設備資產論文：高校設備資產管理路徑思索
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本文作者：尤莉娟、楊思濤 單位：江蘇師范大學
要實現(xiàn)設備資產管理與預算管理的有效結合，提高設備資產管理效率，必須清楚高校設備資產的基本特點，主要概括為以下幾點：
1.具有普遍存在性。高校設備資產無處不在，不論是教學還是科研、行政辦公、后勤服務等都需要大量、不同的設備資產，設備資產直接影響著高校各項工作的正常順利開展，普遍存在，不容忽視。
2.具有復雜多樣性。設備資產具有“實物”、“反復使用”、“有一定使用周期”等特點，高校的設備資產除滿足正常教學及各類管理工作外，也因專業(yè)發(fā)展及科研需要不同對設備資產的需求不同，高校設備資產五花八門，種類繁多。
3.具有多層檔次性。小到價值幾十元的電話機等低端設備，大到價值上千萬滿足科學研究需要的尖端設備都屬于設備資產，設備資產的購置價值三六九等，但只要屬于設備資產都接受著設備管理部門及資產管理部門的統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用。
高校設備資產管理存在的問題
高校設備資產主要為教學和科研工作服務，購置設備資產旨在促進教學質量提高、促進高水平科研產出、促進社會服務職能水平提升，在日常使用及管理過程中，高校設備資產存在以下情況：
1.設備購置分散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。有的高校設備資產缺少前期規(guī)劃和集中管理，出現(xiàn)設備購置需求分散，造成設備的重復購置，既浪費了資金，又降低了設備的使用率。以電子計算機為例，凡在專業(yè)教育過程中涉及到計算機作為教學輔助的學院部門都提出建立計算機房、購置計算機的申請，本單位基本都設有計算機房，動輒幾十萬上百萬建立的計算機房僅用于滿足本專業(yè)教學科研所需，機房除專業(yè)教學科研需要開放外，其余時間大部分處于關閉狀態(tài)，大量計算機閑置。
2.設備分配及使用頻率不均。高校設備資產數(shù)量大，分布廣，仍以電子計算機為例，各學院部門因專業(yè)設置對機房數(shù)量及機房所含計算機數(shù)量需求不同，對計算機硬件配置、計劃教學課時量等要求不同，因而，各單位的計算機房開放率、計算機使用率各不相同，存在設備資產分配和使用頻率不均的客觀情況。
3.設備使用監(jiān)督不夠。設備在使用過程中存在設備日常維護不到位、設備消耗過度、設備流失的現(xiàn)象。設備管理部門在完成各部門對設備的需求配置后，缺少對設備日常使用情況的掌握，有的設備使用需求量大，因維護不到位，設備損耗大；有的設備使用率低，基本處于閑置狀態(tài)，未實現(xiàn)購買設備的初衷。由于高校設備資產屬于“公家”所有，設備日常使用人員缺少自覺保養(yǎng)維護設備的意識，出現(xiàn)問題的設備沒有進行及時的報修、維修處理，隨意擱置，當設備數(shù)量不能滿足所需時，再提出申請另行購買，造成資源和經費的浪費；設備日常管理人員規(guī)范化管理意識不強，沒有做到設備的定期核查、清點，借出的設備不能及時收回，甚至出現(xiàn)設備遺失、丟失，造成設備資產的流失。
4.設備處置流程不規(guī)范。設備資產的處置是設備資產管理的重要組成部分，是設備更新?lián)Q代、提高設備效能的關鍵，設備資產處置流程管理規(guī)定的制定和設備管理人員的執(zhí)行情況決定著處置的規(guī)范性，設備資產處置不規(guī)范現(xiàn)象在高校資產處置中部分存在，主要表現(xiàn)為賬實不符，資產實物與資產數(shù)字不能對應。
加強資產管理與預算管理相結合，提高設備資產管理質量
資產的購置與使用維護等費用都需要通過預算安排來實現(xiàn)，科學合理的編制預算和嚴格執(zhí)行預算是進行科學資產管理的保障和前提；同時，資產存量的大小和使用現(xiàn)狀，以及真實的必要的新增資產配置需求是編制預算的基礎，資產管理的好壞影響著預算編制的質量，資產的實際使用情況影響著預算分配的公平性和科學性。總之，預算管理促進著資產管理水平的提高，資產管理的質量有利于預算方法的改進。實現(xiàn)資產管理與預算管理的科學有效結合，有利于實現(xiàn)設備資產管理的科學性、規(guī)范性;有利于充分利用經費、合理分配經費，實現(xiàn)資金效能的最大化;有利于全面提升教育教學、科學研究質量，提升高校辦學層次。筆者認為，加強高校設備資產管理與預算管理相結合的有效途徑主要有以下幾個方面：
1.全面盤清資產家底是進行科學預算決策的前提。盤清設備資產家底是進行科學預算決策的關鍵，只有全面、準確的把握設備資產現(xiàn)狀，才能扎實推進設備資產管理與預算管理相結合的工作思路，不留于表面形式。設備資產家底主要包括設備資產的數(shù)量、種類、分布、性能等，同時包括現(xiàn)有資產的使用情況，存在的問題和不足之處，與高校發(fā)展需要、上級要求之間的差距等，在此基礎上明確資產調整意見，以便科學進行資金預算規(guī)劃決策，優(yōu)化資金分配結構，并建立與預算管理相適應的配套制度。開展全校性的設備資產清查工作是盤清家底的主要手段。
2.統(tǒng)籌預算決策，實現(xiàn)部分設備資產的集中采購和管理。在高校專業(yè)教育中，部分設備資產，特別是滿足專業(yè)基礎教育、具有普及性的資產設備可集中采購、集中安置、集中管理。在預算管理中，對這部分資產預算（財務)部門可撇開具體部門學院，站在整個學校的層面進行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制采購預算，能夠有效避免設備資產的重復購置，實現(xiàn)設備資產的集中管理和維護，提高設備使用率，節(jié)約辦學成本，合理資金分配。還以電子計算機為例，在全面分析專業(yè)設置和教學科研需求基礎上，可取消各部門學院計算機房，集中設立學校計算機房，進行集中統(tǒng)一管理和維護，通過教務管理部門協(xié)調機房需求時間段，確保各部門學院教學使用。財務部門在摸清全校對計算機房實際需求的基礎上，制定針對計算機采購、處置的整體經費預算決策，從而避免經費的分散和浪費。
3.重視購前論證，規(guī)范設備資產購置預算決策。設備資產的購前論證除明確預購設備的購買價值和可能帶來的效能外，更是要結合著資金數(shù)量、資金支出計劃等全面統(tǒng)籌購買的意義。購前論證能夠充分結合著學科發(fā)展規(guī)劃，科學制定設備資產的購置預算，有利于嚴把設備購置入口關，確保設備購置質量和購置數(shù)量，避免資產浪費，也有利于規(guī)范購置標準，同時，通過嚴格的預算決策，有利于實現(xiàn)對設備資產使用情況的監(jiān)督管理，提高設備的使用效益。
4.結合高校發(fā)展規(guī)劃，整合設備資產預算管理。設備資產管理具有動態(tài)性，伴隨著設備的不斷購入和各種處置，實時掌握設備資產資金情況不現(xiàn)實，不宜開展。但設備資產的購置、處置、保有與高校專業(yè)建設和學科發(fā)展密不可分，結合高校發(fā)展規(guī)劃，在明確高校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進度、發(fā)展目標基礎上，科學的按時間段確定設備資產值、資產類別、資產數(shù)量等，并制定預算方案，整合設備資產預算管理，在宏觀上實現(xiàn)設備資產管理與財務預算管理相結合。
5.實現(xiàn)設備資產管理與預算執(zhí)行相對應的動態(tài)監(jiān)管制度。預算執(zhí)行是預算決策的實施，影響著預算決策質量，表現(xiàn)為預算決策的科學性和可行性。因設備資產管理信息實時變化，建立設備資產管理與預算執(zhí)行情況相對應的動態(tài)監(jiān)管制度，能有效的進行資產管理和相關預算執(zhí)行情況的跟蹤，確保預算管理的嚴肅性和政策性。高校需進一步加強設備管理與預算管理改革，通過校內外調研、座談等，結合上級資產管理文件精神，制定相關動態(tài)監(jiān)管制度，提高設備管理實效。
