社區(qū)治理法治化精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理法治化范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 城市化問題 法律規(guī)范

【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

城市化進(jìn)程中的社區(qū)經(jīng)歷了禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)化的過程，產(chǎn)生了社區(qū)失序問題;法律治理失范，產(chǎn)生了社區(qū)失靈問題;人口流動性增加，產(chǎn)生了社區(qū)整合性差問題。在對社區(qū)進(jìn)行法律治理的過程當(dāng)中，應(yīng)重點研究這些問題，尋求解決問題的方法。

禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)化產(chǎn)生社區(qū)失序問題

社會學(xué)家將社會分為禮俗社會和法理社會①。禮俗社會建立在以家庭、近鄰、種族、宗教等為紐帶的直接首屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，家庭或家族是組織的基本單元，用深度、凝聚力、滿足度等特征描述社會關(guān)系，以看護(hù)和家庭的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居非正式的紀(jì)律規(guī)范約束個人行為，其成員有相似的背景與生活經(jīng)驗，彼此熟識而親密，以私人方式交往互動，隱私較少，人們有共同的價值觀念和道德傳統(tǒng)，秉承集體主義至上原則，通過道德勸說、閑話、表情手勢等非正式的道德控制手段來維持社會秩序。社會團(tuán)體成員生于斯，長于斯，自然形成，與他們的祖輩相似，以人的相似性為基礎(chǔ)形成機(jī)械融合體，由這種融合體組成的社會是一種封閉的前工業(yè)社會，相似于農(nóng)業(yè)社會。

法理社會建立在不同家庭、宗教、團(tuán)體、組織的人們相區(qū)隔的間接次屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，源于經(jīng)濟(jì)組織模式的理性、效率和契約責(zé)任，大部分社會交往趨向于短暫化和表面化，人們通過正式的聯(lián)系集聚于機(jī)構(gòu)和組織中，非個人的、制度化的規(guī)則約束個人行為，即法律是社會控制的主要手段，運(yùn)用法律來約束個人行為，其成員由不同生活背景、文化價值觀念和道德傳統(tǒng)的人口組成，缺乏感情交流，人際關(guān)系松散，人們關(guān)心的是自己的私利，堅持個人主義至上原則，社會團(tuán)體成員存在著明顯經(jīng)濟(jì)角色差導(dǎo)，以這些差異角色為基礎(chǔ)形成融合體，由這種融合體組成的社會是一種開放的工業(yè)城市化社會。

禮俗社會和法理社會是兩種既定對立的理想社會，禮俗社會是基于血緣、親緣、地緣和共同感情經(jīng)歷歷史形成的自然產(chǎn)品;法理社會是人們有意識地建立、設(shè)置的人工制品，由自然形成向人工建造轉(zhuǎn)變，由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會向工業(yè)城市社會轉(zhuǎn)變是人類社會發(fā)展的歷史必然。②在社會轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，原有的社會控制體系逐漸解體，新的社會控制體系還沒有完全建立起來，一些人感到孤獨、困惑，不知道該如何做，一些人容易挑戰(zhàn)或無視社會規(guī)則，這種狀況的一個后果就是失常行為增加，社會走向了無規(guī)范的失秩狀態(tài)?！笆颉笔侵敢蛏鐣D(zhuǎn)型以及由此而導(dǎo)致的社會失范所引起的社會秩序在一定程度和一定范圍內(nèi)的紊亂。③亨廷頓曾說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！雹苤袊鴱膫鹘y(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，也是一個容易出現(xiàn)動亂和失序的過程。

社區(qū)是社會的縮影，城市化引起的失序狀態(tài)在社區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。城市化使社區(qū)由熟人社會變成了陌生人社會，人們相見而不相識，割斷了建立在家庭、鄰居關(guān)系基礎(chǔ)上的聯(lián)系紐帶，勸說、輿論等道德手段失去了對社區(qū)的控制作用，法律控制手段還沒有完全建立起來，控制手段出現(xiàn)了斷層，社區(qū)陷入了混亂的失序狀態(tài)。失序是社會進(jìn)步過程當(dāng)中出現(xiàn)的一種反?，F(xiàn)象，它打破了現(xiàn)存社會秩序賴以存在的常規(guī)，并且就此毀掉了文化和經(jīng)濟(jì)的價值，諸如勤儉的習(xí)慣、熟練的技巧，以及個人的希望、抱負(fù)和作為社會秩序內(nèi)容的生活計劃，但如果經(jīng)過合理的調(diào)適，能在更高的層次上形成良好的社會秩序，并以之推動社會向高級階段發(fā)展。

在社區(qū)由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，法律成了社會控制的主要手段，對社區(qū)的發(fā)展具有引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用，這種作用建立在法律與社區(qū)實際情況相符合的基礎(chǔ)之上，但是，由于人們在面對新生事物時往往知識、經(jīng)驗不足，不能很快把握社區(qū)法律治理的真諦，真理的獲得需要有一個不斷實踐的過程，法律對社區(qū)的治理也有一個不斷的修正過程，即要經(jīng)過立法―適用―修正―適用―修正的不斷反復(fù)過程，也就是說要經(jīng)過一個法律治理的探索階段。探索階段，有可能出現(xiàn)法律空缺、法律秩序滯后、法律實施困難等情況，這些情況都有可能產(chǎn)生社區(qū)的失序問題，在社區(qū)法律實踐中應(yīng)對此進(jìn)行深入研究，并加以解決，盡量縮小失序的延續(xù)時間，將失序控制在一定的范圍之內(nèi)，使失序而不混亂。

法律治理失范產(chǎn)生社區(qū)失靈問題

“失范”這個概念最早由法國著名的社會學(xué)家涂爾干提出，是指一種無規(guī)范狀況，或者是社會準(zhǔn)則的缺乏和混合不清。羅伯特?默頓從功能主義的觀點出發(fā)，對這個概念進(jìn)行了更改，他把失范看成是“規(guī)范的缺席”，即人們對現(xiàn)存的社會規(guī)范缺乏廣泛的認(rèn)同，從而使社會規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。涂爾干和羅伯特?默頓界定的這兩種失范問題，在城市化進(jìn)程中的社會普遍存在。

就前者來說，城市化社區(qū)，首屬社會關(guān)系向次屬社會關(guān)系轉(zhuǎn)化，動搖了基于家庭、近鄰、種族、宗教基礎(chǔ)上建立起來的緊密聯(lián)系紐帶，人們混雜在一起，相互不了解，生活上相互依存，情感上相互遠(yuǎn)離，不同收入、家庭、宗教、團(tuán)體、組織的人們相區(qū)隔，社會控制條件和社會控制模式發(fā)生了變化，以首屬社會關(guān)系為基礎(chǔ)的道德控制方式向以次屬社會關(guān)系為基礎(chǔ)的法律控制方式轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，舊有的價值觀念和行為模式被普遍否定或遇到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了對社會成員的約束作用，新的價值觀念和行為模式未被普遍接受或尚未形成，社會成員的行為缺乏明確的社會規(guī)范約束，形成社會規(guī)范權(quán)威失范、社會規(guī)范真空或規(guī)范沖突這樣一種社會狀態(tài)。在這樣的社會中，社會規(guī)范缺乏明確性、確定性和肯定性，對社會成員的指導(dǎo)性不強(qiáng)，增大了人們依照規(guī)范行事的難度，人們的社會行為表現(xiàn)就是各行其是，整個社會陷入了混亂局面。

就后者來說，城市化社區(qū)，用理性和客觀程序建立法律秩序，這樣的秩序永遠(yuǎn)不能完全取代建立在共識和道德力量基礎(chǔ)上的規(guī)模較小的直接群體的秩序，人們也習(xí)慣于建立在道德基礎(chǔ)上的社會控制方式，對法律控制方式缺乏廣泛的認(rèn)同感，使法律規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。結(jié)果，城市生活導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)松散，允許以自我為中心等不正常行為泛濫，放縱個人問題迅速膨脹成為社會問題。……以客觀制度化的控制來替代自我控制和社會控制的生活方式，……不僅加劇了反道德行為和社會的混亂，同時也造成了道德秩序、社會穩(wěn)定和社會控制更為普遍的瓦解，形成了一種被認(rèn)為是社區(qū)解體（social disorganization）的狀況。社區(qū)混亂與社區(qū)解體相互疊加，產(chǎn)生了社區(qū)治理的失靈問題。

解決社區(qū)失靈問題應(yīng)從以下三個方面著手：

首先，建立完善的社區(qū)法律制度體系。目前的社區(qū)法律制度滯后于社區(qū)的發(fā)展速度，不完全切合社區(qū)治理的實際需要，不能很好地發(fā)揮對社區(qū)的引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用。應(yīng)該依照社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，對這些法律進(jìn)行反復(fù)的實踐和修正，建立完善的社區(qū)法律體系，調(diào)整社區(qū)的社會關(guān)系，規(guī)范社區(qū)各類主體的法律行為，維護(hù)良好的社區(qū)法律秩序。

其次，將法律制度建立在人們良好社會行為習(xí)慣的基礎(chǔ)之上。城市社會學(xué)家認(rèn)為，任何一種比較正式的控制方式，都必須建立在本能、自發(fā)的基礎(chǔ)之上，才能顯出其效力。在正規(guī)的法律形式取代民俗的過程當(dāng)中，城市行政的控制辦法應(yīng)深入到以往只是由個人的愛好和意愿自行決定的某些活動中來，這樣的社會控制方式才能有效地發(fā)揮作用⑤。

再次，運(yùn)用法律與道德相結(jié)合的控制方式。社會的演進(jìn)是一個否定之否定的發(fā)展過程，是一個不斷地由低級到高級的發(fā)展過程，在此發(fā)展過程當(dāng)中，新的社會是原有社會的延續(xù)，保留有原來社會的因素。在社區(qū)由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，也要遵循否定之否定的發(fā)展規(guī)律，道德規(guī)范和法律制度在本質(zhì)上具有同一性，都對社區(qū)具有凝聚力和調(diào)節(jié)作用，在用法律進(jìn)行社區(qū)治理的同時，也要注意運(yùn)用道德控制方式，使兩者相輔相成，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

人口流動性增加產(chǎn)生社區(qū)整合性差問題

社會整合是按照一定的價值觀念和規(guī)范，對社會中既相對獨立又互相聯(lián)系的因素進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一體的社會活動。社會整合是社會發(fā)展的必要條件，它既能維護(hù)社會系統(tǒng)的完整性，又能使社會進(jìn)入更高級的適應(yīng)能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規(guī)范化，其目的是防止社會結(jié)構(gòu)的各個部分因缺乏親和力而導(dǎo)致發(fā)展失控，引起整個社會的混亂、無序。⑥

社區(qū)互動關(guān)系是社區(qū)整合的基礎(chǔ)條件，社區(qū)互動的關(guān)系有兩種，一種是主要關(guān)系，另一種是次要關(guān)系。主要關(guān)系包括親戚之間的關(guān)系和私人朋友之間的關(guān)系，親戚之間關(guān)系建立在忠誠和責(zé)任基礎(chǔ)之上，私人朋友之間關(guān)系建立在吸引力和項目的興趣基礎(chǔ)之上。次要關(guān)系是具有目的性的關(guān)系，是為獲得特別的目的而聚集在一起的不同個體之間的關(guān)系。他們經(jīng)常被劃分為兩類，一類是具有內(nèi)在滿足感的互動（情感性互動）關(guān)系，另一類是僅獲得某種目標(biāo)的互動（工具性互動）關(guān)系。情感性互動典型地圍繞不同類型自愿協(xié)會的形式被組織，如運(yùn)動會、業(yè)余愛好組織、聯(lián)誼會、志愿組織;工具性互動經(jīng)常發(fā)生在商業(yè)協(xié)會、工會、政治團(tuán)體和壓力團(tuán)體的框架內(nèi)。社區(qū)整合就建立在這些互動關(guān)系的基礎(chǔ)之上。整合后的社區(qū)能使所有成員的福祉獲得改善，但是當(dāng)成員可以自由進(jìn)入或退出該群體時，這個結(jié)論就不可信了。⑦由于城市化的流動性、社會服務(wù)安全提升和生活節(jié)奏差異化增大，人們較少受到居住鄰近性的約束，地方支持系統(tǒng)變得越來越不重要，讓更多的人參與到鄰里生活中來變得日益艱難。在這人口頻繁流動的城市化社區(qū)中，人們自我分類和被分類成城市組織的不同部分，經(jīng)過隔離、同化、再隔離的協(xié)同過程，城市的不同部分和住房的不同類型逐漸由不同社會經(jīng)濟(jì)狀況、不同規(guī)模結(jié)構(gòu)的家庭和不同民族、種族背景的人們所表征。⑧人員流動性增加和分化，使社區(qū)失去了具有相似社會經(jīng)濟(jì)資源和文化價值觀念的親近性支撐，無論是主要互動關(guān)系，還是次要互動關(guān)系都很難實現(xiàn)。人與人之間沒有了社會互動關(guān)系，社區(qū)整合無法進(jìn)行。

城市化社區(qū)存在兩個方面的問題：一是情感智力發(fā)展不足，心理壓力增大;二是文化價值觀念多元化，生活方式多樣化。就前者來說，城市既解放著人類，又限制著人類，在此，人類實現(xiàn)自我，展示創(chuàng)造的力量，追逐生存、財富、地位、權(quán)力、知識等目標(biāo)，卻又忽視情感的培養(yǎng)，人口膨脹、非充分就業(yè)、不快節(jié)奏的城市生活，造成了巨大的心理壓力。就后者來說，城市化進(jìn)程中的社區(qū)被社會經(jīng)濟(jì)、人口、文化價值觀念、生活方式存在明顯差異的群體“侵入”，模糊了人的價值理念，動搖了道德的行為規(guī)范性，產(chǎn)生墮落、混亂、無序和沖突。如果缺乏互動和整合，這些問題很難解決。

從任何意義上都可以說，是那些對社區(qū)沒有治理能力的人們?nèi)詫Φ胤缴鐓^(qū)保持著興趣，并活躍在我們各大城市的地方社區(qū)中。婦女，特別是未受過專業(yè)訓(xùn)練的婦女，以及從地域上被隔絕、禁閉在異地語言中的無形壁壘之中的移民們，才注定要保持著他們對鄰里生活的某種興趣。有能力的人不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)的人沒有能力，選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織自治意識薄弱，社區(qū)整合能力不強(qiáng)，很難通過交往互動的方式行使社區(qū)自治權(quán)利，在社區(qū)法律治理過程當(dāng)中，需要政府權(quán)力的適當(dāng)介入，整合社區(qū)資源，培育社區(qū)自治組織，提高自治組織的自治能力。

依照政府與社會相分離的治理理念，政府權(quán)力不是直接介入社區(qū)自治事務(wù)，而是賦予居民委員會部分行政管理權(quán)力，讓其在城市化社區(qū)自治中起主導(dǎo)作用，整合居民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等社區(qū)主體形成綜合治理能力，解決在人口流動過程當(dāng)中社區(qū)存在的城市化問題。社區(qū)居民委員會有豐富的社區(qū)治理工作經(jīng)驗，長期以來，社區(qū)居民也習(xí)慣于居民委員的領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會有能力在社區(qū)治理中起主導(dǎo)作用。對此，要為居民委員會在社區(qū)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用搭建一個平臺，這個平臺就是建立以居民委員會為主導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司三個法人組織主體都在社區(qū)行使權(quán)力，權(quán)力邊界并不清晰，存在相互重疊和沖突，應(yīng)通過議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)三方的社區(qū)整合行為。居民委員會因具有社會管理職能而在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中居于核心主導(dǎo)地位，是協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的積極參與者。居民委員會在組織召開協(xié)調(diào)會議之前就擬協(xié)調(diào)的議題征求包括業(yè)主在內(nèi)的全體居民的意見，協(xié)調(diào)中對共同管理的事項和各自管理的事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商，劃清權(quán)力邊界，明確職能分工，達(dá)成共同治理社區(qū)的一致意見，向全體居民公布后組織實施，凝聚社區(qū)各種資源形成綜合整合能力。居民委員會在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩方面：一方面，幫助業(yè)主委員會提高自治能力，協(xié)助物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行物業(yè)管理，維護(hù)正常的物業(yè)服務(wù)合同法律關(guān)系;另一方面，充分發(fā)揮居民委員會的人民調(diào)解作用，協(xié)調(diào)解決業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司之間產(chǎn)生的法律糾紛。居民委員會是黨和政府治理社區(qū)的著力點，在人口流動性強(qiáng)、社區(qū)整合性差、法律糾紛頻發(fā)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)居民委員會的組織建設(shè)，提高居民委員會整合社區(qū)的能力，使社區(qū)問題在社區(qū)內(nèi)部得到解決，維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（作者分別為南昌理工學(xué)院城市化與法律治理研究所所長、副教授，南昌理工學(xué)院院長、教授;本文系2014年度國家社會科學(xué)基金項目“城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛研究”的研究成果，項目編號：14BFX070）

【注釋】

①Tonnies， swork was first published in 1887 and was translatedinto English by C. Loomis in 1957 as community and Society.EastLansing， Mich.： Michigan State University Press.

②夏建中：《中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第77頁。

③劉祖云：《中國社會發(fā)展三論：轉(zhuǎn)型?分化?和諧》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第237頁。

④[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第31頁。

⑤[美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麥肯齊：《城市社會學(xué)―芝加哥學(xué)派城市研究》，宋俊嶺、鄭也夫譯，北京：商務(wù)印書館，2012年，第32頁。

⑥葉昌友，王天聞：“社會整合與黨的執(zhí)政能力的提升”，《社會科學(xué)家》，2011年第11期。

⑦[美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯：《社會資本與社區(qū)治理》，參見周紅云主編：《社會資本與民主》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第201頁。

第2篇：社區(qū)治理法治化范文

關(guān)鍵詞：火電廠；綜合管線；管架；規(guī)劃布置

中圖分類號：TM62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 前言

火力發(fā)電廠（以下簡稱火電廠）綜合管線規(guī)劃布置是一項較為復(fù)雜的綜合性工作，且根據(jù)管道的用途不同、介質(zhì)不同、敷設(shè)方式不同等情況相互影響。因此，要做好火電廠綜合管線的規(guī)劃布置工作，需要設(shè)計人員對電廠工藝要有比較充分的解，加強(qiáng)與各專業(yè)之間的密切配合，掌握并熟悉各管線工藝特性，才能做出布局合理、安全可靠、操作性強(qiáng)的火電廠綜合管線布置施工圖。

本文結(jié)合鄒平高新鋁電有限公司魏橋一電 4x330MW 機(jī)組工程（以下簡稱本工程），對本人在該工程綜合管線規(guī)劃布置過程中所采取的設(shè)計思路和方法進(jìn)行了總結(jié)，希望能對類似工程有所幫助，也希望通過探討能進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

2 準(zhǔn)備工作

2.1 分析總平面布置圖。本工程總裝機(jī)容量為4臺亞臨界參數(shù)自然循環(huán)煤粉鍋爐，4臺330MW亞臨界參數(shù)抽汽式汽輪機(jī)，4臺330MW空冷發(fā)電機(jī)，一次設(shè)計，一次建成，不考慮擴(kuò)建。電廠總布置情況詳。

由圖1可以看出，本工程用地較小且不規(guī)則，總平面布置緊湊但稍顯擁擠。熟悉電廠設(shè)計的人應(yīng)該能看出，本電廠總圖在設(shè)計過程中對廠區(qū)綜合管線的走廊用地預(yù)留明顯不足，特別是環(huán)主廠房四周。為了更清楚的說明存在的問題并提出解決的方法和方案。需要先了解下廠區(qū)管道的數(shù)量和種類。

2.2資料收集并分類。火電廠主要管線資料主要由水工、電氣、汽機(jī)、鍋爐、除灰、運(yùn)煤、化水、暖通等專業(yè)提供。

根據(jù)各專業(yè)提供的管線資料，首先對每條管線的工藝要求、介質(zhì)特性、管徑大小、其它特殊要求等進(jìn)行分析，歸納整理，本工程主要管道種類見表1。

3 廠區(qū)綜合管線初步規(guī)劃

3.1建立框架。經(jīng)過準(zhǔn)備期對廠區(qū)管道的分析和分類。設(shè)計人員基本上能夠達(dá)到對廠區(qū)的總平面布置和各專業(yè)管道要求的基本了解，即可開展廠區(qū)綜合管線規(guī)劃布置的初期工作。

首先應(yīng)對各專業(yè)管道一一進(jìn)行核對，主要核對各專業(yè)管道是否齊全并合理選擇管道路徑，將每一條管線按照最合理、最經(jīng)濟(jì)的敷設(shè)路徑進(jìn)行初步的平面規(guī)劃，以便盡快建立起廠區(qū)管線規(guī)劃布置的初步框架。

3.2確定初步布置方案。根據(jù)本工程廠區(qū)管線初步布置框架顯示結(jié)果，環(huán)主廠房四周管線較為密集，交叉重疊，管道通廊嚴(yán)重不足。設(shè)計人員采取對廠區(qū)密集段管線逐條進(jìn)行梳理。本工程在設(shè)計過程中將廠區(qū)管線密集段分為5個區(qū)間段，分別為主廠房A排外區(qū)間段、固定端區(qū)間段、擴(kuò)建端區(qū)間段、爐后區(qū)間段、煙囪后區(qū)間段。

主廠房A排外區(qū)間段：根據(jù)機(jī)務(wù)司令圖布置情況，主廠房A排各種管道接口有56個，管道種類21種，且A排外6kV共箱封閉母線構(gòu)架基礎(chǔ)、變壓器基礎(chǔ)密布，管道走廊嚴(yán)重不足。設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求和管道性質(zhì)、用途：先將循環(huán)水管、雨水管、汽機(jī)事故油管、主變事故油管、酸堿廢水管（無壓）、工業(yè)廢水管（無壓）、電纜隧道等必須直埋的管道埋地布置，剩余管道考慮全部采用架空布置方式。綜合管架根據(jù)A排外空間利用情況緊貼主廠房平A排柱平行布置。

按照主廠房A排外區(qū)間段的設(shè)計思路和方法，整理出主廠房固定端區(qū)間段管道數(shù)量為23條；擴(kuò)建端區(qū)間段管道數(shù)量為16條；煙囪后管道數(shù)量為19條。各區(qū)間段管道走廊均表現(xiàn)為嚴(yán)重不足。沿用A排外區(qū)間段管道布置原則，先將循環(huán)水管、雨水管、生活污水管、電纜隧道等必須直埋的管道進(jìn)行埋地布置。剩余管道暫時考慮采用架空布置方式。特別注意，各密集管道區(qū)間在進(jìn)行選擇性的直埋布置中，要保證預(yù)留足夠的綜合管架基礎(chǔ)用地。

4 廠區(qū)綜合管線詳細(xì)規(guī)劃

4.1首先確定A排外區(qū)間的管道布置。根據(jù)前一階段初步規(guī)劃布置方案結(jié)果顯示，A排外區(qū)間已無可利用管道走廊，僅1#、2#、3#主變與A排之間剩余約1.65m寬的可利用空間。根據(jù)總平面布置情況，化水專業(yè)的凝結(jié)水廢水池、酸堿儲罐和凝結(jié)水補(bǔ)水箱布置在A排外，且兩條管道均與主廠房相連接，綜合比較空間需求和可利用空間后將兩條管道直埋布置在1#、2#、3#主變與A排之間可利用的1.65m管道空間內(nèi)。剩余管道全部采用架空布置方式，如圖2所示。

4.2主廠房擴(kuò)建端區(qū)間管道布置。根據(jù)前一階段初步規(guī)劃布置方案結(jié)果，為了在滿足規(guī)范要求的前提下盡量優(yōu)化布置方案和降低綜合管架的荷載，采取將兩條較大管道SD、SW1和兩條小管道SE、DW直埋布置在優(yōu)化后的可利用空間內(nèi)和循環(huán)水管之間的空隙。既不影響管道檢修維護(hù)的要求，又大大降低了綜合管架的工程量。剩余管道全部采用架空方式，綜合管架結(jié)合油管架走向統(tǒng)籌考慮南北向布置在主廠房擴(kuò)建端。

4.3主廠房固定端區(qū)間管道布置。根據(jù)初期固定端綜合管線規(guī)劃布置方案，結(jié)合前面兩個區(qū)間段管道的優(yōu)化方法和經(jīng)驗。首先將除灰渣管道支架與其它綜合管道支架考慮合并為一個綜合管道支架，再根據(jù)直埋管道優(yōu)化布置后的結(jié)果將管徑較大MW、MW1、SD和管徑較小的DW1、DW直埋布置在優(yōu)化后的可利用空間和循環(huán)水管之間間隙。綜合管架靠近主廠房固定端南北向平行布置。

4.4煙囪后區(qū)間管道布置。本工程爐后用地空間僅24.5m（含道路），而管道數(shù)量達(dá)19條，且大部分管道管徑較大，水工專業(yè)建議DN600以上的管道不要采取架空方式，而爐后DN600以上管道數(shù)量達(dá)6條。按照該要求，則爐后區(qū)間段管道將形成雙層布置型式，也難以滿足規(guī)范布置要求。經(jīng)與各相關(guān)專業(yè)協(xié)商討論，最總確定將循環(huán)水管布置在下層，將管徑較大的MW、MW1、SD和較小管徑的FW、DW直埋布置在上層。剩余管道全部采用架空布置方式，綜合管架東西向布置在爐后冷卻塔北側(cè)。

通過以上各階段和各分區(qū)管線布置的深入工作，經(jīng)過方案的反復(fù)設(shè)計和反復(fù)比較以及采取的相關(guān)優(yōu)化措施基本上確定了廠區(qū)綜合管線的最終布置方案。

結(jié)語

火電廠綜合管線布置雖然復(fù)雜，但通過整理，分析、分類后，能夠較大程度的清晰設(shè)計思路，提高工作效率，也使得方案在較大程度上能夠體現(xiàn)出設(shè)計的合理性和經(jīng)濟(jì)性。綜合管線的最終布置成果是多專業(yè)參與配合的結(jié)果，也是團(tuán)隊精神的集中體現(xiàn)。合理完整、清晰美觀的圖紙能夠有效的指導(dǎo)施工，也是每個設(shè)計人員價值的體現(xiàn)。

本文僅代表的是本人在實際工作中所采取的方法和思路，也存在不足和缺陷之處。但希望能對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在以后的相關(guān)工作中有所幫助和參考價值。

參考文獻(xiàn)

第3篇：社區(qū)治理法治化范文

社會治理難題與普遍存在的社會問題密切相關(guān)。從內(nèi)容和關(guān)注度來看，腐敗問題、三農(nóng)問題、下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、人口生態(tài)問題都是社會關(guān)注的熱點問題。這些問題有的跟隨社會發(fā)展的始終，有些則具有一定的時代性。當(dāng)前社會治理的難題有哪些？是如何形成的？又應(yīng)如何應(yīng)對？針對這些問題，我們邀請了相關(guān)專家學(xué)者，請他們圍繞影響社會治理的新要素，就具有代表性的社會治理難題進(jìn)行分析。經(jīng)過征集意見，我們將本期的主題定位在社會結(jié)構(gòu)變化、社會治理的文化基礎(chǔ)和軟件系統(tǒng)建設(shè)、社會治理法治化、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對社會治理的影響等幾個點上：

在社會結(jié)構(gòu)變化層面，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會流動加強(qiáng)，社會分化加深，個體逐漸從原來的單位、集體或社區(qū)中脫離，要獨自去面對更多不確定性和不安全性因素，舊的社會治理模式和新的社會形態(tài)產(chǎn)生沖突，很多社會問題在當(dāng)前沒有得到好的解決。武漢大學(xué)學(xué)者周長城和葉閩慎試圖從家庭層面、教育與發(fā)展層面、性別層面、組織層面以及人際互動層面對個體化社會的形成機(jī)制進(jìn)行分析，并對其影響和對策進(jìn)行探討。

社會治理需要機(jī)構(gòu)、人員、制度和政策的支撐，同時也需要理念、價值、共識、精神、文化的支持。華東師范大學(xué)李向平教授和南京大學(xué)朱力教授分別從社會治理的文化價值基礎(chǔ)和軟件系統(tǒng)建設(shè)的角度，論證了社會治理信仰基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，以及公共價值、集體意識、規(guī)范意識、理念共識對當(dāng)前社會治理的重要價值和作用。

社會治理法治化既是治理的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)實問題倒逼的必然結(jié)果。張明軍教授和陳朋副教授分析了運(yùn)用法治思維分析社會治理問題，革除社會治理中的物化偏向，以實現(xiàn)社會治理以人為本目標(biāo)的價值。武漢大學(xué)羅教講教授和羅俊研究員分析了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對于社會研究以及社會治理的影響，指出數(shù)據(jù)挖掘在社會治理中的重要作用。黃健榮教授則分析了當(dāng)前城市治理中出現(xiàn)的問題并提出解決建議。

第4篇：社區(qū)治理法治化范文

__鎮(zhèn)堅持“普、治、創(chuàng)”并舉的工作思路，努力探索普法新思路、新方法，健全機(jī)制、創(chuàng)新形式，深入扎實開展法治宣傳教育工作，全方位開展民主法治示范村創(chuàng)建和行業(yè)、區(qū)域依法治理。

該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將普法工作作為一項長期性工作列入重要議事日程，成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管政法的副書記任副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職普法專干。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，全社會共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

六五普法以來，該鎮(zhèn)大力開展了“弘揚(yáng)憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)，社會熱點、難點問題法治宣傳等系列活動12次，舉辦各類法治講座10余場10000余人次、舉辦各類法治培訓(xùn)班5場次，法治文藝演出3場次。利用各類宣傳月、宣傳周、宣傳日舉辦普法宣傳活動26次。舉辦普法骨干培訓(xùn)班5期 500余人次，解答法律咨詢1000余人次，為群眾援助辦理法律援助62件，使全鎮(zhèn)人民群眾牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念。

一是以提高依法行政水平和社會服務(wù)能力為著力點，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動。該鎮(zhèn)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委中心組成員帶頭學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、帶頭參加普法考試等一系列制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部學(xué)法用法的積極性。二是以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。該鎮(zhèn)法律顧問工作從2015年啟動，現(xiàn)已有三個村（社區(qū)）建立了司法工作室、聘請了法律顧問。每村（社區(qū)）都配備了專職調(diào)解員、建立了群眾工作室，利用群眾農(nóng)閑時段，節(jié)慶日開展送法下鄉(xiāng)活動10次，發(fā)放各類宣傳資料2000余份；對各村法制宣講員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)12次1500多人次，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，切實改變了以往“不信法”的惡習(xí)。三是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點，以培育校園法治文化為重點，深入開展法律進(jìn)學(xué)?；顒?。通過定期開展法治講座，設(shè)立法治宣傳欄，開辟法治文化墻、法治展板，開展主題班會、法治課堂，發(fā)放青少年法制讀本等多種渠道多種形式，不斷加強(qiáng)青少年成長過程中的法治教育，進(jìn)一步提高青少年法律意識。

一是突出創(chuàng)建重點，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。該鎮(zhèn)實依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，規(guī)范辦事程序、梳理行政權(quán)力，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。該鎮(zhèn)不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制，組織開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。二是“六五”普法成效明顯。該鎮(zhèn)刑事案件、治安案件、逐年下降，民事糾紛逐年減少，打架、賭搏、偷盜現(xiàn)象基本杜絕，社會治安綜合治理初見成效。該鎮(zhèn)積極推進(jìn)村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督等制度的落實，廣大干部群眾的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平明顯提高，依法治理已見成效。

第5篇：社區(qū)治理法治化范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系

1、突出抓好黨的十八屆四中、五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆五中全會精神宣講團(tuán)，深入村居、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位開展宣講活動。

2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導(dǎo)人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強(qiáng)化“法律六進(jìn)”的主體責(zé)任和義務(wù)，切實形成有效互動的大普法格局。

二、大力推進(jìn)重點對象學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、黨校法律知識培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。推行無紙化學(xué)法考法工作，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動。

5、強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。積極推動落實全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行全省“依法治校示范學(xué)校”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育專兼職隊伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學(xué)生網(wǎng)上法律知識競賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。

6、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營管理能力。認(rèn)真貫徹《省企業(yè)學(xué)法用法評考辦法（試行）》，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠信，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營和依法管理的能力。開展企業(yè)防范法律風(fēng)險普法，推動運(yùn)用法治手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。

7、強(qiáng)化農(nóng)民和流動人口的法制宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?，不斷提高農(nóng)村普法實效。

三、切實打造法治文化建設(shè)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用

8、引入社會力量，加強(qiáng)社會組織建設(shè)。成立社會組織培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善社會組織培育發(fā)展工作，重點保障好兩個社會組織發(fā)揮作用：一是普法志愿者大隊；二是泗洲悅讀會；三是德法聯(lián)誼社，打造書香型司法行政機(jī)關(guān)。

9、實施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升農(nóng)家書屋的法制圖書種類數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開展法治文化“六進(jìn)”活動，組織參加全省群眾性法治文化活動。

10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點對象和重點領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運(yùn)用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、論壇、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進(jìn)行各類法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹，繼續(xù)做好“普法短信通”工程，打造普法微信、微博等普法新品牌。

四、提升基層依法治理法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會法治理念的普遍認(rèn)同和遵行

11、促進(jìn)法治與德治的融合。通過強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

12、深入開展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建縣級民主法治村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，創(chuàng)建13個省級民主法治示范村，力爭實現(xiàn)市級民主法治示范村100%；不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，繼續(xù)開展法治文化示范點創(chuàng)建，推動縣鄉(xiāng)村三級法治文化陣地建設(shè)。促進(jìn)基層組織和群眾在法治化軌道上實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

五、組織“七五”普法開局規(guī)劃工作，進(jìn)一步營造良好的社會法治環(huán)境

13、深入開展“七五普法宣傳年”行動。聯(lián)系七五普法成員單位，在縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，明確七五普法任務(wù)與目標(biāo)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出普法產(chǎn)品，采取多種形式宣傳展示，提升普法宣傳合力。有效利用縣域媒體資源豐富、拓展法制宣傳內(nèi)容和形式，借助《山城警方》、《舉案說法》、《法治在線》、政務(wù)網(wǎng)等媒體以案說法、以法明理、以理育人，做到電視有專欄、網(wǎng)站有專題、報紙有?？?。同時以農(nóng)家書屋、普法藝術(shù)團(tuán)黃梅劇團(tuán)開展大篷車送法下鄉(xiāng)活動為載體，引導(dǎo)全縣人民學(xué)法、懂法、守法、用法。

14、深入開展“法治六進(jìn)實踐年”行動。開展法治宣傳月、“12.4”國家憲法日集中宣傳活動，強(qiáng)化“法治六進(jìn)”的主體職責(zé)和義務(wù)，形成各具特色的“普法路線圖”。

第6篇：社區(qū)治理法治化范文

 

為了推進(jìn)全鎮(zhèn)各村基層民主法制建設(shè)，努力提高法治化管理水平，不斷促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實構(gòu)建和諧社會總體要求。我鎮(zhèn)結(jié)合實際，有步驟地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、 抓建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)建活動效果。

村認(rèn)真圍繞上級要求抓好硬件建設(shè)。一是健全法制課室。二是設(shè)立一個法制圖書閱覽室。目前，通過幾年努力，各村圖書室已藏有為數(shù)眾多的書。三是設(shè)立一個法制宣傳欄。四是設(shè)立一個村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財務(wù)狀況。五是建設(shè)一支法制宣傳骨干隊伍。由村干部、村調(diào)解員、村民小組干部組成。

二、 抓宣傳教育，增強(qiáng)民主法治理念。

在創(chuàng)建活動中，我們把法制宣傳教育作為開展“民主法治示范村”活動的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，圍繞社區(qū)改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局開展普法宣傳，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和素質(zhì)。 1、村黨員干部帶頭學(xué)法。村兩委會、村民小組干部堅持每月學(xué)法一次，在定期召開的會議和每月固定一個學(xué)習(xí)日安排法律知識學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)。學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的主要法律法規(guī)。村黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過黨員干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。 2、多種形式開展普法教育。幾年來，各村不斷加大法制宣傳力度，充分利用廣播、法制課堂、法制圖書專欄、法制宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育。緊緊結(jié)合農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實際，村法制宣傳隊伍深入村民群眾著重宣傳普及與、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

第7篇：社區(qū)治理法治化范文

>> 政府購買服務(wù)與社會組織協(xié)同治理 協(xié)同治理視角下失地農(nóng)民問題政府管理路徑初探 政府主導(dǎo)型社會治理模式下社會組織發(fā)展理路 基層政府與社會組織合作治理機(jī)制研究 政府審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制的構(gòu)建與實現(xiàn)路徑 社會組織協(xié)同社會管理的現(xiàn)實困境與路徑選擇 社會組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 地方政府大部制改革與社會組織協(xié)同發(fā)展研究 新常態(tài)下社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的路徑探究 國外政府與社會組織合作治理的經(jīng)驗借鑒與啟示 集成平臺與創(chuàng)新引擎：政府與社會組織協(xié)作治理的實踐 社區(qū)建設(shè)中政府與社會組織合作治理研究 政府與社會組織合作治理的績效評價探討 理性選擇視域下政府與社會組織的雙向關(guān)系探究 基層政府創(chuàng)新社會治理路徑的探索 社會組織參與社會治理：進(jìn)展、問題與對策 社會組織孵化與社會治理創(chuàng)新 政府職能轉(zhuǎn)型與社會組織培育:政治嵌入與個案經(jīng)驗的雙重路徑 政府與“社會組織”合作養(yǎng)老機(jī)制的建構(gòu) 社會組織黨建的突出困境與破解路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[10] 陸晶.我國非政府組織管理法治化問題研究[D].長春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2011.

[11] 劉翔.中國服務(wù)型政府構(gòu)建研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文，2010.

基金項目：中國人民大學(xué)行政管理國家重點學(xué)科資助項目、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目（項目號：2015004）。

第8篇：社區(qū)治理法治化范文

召開本次司法行政工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神，傳達(dá)貫徹全省、全市司法行政工作會議精神，總結(jié)全縣司法行政工作在過去一年的成績和經(jīng)驗，部署安排下一步任務(wù)。剛才寶勇局長傳達(dá)了省、市政法工作會議精神及局領(lǐng)導(dǎo)工作分工，向華局長通報了我局受縣級以上表彰的單位及信息考核工作辦法，傳義書記傳達(dá)了《__縣司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》，縣局和各單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。下面，我代表局黨組講以下三個問題：

一、2015年全縣司法行政工作回顧

2015年，全縣司法行政機(jī)關(guān)在各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局、凝心聚力、積極作為，普法依法治理持續(xù)推進(jìn)，取得新成績；法律服務(wù)迸發(fā)活力，呈現(xiàn)新作為；基層基礎(chǔ)不斷夯實，喜獲新成果；司法行政隊伍素質(zhì)不斷提升，展現(xiàn)新面貌。

（一） 廣泛宣傳、積極行動，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建法治__

圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務(wù)，被評為“六五”普法中期先進(jìn)縣。建成了規(guī)格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學(xué)校，縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調(diào)整充實了普法講師團(tuán)，組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次，舉辦消防法、安全生產(chǎn)法、交通安全法等專題法制宣傳7場次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座5場次，青少年學(xué)生法制報告會86場。督促普法骨干當(dāng)好“調(diào)研員、信息員、宣傳員、調(diào)解員”，實現(xiàn)企業(yè)有法律顧問、村里有普法骨干、社區(qū)有普法志愿者、車間有法制宣講員、學(xué)校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業(yè)創(chuàng)建活動，推選7家企業(yè)為市級“誠信守法”企業(yè)。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動，共計發(fā)放各類法制宣傳材料5000份，懸掛標(biāo)語條幅60條，擺放展板15塊，解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內(nèi)開展無紙化普法考試試點，反響良好。

（二）構(gòu)建覆蓋全縣的法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平

1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動，大力推進(jìn)基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)全部一次性通過市法律援助中心驗收，我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規(guī)范化建設(shè)”全部達(dá)標(biāo)的單位。2015年共受理法律援助案件449件，結(jié)案405件；解答法律咨詢1550人次，各類法律文書500多件。

2、公證工作。公證業(yè)務(wù)服務(wù)范圍不斷拓展，通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷

、拍賣、流轉(zhuǎn)、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業(yè)務(wù)。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強(qiáng)制執(zhí)行雙向公證，開展了男到女家落戶協(xié)議公證和贍養(yǎng)協(xié)議雙向公證。2014年，__縣公證處辦理公證法律援助 14件，減免公證費(fèi) 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經(jīng)濟(jì)公證795件、公證抵押登記137件，共計1954件。辦證件數(shù)有較大增長，實現(xiàn)四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設(shè)年”活動。律師事務(wù)所開展下鄉(xiāng)義務(wù)走訪活動，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。在信發(fā)、振興、溫陳三個街道辦事處設(shè)立社區(qū)律師工作室，實行“一對一”服務(wù)。與縣企業(yè)局聯(lián)合為中小微企業(yè)開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務(wù)顧問團(tuán)。組織了旁庭聽審活動9次，對11名律師的庭審表現(xiàn)進(jìn)行綜合評議。新增了山東泰泉（__）律師事務(wù)所。

(三) 進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作

縣“四個中心”建設(shè)步伐加快，綜合法律服務(wù)中心已成為司法行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的重要窗口?；鶎铀痉ㄋ?guī)范化建設(shè)邁上了新臺階，目前，全縣14個司法所已有7個達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓(xùn)。目前，我縣共有7家法律服務(wù)所、31名基層法律服務(wù)者執(zhí)業(yè)，全年辦理各種業(yè)務(wù)650余起，辦理法律援助事務(wù)15起，擔(dān)任法律顧問13家，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失600多萬元。基層人民調(diào)解組織日益健全，人民調(diào)解工作成效明顯。截至目前，我縣共有各類基層人民調(diào)解委員會809個，共有各級各類人民調(diào)解員2072名，共排查各類矛盾糾紛2100余件，調(diào)處成率98.5%以上。

（四）不斷創(chuàng)新社會管理

認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)意見，大力加強(qiáng)監(jiān)管信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基本構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)體系。開展“社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法年”活動，利用信息化平臺對社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管，實現(xiàn)了對矯正對象24小時定位監(jiān)控，無脫管、漏管現(xiàn)象，社區(qū)矯正管控率100%。我縣自開展社區(qū)矯正工作以來，共接收社區(qū)矯正服刑人員746人，解除357人，其中緩刑324人，假釋28人，保外就醫(yī)5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標(biāo)責(zé)任考核制，進(jìn)一步完善了基層幫教組織網(wǎng)絡(luò)。2015年，全縣共接收刑釋解教人員385人，重新犯罪率為零。積極推進(jìn)“平安特派員”建設(shè)，全面推行“網(wǎng)格化”管理模式，安裝了社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警并成功使用，實現(xiàn)了上下聯(lián)動，有力地促進(jìn)了基層平安建設(shè)。

一年來，我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定，獲市級文明單位榮譽(yù)稱號，榮獲全縣全面工作先進(jìn)集體。在此，我代表局黨組，向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝。

二、2015年全縣司法行政工作的安排

根據(jù)市局要求，結(jié)合我縣實際情況，制定了《2016年全縣司法行政工作要點》，明確了全年工作的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點：

一、加強(qiáng)普法依法治理，打造法治__新亮點

1、完善法治文化基地建設(shè)。進(jìn)一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學(xué)法治文化學(xué)校的多樣性建設(shè)，將其建設(shè)成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有亮點，實現(xiàn)從縣城到村鎮(zhèn)法律宣傳的全面覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)普法教育宣傳的范圍。

2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準(zhǔn)確把握 “3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節(jié)點，與相關(guān)單位密切配合，在廣場、校園、企業(yè)、社區(qū)等公共場所懸掛固定條幅標(biāo)語、展板，發(fā)放宣傳材料，為群眾答疑解難。充實普法講師團(tuán)和普法志愿者的隊伍建設(shè)，結(jié)合實際情況，深入開展“法律六進(jìn)”活動，推進(jìn)“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉(xiāng)”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的實際效果。

3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育，切實擔(dān)負(fù)起法治宣傳教育的主體責(zé)任，突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機(jī)制，積極推動落實各單位“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全普法考核評估機(jī)制。

4、扎實推進(jìn)深層次、多領(lǐng)域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村（居）”、“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，提高基層治理法治化水平。加強(qiáng)地稅局、財局、三中、信發(fā)雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗，精心謀劃好“七五”普法，推進(jìn)普法工作深入開展。

5、努力提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法遵法守法用法的意識。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。

二、完善法律服務(wù)體系，營造法治__新風(fēng)尚

1、加強(qiáng)法律援助規(guī)范化、制度化建設(shè)。以創(chuàng)建省級法律援助工作示范窗口為目標(biāo)，升級“12348”法律服務(wù)熱線，建立全縣“12348”公共法律服務(wù)平臺，安排專業(yè)的律師、公證員、法律服務(wù)工作者，借助官網(wǎng)、微博、微信等互聯(lián)方式，提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的法律服務(wù)。個一線通，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，實現(xiàn)“網(wǎng)上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮(zhèn)半小時，農(nóng)村1小時”法律援助服務(wù)圈。繼續(xù)借助在工、青、婦、殘等社會團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的法律援助工作站，真正實現(xiàn)法律援助的全面覆蓋。

2、擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)范圍，爭創(chuàng)文明窗口。開展“公證服務(wù)規(guī)范管理年”活動，積極拓寬公證業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)，重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公證事項、金融公證業(yè)務(wù)的開展。爭取年內(nèi)

辦證數(shù)量突破2000件，業(yè)務(wù)收入增長10%以上。開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質(zhì)量檢查活動。3、推進(jìn)社區(qū)律師工作室建設(shè)，加強(qiáng)律所律師管理。開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，實現(xiàn)社區(qū)律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務(wù)所和14名律師執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年檢考核，把好律師入口關(guān)，加強(qiáng)對律師事務(wù)所和律師的日常監(jiān)管服務(wù)。發(fā)展與__經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的律師隊伍，組建律師顧問團(tuán)給政府決策當(dāng)好參謀。

4、大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)。一是深化“基層法律服務(wù)全覆蓋”工程，開展“法律服務(wù)市場規(guī)范整頓年”活動，成立法律服務(wù)市場稽查大隊，全面整頓基層法律服務(wù)市場。合理調(diào)整基層法律服務(wù)布局，進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)資源配置。二是按照“五落實”、“六統(tǒng)一”的要求，建立3個有代表性的人民調(diào)解工作室。學(xué)習(xí)借鑒“兩所共建”、“駐所聯(lián)村”等經(jīng)驗做法，提高網(wǎng)絡(luò)化、便民化程度。各行政村懸掛牌子，一室多用。三是結(jié)合 “法律顧問全覆蓋”工程，組織律師和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村居、當(dāng)顧問，努力滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)律師工作室工程，落實律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十件事。四是加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。

三、完善社區(qū)矯正、安置幫教工作，助力社會穩(wěn)定

1、健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)立工作，成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊。二是，加強(qiáng)選好配強(qiáng)基層司法所人員隊伍，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選拔人才充實到司法行政隊伍，對新招錄的政法干警進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。二是健全社區(qū)矯正執(zhí)行體系，完善分類管理、分級處遇監(jiān)管機(jī)制和分階段教育機(jī)制。三是健全完善社區(qū)矯正制度體系，做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴(yán)格落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理四個規(guī)范，切實提高教育矯正質(zhì)量。四是對司法所工作人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，提高司法所干警的業(yè)務(wù)水平。

2、創(chuàng)新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機(jī)制和刑釋解教人員信息庫，完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機(jī)制和社會幫扶機(jī)制，全面掌握刑釋解教人員情況，加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。三是通過開展主題幫教活動，加強(qiáng)對重點對象的穩(wěn)控和幫扶。

四、化解基層矛盾糾紛，共建和諧__新局面

1、全面推廣“四級聯(lián)動”調(diào)解模式，提高人民調(diào)解公信力。開展“人民調(diào)解工作促進(jìn)年”活動，繼續(xù)推廣“縣、鎮(zhèn)、管區(qū)、村”

“四級聯(lián)動”調(diào)解模式。結(jié)合人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接配合，切實筑牢“第一道防線”。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。加強(qiáng)對人民調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的檢查指導(dǎo)，以人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化為突破口，著力提高人民調(diào)解的工作質(zhì)量，確保人民調(diào)解協(xié)議所具有的民事合同性質(zhì)和法律效力，提高人民調(diào)解的公信力。

2、推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式，貫徹落實矛盾糾紛化解長效機(jī)制。借助市局推行的人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式，以村級規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)為重點加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以矛盾糾紛排查網(wǎng)格為基礎(chǔ)，認(rèn)真做好網(wǎng)格管理、統(tǒng)計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作，實現(xiàn)對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理，及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)警，真正做到防患于未然。

五、提升綜合保障能力，夯實司法行政工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)“四個中心”建設(shè)、建成高規(guī)格的綜合法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。

2、加強(qiáng)司法行政綜合信息管理平臺建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的司法行政指揮中心，上聯(lián)省市，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對各項工作進(jìn)行精細(xì)化管理和信息化管控。

3、深入開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動。打造3個“明星司法所”，要盡可能將司法行政工作向基層延伸，探索在村居（社區(qū)）建立司法行政工作室（站），實現(xiàn)一室多用，進(jìn)一步擴(kuò)大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創(chuàng)建全國規(guī)范化司法所的沖刺工作。抓好省級規(guī)范化樣板司法所建設(shè)，扎實做好樂平司法所社區(qū)矯正教育管理中心和調(diào)解庭建設(shè)等亮點建設(shè)。

4、積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。嚴(yán)格掌握選任條件，切實抓好日常管理，督促認(rèn)真履行職責(zé)。建立健全人民監(jiān)督員選任管理、職責(zé)權(quán)限、考核培訓(xùn)、工作程序、履職保障等各項制度，建立人民監(jiān)督員檔案數(shù)據(jù)庫，使人民監(jiān)督員的選任、培訓(xùn)、抽選、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可依。

5、加強(qiáng)新聞信息宣傳工作。做好信息化建設(shè)工作，建立健全__縣司法行政內(nèi)網(wǎng)和信息化辦公系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)法治縣創(chuàng)建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。

6、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律教育。堅持每周學(xué)習(xí)、定期交流，共同學(xué)習(xí)，鞏固專業(yè)，提升水平。抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化主體意識,狠抓主體責(zé)任落實,責(zé)任體系和責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步建立健全。

三、把握新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，開創(chuàng)新局面

1、新常態(tài)要有新認(rèn)識。隨著全面依法治國成為新常態(tài)，我們要在思想觀念上、態(tài)度行動上重視司法行政工作。當(dāng)前和今后一個時期，要把思想和行動統(tǒng)一到對新常態(tài)的認(rèn)識和判斷上來，提高對新常態(tài)的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性。

2、新常態(tài)要有新思路。我們應(yīng)該借助“四個全面”的東風(fēng)，助力我們的司法行政工作。要更加重視提高機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，要更加重視窗口科室文明服務(wù)的素養(yǎng)，要更加重視加強(qiáng)公共法律資源的有效配置，要更加重視司法行政工作的創(chuàng)新和效率。能不能適應(yīng)新常態(tài)，在于創(chuàng)新驅(qū)動的力度、破解難題的力度。因此，必須轉(zhuǎn)變思路，勇于開拓，腳踏實地，積極落實重點亮點工作。

第9篇：社區(qū)治理法治化范文

一、加強(qiáng)法治化建設(shè)前沿陣地的現(xiàn)實意義

依法行政是工商行政管理職能履行的底線，也是工商部門賴以生存和發(fā)展的“生命線”。在法治化建設(shè)進(jìn)程中，工商所前沿陣地的地位毋庸置疑，并具有緊迫而重要的現(xiàn)實意義。

(一)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“終端環(huán)節(jié)”。工商所是上級工商行政管理機(jī)關(guān)的一級派駐單位。是深入縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法觸角，是上級指令的執(zhí)行終端和基本單元。依法整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序這一法治化目標(biāo)，要通過工商所取締無照經(jīng)營、查處不正當(dāng)競爭、虛假出資、制售假冒偽劣等一個個具體的執(zhí)法行為才能落到實處。法治化的種種程序性規(guī)定如關(guān)于立案調(diào)查期限、管轄規(guī)定、罰沒物資處理、扣留封存等強(qiáng)制措施的采取、行政處罰的執(zhí)行等要求，也要在工商所這一終端中得到執(zhí)行才能真正依法行政。工商所在這一環(huán)節(jié)上承擔(dān)執(zhí)行與反饋兩項任務(wù)，一方面規(guī)范履行法律法規(guī)與各項職責(zé)規(guī)定，另一方面對體現(xiàn)法治精神的措施是否有效進(jìn)行檢驗，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋上級予以修正或完善。法治化建設(shè)需要終端的執(zhí)行力，法治化建設(shè)的措施需要在終端予以檢驗，依法行政的效果需要在終端予以體現(xiàn)。

(二)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“合成車間”。在監(jiān)管執(zhí)法重心下移的趨勢下，目前基層工商所承擔(dān)了大部分的巡查監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。上級職能處室每年數(shù)十個執(zhí)法文件方案最后都匯集到工商所這一根“針”上。法治化建設(shè)的各項制度、措施也要靠工商所這一“合成車間”進(jìn)行分解與落實：對上級機(jī)關(guān)下達(dá)的執(zhí)法任務(wù)，工商所要研究領(lǐng)會行動目的。明確行動范圍、方法。然后制定行動方案：同時收到多個檢查任務(wù)的。要通過統(tǒng)籌合并對該對象的其他檢查計劃內(nèi)容一并進(jìn)行，盡可能減少重復(fù)檢查，提升執(zhí)法效能：然后將任務(wù)分解到相關(guān)崗位，明確結(jié)果反饋的渠道，督查各崗位行動的效果。通過“接收解讀、統(tǒng)籌整合、任務(wù)分解、結(jié)果匯總、行為督查”這一系列“合成”的過程，工商所依法規(guī)范履行職權(quán)，最終產(chǎn)出“營造公平競爭秩序”這一公共產(chǎn)品。如果工商所“合成”能力不強(qiáng)，對法治化的制度和要求在理解上就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行上級指令就會走樣，法治化建設(shè)的目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。

(三)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“形象展臺”。工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的前沿陣地，整天和被監(jiān)管者打交道。和消費(fèi)者打交道?；鶎庸ど趟_展工作、履行職能的過程，即是直接面對各方群眾、經(jīng)營者與之溝通的過程，即是直接調(diào)整社會矛盾與各方利益沖突的過程。工商所人員在巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等職能履行中的一言一行，都是法治化建設(shè)水平的直接體現(xiàn)。如果工商所工作人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和程序技巧，具體行政行為遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政原則，則會樹立公正執(zhí)法、規(guī)范高效的工商部門形象。反之，如果工商所工作人員欠缺法律法規(guī)知識，欠缺對法治精神的全面把握，不能嚴(yán)格遵循依法行政原則和程序規(guī)定，在案件查處中一味追求罰款不顧社會效應(yīng)，自由裁量過度。執(zhí)法作風(fēng)粗暴，則容易讓外界產(chǎn)生一種“工商部門除了收費(fèi)、就是罰款”的職業(yè)印象。引發(fā)對整個部門、整個行業(yè)的信任危機(jī)。因此工商所法治化建設(shè)關(guān)乎工商機(jī)關(guān)形象建設(shè)的成敗，是工商形象的展臺。

(四)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“薄弱短板”。伴隨“兩費(fèi)”停征、財政供給體制的改革，工商行政管理機(jī)關(guān)已進(jìn)入職能轉(zhuǎn)型的特殊時期，促進(jìn)基層工作中心盡快向行政執(zhí)法和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動工商所法治化建設(shè)。是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。然正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶原理”。木桶盛水量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。目前的工商所正是法治化建設(shè)的那塊短板。多年來的傳統(tǒng)理念和工作模式導(dǎo)致的基層工商所法治意識薄弱、行政能力弱化這一問題顯得愈發(fā)明顯，尤其是工商所干部職工對兩費(fèi)停征之后應(yīng)當(dāng)干些什么、如何依法履職盡責(zé)普遍茫然。而監(jiān)管重心下移、執(zhí)法權(quán)限的逐步下放，對工商所獨立辦案、獨立核審的能力、依法行政的水平提出了越來越高、越發(fā)緊迫的要求。如果工商所法治意識不強(qiáng)、法治能力不強(qiáng)，將嚴(yán)重影響各項工作開展。還有可能面對巨大的職業(yè)風(fēng)險，履職盡責(zé)的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

二、影響前沿陣地法治化建設(shè)的因素與分析"

工商所法治化建設(shè)的基本內(nèi)涵包括法治觀念、制度建設(shè)、法制監(jiān)督、執(zhí)法能力等幾個要素，對照推進(jìn)依法行政的原則要求，當(dāng)前的工商所法治化建設(shè)還有很長的一段路要走，還存在一些短期內(nèi)難以克服的問題和困難。

(一)對法治化的認(rèn)識存在誤區(qū)，執(zhí)法理念陳舊影響工商所法治化進(jìn)程。工商行政管理風(fēng)風(fēng)雨雨走過30年，執(zhí)法方式、執(zhí)法理念在不斷變化，對法治的認(rèn)識也不斷加深。但工商所受傳統(tǒng)工作重心的影響。干部職工對基層法治的認(rèn)識未跟上形勢要求：不理解法治的民主、平等、公正、透明的內(nèi)在要求。死背法律條文、機(jī)械執(zhí)行法律規(guī)定；執(zhí)法中缺乏對管理相對人的尊重，認(rèn)識不到行政相對人的人格和執(zhí)法者是平等的；將執(zhí)法片面理解為法律法規(guī)的應(yīng)用。片面理解為取締無照經(jīng)營、打假治劣等具體執(zhí)法行為。未能全面把握法治精神，不明了合法行政與合理行政的區(qū)別，執(zhí)法實踐中存在法律效果與社會效果的脫節(jié)。兩費(fèi)停征后，一部分基層工商所執(zhí)法人員仍習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)的辦案模式，在實際辦案過程中，對有經(jīng)濟(jì)效益的案件依然爭著搶著去辦，對一些社會效應(yīng)高、經(jīng)濟(jì)效益低的違法案件則少有人去理會。究其原因是執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法目的不明。考慮部門和個人利益多，考慮“民主法治、公平正義”法治理念的少。這種執(zhí)法理念一定程度上偏離了維護(hù)公平正義的目標(biāo)。

(二)法治素養(yǎng)不高，依法行政能力弱掣肘工商所法治化建設(shè)。目前工商所干部隊伍的法治素養(yǎng)不高是制約法治化進(jìn)程的瓶頸，集中表現(xiàn)在三個方面：其一是法律知識欠缺，能力結(jié)構(gòu)失衡。長期以收費(fèi)為中心導(dǎo)致大部分工商所干部職工技能單一，法律知識極其匱乏，難以跟上監(jiān)管執(zhí)法的需要。如有的工商所人員去企業(yè)檢查時，對相關(guān)法律知識的了解尚不及企業(yè)老板；有的采取行政強(qiáng)制措施扣留涉嫌違法的商品時，不按照法定程序下達(dá)法律文書，出具扣留財物清單。其二是法律應(yīng)用能力差。一些執(zhí)法人員對法律宗旨、證據(jù)收集規(guī)則、法律適用原則等法律知識缺乏系統(tǒng)的了解，執(zhí)法中缺少依法行政的理性思維，不按照法定程序處理執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題；大部分工商所干部職工只能查處一些簡單無照經(jīng)營案件，對深層次違法行為難以發(fā)現(xiàn)：自由裁量權(quán)的使用很少從案情、違法性質(zhì)、當(dāng)事人認(rèn)識態(tài)度、當(dāng)事人接受處罰程度等因素綜合考慮，多依從辦案人員主觀故意，有的同一性質(zhì)違法行為行政處罰的結(jié)果卻不同，

行政處罰的公正、公平受到質(zhì)疑，最終導(dǎo)致行政爭議案件的發(fā)生。其三是執(zhí)法方法簡單化。態(tài)度粗暴，缺乏說理；對懲罰性法條適用多、執(zhí)行多，對行政建議、行政指導(dǎo)等手段運(yùn)用少，也難以應(yīng)企業(yè)要求給予恰當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)。究其背后的深層次原因，主要是基層工商所行政執(zhí)法人員中法律專業(yè)人員較少，隊伍素質(zhì)整體偏低。年齡老化、觀念老化、知識老化、工作方法粗放化。學(xué)習(xí)動力不足，上級培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。

(三)法制監(jiān)督難以到位，嚴(yán)重影響工商所法治化建設(shè)。從實際運(yùn)行效果來看，工商所內(nèi)部的法制監(jiān)督效果不佳。在個別基層工商所甚至存在巧立名目亂收費(fèi)、行政處罰案件個人說了算、被暫扣的物品不能按法定的期限予以解除等違法行政的問題。監(jiān)督不力的原因有三方面：首先，工商所“自體監(jiān)督”效果差。法制員雖領(lǐng)取專門津貼但并不獨立，隸屬工商所編制。在所長領(lǐng)導(dǎo)下工作。其利益和工商所完成任務(wù)的績效掛鉤。不僅核審行為要受到工商所負(fù)責(zé)人和具體辦案人員的思路影響，難以獨立提出對案件的核審意見，且大多數(shù)法制員本身身兼數(shù)職，有的自身即是案件主辦人，左手監(jiān)督右手，這樣的“自體監(jiān)督”難以發(fā)生效用。其次，上級法制監(jiān)督機(jī)制未健全。監(jiān)督形式過于單一，過于依靠工商所的自我監(jiān)督。缺乏行之有效的監(jiān)督制度和靈活的督查考核措施。再者，法制員素質(zhì)參差不齊。目前工商所能勝任法制員崗位的人選奇缺，經(jīng)選拔任命的法制員經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉。一旦工作出色得到晉升則后繼乏人。且法制員絕大多數(shù)為兼職，工作熱情不高，存在怕?lián)?zé)任的畏難情緒和“多一事不如少一事”的不求進(jìn)取表現(xiàn)。有些從其他崗位上被任命為法制員的基層干部，對崗位要求還不適應(yīng)。有的雖然有主觀愿望，但從未辦理過經(jīng)濟(jì)案件，法律功底比較差，在對具體的經(jīng)濟(jì)違法案件實施核審把關(guān)時，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以下手處理。

(四)法治資源的配置與整合缺乏科學(xué)性，影響工商所法治化建設(shè)。當(dāng)前工商所人力資源配置與承擔(dān)任務(wù)嚴(yán)重不成比例這一現(xiàn)實問題，在工商所法治化建設(shè)中也同樣明顯。一方面是內(nèi)部法治資源配置不合理。由于系統(tǒng)內(nèi)法律人才缺乏，有相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的人大多在上級業(yè)務(wù)處室，少量在工商所的基本上安排在經(jīng)檢辦案崗位，法治意識較強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)驗豐富；而監(jiān)管人員剛從長期從事的收費(fèi)事務(wù)中解放出來，法治意識比較淡薄，執(zhí)法能力長期得不到提高。在法制監(jiān)督資源配置上，基層需要法制員來把關(guān)，卻又沒有相關(guān)專業(yè)的人才儲備；有的人員從未進(jìn)行過案件核審，被動地“趕鴨子上架”等等，法治資源的人力儲備缺少規(guī)劃。另一方面工商所對外部法治資源整合不足。執(zhí)法環(huán)境有待改善。目前工商所與地方法治部門之間缺少協(xié)調(diào)和共建，有時甚至存在矛盾和沖突。表現(xiàn)在：工商所與派出所、質(zhì)監(jiān)所等職能部門派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流少，在一些重點行業(yè)監(jiān)管中單打獨斗，執(zhí)法效果不佳：工商所與地方政府法制辦、司法所、食安辦、綜治辦等基層法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通少，一些法定范圍內(nèi)本予查處的違法行為，地方法制機(jī)構(gòu)往往從維護(hù)地方利益的角度提出反對意見，使基層執(zhí)法難以順利進(jìn)行。

(五)與上級法治機(jī)構(gòu)事權(quán)不明，影響工商所法治化建設(shè)進(jìn)程。首先是層級事權(quán)劃分模糊，導(dǎo)致工商所疲于應(yīng)付、執(zhí)法效能低下。工商所與上級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)劃分不清。工商所在完成分內(nèi)工作之外，還要承擔(dān)一些上級業(yè)務(wù)科室的其他任務(wù)，比如逐戶上門送達(dá)檢查、整改、回訪、年檢、處罰等各類相關(guān)法律文書，耗時耗力牽扯基層精力。使人少事多的矛盾更加突出?；鶎有蜗蟮乇扔鞴ど趟兂闪溯d重機(jī)，網(wǎng)格人員變成了萬能機(jī)器人。這種情況下執(zhí)法效能難以提升。其次是工商所對上級法制部門的依賴性過強(qiáng)。長期以來，基層工商所依賴縣級局法制科對所辦案件的核審監(jiān)督，遇到復(fù)議、訴訟案件一般也由上級法制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決，自身出庭應(yīng)訴、聽證辯論等能力較弱，作為獨立執(zhí)法主體的功能未能充分發(fā)揮。第三是上級機(jī)關(guān)制定的工作標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致導(dǎo)致法律責(zé)任過于集中工商所。由于監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等各項工作尚缺少明確的責(zé)權(quán)劃分，基層普遍缺少安全感。比如責(zé)任區(qū)無照經(jīng)營出現(xiàn)死亡事故，責(zé)任風(fēng)險無限集中到片管人員身上。而工商所、上級機(jī)關(guān)之間應(yīng)承擔(dān)的層級責(zé)任，相關(guān)部門的責(zé)任劃分沒有充分明確。導(dǎo)致工商所工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在惶然心態(tài)。

三、當(dāng)前夯實法治化建設(shè)前沿陣地的路徑及思考

綜前所述，在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)工商所法治化建設(shè)意義重大、刻不容緩。筆者認(rèn)為可從以下途徑夯實法治化建設(shè)的前沿陣地。

(一)強(qiáng)化法治觀念教育，為工商所法治化建設(shè)提供行為導(dǎo)引。一要在工商所市場監(jiān)管實踐中樹立“民主法治、自由平等、公平正義”的新型執(zhí)法理念，使具體的行政行為合法、合理。要堅持執(zhí)法者與執(zhí)法對象的人格平等，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。必須更加注重監(jiān)管執(zhí)法的和諧性，摒棄“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢特權(quán)思想，對嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為堅決打擊，對市場主體存在的一般問題要多做說服教育、引導(dǎo)規(guī)范工作。努力建立融洽、和諧的監(jiān)管關(guān)系。二要樹立規(guī)范意識，切實做到內(nèi)部規(guī)范管理和外部規(guī)范監(jiān)管，將各項工作均納入法律規(guī)范的軌道中來，不得隨意濫施行政。三要樹立程序意識。行政活動的合法性、合理性與正確性除了要有實體保障外，還須要有程序保障。如果忽略和輕視法定程序，不按法定程序執(zhí)法，即使結(jié)果正確，其行政行為也是違法。四要樹立責(zé)任意識?！柏?zé)任行政”是現(xiàn)代行政恪守的一大理念。作為公權(quán)行使者的基層執(zhí)法人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識，慎重使用手中職權(quán)。既不能“越位”，也不能不作為。五要增強(qiáng)服務(wù)意識。在法定范圍內(nèi)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點，靈活處理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的各種新問題，協(xié)調(diào)各種利益沖突。

(二)加強(qiáng)法治能力建設(shè)，提升基層工商所工作人員依法行政的能力。全面提升基層人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力，是工商所法治化建設(shè)的基石。在法治能力的培養(yǎng)上可以突出以下幾個方面：一是法制培訓(xùn)的內(nèi)容既要豐富又要突出針對性和適用性。既包括法學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等理論知識，又要突出依法行政理論、行政訴訟和非訴執(zhí)行、工商行政管理執(zhí)法實務(wù)及執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)操作等實踐知識。二是培訓(xùn)方式要呈多樣性?？梢圆扇∧M執(zhí)法對抗、法律法規(guī)知識競賽、考試、專家講座等不同形式，對全員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。也可以采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自學(xué)與面授、內(nèi)部網(wǎng)站專題討論、系統(tǒng)專家在線答疑等形式開展培訓(xùn)。三是培訓(xùn)要著眼長遠(yuǎn)。前幾年江蘇省工商局開展的全員法學(xué)知識培訓(xùn)活動橫跨幾年，用幾年時間先后學(xué)習(xí)了民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)。這樣的方式非常值得借鑒，因為提高法治素養(yǎng)和法治能力不是一朝一夕的事，要通過長期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行積累。那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培訓(xùn)方式固然可以解“一時之憂”，但制定并執(zhí)行長期培訓(xùn)規(guī)劃，對提高全員的法治能力更能解決“實質(zhì)問題”。

(三)豐富法治手段。推進(jìn)工商所依法行政的高效

能。首先，發(fā)揮信息化優(yōu)勢實現(xiàn)工商所執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。發(fā)揮信息化系統(tǒng)功能高效的優(yōu)勢。按照統(tǒng)一、互通、實用的原則，可在行政執(zhí)法裝備上配備可以聯(lián)通外網(wǎng)的電腦，建立可進(jìn)行實時監(jiān)控、具有無線指揮功能的規(guī)范化訊問室。并為執(zhí)法人員裝備集成有移動執(zhí)法、市場監(jiān)控、調(diào)度指揮、轄區(qū)監(jiān)管、條碼識別等功能的移動執(zhí)法終端。執(zhí)法人員可利用移動執(zhí)法終端查詢市場上銷售商品的信息，及時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)商品，還可以對違法行為進(jìn)行錄音、錄像取證，并可實時上傳信息。在此基礎(chǔ)上開發(fā)輔助辦案軟件，收錄所有工商辦案文書的電子模板。歸納總結(jié)常發(fā)案件的訊問模式，并設(shè)置法律法規(guī)查詢等功能。為實現(xiàn)法治化、高效能監(jiān)管提供重要的技術(shù)支持；探索建立企業(yè)信用信息歸集、披露平臺，實現(xiàn)與相關(guān)政府部門、重點行業(yè)主體之間的信息互通和資源共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段實施行政管理，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政建議等方式在工商行政管理中的作用，增強(qiáng)管理方式的靈活性和多樣性。

(四)科學(xué)配置法治資源，筑牢工商所法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。從三方面實現(xiàn)對工商所法治資源的合理配置：第一要配置好前沿陣地的“戰(zhàn)斗員”?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀應(yīng)盡快調(diào)整解決，從人力資源方面向前沿陣地傾斜，把法治素養(yǎng)好、法治能力強(qiáng)、會管理、懂執(zhí)法的人員輸送到基層工商所。第二要整合好社會執(zhí)法資源。在市場監(jiān)管方面，要協(xié)調(diào)質(zhì)檢所、衛(wèi)生所等行政職能部門共同開展市場檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等行政執(zhí)法活動。在執(zhí)法指導(dǎo)方面，可以請政府法制辦、法院、檢察院等部門對專業(yè)案件或疑難、新型案件進(jìn)行交流、磋商，形成共識后，對具體的行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)，避免行政爭議和行政訴訟案件的發(fā)生。第三要加大法制宣傳力度，營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。在受理登記、頒發(fā)證照、行政處罰、消費(fèi)調(diào)解的同時，對前來辦事的經(jīng)營者宣傳工商法規(guī)：對他們提出的各種問題要盡量詳細(xì)解釋。結(jié)合相關(guān)案例增強(qiáng)普法效果；在查辦案件過程中要從糾正、預(yù)防的角度出發(fā)，與違法當(dāng)事人平等溝通，告知其法律救濟(jì)途徑，對如何預(yù)防和糾正違法行為給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。要充分借助社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，把法制宣傳教育工作落到實處，贏得社會各界對工商法治工作的理解與支持。

(五)健全法制監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對工商所行政行為的監(jiān)督。上級機(jī)關(guān)要建立完善機(jī)制加強(qiáng)對工商所行政行為的監(jiān)督。首先要對行政權(quán)力進(jìn)行法制監(jiān)督。行政管理的基本原則之一即權(quán)責(zé)統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政亂作為和行政不作為都是濫用行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。其次，要建立法治監(jiān)督考核體系。要通過制定依法行政工作考核評價實施方案，推行依法行政評價考核制度，以此促進(jìn)基層工商所依法行政水平和各類具體行政行為的質(zhì)量得到提高。第三。要強(qiáng)化違法過錯責(zé)任追究。對發(fā)生的各類錯案堅持做到四個不放過。即不弄清情況、查明原因不放過；不分清責(zé)任、追究到具體單位和具體責(zé)任人不放過；不落實整改措施、建立健全防范工作機(jī)制不放過：不深入剖析舉一反三、警示全員不放過。對執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按責(zé)任追究制度追究相關(guān)人員責(zé)任，切實做到有過必究、有究必果。最后。要探索豐富法制監(jiān)督形式。采取層級監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等綜合形式加強(qiáng)對工商所的法治監(jiān)督，確保公共權(quán)力的正確行使。