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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)精選(九篇)

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)

第1篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;概念界定;內(nèi)涵;外延

中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

(Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute,Shenyang Liaoning 110013)

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature,is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things,some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper,the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland;concept definition;connotation;extension

“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措,是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1],2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn),增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力,并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé),也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1033-2012)》[4],并于2012年7月1日正式實(shí)施,該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物,一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此,筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析,供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此,有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念,給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

(1)農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5],將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等??梢?jiàn),農(nóng)用地的范圍大于耕地。

(2)耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地,按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GB/T21010-2007)》[6],它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類(lèi)。耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì),人口不斷增多,耕地逐漸減少,保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)不完全統(tǒng)計(jì),全世界土地面積為18.29億hm2左右,人均耕地0.37 hm2;而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2,人均耕地0.08 hm2,只占世界人均耕地水平的1/4。

(3)農(nóng)田。目前,對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看,農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7],中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō),因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地;廣義的農(nóng)田包括各類(lèi)農(nóng)耕生產(chǎn)用地,其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約,尤以水分的影響最大,因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū),年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū),即從大興安嶺起,經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都,自東北斜貫西南一線(xiàn)的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響,雨量充沛,是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大,農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類(lèi)型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

(1)基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的,在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量,老百姓稱(chēng)之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”。基本農(nóng)田是耕地的精華,是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?!锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定,基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

(2)一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地,可以用作建設(shè)和其他用地,被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類(lèi)型包括:坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2,基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右,其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地;而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi),通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外,還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田,其中中產(chǎn)田面積占37.3%,低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中,針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造,是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快,改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物,增施有機(jī)肥,并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治,整治后田塊更加平整,灌排設(shè)施更加完善,路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利,田塊集中連片程度提高,生產(chǎn)能力增強(qiáng),耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展,其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上,已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變,土地整治的目標(biāo)更加多元化;在內(nèi)容上,已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容;在內(nèi)涵上,已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變,區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明;在外延上,已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變,逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治;在手段上,已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

(1)歷史沿革。20世紀(jì)80年代前,限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足,隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng),土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn),中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限,隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯,已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題??梢?jiàn),為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力,僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條,只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土,才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂(yōu),我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,保障國(guó)家糧食安全,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(2)提出原因?!笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是:建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪,耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盲目攀比,置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧;土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善,導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是,一些地方政府參與違法供地,引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì),從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看,解決土地利用問(wèn)題,緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治,從而增加建設(shè)用地的流量,緩解城市建設(shè)用地的壓力,支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,通過(guò)土地整理等方法,對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè),達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求,使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上,為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升,是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段,是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展,需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延,一是要求能客觀(guān)地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐,二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一,不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象,有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”,而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀(guān)。因此,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?,F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解:結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,高產(chǎn)高效,并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制,綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升,有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重:一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均,全國(guó)有95%的耕地缺磷,23%的耕地缺鉀,14%的耕地磷鉀俱缺;二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重,全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的15%,鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2,占總耕地面積的8%;三是耕地退化加劇,干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此,提升耕地綜合質(zhì)量,提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)的綜合功能;五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn),為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,保證其科技領(lǐng)先,這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng),不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面:以理念的創(chuàng)新,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色;以管理的創(chuàng)新,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量;以技術(shù)的創(chuàng)新,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益;以主體的創(chuàng)新,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力;以考評(píng)的創(chuàng)新,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善,使用效率高,適宜機(jī)械耕作,便于集約經(jīng)營(yíng),可有效抗御旱澇災(zāi)害,確保旱澇保收;二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求,支持有機(jī)肥積造,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥,保證土質(zhì)肥沃,避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化;三是具備節(jié)能高效特征,生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降,不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率,不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng);四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失,實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美,與自然和諧;五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè),監(jiān)控治理效果,提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程,深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講,全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地,由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡,在保證一定面積的基礎(chǔ)上,各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同,這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的,而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別,統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合,必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如,目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%,高等地占30%,中、低等地占67.3%;等別最高的1~3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份,等別最低的13~15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下,很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外,由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大,區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同,導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同,也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是:具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則,因地制宜采取不同的界定原則,推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在:經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別(等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》)。一般來(lái)講,農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí),平均增產(chǎn)糧食1 500~2 250 kg/hm2,生產(chǎn)水平低的農(nóng)田,增產(chǎn)潛力更大。另外,建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%~50%才屬合理。

可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定,查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái),體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性,但過(guò)于籠統(tǒng),具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T1033-2012)》,根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類(lèi)型等分別制定細(xì)則,并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,其外延寬泛,應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應(yīng)等層面上,論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?,F(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),無(wú)論在全球、地區(qū),還是局部區(qū)域,形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性,影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化,充分體現(xiàn)著人與自然的和諧,這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì),符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀(guān)上的有效調(diào)控、微觀(guān)上的協(xié)調(diào)運(yùn)作;并需要調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性,集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多,相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門(mén)要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí),才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù);同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿,積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而,正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如,東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,積極推行規(guī)?;?、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè);長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài);云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合,加強(qiáng)坡耕地整治;黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見(jiàn),“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求,需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā),探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù),保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象,項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后,整個(gè)工程就基本結(jié)束了,之后少有問(wèn)津,這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù):嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體,做到責(zé)任明晰;明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬,使受益人、所有人、管護(hù)人合一,充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性;重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面,考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算;及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效,加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話(huà)題和新生事物,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé),也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的首要任務(wù),它是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析,供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

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第2篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

關(guān)鍵詞:土地整治;投資估算;資金籌措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類(lèi)號(hào):F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出的整治任務(wù),選取不同土地整治類(lèi)型的典型項(xiàng)目進(jìn)行抽樣分析,得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn),并測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點(diǎn)工程的投資量;同時(shí)就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開(kāi)分析,為合理安排土地整治項(xiàng)目提供依據(jù),為土地整治規(guī)劃提供專(zhuān)題性參考[1-2]。

1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

土地整治項(xiàng)目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項(xiàng)目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ),對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用測(cè)算,綜合考慮典型項(xiàng)目單位面積投資量、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素,確定各類(lèi)型土地整治項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

1.1 典型項(xiàng)目測(cè)算法

由于歷史實(shí)施項(xiàng)目存在投資額度和時(shí)空差異,為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和連續(xù)性,研究選取近五年實(shí)施的土地整治典型項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目,農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地選取利用園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾選取省級(jí)評(píng)審的礦山和線(xiàn)性工程土地復(fù)墾項(xiàng)目,農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)選取國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。典型項(xiàng)目抽樣數(shù)目見(jiàn)表1。

經(jīng)初步測(cè)算,廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬(wàn)元/畝;農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝;自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)較少,且樣本值顯得比較離散,不構(gòu)成顯著規(guī)律,取其均值為下限,最大值為上限,則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬(wàn)元/畝;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝;農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾,設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾等同,即[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝;“三舊”改造項(xiàng)目取均值為下限,最大值為上限,則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬(wàn)元/畝;宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)取土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),即[0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝。

1.2 工程費(fèi)用測(cè)算法

現(xiàn)有或類(lèi)似的項(xiàng)目類(lèi)型,可利用已知的工程構(gòu)成,對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強(qiáng),不做測(cè)算;主要針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,其費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜,往往因整理項(xiàng)目點(diǎn)的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測(cè)算結(jié)果更符合實(shí)際,按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū),將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測(cè)算,全省平均數(shù)采用四個(gè)片區(qū)簡(jiǎn)均。測(cè)算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27,0.29]萬(wàn)元/畝(見(jiàn)表2),農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量[0.27,0.29]萬(wàn)元/畝,宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)單位投資量[0.68,0.70] 萬(wàn)元/畝。

1.3 后期管護(hù)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定

土地整治后期管護(hù)是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長(zhǎng)期作用的重要保障。土地整治后期管護(hù)主要包括國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評(píng)價(jià);溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等;對(duì)田間道路工程的檢修;對(duì)防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等。目前國(guó)內(nèi)土地整治后期管護(hù)的主要資金落實(shí)渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資,結(jié)合廣東省土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并參考其他省份關(guān)于土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的做法,初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護(hù)每年單位投資量為0.015萬(wàn)元/畝,主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè);土地開(kāi)發(fā)(包括農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā))管護(hù)每年單位投資量為0.01萬(wàn)元/畝,主要用于種植獎(jiǎng)勵(lì)和地力培肥;農(nóng)村建設(shè)用地整治管護(hù)每年單位投資量0.03萬(wàn)元/畝,用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護(hù)。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項(xiàng)目實(shí)施后連續(xù)10年的投資,故農(nóng)用地整治后期管護(hù)投資量為0.15萬(wàn)元/畝,土地開(kāi)發(fā)后期管護(hù)投資量為0.10萬(wàn)元/畝,農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護(hù)投資量為0.3萬(wàn)元/畝,自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護(hù)投資量0.35萬(wàn)元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護(hù)工程的資金安排,故不對(duì)其追加后期管護(hù)的費(fèi)用;“三舊”改造項(xiàng)目不追加相關(guān)費(fèi)用。

綜合兩種預(yù)測(cè)方法得到的平均單位投資量與后期管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用,取兩者平均值為下限,期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實(shí)施,故不考慮其后期管護(hù)費(fèi)用。具體見(jiàn)表3。

表1土地整治樣本項(xiàng)目數(shù)量匯總 單位:個(gè)數(shù)

表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費(fèi)用測(cè)算單位:元/畝

表3各類(lèi)型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位:萬(wàn)元/畝

2總投資規(guī)模估算

利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類(lèi)型規(guī)模、新增耕地潛力等要素,估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元,占總投資的3.43%;農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元,占總投資的1.13%;“三舊”改造需要投入14000億元,占總投資的93.94%;宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)需要投入24億元,占總投資的0.16%;土地復(fù)墾要投資199.5億元,占總投資的1.34%。

估算總投資量,即將各類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行匯總,得到該土地整治總投資量(C),計(jì)算公式如下:

式中:Ii 為i類(lèi)項(xiàng)目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資(萬(wàn)元/畝);Si為第i類(lèi)規(guī)劃項(xiàng)目面積(畝);C為規(guī)劃總投資額(萬(wàn)元)。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類(lèi)型土地整治的潛力規(guī)模,分別估算各類(lèi)投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測(cè)算,廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。

3重點(diǎn)工程投資估算

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測(cè)算為基礎(chǔ),結(jié)合土地整治平均投入成本測(cè)算,確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元;高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測(cè)算,實(shí)現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo),共需要投入約298.4億元,完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬(wàn)公頃,“三舊”改造4萬(wàn)公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項(xiàng)任務(wù)來(lái)開(kāi)展。工程總投資60億元,其中沿海灘涂開(kāi)發(fā)整治工程投資26億元,圍海造地工程34億元。

土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元,其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。

4結(jié)論與討論

(1)通過(guò)基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項(xiàng)目測(cè)算法和工程費(fèi)用測(cè)算法,制定單位面積標(biāo)準(zhǔn),是切實(shí)可行的估算土地整治總投資和重點(diǎn)工程投資的科學(xué)方法。

(2)后期管護(hù)直接影響到土地整治的投資及項(xiàng)目的可持續(xù)性,土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

(3)廣東省規(guī)劃期內(nèi)(2011~2015年)的土地整治總投資約為14903.75億元,其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資為665.5億元;規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)政府投入資金520億元,主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治,引入社會(huì)資金14383億元,用于土地復(fù)墾和“三舊”改造,規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。

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第3篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè);成效;蚌埠市

中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2016)22-0115-02

蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利,成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高,田間道路通行能力明顯增強(qiáng),田間排灌配套渠系基本建立,農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng),農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善,為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?;?jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效

1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升,提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模118 320hm2,平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87,新增耕地

1 100hm2,此外,通過(guò)大力開(kāi)展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2,改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局,項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg,蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全,實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求,通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程,不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地,提高節(jié)約用地水平,蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%,低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2,硬化田間道1 306km,新建、改建生產(chǎn)路1372km,使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%,極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件;新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2,占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2,占建成總量的88%;新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2,占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排(渠)管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km,新建、改建農(nóng)用橋6 235座,新建、改建機(jī)井6 149眼,新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座,新建、改建各類(lèi)水閘3 038座,新建、改建泵站200座,新建輸電配線(xiàn)42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株,新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2,防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用,還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,優(yōu)化了農(nóng)田景觀(guān),為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái),培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體,同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2(通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)),其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目,通過(guò)土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程,建成四通八達(dá)的田間道路,部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿(mǎn)意,先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2,建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)南京等地。

1.3 增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民生活水平和滿(mǎn)意度 在增加農(nóng)民收入方面:通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施,一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,直接增加農(nóng)民收入;另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營(yíng),推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑,解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人,通過(guò)懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì):蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元,參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元,土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。

在提升農(nóng)民滿(mǎn)意度方面:蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作,把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處,提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿(mǎn)意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng),通過(guò)6 299份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿(mǎn)意度為97.03%,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿(mǎn)意度98.44%,農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%,農(nóng)民總體滿(mǎn)意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查,并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作,建立了信息報(bào)備平臺(tái),定于每季度第3個(gè)月的25日,集中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。

2.2 建立市級(jí)土地整治專(zhuān)家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作,面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專(zhuān)家,建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專(zhuān)家信息庫(kù)。

2.3 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開(kāi)招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中、事后審計(jì),將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終,有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過(guò)招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位,開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作,復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè),針對(duì)大型農(nóng)橋(單跨6m以上)及田間道路(砼),要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告,有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量,為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。

2.4 率先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”,充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤,形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù),滿(mǎn)足多類(lèi)別多層次管理需要。

3 建議

(1)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,支持貧困村脫貧致富;要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè),美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素,差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”,不忘“錦上添花”,鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè),實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀(guān)優(yōu)化,生態(tài)良好。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

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第4篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義

(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三門(mén)峽市多為丘陵山地,山高坡陡,丘陵起伏,土地質(zhì)量差,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn),直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái),三門(mén)峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點(diǎn)和突破口,通過(guò)采取生物、科技等措施,對(duì)項(xiàng)目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理,有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行持續(xù)開(kāi)發(fā)。

如果三門(mén)峽市現(xiàn)有可開(kāi)發(fā)利用的156萬(wàn)畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開(kāi)發(fā),全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除,實(shí)現(xiàn)旱澇保收,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝,玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝,果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝,那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下,三門(mén)峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤,果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤,人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤,人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個(gè)目標(biāo),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就會(huì)徹底夯實(shí)三門(mén)峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),將會(huì)為三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變,從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)?;?、集約化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此,沒(méi)有強(qiáng)大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,從本質(zhì)上講就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),從而形成增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,提高土地產(chǎn)出率,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面,以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和大膽的實(shí)踐,取得了顯著的成效,已成為三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過(guò)對(duì)7700畝蘋(píng)果基地進(jìn)行高強(qiáng)度的物質(zhì)裝備和科技武裝,所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù),有效地解決了灌溉供水不足的問(wèn)題;全面實(shí)施果樹(shù)整形、果實(shí)套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲(chóng)燈滅蟲(chóng)、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動(dòng)控制等技術(shù),果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年,該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝,優(yōu)質(zhì)果率在70%以上,單個(gè)蘋(píng)果售價(jià)10多元。如果三門(mén)峽市的蘋(píng)果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平,銷(xiāo)售收入將會(huì)成倍增長(zhǎng),效益十分可觀(guān)。

(三)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái),三門(mén)峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快,人口不斷增加,工業(yè)用地、住房用地、重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地持續(xù)增加,人增地減的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多,能源資源消耗量勢(shì)必增加,碳排放量必然上升,自然環(huán)境必然遭到破壞,洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會(huì)頻繁出現(xiàn),必然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多困難。面對(duì)這種形勢(shì),一方面要擴(kuò)大耕地資源,確保耕地總面積的相對(duì)穩(wěn)定;另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度,提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)對(duì)耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套,提高土地質(zhì)量等級(jí),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,達(dá)到旱能澆、澇能排,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施,全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

三門(mén)峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是:圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出果品產(chǎn)區(qū),兼顧糧食產(chǎn)區(qū);圍繞解除主要障礙,突出水源工程建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),突出農(nóng)田設(shè)施裝備,構(gòu)建發(fā)展平臺(tái);圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,突出科技推廣強(qiáng)度,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),三門(mén)峽市重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面:

(一)突出山區(qū)特點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上,堅(jiān)持“立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);因地制宜,區(qū)域布局;集中連片,規(guī)模開(kāi)發(fā);突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效;一次規(guī)劃,分步實(shí)施;一次建設(shè),長(zhǎng)期受益”的原則,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

一是開(kāi)展資源普查,澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)有關(guān)人員,對(duì)全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查,分類(lèi)建檔立卡。根據(jù)普查情況,以縣為單位,制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上,堅(jiān)持突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo)的原則,突出區(qū)域特點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上,先開(kāi)發(fā)沿河川區(qū),再旱塬區(qū),再丘陵區(qū),再山區(qū);在水資源利用上,先自流灌溉,再提水灌溉,再集雨灌溉;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè),盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉,澠池縣圍繞糧食、煙葉對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),滿(mǎn)足生產(chǎn)要求。

(二)狠抓工作落實(shí),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大,事關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程,是一項(xiàng)民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程,因此,要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀(guān)念,把質(zhì)量意識(shí)貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過(guò)程,以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的事業(yè)心,嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié),以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上,聘請(qǐng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求是面向未來(lái),強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的功能,按30年使用年限對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對(duì)單項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),外在形象美觀(guān),內(nèi)在質(zhì)量求實(shí)。二是選擇一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。通過(guò)招投標(biāo)的方式,把技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量,實(shí)行全方位全程監(jiān)理。在項(xiàng)目工程監(jiān)理上,以專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理,以聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理,解決丘陵山區(qū)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣,監(jiān)理人員不足,監(jiān)理不到位的實(shí)際問(wèn)題。四是實(shí)行分級(jí)督導(dǎo),嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項(xiàng)目工程建設(shè)督導(dǎo)上,實(shí)行市級(jí)農(nóng)開(kāi)辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍,縣級(jí)農(nóng)開(kāi)辦每周督導(dǎo)一遍,項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽派專(zhuān)人分片包干,每天督導(dǎo)一遍,村干部分包標(biāo)段,全程跟蹤督導(dǎo)。

(三)強(qiáng)化后續(xù)開(kāi)發(fā),高效益利用

竣工項(xiàng)目管護(hù)難,關(guān)鍵在于項(xiàng)目工程利用不充分,使用頻率低。為解決這一問(wèn)題,必須加大項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè);引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用,提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。目前,三門(mén)峽市已形成了210萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品基地,年產(chǎn)果品17.5億公斤,年加工果品60萬(wàn)噸;35萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地,年產(chǎn)8億公斤;標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè),年存欄生豬70萬(wàn)頭、牛47萬(wàn)頭、家禽110萬(wàn)只。這些基地的形成,對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)利用和深度開(kāi)發(fā),并為區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力,提供支持。

三門(mén)峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是:通過(guò)對(duì)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施的強(qiáng)化配套和完善,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的力度、廣度和深度,逐步建成100萬(wàn)畝噸糧田,50萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地,150萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)糧食自給有余,農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問(wèn)題和建議

一是受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的限制,土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土、水利部門(mén)同類(lèi)工程相比顯得較低,與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求和實(shí)際建設(shè)需要還有一定的差距,建議上級(jí)逐步提高土地治理項(xiàng)目特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

一、2011年度項(xiàng)目任務(wù)與投資

2011年我縣國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目包括存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、一般土地治理項(xiàng)目和增量資金一般土地治理項(xiàng)目,建設(shè)總?cè)蝿?wù)4.1萬(wàn)畝,其中湖西農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目1.0萬(wàn)畝,一般土地治理項(xiàng)目朱寨鎮(zhèn)1.1萬(wàn)畝,敬安鎮(zhèn)1.0萬(wàn)畝,張莊鎮(zhèn)增量項(xiàng)目1.0萬(wàn)畝。項(xiàng)目涉及湖西農(nóng)場(chǎng)一、二、三分場(chǎng);朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟;敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓;張莊鎮(zhèn)姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個(gè)行政村。

項(xiàng)目總投資4289.18萬(wàn)元,其中財(cái)政投資3804萬(wàn)元,群眾自籌380.4萬(wàn)元。財(cái)政投資中,中央財(cái)政1902萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政配套1806.9萬(wàn)元,縣財(cái)政配套95.1萬(wàn)元。

湖西農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目總投資1336.43萬(wàn)元,其中財(cái)政投資1200萬(wàn)元,群眾自籌120萬(wàn)元,整合資金16.43萬(wàn)元;朱寨鎮(zhèn)項(xiàng)目總投資1030.51萬(wàn)元,其中財(cái)政投資924萬(wàn)元,群眾自籌92.4萬(wàn)元,整合資金14.11萬(wàn)元;敬安鎮(zhèn)項(xiàng)目總投資998.24萬(wàn)元,其中財(cái)政投資840萬(wàn)元,群眾自籌84萬(wàn)元,整合資金74.24萬(wàn)元;張莊鎮(zhèn)增量項(xiàng)目總投資924萬(wàn)元,其中財(cái)政投資840萬(wàn)元,群眾自籌84萬(wàn)元。

二、2011年度項(xiàng)目工程計(jì)劃完成情況

2011年度我縣國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,按照項(xiàng)目規(guī)劃和省市年度計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容,土建工程通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),擇優(yōu)選取了機(jī)械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設(shè)工程公司、力信建設(shè)工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設(shè)有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設(shè)安裝工程公司、榮祥建設(shè)工程公司等十一個(gè)施工企業(yè)。土建工程于2011年5月開(kāi)工建設(shè),按照合同要求于12月底全部完成建設(shè)任務(wù)。節(jié)水工程、科技推廣、土方工程、農(nóng)田林網(wǎng)植樹(shù)等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同,按計(jì)劃內(nèi)容組織實(shí)施完成任務(wù)。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目安排在湖西農(nóng)場(chǎng),涉及一、二、三分場(chǎng)等3個(gè)分場(chǎng),項(xiàng)目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)畝,完成投資1320萬(wàn)元,其中財(cái)政投資1200萬(wàn)元,群眾自籌120萬(wàn)元。財(cái)政投資中,中央財(cái)政600萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政配套570萬(wàn)元,財(cái)政配套30萬(wàn)元。項(xiàng)目完成土方15.12萬(wàn)方,新建電灌站6座,改建電灌站10座,中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節(jié)制閘1座,生產(chǎn)橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門(mén)757座、跌水22座、過(guò)路涵214座。架設(shè)輸電線(xiàn)路1.16公里,修筑防滲渠27千米,新修混凝土路10.6千米,砂石路18千米,農(nóng)田林網(wǎng)0.85萬(wàn)株,完成示范推廣面積4000畝,技術(shù)培訓(xùn)1200人次。

(二)一般土地治理項(xiàng)目

一般土地治理項(xiàng)目安排在朱寨、敬安二個(gè)鎮(zhèn),涉及朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟;敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個(gè)行政村。完成中底產(chǎn)田改造2.1萬(wàn)畝。完成投資2028.75萬(wàn)元,其中財(cái)政投資1764萬(wàn)元,群眾自籌176.4萬(wàn)元。財(cái)政投資中,中央財(cái)政882萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政配套837.9萬(wàn)元,財(cái)政配套44.1萬(wàn)元。項(xiàng)目完成土方22.05萬(wàn)方,大溝橋2座,中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過(guò)路涵687座,新打機(jī)電井130眼,配套井房40座,架設(shè)輸電線(xiàn)路6.83公里,新修混凝土路18.3千米,砂石路90.87千平米平,農(nóng)田林網(wǎng)1.3232萬(wàn)株,技術(shù)培訓(xùn)1000人次,示范推廣面積5300畝。

(三)增量資金一般土地治理項(xiàng)目

增量資金一般土地治理項(xiàng)目安排在張莊鎮(zhèn),涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個(gè)行政村。完成中底產(chǎn)田1.0萬(wàn)畝。完成投資924萬(wàn)元,其中財(cái)政投資840萬(wàn)元,群眾自籌84萬(wàn)元。財(cái)政投資中,中央財(cái)政420萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政配套399萬(wàn)元,財(cái)政配套21萬(wàn)元。項(xiàng)目完成土方12萬(wàn)方,新建電管站1座,改建電管站2座,新打機(jī)井81眼,配套井房18座,中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座,跌水68座、過(guò)路涵110座。新修混凝土路5.8千米,砂石路69.43千平米,架設(shè)輸電線(xiàn)路3.0公里,節(jié)水工程500畝,農(nóng)田林網(wǎng)0.766萬(wàn)株。

三、開(kāi)發(fā)成效

2011年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成效顯著,首先是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件,提高了生產(chǎn)能力,促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展;二是通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)更新改造,生態(tài)環(huán)境明顯改善;三是通過(guò)科技措施增加了項(xiàng)目區(qū)科技含量,提高科學(xué)種田水平;四是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加了農(nóng)民收入。

(一)生產(chǎn)條件明顯改善,生產(chǎn)能力顯著提高。

2011年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件,提高綜合生產(chǎn)能力為基本任務(wù),科學(xué)規(guī)劃,合理布局工程。項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)挖疏浚中、小溝78.25公里,完成土方49.17萬(wàn)方,新打機(jī)電井211眼,新建電灌站14座,改建電灌站12座,配套建筑物2325座,修筑防滲渠44.46公里,架設(shè)輸電線(xiàn)路7.99公里,修筑砂石路223.3千平米,混凝土路34.7公里,通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力顯著提高,基本達(dá)到了田成方、溝相通、路硬化、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)高效示范田。項(xiàng)目累計(jì)新增灌溉面積2.1萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.8萬(wàn)畝,新增節(jié)水灌溉面積3.7萬(wàn)畝,新增除澇面積1.6萬(wàn)畝,改善除澇面積2.1萬(wàn)畝,新增農(nóng)田林網(wǎng)3.1萬(wàn)畝。年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1726.3萬(wàn)公斤以上。

(二)促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。

2011年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合,通過(guò)工程配套、科技示范等措施,有效地促進(jìn)了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加了農(nóng)民收入,項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化、高效化,優(yōu)質(zhì)化。張莊鎮(zhèn)新擴(kuò)鋼架大棚1000余棟,敬安鎮(zhèn)新擴(kuò)設(shè)施蔬菜2000余畝。項(xiàng)目區(qū)共新增蔬菜面積10000余畝,以年畝產(chǎn)蔬菜3000公斤計(jì),年新增蔬菜生產(chǎn)能力2550萬(wàn)公斤,按蔬菜每公斤平均市場(chǎng)價(jià)1.2元,年可新增蔬菜種植業(yè)產(chǎn)值3060萬(wàn)元。

(三)生態(tài)環(huán)境明顯改善,基本達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

2011年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,通過(guò)內(nèi)外三溝開(kāi)挖疏浚、生產(chǎn)道路砂石化、農(nóng)田林網(wǎng)更新,項(xiàng)目區(qū)形象煥然一新,不僅實(shí)現(xiàn)了格田成方,田地平整,溝河相通,道路相連,交通便利,林網(wǎng)整齊的高效農(nóng)田,而且增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)排灌能力,減少了水土流失,提高了防風(fēng)固沙能力,減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候明顯改善,項(xiàng)目區(qū)已呈現(xiàn)出了生態(tài)和諧,景觀(guān)優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)業(yè)園的新景象。

(四)增強(qiáng)了農(nóng)民科技意識(shí),提高了科學(xué)生產(chǎn)水平。

2011年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,依托市農(nóng)科院、市土肥站等科研和技術(shù)推廣單位,充分利用省科技示范項(xiàng)目及土地治理科技推廣資金,大力加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)新技術(shù)、新品種引進(jìn)、示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn),努力提高項(xiàng)目區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力和水平,打造一流的科技含量高、質(zhì)優(yōu)高效蔬菜生產(chǎn)示范園。項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)節(jié)水示范區(qū)500畝,新技術(shù)示范推廣0.93萬(wàn)畝,推廣節(jié)水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無(wú)公害高產(chǎn)栽培、大棚蔬菜病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù),培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民2200人次,項(xiàng)目的實(shí)施有效地提高了蔬菜生產(chǎn)的科技含量,增強(qiáng)了農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)。

四、主要做法和體會(huì)

我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為著力點(diǎn),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和高產(chǎn)出效益,以增效富民為目標(biāo),創(chuàng)新機(jī)制,走出了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新路子,有效地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的新跨躍。

(一)科學(xué)論證,提高項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃水平

為了高標(biāo)準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線(xiàn),聚集組織資源、技術(shù)資源、資金資源,努力打造一流的項(xiàng)目區(qū)。為此,縣政府多次組織縣有關(guān)部門(mén)深入湖西農(nóng)場(chǎng)、朱寨、敬安、張莊等鎮(zhèn)深入調(diào)研,并依托省農(nóng)科院、揚(yáng)州大學(xué)、農(nóng)科院等科研院所,認(rèn)真編制出《省2010-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》,按照總體規(guī)劃方案和2011年項(xiàng)目入庫(kù)原則,考察篩選入庫(kù)項(xiàng)目,最終確定2011年度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資重點(diǎn)區(qū)域,組織編制年度項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及實(shí)施計(jì)劃,并對(duì)省市專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)予以修改完善。為保證項(xiàng)目建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn),立項(xiàng)之初,我市還組織人員到各項(xiàng)目村召開(kāi)農(nóng)民立項(xiàng)意愿調(diào)查會(huì),面對(duì)面地宣傳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策,征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)年度規(guī)劃方案的意見(jiàn),著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的群眾基礎(chǔ),努力營(yíng)造出基層干群盼開(kāi)發(fā)、要開(kāi)發(fā)、干開(kāi)發(fā)的濃厚氛圍。通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展立項(xiàng)和工程建設(shè)公示,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作得到了項(xiàng)目區(qū)廣大干群的熱情歡迎和大力支持,不僅充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項(xiàng)原則,而且也使項(xiàng)目規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,為項(xiàng)目實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范管理,提高項(xiàng)目管理水平。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程控制管理,是建設(shè)好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、使用好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金的關(guān)鍵所在。在計(jì)劃管理上,開(kāi)發(fā)主管部門(mén)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃組織實(shí)施,對(duì)確需變化的,嚴(yán)格按照縣級(jí)管理權(quán)限抓好計(jì)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)變更工作,對(duì)少量涉及工程數(shù)量、規(guī)格型號(hào)變化的,認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù),報(bào)請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監(jiān)理批準(zhǔn)后,方可實(shí)施;對(duì)超過(guò)縣級(jí)審批權(quán)限的土建工程招標(biāo)節(jié)余資金實(shí)施計(jì)劃,在上報(bào)省、市批復(fù)后,及時(shí)組織再次招投標(biāo)。走科技推廣管理上,組織召開(kāi)各科技推廣單位與項(xiàng)目鎮(zhèn)村干部見(jiàn)面會(huì),讓雙方面對(duì)面地確定科技推廣實(shí)施方案落實(shí)工作,根據(jù)科技推廣內(nèi)容落實(shí)好品種發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)間,安排專(zhuān)人對(duì)科技推廣單位實(shí)行調(diào)度,督促他們加快實(shí)施進(jìn)度,保證了科技推廣工作的按時(shí)完成。

在土建工程建設(shè)上,始終按照“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則,堅(jiān)持“事前與檢、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)”的質(zhì)量控制要求,實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)理制,業(yè)主、總監(jiān)、旁站、群眾代表共同監(jiān)督,嚴(yán)把工程開(kāi)工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。施工期間,縣開(kāi)發(fā)局實(shí)行每周一召開(kāi)監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人調(diào)度會(huì)制度,對(duì)上周來(lái)的工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行點(diǎn)評(píng),對(duì)施工中出現(xiàn)的不好的苗頭性問(wèn)題及時(shí)予以指出,對(duì)下周工作提出具體要求;縣開(kāi)發(fā)局還專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目建設(shè)督查小組,組織了10名業(yè)務(wù)人員不定期地到各個(gè)標(biāo)段進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。通過(guò)全面實(shí)行工程質(zhì)量跟蹤制度,不僅大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量,而且減少了建設(shè)過(guò)程中人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),有效地保障了工程質(zhì)量和進(jìn)度。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)上,委托市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo),按照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定施工企業(yè),及時(shí)與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同,保證了管灌建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,建成的管灌工程已在相關(guān)村設(shè)施瓜菜生產(chǎn)中發(fā)揮了極大的作用。在工程驗(yàn)收上,實(shí)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收與整體工程驗(yàn)收相結(jié)合形式,采取驗(yàn)收組、監(jiān)理、項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)政府三級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收制,對(duì)單個(gè)建筑物、砂石路等工程對(duì)照施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖表進(jìn)行逐一丈量、衛(wèi)星定位,對(duì)不達(dá)標(biāo)工程提出限期整改意見(jiàn),經(jīng)再次驗(yàn)收合格后,方可將完工工程移交到有關(guān)村組,增強(qiáng)了施工單位的責(zé)任心,杜絕了撒手工程想象的發(fā)生,提高了工程效用的持久性。在林網(wǎng)工程建設(shè)上,首先按照“貨比三家”的原則采購(gòu)林網(wǎng)苗木,選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一供應(yīng);其次是采用拍賣(mài)、承包的形式落實(shí)林網(wǎng)管護(hù)主體,按照在“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,落實(shí)好澆水、培土、看管等工作,充分調(diào)動(dòng)一家一戶(hù)農(nóng)民的管護(hù)積極性,以盡量克服持續(xù)干旱對(duì)苗木生長(zhǎng)的影響,提高成活率。在檔案管理上,對(duì)照省市檔案管理辦法,整理完善檔案資料,做到項(xiàng)目計(jì)劃、施工合同、監(jiān)理資料、報(bào)賬手續(xù)、定位圖表、移交管護(hù)等檔案資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物相互銜接,保證了檔案資料的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。

在整體形象建設(shè)上,對(duì)項(xiàng)目區(qū)全面進(jìn)行溝渠疏浚和土方整理的同時(shí),把標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志工作放在與工程建設(shè)同等重要的位置,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)“三標(biāo)”的工作,將“三標(biāo)”工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終。各項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置過(guò)路龍門(mén)、立柱宣傳牌,在所有建筑物上貼農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)標(biāo)志和編號(hào),制作管護(hù)制度、竣工公式牌等,不僅起到了接受社會(huì)各界監(jiān)督的功效,而且對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作起到了良好的宣傳作用,擴(kuò)大了項(xiàng)目建設(shè)影響力。

(三)科學(xué)規(guī)劃,提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵,也是提高資金效益的前提,我們始終把科學(xué)規(guī)劃作為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵,堅(jiān)持做到從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā),項(xiàng)目建設(shè)符合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際,建設(shè)內(nèi)容滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。一是明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想。我縣2011年度土地治理項(xiàng)目,特別是湖西農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目在規(guī)劃上,緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求,以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,農(nóng)民增收致富為目標(biāo),以因地制宜,合理布局,突出重點(diǎn),注重實(shí)效為原則,提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),全面提升土地產(chǎn)出率,資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是因地制宜,突出重點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,明確重點(diǎn),綜合治理。在治理措施上,針對(duì)影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙,采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施進(jìn)行綜合治理。如:在水利措施上,針對(duì)項(xiàng)目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高,灌溉排澇能力不強(qiáng)的情況,在湖西農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項(xiàng)目區(qū)上,新建電站6座,改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設(shè)上,主干道實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化,既方便農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,又方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

(四)突出重點(diǎn),提高開(kāi)發(fā)效益水平。

我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā),圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙,優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃,合理布局工程。在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中,一是重點(diǎn)加強(qiáng)排灌溝河疏浚整修,提高項(xiàng)目區(qū)排灌能力,項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)挖疏浚中小毛溝78.25余公里,完成土方49.17萬(wàn)方,有效地解決了項(xiàng)目區(qū)排澇不暢的問(wèn)題。二是重點(diǎn)加強(qiáng)排灌工程配套建設(shè),做到灌水能控制,排水有出路,溝、路、渠交叉配置建筑物。累計(jì)新打機(jī)電井211眼,配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座,徹底解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉問(wèn)題,生產(chǎn)能力和效益顯著提高。三是重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)道路建設(shè),2011年項(xiàng)目累計(jì)新修砂石路223.3千平米,混凝土路34.7公里,不但改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件,而且解決了蔬菜外運(yùn)和銷(xiāo)售問(wèn)題,有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力和效益。

(五)綜合投入,提高項(xiàng)目投資水平。

改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,僅靠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金投入,不但難以達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而且也難以發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的最大效率。因此,我縣以中低產(chǎn)田改造,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái),按照“渠道不變、資金配合,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,注重整合各方資金,逐步形成了以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái),以財(cái)政資金為引導(dǎo),其他資金積極參與的多元投入開(kāi)發(fā)機(jī)制,較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目集聚效應(yīng),取得了明顯效果。累計(jì)整合農(nóng)委、水利、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)的支農(nóng)資金近1000多萬(wàn)元,吸引企業(yè)、合作社和大戶(hù)投入200多萬(wàn)元,這些資金的投入為項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

(六)密切配合,提高項(xiàng)目資金管理水平。

在項(xiàng)目資金管理中,一是開(kāi)發(fā)、財(cái)政密切配合,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與資金有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金是一個(gè)有機(jī)整體,兩者密不可分,缺一不可。工作中,我們堅(jiān)持做到不分工程與資金,一同規(guī)劃,共同監(jiān)管,開(kāi)發(fā)局全面掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和項(xiàng)目資金報(bào)賬支付進(jìn)度,財(cái)政局經(jīng)常深入到項(xiàng)目區(qū),及時(shí)掌握工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量,參與項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管及竣工驗(yàn)收,確保項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度及時(shí)到位。

第6篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

提高耕地質(zhì)量,高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造是增加耕地?cái)?shù)量。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和有效切入點(diǎn)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),搶抓歷史機(jī)遇,切實(shí)做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作,促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、明確目標(biāo)。抓住重點(diǎn)

(一)總體目標(biāo)

平均每年建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田20萬(wàn)畝,從年起5年內(nèi)。投資3億元;平均每年改造低丘崗地10萬(wàn)畝,投資2億元。年,建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝,總投入25億元。通過(guò)努力,逐步建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田,建成一批優(yōu)質(zhì)高效的綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊基地。

(二)主要內(nèi)容

規(guī)整田塊,實(shí)施土地平整工程。方便機(jī)械化耕作,為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加強(qiáng)田間道路建設(shè),提升道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域道路相通成網(wǎng),有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行的問(wèn)題;改造低丘崗地,宜林則林,宜園則園,宜耕則耕,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)效益最大化;歸并整治零散村莊,對(duì)村莊廢棄地和騰退宅基地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用,復(fù)墾還田,改善農(nóng)民居住環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃??茖W(xué)設(shè)計(jì)

各縣(市、區(qū))要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo),各地要依據(jù)《省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市國(guó)土資源部門(mén)要在年月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要。完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。編制高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的方法,保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學(xué)布局,將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結(jié)合在一起充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡;要將土地平整與提高地力結(jié)合起來(lái),搞好耕作層剝離回填與測(cè)土配方,提高耕地質(zhì)量;要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結(jié)合起來(lái),解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機(jī)械下田難等問(wèn)題;要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與骨干渠道建設(shè)、大中型泵站改造、水庫(kù)整險(xiǎn)加固結(jié)合起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收;要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結(jié)合起來(lái),改善農(nóng)民群眾的生活條件;要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

組織其它相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低丘崗地資源進(jìn)行調(diào)查摸底,各地要以國(guó)土資源部門(mén)為主。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)為單位開(kāi)展普查,查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況,以縣(市、區(qū))為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。此基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作,因地制宜編制縣(市、區(qū))低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣(市、區(qū))為單位,由縣(市、區(qū))人民政府組織編制,市人民政府審查批準(zhǔn),報(bào)省國(guó)土資源廳備案。具體編制工作由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)的意見(jiàn)。

四、整合資源。集中投入

保障高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造的持續(xù)開(kāi)展是各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)政府要為國(guó)土資源部門(mén)創(chuàng)造條件,形成穩(wěn)定的資金投入渠道。預(yù)算安排必需的前期工作經(jīng)費(fèi),積極支持申報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取上級(jí)投入。同時(shí)要鼓勵(lì)水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門(mén)積極向上爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。各部門(mén)項(xiàng)目資金按照其用途集中投入項(xiàng)目區(qū)用于相關(guān)內(nèi)容建設(shè),按照“渠道不變,管理不亂,各投其資,各計(jì)其功”辦法,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。

五、嚴(yán)格制度。強(qiáng)化管理

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等五項(xiàng)制度,要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定,徹底改變“重項(xiàng)目申報(bào)、輕實(shí)施管理”傾向;全面開(kāi)展檢查驗(yàn)收,對(duì)弄虛作假或不按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目要采取嚴(yán)厲的處罰措施,包括停止項(xiàng)目施工、追回項(xiàng)目資金、限制以后項(xiàng)目申報(bào)等;對(duì)管理不力的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

各地必須結(jié)合實(shí)際,要搞好工程的后期管護(hù)。工程完工后。因地制宜,發(fā)動(dòng)群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設(shè)施,落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程的最大效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)保障

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程,結(jié)合落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作負(fù)總責(zé),要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造總體規(guī)劃,安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目勘測(cè)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)管理。政府相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),協(xié)同配合,齊抓共管。國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間路、生產(chǎn)路建設(shè);水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)主干渠系建設(shè)、大中型泵站改造和大中型水庫(kù)的整險(xiǎn)加固;財(cái)政部門(mén)要做好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容大致相當(dāng),項(xiàng)目安排上相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充;農(nóng)業(yè)部門(mén)要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的測(cè)土配方和地力建設(shè),提高耕地質(zhì)量;林業(yè)部門(mén)要搞好田間林網(wǎng)建設(shè),指導(dǎo)、組織實(shí)施宜林低丘崗地的種植;交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門(mén)也要將“村村通公路”三改一建”等項(xiàng)目資金相對(duì)集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū),不斷提高投資綜合效益。

第7篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

盤(pán)活存量,提高土地綜合承載力

到2020年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右,每年將有1600多萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù),需要提供建設(shè)用地保障,預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)新增建設(shè)用地需求將達(dá)3200多萬(wàn)畝?!斑@要求我們加大盤(pán)活存量建設(shè)用地,節(jié)約集約用地,以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”莊少勤表示。

《規(guī)劃》要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效,整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝,改造開(kāi)發(fā)600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地,促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長(zhǎng)張東強(qiáng)說(shuō),通過(guò)土地整治特別是建設(shè)用地整理,會(huì)提高土地綜合承載力,有效增加土地供應(yīng),有力促進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

――通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增p掛鉤,節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地,用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后,可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

――通過(guò)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局,提高城鎮(zhèn)綜合承載力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新。

――加大工礦廢棄地復(fù)墾,積極開(kāi)展舊工廠(chǎng)、老工業(yè)區(qū)、廢棄礦山改造開(kāi)發(fā)和功能置換,不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境,也可以增加土地供應(yīng),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

莊少勤強(qiáng)調(diào),加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度,要努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾,自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾,大力推進(jìn)歷史遺留損毀土地復(fù)墾,復(fù)墾率達(dá)45%以上。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),需要有資金保障。國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉鍵說(shuō),按計(jì)劃,“十三五”期間我國(guó)中央和地方各級(jí)財(cái)政,以及社會(huì)資本等將計(jì)劃累計(jì)投入土地整治1.7萬(wàn)億元。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,土地整治資金有以下4個(gè)渠道:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、補(bǔ)充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復(fù)墾資金。以補(bǔ)充耕地資金為例,規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝,總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡是法定義務(wù),補(bǔ)充耕地資金由建設(shè)單位繳納,因此資金有保障。

此外,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治,建立多元化的投融資渠道,同時(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾自主開(kāi)展土地整治。

根據(jù)調(diào)查,目前全國(guó)有12個(gè)省份不同程度探索開(kāi)展了社會(huì)資本參與土地整治試點(diǎn)。試點(diǎn)以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)”“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式,引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)模式為例,鼓勵(lì)農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,按照方案自行先行開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),經(jīng)驗(yàn)收后,按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金全額或部分補(bǔ)助。目前,廣西、福建、重慶在全?。▍^(qū)、市)推進(jìn)開(kāi)展該類(lèi)試點(diǎn),吉林、山東、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開(kāi)展了該類(lèi)試點(diǎn)。

廣西以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展“小塊并大塊”土地整治,每畝節(jié)約財(cái)政資金500~700元。該模式適用于土地整治規(guī)模較小、土地相對(duì)分散的整治類(lèi)型,不僅可以實(shí)現(xiàn)“規(guī)建用管”一體化,提高工程建設(shè)質(zhì)量,還解決了項(xiàng)目完成后的管護(hù)問(wèn)題,大大減少了前期工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。

改善農(nóng)村面貌,助農(nóng)增收

土地整治拓展了農(nóng)民增收創(chuàng)收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”期間,各地土地整治累計(jì)投入資金5500多億元,農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得合計(jì)超過(guò)800億元,惠及1.04億農(nóng)民,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年新增收入900多元。通過(guò)農(nóng)村土地整治規(guī)劃,合理安排農(nóng)村各業(yè)用地,引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn),積極盤(pán)活存量建設(shè)用地,支持整治節(jié)約的土地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

國(guó)土資源部土地整治中心主任范樹(shù)印說(shuō),除了帶來(lái)直接收益之外,土地整治還對(duì)改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件具有促進(jìn)作用。對(duì)散亂、粗放、閑置建設(shè)用地進(jìn)行改造,同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善道路、水電及垃圾污水處理等,能夠改變農(nóng)村臟、亂、差面貌,改善農(nóng)民居住條件,推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

第8篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

一、我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)近幾年來(lái)的成效和做法

近幾年來(lái)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀(guān),在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路,圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展要求,不斷推進(jìn)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作,對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

1、積極爭(zhēng)資跑項(xiàng),不斷增加全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金投資規(guī)模。近幾年,我辦主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)積極“跑部跑省”,為爭(zhēng)取了更多的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2010年全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央資金6050萬(wàn)元,2011年?duì)幦≈醒胭Y金達(dá)到10143萬(wàn)元,首先突破億元大關(guān),比上一年增長(zhǎng)68%,2012年?duì)幦≈醒胭Y金10968萬(wàn)元。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理,不斷提升全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理水平。我辦圍繞項(xiàng)目管理規(guī)范的要求,在項(xiàng)目管理上下功夫,積極強(qiáng)化和完善農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理,一是突出項(xiàng)目前期管理,大力推行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制和專(zhuān)家評(píng)審制,擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項(xiàng)目;二是注重項(xiàng)目過(guò)程管理,嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制,確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益;三是規(guī)范項(xiàng)目資金使用,全面執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制和單項(xiàng)工程決算審核制,保障項(xiàng)目資金安全;四是強(qiáng)化項(xiàng)目建后評(píng)價(jià)及管護(hù),實(shí)行分階段驗(yàn)收制和工程建后管護(hù)制。這些工作有力促進(jìn)了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升,確保了我市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量和長(zhǎng)久效益。

3、狠抓理念創(chuàng)新,不斷健全全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)制。為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展,我辦積極開(kāi)拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高,不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理理念,一是通過(guò)制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施,全面推行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)范化管理機(jī)制。二是通過(guò)引入企業(yè)績(jī)效管理考核制度,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程技術(shù)規(guī)定、預(yù)算編制規(guī)定和典型工程圖集。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全,我辦主動(dòng)把土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái),不僅加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2010-2011年,共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬(wàn)畝,其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57片,面積8.8萬(wàn)畝,新建及除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)89座,新建和維修攔河壩陂42座,排灌站52座,襯砌灌排渠道776公里,新建機(jī)耕道224公里,購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械134臺(tái)套,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)2.42萬(wàn)人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目14個(gè),對(duì)9個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進(jìn)行貼息。

二、問(wèn)題及建議

1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善,建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的示范農(nóng)田,但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在,全市519萬(wàn)畝耕地中,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一,還有390多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要提高改造,不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng),靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段,具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)偏少,需要大量資金投入,用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此,建議加大向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的力度,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去,按照強(qiáng)基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則,繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主,加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,重點(diǎn)建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。與此同時(shí)積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,進(jìn)一步扶持壯大我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)藏糧于田的目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項(xiàng)目資金。目前我市各類(lèi)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的資金來(lái)源和項(xiàng)目管理來(lái)自多個(gè)部門(mén),其管理模式也不盡相同,但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似,如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。由于項(xiàng)目管理來(lái)自多個(gè)部門(mén),往往容易出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、投資分散、虛列套取等資金浪費(fèi)、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問(wèn)題的情況。要改變這一現(xiàn)象,必須由上級(jí)通過(guò)立法或出臺(tái)行政法規(guī),從根本消除國(guó)家權(quán)力部門(mén)分割、分塊管理、政出多門(mén)的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會(huì),為各級(jí)政府的組成部門(mén),將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合在一起,形成拳頭,集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機(jī)制沒(méi)有建立之前,建議部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),盡管避免重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目工程都需要地方財(cái)政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當(dāng)前財(cái)政機(jī)制造成各級(jí)財(cái)政形成倒金字塔的模式,市縣兩級(jí)財(cái)政實(shí)力較薄弱,特別是像我市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力一直緊張,但要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級(jí)財(cái)政資金的投入,隨著爭(zhēng)取資金規(guī)模的逐年增加,地方財(cái)政配套的壓力也越來(lái)越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例,近幾年來(lái)中央資金與市本級(jí)配套比例從1:0.1降至現(xiàn)在的1:0.05,為原來(lái)的二分之一,但投資規(guī)模增長(zhǎng)了3.8倍,市本級(jí)配套資金不降反增,配套壓力也越來(lái)越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人,很多地方由于農(nóng)村勞動(dòng)力不足,很難組織受益農(nóng)民進(jìn)行投工投勞。建議上級(jí)加大逐步降低地方財(cái)政配套額度的力度,直至取消配套要求,同時(shí)取消農(nóng)民自籌資金。

第9篇:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃;耕地;農(nóng)田保護(hù)

前言

隨著重慶市對(duì)耕地農(nóng)田保護(hù)的越發(fā)重視,近些年,全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護(hù)之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步提高耕地保護(hù)能力和工作成效,是探索中需要注意的問(wèn)題。因而,需要依照“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的要求,強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,不斷深化土地使用制度改革,全面推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā),需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。

1 落實(shí)土地規(guī)劃

1.1 有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點(diǎn)出發(fā),綜合評(píng)價(jià)并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)等,實(shí)施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程,一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下,穩(wěn)得住”,另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來(lái)源,使得退耕還林工程等在實(shí)施補(bǔ)貼完成后,有穩(wěn)定的糧食來(lái)源。除此之外,在繼續(xù)做好后備土地資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度,特別是加強(qiáng)重慶市重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理,提高土地質(zhì)量,改善土地生態(tài)環(huán)境,提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)

為了配合好這一措施的順利進(jìn)行,重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù),給基本農(nóng)田建立了檔案并落實(shí)到地塊,共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí),埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)界樁。通過(guò)一系列工作,所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)不降反升,還提高了耕地集中連片程度,對(duì)于促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)起到了積極明顯的作用。與此同時(shí),還可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ),以警示人們進(jìn)行耕地農(nóng)田保護(hù)的重要性,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)樹(shù)立耕地農(nóng)田保護(hù)觀(guān),積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量,規(guī)劃一定的任務(wù)量,即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護(hù)任務(wù)須達(dá)到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求,保證數(shù)量、提高質(zhì)量,按照總體穩(wěn)定的布局原則,與城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界相結(jié)合,以農(nóng)用地分等成果為參照,規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地,并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田

重慶市各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如,占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖,以及其他嚴(yán)重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè),對(duì)于這些行為也應(yīng)當(dāng)禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于選址特殊無(wú)法避讓時(shí)候,基本農(nóng)田的必須按照“先補(bǔ)后占”的原則,補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)

對(duì)于基本耕地農(nóng)田的保護(hù),還可以堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)之中保護(hù)。重慶市在加大對(duì)基本農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)時(shí),逐步推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護(hù)區(qū),以財(cái)政補(bǔ)貼的制度形式鼓勵(lì)耕地農(nóng)田的保護(hù)行為,綜合通過(guò)多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金,以重點(diǎn)投入的方式擴(kuò)大耕地保護(hù)規(guī)模效益。

2 加強(qiáng)土地整治管理

2.1 落實(shí)農(nóng)田保護(hù)工作

要想做好耕地農(nóng)田保護(hù)工作,建立耕地保護(hù)制度是根本,然而,抓好落實(shí)是任務(wù)之關(guān)鍵。對(duì)于每一次耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核,對(duì)于考核通過(guò)且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)落到每一戶(hù)農(nóng)戶(hù),以激勵(lì)農(nóng)戶(hù)們的積極性。對(duì)于考核不通過(guò)的,在繼續(xù)給予引導(dǎo),引導(dǎo)其調(diào)整工作進(jìn)度、方法和目標(biāo)。在壓力考核制度下,農(nóng)戶(hù)大大提高了保護(hù)耕地農(nóng)田的意識(shí),各負(fù)責(zé)人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督工作

強(qiáng)化監(jiān)督,是促進(jìn)重慶市耕地農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會(huì)化的有效手段。加強(qiáng)監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級(jí)協(xié)管員,就像設(shè)立在耕地上的遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭,時(shí)刻盯著耕地上的細(xì)微變化,分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外,重慶市通過(guò)拆除違法違規(guī)占用耕地建筑,大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對(duì)于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強(qiáng)行拆除,并給與一定數(shù)額的懲罰,提高復(fù)耕土地面積。建立健全對(duì)違反國(guó)土資源管理行為巡查、制止、查處、報(bào)告、備案、責(zé)任追究等專(zhuān)項(xiàng)制度,有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查作為國(guó)土管理主要日常工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為,對(duì)違法情況嚴(yán)重或難以及時(shí)制止的,須及時(shí)報(bào)告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個(gè)地方土地整治項(xiàng)目工地上,地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認(rèn)真細(xì)致地檢查著每一道工序。在地方政府引導(dǎo)下,將土地整治與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,有效將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、林業(yè)、國(guó)土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目向土地整治項(xiàng)目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護(hù)投資使用資金,落實(shí)土地整理項(xiàng)目,擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和計(jì)劃新增耕地面積。增設(shè)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,確認(rèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。除此以外,還可以改造中低產(chǎn)田,以改建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地,或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過(guò)“聯(lián)戶(hù)并地、改土興業(yè)”的方法促進(jìn)重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積,整合社會(huì)資金,以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來(lái)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展無(wú)公害蔬菜。放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)使用制度,規(guī)定農(nóng)戶(hù)可將土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn),這樣又可以使得農(nóng)戶(hù)就近到蔬菜基地打工,增加人均年收入,真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實(shí)惠。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”制度,保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推進(jìn)整鎮(zhèn)、整村國(guó)土整治工作,保質(zhì)保量完成政府下達(dá)的重點(diǎn)蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù),用好用活涉地政策,聚合涉地、涉農(nóng)資金,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估技術(shù)體系,使國(guó)家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評(píng)估的政策體系,提高耕地保擴(kuò)的中長(zhǎng)期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之,耕地農(nóng)田保護(hù)對(duì)于重慶市農(nóng)戶(hù)的生存和發(fā)展具有重要意義,也是對(duì)于全國(guó)糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護(hù)工作的順利開(kāi)展,需要在全新規(guī)劃思路下進(jìn)一步探索出更加有效的方式,以促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)工作的展開(kāi)和落實(shí)。與此同時(shí),也希望重慶市各級(jí)政府能夠給予農(nóng)田耕地保護(hù)更多的重視和政策導(dǎo)向。

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