高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；灌溉排水；塔營子鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：S156 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項(xiàng)目區(qū)概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項(xiàng)目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模內(nèi)基本上沒有灌溉設(shè)施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施不具備，局部地塊土壤質(zhì)地偏砂，有機(jī)質(zhì)含量較低，土地產(chǎn)出率低，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產(chǎn)出率。

2　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以定義為：具有充足的水源保證，同時(shí)土地相對(duì)成片且肥力較高，排灌、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[3]。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村的基本農(nóng)田和一般耕地為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。

3　建設(shè)內(nèi)容

3.1　土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。

項(xiàng)目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據(jù)現(xiàn)狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項(xiàng)目區(qū)北部需打179眼機(jī)電井，井徑0.4m；項(xiàng)目區(qū)以南實(shí)際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項(xiàng)目區(qū)地處繞陽河河谷平原，其地勢(shì)由北向南傾斜，務(wù)歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項(xiàng)目區(qū)的地面徑流和外來客水。本次規(guī)劃僅對(duì)部分水泥路布設(shè)土質(zhì)邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機(jī)械挖土質(zhì)排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程?。?）農(nóng)橋工程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水溝道與田間道相交時(shí)，均布設(shè)農(nóng)橋，項(xiàng)目區(qū)共布設(shè)農(nóng)橋5座。（2）涵管工程。為了方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設(shè)涵管34座。結(jié)構(gòu)型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項(xiàng)目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設(shè)20cm厚的水泥混凝土路面；項(xiàng)目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設(shè)20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護(hù)坡工程

在通往下興隆地的3號(hào)水泥路南側(cè)規(guī)劃護(hù)坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項(xiàng)目實(shí)施后土地墾殖率將提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。

本項(xiàng)目總投資預(yù)算為1826.5900萬元，按建設(shè)規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計(jì)算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現(xiàn)狀產(chǎn)值902.9546萬元后，每年凈增產(chǎn)值402.2975萬元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。

5　結(jié)論

通過對(duì)阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村土地利用現(xiàn)狀分析，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預(yù)計(jì)新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產(chǎn)值為402.2975萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

參考文獻(xiàn)

[1]　程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區(qū)人均半畝（333m2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．

[2]　馮守杰，李有慶.加強(qiáng)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[J].財(cái)會(huì)研究，2009（17）：64-66．

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

摘 要：“十二五”期間，國家將建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實(shí)地調(diào)研的方式，以具體的案例，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出存在的問題以及改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號(hào)：S274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個(gè)等級(jí)，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程為例，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目縣。2009年至2012年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目共投資9170萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項(xiàng)目區(qū)；從現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)入手，對(duì)水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)謀劃項(xiàng)目和工程布局。二是嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實(shí)、信用”的原則，抓好土地建工程招投標(biāo)，選出一流的施工單位承建項(xiàng)目。三是科學(xué)組織，保證進(jìn)度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立了項(xiàng)目工程指揮部，確保項(xiàng)目建設(shè)做到“三個(gè)到位”和“四個(gè)確?！?，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項(xiàng)目如期完成任務(wù)、確保項(xiàng)目實(shí)施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項(xiàng)目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，完善各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)階段就明確管護(hù)主體，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾管好、用好工程。同時(shí)，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運(yùn)輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟(jì)效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項(xiàng)目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計(jì)，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費(fèi)120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費(fèi)30萬元；同時(shí)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)，項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項(xiàng)共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進(jìn)建議（1）存在的問題。一是費(fèi)用上漲。人工費(fèi)上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項(xiàng)定額費(fèi)用均未上漲，實(shí)際費(fèi)用卻分別上漲80.07元和144.98元。機(jī)車費(fèi)用上漲，以挖掘機(jī)為例：2009為每小時(shí)200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費(fèi)上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費(fèi)用上漲40%以上。二是投資標(biāo)準(zhǔn)低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實(shí)際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費(fèi)、科技費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)以及改良土壤、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等費(fèi)用，真正用于工程建設(shè)資金約占財(cái)政資金的83%左右。而且設(shè)計(jì)費(fèi)沒有列支。加之，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)縮水，影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是重建輕管，建管失調(diào)?？⒐すこ坦茏o(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進(jìn)建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模的確定應(yīng)實(shí)事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個(gè)排灌體系的完整。三是浮動(dòng)投入標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)。因此需要在不打破一個(gè)地區(qū)每畝投入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入進(jìn)行適當(dāng)浮動(dòng)，按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高管護(hù)費(fèi)提取比例。建議上級(jí)開發(fā)部門加大管護(hù)資金的提取比例。同時(shí)，積極引導(dǎo)各級(jí)政府及財(cái)政部門加大對(duì)工程管護(hù)的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實(shí)際。六是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)納入政府績效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。相信通過全社會(huì)上下的共同努力，不斷完善和改進(jìn)不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效

1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通過大力開展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬hm2（通過問卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。

1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬元。

在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問卷活動(dòng)，通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。

2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫。

2.3 通過購買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。

2.4 率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。

3 建議

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，通過劃區(qū)定界，建立標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，探索長效機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。通過建制度抓落實(shí)，在鄉(xiāng)、村、組、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)下，通過保護(hù)區(qū)劃定，使保護(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田的保護(hù)工作規(guī)范化，自覺化。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立組織

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決保護(hù)基本農(nóng)田工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的長效措施，確?；巨r(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕非法占用、破壞基本農(nóng)田行為的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究決定，成立鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作的實(shí)施，辦公室設(shè)在嚴(yán)店國土建設(shè)管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。

三、劃區(qū)定界明確任務(wù)

根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，全鄉(xiāng)以村為單位劃為15個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，埋設(shè)固定標(biāo)牌，同時(shí)劃定具體界限，標(biāo)明面積，土地用途，以及保護(hù)區(qū)具體責(zé)任人、監(jiān)管人等。鄉(xiāng)政府與村民委員會(huì)簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。各保護(hù)區(qū)健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，具體落實(shí)到村、組、農(nóng)戶，保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體田塊承包人，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：

（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項(xiàng)目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。

（二）規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志，加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（三）完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施。

（四）探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制。重點(diǎn)探索責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。

四、基本農(nóng)田建設(shè)要求

（一）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化

保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理達(dá)到以下基本要求：

1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。

2、田塊平整、規(guī)則。基本農(nóng)田要有利于機(jī)械化耕作，坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。

3、水利設(shè)施配套?；巨r(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對(duì)地下水位的要求，坡地要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

4、田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求，同時(shí)適應(yīng)機(jī)械化耕作需要。

5、防護(hù)林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求營造農(nóng)田防護(hù)林。

（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化

1、檔案資料完整齊全?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號(hào)，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀，圖表冊(cè)等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級(jí)備案。

2、數(shù)據(jù)資料及時(shí)更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺(tái)賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時(shí)反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊(cè)與現(xiàn)狀一致。

3、保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范?；巨r(nóng)田保護(hù)標(biāo)志要經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、登記，標(biāo)志內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。

（三）保護(hù)責(zé)任社會(huì)化

1、完善責(zé)任體系。完善鄉(xiāng)、村、組各級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

2、明確保護(hù)責(zé)任?；巨r(nóng)田保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實(shí)際一致，土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護(hù)面積和責(zé)任人。

（四）監(jiān)督管理信息化

以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行可靠，信息采集、處理、上報(bào)、反饋及時(shí)有效，準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)。

五、保障措施

1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對(duì)受自然災(zāi)害破壞的基本農(nóng)田，進(jìn)行及時(shí)整理，維護(hù)。

2、定期巡查。結(jié)合“四個(gè)工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農(nóng)田的行為，并大力宣傳保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)我們的生命線的重要意義。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，繼續(xù)保持我區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持和科技服務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)率，確保糧食自給水平的穩(wěn)定。要將落實(shí)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶，采取綜合措施，確保全年13.9萬畝糧食種植任務(wù)的完成，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要建立糧食生產(chǎn)責(zé)任考核制度，年底區(qū)政府將通報(bào)完成情況。

二、落實(shí)惠農(nóng)扶糧政策

要采取更加扎實(shí)有效措施，全面落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食訂單直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼、再生稻推廣補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、提高稻谷最低收購價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng)扶糧政策。要加大宣傳力度，將國家、省、市、區(qū)一系列惠農(nóng)扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途，做到各項(xiàng)政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

三、著力提高糧食單產(chǎn)

要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，進(jìn)一步提高我區(qū)糧食單產(chǎn)水平。要擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高產(chǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合。各地要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報(bào)推進(jìn)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建。高產(chǎn)創(chuàng)建要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，不斷改善糧食生產(chǎn)條件，努力打造高產(chǎn)示范基地。要大力實(shí)施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產(chǎn)水平奠定一個(gè)好基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。要抓住大興水利的契機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、整合投入、連片推進(jìn)的建設(shè)要求，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善節(jié)水灌溉、道路等設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。同時(shí)，實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程，增施有機(jī)肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，實(shí)施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

［關(guān)鍵詞］糧食安全；生態(tài)環(huán)境；耕地可持續(xù)利用

［中圖分類號(hào)］F323［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態(tài)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家的糧食安全不但要關(guān)注數(shù)量安全，更要關(guān)注質(zhì)量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關(guān)系到國際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關(guān)注。

耕地作為糧食生產(chǎn)的最重要的生態(tài)因素之一，對(duì)保證糧食安全具有極其重要的意義。學(xué)界普遍認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的日趨加劇一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又可能對(duì)糧食安全、社會(huì)安定、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護(hù)有限的耕地資源，國家作出了加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度與政策卻并未發(fā)揮其作用。研究表明，現(xiàn)階段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與耕地保護(hù)的公共政策調(diào)整方向是提高土地資源市場(chǎng)化配置程度、將土地利用的外部性內(nèi)部化、進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，執(zhí)行分級(jí)農(nóng)田的保護(hù)及總體規(guī)劃和分區(qū)控制使用的原則，加強(qiáng)土地管理、土地整理及土地復(fù)墾等工作，改善和提高耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機(jī)制建設(shè)是耕地保護(hù)的治本之策。但目前有關(guān)耕地保護(hù)方面的研究集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式與整體框架設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)厘定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金管理與運(yùn)作、中央政府－地方政府耕地保護(hù)關(guān)系、耕地保護(hù)多主體共同責(zé)任關(guān)系等方面。從實(shí)際運(yùn)作來看，需要進(jìn)一步研究耕地保護(hù)中的農(nóng)戶行為與意愿、中央政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面（李廣東等，2011）。

當(dāng)前，中國耕地保護(hù)政策中缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，急需建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，形成完備的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)耕地保護(hù)的微觀動(dòng)力，以平衡各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益配置關(guān)系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產(chǎn)的邊際利潤明顯低于其他農(nóng)地利用方式的利潤，為了提高農(nóng)戶耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)動(dòng)力，需要設(shè)置耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)作為主要的補(bǔ)償對(duì)象，在耕地保護(hù)過程中應(yīng)該打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的封閉循環(huán)，遵循耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本的區(qū)域差異和區(qū)域土地利用的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，使耕地保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護(hù)耕地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來看，耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失應(yīng)作為補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（雍新琴等，2012）。

從農(nóng)民對(duì)待耕地保護(hù)的角度看，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿相對(duì)較低，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求要明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而在影響農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的諸因素中，地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿發(fā)揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。

基于糧食安全，本文重點(diǎn)分析我國耕地可持續(xù)利用的相關(guān)問題，并提出實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的政策性建議。

一、實(shí)現(xiàn)糧食安全所面臨的耕地資源形勢(shì)

（一）耕地資源形勢(shì)分析

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢(shì)仍然不容樂觀。

1．耕地資源日趨減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。2012年3月9日人民網(wǎng)報(bào)道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強(qiáng)達(dá)到《綱要》提出的目標(biāo)?！?013中國國土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源占用將呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

2．耕地質(zhì)量總體不高，劣質(zhì)耕地比例將進(jìn)一步增加?！吨袊刭|(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：全國耕地質(zhì)量平均等別為9．8等，其中，低于平均質(zhì)量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質(zhì)量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產(chǎn)能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優(yōu)等地和高等地合計(jì)不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

正如上面所述，耕地占用的同時(shí)，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質(zhì)量上來說，所占用的耕地都是土地生產(chǎn)率很高，而增加的耕地卻是土地生產(chǎn)率很低，甚至在短期內(nèi)沒有產(chǎn)出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質(zhì)耕地在耕地中的比例將會(huì)進(jìn)一步增加。

3．耕地資源污染日益嚴(yán)重，從局部向區(qū)域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養(yǎng)飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。具體數(shù)據(jù)來看，全國土壤總的超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。對(duì)耕地而言，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量限值。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食安全中存在的兩對(duì)矛盾

2013年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產(chǎn)量13189萬噸，增長1．5％；早稻產(chǎn)量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產(chǎn)量43597萬噸，增長2．3％。實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關(guān)注了糧食數(shù)量，而沒有關(guān)注糧食質(zhì)量，從生產(chǎn)角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。

1．糧食數(shù)量安全要求與優(yōu)質(zhì)耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，耕地占用是呈現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2011年國土資源部下達(dá)全國城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝，而各地上報(bào)國務(wù)院的計(jì)劃高達(dá)1500萬畝，來自地方的用地沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數(shù)量安全提供生態(tài)資源基礎(chǔ)困難重重。

同時(shí)，我國耕地生產(chǎn)率普遍偏低?！吨袊刭|(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示：優(yōu)等和高等地合計(jì)不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計(jì)占到耕地總面積的2／3以上。

2．糧食質(zhì)量安全要求與耕地資源污染日益嚴(yán)重之間的矛盾。前面已經(jīng)提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸。同時(shí)，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由此可見，要實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)現(xiàn)耕地資源安全存在的問題及矛盾

《2012中國國土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明，2012年，全國共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2．05萬個(gè)，總規(guī)模達(dá)250．41萬公頃，新增農(nóng)用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61．52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地面積高于建設(shè)占用的耕地面積。但是，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)用耕地的質(zhì)量。從土地生產(chǎn)率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補(bǔ)充耕地面積都難以彌補(bǔ)所占用的耕地面積的產(chǎn)出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)來看，必須從土地生產(chǎn)率的視角重新審視。

（一）占補(bǔ)平衡制度難以取得預(yù)期效果

耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，明確規(guī)定建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＿@項(xiàng)制度對(duì)耕地保護(hù)發(fā)揮了一定的作用?？墒菍?shí)施過程中，只能從數(shù)量上對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，而要同時(shí)保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這些措施對(duì)保護(hù)耕地?zé)o疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現(xiàn)實(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的措施。

（二）土地整理復(fù)墾工程只重視結(jié)果不重視實(shí)效

土地整理復(fù)墾工程是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度的一個(gè)重要方面，但存在著嚴(yán)重的“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”、“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”、“重農(nóng)用地，輕建設(shè)用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態(tài)建設(shè)，部分項(xiàng)目盲目的高標(biāo)準(zhǔn)、高投入，不重視規(guī)劃中對(duì)景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。盡管在數(shù)量上得到有效補(bǔ)充，但整理出的土地生產(chǎn)率較低，要培肥地力，提高土地生產(chǎn)率需要一定的時(shí)間。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在如下現(xiàn)象：復(fù)墾整理出的耕地所在地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，無人進(jìn)行耕作，沒有形成絲毫的土地生產(chǎn)能力，只是名義上的耕地。

（三）耕地補(bǔ)充的潛力越來越小

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積會(huì)持續(xù)減少的趨勢(shì)是難以遏制的。落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充耕地的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上補(bǔ)充了耕地，但耕地質(zhì)量構(gòu)成中，土地生產(chǎn)率低下的耕地面積所占比例將會(huì)進(jìn)一步增加，其對(duì)國家糧食安全的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（四）土壤污染沒有得到足夠的重視

土壤污染異常嚴(yán)重，呈現(xiàn)日益加重的趨勢(shì)，這是不爭的事實(shí)，但國家有關(guān)部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對(duì)土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關(guān)部門將已調(diào)查清楚的珠三角土壤污染結(jié)果并如實(shí)公布，結(jié)果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應(yīng)的技術(shù)措施進(jìn)行土壤的修復(fù)，以改善土壤的質(zhì)量。

此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，并不能滿足我國土壤多樣化特點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)污染等級(jí)劃分提出量化指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)土壤質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)也不到位，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的污染事件時(shí)才會(huì)引起重視。

三、實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的政策建議

要切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。

（一）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規(guī)劃綱要提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，不能簡單地以數(shù)量來衡量，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，所占據(jù)的耕地中大部分是基本農(nóng)田，其土地生產(chǎn)率較高，那么就以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算；其后隨著對(duì)地力的培育，逐漸進(jìn)行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。

（二）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量

糧食安全的保障，切實(shí)可行而且有效的途徑是依靠單位面積產(chǎn)量的提高。為此，需要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。根據(jù)國土資源部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，對(duì)不同區(qū)域耕地逐步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，同時(shí)，采取測(cè)土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。特別是應(yīng)注重我國糧食主產(chǎn)省、重點(diǎn)縣的基本農(nóng)田建設(shè)，為確保我國糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，建議盡快從國家層面，把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以便提供農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以提高糧食質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)

土壤污染治理是未來耕地質(zhì)量安全的重要領(lǐng)域。其主要技術(shù)措施包括：通過創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創(chuàng)新測(cè)土配方技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對(duì)土壤造成的污染；通過創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，包括作物的替代技術(shù)，對(duì)于小規(guī)模的污染農(nóng)田，可以采用換土辦法，把城鎮(zhèn)化過程、道路建設(shè)以及其他占用的基本農(nóng)田的表層土，轉(zhuǎn)移到污染農(nóng)田，以提高土地的生產(chǎn)能力。

（四）集成土地整理技術(shù)，縮短培育地力的周期

對(duì)整理區(qū)水土重構(gòu)、生態(tài)防護(hù)、景觀改造、高效施工和生物－理化聯(lián)合改良等技術(shù)的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區(qū)生物－理化聯(lián)合改良技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整理區(qū)水土系統(tǒng)的有效調(diào)控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產(chǎn)率，為項(xiàng)目施工提供技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和工程監(jiān)理提供技術(shù)依據(jù)，為行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為土地整理提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

（五）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全，應(yīng)盡早建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、具體的實(shí)施辦法，以合理協(xié)調(diào)不同耕地保護(hù)主體間的收益關(guān)系，改變耕地利用與保護(hù)中成本收益承擔(dān)主體的不一致現(xiàn)象，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有利于耕地的高效利用和保護(hù)。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制、基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制。這樣才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、區(qū)域保護(hù)耕地的積極性。

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第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞 耕地；地力評(píng)價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；江蘇淮安；淮陰區(qū)

中圖分類號(hào) S158；S157.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區(qū)耕地地力現(xiàn)狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物。因此，耕地地力主要由3個(gè)方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質(zhì)、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。建立淮陰區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（表1）。

1.1 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量與現(xiàn)狀分析

淮陰區(qū)一級(jí)地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質(zhì)量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強(qiáng)，土體結(jié)構(gòu)良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內(nèi)無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)二級(jí)地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對(duì)作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內(nèi)一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 中低產(chǎn)田土壤的基本情況

三級(jí)地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區(qū)大部分地區(qū)有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現(xiàn)在50 cm以下，能灌能排，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級(jí)地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一般，障礙層次一般出現(xiàn)在30 cm以下，易板結(jié)，耕性差，保水保肥性差，農(nóng)業(yè)利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目的與任務(wù)

2.1 建設(shè)目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災(zāi)害影響，糧食單產(chǎn)水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計(jì)民生的戰(zhàn)略問題[1-2] 。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢(shì)不可改變，這就要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高。切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行量質(zhì)并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導(dǎo)、科技進(jìn)步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，才能發(fā)展糧食生產(chǎn)。2007年，江蘇省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食工作提出“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以保障全省糧食安全為目標(biāo)，以恢復(fù)水稻生產(chǎn)確?？诩Z自給為重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，提高糧食綜合競(jìng)爭力，努力增加農(nóng)民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，把保護(hù)耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)。根據(jù)這一糧食生產(chǎn)發(fā)展思路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區(qū)大宗產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。通過標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，可以提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，通過與測(cè)土配方項(xiàng)目相結(jié)合，可不斷提高稻麥生產(chǎn)能力，促進(jìn)全區(qū)水稻、小麥生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，使水稻、小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米和面粉的市場(chǎng)競(jìng)爭力。同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設(shè)任務(wù)

淮陰區(qū)系徐淮平原稻麥兩熟地區(qū)，在農(nóng)業(yè)部所列的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，又屬糧食主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)大區(qū)，符合標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用”和“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理”的要求。標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入關(guān)系緊密，項(xiàng)目實(shí)施的意義重大，非常必要。標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的核心是改善耕地質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)抗災(zāi)能力等?；搓巺^(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力建設(shè)、地力與墑情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

3 標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃與措施

3.1 總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保耕地糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

3.2 總體規(guī)劃布局

總體規(guī)劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)3 333.33 hm2標(biāo)準(zhǔn)糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設(shè)配套。全面應(yīng)用各種建設(shè)措施。加強(qiáng)配肥站建設(shè)和地力墑情監(jiān)測(cè)，在淮陰區(qū)土肥站化驗(yàn)室的基礎(chǔ)上建立地力和墑情監(jiān)測(cè)站，做到綜合建站，承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)土壤和墑情的監(jiān)測(cè)。按 133.33 hm2為1個(gè)單位，建立25個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年取樣測(cè)試土壤常規(guī)農(nóng)化性狀，指導(dǎo)平衡施肥。以后根據(jù)項(xiàng)目要求，逐步在全區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)糧田。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 地力建設(shè)。其主要措施：一是增施腐熟有機(jī)肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術(shù)，每年施用腐熟有機(jī)肥37.5 t/hm2以上。二是實(shí)行機(jī)械化秸稈還田。采用機(jī)械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達(dá)到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結(jié)合有機(jī)肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術(shù)。做到平衡施肥，合理施用商品有機(jī)肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。地力與墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，長期定位綜合試驗(yàn)區(qū)，土肥實(shí)驗(yàn)室配備完善。

3.4 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足資源特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)熱點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是切實(shí)加大規(guī)劃力度。認(rèn)真抓好《淮陰區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高各級(jí)的規(guī)劃落實(shí)水平，盡快形成有利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚的政策體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。二是明確各大產(chǎn)業(yè)的主攻方向。優(yōu)質(zhì)糧油重點(diǎn)突破加工增值，設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)突破集約化，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。以項(xiàng)目為載體，集聚資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，辦好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建好一批核心示范基地。

3.5 節(jié)水灌溉與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

節(jié)水灌溉，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)用水中能被作物真正利用形成產(chǎn)量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發(fā)中、進(jìn)入田間后的深層滲漏和田間蒸發(fā)中以及從作物根系到形成產(chǎn)量的過程中。前2項(xiàng)損失直接影響水的利用率，后1項(xiàng)損失影響到水的利用效率。農(nóng)業(yè)高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點(diǎn)子上，從而獲得最大增產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。即做到節(jié)水、增產(chǎn)、高效。

由于粗放灌溉傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節(jié)水措施、設(shè)備、工程的科技含量不高，生產(chǎn)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理滯后，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系不健全等種種原因，淮陰區(qū)現(xiàn)階段節(jié)水灌溉總體上技術(shù)水平不高，單項(xiàng)措施多，重硬件，輕軟件。因此，應(yīng)該有的放矢地與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，通過示范區(qū)建設(shè)來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮樣板作用和引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與節(jié)水灌溉逐步走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，切實(shí)發(fā)揮示范區(qū)的示范作用，為當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)樹立樣板工程，使大家學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)；為合理選擇當(dāng)?shù)刈钸m宜的節(jié)水技術(shù)模式提供科學(xué)依據(jù)；為能獲得農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)，農(nóng)民增收的顯著效益，提出農(nóng)民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的具體內(nèi)容時(shí)，一定要充分考慮示范區(qū)本身的示范性、導(dǎo)向性和實(shí)用性。高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的主要任務(wù)就是給廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水行為作示范。而農(nóng)民最認(rèn)可的東西是能看得見的諸如增產(chǎn)、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農(nóng)民群眾看到實(shí)效，才能把節(jié)水灌溉事業(yè)當(dāng)作自己的事情來辦。很顯然，示范區(qū)的效益越顯著，農(nóng)民投入節(jié)水灌溉的熱情就越高，示范區(qū)的示范作用就會(huì)發(fā)揮得越充分，就越能夠有效地指導(dǎo)和帶動(dòng)周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.6 測(cè)土配方施肥與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

2005年以來，國家高度重視測(cè)土配方施肥工作，淮陰區(qū)是2006年農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥項(xiàng)目區(qū)之一。這項(xiàng)工作的社會(huì)影響廣，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著，受到了社會(huì)各界和農(nóng)民的廣泛稱贊。一是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥平均增產(chǎn)300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產(chǎn)630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節(jié)約用肥30 kg/hm2；累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方施肥面積13.33萬hm2，為農(nóng)民節(jié)本增效6 000萬元以上。二是促進(jìn)了施肥結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，淮陰區(qū)化學(xué)氮肥應(yīng)用量逐年減少，養(yǎng)分比例進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，肥料利用率提高3～5個(gè)百分點(diǎn)。三是促進(jìn)了技術(shù)成果積累，科學(xué)施肥指標(biāo)體系基本建立。通過測(cè)試土壤樣品逾 6 000個(gè)，開展肥效試驗(yàn)逾400個(gè)，調(diào)查農(nóng)戶近1萬戶，基本確立了主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系，為全面實(shí)施科學(xué)施肥打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是促進(jìn)了技術(shù)推廣模式創(chuàng)新，一體化服務(wù)進(jìn)一步完善?！拔鍌€(gè)一”模式得到推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。

3.6.1 地力建設(shè)縱深發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，耕地生產(chǎn)能力問題日益受到重視，地力建設(shè)提到了議事日程，地力建設(shè)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。一是開展耕地地力評(píng)價(jià)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，進(jìn)行了耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，建立了區(qū)域耕地資源管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、無害化生產(chǎn)和地力建設(shè)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是土壤有機(jī)質(zhì)不斷提升。應(yīng)用秸稈腐熟還田技術(shù)，提高秸稈還田的質(zhì)量和效益，累計(jì)示范面積達(dá)1萬hm2，平均節(jié)約人工和機(jī)耕費(fèi)825元/hm2左右，水稻增產(chǎn)5%～10%，土壤有機(jī)質(zhì)平均提升約0.03個(gè)百分點(diǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)積極推進(jìn)。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機(jī)肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行了肥料市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把肥料登記管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持以打假保春耕、打假保秋播為重點(diǎn)，開展了肥料質(zhì)量大檢查和執(zhí)法打假活動(dòng)，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民利益。堅(jiān)持開展肥料主推產(chǎn)品公告活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民選購放心肥和安全肥。加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管，肥料質(zhì)量明顯提高。測(cè)土配方專用肥得到大面積應(yīng)用。

3.6.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產(chǎn)出率逐年下降。據(jù)專家測(cè)算，20世紀(jì)50年代，農(nóng)民每投入1 kg化肥，可增產(chǎn)糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于：一是有機(jī)肥投入數(shù)量減少。據(jù)調(diào)查，全區(qū)平均施用有機(jī)肥15.98 t/hm2，只有施用標(biāo)準(zhǔn)的1/2，土壤有機(jī)質(zhì)明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達(dá)到或超過邊際效應(yīng)，造成成本增大，效益減少。三是施肥結(jié)構(gòu)不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養(yǎng)分失衡的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這種狀況，如果繼續(xù)下去，必然導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降和水體污染，土壤生態(tài)破壞，最終危及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害人們身心健康，與農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

3.6.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“三增”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效、農(nóng)產(chǎn)品增值，是“三農(nóng)”工作的重要抓手。實(shí)現(xiàn)“三增”，肥料的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。據(jù)測(cè)算，地力提高1個(gè)等級(jí)，平均增加糧食產(chǎn)量750 kg/hm2?；世寐实奶岣撸彩谴笥袧摿?。實(shí)踐證明，科學(xué)合理施肥不僅能夠增加產(chǎn)量、節(jié)約成本，還能改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高附加值，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，尤其對(duì)瓜果菜等經(jīng)濟(jì)作物更為明顯。

3.6.5 工作目標(biāo)。到2020年，全區(qū)測(cè)土配方施肥與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)化、四提高”：一是優(yōu)化農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量。耕地地力提高1個(gè)等級(jí)，全區(qū)高產(chǎn)田比重提高12個(gè)百分點(diǎn)。二是優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。調(diào)優(yōu)有機(jī)肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。三是優(yōu)化農(nóng)田節(jié)水模式，提高農(nóng)田水利用率。以推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，使田間水分利用率提高9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。四是優(yōu)化土肥公益職能，提高體系服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)肥料管理，使市場(chǎng)肥料合格率達(dá)到90%；加強(qiáng)體系建設(shè)，使土肥隊(duì)伍得到穩(wěn)定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務(wù)。

（1）推進(jìn)測(cè)土配方施肥。從構(gòu)建測(cè)土配方施肥技術(shù)體系、農(nóng)化服務(wù)體系和生態(tài)體系著眼，整體推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，2009年在配方肥應(yīng)用占測(cè)土配方施肥面積的份額達(dá)到60%。強(qiáng)化推廣技術(shù)創(chuàng)新，由目前粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)戶個(gè)性化需求，發(fā)展專家、廠家、商家、農(nóng)家“四結(jié)合”的技術(shù)推廣和服務(wù)模式，提升技術(shù)服務(wù)水平。抓好項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，爭取其他項(xiàng)目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規(guī)模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。這是淮陰區(qū)繼測(cè)土配方施肥之后的又一個(gè)大項(xiàng)目，要精心組織，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)實(shí)施。實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，共同構(gòu)成耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持做好耕地地理監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和質(zhì)量監(jiān)管工作。繼續(xù)實(shí)施好商品有機(jī)肥項(xiàng)目，不斷提高耕地質(zhì)量。

（3）不斷擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。因地制宜，積極探索和推廣有機(jī)肥資源綜合利用技術(shù)模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，扎實(shí)辦好示范樣板，擴(kuò)大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟(jì)綠肥種植技術(shù)，爭取始實(shí)施綠肥種植補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民廣辟肥源，增施有機(jī)肥，達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)、減少化肥投入的目的。

（4）切實(shí)加強(qiáng)肥料管理。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)肥料生產(chǎn)企業(yè)的登記工作，重點(diǎn)把好實(shí)地考察關(guān)、資料審查關(guān)和評(píng)審核定關(guān)，嚴(yán)格肥料市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點(diǎn)的肥料執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)證后質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，打擊制售假劣肥料、坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)和肥料產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理地選購施用優(yōu)質(zhì)肥。

（5）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。要不斷創(chuàng)新測(cè)土配方施肥的推廣模式，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加強(qiáng)試驗(yàn)示范和調(diào)查研究。搞好現(xiàn)有技術(shù)的集成組裝配套，增強(qiáng)實(shí)用性。積極引進(jìn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，緊跟科技發(fā)展前沿，提高技術(shù)水平。擴(kuò)大科技服務(wù)領(lǐng)域，由常規(guī)作物擴(kuò)大到各種名、特、優(yōu)作物，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孫承軍，王禮焦.連云港市耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（2）：289-291.

[2] 劉云，周就貓，宋曉.上饒市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的耕地資源保護(hù)[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012（1）：149-153.

[3] 孟俊杰，蔡世忠.基于AHP的中原地區(qū)耕地預(yù)警實(shí)證研究――以新鄭市為例[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（3）：1-5.

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第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

工作指導(dǎo)思想：以黨的*大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主線，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好用途管制制度，合理開發(fā)利用國土資源，提高保護(hù)與保障能力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，全面夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)依法行政，努力提升國土資源管理能力，深化內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

工作主要目標(biāo)：基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.7萬畝，保護(hù)率達(dá)到85%以上；計(jì)劃完成土地整理5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標(biāo)350畝；完成土地開發(fā)5000畝，力爭完成6000畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾500畝，力爭完成600畝；全年計(jì)劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業(yè)用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計(jì)劃完成征收土地1000畝，土地收儲(chǔ)500畝；完成采礦權(quán)出讓4宗，價(jià)款收入200萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬元。

*年工作的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理

1.切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作

耕地保護(hù)工作做到三個(gè)到位：一是保護(hù)責(zé)任機(jī)制到位。建立實(shí)施問責(zé)制，發(fā)揮責(zé)任制的作用。將基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)起責(zé)任來。二是基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到位。全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為25.7萬畝，保護(hù)率達(dá)到85%，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并具體落實(shí)到村、地塊、圖斑，登記造冊(cè)；在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田位置和范圍；在全縣主要保護(hù)區(qū)中設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度到位。研究建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)行政村聘請(qǐng)兼職耕地保護(hù)監(jiān)察員。建立基本農(nóng)田保護(hù)巡回檢查制度?？h局、基層國土所定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，建立基本農(nóng)田登記臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況。

2.土地開發(fā)整理復(fù)墾工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（1）土地整理從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變，努力提高全縣基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)做好土地整理工作，重點(diǎn)做好新增耕地面積較小或零增耕地項(xiàng)目的實(shí)施，并實(shí)行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理信息化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以建設(shè)促保護(hù)，確保全縣糧食安全。繼續(xù)嚴(yán)格控制占用和改變標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，鞏固標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。根據(jù)省廳《關(guān)于切實(shí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》（浙土發(fā)〔2002〕84號(hào)）文件精神，今后在土地利用總體規(guī)劃修編和局部調(diào)整中，不得將已進(jìn)行過或規(guī)劃進(jìn)行土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地調(diào)整為建設(shè)留用地、待置換建設(shè)用地和生態(tài)退耕用地。進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)制度，切實(shí)鞏固已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果，并發(fā)揮其作用。

（2）土地開發(fā)從側(cè)重低丘緩坡耕地開發(fā)向低丘緩坡綜合開發(fā)利用并舉轉(zhuǎn)變，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開發(fā)利用一定要堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開發(fā)，同時(shí)也要抓好建設(shè)用地開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點(diǎn)工作，拓展補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地空間，盡量減輕建設(shè)占補(bǔ)耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好土地開發(fā)復(fù)墾資源調(diào)查及專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的質(zhì)量理念，補(bǔ)充耕地既要體現(xiàn)數(shù)量，更要提高耕地質(zhì)量。保證一定的數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是有效保護(hù)耕地生產(chǎn)能力的兩項(xiàng)基本要求。防止耕地占補(bǔ)平衡中只重?cái)?shù)量平衡，忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù)開展對(duì)耕作土保護(hù)管理的課題研究，力爭6月份取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行年度土地開發(fā)計(jì)劃，確保全縣新增耕地5000畝。

（3）建設(shè)用地復(fù)墾從單面強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地復(fù)墾數(shù)量向多項(xiàng)工作相互動(dòng)的建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)變。促進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾是落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的建設(shè)用地復(fù)墾工作，著力轉(zhuǎn)向與農(nóng)村新區(qū)建設(shè)、村莊整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧等多項(xiàng)工作相結(jié)合的建設(shè)用地復(fù)墾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，以切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，贏得社會(huì)支持。落實(shí)好2007年省廳已立項(xiàng)備案的2個(gè)宅基地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保年底完成。在上級(jí)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定配套激勵(lì)政策，以明確資金和利益的分配辦法。

3.切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃編制工作

一是規(guī)劃編制從思路上創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“彈性增長空間”的劃定方法和管制制度。認(rèn)真克服上一輪規(guī)劃預(yù)見性不足、頻繁調(diào)整的弊端，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃中“待置換用地”管理和用途管制的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題；科學(xué)劃定新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃中“彈性增長空間”，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間和省以下重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項(xiàng)目在新一輪規(guī)劃中多留點(diǎn)空間，為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。做好土地利用總體規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃銜接專題研究，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制步伐，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。規(guī)劃調(diào)整要公示、公開，讓農(nóng)民有知情權(quán)。結(jié)合我縣行政區(qū)劃調(diào)整，服從大局、服務(wù)大局、主動(dòng)對(duì)接，切實(shí)做好和完成八鎮(zhèn)八鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修制工作。

二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃引導(dǎo)作用的發(fā)揮要靠規(guī)劃的組織實(shí)施。建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與龍頭作用。

三是加快推進(jìn)“城中村”和“城郊村”改造。引導(dǎo)“城中村”和“城郊村”村民建房加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行適度集中，合理布局，綜合開發(fā)和配套建設(shè)，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結(jié)合部的土地利用率。農(nóng)村村民建房要堵疏結(jié)合，以疏為主，計(jì)劃安排村民建房用地指標(biāo)120畝，啟動(dòng)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）大力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

1.加大土地收購儲(chǔ)備力度。不斷提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，增大土地儲(chǔ)備量，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大收儲(chǔ)范圍，拓寬收購儲(chǔ)備渠道，增大儲(chǔ)備資本金的投入，構(gòu)建收儲(chǔ)平臺(tái)，促使我縣的土地儲(chǔ)備工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的突破。注重為大項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間與用地空間，對(duì)每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)，單列60%以上用于工業(yè)用地需求，對(duì)100畝以上成片工業(yè)用地和特殊項(xiàng)目用地建立儲(chǔ)備制度，每年工業(yè)用地的儲(chǔ)備量控制在300畝以上。

2.切實(shí)提高土地集約利用水平。一是優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，把土地資源更多地配置給技術(shù)層次高、市場(chǎng)前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項(xiàng)目用地。實(shí)行用地指標(biāo)適度向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)傾斜，促進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評(píng)價(jià)體系。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原定的控制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)工業(yè)用地控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、具體建設(shè)項(xiàng)目的容積率等控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)力度。在符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全要求的前提下，盡可能鼓勵(lì)建造多層廠房；在符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地工作，依法處置閑置用地，對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極予以鼓勵(lì)。開展對(duì)原工業(yè)用地改變用途后如何處置從政策層面進(jìn)行研究并進(jìn)行規(guī)范。

3.充分揮發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，激活和調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)的能力。完成基準(zhǔn)地價(jià)的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時(shí)序要科學(xué)安排。重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策制定，切實(shí)解決住房困難戶住房問題。進(jìn)一步完善用地招標(biāo)拍賣掛牌工作。改進(jìn)工作方法，積極推進(jìn)工業(yè)用地公開出讓。建立工業(yè)用地預(yù)公告、預(yù)申請(qǐng)等制度，探索競(jìng)單位地價(jià)取得土地等多種公開出讓方式?？茖W(xué)合理設(shè)置出讓條件，充分發(fā)揮土地供應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作用。抓緊建立征地專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的前提下，加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度，切實(shí)提高供地率。

（三）探索礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.以全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，使我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)礦山布局合理，增大礦山開采規(guī)模，逐步擴(kuò)大乙類礦山的年開采規(guī)模在5萬噸/年以上，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，把監(jiān)督管理貫穿于整個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，做好每年不少于2次的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)決取締無證采礦、盜礦行為，嚴(yán)肅查處無證選礦、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為。整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范砂資源管理辦法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化探礦權(quán)的監(jiān)督管理與引導(dǎo)工作。

2.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善*年度地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，在思想上真正重視，責(zé)任上真正落實(shí)。開展以村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，以提高村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。完成編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查和監(jiān)控。掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到心中有數(shù)，掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。與氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握水雨情動(dòng)態(tài)，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電信等提示，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

3.開展全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開展小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；是國土部門依法履行職責(zé)和減少地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。系統(tǒng)查明小流域泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征和危害程度，研究總結(jié)其發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律，評(píng)價(jià)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和危險(xiǎn)性，建立小流域地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和預(yù)警體系，為我縣科學(xué)制定防災(zāi)方案和城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，最大限度避免和減少小流域地質(zhì)災(zāi)害損失提供依據(jù)。確保調(diào)查評(píng)價(jià)的質(zhì)量，質(zhì)量是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的生命，確保質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)度，確保11月份完成。繼續(xù)做好全縣建設(shè)項(xiàng)目和村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，認(rèn)真做好礦山生態(tài)治理工作，完成1個(gè)“百礦示范”自然生態(tài)環(huán)境治理工程的治理工作。年底前完成率達(dá)到我縣24個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)總數(shù)的80%以上。

（四）努力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高支撐保障能力

1.認(rèn)真做好全縣第二次土地調(diào)查工作。根據(jù)上級(jí)的部署，我縣被省廳列為全面開展土地調(diào)查縣之一，從今年開始至2009年，我縣將用二年時(shí)間全面完成第二次土地調(diào)查工作。*年主要工作任務(wù)為開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、五云鎮(zhèn)建城區(qū)1：500數(shù)字地籍調(diào)查及建立地籍管理信息系統(tǒng)和地籍變更快速更新機(jī)制，具體要求是：一是充分發(fā)揮縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與工作經(jīng)費(fèi)保障作用；二是嚴(yán)格按擬定的土地調(diào)查工作方案科學(xué)操作；三是做好相關(guān)資料的收集；四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗；五是每個(gè)階段工作環(huán)節(jié)要緊扣，保質(zhì)保量完成好年度的工作目標(biāo)。

2.強(qiáng)化土地登記管理工作。土地登記管理要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，努力破解登記中的問題，積極探索合理開發(fā)利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產(chǎn)權(quán)界定，使用權(quán)出讓等有效制度和辦法，規(guī)范地下空間土地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估，消除地下空間開發(fā)利用的制度障礙，有效推進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。認(rèn)真開展日常土地登記和抵押登記工作，加快數(shù)字和地籍信息系統(tǒng)化建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，加強(qiáng)國土資源勘測(cè)工作，發(fā)揮測(cè)量數(shù)據(jù)在全縣國土資源各項(xiàng)工作中的技術(shù)支撐作用。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設(shè)投入力度，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)人手一臺(tái)、基層所每2人一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目標(biāo)。局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全局資源的共享。其次，土地、礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和辦文的高效性；實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上文件傳閱制度。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作能力培訓(xùn)，使全局干部職工能操作，會(huì)應(yīng)用，國土資源信息化的管理意識(shí)在全局初步形成。加快做好國土資源檔案館建設(shè)的前期工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一是創(chuàng)新機(jī)制，建立土地執(zhí)法長效機(jī)制。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創(chuàng)新上求突破，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主導(dǎo)的土地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立起分工負(fù)責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，綜合防控，聯(lián)合執(zhí)法的土地執(zhí)法長效機(jī)制。

二是攻堅(jiān)克難，提高調(diào)處能力。繼續(xù)深化征地制度改革。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整，不斷完善我縣征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*縣征收集體土地補(bǔ)償安置管理暫行辦法》、

《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規(guī)范征地拆遷行為。切實(shí)關(guān)注民生，努力破解難題，以降低量為目標(biāo)，提高調(diào)處初信、初訪的滿意率。解決重復(fù)信件的息訪率和破解疑難案件的辦結(jié)率為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發(fā)揮預(yù)告功能作用，全面排查，摸清苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。完善責(zé)任制，把矛盾下移給各基層所，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)工作職能的真正到位。

三是嚴(yán)肅法紀(jì)，查處土地違法違規(guī)案件。圍繞耕地保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，以發(fā)現(xiàn)率、制止率為主要內(nèi)容，完善巡查考核辦法。充分發(fā)揮基層組織和村級(jí)國土資源監(jiān)察信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處國土資源違法行為。創(chuàng)造條件建立一支嚴(yán)執(zhí)法、敢碰硬的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。健全完善以分片巡查、舉報(bào)為重點(diǎn)的違法案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。全面落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)制度，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，梳理土地違法違規(guī)案件線索，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，依法依紀(jì)追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。對(duì)于典型案件，公開調(diào)查，公開曝光，公開處理，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)和國土資源執(zhí)法權(quán)威。

四是營造環(huán)境，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作，提高基層干部依法行政水平。開展國土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策的貫徹落實(shí)，保護(hù)耕地，保護(hù)資源，樹立依法用地觀念，創(chuàng)造良好的土地執(zhí)法社會(huì)氛圍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國土資源管理能力和水平

1.提升國土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強(qiáng)能力建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓。一是提高履職能力。在實(shí)際工作中做到工作職能到位，不越權(quán)、不越位、不缺位，重點(diǎn)提高工作的協(xié)調(diào)能力。二是提高創(chuàng)新能力。以人為本，深化內(nèi)部改革，整合內(nèi)部管理資源，理順科室職能關(guān)系。三是提高落實(shí)能力。抓落實(shí)要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一件一件、一項(xiàng)一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)地去完成；抓落實(shí)要明確工作思路，科學(xué)謀劃布局，使我們的工作更加符合實(shí)際，更加富有成效；抓落實(shí)要突出工作重點(diǎn)，力求在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；抓落實(shí)要把目標(biāo)任務(wù)具體化，使各項(xiàng)工作具有可操作性；抓落實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

2.提升國土資源管理能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，掌握知識(shí)就是掌握工作的主動(dòng)權(quán)。第一，刻苦學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。首先形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。唯有刻苦學(xué)習(xí)，提升自我，探索求新，扎實(shí)工作，才能擔(dān)起重任，奉獻(xiàn)社會(huì)。學(xué)業(yè)務(wù)，不僅干什么要學(xué)什么，而且要廣泛獲取各方面的知識(shí)。學(xué)法律，提高依法行政的能力。第二，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。在資源總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，國土資源部門如何參與宏觀調(diào)控，如何做好國土資源管理工作、處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，如何從開源節(jié)流上找出路等等，都要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新。全體干部職工要立足本職，有針對(duì)性地選取國土資源工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，在工作中注重探索總結(jié)內(nèi)在的規(guī)律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動(dòng)國土資源管理創(chuàng)新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務(wù)大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務(wù)的文章，發(fā)揮支撐和保障作用；自覺地把所從事的職業(yè)當(dāng)作事業(yè)，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質(zhì)文明與精神文明創(chuàng)建過程中，使全系統(tǒng)形成條條爭先進(jìn)，工作創(chuàng)一流的良好氛圍，使每個(gè)干部職工在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。繼續(xù)做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。建立健全用人合同管理制度，不斷規(guī)范用人制度，加強(qiáng)老干部工作.

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義范文

同志們：

這次全縣國土資源工作會(huì)議是縣政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)省州國土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年全縣國土資源工作情況，安排和部署2006年重點(diǎn)工作任務(wù)。

剛才作勤同志對(duì)2005年全縣國土資源工作進(jìn)行了總結(jié)，并重點(diǎn)安排部署了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，很符合安圖實(shí)際，我完全同意，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

過去一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)安圖經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展這一大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源基本國策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，真抓實(shí)干，在依法加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、深化土地使用制度改革、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面做了大量的工作，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績，與在座各位的努力和社會(huì)各界的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府向與會(huì)的各位及全縣國土資源戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

下面，就如何做好今年的國土資源工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)資源保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力

加大耕地保護(hù)力度。把嚴(yán)格保護(hù)耕地當(dāng)作國土資源管理工作的首要任務(wù)，繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，確保全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，千方百計(jì)爭取國家立項(xiàng)和資金支持，盡可能多地設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，不斷完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系。按照省州的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好土地利用更新調(diào)查工作，為合理利用土地提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化土地整理復(fù)墾工作。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為重要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出水平，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。今年要抓住省里實(shí)施“土地整理百村扶持工程”的有利時(shí)機(jī)，在力爭啟動(dòng)松江羊草水庫土地整理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭取石門鎮(zhèn)萬畝水田整理項(xiàng)目在省立項(xiàng)，并切實(shí)做好永慶鄉(xiāng)和萬寶鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，確保年末前完成設(shè)計(jì)。

推進(jìn)節(jié)約集約利用資源。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，積極探索建立有利于促進(jìn)資源節(jié)約、集約利用的政策和措施。加強(qiáng)用地規(guī)劃、計(jì)劃管理，認(rèn)真執(zhí)行用地定額和控制指標(biāo)，在保障用地、促進(jìn)發(fā)展的前提下，合理調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活土地存量。加強(qiáng)礦山開采環(huán)節(jié)管理，監(jiān)督礦山提高資源回采率，鼓勵(lì)開發(fā)利用低品位和尾礦資源，減少廢物排放；嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)備用金制度，推進(jìn)礦山土地復(fù)墾，改善生態(tài)環(huán)境。

二、充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)安圖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)發(fā)揮國土部門的積極作用，努力扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立具有區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平的產(chǎn)業(yè)基地。充分依托我縣享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，廣泛爭取上級(jí)投入，全力支持以農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。國土部門要進(jìn)一步增強(qiáng)用地服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地投身到為全縣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的用地環(huán)境上來，切實(shí)提高土地使用效率，用足用活各類用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展依法及時(shí)用地。年內(nèi)，要優(yōu)先保障工業(yè)集中區(qū)、二道礦泉水園區(qū)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需要。同時(shí)，要為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等使用土地資源的寬松環(huán)境，為深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。我縣礦產(chǎn)資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)多達(dá)52種，其中長白山礦泉水為國家級(jí)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，鉬、金、地?zé)釣槭〖?jí)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，但由于諸多因素影響，目前開發(fā)利用率較低，在一定程度上制約了我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的步伐。對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，經(jīng)過多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，決定在今后的工作中，突出礦產(chǎn)資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，逐步加大對(duì)礦泉水、鉬礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查投入，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施，保證有償出讓、轉(zhuǎn)讓新增礦產(chǎn)地所得收益，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)上，從而為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

三、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)國土資源市場(chǎng)體系建設(shè)

進(jìn)一步治理整頓國土資源市場(chǎng)秩序。今年是我縣鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要一年，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求及全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序電視電話會(huì)議精神，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)行為，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，堅(jiān)決打擊非法勘查開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理目標(biāo)。

大力推進(jìn)國土資源市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活低效利用的土地，鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)國土收益的最大化，為我縣財(cái)政收入增長做出新貢獻(xiàn)。

四、不斷提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)群眾利益

積極推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。結(jié)合省州擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步規(guī)范國土系統(tǒng)的事權(quán)與職責(zé)，積極推進(jìn)管理職能向公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步提高行政能力和行政效率。進(jìn)一步健全完善和全面推行重大事項(xiàng)科學(xué)決策、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開、窗口辦文、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真執(zhí)行公示、聽證制度。主動(dòng)接受政府的行政監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及有關(guān)部門的民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。

認(rèn)真做好維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土部門要按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，嚴(yán)格依法辦事，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。國土部門要會(huì)同相關(guān)單位，抓緊完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)制定試點(diǎn)工作，并盡快實(shí)施。要積極探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用，及時(shí)給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益事件的發(fā)生。要認(rèn)真調(diào)處各類土地、礦權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和工作能力

努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)把握全局、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、狠抓落實(shí)四種能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在班子內(nèi)部營造既有民主又有集中的良好氛圍，形成抓好全縣國土資源工作的整體合力。

加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，提高國土系統(tǒng)工作人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力，提升服務(wù)水平。關(guān)心工作人員的成長、進(jìn)步，把那些務(wù)實(shí)創(chuàng)新、埋頭苦干、成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而激發(fā)廣大干部群眾的工作積極性和創(chuàng)造性。