造農(nóng)田林網(wǎng)一般12~14年長成椽材,農(nóng)田可栽植樹木675株/hm2,保存600株/hm2。13年進行第1次隔株間伐,20年后長成檁材皆伐更新,則每年可收入1 995元/hm2;另外,林網(wǎng)控制區(qū)農(nóng)田一般可增產(chǎn)10%,按全縣山地未林網(wǎng)化農(nóng)田平均產(chǎn)量3 000 kg/hm2測算,增產(chǎn)糧食300 kg/hm2;林網(wǎng)年可提供枝條薪材1 200 kg/hm2,按1.2元/kg計,價值為1 440元/hm2。
2.2生態(tài)效益
一是降低風(fēng)速。有林網(wǎng)庇護比空曠地風(fēng)速減弱20%~40%,減弱最大的地方是在林地平均樹高處,可減弱45%~55%。二是減少蒸發(fā),提高濕度,有利于保墑。據(jù)調(diào)查,有林網(wǎng)的農(nóng)田日蒸發(fā)量比空曠地減少20%~30%,如果是在陰雨連綿的天氣,空氣相對濕度在90%以上時,林網(wǎng)內(nèi)的蒸發(fā)量反而比空曠地高,這主要是因為冷空氣通過,平流降溫,林網(wǎng)內(nèi)溫度比空曠地高的緣故。三是抵御災(zāi)害性天氣。低溫陰雨,大風(fēng)常會引起小麥倒伏和病蟲害的傳播,影響產(chǎn)量。林網(wǎng)可有效降低風(fēng)速,減少作物倒伏和病蟲害的傳播。四是由于林網(wǎng)降低風(fēng)速,保護區(qū)內(nèi)亂流交換作用減弱,導(dǎo)致小氣候的改變,從而延長植物生長期。五是營造山地林網(wǎng)可以使坡耕地減少水土流失,使作物免受水沖淤埋。六是山地農(nóng)田林網(wǎng)還可以提高植被蓋度,增加森林覆蓋率,如果全縣3.47萬hm2農(nóng)田都實現(xiàn)林網(wǎng)化,可植樹2 350萬株,如果按1 650株折合1 hm2,折合面積1.424萬hm2,可提高全縣森林覆蓋率5.2個百分點。
3結(jié)語
山地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)雖然在化隆縣起步較晚,由于具有顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,群眾樂于接受,所以在全縣范圍內(nèi)營造山地農(nóng)田林網(wǎng)的潛力很大,前景廣闊,是淺山地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要途徑。
4參考文獻
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【關(guān)鍵詞】水土流失 問題成因 生態(tài)治理
陡河水庫始建于1955年,位于唐山市市區(qū)東北15公里處的開平區(qū)雙橋鄉(xiāng),水庫上游流域總面積530.4km2,總庫容5.152億m3,是一座具有防洪、灌溉、供水等綜合效益的大型水利樞紐工程。陡河發(fā)源于燕山山區(qū),上游分為東西兩支,東支為管河,兩河于開平區(qū)雙橋村附近交匯,以下始稱陡河,沿山麓臺地流入陡河水庫。陡河下游穿過唐山市區(qū)后入豐南境內(nèi),于黑沿子鎮(zhèn)澗河村東入渤海。陡河水庫每年可供水量2.35億m3,不僅是唐山市區(qū)工業(yè)和生活用水的最重要水源地,而且是沿海經(jīng)濟帶及下游農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要水源地。因此,陡河水庫上游的水土保持生態(tài)建設(shè),直接關(guān)系到唐山市區(qū)及下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水及生態(tài)環(huán)境用水需求。
1 水土流失及治理現(xiàn)狀
陡河水庫上游涉及豐潤、灤縣、開平、遷安四個縣(區(qū)), 包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村,人口16.57萬人,其中農(nóng)業(yè)人口14.57萬人,農(nóng)業(yè)勞動力8.52萬人,人口密度312人/ km2。該區(qū)植被類型為山地灌木草叢類,林草覆蓋率19.5%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主,重力侵蝕也比較活躍。水力侵蝕主要以面蝕、溝蝕的形式出現(xiàn);重力侵蝕主要發(fā)生在河流兩岸、山坡及田坎,以滑坡、瀉溜、崩塌等形式呈現(xiàn)。土壤侵蝕模數(shù)約為300―5000t/km2.a,年土壤流失量80萬t。由于受到自然因素和人為因素影響,陡河水庫控制流域生態(tài)環(huán)境日益惡化,植被退化較嚴(yán)重,水土流失呈加重趨勢;庫區(qū)水質(zhì)受到不同程度的污染,嚴(yán)重制約水資源效益的正常發(fā)揮及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
2 影響生態(tài)環(huán)境的主要問題及原因
2.1 人為因素增加,水土流失日趨嚴(yán)重
該地區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候,多年平均降雨量650mm,降雨量時空分布不均,主要集中在7-9月,大部分以暴雨大雨形式出現(xiàn),歷時短,強度大,冬春季干旱少雨。北部山丘區(qū)坡度較大,土壤結(jié)構(gòu)松散,植被稀疏,坡腳徑流沖刷較大,易造成河流兩岸、山坡及田坎出現(xiàn)滑坡、崩塌等水土流失災(zāi)害。人為因素是造成本地區(qū)水土流失加劇的主要原因,體現(xiàn)在兩方面:(1)亂砍亂伐、陡坡耕種、亂牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重;(2)目前該區(qū)亂采、亂挖、大規(guī)模剝離山體采石現(xiàn)象十分突出,水泥廠、石灰窯隨處可見,流域上游及水庫周邊地區(qū)有各種小型采礦企業(yè)80多個(采煤、石、鐵礦等),小型石灰窯、水泥廠達200多個,還有陡河電廠、冀東水泥等大型廠礦企業(yè)。
2.2 水資源污染較嚴(yán)重
陡河上游的兩條支流泉水河和龍灣河入庫水質(zhì)為飲用水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),主要污染為氨氮和生化耗氧量。陡河水庫由于從灤河調(diào)水,庫區(qū)水質(zhì)達到飲用水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)項目主要為酸堿度、氟化物、氨氮、汞。陡河流域水質(zhì)污染的來源一是點污染,包括庫區(qū)周邊居民生活污水、工業(yè)廢水、陡河電廠煙塵等的不合理排放,另外,陡河電廠冷卻循環(huán)水造成水庫大面積熱污染;二是面污染,它與庫區(qū)上游農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用有關(guān),流域內(nèi)植被度低也有較大影響。
2.3 水土保持生態(tài)治理速度慢、標(biāo)準(zhǔn)低
近幾年來,各級政府和群眾投入了一定的人力財力物力,有計劃地開展小流域綜合治理,但仍存在一些問題。(1)水土保持生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)需要提高。(2)水土保持生態(tài)治理的投入不足。(3)治理成果難以正常發(fā)揮效益。邊治理、邊破壞,治理少、破壞多是當(dāng)前水土保持生態(tài)治理面臨的一個普遍問題。
3 水土保持生態(tài)治理對策分析
3.1 科學(xué)規(guī)劃,高度重視前期工作
陡河上游水土保持生態(tài)建設(shè)是涉及該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)全面改善的一項系統(tǒng)工程,必須貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,把水土保持生態(tài)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之都建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等緊密結(jié)合,與土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào),深入調(diào)查,充分論證、科學(xué)謀劃。
3.2 提高標(biāo)準(zhǔn),加快實施綜合治理
通過因地制宜、科學(xué)布設(shè)各項措施,逐步實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由低水平向高標(biāo)準(zhǔn)、由單純治理向綜合開發(fā)的轉(zhuǎn)變,最大限度地控制水土流失。
3.3 建管并重,完善管理運行機制
(1)完善工程管護體制、機制。(2)加大預(yù)防監(jiān)督管理力度。(3)加強水質(zhì)保護,減少面源污染。
3.4 拓寬渠道,探索資金投入機制
水土保持生態(tài)綜合治理工程范圍廣,需要大量的資金投入,同時又是公益性工程,主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益,難以按市場化運作,因此,必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制,多渠道籌集資金,加大綜合治理投入。
3.5 協(xié)作聯(lián)動,實現(xiàn)部門政策集成
陡河水庫作為唐山市的重要水源地,其水土保持生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)作為政府的一項重點工程,集多方之力進行綜合治理,建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,群眾廣泛參與”的建設(shè)管理體制。水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等部門緊密協(xié)作,實行多部門項目與資金整合,共同參與實施大項目的工作機制,把小流域治理與新民居建設(shè)、礦山披綠、退耕還林、農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境整治、污水處理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有機結(jié)合起來,以水保工程為依托,以生態(tài)效益為中心,以防治水土流失、恢復(fù)植被和合理利用土地資源為前提,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,減少自然災(zāi)害,協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)的政策和技術(shù)措施的目標(biāo)取向,實行項目拼盤、部門聯(lián)動、各司其職,實現(xiàn)政策集成、確保水土保持生態(tài)治理投資到位,整體推進,效果顯著。
參考文獻:
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一、總體要求
按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展的總體要求,遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,大力保護和擴大林草植被,建設(shè)和鞏固生態(tài)安全體系,處進人居環(huán)境和生態(tài)狀況的不斷改善,為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃、落實精準(zhǔn)、有序推進的原則。農(nóng)田防護林要重點突擊,先行建設(shè)。
(二)堅持生態(tài)效益優(yōu)先,經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合的原則。
(三)堅持質(zhì)量第一、良種壯苗、高標(biāo)準(zhǔn)造林、造管并重、盡早發(fā)揮防護效能的原則。
(四)堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化土地利用布局。
(五)堅持打罰并舉,嚴(yán)懲各類涉林違法犯罪分子,保障生態(tài)環(huán)境免遭破壞的原則。
(六)堅持建設(shè)任務(wù)與績效考核相掛鉤,保證全面完成工作任務(wù)的原則。
三、建設(shè)任務(wù)
全鄉(xiāng)2021年造林綠化工程及生態(tài)建設(shè)任務(wù)437公頃。
(一)生態(tài)林建設(shè)237公頃。
(二)農(nóng)田防護林修復(fù)工程48.17公頃,(現(xiàn)已落實到地塊的有20公頃)
(三)經(jīng)濟林建設(shè)200公頃(東森集團)。
(四)歷年重點林業(yè)生態(tài)工程補植毀造348公頃,(19年和20年農(nóng)防林,20年第三方驗收不合格地塊,進步村和興泉村新一輪退耕補植)。
四、方法步驟
(一)廣泛宣傳發(fā)動。三月份鄉(xiāng)黨委、政府組織召開全鄉(xiāng)造林綠化工作會議,進一步落實2021年我鄉(xiāng)造林綠化任務(wù),各村要及時召開會議,做好干部、群眾的思想發(fā)動工作,認(rèn)清形勢,把握方向,提高政治站位。宣傳環(huán)保督察的客觀性和嚴(yán)肅性,宣傳市委、市政府的工作部署。
(二)搞好規(guī)劃設(shè)計。3月末以前,由林業(yè)站和各村參與配合,全面完成各項造林規(guī)劃,逐小班落實到地塊、并簽訂造林合同、保證書。
(三)確保在4月15日開始造林。
五、保證措施
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保2021年林業(yè)各項工程順利實施,鄉(xiāng)黨委、政府成立了鄉(xiāng)造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長擔(dān)任。
(二)強化用地保障。對流失和規(guī)劃至今未造林的林地,按照“誰發(fā)包,誰清收”的原則,村委會加大林地清收力度,取締違約合同,重新發(fā)包。對農(nóng)民蠶食的林地要無條件收回造林,對已簽訂土地耕作合同或協(xié)議、租賃耕種的林地,由鄉(xiāng)政府責(zé)令村委會收回造林,或者采取調(diào)整、置換土地的辦法,保證造林面積不減少。
(三)做好苗木落實。統(tǒng)一使用良種壯苗。農(nóng)田防護林造林一律使用適合本地的優(yōu)良樹種。楊樹、柳樹造林一律使用2年生大苗,胸徑1.5cm以上的苗木,原則上采用“重剪側(cè)枝不剪頭”技術(shù),沙棘苗木選用深秋紅一年生,加強苗木管理,大力推廣就近育苗、就近購苗,嚴(yán)把苗木鑒定關(guān)、起苗關(guān)、運輸關(guān)、假植關(guān)、接收關(guān)、栽植關(guān),確保優(yōu)質(zhì)苗木投入使用,保證造林成活率。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);土地治理;成效;措施
1 土地治理項目工程基本情況
土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點,建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點是,按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,按項目進行管理,實行山水田林路綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2000~2009年間,遼陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實際完成總投資17523萬元,其中財政投資13157萬元(中央財政投資8140.1萬元,省財政投資3736萬元。市財政投資723.9萬元,縣財政投資557萬元),自籌投資4366萬元??h土地治理完成項目50個,治理面積39.6萬畝,項目所惠及地區(qū)涵蓋遼陽縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2 項目實施取得的成效
通過中低產(chǎn)田改造、小流域生態(tài)綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程等土地治理項目工程的實施,項目區(qū)初步實現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施,實行“山、水、田、林、路”綜合治理,項目區(qū)基本形成了“旱能灌,澇能排,渠相連,路相通”的格局,農(nóng)業(yè)科技綜合配套,項目區(qū)土地綜合開發(fā)生產(chǎn)能力明顯提高,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
(2)農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源得到合理利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計,該縣通過項目實施共增加農(nóng)民純收入13899.56萬元,項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力5426.5萬斤。
(3)農(nóng)民科技水平逐漸提高。項目區(qū)大力開展技術(shù)培訓(xùn)、良種、良法的示范推廣,促使群眾由“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種在地得在天”的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍荚霎a(chǎn)增收致富,科技文化素質(zhì)得到提升,科技種植水平明顯提高,項目區(qū)科技覆蓋率達85%。
(4)有效促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶龍頭,圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭建基地,圍繞基地建設(shè)帶農(nóng)戶,圍繞農(nóng)民增收促發(fā)展,鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
3 存在的問題及原因
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目管理也遇到一些新的問題,特別是項目工程建成后的運行和管護問題已經(jīng)成為制約項目工程長期發(fā)揮效益的重要因素。分析原因主要有以下幾個方面:
(1)自然災(zāi)害影響。近幾年,該縣降雨量大,內(nèi)澇嚴(yán)重,這是農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀的主要原因。
(2)政策原因。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快使部分田間工程設(shè)施被閑置。
(3)市場原因。由于市場的變化,種植結(jié)構(gòu)重新調(diào)整,部分項目或部分工程設(shè)施被毀壞或拆除。
(4)社會治安環(huán)境影響。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)偏遠,治安環(huán)境較差,加之看護不到位,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程設(shè)施丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(5)管護資金短缺。土地治理項目建成后,由于過去沒有設(shè)置專項管護經(jīng)費,致使項目管護無人問津。
4 改進措施
(1)著力提高項目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。通過分析認(rèn)為,對因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的損毀,是由于部分項目工程的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低而造成的。建議提高項目工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的優(yōu)質(zhì)工程。
(2)統(tǒng)籌規(guī)劃土地治理項目的種植結(jié)構(gòu),避免短期行為。確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的種植結(jié)構(gòu),要經(jīng)過充分的市場調(diào)查、論證、進行可行性研究分析,確定項目是否具有前瞻性。確定種植的品種要符合市場的需求,確保農(nóng)民增收,這樣才能調(diào)動農(nóng)民種植的積極性。
(3)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,確立管護主體。采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、租賃等方式確立管護主體;也可采取分級產(chǎn)權(quán)移交的方式明確管護主體,對大型的工程產(chǎn)權(quán)可移交給主管部門。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交給縣水務(wù)部門的管理所管護。
(4)全面落實項目工程管護責(zé)任制。實行項目工程損毀追究制度,做到發(fā)現(xiàn)非自然原因工程損毀有人管、有人負(fù)責(zé)。要進一步落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管護責(zé)任制,任務(wù)要明確,獎罰要分明,責(zé)任要落實。
1(略)1.1(略)
1•2大面積造林階段(1981-1985年)全縣重點從農(nóng)防林、護路林、護村林的“三林”建設(shè)入手,根據(jù)全縣不同的地形地勢,采取相應(yīng)的建設(shè)類型與模式,啟動了三北防護林一期工程。東部丘陵區(qū),以營造水保林為主,坡地改壟修梯田,設(shè)地埂生物帶,溝坡兼治,綜合治理,形成帶、網(wǎng)、片相結(jié)合類型;中部漫川漫崗地區(qū),以農(nóng)防林、護路林、薪炭林為主,形成帶、網(wǎng)、塊相協(xié)調(diào)類型;西南平原區(qū),以護路林、護村林、農(nóng)防林建設(shè)為主,營造框架式防護林類型。年均造林6667hm2以上,共營造農(nóng)防林主帶4388條,副帶6655條,500×500m為主的網(wǎng)格10629個,植樹3•41萬hm2,綠化縣、鄉(xiāng)、村、屯四級定型道路2749km,綠化村屯1358個,基本形成了林業(yè)框架結(jié)構(gòu)。
1•3實施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略階段(1986-1995年)1986年,縣委、縣政府站在可持續(xù)發(fā)展的高度,把全縣劃分為四個生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)類型區(qū),確定為32個小流域150個生態(tài)小區(qū),實施了以三北防護林二期工程植樹造林、治溝治坡為主旋律的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是進一步完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體構(gòu)架,對農(nóng)防林、護路林、護村林缺苗斷空部位,填空補齊、造滿造嚴(yán)。在1991年實現(xiàn)全國平原綠化達標(biāo)的基礎(chǔ)上,1992年春季完成造林8000hm2,實現(xiàn)了人工造林6•67萬hm2,成為全國平原區(qū)第一個百萬畝人造林縣。二是加大薄弱地區(qū)的植樹造林力度,堅持以小流域為治理單元,采取工程、生物和農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合。以河渠、溝系綠化為重點,封溝植樹、溝坡兼治,實行坡水田林路綜合治理。新生鄉(xiāng)通雙、上升鄉(xiāng)馬川山、華光鄉(xiāng)常家溝等小流域都是以林業(yè)建設(shè)為重點的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
1•4優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量階段(1996年至今)針對早期營造的楊樹農(nóng)防林、護路林進入成熟階段的實際,為了使防護林功能不減、效益遞增和永續(xù)利用,主要采取了四項措施:一是利用人工在林帶兩側(cè)挖截根溝,控制根系的脅地面積,增加耕地1•33萬hm2,被群眾譽為“增效工程”;二是在樹脅地部位種笤條,既提高了土地利用率,又填補了空白生態(tài)位;三是從1996年開始,以培育后備資源為目的,加快了以樟子松為主的常綠樹種改造步伐,調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)。共營造針葉樹林帶8500條,面積6700hm2。同時,我們加大了苗圃建設(shè)力度,降低了林業(yè)工程建設(shè)成本。全縣苗圃面積達到733hm2,其中百畝以上苗圃38處,被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會授予“中國北方苗木之鄉(xiāng)”稱號。四是堅持質(zhì)量第一的原則,大力推廣林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新成果,使全縣林業(yè)工程建設(shè)一直處于黑龍江省領(lǐng)先位置。
2協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一
自1978年以來,拜泉縣始終把林業(yè)生態(tài)工程作為高效生態(tài)經(jīng)濟程的主體框架,使全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善的同時,獲得了豐厚的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益回報。
2•1生態(tài)效益顯著與上世紀(jì)七十年代初相比,坡耕地泥沙流失量減少77%,土壤有機質(zhì)含量提高0•51%,土壤徑流減少67%;風(fēng)速降低38%,連續(xù)17年未出現(xiàn)風(fēng)剝地現(xiàn)象;空氣濕度提高10%~14%,減少蒸發(fā)量14•6%~17•8%;林網(wǎng)內(nèi)農(nóng)田農(nóng)作物播種期地溫提高0•7℃,生長期間地溫提高0•4℃,成熟期地溫提高0•9℃。由于防護林抗災(zāi)能力增強,1998年特大洪災(zāi)侵襲時,全縣減少損失7•5億元。
2•2經(jīng)濟效益可觀全縣森林活立木蓄積549萬m2,其中僅防護林價值就達20多億元。通過林木間伐、更新皆伐每年可創(chuàng)產(chǎn)值1000萬元以上;通過開展輪伐柳樹薪炭柴,每年可實現(xiàn)產(chǎn)值達2000多萬元。同時,由于生態(tài)環(huán)境的改善,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,糧食總產(chǎn)連續(xù)13年突破5億kg大關(guān),扣除農(nóng)防林占地等因素,年增收糧食約0•53億kg,價值5300萬元。1991年、1995年、1997年我縣三次進入全國產(chǎn)糧百強縣行列。
2•3社會效益良好通過林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),擴大拜泉對外的知名度,收到了顯著的社會效益。自1991年以來,我縣先后榮獲全國造林綠化先進縣、全國造林綠化百佳縣、三北防護林二期工程建設(shè)先進縣、全國第一個平原區(qū)人工造林百萬畝縣、全國高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化試點縣、全國科技興林示范縣、全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)先進縣、國際生態(tài)工程一等獎、國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等多項榮譽。成為全國重點商品糧基地縣、綠色食品原料基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣。
3不斷完善,堅定不移地實施三北防護林建設(shè)
20多年的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實踐,為全縣積累了一筆彌足珍貴的財富,提供了巨大的發(fā)展?jié)摿?在今后的工作中,必須全力實施林業(yè)工程為框架的三北防護林可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在實踐中我們深深地體會到:
3•1必須以人為本,堅持可持續(xù)發(fā)展開展好三北防護林建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,只有生態(tài)環(huán)境得到根本性改善,才能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。拜泉縣是農(nóng)業(yè)大縣,以林業(yè)工程為主框架的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)之所以能夠低起點起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全方位見效,靠的就是能夠以人為本,堅持理論與實際相結(jié)合,確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展高度和主體地位,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民的生存條件,符合科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀要求。
【關(guān)鍵詞】 黃土高原;溝道;土地整治
黃土高原位于東經(jīng)100°24′~114°,北緯34°~40°20′之間,地處黃河中上游和海河上游,在全國地貌格局中屬于第二階梯。黃土確系西來黃塵在黃土高原上空與東來濕氣相遇不斷降落、堆積增厚所成。[1]黃土高原自北而南跨我國溫帶和暖溫帶,從東南向西北包括半濕潤地帶、半干旱地帶和干旱地帶。其范圍東界為太行山西側(cè),西界為烏鞘嶺、日月山、拉脊山一線,南界為秦嶺—熊耳山、嵩山北麓一線,北界為長城[2]。地跨青、甘、寧、蒙、陜、晉、豫七?。▍^(qū)),總面積為64萬km2。在陜西境內(nèi)的黃土高原,一般海拔800—1500米,約占全省面積的36%。它分布于風(fēng)沙高原區(qū)以南,陜西北部的廣大地區(qū),南界大致到韓城、銅川、麟游、千陽一線。
溝道土地整治就是對黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土塬梁溝壑區(qū)、黃土臺塬區(qū)溝道的現(xiàn)有耕地進行整理,對宜農(nóng)未利用土地進行開墾,對自然災(zāi)害損毀土地進行恢復(fù)利用,新建和修復(fù)中小型淤地壩,以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。陜西在黃土高原溝道土地整治項目的實踐中,進行了大膽的嘗試,陜西省更是提出了“陜西糧食生產(chǎn)潛力在陜北,陜北糧食生產(chǎn)潛力在溝道”的口號。及時總結(jié)溝道土地整治的經(jīng)驗,對在黃土高原地區(qū)的溝道土地整治探索一條路子有著重要的意義。
一、陜西溝道土地整治的潛力、目標(biāo)、原則及基本要求
1、整治潛力
陜西黃土高原區(qū)面積7.4萬平方公里,目前已建成的各類淤地壩3.9萬座,其中骨干壩占2%、大型淤地壩占8%、中型淤地壩占34%、小型淤地壩占56%,已淤成壩地約5.2萬公頃,可淤地7.2萬公頃,可新建淤地壩14.55公頃,三者合計為26.95公頃。其中榆林18.67公頃,延安6.67公頃,關(guān)中地區(qū)1.61公頃。根據(jù)溝道的不同形式,目前陜西省溝道土地整治的潛力主要體現(xiàn)在現(xiàn)有壩地整治、舊壩修復(fù)整地和新建淤地壩淤地等工程措施上。
2、整治目標(biāo)
黃土高原溝道土地整治工程建設(shè)的目標(biāo)是以水土保持、小流域綜合治理工程措施為基礎(chǔ),通過增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
3、基本原則
溝道土地整治工程建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃、水土保持小流域治理工程規(guī)劃、農(nóng)田防洪規(guī)劃、溝道造地工程規(guī)劃的要求,采取溝、坡、水、田、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理的原則,做到技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用。在溝道土地整治工程建設(shè)中,應(yīng)做到五個結(jié)合:(1)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提,禁止對已經(jīng)實施退耕還林的土地進行溝道土地整治,避免造成新的破壞;(2)與耕地保護相結(jié)合。要把溝道整治的土地納入耕地保護的范圍,著力提高耕地質(zhì)量,實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;(3)與發(fā)展糧食生產(chǎn)相結(jié)合。通過實施溝道土地整治,改善糧食生產(chǎn)條件,提高糧食生產(chǎn)能力,為促進供需平衡、保障糧食安全創(chuàng)造有利條件;(4)與農(nóng)民增收相結(jié)合。要在溝道土地整治項目區(qū)內(nèi),廣泛動員農(nóng)民群眾積極參與,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),多渠道增加農(nóng)民收入;(5)與移民搬遷相結(jié)合。要因地制宜做好溝道土地整治專項規(guī)劃,并與移民搬遷規(guī)劃充分銜接。對計劃實施移民搬遷的區(qū)域,不得進行溝道土地整治。
二、溝道土地整治工程措施及災(zāi)害防治
1、整治工程措施
為了切實保證溝道土地整治的健康發(fā)展,維護壩系工程安全,須采取各種工程措施,進行綜合治理。(1)溝道防護體系建設(shè),從上游到下游,支毛溝到干溝,修建淤地壩,以壩系工程建設(shè)為主,兩側(cè)平緩地改造為梯田臺地,發(fā)展壩系農(nóng)業(yè),并在溝道植樹種草,以抬高侵蝕基點,形成以溝道工程與林草措施相結(jié)合的溝道防護體系;(2)溝坡防護體系,采取自然封育措施,恢復(fù)林草植被,適當(dāng)實施造林種草,攔截上道防護體系的剩余徑流,固土護坡;(3)峁緣線防護體系,以溝頭防護體系為主,攔截梁峁坡防護體系的剩余徑流,分割水勢,防止溯源侵蝕。
2、災(zāi)害防治措施
在溝道土地整治中,由于地形復(fù)雜,土方工程量大,且工程對防洪措施要求較高等原因,所以,稍有不慎,就有可能在局部造成崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。如:在施工中,大型機械為了取土,將緩坡改造成塹坡,有可能影響和改變山體和土包的內(nèi)應(yīng)力,如遇暴雨,有可能造成程度不等的崩塌、滑坡現(xiàn)象;又如,為了擴大耕地面積,擠占排洪渠用地,使溝道的洪水不能及時排出,造成潰壩、垮壩的風(fēng)險;同時,該地區(qū)生態(tài)本身就比較脆弱,溝道土地整治有可能破壞植被,造成局部新的水土流失,如果措施不力,有可能影響退耕還林成果。為了防止這些次生災(zāi)害的發(fā)生,必須采取相應(yīng)的工程措施,從防洪入手,有效防止崩塌、滑坡、潰壩等風(fēng)險。
三、陜西溝道土地整治的實踐及效益分析
1、整治實踐
從上世紀(jì)六、七十年代,陜北的人民群眾為改善耕作條件,在各級政府的號召下,開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè),但由于當(dāng)時歷史條件的限制,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,配套設(shè)施不完善,加之年久失修、水毀等因素,使建成的梯田、壩地遭到了毀壞。2010年以來,陜西省溝道土地整治工程首先在延安市子長、延川和寶塔區(qū)3縣(區(qū))進行試點,三年(2011-2013年)規(guī)劃整治耕地1.08萬公頃,2011年計劃完成面積0.37萬公頃。自啟動以來,延安市及子長、延川和寶塔3個試點縣(區(qū))完成投資1.28億元,開工建設(shè)小流域16條,治理點354處,完成溝道土地整治面積0.18萬公頃,約占全年任務(wù)的一半。以子長縣為例,該縣治溝造地項目從2009年開始實施,目前全縣累計整治溝道38條,造地0.57萬公頃,其中新增0.08萬公頃,改造0.49萬公頃,使項目區(qū)農(nóng)民人均口糧田面積由不足0.09公頃增加到0.17公頃,6.2萬公頃退耕還林面積整體合格率達到99.66%,林草覆蓋率達到32.8%,水土流失治理程度上升到36.2%,較好地解決了縣域發(fā)展中農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的矛盾,取得了明顯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
2、整治效益
整治后的效益主要包括:(1)減少了水土流失和保護生態(tài)。通過溝道土地整治,在溝道中新建、加固淤地壩,通過上攔下保,降低流水侵蝕,減少入黃泥沙,增加土壤水分,增強農(nóng)業(yè)抗旱能力。據(jù)測算,陜北溝道每公頃地平均可攔泥沙7.5萬噸,大大減少入黃泥沙,緩解黃河河道淤積問題;年蓄水可達3709.91萬噸,年保土741.98萬噸,農(nóng)業(yè)抗旱能力大大增強。溝道土地整治還能進一步鞏固退耕還林成果,實現(xiàn)“林果上山,米糧下川”,全省可鞏固退耕還林面積約133.33萬公頃,使坡面植被得到恢復(fù),提高林草覆蓋率,有效改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,保證生態(tài)安全,促進項目區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán);(2)增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量。實施溝道土地整治,可以建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.33萬公頃左右,新增耕地5.33萬公頃,為實現(xiàn)陜西省耕地總量動態(tài)平衡,做出了重要貢獻;(3)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,加強了糧食安全。實施溝道土地整治,全省可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田26.66萬公頃,年增產(chǎn)糧食13.52億公斤,年增加經(jīng)濟收入24.34億元。同時,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食產(chǎn)量的增加,又可促進土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力培育和發(fā)展一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
【參考文獻】