國有資產(chǎn)論文：國有資產(chǎn)監(jiān)管不足與應(yīng)對路徑探究

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本文作者：王月琴 單位：泰州市海陵區(qū)財政局

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性與服務(wù)性的特點，其使用一般免費，因此出現(xiàn)了重購入、輕使用的思想，資產(chǎn)的閑置率高、使用率低。一些單位認(rèn)識到了這些問題，采用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的方式來提高資產(chǎn)使用率增加經(jīng)濟(jì)效益，但是在這其中因為操作不規(guī)范等其他原因造成了國有資產(chǎn)的流失。同時還有因為收益管理的不善而導(dǎo)致的資產(chǎn)收益流失問題。

國有資產(chǎn)管理上存在的問題很多都是因為制度而衍生，但是近期在制度上做出根本性的調(diào)整不太可能。因此，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的時效性，需要對現(xiàn)有制度進(jìn)行深入地剖析與應(yīng)用。

1.明確管理職責(zé)。行政事業(yè)單位部門眾多，產(chǎn)權(quán)不清的情況較為嚴(yán)重，要做好資產(chǎn)管理工作明確管理職責(zé)，使資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰化是首要任務(wù)，也是其他工作開展的前提。各單位要根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)的使用與分布情況定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，實行資產(chǎn)管理責(zé)任制，根據(jù)各部門的職能進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，做到各司其職、權(quán)責(zé)到位。

2.建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制。資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并節(jié)約，有效使用資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)科學(xué)、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。一方面對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，一律按標(biāo)準(zhǔn)配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按實際需要，合理配置。另一方面可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理。各單位要嚴(yán)格進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的審批、按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格評估并進(jìn)行專項管理、完善其相應(yīng)的財務(wù)管理，做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的管理工作以確保國有資產(chǎn)的保值、增值。另外，各單位還要健全相關(guān)資產(chǎn)的處理機(jī)制。在進(jìn)行資產(chǎn)處置時要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行評估，并報財政部門審批，未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會計賬務(wù)。

3.明確資產(chǎn)收益的歸屬問題。國有資產(chǎn)的收益歸國家所有。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益管理要嚴(yán)格按照非稅收收入管理方面的規(guī)定，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財政專戶或國庫，由財政部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，使產(chǎn)權(quán)清晰化。

具有符合實際且有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制是資產(chǎn)管理能夠順利進(jìn)行的保障。而在現(xiàn)有制度較為滯后的情況下，建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制是管理活動發(fā)展的一大需求。各單位可以按照監(jiān)管的原則，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的發(fā)展方向，建立一個多層次、全方面的監(jiān)管體系。該體系可以由宏觀管理、階段管理與實施管理構(gòu)成，每個監(jiān)管的環(huán)節(jié)與手段都被賦予相應(yīng)的職責(zé)。在市場需求的前提下進(jìn)行資源配置需遵循一定的原則，而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的目的是為了追求更高的利潤，但是在進(jìn)行利益追求活動的同時往往會造成負(fù)外部效應(yīng)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存有此問題。而相關(guān)的單位對此情況給予了過多的包容，造成了情況的惡化。因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理中，要加大理性功利文化的宣傳，在充分考慮部門職能需求的前提下遵循市場的規(guī)則進(jìn)行資源的配置。

行政事業(yè)單位是為社會發(fā)展與建設(shè)提供服務(wù)支持的單位，而國有資產(chǎn)是保障其活動順利開展的前提條件，具有很重要的作用。在現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理中還存在著很多問題。我們要做好資產(chǎn)管理工作，提升國有資產(chǎn)管理水平，使資產(chǎn)管理更進(jìn)一步，因此我們需對這些問題有清楚的認(rèn)識并加以解決。