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著近期經(jīng)濟(jì)下行壓力加重,企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)增大,利率風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升,廣大生產(chǎn)和投資企業(yè)呼喊資金緊缺、融資成本過高之聲越來越急。近日,國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步采取措施,緩解企業(yè)融資成本高問題。
實(shí)際上,目前大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金是可以得到保證的,一些大企業(yè)的資金,甚至充足到不接受銀行上門貸款、反過來對銀行超前還貸的程度。相比之下,普通中小企業(yè)資金缺口卻很大,反映出中國貨幣貸款配置及融資市場供求嚴(yán)重失衡。
大型投資項(xiàng)目使用的貸款數(shù)額大、時(shí)期長,令銀行大量資金沉陷于長期項(xiàng)目中周轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查顯示,目前銀行中長期貸款占全部貸款比例,已從2008年的50%上升到2014年的56%。而為保證已投放中長期貸款的投資項(xiàng)目建成,銀行持續(xù)追加中長期貸款,造成投進(jìn)大型項(xiàng)目的長期貸款數(shù)量和比例不斷增大,使得銀行可用于對中小微企業(yè)貸款的資金來源減少,導(dǎo)致中小微企業(yè)資金鏈斷裂多發(fā)、融資風(fēng)險(xiǎn)升高、融資困難與成本增大,形成惡性循環(huán)。
一直以來,國家政策文件反復(fù)號召銀行支持中小微企業(yè),但大銀行普遍認(rèn)為大企業(yè)大項(xiàng)目才是政府真正支持的重點(diǎn),貸款安全度高,集中投放貸款效益高,對大企業(yè)大項(xiàng)目貸款爭先恐后,喜好組團(tuán)聯(lián)手供貸。而對中小微企業(yè)貸款,則認(rèn)為成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,不是避而遠(yuǎn)之、百般推拒,就是嚴(yán)苛審貸、溢價(jià)收費(fèi)。
這顯然是一種偏斜與誤讀。事實(shí)上,大企業(yè)大項(xiàng)目貸款獲得銀行連續(xù)不斷的供給支持,掩蓋了很多地方政府和國有企業(yè)貸款軟約束造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。很多大規(guī)模長期貸款實(shí)際存在的不償還風(fēng)險(xiǎn),被連續(xù)不斷的更大量、更長期貸款所包納掩藏或向后推延。
更為嚴(yán)重的是,銀行貸款重大輕小,會對貨幣貸款總量供給造成緊縮影響。大量貨幣貸款沉積在長期大項(xiàng)目里,相當(dāng)于常規(guī)貨幣存量被縮減。這種情況下,只有加大貨幣供給量,才能滿足合理需要,這不是正常的情況。
因此,中小微企業(yè)融資難融資貴的深層癥結(jié),在于其融資資源被大企業(yè)和大項(xiàng)目的大規(guī)模貸款所擠占而縮減。同時(shí),目前看起來M2增速高于名義GDP增速較多,但考慮到貨幣貸款結(jié)構(gòu)問題造成貨幣周轉(zhuǎn)速度下降、直接融資及社會融資增量縮減等,當(dāng)下貨幣增速下的貨幣量供給,并不足以滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理需要,這也是融資難融資貴有增無減的重要原因。
要解決這一問題,單從政策語言上強(qiáng)調(diào)支持,從中小微企業(yè)方面入手,無法得到解決。關(guān)鍵要調(diào)整大企業(yè)和大項(xiàng)目占用資金過多的融資配置失衡狀況,壓減過多過重的大項(xiàng)目投資貸款規(guī)模,為陷入困境的中小微企業(yè),讓出融資貸款資源,緩解其融資難、融資貴問題。
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識,提高政治站位
深入貫徹落實(shí)黨的及二中、三中、四中、五中全會精神,關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要指示批示精神和省、市委相關(guān)全會精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市的重大決策部署。以“不忘初心、牢記使命”為出發(fā)點(diǎn),以“忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為”為落腳點(diǎn),堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,按照省、市投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作要求,緊扣“事前、事中、事后”管理好投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),切實(shí)貫徹好“管行業(yè)就要管統(tǒng)計(jì),管統(tǒng)計(jì)就要管數(shù)據(jù)質(zhì)量”的要求,從源頭上堅(jiān)決遏制“數(shù)字腐敗”“數(shù)據(jù)造假”行為。
二、深化統(tǒng)計(jì)改革,促進(jìn)改革落實(shí)
一是認(rèn)真搞好中小微建筑業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查工作。資質(zhì)外中小微建筑業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查工作是2021年的重點(diǎn)改革任務(wù),國、省、市都高度重視,各縣(市、區(qū))、園區(qū)要提早謀劃,深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、對標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任,做好安排部署。全面做好調(diào)查樣本核實(shí)、樣本替換、調(diào)查布置、報(bào)表收集、審核報(bào)送、匯總推算等工作,切實(shí)做到調(diào)查樣本框核實(shí)到位,調(diào)查資料收集齊全,調(diào)查數(shù)據(jù)合理合規(guī),確保下一步統(tǒng)一核算小微建筑業(yè)增加值有理有據(jù)。
二是認(rèn)真搞好知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資統(tǒng)計(jì)工作。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革的重要方面,同時(shí)也是未來做好做實(shí)投資統(tǒng)計(jì)工作的有益補(bǔ)充。各縣(市、區(qū))、園區(qū)要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上提前謀劃好調(diào)查工作,扎實(shí)清理好填報(bào)單位,做好開展工作的前期準(zhǔn)備。認(rèn)真確定好填報(bào)類別,規(guī)范好業(yè)務(wù)流程,細(xì)化好責(zé)任分工,落實(shí)好工作責(zé)任,審核好企業(yè)報(bào)表,匯總上報(bào)好相關(guān)數(shù)據(jù),積極探索開展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資統(tǒng)計(jì)的方法、渠道,確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)反映知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資規(guī)模和效果。
三是認(rèn)真搞好大數(shù)據(jù)在投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)運(yùn)用。充分利用發(fā)改部門“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”的投資項(xiàng)目申報(bào)、備案、審批信息,監(jiān)測好投資項(xiàng)目開工建設(shè)和部門審批情況。充分利用住建部門的商品房網(wǎng)簽、國土、財(cái)政、銀行、稅務(wù)等部門關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)行政記錄,同步研判房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。利用住建部門掌握的建筑業(yè)企業(yè)管理信息,全面提升建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理嚴(yán)格到位。
三、嚴(yán)格執(zhí)行制度,推動統(tǒng)計(jì)上新階
一是嚴(yán)格按照制度搞好投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的國家統(tǒng)計(jì)制度,切實(shí)做好投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)各類報(bào)表。今年的投資領(lǐng)域數(shù)據(jù)引起了國家的注意,對此市局也將加大對投資率高、總量水平大、數(shù)據(jù)波動異常地區(qū)數(shù)據(jù)的監(jiān)控,各縣(市、區(qū))、園區(qū)要保質(zhì)保量做好專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的收集、審核、查詢、匯總、上報(bào)工作,切實(shí)做到收得起、審得好、報(bào)得出、經(jīng)得查。
二是認(rèn)真分析研判投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年,要認(rèn)清當(dāng)前投資發(fā)展形勢,聚焦本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)前投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題,深入開展分析研究,把握好2021年投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢,專題分析研究各月、各季度間走勢波動預(yù)判,切實(shí)把握好本地區(qū)投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。
三是切實(shí)加強(qiáng)投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作。全市投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作要按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作的通知》》文件精神,嚴(yán)格按照文件中的檔案管理要求,全面規(guī)范、夯實(shí)投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、建筑業(yè)企業(yè)的基層基礎(chǔ)資料,從源頭數(shù)據(jù)開始打牢基礎(chǔ)和做實(shí)做細(xì)檔案工作,切實(shí)做到“先憑證、后報(bào)數(shù)”。切實(shí)做好投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查工作,2021年6月20日前為各縣(市、區(qū))、園區(qū)自查自糾自建自管階段,2021年6月底前市局將完成驗(yàn)收核實(shí)工作。
四是認(rèn)真提升投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。聚焦黨委政府中心工作,聚焦“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”、“遂潼一體化”,“一核三片”發(fā)展形勢,進(jìn)一步搞好預(yù)警預(yù)測預(yù)判分析,加強(qiáng)投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研,認(rèn)真解讀數(shù)據(jù),撰寫高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息、分析、報(bào)告,為黨委、政府提供有價(jià)值的參考資料,全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力水平。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
一是持續(xù)強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)管理。深入推進(jìn)各縣(市、區(qū))、園區(qū)投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)部門落實(shí)“統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假”目標(biāo)管理和“管行業(yè)就要管統(tǒng)計(jì),管統(tǒng)計(jì)就要管數(shù)據(jù)質(zhì)量”的責(zé)任要求。嚴(yán)格落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的通知》精神,從事前、事中、事后細(xì)化實(shí)化工作措施,切實(shí)落實(shí)好省委巡視反饋問題整改和國家統(tǒng)計(jì)督察反饋意見整改工作。
國有及國有控股商業(yè)銀行市級分行、政策性銀行市級分行、股份制銀行分行、郵儲銀行分行,市級其他金融企業(yè),東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣、釩鈦高新園區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)或縣(區(qū))分支機(jī)構(gòu)。
二、政策措施
(一)支持做大金融產(chǎn)業(yè)
1.支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展壯大。全面執(zhí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策,對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。對取得銀監(jiān)部門開業(yè)批復(fù)新增設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),按其注冊資本金規(guī)模分檔測算給予一次性補(bǔ)助,用于增加資本公積金。注冊資本金在5000萬元(含)以下的補(bǔ)助100萬元,注冊資本金在5000萬元以上、1億元(含)以下的補(bǔ)助200萬元,注冊資本金在1億元以上的補(bǔ)助300萬元。
2.加快金融組織體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步提高金融服務(wù)覆蓋面。積極組建村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、科技支行,發(fā)展社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社。創(chuàng)造條件,積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理公司、基金投資公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)來攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu),擴(kuò)大金融資源供給。財(cái)政對新進(jìn)入的金融機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。加快金融組織體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法另文制定。
(二)促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量
3.實(shí)施年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模。根據(jù)國有及國有控股商業(yè)銀行市級分行、政策性銀行市級分行、股份制銀行分行、郵儲銀行分行年度貸款增量,綜合考慮年度貸款增量占比、增幅等相關(guān)因素確定獎(jiǎng)補(bǔ)對象。對上述金融機(jī)構(gòu)中年度貸款平均余額增量占比或增幅在納入支持對象范圍的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中排名全市前5位的,財(cái)政按照年度貸款平均余額增量的0.3‰給予補(bǔ)貼。
4.實(shí)施新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款客戶。對金融機(jī)構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款,按實(shí)際發(fā)放貸款額度的1‰對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。
5.實(shí)施金融專項(xiàng)債券獎(jiǎng)補(bǔ)。支持我市地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。對地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券,按其年度發(fā)行額的1‰予以補(bǔ)貼,最高不超過500萬元。
(三)激勵(lì)增加定向貸款
6.實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的企業(yè)提供的固定資產(chǎn)貸款,按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。
7.實(shí)施基金投資項(xiàng)目貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目融資貸款支持。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向省、市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目發(fā)放的貸款,財(cái)政按實(shí)際發(fā)放貸款額的1‰對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。
8.實(shí)施“支農(nóng)支小”貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”、小微企業(yè)增加貸款規(guī)模。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,對縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款,按年度貸款增量的2%予以補(bǔ)貼;允許市轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼資金由各級財(cái)政按比例分擔(dān)。財(cái)政對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分,按年度貸款平均余額增量的1%予以補(bǔ)貼。
9.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持我市扶貧攻堅(jiān)行動。對向我市建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu),按當(dāng)年向建檔立卡貧困戶實(shí)際發(fā)放貸款總額的1%給予補(bǔ)貼。
(四)健全融資分險(xiǎn)機(jī)制
10.實(shí)施企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制,實(shí)施實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,對金融機(jī)構(gòu)為我市創(chuàng)新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼;實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款,對金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款(無需抵押、質(zhì)押或擔(dān)保的貸款)損失,財(cái)政部門按最高不超過損失額的60%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管理辦法另行制定。
11.建立小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn),財(cái)政部門按保險(xiǎn)超賠約定比例予以補(bǔ)貼。小微企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)管理辦法另行制定。
(五)完善融資擔(dān)保體系
12.促進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)縣(區(qū))政府出資設(shè)立由政府出資控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和增加注資,按照縣(區(qū))財(cái)政新增出資額的20%給予補(bǔ)助,最高不超過500萬元。
13.鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展定向業(yè)務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保。對符合條件的市級、縣(區(qū))級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),財(cái)政部門按“支農(nóng)支小”擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額增量的0.8%予以補(bǔ)貼。
(六)改善基礎(chǔ)金融服務(wù)
14.支持農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村布放ATM機(jī)具(含CRS機(jī))、發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)及提供持續(xù)基礎(chǔ)金融服務(wù)。對在農(nóng)村地區(qū)布放ATM機(jī)具(含CRS機(jī))和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),財(cái)政部門按新增ATM機(jī)具(含CRS機(jī))每臺1萬元和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)每個(gè)100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼;對提供持續(xù)服務(wù)的ATM機(jī)具(含CRS機(jī))按每臺每年1000元給予補(bǔ)貼,對提供持續(xù)服務(wù)的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)按每個(gè)每年30元給予補(bǔ)貼。
15.推進(jìn)基礎(chǔ)信用平臺建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)及信用信息采集機(jī)構(gòu)采集農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用信息,對采集并向人民銀行報(bào)送農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用信息的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和信用信息采集機(jī)構(gòu),財(cái)政按報(bào)送信息戶數(shù)測算給予補(bǔ)貼。支持縣(區(qū))政府建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺,財(cái)政對建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺的縣(區(qū))政府給予50萬元定額財(cái)力補(bǔ)助。
三、資金申報(bào)、審核和撥付
(一)本意見所稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)是指具體辦理業(yè)務(wù)的縣域金融機(jī)構(gòu)或縣(區(qū))分支機(jī)構(gòu)。
(二)申請財(cái)政金融互動獎(jiǎng)補(bǔ)資金的市級金融機(jī)構(gòu)、企業(yè),按程序向市級相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào),經(jīng)審核后由市財(cái)政直接撥付市級金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)。區(qū)級金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)按程序向區(qū)級相關(guān)單位進(jìn)行申報(bào),經(jīng)審核后由區(qū)財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)資金全額預(yù)撥付相關(guān)金融機(jī)構(gòu),并將資金撥付憑證作為申報(bào)資料要件一同報(bào)送市財(cái)政局,市財(cái)政局審核后將補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)下達(dá)區(qū)財(cái)政。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣按照目前財(cái)政體制,向省、市分別報(bào)送相關(guān)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。相同政策不重復(fù)享受。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌
各縣(區(qū))、市級相關(guān)部門要高度重視、精心組織,抓好財(cái)政金融互動政策的落實(shí)。市級成立以市財(cái)政局、人行市中心支行牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市政府金融辦、銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會等為成員單位的市財(cái)政金融政策互動工作協(xié)調(diào)小組,定期召開會議,通達(dá)工作開展情況,協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中遇到的問題,構(gòu)建多層次、多渠道的銀政企融資對接機(jī)制。
(二)明確工作職責(zé)
市、縣(區(qū))財(cái)政部門是開展財(cái)政金融政策互動工作的牽頭部門,要落實(shí)籌資責(zé)任,主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),會同相關(guān)部門開展項(xiàng)目審核工作,及時(shí)兌現(xiàn)應(yīng)由本級承擔(dān)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)資金,確保政策落實(shí)。市、縣(區(qū))相關(guān)部門要按照職責(zé)職能,各負(fù)其責(zé),做好申報(bào)、審核相關(guān)工作。市、縣(區(qū))發(fā)改、經(jīng)信、政府金融辦和人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會等單位負(fù)責(zé)審核相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料,并會同同級財(cái)政部門對財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。
(東北石油大學(xué),黑龍江大慶163318)
[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展,科技企業(yè)異軍突起,社會對科技企業(yè)的關(guān)注逐步成為熱點(diǎn),一些企業(yè)家與投資商紛紛把目光集中在我國科技企業(yè)之上,而風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的迅速發(fā)展,愈加促發(fā)了科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的熱潮,而風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種現(xiàn)代新型的企業(yè)投資機(jī)制,具有高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),科技企業(yè)以其巨大的發(fā)展空間成為風(fēng)險(xiǎn)投資的對象,但是任何投資都存在一定的風(fēng)險(xiǎn),所以文章對我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資存在的問題進(jìn)行分析,并針對存在的問題提出具體的解決方法。
[
關(guān)鍵詞 ]科技企業(yè);風(fēng)險(xiǎn)投資;風(fēng)險(xiǎn)
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.063
1引言
隨著知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的速度逐步加快,國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)蓬勃,大量民間資本涌入,國外資本也不斷進(jìn)入我國風(fēng)險(xiǎn)投資市場,經(jīng)過將近二十年的發(fā)展,我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)逐步走向正軌,并向著國際化迅速邁進(jìn),因此,如何推動我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目健康、快速地發(fā)展成為企業(yè)與學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。但是,科技企業(yè)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的過程中,都會受到諸多消極因素的影響,最終導(dǎo)致科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目失敗,因此對我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目存在的問題
2.1風(fēng)險(xiǎn)投資主體過于單一
當(dāng)前,我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的投資主體主要依賴政府,科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)自身,且政府作為投資主體的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目占絕大多數(shù),而高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)作為投資的主體的情況較少,而甚少是通過民間資金募集,我國范圍內(nèi)有關(guān)科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的社會資金募集機(jī)制尚未建立。在科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中,雖然大部分項(xiàng)目都是政府作為投資主體,但是對于科技企業(yè)而言,政府投資的資金規(guī)模不大,且投資的科技領(lǐng)域有一定的政策傾向,風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資金都具有較強(qiáng)的流向性,顯然這樣的投資模式必然導(dǎo)致我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的投資主體單一化,難以通過社會其他渠道募集到投資資金,這就會阻礙我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的發(fā)展,而另一方面,由于風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的投資主體過于單一化且大多投資主體為政府或者國企事業(yè)單位,這就會是科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)作權(quán)集中在政府層面,由政府等單一作為投資主體的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目也會因?yàn)檫\(yùn)作權(quán)的高度集中產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。
2.2風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中的信息不對稱
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中,充分、完全的信息是一個(gè)假定的前提,但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的橫空出世打破了這一假定,著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·莫利斯把信息的非對稱性引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這就大大拓寬了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍與領(lǐng)域,而信息的不對稱是普遍存在于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動之中的,由于信息的不對稱引發(fā)了“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”等諸多問題,這些大大降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,而從這一方面來看,在科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中,信息的不對稱會給投資項(xiàng)目帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)資本的持有者之間的信息不對稱,這就導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生決策上的偏差,不能共同促使資金的有效利用,促使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動的健康發(fā)展,這就客觀要求二者之間必須建立有效的、能起到良好的激勵(lì)和約束作用的融資機(jī)制來確保信息的充分披露,以保證科技企業(yè)的經(jīng)營活動不損害風(fēng)險(xiǎn)資本家的利益,并更好地將兩者的利益集合起來。風(fēng)險(xiǎn)投資在投資過程要直接參與到被投資企業(yè)的具體運(yùn)作中去,風(fēng)險(xiǎn)投資者要積極地參與到科技企業(yè)的管理工作中去,對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理與監(jiān)督,保證投資的有合理性與有效性。
2.3風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人員匱乏
在科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的運(yùn)營與管理中,企業(yè)不但需要具有較強(qiáng)金融管理能力的風(fēng)險(xiǎn)投資人才,更需要會技術(shù)、懂管理的專業(yè)科技人才,尤其是具有高技術(shù)的科學(xué)家、工程師等專業(yè)技術(shù)人員。這些人才具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識,同時(shí)具有豐富的科技研發(fā)經(jīng)驗(yàn),他們能夠準(zhǔn)確地分析當(dāng)前科技企業(yè)開展項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值與技術(shù)價(jià)值,預(yù)測當(dāng)前項(xiàng)目未來的發(fā)展前途,使風(fēng)險(xiǎn)投資資金與項(xiàng)目進(jìn)行有效結(jié)合,進(jìn)而提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的有效性,為企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤。但是就目前而言,我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的缺乏這樣的專業(yè)人才,這就導(dǎo)致科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢。在這種情況下,一些科技企業(yè)雖然完成風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的前期工作,但是隨著項(xiàng)目發(fā)展的不斷深入,由于風(fēng)險(xiǎn)投資人才與高技術(shù)核心人才的匱乏,科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的發(fā)展就會出現(xiàn)一些本可以避免的問題與風(fēng)險(xiǎn),而這些勢必會導(dǎo)致效率下降,最終影響整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行,甚至也會導(dǎo)致科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的失敗。
2.4政策引導(dǎo)力度欠佳
從我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支援體系上看,由于我國風(fēng)險(xiǎn)投資起步較晚,尤其是針對科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo),缺乏強(qiáng)有力的政策扶持與相應(yīng)的法律法規(guī),而且政府對科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的扶植也僅限于部分領(lǐng)域,扶植具有較強(qiáng)的政策傾向性,而且就目前而言,我國長期實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)由行政主管部門分配管理體制或者政府財(cái)政部門逐級分配的管理體制,科研成果商品化程度較低,而且關(guān)于科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的法律法規(guī)不完善,對科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏明確的發(fā)展計(jì)劃、規(guī)范化的管理方、有效的激勵(lì)、嚴(yán)格的監(jiān)督作用,這就很難促進(jìn)我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的發(fā)展。
3降低科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)措施
3.1培養(yǎng)多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資主體
科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資金短缺是其在發(fā)展過程中遇到的主要問題之一,而風(fēng)險(xiǎn)投資資金的短缺在很大程度上是由于風(fēng)險(xiǎn)投資主體較少引起的,所以發(fā)展科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目,就必須引入更多的風(fēng)險(xiǎn)資本,培養(yǎng)多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資主體。當(dāng)前科技企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的主要任務(wù)是建立科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營機(jī)制,用良好的機(jī)制吸引更多的社會投資主體,逐步提高風(fēng)險(xiǎn)投資的資金量,增加科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資金的有效供給,從而構(gòu)建多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。在構(gòu)建的過程中,要從我國科技企業(yè)的實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)前我國科技企業(yè)的基本情況,創(chuàng)建符合我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資模式,使科技與資本完美結(jié)合。這不但有利于扶持我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展,也能拓寬新的合作渠道,幫助企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場。與此同時(shí),要逐步創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司,以高新技術(shù)項(xiàng)目、企業(yè)生產(chǎn)銷售條件以及銀行貸款聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以從成功企業(yè)的股份升值中較快地收回風(fēng)險(xiǎn)投資,用成功項(xiàng)目的收益來彌補(bǔ)失敗項(xiàng)目的損失,形成資金的良性循環(huán)和合理運(yùn)用。
3.2建立發(fā)達(dá)的信息溝通渠道
在風(fēng)險(xiǎn)投資過程中,如果各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司之間缺少必要的溝通和聯(lián)系,每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目從確定到運(yùn)作到最終退出都是風(fēng)險(xiǎn)投資公司獨(dú)自進(jìn)行信息的收集、分析和處理,那么不僅投資成本偏高,而且投資決策也很難做到客觀公正。因此,除風(fēng)險(xiǎn)投資公司建立健全自己的信息網(wǎng)絡(luò)即專家?guī)熘?,企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要,由政府或行業(yè)協(xié)會牽頭,企業(yè)參與,組織和建立暢通、便捷、高效的信息溝通渠道,通過局域網(wǎng)或者是互聯(lián)網(wǎng)等方式聯(lián)接,使科技企業(yè)能夠及時(shí)掌握國內(nèi)外最新專利、技術(shù)等技術(shù)市場的行情信息,并獲取風(fēng)險(xiǎn)投資資金的信息,保證科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的資金需求量,這樣既可以為相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資者提供適合的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目,也可以為科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供更多的資金來源渠道,進(jìn)而保證科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資金的充裕,為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.3積極培養(yǎng)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)投資人才
在風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目過程中,對風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的運(yùn)行不但需要熟練掌握高新技術(shù),且具有創(chuàng)新精神、敢于冒險(xiǎn)、富有進(jìn)取精神的技術(shù)人員,更需要具有金融知識并有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識的風(fēng)險(xiǎn)投資管理者。就目前來看,我國科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的相關(guān)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)投資人才較少,而近年來科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目與日俱增,所以復(fù)合型投資人才難以滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的發(fā)展。我國科技企業(yè)在發(fā)展其風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn)投資人才。一方面科技企業(yè)可以通過與科研機(jī)構(gòu)或相關(guān)高校合作,開設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)人才培養(yǎng)專業(yè),以此滿足市場對相關(guān)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)投資人才的需求。另一方面加強(qiáng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資人才的學(xué)習(xí)力度,積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),以此提高大慶復(fù)合型投資人才的質(zhì)量。
3.4采取優(yōu)惠的稅收政策
我國政府在解決風(fēng)險(xiǎn)投資稅收問題上是大有可為的。由于我國目前對風(fēng)險(xiǎn)投資公司沒有給予明確的法律界定,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資公司一方面像普通公司一樣繳納公司稅,另一方面在風(fēng)險(xiǎn)投資公司將利益分配給投資者后還有繳納所得稅。這種沉重的負(fù)稅必將影響投資者的積極性。因此,政府有必要在制定或修改法規(guī)時(shí),一方面對風(fēng)險(xiǎn)投資公司做出明確的法律界定,另一方面切實(shí)解決雙重征稅問題。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn),對風(fēng)險(xiǎn)投資公司股東所得投資收益上給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。實(shí)現(xiàn)以政府出資為主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資向引導(dǎo)民間資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的轉(zhuǎn)變,這樣才能真正吸引民間資本進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。
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相較于很多投資機(jī)構(gòu)每年十幾個(gè)投資項(xiàng)目,NEA每年只投資3~5個(gè)項(xiàng)目的步伐看起來有些緩慢,而這種步調(diào)不論是在金融危機(jī)還是在市場繁榮時(shí)期都不曾改變。甚至當(dāng)頂級投資品牌紛紛募集中國基金,上演投資狂潮時(shí),NEA仍然堅(jiān)持使用全球基金、全球決策的策略,并且堅(jiān)持按照每年3~5個(gè)項(xiàng)目的投資節(jié)奏運(yùn)行。
時(shí)間證明一切。在投資圈哀鴻遍野的今天,NEA目前在中國投資退出的前3個(gè)項(xiàng)目收益超過3億美元,平均回報(bào)超過6倍,已足以覆蓋幾年來的所有投資成本。這對很多機(jī)構(gòu)來說是無法想像的。
作為Groupon最早的機(jī)構(gòu)投資者,2011年NEA在其上市時(shí)收獲了碩果,投資回報(bào)超過135倍。然而面對中國一夜之間冒出的成百上千個(gè)團(tuán)購網(wǎng)站時(shí),NEA卻完全沒有涉足,因?yàn)槭Y曉東認(rèn)為中國的團(tuán)購企業(yè)讓人“看不清”。如今,團(tuán)購網(wǎng)站的大量倒閉潮證明了NEA當(dāng)初審慎而明智的決定。
O2O模式要的是如何衡量營銷
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:既然NEA在很早期就投資了Groupon,為什么在兩年前中國團(tuán)購網(wǎng)站最紅火的時(shí)候反而沒有進(jìn)行任何投資?
蔣曉冬:Groupon起步的時(shí)候沒人理解這家公司想干什么,等其他競爭對手看懂這個(gè)模式的時(shí)候,Groupon已經(jīng)有幾個(gè)月的先發(fā)優(yōu)勢。但當(dāng)時(shí)中國的團(tuán)購網(wǎng)站是一擁而上,沒有哪家公司具有提前起跑的優(yōu)勢,這帶來的可能就是很難有哪家公司獲得絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。O2O領(lǐng)域不論最終的發(fā)展模式是怎樣的,但一定是一個(gè)長跑的過程。也許我看好你在前五公里中的跑步表現(xiàn),但是道路還很長,我總有參與的機(jī)會。
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:你看了國內(nèi)外這么多項(xiàng)目,你理想中的O2O平臺模式是什么樣的?
蔣曉冬:我們也在探索之中,今天可能沒有一家企業(yè)完全達(dá)到其理想的模式,不過我們更多是從用戶和商戶的需求上去考慮問題。從商戶的需求方向來看,如今的O2O要做到的是幫助客戶如何衡量營銷。星巴克可能會采用優(yōu)惠券、積分或者團(tuán)購等營銷手段,他們希望知道的是消費(fèi)者在星巴克10次共消費(fèi)500元應(yīng)該得到什么樣的折扣。雖然現(xiàn)在沒有任何一個(gè)公司能夠做到,但這個(gè)對商戶最有價(jià)值,因此這會成為O2O的發(fā)展方向,但這條道路怎么走得最有效還在探索中。
O2O平臺服務(wù),本地化是關(guān)鍵
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:電子商務(wù)近兩年受到投資機(jī)構(gòu)的熱捧,特別是O2O模式似乎成為了老牌電商企業(yè)尋求突破的新模式,NEA如何看待這個(gè)行業(yè)?
蔣曉冬:NEA在O2O領(lǐng)域中我們會持續(xù)關(guān)注,因?yàn)槿缃竦挠脩羰褂昧?xí)慣正在不斷發(fā)生變化。早在5年前,我們就投資了服務(wù)了80萬家生活服務(wù)類小微商戶的連連科技,去年又投資了專注本地化生活服務(wù)的維絡(luò)城,今后還會在這一領(lǐng)域持續(xù)投資。如果把百度看成一個(gè)平臺,把騰訊看成一個(gè)平臺,把淘寶天貓看成一個(gè)平臺,我相信O2O領(lǐng)域現(xiàn)在也有產(chǎn)生這樣一個(gè)平臺的機(jī)會,人人可以在上面進(jìn)行創(chuàng)新。那么誰來打造這個(gè)平臺,就有可能創(chuàng)造出像百度、騰訊同樣價(jià)值的公司。
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:你所提到的O2O平臺,目前在國內(nèi)外是否已經(jīng)出現(xiàn)了具體的雛形?
蔣曉冬:我所說的O2O平臺是利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),去影響和改造傳統(tǒng)線下模式。不論是谷歌、亞馬遜還是貝寶都在O2O領(lǐng)域投入越來越多的精力,這個(gè)領(lǐng)域最終走一個(gè)怎樣的路線圖,大家在心里都有自己的判斷,但是怎樣走到那里還不是特別清晰。正是因?yàn)椴磺逦?,所以很多公司都在嘗試,也正是因?yàn)椴磺逦?,才能為?chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)會。
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:如果打造新的平臺,騰訊、阿里巴巴等公司都能做得到。但是崛起一個(gè)新的平臺并介入這幾大陣營,可能性是不是會比較?。?/p>
蔣曉冬:在電子商務(wù)行業(yè)中再崛起一個(gè)新平臺的可能性比較小。如今的凡客、京東商城都有手機(jī)客戶端,這種移動電子商務(wù)與電子商務(wù)沒有本質(zhì)區(qū)別,不過是前端用戶接觸方式不一樣,但后臺不論從選品、供應(yīng)鏈、物流和配送都是一樣的。從本質(zhì)上看,O2O平臺所服務(wù)的用戶群的消費(fèi)習(xí)慣是一個(gè)門檻。你可以認(rèn)為這個(gè)門檻很低,但是能夠做成功,它的門檻就會很高,本地化是一個(gè)關(guān)鍵問題。比如北京與廣州兩地,就要針對用戶的不同消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行調(diào)整,這是一項(xiàng)非常辛苦和細(xì)致的服務(wù)。對于任何一個(gè)公司來說,想要做好這個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)都是一個(gè)長跑的過程。
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:那你覺得本地化的問題是否會影響整個(gè)O2O大平臺的崛起?因?yàn)樘^本地化,可能會比較分散,很難做到全面的覆蓋。這種平臺化的公司,相對容易誕生嗎?
蔣曉冬:我認(rèn)為一定會誕生,雖然這個(gè)過程并不容易。但是,也正是因?yàn)檎Q生難度比較大,所以在誕生之后才更有價(jià)值。在這個(gè)領(lǐng)域中,我認(rèn)為不會出現(xiàn)很多能夠做成功的企業(yè),因此創(chuàng)業(yè)的機(jī)會就在這里。
看好小微企業(yè)背后的“財(cái)神爺”
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:NEA一直堅(jiān)持自己的投資步伐,那么在面對今年中國市場的變化會不會改變投資領(lǐng)域?為什么?具體的細(xì)分市場會關(guān)注什么方向?
蔣曉冬:基本上不會做出調(diào)整。NEA一直關(guān)注TMT和醫(yī)療領(lǐng)域,再有選擇地介入一些制造業(yè)公司。TMT領(lǐng)域這兩年所發(fā)生的新興模式都很明顯,而我們在2008年介入醫(yī)療行業(yè)時(shí)還持觀望態(tài)度。如今,我們的第一筆醫(yī)療投資中信醫(yī)藥已成功退出,這個(gè)行業(yè)很明顯成為了國家政策導(dǎo)向,NEA也會繼續(xù)朝這個(gè)方向走。醫(yī)療是一個(gè)很好的細(xì)分市場,雖然這個(gè)行業(yè)很難懂,但未來三五年會釋放出巨大的投資機(jī)會,這個(gè)行業(yè)專業(yè)門檻比較高,對創(chuàng)業(yè)者的綜合資源要求也相對較高。醫(yī)改后,中國醫(yī)療領(lǐng)域需要走政府和市場相結(jié)合的道路?,F(xiàn)在外資可以獨(dú)資辦醫(yī)院,這正意味著更大的投資機(jī)會。
數(shù)字商業(yè)時(shí)代:中國金融領(lǐng)域也同醫(yī)療行業(yè)一樣發(fā)生了巨大變化,那么這個(gè)領(lǐng)域中是否也存在投資機(jī)會?
蔣曉冬:中國的金融領(lǐng)域因?yàn)閲袎艛嗟母深A(yù),很難要求工商銀行這類銀行將過多精力放在小微企業(yè)身上,真正能做小微企業(yè)融資和服務(wù)的正規(guī)機(jī)構(gòu)很少,這就能催生很多服務(wù)小微企業(yè)的融資機(jī)構(gòu),而這樣的機(jī)構(gòu)需要找到一個(gè)方法保證低成本、高效率以及風(fēng)險(xiǎn)可控的辦法。NEA在金融領(lǐng)域看好為小微企業(yè)和個(gè)人做融資或者與融資相關(guān)的信息服務(wù),現(xiàn)在已經(jīng)投資了一家專為小微企業(yè)做融資服務(wù)的公司叫中新力合。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“sun-ny”為你整理了這篇2020年度優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)及2021年度工作計(jì)劃范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來,靈武市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策精神,在“放”字上抓突破,在“管”字上加力度,在“服”字上提效能,千方百計(jì)解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn),為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力,企業(yè)和群眾辦事更加便捷,優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效。
一、2020年工作總結(jié)
(一)學(xué)習(xí)宣傳情況。
為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會和政府常務(wù)會上對《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則(試行)》《銀川市對標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí),并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》意見建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各部門及優(yōu)化營商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施,迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號開設(shè)營商環(huán)境宣傳專欄,及時(shí)相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動態(tài)信息等;制作宣傳海報(bào)200份、宣傳折頁3000份,在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進(jìn)行廣泛宣傳;在市級政務(wù)大廳設(shè)置營商環(huán)境(“六穩(wěn)六?!保┱咝麄髯稍兇翱?,電子屏滾動播放營商環(huán)境宣傳標(biāo)語口號,切實(shí)營造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。
(二)任務(wù)貫徹落實(shí)情況。
1.強(qiáng)化組織保障,工作合力不斷增強(qiáng)。
進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明晰責(zé)任,對指揮部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,將9個(gè)專項(xiàng)行動組調(diào)整為7個(gè);召開市委常委會、政府常務(wù)會聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào),印發(fā)《靈武市貫徹落實(shí)自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實(shí)施方案》(靈黨辦〔2020〕59號),確定了15個(gè)方面工作、46項(xiàng)具體措施;舉辦靈武市2020年優(yōu)化營商環(huán)境暨工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,印制發(fā)放400本《優(yōu)化營商環(huán)境材料匯編》;市政協(xié)開展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動;召開專題安排部署會議,組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營商環(huán)境模擬評價(jià)和銀川市營商環(huán)境第三方評價(jià)。
2.聚焦釋放活力,各個(gè)領(lǐng)域改革成效顯著。
一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)證照分離改革,電子證照入庫率達(dá)98%,企業(yè)設(shè)立全程電子化率達(dá)30.5%,企業(yè)開辦銀行代辦點(diǎn)投入試運(yùn)行,一日辦結(jié)率達(dá)到95%以上,上半年新增市場主體2086戶,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”,企業(yè)開辦效率大幅提升。二是加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗綜合受理”,企業(yè)投資項(xiàng)目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理,工藝簡單、環(huán)境影響小項(xiàng)目環(huán)評專家函審制,征占地面較小項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理;施工許可辦理材料精簡至8項(xiàng),政府投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至115個(gè)工作日、社會投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日;環(huán)評、水保等“多評合一”事項(xiàng)調(diào)整至施工許可取得前辦理,水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理;制定《靈武市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》,搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺;“靈武+園區(qū)”區(qū)域評部分評價(jià)事項(xiàng)已取得行業(yè)主管部門批復(fù)或已通過專家評審會,并全面推廣運(yùn)用評審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報(bào)裝由原來的6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)環(huán)節(jié),精簡環(huán)節(jié)50%,申請材料由7項(xiàng)壓縮至2項(xiàng),精簡材料30%以上;燃?xì)鈭?bào)裝實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦,無外線工程企業(yè)接入時(shí)間20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日,壓縮時(shí)限60%以上。四是不斷簡化財(cái)產(chǎn)登記流程。全面推行不動產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”,新開辦企業(yè)一般登記時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日,復(fù)雜登記時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日,抵押登記時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日,異議登記、注銷登記、查封登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。五是推進(jìn)納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式,推行“發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)”,在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期投入運(yùn)營24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳;著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌,開展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長走進(jìn)直播間”活動;率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式,省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程;設(shè)置簡事快辦、繁事專辦窗口,平均縮減納稅人等待時(shí)間近20%;推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開票成本;充分利用“銀稅互動”平臺,形成“銀稅抬轎”的工作合力,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前,共計(jì)減免稅費(fèi)2.27億元,自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆,微信掃碼支付近5000筆,74戶(次)企業(yè)通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境,扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司,與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議,開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動,簡化擔(dān)保流程,擔(dān)保費(fèi)率降低到1%以內(nèi),羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費(fèi)由1.0%降低為0.8%,免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月,新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元,為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭取貸款1.24億元,累計(jì)為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出,依法強(qiáng)化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍,累計(jì)辦理企業(yè)簡易注銷501戶;對3家企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)審查,推動無清償能力但仍有營業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組;截止9月底,共受理合同類案件3639件,結(jié)案3046件,結(jié)案率83.7%。八是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與勞動力市場監(jiān)察。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?!备黜?xiàng)任務(wù),印發(fā)《靈武市全面落實(shí)“六?!比蝿?wù)具體措施》,通過科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式,持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度,累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼補(bǔ)助2366萬元,提供就業(yè)崗位12742個(gè),開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人;為企業(yè)減免各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)4263萬元,受益企業(yè)680家,受益涉及人次56775人;簡化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程,精簡手續(xù),為申請人提供一站式辦理服務(wù),已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬元,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬元。加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查力度,保障勞動者合法權(quán)益,對31個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查,下發(fā)《勞動監(jiān)察建議書》12份,辦理勞動合同招收備案10388人,解除備案2395人,對19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審,督促企業(yè)與勞動者依法履行勞動合同;印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施部門農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》,共追償農(nóng)民工工資1100萬元,排查政府類投資項(xiàng)目及國有企業(yè)欠薪案件3件,社會類投資項(xiàng)目欠薪案件7件,提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購公平性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”,運(yùn)用統(tǒng)一政府采購公共服務(wù)平臺,推行政府采購事項(xiàng)線上辦理,降低采購交易成本,政務(wù)采購信息全面公開。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革,全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度,公開透明開展招投標(biāo)活動,公開招標(biāo)率達(dá)100%。截止目前,招標(biāo)投標(biāo)公告238個(gè)(工程項(xiàng)目161個(gè),采購項(xiàng)目77個(gè)),政府投資項(xiàng)目招標(biāo)共開標(biāo)505個(gè)(工程項(xiàng)目303個(gè),政府采購項(xiàng)目202個(gè)),開具無掛靠、無串標(biāo)、無圍標(biāo)承諾書1437件。精簡招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié),按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則,清理工程招投標(biāo)備案事前事項(xiàng),精簡規(guī)范流程,取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、合同備案、投標(biāo)報(bào)名審核等環(huán)節(jié),推行“文件電子化、標(biāo)書在線傳、保證金線上繳、開標(biāo)不見面、專家在線評、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式,降低交易成本。截至目前,房建、市政實(shí)行電子標(biāo)“不見面”開標(biāo)共8個(gè)項(xiàng)目,2020年7月1日起,交通工程項(xiàng)目全部實(shí)行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,完成第二批8個(gè)部門36大項(xiàng)行政職權(quán)(事項(xiàng))劃轉(zhuǎn),“一枚印章管審批”擴(kuò)大到16個(gè)部門253個(gè)事項(xiàng),累計(jì)辦件30337件;全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1467項(xiàng),統(tǒng)一按照國務(wù)院“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)),進(jìn)廳事項(xiàng)1195項(xiàng),基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”;1133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”,385項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦,524項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”,1115項(xiàng)事項(xiàng)可不見面辦理,435項(xiàng)事項(xiàng)可“掌上辦”;認(rèn)真開展“三減一提升”活動,完成24個(gè)部門340項(xiàng)事項(xiàng)精減,累計(jì)減少環(huán)節(jié)274個(gè)、申報(bào)材料482份、辦理時(shí)限1623個(gè)工作日,清理各類無謂證明112項(xiàng);推行“出生一件事”等20個(gè)事項(xiàng)一件事一次辦,一窗綜合受理率提高到72.6%;提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平,設(shè)立無人警局、24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳,網(wǎng)上辦理率達(dá)到91.1%;推行“好差評”二維碼評價(jià),企業(yè)群眾滿意度達(dá)99.5%;12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件,已辦結(jié)7085件,正在辦理162件,辦結(jié)率97.8%。十二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。制定《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問題治理長效機(jī)制的工作方案》《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動實(shí)施方案》,辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起,罰沒款2.53萬元;截止8月底,全市有效發(fā)明專利154件,萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系。有效推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè),同步建立完善審管協(xié)同機(jī)制,將審批事項(xiàng)辦理結(jié)果及時(shí)推送到監(jiān)管部門,加強(qiáng)審批與監(jiān)管信息互通共享;在餐飲、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管,持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)誠信體系建設(shè),公示行政許可信息7420條,行政處罰信息562條;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管,對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業(yè)、41家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)、28家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行信用等級評定、動態(tài)管理,通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信自然人1287人次,法人139人次,限制高消費(fèi)1387人次,采取司法拘留10人,聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家,幫助18個(gè)失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問題整改方案》,多方舉措、全力推進(jìn)清償工作。2020年我市拖欠民營企業(yè)賬款金額1654.65萬元,清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺《靈武市進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(2020修訂)》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法(2020修訂)》《靈武市柔性引進(jìn)科技人才實(shí)施細(xì)則(試行)》《靈武市備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法(試行)》等配套政策,設(shè)立50萬元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,成立專家咨詢委員會,建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家,目前已培育和引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)17家,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費(fèi)用入庫2.8億左右,推薦申報(bào)各類科技項(xiàng)目90余項(xiàng),柔性引進(jìn)各類人才100余人;推進(jìn)基層文化陣地提檔升級,完成10個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺改擴(kuò)建工程,扎實(shí)推進(jìn)“三館七站”免費(fèi)開放,上半年共接待群眾13.2萬人次,其中24小時(shí)智慧書屋流通6千余人次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,全市100%的班級使用觸控一體機(jī)或智慧黑板,建設(shè)在線互動課堂、教室70間,建成與教育廳互聯(lián)互動的縣區(qū)級平臺,5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù),推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施,加大市場開放力度,強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù),共請進(jìn)來蒙牛集團(tuán)、伊賽集團(tuán)、正威國際集團(tuán)等區(qū)外企業(yè)70批348人次,簽約招商引資框架協(xié)議項(xiàng)目15個(gè),計(jì)劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)(個(gè)體工商戶)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)及重點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)資金10511.5688萬元。
3.加強(qiáng)督查檢查,提升服務(wù)滿意度。
由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組,通過電話調(diào)查、隨機(jī)暗訪、聽取匯報(bào)等方式,對營商環(huán)境指揮部7個(gè)專項(xiàng)行動組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,督促限期整改,對工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門作為督查檢點(diǎn),促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù),扎實(shí)推行“好差評”制度,切實(shí)提高營商環(huán)境服務(wù)滿意度。
二、存在問題
盡管我們積極做了一些工作,也付出了一些努力,但與自治區(qū)、銀川市和市委、政府打造更優(yōu)營商環(huán)境的要求,與企業(yè)群眾的期盼相比還有不少問題和短板,主要表現(xiàn)在:一是優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不平衡,協(xié)同推進(jìn)合力不夠;二是簡政放權(quán)力度還不大,主動服務(wù)的主動性還不強(qiáng);三是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管力度還不夠大,新型監(jiān)管方式未常態(tài)化展開,包容審慎監(jiān)管機(jī)制尚未形成,執(zhí)法交叉、重復(fù)檢查問題依然存在;四是法治環(huán)境優(yōu)化工作力度還需進(jìn)一步加大。
1 問題的提出
目前國內(nèi)中小企業(yè)融資難的老問題隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)愈加嚴(yán)峻。一方面,中國的中小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)超過60%,對稅收的貢獻(xiàn)超過50%,提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額,創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位以及擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開發(fā)。然而規(guī)模以上的小企業(yè)至少80%拿不到銀行貸款,規(guī)模以下的小企業(yè)和微型企業(yè)95%以上的拿不到銀行貸款。解決中小企業(yè)貸款融資難的問題無疑對于企業(yè)、社會和國家部門都有著積極的作用。另一方面,對于中國的金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行部門,由于利率市場化即將到來、互聯(lián)網(wǎng)金融的爆發(fā)式發(fā)展、金融脫媒等各種因素的影響,商業(yè)銀行部門的貸款業(yè)務(wù)將從以前的大中型企業(yè)逐步下沉到中小微企業(yè),怎么樣能使小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低對于商業(yè)銀行來說也是至關(guān)重要的。這兩方面的原因使得本文具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
小額信貸在發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了很大的作用,成功的幫助微小企業(yè)融得資金,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得很多人擺脫了貧窮。然而在輝煌的背后卻存在著一個(gè)不可回避的問題:根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查,那些受小額信貸支持的大多數(shù)企業(yè)只能勉強(qiáng)維持發(fā)展,而很少有企業(yè)能做大做強(qiáng)。不同的合同結(jié)構(gòu)對于中小企業(yè)的投資和收益的影響是不一樣的,目前發(fā)展中國家小額信貸合同結(jié)構(gòu)主要是連帶責(zé)任制,那么問題的產(chǎn)生會不會與這個(gè)原因有關(guān)系嗎?同時(shí),為小微企業(yè)提供貸款的主要是中小商業(yè)銀行,銀行和企業(yè)之間簽訂什么結(jié)構(gòu)形式的信貸合同不僅影響小微企業(yè)的經(jīng)營,也將對中小商業(yè)銀行的發(fā)展帶來影響。
2 連帶責(zé)任制合同結(jié)構(gòu)分析
連帶責(zé)任型貸款合同相較于傳統(tǒng)的個(gè)人責(zé)任型合同而言有著一定的優(yōu)勢,貸款人難以準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況,在此情形下,小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行連帶責(zé)任貸款技術(shù),潛在的借款人自愿組成小組,相互之間承擔(dān)連帶責(zé)任。潛在的借款人有激勵(lì)去鑒別他人的信貸項(xiàng)目,從而解決了借款項(xiàng)目區(qū)分的問題。潛在的借款人能有效地識別項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)(聶強(qiáng),2010),在信貸風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管成本方面要好于個(gè)人責(zé)任型。
連帶責(zé)任制信貸合同理念最早是在1976年由孟加拉國吉大港大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯提出的,他創(chuàng)立了格萊明銀行模式(GB),該模式采取的形式是:在小組中采取”2+2+1”順序進(jìn)行貸款,即在同一小組里的五個(gè)人不能同時(shí)獲得貸款,而是先貸給小組中的兩個(gè)人,若這兩個(gè)人還貸正常,三至四周后再貸給另兩個(gè)人,最后再貸給小組長。小組中若有一個(gè)成員無法還款,則整個(gè)小組從此就失去了借款的資格,因此小組成員要互相幫助。這一模式為解決農(nóng)村信貸資金供給不足以及貧困問題提供了重要的思路。
在有效的鄉(xiāng)村社會背景下,成員之間彼此了解,采用連帶責(zé)任結(jié)構(gòu)合同,可以促使借款人相互選擇、相互監(jiān)督,導(dǎo)致還款率的普遍上升。但是,這種小額信貸合同的結(jié)構(gòu)也許阻礙了高風(fēng)險(xiǎn)但是高收益回報(bào)的投資。在指定條件下,當(dāng)同伴的投資項(xiàng)目失敗的時(shí)候,連帶責(zé)任制將迫使成員承擔(dān)成本,但如果同伴的投資項(xiàng)目成功的時(shí)候成員卻又得不到來自同伴的補(bǔ)償轉(zhuǎn)移,這使得聯(lián)保小組成員的投資非常小心,甚至不敢承擔(dān)合理的風(fēng)險(xiǎn),最終不可避免的使得投資的收益降低,進(jìn)一步導(dǎo)致小組還款違約率的上升。
3 新型貸款合同結(jié)構(gòu)的探索
為了更好的了解中小城市的中小企業(yè)貸款情況,探索出適合我國國情的具有中國特色的小額信貸的發(fā)展道路,筆者實(shí)地深入到烏蘭察布北方最大的皮革產(chǎn)業(yè)基地集寧皮草城,對其中2000家商戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。在有效樣本500家商戶中,貸款經(jīng)營的商戶達(dá)到60%,其中大部分涉及到聯(lián)保貸款。其中聯(lián)保貸款商戶普遍反應(yīng)的問題是:雖然通過聯(lián)保貸款在銀行可以更容易獲得貸款,但是在經(jīng)營的過程當(dāng)中,資金的使用方向往往在周轉(zhuǎn)方面,而在擴(kuò)大經(jīng)營方面很少,其中的原因主要是來自其他聯(lián)保商戶的壓力。而導(dǎo)致這一原因很大程度上是由于聯(lián)保商戶之間的信息不對稱性。
信息不對稱是影響中小企業(yè)融資難的最重要因素之一。中小企業(yè)普遍存在經(jīng)營活動的透明度差、財(cái)務(wù)信息公開性和真實(shí)性差、信息披露機(jī)制不健全的情況,導(dǎo)致了與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)間存在嚴(yán)重的信息不對稱。由于債權(quán)人面臨著信息不對稱帶來的嚴(yán)重信貸風(fēng)險(xiǎn), 完善貸款合同是解決中小企業(yè)融資問題的有效途徑之一(石星宇,2004)。
當(dāng)然,連帶責(zé)任制貸款合同除了導(dǎo)致聯(lián)保商戶之間過度謹(jǐn)慎,若整體行業(yè)形勢不佳,還有可能使得聯(lián)保商戶集體違約。Besley and Coate(1995)最早給出了橫向監(jiān)督機(jī)制引發(fā)社會制裁的理論觀點(diǎn),他們認(rèn)為,通過引發(fā)社會制裁(social sanction),橫向監(jiān)督機(jī)制有利于提升還款率。他們的分析表明,連帶責(zé)任貸款技術(shù)對于償還率既具有正面效應(yīng),又具有負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)體現(xiàn)在,項(xiàng)目成功的小組成員可以償還項(xiàng)目失敗的小組成員的貸款;負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生于整個(gè)小組合謀而集體違約。
針對上述問題,該文接下來將通過國外有關(guān)人員實(shí)驗(yàn)探索新型的貸款合同結(jié)構(gòu),期望能夠?qū)δ壳爸髁鞯男☆~信貸合同結(jié)構(gòu)的改善提供思路。Greg Fischer(2013)模型中涉及到的合同形式:個(gè)體責(zé)任型(individual liability)、連帶責(zé)任型(joint liability)和權(quán)益類合同型(equity)。其中合同方式處在兩種類型的信息條件下,一種是完全信息:所有的行動和結(jié)果都是可以觀察到的;另一種是不完全信息:個(gè)人只能知道他的同伴是否能夠賺到足夠的錢去償還他的債務(wù)。接下來,將對作者涉及到的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)介紹。
實(shí)驗(yàn)假定:經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,有兩個(gè)人做定期投資,他們的初始資金由自有財(cái)富和外來融資構(gòu)成。每個(gè)投資階段,她們分別將資金分配在無風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)較小和有風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)較高這兩種項(xiàng)目上。同時(shí)二人都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型,不可以儲蓄和不能進(jìn)入正式保險(xiǎn)市場。
實(shí)驗(yàn)的基本結(jié)構(gòu):實(shí)驗(yàn)的受試者全部為女性,來自印度東南部的一個(gè)叫Chennai的城市。在實(shí)驗(yàn)的初始階段,每個(gè)人都要做一個(gè)投資選擇來測試自己風(fēng)險(xiǎn)偏好。每個(gè)受試者在給定八種彩票中選擇,每種彩票所產(chǎn)生的高收益或低收益的概率相同都為50%。每一次測試的時(shí)間段包括兩到五輪實(shí)驗(yàn)。t=1:給每個(gè)受試者貸款價(jià)值40盧比的籌碼,在每一輪結(jié)束的時(shí)候,要償還這筆貸款。t=2:每個(gè)受試者用這些籌碼從八張彩票選項(xiàng)中作出投資決定。每份彩票的價(jià)值(成本)值40盧比,即每個(gè)受試者只能選擇一種彩票。t=3:實(shí)現(xiàn)收益。t=4:當(dāng)她們獲得收入后,她們可以在貸款合同所規(guī)定的轉(zhuǎn)移量的范圍內(nèi)給她們的搭檔提供收入轉(zhuǎn)移。t=5:當(dāng)收入轉(zhuǎn)移結(jié)束后,將收回每個(gè)受試者們40盧比的貸款。此處假定不存在故意違約,如果貸款者可以償還貸款,那么她一定要償還。如果實(shí)驗(yàn)繼續(xù)的話,每個(gè)受試者將和同樣的搭檔從t=1這個(gè)環(huán)節(jié)開始,那些償還了貸款的受試者將得到新的貸款籌碼繼續(xù)投資,而那些在上一輪中不能償還貸款的將待定不能繼續(xù)獲得貸款投資了,并計(jì)分為0,直到實(shí)驗(yàn)結(jié)束(在每一段實(shí)驗(yàn)結(jié)束時(shí),受試者們都要完成一個(gè)調(diào)查,關(guān)于她們的職業(yè)、貸款和償還經(jīng)歷)。
作者通過256個(gè)受試者和450個(gè)實(shí)驗(yàn)期得到3443個(gè)觀察值。其中:個(gè)體責(zé)任貸款,不能給她的搭檔提供收入轉(zhuǎn)移。主要作用是給衡量其他合同形式和非正式保險(xiǎn)形式的影響提供一個(gè)基準(zhǔn);連帶責(zé)任型(JL),這種合同方式是目前大多數(shù)小額信貸的主要特征。當(dāng)且僅當(dāng)受試者和她的同伴都能償還40盧比的貸款時(shí),她們才能繼續(xù)試驗(yàn);權(quán)益類型(E):在這種方式中投資收入將被均分給受試者和她的同伴。
得出結(jié)論:在信息的不完全情況下,合作更不容易維持。連帶責(zé)任對風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的影響取決于信息環(huán)境。根據(jù)企業(yè)融資的非對稱信息理論,金融市場上的資金使用者在企業(yè)經(jīng)營方面比資金的提供者掌握更多的信息。這樣,他們就有可能利用這種信息優(yōu)勢在事先談判、合同簽訂或事后資金的使用過程中損害資金提供者的利益,使資金的提供者承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn),即逆向選擇。而權(quán)益類合同相對于其他的合同形式可以增加預(yù)期回報(bào),同時(shí)產(chǎn)生的違約率也是最低的,逐漸超越了連帶責(zé)任貸款技術(shù),可謂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),收益共享。
4 結(jié)語及對中小商業(yè)銀行發(fā)展的啟示
關(guān)鍵詞:金融行業(yè) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 外生性機(jī)制 內(nèi)生性收益 政策思考
國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)來自實(shí)體經(jīng)濟(jì),其更是集中社會生產(chǎn)力的重要表現(xiàn),現(xiàn)階段,國內(nèi)外金融趨勢日益嚴(yán)峻且復(fù)雜多變,穩(wěn)健發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),不僅能夠改善民生、促進(jìn)就業(yè),更是拉動消費(fèi)、應(yīng)對沖擊,促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“新四化”目標(biāo)的具體表現(xiàn)?!笆濉币詠?,雖然我國金融改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)增長速度趨于平穩(wěn),金融資源逐漸充裕,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度也日益加強(qiáng),但是,卻暴露出了許多深層次的矛盾及問題,如:虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹,民間資金投資困難,微小企業(yè)融資較難,社會資本脫實(shí)向虛,以及本應(yīng)該是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中極具成長力與活力的小型與微型企業(yè),融資難以及融資貴的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。其中面臨的主要障礙是金融行業(yè)的激勵(lì)不足以及渠道的不暢通,因此,想要進(jìn)一步切實(shí)發(fā)展金融行業(yè),服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),就需要從根本上解決這兩個(gè)障礙,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益水平,增強(qiáng)金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。
金融行業(yè)的外生性機(jī)制障礙
金融行業(yè)的外生性機(jī)制障礙主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
第一是目前我國受到正規(guī)金融體系所支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì),在為小微企業(yè)服務(wù)發(fā)展中受到阻礙。首先,融資間接渠道不通暢。由于經(jīng)營機(jī)制與管理體制的原因,大中型商業(yè)銀行對于優(yōu)質(zhì)客戶、大型項(xiàng)目及企業(yè),有著資金支持的傾向。由于受到監(jiān)管要求、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、資金來源以及服務(wù)能力等諸多方面要求,加之二三城市的法人金融機(jī)構(gòu)利益驅(qū)動,逐漸表現(xiàn)出與大中商業(yè)銀行相同的發(fā)展趨勢,因此,地區(qū)的多樣化小微企業(yè)金融服務(wù)需求無法被滿足。
其次,融資直接渠道不暢通。對于我國的小微企業(yè)來說,無論是發(fā)行集合票、中小企業(yè)板,或是創(chuàng)業(yè)板市場融資等融資債務(wù)工具,均存在著門檻過高無法企及的問題。并且直接融資在前期存在周期長、程序繁復(fù)、工作量大、成功率低、需要支付高額中介費(fèi)用、消耗大量人力等情況,且后期需要肩負(fù)嚴(yán)格的信息披露義務(wù)。因此,對我國的小微企業(yè)來說,貸款比直接融資來的更加高效直接,在一定程度上阻礙了直接融資的發(fā)展。
第二是我國民間融資服務(wù)資金在進(jìn)入正規(guī)金融體系,及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受到約束。首先,金融行業(yè)的社會資金進(jìn)入渠道不通暢。盡管《關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》由國務(wù)院在2005年出臺實(shí)施,其中明確指出民間資本可以進(jìn)入金融行業(yè),隨后,國務(wù)院在2010年又頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,其明確提出需要鼓勵(lì)民間資本建設(shè)或是參與貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村貸金互助等一系列金融租金。但是并沒有出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則,使得金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資金流入的管制依舊嚴(yán)格。如:銀監(jiān)會在規(guī)定的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》與《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》中,均要求小額貸款公司改制的村鎮(zhèn)銀行或是村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人,必須要符合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的條件。雖然在2012年銀監(jiān)會頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》,對相關(guān)要求進(jìn)行了放松,但是實(shí)施效果以及可操作性還有待考察。由于金融行業(yè)進(jìn)入渠道不通暢,正規(guī)金融體系阻擋了大量民間資本,使得小微企業(yè)金融服務(wù)難以形成有效供給。
其次,民間融資對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)渠道不通暢。民間融資通常缺乏制度規(guī)范,使得其容易在高收益的驅(qū)動下逐漸脫離對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,進(jìn)入高投機(jī)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,逐漸抽干實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持。尤其是一些受到小微企業(yè)發(fā)展的民間融資,甚至?xí)蔀榧Y詐騙、非法吸收公款、高利轉(zhuǎn)貸以及金融傳銷等行為的溫床,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地區(qū)金融穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。近年來,許多債務(wù)人逃跑、集資詐騙等事件,如:內(nèi)蒙古鄂爾多斯以及浙江溫州等城市的民間融資活動,成為了實(shí)業(yè)空心化以及冒險(xiǎn)投機(jī)的代名詞。
金融行業(yè)的內(nèi)生性收益風(fēng)險(xiǎn)
第一,正規(guī)的金融體系由于存有利率管制,使得其對小微企業(yè)領(lǐng)域中較大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避傾向。在利率管制的情況下,一旦市場平均利率高于管制利率時(shí),銀行更愿意將貸款發(fā)放給風(fēng)險(xiǎn)最小的資金需求者,如:重點(diǎn)投資項(xiàng)目、大型企業(yè)集團(tuán)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。而對于小微企業(yè),由于其借貸風(fēng)險(xiǎn)較大,難以用高貸款利率的方法對其風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)進(jìn)行彌補(bǔ),因此許多銀行均不愿意對小微企業(yè)借貸。
第二,民間融資流動在逐利資金中,對虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨額利益收益爭相追逐。民間融資環(huán)境可以說是完全的競爭市場,高額利息支付領(lǐng)域更是資金流動的趨勢。近幾年,貴金屬、房地產(chǎn)、藝術(shù)品、收藏品、農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)資源交易市場持續(xù)活躍,投機(jī)性資金活動旺盛,出現(xiàn)大量泡沫以及虛假繁榮,借貸利息不斷升高,使得大量民間資金涌入。另一方面,土地、勞動力以及原料等價(jià)格大幅度上升,使得稅收居高不下,在歐洲債務(wù)危機(jī)以及全球金融危機(jī)的影響下,外部需求不斷萎縮,使得小微企業(yè)生存環(huán)境更加惡化,實(shí)業(yè)活動平均利潤不斷下降,使其對高額借貸利率難以承受,導(dǎo)致大量民間資金流出實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
民間融資市場由于正規(guī)金融領(lǐng)域的利率管制形成對利率的雙軌制度,使得信貸資金套利具有較大空間。一部分正規(guī)金融體系在利益的驅(qū)使下,通過某種渠道進(jìn)入民間融資市場,使得原本就獲取信貸資金困難的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更為艱難,使其融資問題不斷加劇。
因此,不論是民間融資市場還是正規(guī)金融體系,由于其在收益與風(fēng)險(xiǎn)上的考慮,使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的小微企業(yè)無法對金融資源形成足夠吸引力。
金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外生性政策措施
要想將社會資本脫實(shí)向虛的現(xiàn)狀進(jìn)行遏制,提高金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平以及其對小微企業(yè)發(fā)展的支持,必須要對目前主要制約金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不足,以及渠道不暢問題進(jìn)行徹底解決,應(yīng)以政府作為主導(dǎo)打破體制機(jī)制局限,對資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道進(jìn)行疏通與拓寬,健全政策調(diào)控以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力,使得金融行業(yè)能夠在為小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中,做到既有能力也有動力。
完善金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外生性政策,解決融資渠道不通暢的問題,既需要以全局的角度進(jìn)行自上而下的頂層設(shè)計(jì),又要對自下而上的群眾智慧進(jìn)行鼓勵(lì),本文提出三點(diǎn)政策性措施:
(一)放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻
國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,需要對其中激勵(lì)民間資本流入金融領(lǐng)域極具可操作性的實(shí)施準(zhǔn)則,進(jìn)行認(rèn)真落實(shí),真正做到機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、限制放松,促進(jìn)以民間資本作為發(fā)展主體的中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,建立起充分競爭、多層次以及多元化、進(jìn)退有序的金融體系,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供強(qiáng)有力的支撐,真正為小微企業(yè)發(fā)展提供多領(lǐng)域、多層次的金融服務(wù)。
(二)直接融資門檻降低
盡管在股權(quán)融資中,對中小企業(yè)板以及門檻較低的創(chuàng)業(yè)板中更低的新三板進(jìn)行拓寬內(nèi)容,讓更多的創(chuàng)業(yè)型以及高新技術(shù)型小微企業(yè),能夠在擴(kuò)容以及改造后的新三板掛牌低門檻。同時(shí)對債權(quán)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,對債券發(fā)行門檻降低,以促進(jìn)債券提高發(fā)行效率,促進(jìn)小微企業(yè)私募債券試點(diǎn)加速進(jìn)行,健全小微企業(yè)債券發(fā)行融資工具的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系以及政策性支持,對于小微企業(yè)投資或是承銷發(fā)行的債務(wù)金融工具的金融機(jī)構(gòu),需要在存貸比以及資本充足率等考核指標(biāo)上給予合理適度的放寬。
(三)對民間融資規(guī)范發(fā)展
對于發(fā)展良好、經(jīng)營規(guī)范的民間融資組織,應(yīng)該允許其登記注冊,促進(jìn)其轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ闹薪榻鹑跈C(jī)構(gòu)。對合理的民間投資主體的投資意愿,應(yīng)該充分尊重,同時(shí)更需要對民間金融體系中已經(jīng)形成合理有效的做法進(jìn)行充分尊重,積極發(fā)揮中小微企業(yè)中典當(dāng)、租憑、信托等融資方式的應(yīng)有價(jià)值作用。對于各類新型金融組織要鼓勵(lì)發(fā)展,引導(dǎo)民間資金建立股權(quán)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及有關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)民間金融的穩(wěn)步合法化發(fā)展。
金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性利益引導(dǎo)
要始終堅(jiān)持金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的本質(zhì)要求,就必須杜絕虛擬經(jīng)濟(jì)的快速膨脹,增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長支持力度,通過完善健全市場機(jī)制對資源配置進(jìn)行引導(dǎo),使得金融機(jī)構(gòu)能夠在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候中獲取正常利益,更好的實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),從而增強(qiáng)服務(wù)動力。
第一,要對暴利領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管,擠出泡沫,使得其市場利潤能夠回歸正常預(yù)期。要持續(xù)穩(wěn)定調(diào)控房地產(chǎn)政策不動搖,對長效調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步健全完善,對樓市發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),促進(jìn)樓市能夠穩(wěn)步、有序以及健康地發(fā)展下去。對資本市場監(jiān)管力度要加強(qiáng),對違法違規(guī)的炒作行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。對金融市場的監(jiān)管體制繼續(xù)健全完善,以規(guī)避監(jiān)管為目的及脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“創(chuàng)新”行為進(jìn)行杜絕。對市場、行政以及稅收、司法等手段合理綜合運(yùn)用,對商品流動領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格管制,對于哄抬物價(jià)、囤積居奇以及擾亂市場等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
第二,減輕負(fù)擔(dān),提高實(shí)業(yè)領(lǐng)域中盈利能力以及盈利水平,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長。促進(jìn)稅收制度改革深入,對稅收免征額擴(kuò)大、抬高起征點(diǎn),加速對營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)進(jìn)程,真正對實(shí)體經(jīng)濟(jì)做到減輕稅收負(fù)擔(dān)。全面清理審批、流通以及融資等相關(guān)環(huán)節(jié)中存在的不合理收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本進(jìn)行降低。并加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造,引入節(jié)能減排等高新科技,同時(shí)對創(chuàng)新研發(fā)、重組兼并等方面加大財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及升級,促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。
第三,完善健全調(diào)控,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的功能作用,促進(jìn)金融資源向高效有序配置的道路發(fā)展。不斷加速利率市場化進(jìn)度,在金融市場中給予金融機(jī)構(gòu)更多的自主定價(jià)權(quán),使得利率能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)的金融需求多樣性,以及差異性更加真實(shí)可靠地反映出來,從而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的定價(jià)能力以及對風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力,利用利率上浮所帶來的溢價(jià),對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨以及可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行覆蓋支持,對于盈利空間不斷擴(kuò)寬,使其對于金融資源更具有吸引力,從而有效的促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中金融資金的流入。
結(jié)論
綜上所述,想要金融行業(yè)能夠更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),需要明確外生性機(jī)制障礙以及內(nèi)生性收益風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,對外生進(jìn)行以對策為主,對內(nèi)生性收益進(jìn)行以引導(dǎo)為主的不斷健全完善,才能夠使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)對民間融資比金融資源更具吸引力,使得金融行業(yè)能夠更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)其更快、更好、健康的持續(xù)發(fā)展下去。
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關(guān)鍵詞:小微企業(yè);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);成因
小微企業(yè)是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平在2011年提出的,近幾年國家在稅收、資金等政策上不斷給小微企業(yè)支持,使得小微企業(yè)蓬勃發(fā)展,小微企業(yè)在增加居民就業(yè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了較大貢獻(xiàn)。但很多小微企業(yè)經(jīng)營一段時(shí)間后就無法繼續(xù)下去,究其原因是我國許多小微企業(yè)在經(jīng)營過程中,只顧著銷售額的增加,沒有重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題,就不能很好的規(guī)避和應(yīng)對,加強(qiáng)小微企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,找出小微企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因,提出相應(yīng)的防范措施,對促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展,具有重要意義。
1小微企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因
小微企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指小微企業(yè)在負(fù)債經(jīng)營中,企業(yè)償債能力變化導(dǎo)致預(yù)期收益波動的風(fēng)險(xiǎn)。
1.1管理者輕視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
很多小微企業(yè)的管理者之前是在大企業(yè)做銷售工作,銷售工作出色,累積了一定客戶,他們覺得企業(yè)生存發(fā)展之道是銷售,只要銷售上去了,公司就有盈利,輕視客戶的信用等級、資金回流的速度。在簽訂銷售合同時(shí)沒有對客戶的信用度或者資金情況進(jìn)行考察,為了銷售,公司形成了大量的應(yīng)收賬款,銷售完成之后缺少對客戶的跟蹤,資金沒有及時(shí)回流。等到公司要用錢時(shí)才想到打電話給客戶,有的客戶口頭答應(yīng)回款,可真正回款的卻很少,遇到一些老賴,電話催急了就關(guān)機(jī)或者不接電話。在筆者調(diào)查的企業(yè)里有一家企業(yè)銷售了50臺電腦給一家朋友開的網(wǎng)吧,合同里沒有規(guī)定回款期限,老板覺得反正是朋友總歸會給錢的,等到真正要的時(shí)候發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧已經(jīng)關(guān)門,找人也找不到了,白白損失了一筆。有的管理者急功近利貪圖小便宜,企業(yè)有了資金剩余,管理者給朋友做擔(dān)保,獲取一些利息,擔(dān)保時(shí)沒有對對方進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審計(jì),為了一些利息,和被人綁架了風(fēng)險(xiǎn),一旦對方公司經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí),就要承擔(dān)連帶責(zé)任,得不償失。小微企業(yè)管理者對財(cái)務(wù)工作不太重視,總覺得財(cái)務(wù)工作就是記記賬,繳繳稅,他們不知道財(cái)務(wù)工作還會幫企業(yè)分析財(cái)務(wù)指標(biāo),分析潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2資金結(jié)構(gòu)不合理
很多小微企業(yè)無論是老板還是其他管理者相比較大型企業(yè)的管理水平較低,不太會合理運(yùn)用資金,有時(shí)公司賬面上資金金額整百萬,大量資金得不到有效利用;有時(shí)企業(yè)資金停留在存貨上,公司訂貨時(shí)沒有考慮存貨的變現(xiàn)能力,只顧著一味的搶貨,造成存貨大量積壓,資產(chǎn)變現(xiàn)能力較弱。有時(shí)公司為了銷售,不顧資金的回收一味的增加應(yīng)收賬款,時(shí)間一久,有的債權(quán)就會形成壞賬,有時(shí)資金鏈斷裂,賬面上最多幾萬元,等到訂貨時(shí)無力付款拿不到好的價(jià)格,老板就只能挪信用,有的老板一個(gè)人辦好幾家銀行的信用卡,自己的信用不夠時(shí)讓公司的經(jīng)理也辦信用卡,信用期到期不能還款只能支付較高的利息。最壞的結(jié)果就是到期債務(wù)無力償還,商業(yè)信譽(yù)受到影響,供應(yīng)商不再給公司供貨,錯(cuò)失銷售機(jī)會。
1.3抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
小微企業(yè)規(guī)模較小,企業(yè)之間的競爭與日俱增,企業(yè)資金鏈一旦出現(xiàn)問題,很少有投資者愿意投資分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),迫使一些小微企業(yè)破產(chǎn),大多數(shù)小微企業(yè)都沒有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),這對小微企業(yè)來說非常不利,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前肯定會有一些苗頭或者征兆,小微企業(yè)缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能很好的規(guī)避和防范,一些預(yù)計(jì)負(fù)債估計(jì)不足一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致資金鏈斷裂,對企業(yè)來說就是毀滅性的打擊,同時(shí)多數(shù)小微企業(yè)會計(jì)人員工作缺乏穩(wěn)定性,很多小微企業(yè)的會計(jì)人員都是請的代賬公司,或者一些代賬會計(jì),這些代賬人員不會考慮企業(yè)的長久發(fā)展,不會詳細(xì)分析企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo),及時(shí)提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議。
1.4融資渠道具有局限性
小微企業(yè)一般都處于生命周期的發(fā)展期,在這時(shí)期企業(yè)需要大量的資金來支撐企業(yè)發(fā)展,但卻因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模、信用等原因相比較大中型企業(yè)融資渠道較局限,也比較困難。我國小微企業(yè)融資渠道主要是銀行借款,雖然國家出臺了相關(guān)小微企業(yè)銀行借款的文件,但在跟銀行借款時(shí)銀行要考慮企業(yè)規(guī)模、信用情況、經(jīng)營情況,融資的金額有限而且還是短期借款,小微企業(yè)很難吸收外界投資,更加不可能發(fā)行股票債券等方式來融資,2015年我國小微企業(yè)資金來源于銀行貸款占比89%,其他融資渠道不到11%。部分激進(jìn)的管理者在融資途徑堵塞時(shí),轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)公司進(jìn)行融資,加大了企業(yè)的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)。融資渠道窄增加了小微企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),制約了小微企業(yè)的發(fā)展。
2小微企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
2.1提高管理者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識
小微企業(yè)的管理者有的以前是大型企業(yè)的高管,有的是企業(yè)銷售員,也有剛畢業(yè)的大學(xué)生,層次不一,企業(yè)在注冊登記時(shí)最好有關(guān)部門對他們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn),讓他們在創(chuàng)立企業(yè)初期掌握一些企業(yè)管理知識,科學(xué)的管理模式,提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。讓他們認(rèn)識到防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性,認(rèn)識到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有來源于企業(yè)內(nèi)部的也有企業(yè)外部的,有籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、流動資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)等,制定一系列防范風(fēng)險(xiǎn)措施。管理者不僅要重視企業(yè)銷售工作,更要重視企業(yè)財(cái)務(wù)工資,要求企業(yè)會計(jì)每月要寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告,管理者及時(shí)掌握企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo),防范于未然。
2.2合理配置資金,提高資金使用效率
資金是企業(yè)發(fā)展的“血液”,企業(yè)缺少資金再好的項(xiàng)目和投資計(jì)劃都只會是空想,企業(yè)要運(yùn)營好需要合理配置資金,提高資金使用效率。企業(yè)要充分利用國家出臺的扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策,籌集經(jīng)營資金,發(fā)展生產(chǎn),對欠款銷售的商品要建立臺賬,經(jīng)常和客戶溝通,要求客戶在規(guī)定的時(shí)間還款,提高應(yīng)收賬款的流動性,企業(yè)在訂貨時(shí)要考慮銷售需求,不要供應(yīng)商一有促銷活動就立馬進(jìn)貨,提高存貨的流動性,企業(yè)資金足夠時(shí)可以考慮提前還款,不僅提高了公司信用還可以從供應(yīng)商那兒獲得現(xiàn)金折扣,企業(yè)投資之前可以使用SWOT分析法,找準(zhǔn)產(chǎn)品和客戶,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.3建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制我國研究的較晚,目前一些大中型企業(yè)開始在企業(yè)推行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,用來防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),小微企業(yè)對這方面的研究較少,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是對企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和判斷,對潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測,以降低財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生,企業(yè)管理者可以通過財(cái)務(wù)預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者推遲風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,這樣可以讓企業(yè)有足夠的時(shí)間來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),保障企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn);對一些投資項(xiàng)目可以通過財(cái)務(wù)預(yù)警了解客戶的風(fēng)險(xiǎn)狀況,合理做出投資決策,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管理人員要將本企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因和相關(guān)同類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)原因羅列出來,對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,進(jìn)行綜合判斷,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警系統(tǒng)對企業(yè)經(jīng)營過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)情況,及時(shí)上報(bào)處理。
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