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關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則
農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量,多方協(xié)作,推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個(gè)有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。
1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步
根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。
1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展
在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明,質(zhì)量過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。
2.2建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。
2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù),通過(guò)監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。
2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。
3參考文獻(xiàn)
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一、林業(yè)生產(chǎn)完成情況
截止到目前,上半年共完成造林13050畝,其中防護(hù)林10600畝、經(jīng)濟(jì)林1650畝、用材林800畝,綠化村莊35個(gè),四旁植樹(shù)20萬(wàn)株,封灘育林20000畝,新建林網(wǎng)65000畝,新建綠色通道58.6公里,新育苗2500畝,林業(yè)有害生物防治效果顯著,全縣沒(méi)有發(fā)生一般以上森林火災(zāi)。
(一)實(shí)施重點(diǎn)綠化工程建設(shè),提升全縣林業(yè)建設(shè)水平。一是大力實(shí)施了精品綠色通道建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量驗(yàn)收的“三高”原則,對(duì)*路、*路、*路、*路、*路、鎮(zhèn)北路等路域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化,新建綠化帶58.6公里,動(dòng)用土方577.24萬(wàn)方,植樹(shù)41.5萬(wàn)株。二是加大了重點(diǎn)水系的綠化建設(shè)。對(duì)*河*鎮(zhèn)段、*河*鎮(zhèn)段、*溝*鎮(zhèn)段水系進(jìn)行綠化,新建綠化帶21公里,動(dòng)用土方22萬(wàn)方,植樹(shù)12萬(wàn)株。三是實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。與全縣土地開(kāi)發(fā)治理相結(jié)合,按照“小網(wǎng)格、寬林帶”的標(biāo)準(zhǔn)要求,重點(diǎn)對(duì)*鎮(zhèn)*片、*鎮(zhèn)*片、*鎮(zhèn)*片、*鎮(zhèn)*片、*鄉(xiāng)*片、*鄉(xiāng)*片等土地開(kāi)發(fā)片進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)6.5萬(wàn)畝,動(dòng)用土方155.6萬(wàn)方,植樹(shù)32.1萬(wàn)株。四是大力開(kāi)展村莊綠化。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,綠化村莊35個(gè),植樹(shù)10.4萬(wàn)株。五是精心組織了全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。印發(fā)了《20*年關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的通知》,安排布置了縣直義務(wù)植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng),組織縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門干部職工2000余人進(jìn)行了義務(wù)植樹(shù)。抓好重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的同時(shí),完成了全縣林業(yè)貼息貸款營(yíng)造速生豐產(chǎn)林情況的調(diào)研、20*-2015年沿海防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃和利用世界銀行貸款發(fā)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)等工作,編制了具體項(xiàng)目建議書,計(jì)劃在20*—2011年新建森林資源3.14萬(wàn)畝,使全縣林業(yè)建設(shè)再躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
(二)加大林業(yè)科技培訓(xùn)與推廣,不斷提高林業(yè)科技服務(wù)水平。一是大力開(kāi)展了林業(yè)科技培訓(xùn)。以千村萬(wàn)戶林業(yè)科技培訓(xùn)工程為載體,采取技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)與內(nèi)聘技術(shù)員抓指導(dǎo)相結(jié)合的方式,深入基層和林業(yè)生產(chǎn)一線,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放科技明白紙和科技光盤等形式,加大林農(nóng)群眾培訓(xùn)。目前為止,已舉辦科技培訓(xùn)班22期,培訓(xùn)林農(nóng)2800余人,印發(fā)科技明白紙4000余份,完成了全年任務(wù)的64.2%。二是加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照縣有專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)員、村有技術(shù)能手、戶有明白人的要求,進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)的及時(shí)性、機(jī)動(dòng)性和實(shí)效性。三是積極組織群眾外出學(xué)習(xí)。先后組織全縣10名林果大戶到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn),21名有林果業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇逯Р繒浀秸椿?、蓬萊考察學(xué)習(xí)外地林果業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,推動(dòng)我縣林果業(yè)發(fā)展。四是積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣頻振式殺蟲(chóng)燈、蘋果套袋和果品保鮮庫(kù)技術(shù),殺蟲(chóng)燈推廣面積達(dá)到1300畝,新建果品保鮮庫(kù)10座,提高了林業(yè)科技水平,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)森林資源的規(guī)范化管理,鞏固全縣綠化成果。一是以“林業(yè)執(zhí)法年”活動(dòng)為載體,結(jié)合全民義務(wù)植樹(shù)節(jié)、“四五”普法宣傳日和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),通過(guò)電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)了全民愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性,營(yíng)造了良好的社會(huì)執(zhí)法大環(huán)境。二是充分發(fā)揮木材檢查站作用,嚴(yán)打涉林違法行為。在加強(qiáng)日常巡邏檢查的同時(shí),大力開(kāi)展專項(xiàng)木材整頓活動(dòng),嚴(yán)厲打擊盜伐林木、無(wú)證運(yùn)輸木材的違法行為50余起,取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開(kāi)展的打擊無(wú)證運(yùn)輸冬棗苗的行動(dòng),有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強(qiáng)了苗木檢疫,嚴(yán)防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術(shù)人員,加強(qiáng)外調(diào)苗木的檢疫和消毒,嚴(yán)格苗木質(zhì)量關(guān),共檢疫苗木20萬(wàn)余株,查處不合格苗木7000余株。四是嚴(yán)格辦事程序,強(qiáng)化林政管理。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革,嚴(yán)格林木采伐管理,上半年共辦理林權(quán)證43份,轉(zhuǎn)讓、分割林權(quán)證11份;辦理林木采伐許可證12份,間伐面積875畝,間伐蓄積2324.85立方米,做到了能不伐的不伐,能少伐的盡量少伐,促進(jìn)了林木的有序開(kāi)采,可持續(xù)利用。五是大力開(kāi)展美國(guó)白蛾為主的林業(yè)有害生物防治。在加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《20*年美國(guó)白蛾防治預(yù)案》,新建有害生物標(biāo)準(zhǔn)測(cè)報(bào)站1處,投資70余萬(wàn)元訂督導(dǎo)力度,進(jìn)行森林防火檢查10次,排查隱患8處,全縣森林防火工作平安運(yùn)行。
(四)不斷加大機(jī)關(guān)建設(shè)力度,努力倡樹(shù)部門新形象。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位,將其作為林業(yè)工作的重中之重,納入議程,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)建設(shè)。一是在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部,組織開(kāi)展了“勤于讀書、樂(lè)于學(xué)習(xí)”活動(dòng),營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,倡樹(shù)學(xué)習(xí)理念,不斷提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。二是深入開(kāi)展了“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)。把活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù),列入局黨組重要議事日程,精心組織,周密實(shí)施,先后舉辦了科學(xué)發(fā)展觀專題報(bào)告會(huì),組織干部職工到桓臺(tái)縣參觀學(xué)習(xí)了林業(yè)建設(shè),并注重活動(dòng)與工作的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了兩者的互促互進(jìn)。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí),狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”規(guī)定的落實(shí),反腐倡廉工作不斷深入。四是積極開(kāi)展“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)。在市級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)建設(shè)力度,積極打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、節(jié)約型和廉潔型機(jī)關(guān),進(jìn)一提升機(jī)關(guān)建設(shè)層次。同時(shí),大力開(kāi)展“平安單位”、“三無(wú)單位”創(chuàng)建活動(dòng),確保了林業(yè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定,樹(shù)立了林業(yè)部門廉潔勤政、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。
回顧半年來(lái)的工作,各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,但同時(shí)也看到了存在的問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在:一是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求相比,我縣集體林權(quán)制度改革相對(duì)滯厚,社會(huì)化造林的積極性還沒(méi)有被充分激發(fā)。二是美國(guó)白蛾代數(shù)多、繁殖力強(qiáng)、破壞性大,雖經(jīng)幾年有效防治,疫情有所減緩,但整體防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。三是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林業(yè)實(shí)用新技術(shù)推廣和林業(yè)有害生物防治的扶持政策少,不利于調(diào)動(dòng)群眾投資投勞、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積極性。四是受多種因素影響,林業(yè)執(zhí)法難度大,尤其是油田涉林案件的查處難度更大,對(duì)依法保護(hù)全縣森林資源提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題,我們將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路,加大工作措施,對(duì)癥施治,確保全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。
一、全市農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著,值得充分肯定
在各級(jí)黨委政府的支持下,2009年度,在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)李冰杯競(jìng)賽中,我市獲得了三個(gè)一等獎(jiǎng)、四個(gè)二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。全市農(nóng)建工作以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”和“新農(nóng)村示范片”推進(jìn)工作為重要抓手,不斷掀起新。
一是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。去冬以來(lái),全市農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)投資17.43億元,投工1279.9萬(wàn)個(gè),加大了對(duì)水利工程、中低產(chǎn)田造工程、金土地工程以及農(nóng)業(yè)提灌設(shè)施設(shè)備保障工程的投入,新增有效灌面9萬(wàn)畝,發(fā)展節(jié)水灌面4.94萬(wàn)畝,完成整治病險(xiǎn)水庫(kù)32座,實(shí)施中低產(chǎn)田造開(kāi)發(fā)13.62萬(wàn)畝,新增耕地1.04萬(wàn)畝,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4.64萬(wàn)畝,新建農(nóng)村戶用沼氣池2.9萬(wàn)口。重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。武引二期蓬船灌區(qū)工程規(guī)劃于2010年4月17日順利通過(guò)水利部審查,2010年6月,《毗河供水一期工程項(xiàng)目建議書》正式通過(guò)水利部審批和國(guó)家發(fā)改委評(píng)估。三仙湖水庫(kù)、蘿卜園水庫(kù)等14座水庫(kù)已納入西南五省區(qū)重點(diǎn)水源建設(shè)規(guī)劃。全市爭(zhēng)取到中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣三個(gè),今年4月,水利部黨組副書記、副部長(zhǎng)鄂竟平視察后認(rèn)為“遂寧小農(nóng)水工程建設(shè)實(shí)施情況好,工作開(kāi)展扎實(shí)有力,令人放心”。
二是生態(tài)保護(hù)工程取得成效,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。大力推進(jìn)植樹(shù)造林、退耕還林、水土保持等生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)了水環(huán)境治理工作。累計(jì)造林17.2萬(wàn)畝,植樹(shù)609萬(wàn)株,退耕還林69.4萬(wàn)畝,新增森林面積2663公頃,實(shí)施水土流失治理121.5平方公里,先后對(duì)16座飲用水源水庫(kù)、71座備用水源水庫(kù)進(jìn)行了水環(huán)境治理。斥資兩億多元實(shí)施項(xiàng)目31個(gè),治理了觀音湖湖心洲島的內(nèi)澇、潮濕等問(wèn)題,使群眾生活更方便、出行更安全,還用上了安全潔凈的飲用水。安居區(qū)投入上千萬(wàn)元,將轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)及河道網(wǎng)箱、肥水養(yǎng)魚(yú)全部取締。大英縣在全省率先建立了縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站,投資約550萬(wàn)元在河邊鎮(zhèn)建成日處理污水5000立方米的人工濕地。今年1月,我市成功創(chuàng)建為“省級(jí)水保生態(tài)建設(shè)模范城市”,4月,榮獲“全國(guó)綠化模范城市”。
三是民生工程穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)民生活水平提高。以解決農(nóng)村飲水安全、方便農(nóng)民群眾出行、提高農(nóng)民收入為重點(diǎn),大力改善農(nóng)民的生活環(huán)境。解決農(nóng)村飲水安全15.45萬(wàn)人,完成戶用沼氣池建設(shè)2.9萬(wàn)口,建成縣通鄉(xiāng)公路134.12公里,通村公路741.59公里,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均林業(yè)純收入520元。蓬溪縣龍洞集中供水工程被省發(fā)改委、省水利廳表彰為全省農(nóng)村安全飲水示范工程。安居區(qū)獅子灣集中供水站,解決了西眉、磨溪兩個(gè)缺水鎮(zhèn)3.39萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題,在“1•31”磨溪地震救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。我市農(nóng)田水利建設(shè)成效引起中省媒體關(guān)注。1月25日,中央電視臺(tái)1套“朝聞天下”欄目播出“四川遂寧加大投入,改善飲水安全,農(nóng)民得實(shí)惠”專題新聞,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五分鐘;1月17日,人民日?qǐng)?bào)第6版報(bào)道了“四川省遂寧市建設(shè)集雨窖,攔蓄儲(chǔ)存雨水發(fā)展生產(chǎn)”;2月1日,中央電視臺(tái)新聞?lì)l道新聞直播間報(bào)道了“四川省遂寧市改善水利基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)民增收”。四川日?qǐng)?bào)先后報(bào)道了我市“U型渠替代土渠”、農(nóng)村安全飲水等相關(guān)情況。全市也加大宣傳,營(yíng)造了良好的農(nóng)建工作氛圍。今年,我市可望爭(zhēng)取到一等獎(jiǎng)的部門已有好幾個(gè)。全省農(nóng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也極有可能在我市召開(kāi),省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和省政府農(nóng)建辦領(lǐng)導(dǎo)已三次蒞臨我市查看現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn)。各地各部門還要加大工作力度,不斷總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足,爭(zhēng)取更好的成績(jī),力爭(zhēng)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。
二、找準(zhǔn)差距和不足,增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)緊迫感和責(zé)任感
應(yīng)當(dāng)清醒地看到,目前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱,靠天吃飯的現(xiàn)象還沒(méi)有根本改變,抗災(zāi)減災(zāi)能力仍然十分脆弱。
一是水利工程嚴(yán)重不足。無(wú)大型骨干水利工程,已有水利工程分布不均,病害老化嚴(yán)重,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。
二是發(fā)展不平衡。仍然存在國(guó)家、省重點(diǎn)基建項(xiàng)目和有國(guó)家投入的工程項(xiàng)目建設(shè)熱,地方自籌資金建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)展滯后的情況。
三是農(nóng)建示范區(qū)規(guī)模大,但檔次還需要進(jìn)一步提升,示范片延續(xù)建設(shè)上還存在脫節(jié)。
四是建后管護(hù)機(jī)制不暢。部分地方長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的現(xiàn)象,許多小型工程“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。
當(dāng)前是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家持續(xù)加大投入的重要時(shí)期,也是全面鋪開(kāi)“十二五”建設(shè)、堅(jiān)持不懈推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,進(jìn)一步搶抓機(jī)遇,抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),更加具有特別重要的意義。
三、抓好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),推進(jìn)全市農(nóng)建工作再上新臺(tái)階
上周,市上統(tǒng)一組織市農(nóng)田水利建設(shè)“李冰杯”成員單位及區(qū)(縣)分管領(lǐng)導(dǎo)到巴中學(xué)習(xí)了農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),同樣是欠發(fā)達(dá)地區(qū),但在我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件明顯優(yōu)越的情況下,農(nóng)田水利建設(shè)工作卻存在著明顯的差距。因此,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)巴中經(jīng)驗(yàn),“寧愿苦干,不愿苦熬”,建一片,成一片,發(fā)揮效益一片。
一是規(guī)劃先行。要提前制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)目標(biāo)任務(wù),抓緊編制實(shí)施方案,并將任務(wù)層層分解落實(shí)到各區(qū)縣、各部門。
二是加大投入力度。切實(shí)加大政府投入力度,要多渠道籌集建設(shè)資金,各部門要繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的力度,同時(shí)鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。加快建立森林、濕地、水土保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益,保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。
三是創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和農(nóng)民熱情開(kāi)展小、微型水利建設(shè),每年年初公開(kāi)社會(huì)資本可以參與建設(shè)的小、微型水利項(xiàng)目目錄,先由業(yè)主按規(guī)定建設(shè),驗(yàn)收合格后給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)建成的小、微型水利項(xiàng)目,按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的原則,明確其使用權(quán),激發(fā)全社會(huì)投入水利建設(shè)的熱情。
四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作,強(qiáng)化建設(shè)管理,嚴(yán)格資金投向,加強(qiáng)對(duì)資金分配、撥付、使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各部門要按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、急事急辦、特事特辦的原則,提高項(xiàng)目審批審核、建設(shè)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作效率。加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù),確保工程良性、安全運(yùn)行。新晨
五是落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和配合。各級(jí)政府要高度重視冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),落實(shí)責(zé)任,加大力度,完善制度,確保工作順利推進(jìn)。各級(jí)政府要負(fù)總責(zé),建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制和問(wèn)責(zé)制,把責(zé)任層層落實(shí)到基層、單位和個(gè)人。有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督,按照職責(zé)分工,做好各自領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
六是搞好水利普查工作。我市已經(jīng)按照要求成立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),著手前期工作,該項(xiàng)工作面寬量大,要持續(xù)3年。各區(qū)縣要高度重視,落實(shí)好人員、經(jīng)費(fèi),做好前期準(zhǔn)備工作。水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門要牽好頭,搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo),解決好具體問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;城市建設(shè);節(jié)約集約用地;對(duì)策
中圖分類號(hào): R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控,優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)
1、控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量??茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模,增強(qiáng)公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施,必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴(yán)格控制工業(yè)用地,禁止“以租代征”;加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模,嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率,推廣節(jié)能省地建筑技術(shù),大力開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限,改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式,做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。
3、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編,統(tǒng)籌安排,合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象,鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造,大力推廣江蘇省華西村“多占天,少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗(yàn)。
二、立足內(nèi)涵挖潛,優(yōu)先盤活利用存量土地
1、建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況,開(kāi)展城市及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià),制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施,促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。
2、鼓勵(lì)利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的,政府可根據(jù)本地實(shí)際,制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建,凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率的,不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。
3、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換。通過(guò)“易主”、“易位”,促進(jìn)零星分散土地的有效盤活利用。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),農(nóng)民集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地可以置換;經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn),農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)之間可以置換;農(nóng)用地、未利用土地不得置換為建設(shè)用地。權(quán)屬有爭(zhēng)議、已設(shè)定抵押的土地,不得置換。
三、推行新型農(nóng)村宅基地制度,制止亂占濫用土地
1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則,合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的,要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
2、加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。農(nóng)民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源廳備案;涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的,按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見(jiàn)》辦理,上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。
3、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地,以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的,應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè),所在村委會(huì)支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補(bǔ)償安置等費(fèi)用有困難的,可以由所在地市、縣國(guó)土資源管理部門從土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中予以墊付,待向建房戶辦理供地手續(xù)時(shí)按照每戶應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~收回所墊付的資金。
4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。城管行政執(zhí)法局對(duì)未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為,堅(jiān)決依法查處和拆除。對(duì)未批先建的,要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村用地秩序;實(shí)行“一戶一宅”制度,防止以分戶名義的“一戶多宅”;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,依法嚴(yán)肅追究違反者的法律責(zé)任。
5、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo),按照集約用地的原則,制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案,并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施;要實(shí)行“建新退舊”制度,經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后,建房戶必須將原舊宅基地退出,逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式,總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
四、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。各地不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目,要從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模,嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、花園式工廠、寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)等用地的審批。防止開(kāi)發(fā)商圈地炒地。
2、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。堅(jiān)持“以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量”的方針;編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計(jì)用地超出規(guī)定用地指標(biāo)的,要進(jìn)行論證,說(shuō)明理由;沒(méi)有相應(yīng)用地指標(biāo)的項(xiàng)目用地,可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范確定用地規(guī)模,并作出詳細(xì)說(shuō)明。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理,對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地,必須根據(jù)實(shí)際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度,分期分批確定供地?cái)?shù)量。
3、提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實(shí)行單位面積土地最低投資限額,工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)格限制單層建筑物。
五、推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置,建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制
1、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。高速公路、民用機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地,及《劃撥用地目錄》以外的用地,必須以有償方式供地。
2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地(商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等)的“招、拍、掛”制度。土地供應(yīng)計(jì)劃公布后,同一宗工用地有兩個(gè)以上企業(yè)申請(qǐng)使用的,都必須以“招、拍、掛”方式供應(yīng),完善出讓程序,規(guī)范出讓行為,強(qiáng)化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立健全土地儲(chǔ)備制度,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模,優(yōu)先儲(chǔ)備存量土地,依法對(duì)土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。政府供應(yīng)土地的前期開(kāi)發(fā),要引入市場(chǎng)機(jī)制,招標(biāo)出讓。加強(qiáng)儲(chǔ)備資金的管理,要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲(chǔ)備土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以儲(chǔ)備土地作為抵押,申請(qǐng)貸款。
4、建立土地供應(yīng)公示制度。除涉及軍事秘密外,各級(jí)人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價(jià)格等在當(dāng)?shù)卣?wù)信息網(wǎng)上公示,公示期滿,無(wú)異議的,方可簽訂國(guó)有土地使用合同;出讓結(jié)果也要向社會(huì)公開(kāi)。
六、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
(一)基本特點(diǎn)
1-9月,我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低開(kāi)平走”的發(fā)展態(tài)勢(shì),累計(jì)完成GDP51.3億元,同比增長(zhǎng)13.3%,增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個(gè)百分點(diǎn),完成年初計(jì)劃的73%。其中一產(chǎn)6.8億元,增長(zhǎng)6.6%,二產(chǎn)27.4億元,增長(zhǎng)14.6%(其中工業(yè)增加值23.4億元,增長(zhǎng)14.2%),三產(chǎn)17.1億元,增長(zhǎng)14.1%。
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開(kāi)穩(wěn)走”,經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開(kāi)穩(wěn)走”。1-9月,累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)總值83.8億元,同比增長(zhǎng)17.4%,增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值46.3億元,增長(zhǎng)21.5%。主要原因是雖然今年以來(lái)“六六”產(chǎn)業(yè)(1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)36.4%)、化工(1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4%)等表現(xiàn)良好,但由于支柱產(chǎn)業(yè)水泥行情持續(xù)低迷,恢復(fù)性增長(zhǎng)緩慢,給工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大下行拉力,使得工業(yè)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)。
經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。1-9月,規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分197.27分,比1-2月提高36.97分;虧損企業(yè)28個(gè),比2月減少27個(gè);產(chǎn)成品存戶率增長(zhǎng)5.3%,比1-2月降低22個(gè)百分點(diǎn)。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好,建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制?;?、電光源和機(jī)電三大行業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁,銷售收入分別增長(zhǎng)29.8%、21.2%和42.1%。
(圖一)
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減。
1-9月,累計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值6.8億元,同比增長(zhǎng)6.6%。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系,加大扶持糧食生產(chǎn)力度,全市糧食生產(chǎn)播種面積56萬(wàn)畝,比上年增長(zhǎng)4%,糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)23.2萬(wàn)噸,增長(zhǎng)6%。特色效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減,食用菌、高山蔬菜分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元、1.2億元,分別增長(zhǎng)17%和12%;生豬、蜜蜂產(chǎn)量分別達(dá)到82.8萬(wàn)頭和25萬(wàn)箱,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元和1.33億元,分別增長(zhǎng)5.3%和35%。但受市場(chǎng)行情及疫病等因素的影響,生豬市場(chǎng)價(jià)格8月份以來(lái)開(kāi)始下跌,目前已降至中豬價(jià)格7—7.6元/公斤,肉豬價(jià)格6.6—6.9元/公斤,而去年同期價(jià)格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),共有26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地被列入XX市級(jí)以上各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地,14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被命名為XX市級(jí)以上綠色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、千庫(kù)保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。
3.投資消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),對(duì)外出口增勢(shì)強(qiáng)勁。
投資完成情況良好。1-9月,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.7億元,同比增長(zhǎng)18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元,增長(zhǎng)26.2%。今年以來(lái)推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的主要原因一是重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。列入省、XX市重點(diǎn)、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程”的71個(gè)在建項(xiàng)目,1-9月累計(jì)完成投資17.5億元,占了全部固定資產(chǎn)投資總額的57%;二是工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)。由于今年列入“310”重點(diǎn)工程的工業(yè)項(xiàng)目的土地、資金都已落實(shí)到位,工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),1-9月累計(jì)完成投資13.5億元,增長(zhǎng)34.8%。但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資受消費(fèi)者對(duì)房?jī)r(jià)下跌幅度心理預(yù)期過(guò)高、短期內(nèi)商品房供應(yīng)量過(guò)大、新增投資不足等因素影響,6月份開(kāi)始呈下降趨勢(shì),1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個(gè)、61.1個(gè)、63.8個(gè)和57.9個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-9月,累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.9億元,同比增長(zhǎng)13.2%。其中,批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)12.9%、16.5%。物價(jià)平穩(wěn),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期上升0.2%,房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與去年同期基本持平。出口增勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1-9月,累計(jì)完成出口2914萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)62%。其中,江化股份767萬(wàn)美元,增長(zhǎng)59.5%;沃克公司496萬(wàn)美元,增長(zhǎng)46.7%;華頓服飾497萬(wàn)美元,增長(zhǎng)45.3%;美伊服飾128萬(wàn)美元,增長(zhǎng)85.5%;恒亮公司由于市場(chǎng)原因出口比上年同期減少26萬(wàn)美元,為278萬(wàn)美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實(shí)現(xiàn)零的突破,分別達(dá)到202萬(wàn)美元和124萬(wàn)美元。
4.財(cái)政金融運(yùn)行正常,居民增收步伐加快。
金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)均較快增長(zhǎng),1-9月全市金融機(jī)構(gòu)存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元,分別增長(zhǎng)16%和12.7%。累計(jì)完成財(cái)政總收入4.53億元,其中地方財(cái)政收入2.72億元,分別增長(zhǎng)18.8%和23.5%,從地方財(cái)政收入的構(gòu)成上看,增幅最高的是其他工商稅,增長(zhǎng)35.3%,其次是契稅,增長(zhǎng)32.5%。財(cái)政總支出4.22億元,增長(zhǎng)26.6%,財(cái)政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)9689元,增長(zhǎng)6.1%,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入累計(jì)5489元,增長(zhǎng)18.3%,增幅居X(jué)X市各縣(市)之首,主要增長(zhǎng)點(diǎn)是家庭經(jīng)營(yíng)性收入,達(dá)到2714.11元,增長(zhǎng)了34.8%。
(二)存在問(wèn)題
1.應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的措施準(zhǔn)備不足。前9個(gè)月我市經(jīng)濟(jì)仍保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng),這是近幾年來(lái)高投入積累的慣性增長(zhǎng),宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn),宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大的壓力,部分政府部門和企業(yè)對(duì)此估計(jì)不足,工作思路未進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)整。
2.要素配置待優(yōu)化。土地、電力及資金等要素受時(shí)空因素限制,難形成合力,制約了經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展:土地供應(yīng)和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突,難以形成集聚效應(yīng);小水電受雨水的季節(jié)性影響,難以實(shí)現(xiàn)年度均衡供應(yīng);受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽(yù)不良、擔(dān)保品不足及金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收等影響,銀行“惜貸”,企業(yè)“難貸”;各種政策資源很多,但落實(shí)力度有待加強(qiáng),部分資金補(bǔ)助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,有待通過(guò)整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3.經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)增大。我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,企業(yè)素質(zhì)不高,資產(chǎn)負(fù)債率較高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。特別是一些過(guò)度投資行業(yè),隨著新的產(chǎn)能投產(chǎn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇,虧損面擴(kuò)大,可能會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)不好企業(yè)資金鏈斷裂,面臨被淘汰的命運(yùn)。另外我市房地產(chǎn)銷售下滑,商品房空置面積增加(1-9月全市房地產(chǎn)空置面積22609平方米,同比增長(zhǎng)98.7%),房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力參差不齊,信貸比例較大,可能會(huì)使持續(xù)多年貸款高增長(zhǎng)后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長(zhǎng),從而帶來(lái)一些金融風(fēng)險(xiǎn)。
4.財(cái)政收支平衡壓力加大。主要支柱產(chǎn)業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產(chǎn)銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財(cái)政增收帶來(lái)較大的壓力,難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出,財(cái)政收支矛盾日益突出。
5.農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難問(wèn)題更加突出。在農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的大背景下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始回落,糧食價(jià)格今年三月份已轉(zhuǎn)升為降,生豬價(jià)格出現(xiàn)較大回落,給農(nóng)民增收帶來(lái)了較大壓力。受房地產(chǎn)投資下滑影響,以農(nóng)民工為主的建筑行業(yè)勞動(dòng)需求出現(xiàn)下降也制約了農(nóng)民增收。
6.項(xiàng)目建設(shè)難度較大。項(xiàng)目落地難度較大。由于前期工作不到位,部分項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大,業(yè)主投資資金落實(shí)難,項(xiàng)目與土地對(duì)接難,導(dǎo)致土地指標(biāo)面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)、部分單位謀劃項(xiàng)目和操作項(xiàng)目的能力偏弱,對(duì)前期工作存在畏難情緒,許多企業(yè)因資金和市場(chǎng)等原因?qū)⒃ㄍ顿Y計(jì)劃和投資規(guī)模調(diào)整縮小、或暫緩或放棄,如三友電子六億支節(jié)能燈管項(xiàng)目、虎山集團(tuán)和何家山水泥公司5000噸/日生產(chǎn)線項(xiàng)目。項(xiàng)目質(zhì)量不高,目前要求供地實(shí)施的項(xiàng)目,絕大多數(shù)是投資不到千萬(wàn)元的小項(xiàng)目。招商引資工作難度增大,1-9月實(shí)際到位市外資金比上年同期下降9.4%。
二、2006年宏觀形勢(shì)及全年走勢(shì)判斷
2006年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有望維持在13%左右的水平,這主要基于以下分析:
1.2006年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)仍較好。IMF在全球經(jīng)濟(jì)展望中預(yù)計(jì)2005年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.3%,略低于2004年的5.1%。2006年受能源價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)等因素影響,預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4%左右。這意味我們只要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)游戲規(guī)則,著力化解各類貿(mào)易壁壘,努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),2006年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該還是有利的。
2.2006年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將是“緊中有活”。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有三大看點(diǎn):①GDP保持強(qiáng)勁增長(zhǎng),一季度9.4%,二季度9.5%,預(yù)計(jì)全年可達(dá)9%以上;②投資增長(zhǎng)距國(guó)家預(yù)期尚有距離,但結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1-7月,全國(guó)限額以上投資增長(zhǎng)27.2%,增幅比上年同期低3.9個(gè)百分點(diǎn),離15%-20%的調(diào)控目標(biāo)尚有距離。但屬國(guó)家前期重點(diǎn)調(diào)控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長(zhǎng)18.6%和13%,增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個(gè)百分點(diǎn),且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產(chǎn)投資逐月下降,但走勢(shì)未定。自3月份國(guó)家出臺(tái)一系列遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的措施出臺(tái)后,房地產(chǎn)投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關(guān)專家預(yù)計(jì),目前的房地產(chǎn)降溫只是開(kāi)始,隨著各項(xiàng)措施的逐步到位,房地產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)下滑,對(duì)整體投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生較大的下行拉力。
綜合以上因素分析,2006年,預(yù)計(jì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將在高位區(qū)間運(yùn)行,但受投資影響,增速將有所放緩。從政策層面上看,為了防止因調(diào)控特別是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而引起的經(jīng)濟(jì)蕭條,確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在合理區(qū)間運(yùn)行和“十一五”規(guī)劃有一個(gè)良好的開(kāi)局,預(yù)計(jì)國(guó)家將在堅(jiān)持調(diào)控的基礎(chǔ)上,出臺(tái)一系列政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,如高舉循環(huán)經(jīng)濟(jì)大旗,加快構(gòu)建節(jié)能型社會(huì);高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);建立中小企業(yè)發(fā)展基金,出臺(tái)《物權(quán)法》,擴(kuò)大抵押擔(dān)保品范圍,為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價(jià)格上漲、出口貿(mào)易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較多的不確定性。
3.我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢(shì)。“躋身全國(guó)200強(qiáng)縣”目標(biāo)的提出,進(jìn)一步強(qiáng)化了加快發(fā)展意識(shí),全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,“六六”特色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加,2005年1-9月的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達(dá)42.3%,預(yù)計(jì)2006年還會(huì)繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年可比上年增長(zhǎng)20%,其效應(yīng)將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢(shì)不明等因素影響,2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力仍相對(duì)較大。
綜合以上因素分析,2006年我市發(fā)展應(yīng)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),須未雨綢繆,超前謀劃,抓緊做好各項(xiàng)工作,確保政策出臺(tái)伊始就能及時(shí)應(yīng)對(duì)。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)2006年主要指標(biāo)安排
——全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13%,其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5%,二產(chǎn)增長(zhǎng)15.3%,其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8%,三產(chǎn)增長(zhǎng)13%;
——財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.7%,其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.2%;
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%;
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%;
——外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%,農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%。
(二)2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議
1.著力加快平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。
抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī),做實(shí)區(qū)內(nèi)農(nóng)保田調(diào)整的準(zhǔn)備工作,力爭(zhēng)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)四期工程,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放區(qū)擴(kuò)容工作的突破。加大對(duì)閑置土地的處理力度,收回超過(guò)期限仍未動(dòng)工建設(shè)的土地,鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置廠房、建設(shè)高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,著力抓好雙氧水公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸鈀觸媒生產(chǎn)線和熱電項(xiàng)目、恒昌鏈條有限公司年產(chǎn)1200萬(wàn)米摩托車鏈條和1萬(wàn)噸工業(yè)鏈條技改等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作,促其早動(dòng)工、早投產(chǎn)。建設(shè)江東區(qū)行政商住區(qū)1號(hào)樓,做好行政商住區(qū)2號(hào)樓土地拍賣有關(guān)前期準(zhǔn)備工作,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)效率。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理,全面掌握化工企業(yè)的生產(chǎn)、污水和廢氣的排放情況,促其整改。
推進(jìn)江賀經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)江賀經(jīng)濟(jì)走廊南拓北聯(lián),增加新的容量,落實(shí)《江賀經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》,抓好區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作,保證土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等順利推進(jìn)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制,明確投資主體,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),重點(diǎn)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供氣、供熱工作,煙塵排放整治工作,做好十里牌小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地出讓工作,抓好賀村至新205國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶和三道灣區(qū)片和竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。
加快特色制造業(yè)基地建設(shè)。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、要素、服務(wù)“四配套”,著力推動(dòng)四都基地布魯克公司年產(chǎn)500件鋁鑄件、2000萬(wàn)個(gè)電熱管,義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產(chǎn)線,淤頭基地上海華榮消防器材設(shè)備有限公司3條新型消防器材生產(chǎn)線,新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作,力爭(zhēng)早動(dòng)工,早投產(chǎn)。抓實(shí)四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),啟動(dòng)新塘邊基地引水工程的前期工作,推進(jìn)平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),科學(xué)做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。
啟動(dòng)南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以旅游開(kāi)發(fā)為龍頭,按照“大峽口”的理念,將江郎山、峽里湖、仙霞關(guān)、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開(kāi)發(fā)和區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合互通口經(jīng)濟(jì)布局,著手對(duì)集鎮(zhèn)總規(guī)進(jìn)行修編,完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)旅游資源,對(duì)以峽口為中心的串聯(lián)五個(gè)景區(qū)旅游線路進(jìn)行規(guī)劃,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。實(shí)施江郎山景區(qū)主入口道路工程,建設(shè)旅游標(biāo)志性建筑。按照青龍湖建設(shè)規(guī)劃,分步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目;建設(shè)古鎮(zhèn)姓氏博物館,進(jìn)一步豐富古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂(lè)區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項(xiàng)目對(duì)外招商。將“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)碗窯等地現(xiàn)有“農(nóng)家樂(lè)”的整治力度,將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農(nóng)家樂(lè)”納入旅游接待網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,走品牌經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵(lì)民間資本投資休閑型“農(nóng)家樂(lè)”。
2.加大工業(yè)技改投入,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)規(guī)費(fèi)減免、道路運(yùn)輸、信貸支持等方面的扶持政策,幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難;加快淘汰落后生產(chǎn)線,拆除剩余11條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線,完成達(dá)河水泥廠年產(chǎn)100萬(wàn)噸“凝石”生產(chǎn)線建設(shè);啟動(dòng)紅火集團(tuán)鐵路專用線建設(shè);支持水泥企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資,搶占資源領(lǐng)地,拓展市場(chǎng)外延。爭(zhēng)取江化公司國(guó)內(nèi)上市,積極培育上市后備資源;打響精細(xì)化工特色品牌,積極采用環(huán)保型設(shè)備和工藝,實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)主導(dǎo)類后續(xù)產(chǎn)品,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。機(jī)電產(chǎn)業(yè):鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚;規(guī)范行業(yè)管理,遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。電光源產(chǎn)業(yè):發(fā)揮三友公司的龍頭帶動(dòng)作用,加快基地建設(shè),注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā),完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,促進(jìn)集約化發(fā)展。消防器材產(chǎn)業(yè):突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù),力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)?;⑵放苹l(fā)展;籌建省級(jí)消防器材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、構(gòu)建消防器材產(chǎn)品全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)。竹木加工產(chǎn)業(yè):加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源流轉(zhuǎn)以及科技合作,籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心”,推動(dòng)竹木產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“二次提升”。輕紡服裝產(chǎn)業(yè):關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向,著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促成企業(yè)與市外、境外公司合作,規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè):發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用,堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化之路,建立健全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè),鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體,加大科研投入力度,建立以企業(yè)為主的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系,提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,著重引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機(jī)制,加快培養(yǎng)實(shí)用型科技人才和高級(jí)技工。引導(dǎo)企業(yè)完善人才激勵(lì)機(jī)制,最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加大先進(jìn)信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度,努力縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間,降低成本。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估機(jī)制,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),分解年度實(shí)施計(jì)劃,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,通過(guò)資金補(bǔ)助、技改貼息等手段,建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立資源節(jié)約管理制度,實(shí)行資源消耗定額管理,推動(dòng)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產(chǎn),開(kāi)展創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保型項(xiàng)目。加快生態(tài)市建設(shè),全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理,積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用技術(shù),建設(shè)以沼氣為紐帶的農(nóng)村新能源工程。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高資源共享水平。
加快城市功能區(qū)建設(shè)。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化,在城市廣場(chǎng)、主題公園、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)中融入我市特色文化內(nèi)涵,打造特色城市,增強(qiáng)城市吸引力。推動(dòng)城北新城區(qū)規(guī)劃建設(shè),在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案及啟動(dòng)城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長(zhǎng)廊規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上,扎實(shí)抓好落實(shí)工作。抓實(shí)迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場(chǎng)、雙塔公園、廣電中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費(fèi)站主排污建設(shè)工程等項(xiàng)目為抓手,著力解決舊城區(qū)排污、基礎(chǔ)設(shè)施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)衛(wèi)生示范城市、省級(jí)示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),進(jìn)一步提升“山水園林城市”品位,提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,努力使我市成為三省邊界名市。
加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,做好三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及特色商貿(mào)、特色街區(qū)、特色餐飲等項(xiàng)目規(guī)劃,力爭(zhēng)付諸實(shí)施。加快城北大型超市、建材市場(chǎng)、精品商廈、汽車綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目的包裝、招商和建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),以大宗物資、農(nóng)產(chǎn)品物流為主要內(nèi)容,形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系,提升城市集聚、承載和服務(wù)功能;以培育行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口,大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè),提升中介組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力;培育壯大文化產(chǎn)業(yè),形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點(diǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育新的購(gòu)房群體,加快寫字樓開(kāi)發(fā),激活房地產(chǎn)“二級(jí)市場(chǎng)”,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)承載功能,打造適合發(fā)展的大平臺(tái)。加快修編行政區(qū)域調(diào)整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化布局,形成分工明確,布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入,以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調(diào)整等為重點(diǎn),不斷完善城鎮(zhèn)功能,改善人居、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容,不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)能力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革,消除體制性、政策,推動(dòng)人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚。實(shí)行社區(qū)化管理,降低外來(lái)人員準(zhǔn)入門檻,在教育、購(gòu)房建房等方面給予公平政策,不斷提高強(qiáng)鎮(zhèn)吸引力。
加快新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射,逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。以清湖、上余2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),結(jié)合7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設(shè),吸納下山農(nóng)民1053戶3548人。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)、完善干部報(bào)酬最低保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技知識(shí)和致富能力,加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農(nóng)村飲用水設(shè)施建設(shè)等一批民心工程,推進(jìn)黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開(kāi)發(fā)等一批項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模和品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度,積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通,促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化,推進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。
做實(shí)前期工作。建立和完善項(xiàng)目前期聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效推進(jìn)“調(diào)研-規(guī)劃-項(xiàng)目”三大前期的聯(lián)動(dòng)工作,加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng),捕捉項(xiàng)目信息,努力發(fā)掘更多更好的項(xiàng)目;建立和完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制,重點(diǎn)抓列入計(jì)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案的編制工作和土地申報(bào)、資金落實(shí)。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項(xiàng)目的前期工作,落實(shí)重大探討性項(xiàng)目戰(zhàn)略性研究的責(zé)任單位。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的督查,掌握項(xiàng)目進(jìn)度,及時(shí)上報(bào);建立市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)綜合管理,職能部門分工負(fù)責(zé)的“統(tǒng)分結(jié)合,協(xié)調(diào)運(yùn)作”的重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制,確保重大項(xiàng)目前期工作及時(shí)順利推進(jìn)。圍繞國(guó)債項(xiàng)目、省“五大百億工程”和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,及時(shí)推出項(xiàng)目并包裝上報(bào),積極“跑部進(jìn)廳”,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程盤子。建立和完善項(xiàng)目前期激勵(lì)機(jī)制,制定《2006年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法》,完善重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度。充分運(yùn)用重大前期項(xiàng)目資金,鼓勵(lì)單位、個(gè)人及時(shí)了解、搜集發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)投資信息,拓寬項(xiàng)目源,搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2006年擬列入XX市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目13個(gè),總投資19.04億元,我市市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目22個(gè),預(yù)計(jì)總投資40多億元,預(yù)安排爭(zhēng)取省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目6個(gè),總投資15.11億元。
推進(jìn)投資工作。加大政府投資項(xiàng)目管理力度。2006年政府投資項(xiàng)目初步安排62個(gè),總投資23.5億元,當(dāng)年計(jì)劃投資12億元。組織學(xué)習(xí)《我市市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》,強(qiáng)化各職能部門嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的意識(shí),做好本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作;規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期程序,建立和完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,確保政府投資項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)編制;嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批與監(jiān)督,力保政府投資項(xiàng)目的規(guī)范性與高效性;加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金管理,確保政府投資項(xiàng)目實(shí)施按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行;注重政府投資項(xiàng)目的信息積累,建立政府投資項(xiàng)目信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府投項(xiàng)目信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。
推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。2006年預(yù)安排市以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目共124項(xiàng),總投資67億元,當(dāng)年計(jì)劃投資27億元。其中“310工程”項(xiàng)目初步安排62項(xiàng),總投資23.5億元,當(dāng)年計(jì)劃投資12.7億元。以科技型項(xiàng)目、“六六產(chǎn)業(yè)”工程項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目為重點(diǎn),科學(xué)合理編制計(jì)劃,確保項(xiàng)目質(zhì)量。加大對(duì)項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)力度,提高項(xiàng)目工作人員的操作能力,爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)的成功率。繼續(xù)推行和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度,促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。加大項(xiàng)目考核和督查力度,繼續(xù)推行市政府與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責(zé)任書制度,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查督促,及時(shí)掌握進(jìn)度情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。完善重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)控機(jī)制,健全“政府監(jiān)督,中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理、施工單位自查”的三級(jí)質(zhì)保體系,確保重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量。健全和完善項(xiàng)目落地機(jī)制。按照項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)具備的土地、資金等要素條件,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理,未開(kāi)工的促開(kāi)工,已開(kāi)工的抓進(jìn)度。有重點(diǎn)的推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸雙氧水生產(chǎn)線、年產(chǎn)50萬(wàn)套汽車配件生產(chǎn)線、年產(chǎn)4000噸高純度環(huán)氧樹(shù)脂生產(chǎn)線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產(chǎn)500噸功能性紅曲生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)招商引資工作。樹(shù)立“選商引資”理念,立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有意識(shí)的引進(jìn)一批和我市資源稟賦相適應(yīng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)招商,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接大專院校,和大集團(tuán)、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。繼續(xù)深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。
5.推進(jìn)體制改革,促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。
建立促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革,推行規(guī)劃編制年度計(jì)劃審核、稽查匯報(bào)、聽(tīng)證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為導(dǎo)向,整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源,建立良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制,重點(diǎn)向高新科技、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)傾斜,逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。深化審批制度改革,全面推行民間投資備案制、核準(zhǔn)制,建立和完善政府投資項(xiàng)目代建制等配套制度。進(jìn)一步健全涉企收費(fèi)公示制度和監(jiān)督檢查制度,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激活民間投資,按照“非禁即入”原則,鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入社會(huì)公益性事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)融資體制改革,積極向上爭(zhēng)取中小企業(yè)貸款審批權(quán)限,加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),建立和完善企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制,及時(shí)收集人才供求信息,定期舉辦網(wǎng)上人才交流會(huì),筑好“聚才”平臺(tái);適時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)赴市外人才市場(chǎng)和高等院校招聘緊缺急需人才;培養(yǎng)本地籍高素質(zhì)人才,與上海大學(xué)聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位研究生班”。