農(nóng)村村委財務管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

關鍵詞：財務管理；問題原因；解決措施

農(nóng)村的財務管理對農(nóng)村的發(fā)展來說十分重要，影響到農(nóng)村生活的方方面面，對農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展意義深遠。農(nóng)村的財務管理并不像企業(yè)或者更高國家部門的財務管理，擁有嚴格的財務系統(tǒng)以及財務管理措施，其管理措施較為單一，甚至財務管理人員以及村委會干部是同一人，這些都給農(nóng)村財務管理造成重大隱患。

1當前農(nóng)村財務管理中存在的問題

1.1執(zhí)行財務制度有較大的缺陷

首先是以支代收，在農(nóng)村的財務管理中以支代收是一項很便捷的財務管理措施，但是其管理措施還是存在缺陷，很多村干部將所收稅費自行使用，使得很多財務來往不明確。其次是村級財務管理賬和款項應當分管，但是在某些村務財務管理當中，村務干部將會計、出納等職務歸自己一人所有，自身直接經(jīng)手現(xiàn)金支票的往來，自身花費的財務納入村委會的公費當中，使得村委會的財務管理形同虛設[1]。最后是白條支出，很多的金錢來往受到多種因素的制約，因此，村級財務的支出大于收入，白條支付很多難以追回，為村級財務管理造成很多損失。

1.2公款私自挪用嚴重

首先村級財務收支難以平衡支出大于收入，生產(chǎn)性開支較少，農(nóng)村的集體收入較少，往往存在正常開支都難以支付的現(xiàn)象。村級干部對自身的約束能力較弱，在支付各種開支時并不考慮是否有必要，使得農(nóng)村的開支數(shù)目較大，這對農(nóng)村的發(fā)展有重大影響。某些農(nóng)村這種現(xiàn)象較為嚴重，村民的意見也較為嚴重。

1.3資金管理手續(xù)不全

農(nóng)村的資金管理較為簡單，資金在支出的過程中手續(xù)較為簡單，村級干部想用就可以隨意取用。在資金往來記錄方面，農(nóng)村的公共財產(chǎn)被村干部處理后無任何記錄，使得農(nóng)村損失很多的公共資產(chǎn)。很多的農(nóng)村財務都是有賬無實，資金使用與記錄不相符等現(xiàn)象。個別農(nóng)村對自身的管理要求并不嚴格，私自挪用農(nóng)村的公款或者公用物資。1.4財務賬目較為混亂首先是財務的科目設置不規(guī)范，基本是流水賬，難以客觀真實的反映農(nóng)村的財務收支狀況，增加農(nóng)村財務的審計難度。財務混亂就難以實現(xiàn)公眾監(jiān)督的目的，混亂的財務往往只有專業(yè)人員才能夠從中真正把握財務的真實性以及正確性。此外，農(nóng)村的賬目管理制度不明確，很多的賬務在換屆的過程中丟失，農(nóng)村會計的聘用較少，財務管理較為困難。

2解決農(nóng)村財務問題的措施

2.1加強農(nóng)村干部對財務管理重要性的認識

鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村財務使用的主要人員，增強農(nóng)村干部對農(nóng)村財務管理重要性的認識非常重要，有利于農(nóng)村設施的建設與發(fā)展。鄉(xiāng)村干部應當主動的端正思想，擺正關系，深刻認識到財務管理的重要性，管理好農(nóng)村財務，處理好農(nóng)村村民與村干部的關系，維護村民的合法權益，積極建設農(nóng)村[2]。

2.2規(guī)范農(nóng)村財務管理，加強財務監(jiān)管體系

首先，農(nóng)村的財務管理應當嚴格按照財務管理制度進行，財務管理應當按照委派制度，將會計與農(nóng)村干部兩者相分離，杜絕農(nóng)村干部財務專權的弊端。農(nóng)村財務管理的人員可以經(jīng)農(nóng)村向社會公開招聘，選取優(yōu)秀的管理人員參與到農(nóng)村的財務管理當中。其次，應完善財務管理的規(guī)章制度。規(guī)章制度是行事的原則，只有健全、優(yōu)秀的管理制度才能夠為農(nóng)村財務管理建立完善的執(zhí)行方式。財務管理制度可以分以下幾個方面：現(xiàn)金管理制度、財務審批管理制度、集體收入分配制度、民主理財制度等等。除此之外，要分散農(nóng)村干部的權利，農(nóng)村干部往往能夠輕易地參與到農(nóng)村的財務管理當中，這對農(nóng)村的財務管理相當?shù)奈ｋU。因此，就需要將農(nóng)村村干部從財務管理的權限當中分離出來，有一人專權到多人交叉管理，正式發(fā)票以及信息數(shù)據(jù)由兩名以上的人員同時管理，減少財務資金暗箱操作事件的產(chǎn)生。還有，積極建設民主監(jiān)督制度，成立村民民主理財監(jiān)督小組，拉近村委會與村民之間的距離。形成有效村民監(jiān)管機制，加強村民監(jiān)督的力量。最后，加強審計部門對農(nóng)委會財務管理的監(jiān)督工作，保障財務管理人員工作的獨立性，村級干部不得兼任財務管理人員。定期對村委會財務進行審查，確保財務管理的正確性與公平性，保障農(nóng)村村民的權益。

2.3提高財務管理人員專業(yè)素質

一是充分運用信息傳播渠道以及網(wǎng)絡平臺宣傳財務管理的重要性，提高農(nóng)村財務管理人員的道德素養(yǎng)以及專業(yè)素養(yǎng)，使其與時俱進，做有益于農(nóng)村發(fā)展的事情。二是村委會主動加強對財務管理人員的培訓，提供眾多的學習機會，增強財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，財務管理人員還應當擁有較高的政治觀念和職業(yè)道德水平[3]。因此，也應當定期舉辦業(yè)務講座等等形式的專業(yè)計劃，提高財務管理人員的業(yè)務素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。

3結束語

綜上所述，農(nóng)村的財務管理存在的問題較為突出，需要進行強化管理。比如加強制度建設、財務管理培訓等等，逐步提升農(nóng)村的財務管理工作，加強農(nóng)村的生產(chǎn)建設，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

作者:高敬團 單位:河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻：

[1]姜青林.當前農(nóng)村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010(5)：118-119.

第2篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

摘 要 村級會計委托制度是當前大多數(shù)地區(qū)推行的一種新型的農(nóng)村財務管理模式，強調(diào)了農(nóng)村基層民主理財以及農(nóng)村村委會在財務管理中的主體性地位，村級會計委托制度可以在極大程度上提高農(nóng)村會計信息制度、規(guī)范農(nóng)村的會計工作、強化農(nóng)村的財務監(jiān)督，起到保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，本文主要根據(jù)我市的具體情況來探討在村級會計委托制度下農(nóng)村審計發(fā)生的變化。

關鍵詞 村級會計委托制度 農(nóng)村審計 變化

一、引言

村級會計委托制度是當前我國大多數(shù)地區(qū)推行的一種新型的農(nóng)村財務管理模式，強調(diào)了農(nóng)村基層民主理財以及農(nóng)村村委會在財務管理中的主體性地位，村級會計委托制度可以在極大程度上提高農(nóng)村會計信息制度、規(guī)范農(nóng)村的會計工作、強化農(nóng)村的財務監(jiān)督，起到保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。

二、我市村級會計委托制度現(xiàn)狀

我省規(guī)范和完善村級會計委托工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權益的前提下，積極穩(wěn)妥、依法有序地推進村級會計委托工作，加強農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農(nóng)村建設。在2011年，我省下達了關于規(guī)范和完善村級會計委托工作的相關文件，在相關領導的指導下，我市貫徹落實了完善村級會計委托制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市轄區(qū)內(nèi)的116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有了超過80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施村級會計委托制度，村級會計委托制度的廣泛實施有效的促進了轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，維護了農(nóng)民的合法權益，使得村級的財務管理制度較之以前更加規(guī)范，與此同時，在村級會計制度開始實施后，各個地區(qū)的一些非生產(chǎn)性開支也得到大幅的減少，例如，在會計委托制度實施后，農(nóng)民財務機構統(tǒng)一了做賬日期，減少了村委的會議招待費的支出，同時，避免了一些不必要的非日常性開支，使農(nóng)村的非生產(chǎn)性費用得到了有效的控制。除此之外，村級會計委托制度的實施也有效杜絕了農(nóng)村財政資金出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象，確保農(nóng)村的集體資金能夠得到有效的監(jiān)管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐敗行為的產(chǎn)生。此外，在未實施村級會計委托制度前，原來村里需要配備兩名會計人員，在實施村級會計委托制度后，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計就可以監(jiān)管幾個村的財務管理事宜，也大大的節(jié)約了農(nóng)村的人力、物力和財力，從根本上促進了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，使農(nóng)民過的安心、舒心。

三、村級會計委托制度下農(nóng)村審計的變化

（一）審計主體發(fā)生的變化

目前，最為普遍的農(nóng)村審計模式有兩種，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計模式，另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設審計機構的審計模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計模式受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的監(jiān)管，從本質上而言屬于內(nèi)部審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設審計機構的審計模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門制定的審計機構，這種審計機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部其他的管理機構職能平等，只受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管，與上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門沒有直接關系，這種模式獨立性較強，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立的內(nèi)部審計機構。隨著村級會計委托制度的深入發(fā)展，我市轄區(qū)下農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村的財務管理制度較之以前也越加專業(yè)，加之國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三農(nóng)問題的重視，會計監(jiān)管的專業(yè)化也成為未來農(nóng)村財務制度發(fā)展的必然趨勢，從這個層面上講，從村審計主體將有可能出現(xiàn)一定的變化，未來的農(nóng)村審計主體除農(nóng)村的財務部門外，還會涉及到農(nóng)村的政府管理部門。

（二）審計內(nèi)容發(fā)生的變化

在實施村級會計委托制度后，農(nóng)村的審計內(nèi)容發(fā)生了比較大的變化，這些變化主要包括以下幾個方面：

1.農(nóng)村轉移支付資金的審計

在實施村級會計委托制度以后，財政轉移支付資金的重要性也逐漸凸顯出來，成為農(nóng)村組織經(jīng)費的主要來源之一，目前，很多農(nóng)村對組織經(jīng)費的監(jiān)管不善，存在著違規(guī)使用經(jīng)費的情況，因此，必須加強組織經(jīng)費的監(jiān)管和核算。

2.村干部的經(jīng)濟責任審計

在未實施村級會計制度前，農(nóng)村村干部的行為沒有專人對其進行有效的監(jiān)管，單單依靠群眾的監(jiān)管并不能從根本上杜絕村干部的現(xiàn)象，在實施村級會計制度后，相關的財務管理人員開始開展村干部的經(jīng)濟審計，根據(jù)中辦發(fā)2005年17號文件中規(guī)定，在村干部任期屆滿或離任前必須進行經(jīng)濟審計，這種對村干部實施的經(jīng)濟審計制度可以從源頭上杜絕村干部的情況，幫助群眾選舉出真正作風正派、清正廉潔、克己奉公，能夠真正為人民群眾辦實施的好干部。

3.農(nóng)村集體土地征用補償金的審計

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展，國家對農(nóng)村集體土地的征用量也越來越大，農(nóng)村集體征用補償金的數(shù)額也隨之增加，按照國家相關規(guī)定，農(nóng)村集體征用補償金是直接發(fā)放在象征政府，再又鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時的發(fā)放到村民手中，在這個過程中就難免存在著一些情況的發(fā)生，在實施村級會計制度后，會有專業(yè)的審計人員呢對農(nóng)村集體征用補償金進行專項審計，看是否存在著挪用資金的情況，從根本上保證農(nóng)民的切身利益。

（三）審計程序發(fā)生的變化

在實施村級會計委托制度后，審計的對象也發(fā)生了相應的改變，因此，相關的審計人員在確定審計方案時，一定要明確好具體的審計對象和審計內(nèi)容，確定好會計委托制度在審計中應該注意的關鍵性問題，在實施具體的審計工作中，要協(xié)調(diào)好審計組織、村民以及村委會的關系，在審計的過程中，要從客觀上了解具體的數(shù)據(jù)，不能偏聽偏向，做到全心全意為人民服務。

參考文獻：

[1]李視友.村級會計委托制下農(nóng)村審計制度的新變化.中國農(nóng)業(yè)會計.2009（9）.

[2]趙素寧.關于審計工作重點環(huán)節(jié)的探討.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2009（8）.

[3]張楚堂，李超楠.我國農(nóng)村財務管理模式評析.武漢理工大學學報（信息與管理工程版）.2006.28（10）.

第3篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

(一)財務管理制度不健全，執(zhí)行不到位

1、村級資金坐收坐支，白條頂庫現(xiàn)象嚴重

有的村干部在收取集體資金后，不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開支，沒有村民代表記錄，沒有理財小組簽字，將發(fā)包收入和在有關單位爭取的項目工程款項坐收坐支；有的村則是先從出納那里打白條支配一定數(shù)量的現(xiàn)金，而村在支出現(xiàn)金時沒有取得真實合法的原始憑證，手續(xù)不完備，不能及時撤條報帳，影響了會計信息的質量和群眾不滿。

2、開支隨意性大，往來結算票據(jù)使用混亂

部分地方村干部利用手中的權力無視有關規(guī)定，隨意開支，公款吃喝揮霍無度；有的則非法侵占、挪用集體資金，致使有限的村集體資金流失嚴重。

3、民主理財監(jiān)督流于形式

有些村理財小組成員大多是老好人，理財只是走過場，有些單據(jù)甚至不看就蓋章；有的村雖然建立了理財組織，但沒有定期開展理財活動，根本起不到監(jiān)督作用，財務制度規(guī)定大額開支、舉債等重大事項需經(jīng)有關民主會議討論決定，但真正履行程序的很少，有些村就是支部書記一個人說了算。

4、財務公開流于形式

有的地方違反規(guī)定，長期不向群眾公布賬目，搞“暗箱操作”，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開的內(nèi)容不全面，避重就輕，欺騙群眾；公開事項不及時，公開的內(nèi)容不具體不詳細，老百姓看不懂。凡此種種，都違背了村財務公開的初衷。

(二)農(nóng)村村級財會人員變動頻繁。業(yè)務素質不高

1、財會人員變動頻繁。隊伍不穩(wěn)定

由于現(xiàn)在農(nóng)村換屆比較頻繁，有些村是“一任書記、一任會計”。由于會計任期較短，會計工作的連續(xù)性受到嚴重影響。

2、業(yè)務素質不高，任用程序不規(guī)范

現(xiàn)在的村財會人員文化素質低，沒有專業(yè)的財會知識，干會計也都是半路出家，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，在業(yè)務上只能達到“記記帳、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心把關不嚴

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心把關不嚴主要體現(xiàn)在：一是對于一些不合理開支，村里變換單據(jù)后就成了合理的項目，審計員不能深入到村，無法掌握第一手資料，不能有效地行使監(jiān)督職能。二是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。

二、農(nóng)村村級財務管理混亂的成因分析

(一)村班子不團結

有的村支書或村主任獨斷專行，開支自己一人說了算，不和村委會其他成員商量，有的是班子不健全，村會計形同虛設；班子交接時，新任不接前任的帳，這樣的情況大多表現(xiàn)為新老班子有矛盾，意見不統(tǒng)一，或村的外債較多。

(二)財務管理不嚴

有的鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門；有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

(三)村民自治組織軟弱無力

有的村長半年不召開一次群眾大會或村民代表會，更有甚者村里沒有村民代表，有事時村干部在喇叭里喊喊，民主理財形同虛設。

三、強化農(nóng)村村級財務管理的有效對策

(一)健全各項財務管理制度。狠抓落實

管好村級財務，關鍵要有健全的財務管理制度，并且嚴格按制度辦事。一是村集體賬內(nèi)要堅決杜絕一切不符合上級政策規(guī)定的收入、開支項目。二是將“權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。

(二)完善財務公開、民主理財

1、要嚴格按照有關文件要求，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監(jiān)督

財務公開應當及時，做到每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。對群眾關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。

2、每次公開前，應由村理財小組進行審核，審核合格后方可公開

公開后，應由村監(jiān)督小組進行評議，而且要聽取群眾的意見和建議。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要及時給予答復；對群眾提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)群眾不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

(三)開展業(yè)務培訓，提高農(nóng)村會計素質，穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍

聘用會計時，應選用持有會計從業(yè)資格證書的村民或從事過財會工作、懂得財會業(yè)務知識的其他人員，以提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。

(四)加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督

第4篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

【關鍵詞】農(nóng)村 財務管理 對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級財務管理問題在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位也顯得越來越重要，作用也越來越大。近年來各級政府陸續(xù)出臺了系列有關加強農(nóng)村財務管理和監(jiān)督方面的措施，使農(nóng)村財務問題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理為例，淺談農(nóng)村財務管理問題及對策。

一、農(nóng)村財務管理存在的主要問題

（一）會計核算工作不夠規(guī)范

一是在不少的村級集體經(jīng)濟組織中沒有分開設置會計崗位和出納崗位，會計和出納雙肩挑的現(xiàn)象相當普遍；二是有的村沒有建立會計檔案制度， 不重視會計檔案的使用與保管，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊，尤其是村集體資產(chǎn)管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關現(xiàn)金管理制度規(guī)定， 現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置，有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務處理程序不規(guī)范，沒及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出；六是原始憑證不規(guī)范，在支出上， 村級各項開支往往沒有正式發(fā)票， 而以非正式的收款收據(jù)、白條居多。不少村的基建工程既無合同， 也無驗收， 大筆工程款直接以收據(jù)代替發(fā)票入賬。超合同價10%以上未經(jīng)審批，出現(xiàn)少扣或未扣質保金現(xiàn)象，甚至有些工程款轉入簽訂方以外的個人。在收入上， 收款不開具統(tǒng)一的收款收據(jù)， 且無收款人的簽字蓋章。七是固定資產(chǎn)管理混亂。有的村有賬無物，有的村有物無賬，賬實嚴重不符，且購買資產(chǎn)未實行政府集中采購。

（二）民主理財形同虛設，財務公開流于形式

在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村級財務監(jiān)督小組人員整體素質偏低，對財經(jīng)制度等了解較少，監(jiān)督基本是走過場。二是村民參與意識不強，缺乏民主意識，對村級財務問題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，公開的內(nèi)容不完整、不細致、不具體，公開的形式和時間都不規(guī)范。

（三）財務制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)督管理不到位

雖然各村有一套可操作的規(guī)章制度和財務管理制度等，但部分村干部和財務人員素質不高，不少村級的財務收支存在著極大的個人主觀隨意性，村干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理體制改革不到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務有效地履行監(jiān)督職能。

（四）農(nóng)村財務人員相對不固定，會計基礎薄弱

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換。由于經(jīng)費緊張，大多數(shù)村的財會人員由村干部兼任，這些財會人員的素質參差不齊，缺乏會計業(yè)務知識。除極少村的會計擁有中?；虼髮W歷外，大多數(shù)村的會計是小學、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象相當嚴重。有些村會計甚至連流水賬都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導致財務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：①財經(jīng)意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。②賬務核算處理不規(guī)范，原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴重。③賬簿設置、使用不規(guī)范。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報紙賬”。④會計檔案不全，有些計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來賬長期未清理。⑥違規(guī)發(fā)放各種津補貼。

二、完善農(nóng)村財務管理的對策

（一）提高認識，加強領導

農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作，各級領導一定要進一步提高認識，加強農(nóng)村村級財務基礎管理的規(guī)范性，真正把財務管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關系、保護集體財產(chǎn)，把農(nóng)村財務管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容。

（二）建章立制，依規(guī)辦事

應嚴格執(zhí)行財政部頒發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》， 做好會計核算基礎工作。建立健全村級《財務管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》及《民主理財和財務公開制度》等方面規(guī)章制度，健全內(nèi)控機制，按制度辦事，用制度管人，規(guī)范財務工作流程是搞好農(nóng)村村級財務管理工作的重要保證。

（三）強化監(jiān)管，力求實效

財務公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利、推進村民自治的一項有力舉措。所以村集體經(jīng)濟組織應該嚴格按照程序和規(guī)范格式組織好財務公開工作，將村級財務活動情況定期如實地進行公布，接受群眾監(jiān)督。并且政府部門應搞好農(nóng)村賬務管理的監(jiān)督約束機制和激勵措施，財政及審計部門應不定期進行業(yè)務指導和檢查落實財經(jīng)紀律等。

（四）加強培訓，提高素質

農(nóng)村財務管理工作既是一項政策性很強的工作， 又是一項業(yè)務性極強的工作， 因此，穩(wěn)定財會人員隊伍、提高村主干和財會人員素質對于做好財務管理工作具有重要的意義。所以應不定期舉辦培訓，提高農(nóng)村干部財經(jīng)和廉政意識，規(guī)范行為，進一步增強農(nóng)村領導班子的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻：

[1]王幼平.淺談農(nóng)村財務管理存在的問題及對策[J].村經(jīng)濟與科技，2010，（7）.

第5篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

關鍵詞：村級財務；財務管理；對策

一、加強村級財務管理的意義

（一）村級財務管理的含義

村級財務管理是對農(nóng)村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。

（二）當前加強村級財務管理的意義

切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農(nóng)村的“關鍵點”，黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。完善村級財務管理對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

二、村級財務管理的現(xiàn)狀

當前我國農(nóng)村為了管理好財務，各村民委員會配備了相應的財務人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財務管理體制隨著經(jīng)濟發(fā)展愈來愈不適應形勢的發(fā)展需要，在所調(diào)查的16個村中，財務管理非?；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，甚至有些村的某些財務長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期大多數(shù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開始實行村錢鄉(xiāng)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現(xiàn)象。但是在所調(diào)查的村子普遍存在村級會計人員業(yè)務素質較低、村干部財經(jīng)法紀觀念不強、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財務收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大。

三、存在的問題及成因分析

（一）集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財小組形同虛設，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象?，F(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴重。

（二）村級財務公開流于形式

有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內(nèi)容公開不細。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進行財務公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務收支公開。

（三）會計基礎工作薄弱

1、會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低

根據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，有些具備設立會計機構的部門應該設立會計機構，但是即使某村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模已達到設立會計機構的要求，仍未按規(guī)定設立會計機構，在所調(diào)查的村子里未見一個村子設有會計機構。村會計人員的任命也不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業(yè)務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識；有的會計人員不僅業(yè)務水平低，而且職業(yè)道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象十分嚴重。

2、會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級的財務管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》，也未按省、市、區(qū)、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)制定的實施細則（辦法）進行財務工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

四、對策

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務農(nóng)村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農(nóng)村領導干部要把搞好農(nóng)村財務管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強村級集體財務與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。可通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部，組織培訓班，定期為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關領導和各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務管理制度

嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關制度、法規(guī)，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。

（三）抓好村級會計隊伍建設

各村要認真貫徹農(nóng)村會計上崗制度，所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核（背景調(diào)查-業(yè)務筆試-公平面試）-上崗實習-公開聘用”的新模式，使錄用的會計人員在業(yè)務水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準。對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴加規(guī)劃，可利用當?shù)氐拇髮５仍盒?，或聘請專業(yè)人士定期對其進行培訓和教育，使其知識豐富化，業(yè)務熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定?，F(xiàn)在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進計算機技術的應用

財政部“關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務管理電算化是農(nóng)村財務發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合本村的財務管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務管理網(wǎng)絡化相適應的財務管理制度。

（五）充分利用社會服務

近年來出現(xiàn)的多種村級財務管理模式，如會計聘用制、“雙代管”、會計委托等，這些模式都為村級財務管理走向規(guī)范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會計記賬制，不僅可以規(guī)范會計核算工作，提高會計信息質量，節(jié)約會計核算成本，減輕農(nóng)民負擔，而且可以避免在農(nóng)村財務管理工作中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府濫用職權、過多干預的問題，并且具有法律依據(jù)。

參考文獻：

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3、唐君.農(nóng)村財務管理中存在的問題及對策[j].技術與市場,2009(3).

4、曹婷,陳興述,王慧玲.改進農(nóng)村財務管理的思路[j].財會通訊(理財版),2008(9).

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第6篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

[關鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的深入推進和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當前全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當、機構不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴等問題，資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源管理無序等現(xiàn)象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層運行、加強源頭治腐、維護農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮(zhèn)成立了村級集體“三資”管理服務中心（即村級會計委托服務中心），由農(nóng)經(jīng)站工作人員來擔任村級會計委托服務工作。村級會計委托服務中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區(qū)。并在2011年和2012年對全鎮(zhèn)的各村委會、社區(qū)及小組全面進行“三資”清查。通過清查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機構不健全，監(jiān)管不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管部門人員缺少，服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細，造成村集體資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產(chǎn)權不清等現(xiàn)象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農(nóng)村財務管理的模式不合理

我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理存在的主要問題：一是會計基礎工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財務人員普遍素質較低，一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓練，缺少必要的法律、財經(jīng)基礎知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務知識。他們的聘用一般由村領導說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)對村社的財務不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財務管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級財務管理制度不規(guī)范或形同虛設，財務管理混亂，民主監(jiān)督名存實亡。另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務繁多、經(jīng)費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時處理，導致財務管理混亂不堪。

1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務較大，村級經(jīng)濟運轉困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經(jīng)濟薄弱，對村級債務又缺乏管理，造成部分村遺留的債務較大。加之債務形成原因較為復雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。

2、農(nóng)村集體“三資”管理的對策

2.1實施會計集中核算管理制

對各村財務收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產(chǎn)所有權、使用權、財務審批權三權不變的原則下，實行會計委托制，并實施農(nóng)村財務會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準多頭開戶，嚴格執(zhí)行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農(nóng)村財務電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當月發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的原始憑據(jù)移交會計服務中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。

2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序

為切實加強農(nóng)村財務管理，結合推行財務管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務收入管理制度，要求各村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等，及時入帳核算，做到應收盡收。財務開支審批制度，要求財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務規(guī)定的原始單據(jù)加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經(jīng)由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯(lián)簽制；最后由報帳員持原始單據(jù)到村級會計委托服務中心報帳。

2.3實行財務公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農(nóng)村集體財務公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務公開。在具體工作中，一是要以村民關心、關注的熱點、焦點問題為重點，規(guī)范公開內(nèi)容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開載體，統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開質量為重點，建立健全組織機構，加強農(nóng)村集體財務公開的監(jiān)督力度，不斷提高村級財務公開規(guī)范化水平。

2.4健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導市、鄉(xiāng)兩級建立監(jiān)察制度。二是強化民主理財。組織農(nóng)村報賬員和村民理財小組成員經(jīng)常培訓，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監(jiān)督力度。開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，進行農(nóng)村財務專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，審計結果及時公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導下規(guī)范公開，在公開中加強指導”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導確保農(nóng)村集體“三資”的各項事務規(guī)范公開、及時公開、正常公開、重點公開。

結語

農(nóng)村集體“三資”構成復雜、分布廣泛、管理基礎較為薄弱，長期對農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費和流失嚴重等一系列問題，必需及時對這些進行改進和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認識加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實將加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管各項工作落到實處，消除農(nóng)村因“三資”管理問題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對于維護集體和群眾的合法權益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機制，提高農(nóng)民收入以及增強農(nóng)村經(jīng)濟實力都是十分必要的。我們應在前期有效工作的基礎上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”監(jiān)督管理，從實際出發(fā)把這項工作抓緊抓好，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]黃云開.淺析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題與對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：97-98.

第7篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

關鍵詞農(nóng)村財務管理;存在問題;對策

隨著一系列服務“三農(nóng)”措施的推進，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務也成為廣大農(nóng)民關注的熱點。各級政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農(nóng)村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，這些問題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。

1農(nóng)村財務管理存在的問題及原因

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。

1.1財會人員業(yè)務素質不高，財務隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務的專業(yè)人員，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務管理混亂，制度執(zhí)行不嚴

由于管理不嚴，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目。

1.3財務公開質量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結果不公開過程，內(nèi)容不詳細，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。

1.4農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權的鞏固。

2對策

村級財務管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，對新農(nóng)村的建設具有重要意義。當前，社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼地進行，筆者認為，建設社會主義新農(nóng)村，除了加強農(nóng)村基層組織建設，加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度外，還應針對村級財務管理中存在的問題予以規(guī)范管理，這不僅能夯實新農(nóng)村建設基礎，也能加快新農(nóng)村建設的步伐。

2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍

加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性， 實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平[3]。

2.2建立健全財務制度

建立良好的村級財務管理制度是搞好農(nóng)村財務管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》的相關要求，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生，使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務的規(guī)范化管理。

2.4健全農(nóng)村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農(nóng)村財務專項審計制度，都要進行審計，并將審計結果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任。

3參考文獻

[1] 姜青林.當前農(nóng)村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010(5):118-119.

[2] 萬一，胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010(5):35-36.

第8篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

【關鍵詞】 農(nóng)村； 產(chǎn)業(yè)融合； 會計工作

一、當前農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高度融合的態(tài)勢

隨著社會生產(chǎn)力的不斷進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式得到了進一步的改革和創(chuàng)新，其中產(chǎn)業(yè)融合就是一種表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)融合這個概念并不是最近才出現(xiàn)的，早在1978年就已經(jīng)被運用，但是學術界對于產(chǎn)業(yè)融合的解釋還存在一定的爭議，主要是這個詞被用在很多的領域，最早是源于數(shù)字技術的出現(xiàn)，后來歐盟委員會（EC）認為產(chǎn)業(yè)融合是三個角度的融合，這三個角度是指“市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡”。產(chǎn)業(yè)融合是一種新興的經(jīng)濟發(fā)展方式，我國的學者認為產(chǎn)業(yè)融合是指不同的產(chǎn)業(yè)之間，或者是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)品之間的相互滲透，最后融為一體而形成一種新的“市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。在農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合中，起推動作用的是高端的科學技術和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而帶來的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟增加又反過來促進了產(chǎn)業(yè)的融合，這是一個良性的循環(huán)過程。從這個層面上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更新出新的產(chǎn)業(yè)，促進新農(nóng)村的建設，具有內(nèi)在的成長性。

隨著高端的科學技術被運用到新農(nóng)村建設中，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)結構得以快速升級，這在很大程度上促進了產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的不斷融合，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一種新的格局。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)之間弱化了惡性競爭，合作關系得到了很大的加強。

西方經(jīng)濟學中，最著名的產(chǎn)業(yè)分類法是由克拉克和費歇爾提出的“三次產(chǎn)業(yè)劃分法”：本質上是根據(jù)人類的需要來分類的，第一次產(chǎn)業(yè)提供人類最基本的食物，即農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；第二次產(chǎn)業(yè)提供除了基本的食物外的其他物質類的生活資料產(chǎn)品，即工業(yè)制造業(yè)；第三次產(chǎn)業(yè)作用是滿足人類高級的生活需要，即勞務業(yè)。而現(xiàn)在我國及世界農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的劃分主要采用四種產(chǎn)業(yè)劃分法。第一種是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)；第二種是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)和建筑業(yè)；第三種是上面西方經(jīng)濟中提出的三次產(chǎn)業(yè)劃分法；第四種是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)以及其他副業(yè)等。至今在研究國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構時也采用上面的劃分方法。

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合，即各類子產(chǎn)業(yè)之間的融合，最為典型的就是種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的融合，當然這三者之間并不是直接的混合在一起，而是有一個聯(lián)系的紐帶，即生物技術，通過生物技術中的生物鏈這個環(huán)節(jié)來調(diào)整，從而形成了一個新的產(chǎn)業(yè)。其二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與外界的融合，主要是外界的一些高端科學技術對產(chǎn)業(yè)的滲入，比如說基因和數(shù)字化技術的引進，就讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與這些外界的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了一定的融合。又如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉與融合，就形成時下很流行的觀光旅游業(yè)，這一新興的產(chǎn)業(yè)給雙方都帶來了一定的經(jīng)濟收益，也促進兩者的穩(wěn)定發(fā)展。從這兩點來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，在融合過程中所引進的一些高端科技進一步促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，為新農(nóng)村建設提供了經(jīng)濟基礎。

總之，當前農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限性，已經(jīng)不是固步自封與獨立發(fā)展的關系，而是在外部經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟政策的影響下，開始向多產(chǎn)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)密切合作、高端科學技術滲透與現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺共同支撐的態(tài)勢發(fā)展，體現(xiàn)出“市場、產(chǎn)業(yè)同盟、網(wǎng)絡服務終端”三個方位的密切關系，這種關系的改變使得新農(nóng)村建設有了突破口，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合競爭力注入了活力，也為農(nóng)村帶來了可觀的經(jīng)濟效益，并且提供了更多的工作崗位，為解決農(nóng)民增產(chǎn)、增收等現(xiàn)實問題提供了新的契機。

二、農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的高度融合給會計工作帶來諸多難題

盡管農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的高度融合，具有以上諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，農(nóng)民收入日益多樣化，從而給會計工作帶來諸多難題。因此就需破解這一難題，為進一步深化產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎。

近年來，隨著我國新農(nóng)村的建設，廣大農(nóng)村在很多方面都進行一定的改革和完善，其中建立農(nóng)村財務的公開機制就是一項。對于農(nóng)村的財務，我國力求不斷完善財務公開的形式和內(nèi)容，使相關的財務機制得到健全發(fā)展。對于村級的財務管理工作，強調(diào)要加強監(jiān)督的功能，這一舉措得到了一些成效，但是，由于建設新農(nóng)村的農(nóng)村新會計制度在許多偏遠農(nóng)村并沒有得到很好的實行，還是按照原來的會計核算方法，這在很大程度上使財務管理與會計核算出現(xiàn)了脫節(jié)，給農(nóng)村的財務管理工作和會計工作都帶來了很大的難題。其中存在的問題及其成因主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）農(nóng)村居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，準確核算農(nóng)村居民的純收入難度較大

過去農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)都是單獨存在的，居民的收入也是以集體經(jīng)濟為主的，現(xiàn)在隨著農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合和收入的家庭經(jīng)營化，再就是居民不愿意露富，使得會計在統(tǒng)計農(nóng)村居民的純收入時出現(xiàn)了很大的困難，即使統(tǒng)計出來，也不是很準確，其中存在很大的隱瞞部分。農(nóng)村居民收入的多元化趨勢，使得未來進行關于審核低保人員等政策時，很難準確掌握財務數(shù)據(jù)作為核實標準。客觀上，農(nóng)村居民收入的初級財務數(shù)據(jù)倘若有誤，也會造成今后國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實性，對于落實農(nóng)資補助等事項造成不便和障礙。

（二）使村級財務管理賬目設置不健全、財務處理方法不規(guī)范等現(xiàn)象更加凸顯

本來很多農(nóng)村村級干部的會計賬目記載就不清楚，對于一些票據(jù)的處理欠考慮，還有一些工程和項目的收入和支出沒有得到及時的記載，而農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合讓產(chǎn)業(yè)之間的邊界變模糊，加之農(nóng)村會計工作的界限也在變動，只能憑借記憶來核算，這很難保證會計核算結果的準確性和真實性，最嚴重的是對一些收入支出不記賬，若出現(xiàn)了問題，村級干部就互相推諉。

（三）造成農(nóng)村會計隊伍更加不穩(wěn)定的原因何在，對農(nóng)村財會工作的連續(xù)性造成很大的困難

農(nóng)村的財會人員是由各村的村委和黨委指定的，并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，有的會計工作人員只能記賬和打算盤，對于計算機技術的運用不專業(yè)，不能適應現(xiàn)代農(nóng)村財務管理對會計人員的要求，也不能及時地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的會計問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合，又對會計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，要求能夠整合各類支出，需要采用不同于傳統(tǒng)的會計核算方法，但是這些農(nóng)村會計人員的專業(yè)素養(yǎng)不合格，梯隊建設無章可循，這對農(nóng)村財會工作的連續(xù)性造成很大的困難。

（四）使農(nóng)村財務工作更難得到有效監(jiān)管

本來農(nóng)村財務工作的監(jiān)督功能就不健全，很多的財務記載并沒有反映農(nóng)村相關項目和活動的真實財務支出，其中有不少村級干部貪污受賄，私自挪用資金。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合使各個產(chǎn)業(yè)界限模糊，為做手腳提供了便利。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合給會計工作帶來難題的破解之道

（一）抓好會計隊伍建設，提素質，創(chuàng)新工作方式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合對于農(nóng)村的財會工作又提出了新的要求，需要會計人員在核算時懂得變通與創(chuàng)新，為此，需做到以下幾點：第一，對農(nóng)村會計隊伍進行進一步的專業(yè)培訓，通過這種統(tǒng)一的培訓和考核，選拔出色的財會人員；第二，為農(nóng)村財務隊伍儲備一些有潛力的專業(yè)人才，以此來提高整體的技能和工作能力；第三，提高財會人員的工資待遇和福利，制定合理的獎懲措施，借以防止會計人員的不斷流出，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，增強他們工作的積極性，并吸收外來財會人員不斷加入。

（二）制定詳細的財務管理制度，公開村級財務與產(chǎn)業(yè)合作項目的財務情況

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過程中，村級財務工作的公開性很大程度上體現(xiàn)了市場競爭的公平性，如村級牽頭的某合作性項目著力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，并引入資金進行前期建設，村民對于這樣一種發(fā)展形式本來很贊同，但實踐中，由于未出臺詳細的財務管理制度，造成村級干部現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這昭示出一個值得警醒的事實，那就是急需推進財務管理制度的公開性與歸責的制度化、法律化，借以遏制類似事件的發(fā)生。簡言之，應當落實相應的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟政策，規(guī)范和完善相應的財務管理制度，尤其對于村級財務要實施公開、透明的管理手段，并能夠通過村民的監(jiān)督來運作。

（三）破除村級“小賬本”制度，健全農(nóng)村財會工作的監(jiān)督機制

由于監(jiān)督機制的缺失，使得一些農(nóng)村的村級干部在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，私設“小賬本”，貪污受賄，不遵守法紀法規(guī)，對于財會賬目的記錄造成了很大的困難。在這點上，政府應該加強對農(nóng)村財會工作的監(jiān)督力度，加大農(nóng)村財會工作法律法規(guī)的宣傳和實施，對于違法的人員嚴懲不貸，在嚴重情況下，還要給他們相應的法律懲罰。為了增強農(nóng)村居民對財會工作的監(jiān)督意識，要在農(nóng)村以講座和報告等形式進行講解，讓農(nóng)村居民對于自身的監(jiān)督權力的執(zhí)行有一定的意識，同時要實行農(nóng)村財會各項支出和收入的公開化，確保每位居民都能夠清楚地了解資金的來源與去向，保證會計工作的透明化和公開化。

（四）將會計核算時的粗略估計變?yōu)闃颖菊{(diào)查

以農(nóng)村居民純收入核算為例，目前主要是以下兩種情況交叉運行：一是傳統(tǒng)的會計核算方法，以各位農(nóng)村居民的各項產(chǎn)業(yè)為框來進行分戶分產(chǎn)業(yè)的計算，以此為基礎來估算農(nóng)村居民的純收入，這種傳統(tǒng)的核算方法簡單，但是在現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合情況下，卻不能適應農(nóng)民收入多元化和非透明化的特點，缺乏科學性和客觀性；二是在核算居民的純收入時不是調(diào)查所有的居民，而是以百戶居民為樣本來進行調(diào)查，把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個點來進行核算，這種現(xiàn)代的核算方法較為靈活，能夠適應現(xiàn)代農(nóng)民收入的特性，但是缺點就是要花費很大的人力和財力。因此，最優(yōu)的核算方法當是兩者的結合，先按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本調(diào)查點，基層的財會人員再進行具體的系統(tǒng)記錄，這樣的核算才有科學性和準確性。

四、結語

農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合順應了時代的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)歷過程，其前提是技術的融合和市場機制的融合，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過程實質上是各類產(chǎn)業(yè)之間資源的整合與利用，能使農(nóng)村各類資源得到最佳的配置與優(yōu)化?？梢哉f，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，產(chǎn)生了諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，使得農(nóng)村居民的收入日漸多元化，從而給會計工作帶來諸多難題。傳統(tǒng)的核算方法已不能適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度融合的形勢，急需加以創(chuàng)新。為破解這些財會難題，更好地管理農(nóng)村的財務工作，農(nóng)村村干部和政府都需要采取一定的措施，如加強對農(nóng)村財會的監(jiān)督力度，對農(nóng)村居民大力宣傳關于財會的法律法規(guī)，加強財會的獎懲措施等。

【參考文獻】

[1] 錢小林.產(chǎn)業(yè)融合理論分析[J].湖南科技學院學報，2011（2）：98-99.

[2] 李青柏.論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的問題與對策[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2005（4）：435-437.

第9篇：農(nóng)村村委財務管理制度范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作做法與體會

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總人口5.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理的質量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：

一、深化認識，強化責任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很版權所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎上，根據(jù)村民委員會組織法的有關要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎。二是加強領導。成立了全鎮(zhèn)村級財務管理工作領導小組，積極組織和引導各村成立民主理財小組，加強對村級財務工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領導、有關部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進格局。三是細化目標。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務管理實施細則》，對財務管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達到的目標，進行全面細化。并按照細化目標，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責任目標考核機制，確保全鎮(zhèn)村級財務管理工作目標明確、責任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對村務公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項，80多條。

一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》的有關規(guī)定，結合實際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理實施辦法》、《××鎮(zhèn)村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“誰受益、誰負擔”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財務管理制度。

二是成立了“農(nóng)村會計服務中心”。會計服務中心屬社會中介服務機構，中心設主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農(nóng)村會計服務中心在不改變村集體資金所有權、使用權和管理權的前提下，受各村委托對村級財務實行有償服務。

三是健全了村級民主理財機構。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔任理財小組成員。全鎮(zhèn)25個村共選舉民主理財代表157人。

三、突出重點，把好“四關”

“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務中心實行會計，村級帳目由經(jīng)管站審計，村級財務收支及時公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補充，從而構筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務管理上的漏洞。

(一)民主理財，把好收支關。

一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認真編制村級全年收支計劃，并報鎮(zhèn)政府審批后在民主理財小組的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當年收支平衡。

二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規(guī)定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務收支進行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財小組集體審核通過后加蓋“準予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據(jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財小組對收支情況分單據(jù)進行登記并做好記錄。會簽未通過的單據(jù)由報帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經(jīng)過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過村理財小組審核，認為不符合財務管理制度，不準報帳，由責任人負責退回。

三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費開支上堅持執(zhí)行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經(jīng)民主理財小組集體決策同意后報財經(jīng)所審核通過，再由財經(jīng)所統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府分管領導審批后方可執(zhí)行。

（二）村帳站審，把好審計關。

村帳站審是“四位一體”理財模式的關鍵環(huán)節(jié)，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強了審計人員的責任心，牢牢把好了村級帳務審計關。

一是單獨設立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站。為切實搞好農(nóng)村財務審計，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟審計站，常年負責村級財務的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。

二是堅持帳前審計。2名專職審計員負責各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當期收入及現(xiàn)金入庫情況進行審核，再對支出單據(jù)合規(guī)性進行全面審計。經(jīng)帳前審計符合規(guī)定的單據(jù)由審計員加蓋“經(jīng)審核準予入帳”印章，交由會計服務中心入帳；對不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規(guī)定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，財經(jīng)所經(jīng)過帳前認真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認真審計，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應由村級報銷，當即加蓋“不準入帳”印章，深受群眾好評。

三是堅持離崗審計和定期審計相結合。認真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績和經(jīng)濟活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務進行重點清理審計，對于審計出的經(jīng)濟問題及時按規(guī)定程序處理。

（三）會計，把好入帳關。

稅費改革后，農(nóng)村會計服務中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務中心按報帳程序辦理結算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求進行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內(nèi)留存、會計服務中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關明細帳及登記簿。

（四）財務公開，把好監(jiān)督關。

為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財小組審核把關的局限性，我們狠抓了帳后的財務公開工作。一是統(tǒng)一設置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計劃的執(zhí)行及結算情況，資產(chǎn)負債及債權債務情況，村組干部報酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細公開當期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負責按時公開，公開后10日內(nèi)由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復，由財經(jīng)所包村專管員負責督促落實。

四、強化考核，常抓不懈

推行村級“四位一體”財務管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務管理工作走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，我們強化機制建設，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷變化的新形版權所有勢，及時研究、及時部署。二是加強檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領導督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財經(jīng)所、審計站等有關部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數(shù)地方存在的一些重問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務違紀問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀委、財經(jīng)所對該村財務進行全面審計，發(fā)現(xiàn)該村私設小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強烈，影響極壞。對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴肅進行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經(jīng)費不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費，重點用于村務公開，保證了村級財務管理各項工作的正常開展。

“四位一體”村級理財模式在我鎮(zhèn)實施以來，已顯示出強的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

一是密切了黨群干群關系?！八奈灰惑w”的民主理財模式充分發(fā)揮了村民理財小組成員全程參與理財?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動了廣群眾監(jiān)督村級理財?shù)姆e極性，全程“陽光作業(yè)”，廣干部群眾對財務一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實行“四位一體”民主理財以來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定，干群關系融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是加了村級財務控管力度。實行“四位一體”村級財務管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現(xiàn)“兩降兩增”，即村級管理費用、非生產(chǎn)性支出費用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心在鎮(zhèn)信用社為村級開設了資金專戶，市鎮(zhèn)對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運轉，也便于村級資金充分接受財經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來，通過推行“四位一體”財務管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬元。

三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務的知情權交給群眾，把財務開支的決策權交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的高度重視和關心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。