國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)監(jiān)管 存在問(wèn)題 建議措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0035-01

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)管理難度不斷增加。近年來(lái)，國(guó)家局明確提出要理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理制度，“管資產(chǎn)”作為一項(xiàng)重要工作越來(lái)越引起行業(yè)的重視。如何及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效用，已成為目前亟待解決的問(wèn)題。這就要求我們不但要有效管控流動(dòng)資產(chǎn)，還要在實(shí)物資產(chǎn)的管理上有所創(chuàng)新。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)。

1.資產(chǎn)管理制度化。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面有《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《預(yù)算法》兩部法規(guī)，國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。各地方、各單位進(jìn)行各種管理探索，逐步明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法律地位，并根據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，分別制定一系列的實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完整。

2.資產(chǎn)管理信息化?！靶畔⒒惫芾硎翘岣邍?guó)有資產(chǎn)管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類(lèi)的方式，構(gòu)建一個(gè)用于管理的數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)群，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、反饋等環(huán)節(jié)做到全程動(dòng)態(tài)管理，為查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提供了便利，從而提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

3.資產(chǎn)管理精細(xì)化。精細(xì)化管理的思想源于系統(tǒng)論、信息論和控制論等多個(gè)理論。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，是指以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性為目的，通過(guò)責(zé)任細(xì)分、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)等手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入到出整個(gè)過(guò)程實(shí)行科學(xué)管理。

二、目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題如下。

1.資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在價(jià)值管理與實(shí)物管理不符，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。賬面價(jià)值只能反映資產(chǎn)的購(gòu)置價(jià)值，而資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值卻得不到真實(shí)的反映。

2.還存在“重采購(gòu)，輕資產(chǎn)”的思想，資產(chǎn)的精細(xì)化管理仍有不足。資產(chǎn)的購(gòu)置和資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)同等重要，而管好用好資產(chǎn)需要資產(chǎn)的管理和使用部門(mén)共同配合。應(yīng)在正確界定資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級(jí)”監(jiān)管體系。

3.逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享與對(duì)接。資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)為國(guó)有資產(chǎn)管理改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前存在后勤管理服務(wù)中心的固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)處的NC管理軟件信息不能共享的問(wèn)題，給兩部門(mén)賬賬核對(duì)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、信息對(duì)接造成困難。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，提高對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)決擯棄“重購(gòu)輕管”的做法，以后勤管理服務(wù)中心為主導(dǎo)，各單位、部門(mén)為本單位的固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)起實(shí)物資產(chǎn)日常監(jiān)管、定期盤(pán)點(diǎn)等具體事務(wù)工作，切實(shí)履行好具體使用及管理職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，使之更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作的需要。

2.加快信息化建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前正在使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚不完善，信息共享的程度較低，計(jì)劃由后勤管理服務(wù)中心申報(bào)科技項(xiàng)目，并牽頭開(kāi)發(fā)《現(xiàn)代煙草實(shí)物資產(chǎn)追蹤監(jiān)管系統(tǒng)》。

3.建立健全資產(chǎn)三級(jí)管理體制。根據(jù)崗位職責(zé)，完善管理制度，以各單位（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人為本單位（部門(mén)）資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；各單位（部門(mén)）設(shè)資產(chǎn)管理員一名，負(fù)責(zé)本單位（部門(mén)）資產(chǎn)實(shí)物及賬務(wù)的日常管理；各單位（部門(mén)）內(nèi)部各科室，分別設(shè)管理員一名，負(fù)責(zé)科室資產(chǎn)的實(shí)物及賬務(wù)管理，向本單位（部門(mén)）資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。各個(gè)層面、各類(lèi)人員要各司其職、各盡其責(zé)，才能形成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系。

4.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)配置是各項(xiàng)工作職能持續(xù)履行的重要物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。從中央層面看，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2009年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了國(guó)管資[2009] 21號(hào)文件，試行了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具標(biāo)準(zhǔn)化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級(jí)行政事業(yè)一單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》。我們應(yīng)繼續(xù)修訂資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定涵蓋辦公用房、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等通用類(lèi)資產(chǎn)；辦公用房構(gòu)建、小汽車(chē)排量以及價(jià)格等具體標(biāo)準(zhǔn)均以《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《中央國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

5.重視產(chǎn)權(quán)管理，做好產(chǎn)權(quán)登記。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)集中在對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的管理上。逐步建立“全過(guò)程、多層次、動(dòng)態(tài)化”的管理共識(shí)。所謂“全過(guò)程”，是指產(chǎn)權(quán)管理囊括了產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更及消滅的全過(guò)程；所謂“多層次”，是指產(chǎn)權(quán)管理是對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能的綜合管理；所謂“動(dòng)態(tài)化”，是指充分利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

綜上所述，隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和持續(xù)增長(zhǎng)，如何分配好、使用好、管理好國(guó)有資產(chǎn)成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。制度化、精細(xì)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)把國(guó)有資產(chǎn)管理推向了一個(gè)全新的階段。我們要借鑒先進(jìn)的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統(tǒng)化的管理制度使國(guó)有資產(chǎn)管理取得突破性進(jìn)展，提高工作效率和管理績(jī)效，為整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1]高衛(wèi)斌.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2011，（8）.

[2]陳愛(ài)華.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[R].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011，（9）

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；意義；問(wèn)題；建議

一、國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，第一，有利于公共財(cái)政體制的完善。公共財(cái)政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對(duì)收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會(huì)矛盾，有利于公共財(cái)政體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成；第二，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個(gè)健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報(bào)廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實(shí)施監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值的情況下增加其價(jià)值。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理對(duì)進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物，對(duì)待固定資產(chǎn)時(shí)只是一味的購(gòu)置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行購(gòu)置的，并且是無(wú)償調(diào)用的。國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)、閑置和流失。在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，過(guò)多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績(jī)的片面思想。因?yàn)楂@得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭(zhēng)取更多，對(duì)于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會(huì)認(rèn)為是自身獨(dú)有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對(duì)資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門(mén)的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，改變重錢(qián)輕物和重購(gòu)置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問(wèn)題。

（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)類(lèi)屬于單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，還有一部分單位的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國(guó)有資產(chǎn)管理，很多省級(jí)以下的城市一般不會(huì)就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國(guó)有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實(shí)。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實(shí)性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以?xún)?nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)都名存實(shí)亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實(shí)質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國(guó)有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問(wèn)題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨(dú)占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨(dú)自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會(huì)議室。除此之外，還需要配備一些小會(huì)議室、活動(dòng)室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車(chē)也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時(shí)也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財(cái)政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國(guó)有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對(duì)管理過(guò)程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)落后，管理目標(biāo)不明確，沒(méi)有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問(wèn)題時(shí)也不能給予及時(shí)的追究。所以，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，與社會(huì)輿論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時(shí)，需要將國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯(cuò)糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實(shí)管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以采用集約化的管理手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其中也包含了一部分的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對(duì)于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒(méi)有達(dá)到拍賣(mài)條件的，可以納入到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，可以從收入和支出兩個(gè)部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國(guó)庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時(shí)，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個(gè)人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時(shí)，確定資產(chǎn)購(gòu)置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門(mén)或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費(fèi)之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購(gòu)買(mǎi)新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個(gè)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，針對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國(guó)有資產(chǎn)的最大價(jià)值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張玉霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2011（10）.

[3]侯文婷.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].新西部，2010（08）.

[4]李凡空.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（14）.

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)；問(wèn)題；建議

在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，國(guó)有資產(chǎn)管理情況一直以來(lái)都是一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在日常審計(jì)工作，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，更加重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)在促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。雖然近年來(lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作已有一定改善，被審計(jì)單位也逐漸對(duì)此重視起來(lái)，但是對(duì)于一些占有大量國(guó)有資產(chǎn)的單位、一些群團(tuán)單位，審計(jì)依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理和核算等方面存在一些問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。2015年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系；2016年1月，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）出租環(huán)節(jié)

部分單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租，存在規(guī)范、不完善的地方。一是未經(jīng)批準(zhǔn)出租物業(yè)及土地；二是在物業(yè)及土地出租過(guò)程中，不按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易方式招租；三是低價(jià)甚至免租金出租物業(yè)，如有些單位無(wú)償將物業(yè)提供給一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，或以低于市場(chǎng)價(jià)租金出租；四是合同管理工作不規(guī)范，如出租物業(yè)不簽訂合同，或合同的期限超過(guò)了5年，由于以租金偏低為由主張合同無(wú)效的法律依據(jù)不充分，糾正租金流失問(wèn)題難度大。

（二）管理環(huán)節(jié)

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的支持，在資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，審計(jì)工作效率大大提高。在管理環(huán)節(jié)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范、不完善的地方。一是賬外資產(chǎn)。審計(jì)人員通過(guò)從房管部門(mén)房屋管理系統(tǒng)中取得的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，與被審計(jì)單位財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分單位的房產(chǎn)沒(méi)有在其財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬中登記，部分房產(chǎn)被他人無(wú)償占用，個(gè)別單位的房產(chǎn)由屬下單位對(duì)外出租并收取租金等問(wèn)題。二是資產(chǎn)賬賬不符。通過(guò)比對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬中固定資產(chǎn)期末余額，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位存在賬賬不符的問(wèn)題。三是資產(chǎn)賬實(shí)不符。通過(guò)監(jiān)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧的情況比較普遍。四是超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。通過(guò)將被審計(jì)單位資產(chǎn)管理臺(tái)賬的資產(chǎn)數(shù)量除以實(shí)有編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，發(fā)現(xiàn)部分公用設(shè)施配置超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

（三）核算環(huán)節(jié)

部分單位房屋未登記固定資產(chǎn)賬，新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣(mài)等處置，沒(méi)有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)處理，仍長(zhǎng)期掛在賬上；部分單位未及時(shí)辦理資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和賬務(wù)處理手續(xù)。由于資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理、不對(duì)賬，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

三、原因分析

（一）尋租行為的主觀性

部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，沒(méi)有按規(guī)定報(bào)批，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)甚至免租金出租物業(yè)，這些行為不排除是單位、個(gè)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，但事實(shí)上很大一部分是屬于單位、個(gè)人的主觀的尋租行為。這些單位、個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)尋租，收受賄賂，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量、長(zhǎng)期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專(zhuān)項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)，否則很難被發(fā)現(xiàn)及糾正。

（二）管理體制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，許多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一直沒(méi)有很好地解決誰(shuí)負(fù)責(zé)管理、怎么管理、按照什么原則管理等問(wèn)題，形成了多頭管理卻沒(méi)有具體人員負(fù)責(zé)的局面?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會(huì)計(jì)賬簿與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi)容相符。但實(shí)際上，部分單位既沒(méi)有建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，或者盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)，就算發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符，也不進(jìn)行處理。

（三）管理人員不專(zhuān)業(yè)

許多單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。部分財(cái)務(wù)人員不熟悉會(huì)計(jì)制度，為了省事擅自簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算程序，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)、完整地反映資產(chǎn)的實(shí)際情況；不熟悉基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產(chǎn)賬上登記。部分資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理有關(guān)制度，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

（一）明確資產(chǎn)管理的責(zé)任

要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。單位內(nèi)部要形成完整的資產(chǎn)管理體系，以切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題。主要負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理的全面責(zé)任人，要真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，要履行好管理的職責(zé)；資產(chǎn)使用人員作為直接責(zé)任人，要切實(shí)履行好保管義務(wù)。

（二）規(guī)范出租環(huán)節(jié)的手續(xù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租報(bào)批和公開(kāi)招租的規(guī)定。有關(guān)單位要自行清理出租物業(yè)，按規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理物業(yè)出租審核、審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招租等規(guī)定。二是切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)決糾正免收租金、低價(jià)出租物業(yè)的行為，避免國(guó)有資產(chǎn)收益繼續(xù)流失；對(duì)于已流失的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)采取措施進(jìn)行追索。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，依法保障國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是嚴(yán)格規(guī)范合同管理工作。資產(chǎn)出租要及時(shí)簽訂合同，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)租賃合同期限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善管理環(huán)節(jié)的制度

黨委、政府要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容納入工作目標(biāo)，督促各行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，克服一直以來(lái)存在的“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查核實(shí)制度，建立定期清查、重點(diǎn)抽查和離任核查制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，鞏固清產(chǎn)核資成果。要定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)，分析原因，厘清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，盤(pán)活存量資產(chǎn)，及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置；資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)資產(chǎn)管理資料、會(huì)計(jì)核算資料，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行抽查、核對(duì)，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

（四）做好核算環(huán)節(jié)的工作

各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定，取得資產(chǎn)后必須及時(shí)登記入賬；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣(mài)等處置后，及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)處理；資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)移后，要及時(shí)辦理賬務(wù)處理手續(xù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查的職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，有利于強(qiáng)化使用管理、規(guī)范處置管理、完善收入管理。有關(guān)部門(mén)要形成監(jiān)督合力：財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)要結(jié)合日常審計(jì)，努力推進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)全覆蓋；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)違法違紀(jì)處理國(guó)有資產(chǎn)行為的查處力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要給予紀(jì)律處分，形成有力、有效的外部監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個(gè)重要組成部分，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實(shí)意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開(kāi)支，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)來(lái)源大多是財(cái)政性資金，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，起到節(jié)省財(cái)政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開(kāi)展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以在清查盤(pán)點(diǎn)后，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以此制定出針對(duì)性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財(cái)政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是近年來(lái)我國(guó)政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。（1）政策法規(guī)不健全?，F(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級(jí)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制定出來(lái)的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類(lèi)越來(lái)越多，原有的政策法規(guī)面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)，例如：對(duì)外投資取得的股權(quán)、出租國(guó)有營(yíng)業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實(shí)不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財(cái)產(chǎn)損失。（2）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是把國(guó)有資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置與登記工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)管理工作，這樣一來(lái)很容易造成國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)上報(bào)、漏報(bào)、隨意報(bào)廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)置、隨意浪費(fèi)的后果，違背了上級(jí)機(jī)關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級(jí)財(cái)政局在召開(kāi)預(yù)算編制會(huì)議的時(shí)候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計(jì)劃的安排及時(shí)反映購(gòu)置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實(shí)行預(yù)算的年度往往會(huì)出現(xiàn)賬外購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對(duì)對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實(shí)這類(lèi)資產(chǎn)更應(yīng)該加強(qiáng)決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買(mǎi)賣(mài)期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當(dāng)事人鉆了空子，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損失認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，它是對(duì)事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查。二是有利于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地研究制定切實(shí)可行的措施和辦法。因此，各類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國(guó)有資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)與不定期盤(pán)點(diǎn)、內(nèi)部人員盤(pán)點(diǎn)與外部人員盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國(guó)有資產(chǎn)安全性、真實(shí)性與完整性相統(tǒng)一。（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，可以使用標(biāo)簽、卡片、拍照等形式標(biāo)記固定資產(chǎn)。同時(shí)還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析與說(shuō)明。當(dāng)然，針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行登記管理。（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計(jì)的工作流程。在政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的過(guò)程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計(jì)，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購(gòu)入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒(méi)有進(jìn)行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理：使用條碼標(biāo)簽機(jī)先對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼貼上標(biāo)簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤(pán)點(diǎn)只要使用條碼槍掃碼進(jìn)行清點(diǎn)即可。同時(shí)在登記與清查過(guò)程中要求內(nèi)部審計(jì)人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理。面對(duì)可以報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進(jìn)行處理：第一，對(duì)規(guī)定的限額以下要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先清點(diǎn)要處置的數(shù)量上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，最后才定點(diǎn)集中進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘料收入要上繳國(guó)庫(kù)；第二,對(duì)限額以上要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先要上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后才可以進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘值收入也要上繳國(guó)庫(kù)，不可隨意挪用。強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，才能盤(pán)活各類(lèi)閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財(cái)政改革的重要舉措。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式越來(lái)越多樣化，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級(jí)政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時(shí)也要注重針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時(shí)代的腳步，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)

1.劉株彬，張鴻超，馬守風(fēng).淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（02）.

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國(guó)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對(duì)于防止國(guó)家資產(chǎn)的流失具有重要深遠(yuǎn)的意義。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)其含義就是：依照法律確認(rèn)是國(guó)家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計(jì)量的國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)包括：按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后

國(guó)家在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒(méi)有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要?，F(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，仍然是1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財(cái)政部了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒(méi)有其他的較高法律效力的制度文件。

(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清,監(jiān)管體制不暢

管好國(guó)有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒(méi)有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因?yàn)槌缘氖恰柏?cái)政飯”，管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上“重資金，輕實(shí)物”，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，把這項(xiàng)工作放在次要的位置上，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是不直接投入到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點(diǎn)是使用目的服務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無(wú)償性。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是免費(fèi)性占用的，因此，許多單位存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很?chē)?yán)重。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)建立資產(chǎn)法制約束機(jī)制和監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作管理所構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效率。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。 這是一個(gè)新的課題，國(guó)外也沒(méi)有 借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度，及時(shí)的對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程，是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立一個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機(jī)制，是資產(chǎn)管理過(guò)程十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。

(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機(jī)制

行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞， 直接影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問(wèn)題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建――使用――處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國(guó)的現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，我國(guó)必須從完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，更加有效的為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉維斌，孫景權(quán)，馮柏義.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002;2

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 國(guó)有資產(chǎn)管理； 共性問(wèn)題； 強(qiáng)化措施

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的存在，首先源于被調(diào)查高校的個(gè)別原因，因而應(yīng)在系統(tǒng)歸納各高效個(gè)別原因前提下，從中提煉出普遍原因作為解決這些問(wèn)題基礎(chǔ)。對(duì)被調(diào)查高校個(gè)別原因、普遍原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見(jiàn)表5所示。

具體而言：

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，信息不對(duì)稱(chēng)使部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不暢

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工普遍存在的重資金投入，忽視資產(chǎn)管理傾向?qū)е沦Y產(chǎn)價(jià)值分離，管錢(qián)與管物脫節(jié)，管理體制缺乏必要監(jiān)督和投資效益評(píng)估機(jī)制；另一方面，現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理實(shí)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和使用部門(mén)三者相結(jié)合管理體制，由于缺乏協(xié)調(diào)，使得實(shí)際工作中資產(chǎn)價(jià)值核算、實(shí)物流動(dòng)和管理與占有使用相互脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

一方面，財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》將高校固定資產(chǎn)分為6類(lèi)，教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼》又將固定資產(chǎn)分為16類(lèi)。這樣，高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理采用兩套不同分類(lèi)體系，造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計(jì)對(duì)賬工作困難；另一方面，現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定固定資產(chǎn)在報(bào)廢除賬以前均以原值反映，不計(jì)提折舊。用原值記賬只會(huì)使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被嚴(yán)重高估。

（三）管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致決策程序不科學(xué)

從管理整體上看，未建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制，從內(nèi)部管理情況看，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。上述管理機(jī)制的不健全，使決策者對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)使用和國(guó)有資產(chǎn)利用缺少客觀公正評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致盲目投資、一些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大或購(gòu)置資產(chǎn)不適用等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制缺位

國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)固然有高校相關(guān)人員主觀思想上的原因，但高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制缺失是更深層次原因。

（五）無(wú)形資產(chǎn)管理存在盲點(diǎn)

我國(guó)部分高校已經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，在社會(huì)上樹(shù)立起較為良好的品牌形象，這是無(wú)法估量的無(wú)形資產(chǎn)。但大部分著名高校，缺乏無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)，如對(duì)以學(xué)校聲譽(yù)在國(guó)內(nèi)外招收各類(lèi)學(xué)生、與國(guó)內(nèi)外大學(xué)或企事業(yè)聯(lián)合辦學(xué)沒(méi)有納入無(wú)形資產(chǎn)管理范圍。

四、強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的可行性措施

（一）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，建立管理責(zé)任制

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度建設(shè)和宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工資產(chǎn)管理意識(shí)，在資產(chǎn)管理者和使用者中形成共識(shí)，并將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入高校工作目標(biāo)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”；建立資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系；建立一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)和管理水平高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。

（二）進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理核算制度

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。高校在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際建立本?？删唧w實(shí)施的資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理。2.根據(jù)高校發(fā)展需要，明確一些原來(lái)制度沒(méi)有規(guī)定的資產(chǎn)核算科目，完善資產(chǎn)核算制度。3.細(xì)化資產(chǎn)管理，建立不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的聯(lián)系。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與實(shí)物管理部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接，便于不同系統(tǒng)間資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核對(duì)。4.統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類(lèi)，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。5.盡快修訂現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，推行固定資產(chǎn)折舊制度，以便真實(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與利用績(jī)效最大化。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理模式

1.建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的四級(jí)管理機(jī)制。該管理機(jī)制包含四層次：第一層為校級(jí)管理層（校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理處），代表高校對(duì)資產(chǎn)行使有效管理；第二層為各歸口管理部門(mén)（財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)等職能部門(mén)），這些部門(mén)對(duì)各使用部門(mén)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)；第三層是各固定資產(chǎn)使用部門(mén)，進(jìn)行具體固定資產(chǎn)管理工作；第四層是各教研室、科室和實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)所使用資產(chǎn)的維護(hù)、保管。2.嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施有償使用原則，確保高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。3.統(tǒng)一高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)核定高校資產(chǎn)配置預(yù)算提供依據(jù)，為建立科學(xué)化、精細(xì)化資產(chǎn)管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）建立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是合理配置和整合高校資產(chǎn)的重要依據(jù)，也是適應(yīng)財(cái)政部門(mén)“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的管理要求。為此，應(yīng)把資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)結(jié)合，制訂資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)，以建立高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，應(yīng)利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)管理中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的單位和個(gè)人給予處罰。

（五）建立適應(yīng)高校的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、核算體系

1.盡快研究和出臺(tái)高校無(wú)形資產(chǎn)核算辦法，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。2.建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系。3.建立無(wú)形資產(chǎn)核算體系。可借鑒權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，運(yùn)用配比原則對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)。

（六）建立國(guó)有資產(chǎn)信息庫(kù)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管

1.利用校園網(wǎng)構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理并作為編制和安排學(xué)校預(yù)算的重要參考依據(jù)。2.建立健全科學(xué)合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管；建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。3.創(chuàng)新高校資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。在中央財(cái)政即將實(shí)施中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)預(yù)算綜合監(jiān)管的大背景下，首先，應(yīng)構(gòu)建高校預(yù)算審核機(jī)制，授權(quán)專(zhuān)員辦對(duì)高校部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審核，提高其預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，通過(guò)中央預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢制度進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管；再次，嚴(yán)格執(zhí)行《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)管理的日常檢查；最后，建立定期巡視、約談制度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，就我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率；就存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因分析，各高效資產(chǎn)配置管理層面存在的個(gè)別問(wèn)題及產(chǎn)生原因成為形成共性問(wèn)題和普遍原因的基點(diǎn)。因而，強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理最基本的可行措施在于實(shí)施資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)的“三結(jié)合”監(jiān)管。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］ 財(cái)政部.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法［S］.2009.

［4］ 財(cái)政部駐安徽專(zhuān)員辦.關(guān)于合肥工業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

［5］ 財(cái)政部駐大連專(zhuān)員辦.關(guān)于大連理工大學(xué)資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

［6］ 財(cái)政部駐黑龍江專(zhuān)員辦.關(guān)于哈爾濱工程大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報(bào)告［R］.2010.

［7］ 財(cái)政部駐湖北專(zhuān)員辦.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［R］.2010.

［8］ 財(cái)政部駐湖南專(zhuān)員辦.加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考［R］.2010.

［9］ 財(cái)政部駐吉林專(zhuān)員辦.關(guān)于對(duì)吉林大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

［10］ 財(cái)政部駐陜西專(zhuān)員辦.西安交通大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-00-01

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式一直在不斷的創(chuàng)新，并且高校的管理體制也在不斷的調(diào)整和改革，全國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理很難去迅速的適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在監(jiān)管方面會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，與上級(jí)主管部門(mén)的要求產(chǎn)生了一定差距，阻礙了發(fā)展。據(jù)初步了解，高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)問(wèn)題。高校在管理國(guó)有資產(chǎn)方面的認(rèn)識(shí)有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實(shí)物資金的管理，重錢(qián)輕物。還有一些單位和部門(mén)注重使用、忽視監(jiān)管，注重有形資產(chǎn)、輕視無(wú)形資產(chǎn)。在思想上沒(méi)有重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)，監(jiān)管不嚴(yán)也沒(méi)什么嚴(yán)重影響。在這種情況下，許多國(guó)有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、損毀、丟失的現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的難度，許多高校認(rèn)識(shí)不夠。缺乏長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。雖然有的學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件。

2.國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題。高校的國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有，被高校使用和占有。產(chǎn)權(quán)分布上很難確定是經(jīng)營(yíng)性的還是非經(jīng)營(yíng)性的。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中，高校只享有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，而不具有最終的收益權(quán)和處分權(quán)，很多高校不能夠明確權(quán)責(zé)，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不及時(shí)。有些高校為了避免資金的虧空還專(zhuān)門(mén)設(shè)立一些校辦產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行管理，但是由于高校資產(chǎn)的局限性，虧損情況可能會(huì)更加嚴(yán)重，進(jìn)一步影響學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)。

3.管理制度問(wèn)題。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，管理體制的不完整、不明確會(huì)造成許多問(wèn)題和分歧，資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)等分屬于不同的單位，使得相關(guān)負(fù)責(zé)人混亂。有的高校還沒(méi)有專(zhuān)管員進(jìn)行監(jiān)督和管理，無(wú)法合理的運(yùn)用高校的國(guó)有資產(chǎn)。在核算的過(guò)程中還容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。有的高校對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成了賬面價(jià)值與投入使用后的實(shí)際價(jià)值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)客觀性，不利于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國(guó)有資產(chǎn)像土地、房屋、無(wú)形資產(chǎn)等被無(wú)條件的使用，所以無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.國(guó)有資產(chǎn)家底不清，使用率低下問(wèn)題。由于高校近些年來(lái)的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)也隨之增多，來(lái)源的多元化和管理機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致了許多資產(chǎn)出現(xiàn)了賬實(shí)不符的情況。在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，高校容易出現(xiàn)夸大實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備來(lái)滿足上級(jí)要求，或者一些專(zhuān)用設(shè)備的重置、閑置的現(xiàn)象。清理清查工作沒(méi)有很好的執(zhí)行，在資產(chǎn)處置的時(shí)候沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行程序和手續(xù)，或者是一些人為的原因造成資產(chǎn)的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導(dǎo)致高校的國(guó)有資產(chǎn)混亂不清。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策建議

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對(duì)目前的高校的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作去適應(yīng)高校快速發(fā)展的新趨勢(shì)。建立科學(xué)的家產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失，確保資產(chǎn)的安全。

1.增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識(shí)。在目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響下，高校已經(jīng)逐步意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門(mén)的重視，還是要轉(zhuǎn)變大家的觀念，提高認(rèn)識(shí)。首先領(lǐng)導(dǎo)要能充分認(rèn)識(shí)到提高國(guó)有資產(chǎn)的管理能有助于高校的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)工作相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行教育加強(qiáng)，在工作安排中把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作劃入重點(diǎn)落實(shí)的工作項(xiàng)目。此外還要建立明確的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，從管理者入手，明確各部分的負(fù)責(zé)人和職責(zé)，來(lái)提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效率。在必要時(shí)，高?？蛇M(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，使職工了解國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策，提高認(rèn)識(shí)。只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)提高了，高校才能夠順利的進(jìn)行相關(guān)工作，有助于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行管理制度，是決定管理工作成功的關(guān)鍵。制度建設(shè)是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，從目前全國(guó)高校的情況看，資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)人員配備較少，規(guī)模不大，要想加強(qiáng)管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)的組織監(jiān)管體系來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。建設(shè)組織體系的措施是在高校成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的委員會(huì)，成員由各個(gè)單位部門(mén)委任，這樣既可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作意見(jiàn)，還能提高監(jiān)督質(zhì)量降低成本。此外還要明確日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)，以便方便對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。在執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的工作中，要建立一套相關(guān)的制度體系，像國(guó)有資產(chǎn)的登賬、保管、檢查和報(bào)告等都要嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的負(fù)責(zé)人，減少資產(chǎn)的流失。

3.定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查工作。鑒于目前高校的國(guó)有資產(chǎn)情況，要確保資產(chǎn)的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實(shí)掌握高校的國(guó)有資產(chǎn)狀況。為了準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，高校可以定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產(chǎn)清查的范圍，工作目標(biāo)和各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工。對(duì)盤(pán)虧或盤(pán)盈的資產(chǎn)找出原因，及時(shí)做出處理，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，為高校日常工作，財(cái)務(wù)預(yù)算提供更真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，弄清各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值總量，更有利于明確對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，為更進(jìn)一步的管理體制改革提供科學(xué)依據(jù)，為高校加快建設(shè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)、提升學(xué)校品牌打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)在高校的發(fā)展建設(shè)中的重要性越來(lái)越大，高校一直在摸索資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，不斷改革。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高校管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，才能找到有效的解決方案來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和減少資產(chǎn)的流失問(wèn)題，不斷推進(jìn)高校的發(fā)展建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大量的人才。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；缺失表現(xiàn)；完善途徑

鑒于行政事業(yè)單位本身屬性，一直以來(lái)在國(guó)有資產(chǎn)管理上都缺少適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制，在法律規(guī)范、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流動(dòng)渠道以及資產(chǎn)使用管理等方面都存在諸多問(wèn)題，管理上的缺失很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失或浪費(fèi)、減值。下面具體分析下當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺失的具體表現(xiàn)。

一、當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺失的具體表現(xiàn)

（一）管理職責(zé)混亂

從當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)劃分來(lái)看，有的不論資產(chǎn)金額大小，資產(chǎn)購(gòu)置、分配處理工作都由財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，有的則只將資產(chǎn)分配處置的管理工作交由財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，由其他管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)置的管理工作。此外，還有的按照資產(chǎn)金額大小賦予行政事業(yè)單位管理部門(mén)部分管理權(quán)限，并采取備案制，即讓行政事業(yè)單位的主管部門(mén)代為負(fù)責(zé)管理工作；有的財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)僅僅只是負(fù)責(zé)制定管理政策、辦法，并不負(fù)責(zé)具體的管理工作。此種情況下，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作難以統(tǒng)一，無(wú)法取得明顯管理效果。

（二）管理機(jī)構(gòu)和管理人員缺失

當(dāng)前階段大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，一般都是由各個(gè)單位財(cái)務(wù)科或財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員兼職管理。但是兼職財(cái)務(wù)人員本身就已經(jīng)肩負(fù)了很多業(yè)務(wù)工作，而且會(huì)出現(xiàn)頻繁變動(dòng)的情況，這種情況下，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作自然不會(huì)得到有效開(kāi)展，在專(zhuān)業(yè)性和監(jiān)督管理上存在缺失。

另外，現(xiàn)行的針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理辦法主要是以存量資產(chǎn)為管理對(duì)象，并未把資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)涵蓋在內(nèi)[1]。從這點(diǎn)來(lái)看，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策建設(shè)并未跟上國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及數(shù)量的發(fā)展變化，一些資產(chǎn)配備方面的標(biāo)準(zhǔn)和方法仍舊是以前的，并未以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和要求以及國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展形勢(shì)為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以致國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。

（三）缺少系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制制度

一些行政事業(yè)單位不但在物資領(lǐng)用、借用問(wèn)題上并未形成明確的約束制度，對(duì)于內(nèi)部調(diào)用以及損毀報(bào)廢問(wèn)題也沒(méi)有建立相應(yīng)的制度加以約束，即缺少針對(duì)于國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。比如，像相機(jī)、錄像機(jī)這樣的貴重財(cái)物被一些人私自長(zhǎng)期占用，往往退休或調(diào)配離開(kāi)時(shí)都不予以清退。這些現(xiàn)象的存在都是由于缺少?lài)?yán)格的內(nèi)部控制制度，責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致國(guó)家利益受損。

（四）國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在一些“事改企”單位或是利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象，且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入大多都被個(gè)人私分，或是用于給單位員工增加福利上，相應(yīng)的用在行政事業(yè)單位發(fā)展、更新上的資金并不多。那些利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政事業(yè)單位大多數(shù)時(shí)候在使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)并未遵照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理》辦法將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并進(jìn)行評(píng)估[2]。比如，一些行政事業(yè)單位把臨街房屋出租給個(gè)人居住或是用作經(jīng)營(yíng)，但卻不將所得租金上繳給政府財(cái)政部門(mén)，私自將收入用在招待或是職工福利發(fā)放上。這種情況下，國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性就無(wú)法得到有效保障，給國(guó)有資產(chǎn)增值、保值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)很大阻礙。

（五）不注重國(guó)有資產(chǎn)的保管與維護(hù)

通常情況下，大多數(shù)行政事業(yè)單位在購(gòu)置完資產(chǎn)之后往往都將購(gòu)入資產(chǎn)隨意放置，并不會(huì)及時(shí)分配、使用，也不指派專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和維護(hù)，對(duì)于一些特殊設(shè)備也不采取相應(yīng)的防水、防塵、防火和防雷、防盜措施，極易使資產(chǎn)發(fā)生破損、丟失或報(bào)廢等現(xiàn)象，既會(huì)縮減資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命，又造成資源的浪費(fèi)。

二、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體途徑探討

（一）重視“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理工作

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)管理辦法對(duì)所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、配置等各環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理措施。對(duì)于諸如“對(duì)外投資”這樣的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其可行性進(jìn)行必要論證，同時(shí)，還要將投資所得收益和出租、出借以及擔(dān)保等方式獲取的經(jīng)濟(jì)收入劃入單位預(yù)算當(dāng)中，并采取統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理的辦法，以此來(lái)避免或減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失，以便更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值[3]。

（二）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

行政事業(yè)單位內(nèi)部要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部管控制度，包括臺(tái)賬管理制度和以報(bào)廢資產(chǎn)為管理對(duì)象的“賬銷(xiāo)案存”制度和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的年度核報(bào)制度以及針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)卡片式管理等。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和申報(bào)審批制度以及登記備案制度方面也要嚴(yán)格遵照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理以及產(chǎn)權(quán)管理等方面都逐步步入規(guī)范化發(fā)展道路，不斷提升管理水平。

此外，應(yīng)實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，即將資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)同資產(chǎn)保持的完好率掛鉤，納入晉升考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

（三）創(chuàng)建國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

身處如今這個(gè)信息化的現(xiàn)代社會(huì)，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的信息管理系統(tǒng)，在信息管理系統(tǒng)中融入管理思想、制度[4]。一方面有助于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化和精細(xì)化，一方面還能在資產(chǎn)管理和決策上給行政事業(yè)單位提供有力數(shù)據(jù)參考信息。比如，通過(guò)查詢(xún)信息管理系統(tǒng)中儲(chǔ)存的存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以分析資產(chǎn)使用效率，掌握閑置資產(chǎn)數(shù)量與分布情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

組織結(jié)構(gòu)大多龐大而復(fù)雜的行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成的情況下，不但國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，也越來(lái)越多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中。自身屬性加上新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)使得行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的缺失愈加凸顯，應(yīng)在認(rèn)清當(dāng)前管理工作中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)解決措施。（作者單位：新疆大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]沈凌.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義與方法研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（4）：140.

[2]叢玲玲，李春雨.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].青年時(shí)代，2015（13）：288-289.

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議范文

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理機(jī)制

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財(cái)政支出的積淀，是財(cái)政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保障力度進(jìn)一步加大。如增加對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財(cái)政部公布的部門(mén)決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)11.97萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬(wàn)億元，約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長(zhǎng)速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（二）資金來(lái)源多元化

最初，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金補(bǔ)償主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算支出。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過(guò)其經(jīng)營(yíng)收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)化形成經(jīng)營(yíng)收入，公益服務(wù)的社會(huì)化得到社會(huì)資金捐贈(zèng)，結(jié)合財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助，共同形成了多元化資金來(lái)源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來(lái)源多元化的同時(shí)，各單位不當(dāng)使用盈利資金，多個(gè)相關(guān)部門(mén)的同時(shí)監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個(gè)利益既得部門(mén)、團(tuán)體由此形成，從而帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產(chǎn)清查初見(jiàn)成效

2007年，財(cái)政部對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清家底，為編制部門(mén)預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)也正著手積極研究整改，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。四川省德陽(yáng)市財(cái)政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運(yùn)用。但同時(shí)，大部分地區(qū)由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時(shí)，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運(yùn)營(yíng)理念認(rèn)識(shí)不到位

雖然我國(guó)目前有明確的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理還在探索階段，在此過(guò)程中對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡(jiǎn)單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國(guó)家所有的概念模糊。特別是在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值中所占比例較高的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行起來(lái)出了問(wèn)題，造成損失，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。其次，部分地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認(rèn)識(shí)，一味追求國(guó)有資產(chǎn)利益最大化，對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)隨意處置，對(duì)其價(jià)值低估或不進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會(huì)公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償使用的惡性循環(huán)。

（二）資源配置不合理，運(yùn)行效率低下

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置，長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)了資源配置不合理，運(yùn)行效率低下的問(wèn)題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性導(dǎo)致各單位對(duì)其重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽略財(cái)產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財(cái)政，公有住房、公車(chē)情況也依然如此。其次，國(guó)有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進(jìn)行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費(fèi)，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益不夠重視，各部門(mén)缺乏對(duì)占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)政府行政成本。以上三點(diǎn)形成了國(guó)有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長(zhǎng)期由財(cái)政撥款形成的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰

在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)作、部門(mén)監(jiān)管的不力制約了國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項(xiàng)，預(yù)算追加項(xiàng)目多，隨意性大，致使績(jī)效考評(píng)制度流于形式。在監(jiān)管方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，致使預(yù)算管理實(shí)施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，當(dāng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化時(shí)，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問(wèn)題。眾多部門(mén)參與監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清，違規(guī)操作，財(cái)政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣(mài)、損壞文物，部分場(chǎng)館進(jìn)行私人會(huì)所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營(yíng)化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國(guó)有資產(chǎn)閑置，政府融資困難

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國(guó)目前行政事業(yè)單位資金來(lái)源有所擴(kuò)寬，但是財(cái)政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款。而地方政府擔(dān)保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！迸c此同時(shí)，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位車(chē)輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無(wú)法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，二者之間找尋平衡點(diǎn)正是國(guó)資改革探索的一項(xiàng)重要嘗試。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運(yùn)營(yíng)理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失，澄清人們?cè)诖藛?wèn)題上的誤區(qū)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴(yán)格審批。實(shí)際工作中準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行分類(lèi)處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，摒棄片面的“保值增值”認(rèn)識(shí)，緊跟社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償使用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的情況加強(qiáng)管理，使上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)的審批制度規(guī)范化、嚴(yán)格化，要求其在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中充分披露其價(jià)值量等信息。作為政府監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益

目前，我國(guó)政府行政成本較高，通過(guò)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，避免財(cái)政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進(jìn)資產(chǎn)整合。各省針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機(jī)構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、期刊文獻(xiàn)等公共科技資源，加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，既促進(jìn)了公共資源的開(kāi)發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，注重明細(xì)賬、臺(tái)賬、卡片記載一致性和完整性，對(duì)資金收支實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費(fèi)用核算引入國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)合理的折舊計(jì)提方法的探討，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊費(fèi)用。各單位部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清盤(pán)，正確反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制

在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長(zhǎng)期的資產(chǎn)清查機(jī)制相結(jié)合是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，跟蹤財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，確定合理的預(yù)算指標(biāo)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類(lèi)型，哪些費(fèi)用可以列支，哪些費(fèi)用不能列支，及可列支比例等等。對(duì)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目用途、開(kāi)支范圍等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)追加嚴(yán)格審批。二是立足長(zhǎng)效管理，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制。提高行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)清查的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持資產(chǎn)清查經(jīng)?；?。對(duì)于整改方案，各部門(mén)要落到實(shí)處，不能只說(shuō)不做，歷史遺留問(wèn)題要限定時(shí)間查清解決。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)增派專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。

（四）探索國(guó)資改革，試行資本化運(yùn)作道路

利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺(tái)。政府以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道募集資金，并通過(guò)為企業(yè)落實(shí)重大項(xiàng)目的配套資金，以實(shí)現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強(qiáng)地方政府的融資約束，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用陽(yáng)光、公開(kāi)的方式運(yùn)作非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。將過(guò)去分散在各單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中起來(lái)后，可以使這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)綜合體在金融市場(chǎng)中發(fā)揮巨大的作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

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