國有土地征收條例精選(九篇)

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第1篇：國有土地征收條例范文

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；征收；行政程序；公眾參與

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0115-02

一、“公眾參與”與行政程序

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱新《條例》）頒布已經(jīng)整整兩年，然而其實(shí)施效果與公眾之期待仍有較大差距：一方面，新《條例》較之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在規(guī)范行政程序和完善權(quán)利救濟(jì)方面有了較大的進(jìn)步；另一方面，新《條例》在司法實(shí)踐中是否能夠充分發(fā)揮保障公民權(quán)利的功能，還有待觀察。本文以新《條例》第九條第二款為中心，從行政程序法角度探討其在行政訴訟中適用的可行性與可能性。

“公眾參與”作為行政程序法上“正當(dāng)程序”的必要組成部分已成為常識(shí)[1]，我國的行政程序法律規(guī)范中的聽證制度、信息公開制度等與公眾參與相關(guān)的制度也日漸完善。但有些“公眾參與”相關(guān)條款只是原則性宣示而缺乏具體操作步驟和追責(zé)機(jī)制，使得這些條款成為具文。具體到新《條例》，其第九條第二款明確把公眾參與、專家論證作為制定詳細(xì)規(guī)劃的必要程序，更有利于規(guī)范決策和規(guī)劃的制定，以及從源頭上保障公眾對(duì)房屋征收的知情權(quán)和參與權(quán)[2]。強(qiáng)調(diào)作出征收決定的具體程序的合法性來否定被征收人的主張，認(rèn)可了整個(gè)具體行政行為的程序合法性。那么，本條款對(duì)于行政行為的程序控制在司法上到底有何作用便值得去探究。

二、對(duì)新《條例》第九條第二款的分析

首先，從行政立法的宗旨出發(fā)，《條例》第九條第二款屬于規(guī)劃控制條款，與舊《條例》相比，本條款意圖構(gòu)建對(duì)行政征收之前的行政規(guī)劃的有效控制機(jī)制，正如王錫鋅教授所言，“規(guī)劃”才是規(guī)范征收保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的真正“源頭”[3]。而且，規(guī)劃在很大程度上決定征收范圍，規(guī)劃一旦確定則很難補(bǔ)救[4]。最初新《條例》的草案中并無此條款，本條款在草案第二稿中才出現(xiàn)，以凸顯規(guī)制規(guī)劃行為的重要性。從行政程序法的角度來說，本條規(guī)制的對(duì)象是行政規(guī)劃，遵守行政程序在此顯得尤為重要。從其他相關(guān)的法律規(guī)范角度來說，本條款對(duì)應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條第一款，有上位法依據(jù)；同時(shí)，依據(jù)《政府信息公開條例》第十條和第十一條，對(duì)于行政規(guī)劃的論證的相關(guān)信息也屬于政府主動(dòng)公開的信息范圍，這也為《條例》第九條第二款的實(shí)施提供了可行的配套措施。在已經(jīng)存在法律和行政法規(guī)規(guī)范的情況下，《條例》不作重復(fù)性規(guī)定而用概括語言進(jìn)行設(shè)定程序性要求，正是為了強(qiáng)調(diào)行政規(guī)劃中公眾參與的重要性[5]。

其次，從新《條例》的整體角度來看，第九條作為第八條“公共利益”的延續(xù)，也存在著界定和限制公共利益的功能，第九條第二款是對(duì)征收決定的首層限制。從行政程序角度來講，本條款也是房屋征收補(bǔ)償?shù)男姓袨榈某绦蚱瘘c(diǎn)。既然規(guī)劃程序和之后的具體的征收決定程序?qū)儆谕徽?，那么本條也應(yīng)當(dāng)與之后的具體的程序規(guī)定一樣，具有同等的程序約束力和司法適用性。

從以上兩點(diǎn)，可以看出：在行政訴訟中，被征收人以征收人的征收前的規(guī)劃行為程序違法為由請(qǐng)求法院撤銷政府的征收決定從法律規(guī)定和立法精神上來講是完全可行的，而且還能夠發(fā)揮原告在行政訴訟舉證方面的優(yōu)勢(shì)：行政機(jī)關(guān)必須有充足證據(jù)證明其征收前的行政規(guī)劃行為符合法定程序，這能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政規(guī)劃行為和征收決定的決策起到有力的制約作用。另外，被征收人選擇從行政規(guī)劃家督主張行政機(jī)關(guān)程序違法，說明被征收人在維權(quán)的時(shí)候視角更為寬廣，策略選擇也更為理性。新《條例》將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)劃程序和房屋征收程序聯(lián)系起來，顯然是為原告主張被告違反行政程序提供了一個(gè)新理由。

然而，新《條例》第九條第二款在實(shí)踐中也存在著被虛置的危險(xiǎn)。本條使得抽象的行政規(guī)劃與被征收人具體的權(quán)益產(chǎn)生聯(lián)系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條屬于抽象規(guī)定，在新《條例》出臺(tái)前，原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條雖然規(guī)定：“城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃”，但并沒有對(duì)行政規(guī)劃的做出進(jìn)行程序性限制，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條是否能夠作為否定拆遷行為程序合法性的理由，則并無明確說法。新《條例》將征收和拆遷分離，并在征收程序中明確將公眾參與和科學(xué)論證作為行政征收的合法性要件，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和民眾的可接受性，正如有人認(rèn)為，新《條例》第九條第二款的規(guī)定，意在防止“偽論證”的出現(xiàn)，而為達(dá)此目的需要建立論證司法審查制度[6]。那么，城鄉(xiāng)規(guī)劃材料，包括做出城鄉(xiāng)規(guī)劃材料的程序記錄，都是行政訴訟中法院審查的對(duì)象。這實(shí)質(zhì)上是司法權(quán)的擴(kuò)張。而對(duì)行政規(guī)劃的司法審查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共利益的限制。如果說新《條例》第八條關(guān)于公共利益的界定主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)，在行政訴訟中法院可以通過對(duì)第八條的復(fù)述而避免對(duì)“公共利益”做出具體的認(rèn)定，那么，第九條第二款則表明：未經(jīng)廣泛征求社會(huì)意見并科學(xué)論證，以實(shí)現(xiàn)公共利益作為前提的行政規(guī)劃是可撤銷的。面對(duì)原告以具體的理由主張個(gè)案當(dāng)中涉及的行政規(guī)劃程序違法，法院很難簡(jiǎn)單否定。但如果一旦認(rèn)定行政規(guī)劃未經(jīng)廣泛征求意見和科學(xué)論證（或者論證不科學(xué)），則撤銷的不僅僅是具體的征收決定，同時(shí)還要撤銷全部或部分行政規(guī)劃。這種風(fēng)險(xiǎn)是法院所不愿承受的，法院既不愿刺激行政機(jī)關(guān)，也不愿激被征收人。而且在訴訟中，適用本條款可能導(dǎo)致法院對(duì)抽象行政行為的審查，進(jìn)而直接突破《行政訴訟法》的規(guī)定，如下圖所示：

因此，在行政訴訟中法院要判斷規(guī)劃行為的程序合法性，首先要判斷行政規(guī)劃是具體行政行為還是抽象行政行為，但是對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)分應(yīng)當(dāng)在立案審查之時(shí)完成。此類案件特殊之處就在于，被征收人并非直接針對(duì)行政規(guī)劃行為，作為征收決定上游行為的行政規(guī)劃行為并不能在立案時(shí)予以定性。

三、結(jié)論

從法律和行政法規(guī)的立法原意出發(fā)，新《條例》第九條第二款本身應(yīng)該是被征收人的殺手锏，它將行政程序?qū)φ魇盏囊?guī)制回溯到征收的上游行為：行政規(guī)劃。這一規(guī)定不僅為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條在行政訴訟中的適用開辟了途徑，同時(shí)也使得行政程序的規(guī)制徹底貫穿了國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過程。但是，本條款的司法適用意味著法院將承擔(dān)起更大的職責(zé)，也有可能導(dǎo)致法院對(duì)抽象行政行為的合法性審查，在《行政訴訟法》等相關(guān)法律修改之前，法院在實(shí)踐中并不大可能從行政程序的角度來適用本條款，被征收人在行政訴訟中試圖以該條款為依據(jù)申請(qǐng)法院撤銷行政征收決定，應(yīng)該會(huì)是徒勞的。

在新《條例》頒布后，政府在按照舊《條例》的思路，主張城鄉(xiāng)規(guī)劃與征收拆遷的絕對(duì)分離，則有狡辯之嫌。如果政府要避免在此處出現(xiàn)尷尬，要么嚴(yán)格遵守行政規(guī)劃的法定程序，認(rèn)真進(jìn)行意見收集和科學(xué)論證，或者將規(guī)劃草案提交同級(jí)人大或人大常委會(huì)，由權(quán)力機(jī)關(guān)通過，則可規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)。從被征收人角度來說，新《條例》第九條第二款仍然應(yīng)當(dāng)作為其維權(quán)的重要依據(jù)之一。盡管在訴訟中，被征收人“釜底抽薪”的可能性不大，但如果政府在行政規(guī)劃的制定方面真有程序瑕疵，則被征收人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)維權(quán)。本條真正落實(shí)，一要靠行政機(jī)關(guān)自身程序意識(shí)的增強(qiáng)，二要靠法院的通過行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督。只有讓行政機(jī)關(guān)意識(shí)到違反行政程序的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督才能夠起到實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕湯德宗.行政程序法論[M].臺(tái)北：元照出版公司，2005.65.

〔2〕褚建好，等.國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)務(wù)指南[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.46.

〔3〕王錫鋅.國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例專家解讀與法律適用[M].北京：中國法制出版社，2011.54.

〔4〕薛剛凌：國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例理解與運(yùn)用[M].北京：中國法制出版社，2011.53.

第2篇：國有土地征收條例范文

一、房屋征收搬遷類型與協(xié)議搬遷的定義

《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使用者只享有土地使用權(quán)，這是我國土地制度的基本特征。對(duì)于國有土地上的房屋征收，《征收條例》作了明確的規(guī)定，而集體土地上房屋搬遷目前沒有專門的法律規(guī)定，只是土地管理方面的法律規(guī)定了屬于集體土地征地過程中涉及房屋及地上附著物的補(bǔ)償。

從實(shí)踐來看，房屋征收搬遷主要有三種類型：一是政府依法組織實(shí)施國有土地上房屋征收。在《征收條例》出臺(tái)前，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《拆遷條例》），在對(duì)房地產(chǎn)權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置后實(shí)施房屋拆遷。2011年《征收條例》施行后，拆遷為征收所取代，對(duì)于因公共利益需要征收房屋的，由市縣級(jí)人民政府作出征收決定實(shí)施征收，對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償和安置，土地使用權(quán)同時(shí)收回。二是集體土地征地過程中，按照法律規(guī)定對(duì)使用集體所有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和建設(shè)用地使用人的房地產(chǎn)實(shí)施評(píng)估補(bǔ)償。三是國有土地上非征收項(xiàng)目和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物搬遷。本文所指主要是第三種情形。因此，協(xié)議搬遷方式可定義為：為了項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)國有土地上的非征收項(xiàng)目的房屋和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物，根據(jù)民事自治的原則，通過協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，給予房地產(chǎn)所有權(quán)人合理補(bǔ)償和安置，實(shí)現(xiàn)房屋搬遷的方式。協(xié)議搬遷方式所涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移需依法辦理相關(guān)手續(xù)。

二、當(dāng)前房屋征收搬遷現(xiàn)狀與原因分析

我國的房屋征收拆遷制度經(jīng)歷了政府拆遷-市場(chǎng)化拆遷-政府征收的轉(zhuǎn)變過程。由于拆遷制度目的是為項(xiàng)目建設(shè)需要，與《憲法》和《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的精神相悖，所以出臺(tái)了《征收條例》。《征收條例》已經(jīng)施行4年多時(shí)間，對(duì)市縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的國有土地上房屋征收行政行為作了許多程序性規(guī)定，其實(shí)施要比拆遷規(guī)范嚴(yán)格得多。但由于《征收條例》限定征收的范圍須是為了公共利益需要，比過去縮小很多，而城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（包括項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等）對(duì)土地的需求并沒有減少，因而出現(xiàn)了以民事的方式解決困局而打“球”的現(xiàn)象。

據(jù)筆者調(diào)查，《征收條例》實(shí)施后征收拆遷的主要特點(diǎn)呈現(xiàn)為：房屋征收項(xiàng)目少，一般城市由政府作出征收決定的項(xiàng)目只占三分之一左右，有些小城市和縣城城區(qū)甚至沒有征收項(xiàng)目。以鹽城市區(qū)為例，今年以來實(shí)施征收項(xiàng)目（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）30個(gè)，占征收搬遷項(xiàng)目總數(shù)的26%。11個(gè)縣（市、區(qū)）有7個(gè)沒有新的征收項(xiàng)目。協(xié)商搬遷比例大，一般城市征地拆遷和協(xié)商搬遷占三分之二以上，甚至更多。鹽城市區(qū)今年前三個(gè)季度實(shí)施114個(gè)征收搬遷項(xiàng)目，其中協(xié)商搬遷項(xiàng)目84個(gè)、占74%，完成面積占58.6%。搬遷項(xiàng)目矛盾多?！墩魇諚l例》實(shí)施后征地拆遷引發(fā)的矛盾總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是因過去拆遷遺留問題和協(xié)議搬遷糾紛引發(fā)的呈上升勢(shì)頭。有些已經(jīng)拆遷5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的遺留問題，仍在不斷和訴訟之中。協(xié)議搬遷項(xiàng)目一般沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息公開不夠，尺度把握上區(qū)域之間差異較大，導(dǎo)致被搬遷人訴訟和比較多。分析出現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)狀的原因主要有兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與集約節(jié)約用地、建設(shè)用地規(guī)模從嚴(yán)控制的矛盾。城市要擴(kuò)張、項(xiàng)目要實(shí)施，受制于老城區(qū)存量國有土地開發(fā)成本高，新征集體土地指標(biāo)緊、難度大、周期長(zhǎng)等，基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等“邊用邊征”“先用后征”“先租后征”等現(xiàn)象比較普遍。由于土地性質(zhì)所限無法實(shí)施房屋征收，征地手續(xù)難到位難以實(shí)施征地拆遷，只能采取協(xié)議搬遷的方法解決問題。

二是城市擴(kuò)張的需求與法定征收程序要求嚴(yán)、法律規(guī)范不完善的矛盾。城市擴(kuò)張和更新改造必然要實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造，歷史原因形成了國有土地和集體土地混雜交錯(cuò)的狀況，按照房屋征收的程序難以進(jìn)行，采用協(xié)議搬遷方法處理比較簡(jiǎn)單。城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)土地性質(zhì)一般仍為集體，國家層面的《集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》尚未出臺(tái)，現(xiàn)行征地過程中對(duì)于農(nóng)民宅基地上的房屋和集體建設(shè)用地上的房屋補(bǔ)償沒有頂層的法律規(guī)定，在征地過程中一般也不作處理，而是留給用地過程中參照征收處理。最高法2005年曾經(jīng)有答復(fù)，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。這也是造成協(xié)議搬遷比例大的原因。

三、協(xié)議搬遷房屋涉及的法律問題與思考

協(xié)議搬遷方式從法理上分析應(yīng)當(dāng)屬于民事行為。根據(jù)民法意思自治的原則，簽訂協(xié)議只要體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意圖在法律上就應(yīng)當(dāng)予以支持。協(xié)議搬遷房屋涉及以下幾個(gè)法律問題需要研究。

一是政府和基層組織在協(xié)議搬遷過程中的角色問題。在實(shí)際操作中，協(xié)議搬遷方式離不開基層組織的推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)同樣為政府行為，這就導(dǎo)致被搬遷人對(duì)將協(xié)議搬遷定義為民事行為的不認(rèn)可。筆者認(rèn)為，協(xié)議搬遷方案以村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，更能體現(xiàn)民事的性質(zhì)。政府或者基層組織可以作為組織者和推動(dòng)者的角色，這樣可以規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

第3篇：國有土地征收條例范文

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含的內(nèi)容

《征收條例》第12條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括哪些內(nèi)容?筆者認(rèn)為，應(yīng)包括如下內(nèi)容：1.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，是否是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建是否納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；2.征收項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了論證并征求公眾意見，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)，對(duì)困難家庭的保障條件是否具備，征收法規(guī)政策的宣傳公示是否到位等；3.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起征收片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿，征收補(bǔ)償是否與同類地區(qū)的項(xiàng)目存在明顯的不公平；4.可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面；5.征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施等。

二、對(duì)被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償安置問題

《征收條例》未對(duì)被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償問題作出明確具體的規(guī)定，其立法本意是要求承租當(dāng)事人雙方通過民事協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式解決租賃糾紛，政府不介入其中。但在具體征收補(bǔ)償過程中，租賃雙方未能解除租賃關(guān)系的情況時(shí)常存在，這在一定程度上增加了征收補(bǔ)償工作的難度，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

1.補(bǔ)償方式的選擇

《征收條例》第21條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)征收補(bǔ)償時(shí)不能與承租人解除租賃關(guān)系的被征收人是否既可以適用貨幣補(bǔ)償，又可適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換呢?筆者認(rèn)為，此種情況對(duì)被征收人只能適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。其原因是被征收人與房屋承租人仍可就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建立新的租賃關(guān)系，避免房屋承租人沒有房屋居住或使用而要求房屋征收人提供房屋，同時(shí)可規(guī)避房屋征收人介入房屋租賃糾紛。

2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)被征收人給予因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。如果被征收房屋存在租賃關(guān)系，實(shí)際由承租人經(jīng)營，那么，真正意義上的停產(chǎn)停業(yè)損失由承租人承擔(dān)，因此，停產(chǎn)停業(yè)損失理所當(dāng)然應(yīng)補(bǔ)償給房屋承租人，對(duì)被征收人只存在租金損失的問題。房屋租賃當(dāng)事人可就停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)協(xié)商房屋租金補(bǔ)償問題，或者依照房屋租賃協(xié)議或合同處理相關(guān)補(bǔ)償問題。

3.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)

《征收條例》第17條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在租賃關(guān)系的被征收房屋，房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)是給予被征收人還是房屋承租人?筆者認(rèn)為，房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)給予被征收人。因?yàn)檎魇摘?jiǎng)勵(lì)的目的是促使被征收人及早搬遷，征收人可根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，而最終向征收人騰空并移交房屋的是被征收入，而不是房屋承租人。被征收人為獲得最高額度的征收獎(jiǎng)勵(lì)，可催促房屋承租人盡快騰空房屋，如果因房屋承租人遲遲未騰空房屋而導(dǎo)致征收獎(jiǎng)勵(lì)損失，被征收人可通過司法渠道向房屋承租人追索。

三、在行政復(fù)議、訴訟前是否存在先予執(zhí)行的問題

按照《征收條例》第28條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件，一是被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，二是被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷。按照《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起六十日，按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，被征收人提起行政訴訟的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個(gè)月，而補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)。因此，在補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)，亦即被征收人提起行政訴訟前，市、縣級(jí)人民政府是不能申請(qǐng)司法強(qiáng)拆的。這極可能造成重大公共工程延期或影響絕大部分被拆遷人按時(shí)返遷等。在補(bǔ)償決定送達(dá)三個(gè)月后，無論被征收人是否提起行政訴訟，市、縣級(jí)人民政府均可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在訴訟期間，人民法院對(duì)征收人已依照有關(guān)規(guī)定對(duì)被征收人作了貨幣補(bǔ)償或者提供了安置用房、周轉(zhuǎn)用房且對(duì)被征收房屋進(jìn)行了證據(jù)保全的，可依法先予執(zhí)行。

四、商業(yè)拆遷問題

《征收條例》只規(guī)定了為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要對(duì)房屋進(jìn)行征收，而對(duì)商業(yè)拆遷未作規(guī)定。而實(shí)際上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)拆遷在一定時(shí)期內(nèi)依然存在，這必然涉及到拆遷管理和對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置問題。

1.拆遷管理問題

由于商業(yè)拆遷行為是純粹的民事行為，拆遷法律關(guān)系是民事法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人雙方是平等的民事主體，因此，房屋征收人是不能對(duì)之進(jìn)行管理的，各級(jí)房產(chǎn)管理部門只能對(duì)之進(jìn)行指導(dǎo)。但盡管如此，筆者認(rèn)為，拆遷人要從事拆遷行為，應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，同時(shí)，為保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，被拆遷房屋所在地的縣級(jí)人民政府可以指定有關(guān)部門對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)行監(jiān)管。

2.拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

對(duì)商業(yè)拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為可參照房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拆遷人對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償至少不低于房屋拆遷之日同時(shí)期、同結(jié)構(gòu)、同區(qū)域、同用途的二手房市場(chǎng)價(jià)格。如果拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的，依照約定。

3.對(duì)違規(guī)拆遷的處理問題

第4篇：國有土地征收條例范文

關(guān)鍵詞：房屋征收; 國有土地使用權(quán); 補(bǔ)償

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

基于房屋與國有土地的密切關(guān)聯(lián), 房屋征收必然涉及國有土地使用權(quán)的收回及重新安排。國有土地使用權(quán)是房屋所有人的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 房屋所有人在購買房屋時(shí)已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用權(quán)費(fèi)用。《憲法》、《物權(quán)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了對(duì)土地使用權(quán)收回的補(bǔ)償, 因此, 房屋被征收時(shí), 房屋所有人有權(quán)獲得對(duì)國有土地使用權(quán)的公正、合理補(bǔ)償。

房屋征收中國有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)

1. 土地使用權(quán)的性質(zhì)

土地使用權(quán), 是土地使用者依法使用其占有的土地并享有收益及一定處分權(quán)的權(quán)利。土地使用權(quán)實(shí)際上有兩種, 一是土地所有權(quán)人對(duì)自己擁有的土地所享有的使用權(quán), 二是非土地所有權(quán)人對(duì)他人所有的土地所享有的使用權(quán)。前者即所有權(quán)人的使用權(quán), 可稱之為作為所有權(quán)能的使用權(quán)。后者即非所有權(quán)人的使用權(quán), 可稱作與所有權(quán)相分離的使用權(quán)。前者不是獨(dú)立的權(quán)利, 只是所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能; 而后者是一種獨(dú)立的、與所有權(quán)相關(guān)的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 它從所有權(quán)中分離出來, 是相對(duì)獨(dú)立于所有權(quán)的一種權(quán)利。

土地使用權(quán)不僅具有對(duì)物的直接支配和享受其利益的權(quán)能, 還具有排他的效力。土地使用權(quán)的排他性不僅可以對(duì)抗第三人, 而且可以對(duì)抗所有權(quán)人。也就是說, 即使是所有權(quán)人, 也負(fù)有尊重土地使用權(quán)的義務(wù); 所有權(quán)人濫用所有權(quán)地位, 不法侵害土地使用權(quán)人的權(quán)利也要承擔(dān)民事責(zé)任。國有土地使用權(quán)是從國有土地所有權(quán)派生出來的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利, 指公民、法人或其他組織依照法律規(guī)定, 對(duì)依法占有的國有土地享有利用和取得收益的權(quán)利。因此, 雖然城市土地使用者的國有土地使用權(quán)基于土地的國家所有權(quán)而產(chǎn)生, 但它并不從屬于土地的國有所有權(quán), 而是一種具有獨(dú)立意義的物權(quán), 在法律許可的范圍內(nèi), 土地使用權(quán)人可以自主地對(duì)土地進(jìn)行各種開發(fā)和利用并獲取收益。

作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利, 土地使用權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)表明了人與人之間針對(duì)物的相互關(guān)系, 反映著在人與物之間的關(guān)系之側(cè)面的人與人之間的關(guān)系, 從法律的觀點(diǎn)看, 財(cái)產(chǎn)是一組權(quán)利, 這些權(quán)利描述一個(gè)人對(duì)其所有的資源可以做些什么, 不可以做些什么; 他可以占有、使用、改變、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)范圍。

在現(xiàn)今的大多數(shù)國家里, 財(cái)產(chǎn)權(quán)既屬于憲法上的概念, 也屬于民法上的用語, 對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)創(chuàng)造了有效率地使用資源的激勵(lì)。如果人們?cè)谡加泻褪褂糜邢薜馁Y源時(shí)沒有安全保障, 則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)則主要屬于公民對(duì)抗公民、或私人對(duì)抗私人的一種權(quán)利, 由此形成了作為平等主體的私人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。而憲法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)乃屬于憲法上的一種基本權(quán)利, 與其它憲法上的權(quán)利一樣, 均是公民針對(duì)國家而享有的一種權(quán)利, 即公民所享有的、為國家權(quán)力所不能不當(dāng)侵害的一種權(quán)利, 直接地反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系。從這個(gè)意義上說,這種財(cái)產(chǎn)權(quán)是反對(duì)專制特權(quán), 增進(jìn)個(gè)人自由以及促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的有效手段。

2. 房屋征收的性質(zhì)

征收是指國家為了公共利益強(qiáng)制剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)闹贫?。征收在性質(zhì)上是強(qiáng)制性購買, 不管被征收人同意與否, 只要符合征收條件, 被征收人必須放棄其權(quán)利而接受補(bǔ)償, 其法理基礎(chǔ)在于公共利益高于個(gè)人利益。征收是對(duì)私權(quán)利的嚴(yán)重限制, 因此, 世界各國一般對(duì)征收規(guī)定了嚴(yán)格條件, 主要表現(xiàn)在: 第一, 必須為社會(huì)公共利益; 第二, 必須給予被征收人公平補(bǔ)償。

盡管國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例規(guī)定的是房屋的征收與補(bǔ)償問題, 但是, 從實(shí)物形態(tài)、權(quán)屬關(guān)系、價(jià)格構(gòu)成及處分情況來看, 房屋和土地都是密不可分的, 也正因?yàn)槿绱? 人們通常將房屋這一財(cái)產(chǎn)稱之為房地產(chǎn)。因此, 房屋的征收必然要涉及土地問題。就城市房地產(chǎn)而言, 其價(jià)值本質(zhì)上是由土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)兩個(gè)部分構(gòu)成的, 且隨著土地有償使用的市場(chǎng)化不斷加強(qiáng), 往往其中的土地使用權(quán)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于附著于土地之上的房屋的所有權(quán)價(jià)值。在國有土地上實(shí)施房屋征收的真正目的, 通常并不是為了取得被征收的房屋及其附屬物, 而是為了取得房屋及其附屬物所占有的土地的使用權(quán), 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的土地開發(fā)和建設(shè)。從這個(gè)角度看, 房屋征收從表象上看是消滅房屋所有權(quán), 而其實(shí)質(zhì)是獲得房屋所占土地的使用權(quán), 是通過征收房屋收回國有土地使用權(quán)并進(jìn)行重新安排。

房屋征收中國有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)依據(jù)

1. 城鎮(zhèn)房屋土地使用權(quán)是有償取得的

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 我國城鎮(zhèn)只存在單一形式的劃撥土地使用權(quán)。由于土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、出租或抵押, 土地使用權(quán)不是一種真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。1988 年憲法修正案廢止了原憲法第10 條第4 款/ “禁止土地出租”0的規(guī)定, 增加了土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。隨后《土地管理法》也作了相應(yīng)修正, 建立了土地使用權(quán)有償取得、使用、轉(zhuǎn)讓和出租制度。1990 年制定的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定了國有土地有償使用制度, 確定了國有土地的劃撥和出讓方式。據(jù)此可知, 我國城市房屋所有權(quán)人所獲得的土地使用權(quán)是出讓土地使用權(quán)或者劃撥土地使用權(quán)。

2. 土地的增值收益是土地使用權(quán)人的投資收益

土地既是資源, 又是資產(chǎn), 由于土地資源的不可再生性和土地投資的積累性, 土地具有增值性。在城市土地國家所有、分散利用的模式下, 我國的土地增值收益應(yīng)當(dāng)歸作為所有者的國家享有, 還是歸土地使用權(quán)人享有呢? 有學(xué)者認(rèn)為, 土地的增值收益并非土地使用權(quán)人的勞動(dòng)所得, 應(yīng)當(dāng)歸土地所有者即國家享有。事實(shí)并非如此, 我們通過分析土地增值的成因即可得出結(jié)論。

房屋征收中國有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)

1. 憲法

我國憲法第10 條第3 款規(guī)定,國家為了公共利益的需要, 可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償;第13 條規(guī)定, 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要, 可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。憲法的上述規(guī)定, 建立了財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新的制度起點(diǎn)。國家為了公共利益的需要, 依照法律規(guī)定對(duì)土地、公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償, 其實(shí)質(zhì)在于為國家權(quán)力如何對(duì)待公民財(cái)產(chǎn)權(quán)建立邊界和設(shè)定規(guī)范, 即通過對(duì)合法公共侵害的公正補(bǔ)償, 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)。

2. 法律

我國物權(quán)法第121 條規(guī)定, 因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的, 用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十三條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償0。土地使用權(quán)屬于用益物權(quán), 因此, 在房屋征收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：國有土地征收條例范文

關(guān)鍵詞：房屋征收；財(cái)產(chǎn)權(quán)利；公共利益；補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）11-0045-02

一、房屋征收中的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利之一，也是公民享有的最為重要的私權(quán)利之一。而作為民法基本原則之一的私法自治原則，也要求公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的排他的支配權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，卻不斷遭受各種違法征收行為的侵害和剝奪。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的施行雖然表明了國家要對(duì)被征收人進(jìn)行公平補(bǔ)償?shù)臎Q心和信心，但是縱觀其內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只涉及國有土地上的房屋所有權(quán)[1]，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利未能獲得全面、系統(tǒng)的保護(hù)，這主要包括以下兩個(gè)方面。

（一）國有土地上的房屋所有權(quán)

我國《物權(quán)法》第39條規(guī)定，“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、和處分的權(quán)利?！泵穹ㄍㄕf認(rèn)為處分權(quán)是所有權(quán)內(nèi)容的核心，是所有權(quán)最基本的權(quán)能[2]。而在房屋征收過程中，公民不能根據(jù)個(gè)人的想法和意愿處分自己的房屋，若不對(duì)公民的房屋所有權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利很容易受到的侵犯。

（二）租賃權(quán)

與已廢止的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不同的是，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了對(duì)房屋承租人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，他們無法作為房屋征收關(guān)系的一方主體參與其中以維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是較為不妥的。

當(dāng)征收標(biāo)的為房屋所有權(quán)時(shí)，被征收人當(dāng)然為房屋所有權(quán)人，但是我們應(yīng)該看到承租人的租賃權(quán)雖然不是征收標(biāo)的，但房屋承租人基于所享有的租賃權(quán)也應(yīng)當(dāng)獲得征收補(bǔ)償。房屋承租人的租賃權(quán)會(huì)因房屋所有權(quán)的變更而受到影響，承租人若只是通過向房屋原所有權(quán)人主張交付租賃物和使租賃物適于使用收益的狀態(tài)[3]，是很難得到實(shí)現(xiàn)的，否則《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就不會(huì)在《合同法》已經(jīng)制定和頒布的情況下，專門設(shè)立法律條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，明確房屋承租人有獲得拆遷安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，這無疑不是為了強(qiáng)化承租人的法律地位，使其可以在有法律依據(jù)的情況下行使自身的合法權(quán)益。況且，房屋承租人的財(cái)產(chǎn)權(quán)雖然并非是征收直接剝奪的對(duì)象，但其權(quán)益損害卻與征收的實(shí)施具有直接的因果關(guān)系[4]。

房屋承租人作為征收關(guān)系中一種非常重要的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為債權(quán)意義上的征收關(guān)系人，在今后的立法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承租人的征收關(guān)系人法律地位，或者將其置于“有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人”的地位。

二、房屋征收中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯的主要原因

（一）公共利益界定不明確

在公益征收實(shí)踐中，無法將公共利益從商業(yè)目的中分離出來，造成了濫用政府權(quán)力干預(yù)房屋征收、糾紛嚴(yán)重等現(xiàn)象，作為弱勢(shì)一方的被征收人得不到有效的保護(hù)[5]。

而區(qū)分公益征收和商業(yè)拆遷行為的關(guān)鍵就在于對(duì)公共利益的界定。我國《憲法》第13條規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行征收或者征用并應(yīng)給予補(bǔ)償?！币虼?，只有出于實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，才可以依法對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行征收、征用并予以補(bǔ)償，政府才能行使公權(quán)力介入房屋征收。但是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有對(duì)公共利益的概念和范圍的規(guī)定尚有模糊之處：首先，該條例第八條列舉的（二）到（五）項(xiàng)均是國家建設(shè)中的建設(shè)活動(dòng)，但如果要判斷某一特定的項(xiàng)目是否屬于為了公共利益，仍沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有相對(duì)獨(dú)立的判定程序。其次，第八條中的（一）項(xiàng)關(guān)于“國防和外交的需要”的表述過于概括，沒有實(shí)際可操作性，而第（六）項(xiàng)的兜底條款更是為征收人濫用公共利益開鋪平了道路。最后，公共利益界定的權(quán)利主體交給了市、縣級(jí)人民政府，公民無法行使自身權(quán)利介入公共利益的確定程序。

（二）房屋征收補(bǔ)償機(jī)制不完善

被征收人的利益能否獲得應(yīng)有的保護(hù)，在很大程度上依賴于征收補(bǔ)償，這也是房屋征收糾紛的核心問題。雖然《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)較之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》取得了明顯的進(jìn)步之處，但我國目前的房屋征收補(bǔ)償機(jī)制仍不完善，十分不利于保護(hù)作為弱勢(shì)群體的被征收人的利益。其主要表現(xiàn)為：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊，房屋征收補(bǔ)償范圍過窄，安置補(bǔ)償不到位，房屋征收補(bǔ)償責(zé)任分配不明確。

（三）司法救濟(jì)制度不完善

通過分析《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，我們可以發(fā)現(xiàn)國家對(duì)于保障被征收人權(quán)益的司法救濟(jì)制度建構(gòu)并不完善，這主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，被征收人能夠提起行政復(fù)議或行政訴訟的事項(xiàng)僅為房屋征收決定，而對(duì)于房屋征收行為實(shí)施過程中的其他方面則無權(quán)進(jìn)行訴訟。第二，被征收人對(duì)房屋征收決定提起行政復(fù)議或行政訴訟的期間，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，征收行為將不會(huì)停止進(jìn)行，即便被拆遷人果真勝訴，也無房屋可予以保護(hù)了。第三，房屋征收部門既負(fù)責(zé)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，又負(fù)責(zé)調(diào)查登記房屋具體情況的登記，很難形成有力的監(jiān)督體制，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)被征收人的權(quán)利救濟(jì)。

三、房屋征收中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的建議

（一）正確界定公共利益的含義

公共利益含義的確定，能夠起到明確區(qū)分公益征收和商業(yè)拆遷，并能有效限制國家征收權(quán)的濫用，但是隨著時(shí)間的流轉(zhuǎn)，公共利益這一高度抽象概念的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化，我們應(yīng)該如何正確界定公共利益呢？

結(jié)合我國房屋征收的實(shí)際情況，我們可以從以下幾個(gè)方面來界定公共利益：第一，能夠使不特定多數(shù)人受益。根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，超越個(gè)人利益的多數(shù)人的共同利益可以被認(rèn)為是公共利益，但是絕對(duì)不允許政府以公共利益為借口運(yùn)用權(quán)力完全不顧個(gè)人利益。此外，實(shí)現(xiàn)的公共利益必須要大于被侵害的個(gè)人利益以及采用最小的侵害手段實(shí)現(xiàn)公共利益，這是在實(shí)際運(yùn)用中不可忽視的兩點(diǎn)。還需注意的是，少數(shù)人的利益也可能成為公共利益[6]。第二，應(yīng)為向社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。這種產(chǎn)品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，由社會(huì)大眾普遍分享，而不能被個(gè)人專享。第三，以促進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展為目標(biāo)。為了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展所采取的措施和手段當(dāng)然應(yīng)屬于公共利益，但是如果個(gè)人利益與全社會(huì)的發(fā)展相吻合，也可以被納入公共利益的范疇。第四，最終結(jié)果是使社會(huì)公眾獲得利益。如果僅口號(hào)上是為了公共利益，而實(shí)際最終的利益均為個(gè)別人所享受，則不能認(rèn)定為是實(shí)質(zhì)上的公共利益。

（二）完善房屋征收補(bǔ)償制度

1.完善房屋征收評(píng)估機(jī)制。完善房屋征收評(píng)估機(jī)制，最為重要的是房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)要保持中立，這主要包括兩個(gè)方面：評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)、組織上保持獨(dú)立和評(píng)估機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的獨(dú)立。

2.擴(kuò)大房屋征收補(bǔ)償范圍。如前所述，租賃權(quán)作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，在房屋征收過程中受到損失同樣也需要獲得補(bǔ)償，此外，公民依據(jù)《物權(quán)法》所享有的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等均應(yīng)受到合理的保護(hù)。故而，房屋征收應(yīng)當(dāng)是足額、完全的補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍應(yīng)是以對(duì)房屋所有權(quán)和租賃權(quán)為主，兼顧預(yù)期收益和其他無形財(cái)產(chǎn)利益等。

3.明確房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被征收人獲得的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況相符合的價(jià)格，絕對(duì)不能低于所遭受到的損失。我國可以借鑒世界上先進(jìn)國家的做法，通過法律制度對(duì)房屋征收的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序予以明確規(guī)定，如國務(wù)院可以根據(jù)房屋征收的實(shí)際情況，施行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)和程序條件、方法等問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

4.建立安置補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)前述安置補(bǔ)償存在的問題，需要在如下幾個(gè)方面建立監(jiān)督機(jī)制：首先，安置補(bǔ)償資金管理的監(jiān)督機(jī)制，避免挪用和滯留安置補(bǔ)償金的現(xiàn)象。其次，安置房建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，督促征收人及時(shí)為被征收人安排安置房，使被征收人能夠盡快投入到正常的生活和生產(chǎn)中。最后，安置房質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證安置房質(zhì)量，防止被征收人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯。

（三）完善房屋征收司法解決機(jī)制

承前，我國在司法救濟(jì)層面上對(duì)于被征收人的保護(hù)是不夠充分的，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在制定有關(guān)征收的法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人訴訟權(quán)的行使提供保障，在被征收人提起行政復(fù)議或訴訟時(shí)，征收人應(yīng)當(dāng)暫停征收行為的進(jìn)行，以免成為無意義之訴。被征收人訴權(quán)的行使范圍絕不能夠僅限于征收決定這一個(gè)方面，其可以針對(duì)征收行為本身提訟，而更為重要的是當(dāng)被征收人和征收人就補(bǔ)償協(xié)議產(chǎn)生糾紛時(shí)，被征收人提起的應(yīng)是民事訴訟而非行政訴訟。

（四）提高公民的自我保護(hù)意識(shí)

在房屋征收中，被征收人法律維權(quán)意識(shí)淡薄、對(duì)拆遷知識(shí)了解的匱乏，是導(dǎo)致其私權(quán)利受到侵犯的一個(gè)不可忽略的原因[7]。因而，若想減少房屋征收糾紛的發(fā)生，單靠約束行政機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最為迫切的是提高公民的自我保護(hù)意識(shí)，這可以通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：首先，要培養(yǎng)公民參與意識(shí)，意識(shí)到自己作為國家的主人，應(yīng)積極參與到房屋征收中，對(duì)各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。其次，了解和學(xué)習(xí)關(guān)于房屋征收的法律、法規(guī)，掌握自身享有的權(quán)利都有哪些，并明確在權(quán)利受到侵犯時(shí)可以采取的救濟(jì)措施。最后，公民應(yīng)意識(shí)到我國是法治社會(huì)，任何人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須是合法的，不能侵犯他人的權(quán)利，自覺遵守法律，不企圖采取非法手段獲得更多的房屋征收安置補(bǔ)償。

四、結(jié)論

房屋征收中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)問題，是我國在城市化建設(shè)中不可忽視的問題，其能否得以解決關(guān)系到社會(huì)財(cái)富是否可以公平地進(jìn)行再分配，而這會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定的根基，國家必須認(rèn)真處理房屋征收問題。若想使公民的私權(quán)利在房屋征收中不受侵害，我們就應(yīng)該抓住問題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，即公共利益內(nèi)涵和外延的確定及房屋征收補(bǔ)償制度的完善。需要予以注意的是，除了規(guī)范征收人的行為，更重要的是公民應(yīng)當(dāng)提升自身的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，其法律意識(shí)的增強(qiáng)可以在根本上減少自身合法私有權(quán)利受到侵犯的機(jī)率。只有內(nèi)外因相結(jié)合，才能使公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在房屋征收中獲得更加妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

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第6篇：國有土地征收條例范文

《國有土地上房屋征收條例》出臺(tái)已有3年，集體土地征收條例卻只聞雷聲不見雨，民間輿論呼聲日漲；同時(shí)，十后擴(kuò)大內(nèi)需、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)要求集體土地征收必須打好頭陣。

在此背景下，伴隨著社會(huì)法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信息化程度不斷提高，而個(gè)別地方政府在官本位思想、短期逐利導(dǎo)向的作用下，行政決策欠妥當(dāng)，多種因素導(dǎo)致長(zhǎng)沙市現(xiàn)階段的集體土地征收工作進(jìn)入了必須調(diào)整的“深水期”。

被征地農(nóng)民利益保障不充分

目前，長(zhǎng)沙市一些區(qū)、縣政府在集體土地征收中以短期政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，一方面，對(duì)土地征收及利用缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，完成拆遷騰地后土地長(zhǎng)期閑置，既無益于被征地對(duì)象又造成土地浪費(fèi)；另一方面，為追求快速推進(jìn)項(xiàng)目，采取一些局部突擊拆遷行動(dòng)，在用地手續(xù)不到位的情況下實(shí)施“協(xié)議拆遷”，甚至對(duì)部分違法建筑給予政策外的補(bǔ)償。雖然短期實(shí)現(xiàn)了大面積拆遷，卻人為地破壞了征收補(bǔ)償法規(guī)政策的統(tǒng)一，給征收工作的長(zhǎng)期整體穩(wěn)定造成了不利影響。

法制意識(shí)不強(qiáng)的問題也貫穿于征地補(bǔ)償安置工作的全過程中，在區(qū)縣政府、被征地對(duì)象及媒體人員中都不同程度地存在著。從長(zhǎng)沙市情況看，一方面?zhèn)€別縣級(jí)政府越俎代庖，行使了部分土地行政職能，職權(quán)越位、錯(cuò)位，甚至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、指揮部作為征收和安置主體，直接導(dǎo)致征收主體不合法、程序不到位、資金撥付管理脫離監(jiān)管、補(bǔ)償安置失去合法性保障；另一方面，部分被征地對(duì)象和媒體人員素質(zhì)參差不齊，缺乏科學(xué)的維權(quán)意識(shí)，不能準(zhǔn)確區(qū)分集體土地征收和國有土地征收，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)缺乏正確認(rèn)識(shí)，造成社會(huì)負(fù)面輿論多、征收工作阻礙大的問題。

被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)是否得到保障是檢驗(yàn)整個(gè)集體土地征收工作實(shí)效的根本落腳點(diǎn)。從長(zhǎng)沙市情況來看，不同時(shí)期、區(qū)域的安置模式及其效果存在很大差異。

近十四年來，長(zhǎng)沙市集體土地征收可劃分為60號(hào)令和103號(hào)令兩個(gè)階段，兩個(gè)不同政策時(shí)期對(duì)于安置的最大差異在于安置主體。60號(hào)令時(shí)期通過下達(dá)生產(chǎn)、生活留地指標(biāo)，由各集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織建設(shè)生活安置房，盤活生產(chǎn)安置留地。由于各集體經(jīng)濟(jì)組織所處區(qū)位、村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)能力、村級(jí)經(jīng)濟(jì)能力、市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇、收益分配方式都存在很大差異，一方面涌現(xiàn)了高升村、紅星村等一批發(fā)展成效突出的小康村，被征地農(nóng)民生活水平得到長(zhǎng)足的提高；另一方面也有少量被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置至今仍存在困難，甚至持續(xù)上訪。103號(hào)令時(shí)期變村集體安置為區(qū)、縣（市）人民政府，這一轉(zhuǎn)變確保了被征地農(nóng)民能在政策范圍內(nèi)得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安置保障，由區(qū)、縣（市）政府運(yùn)作“兩?！比谫Y用地兜底安置保障資金。受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，政府存在不同程度的資金壓力；同時(shí)融資用地的區(qū)位差異、政府招商引資的力度和理念不同，對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、困難群體生活救助的投入程度不同，也致使被征地農(nóng)民最終安置效果有一定差距。

被征地農(nóng)民在外超期過渡是各地方普遍存在的問題。長(zhǎng)沙市摸底調(diào)查結(jié)果顯示，全市在政策規(guī)定的兩年過渡期內(nèi)住房保障落實(shí)率僅42.8%，有34.36%的被征地對(duì)象在外超期過渡，累計(jì)發(fā)放超期過渡費(fèi)達(dá)3億元，目前每月還需支付超期過渡費(fèi)1176.23萬元，這一數(shù)額隨著土地征收項(xiàng)目增加還可能繼續(xù)擴(kuò)大。

此外，長(zhǎng)沙市被征地農(nóng)民保障住房的性質(zhì)不明確。長(zhǎng)沙市通過“兩轉(zhuǎn)變一納入”實(shí)施保障安置，規(guī)定保障住房流轉(zhuǎn)參照經(jīng)濟(jì)適用房，但經(jīng)過5年的實(shí)踐仍存在顯而易見的不足：保障住房產(chǎn)權(quán)證辦理程序不暢，交易流通程序及稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明，大部分保障住房交易未納入政策規(guī)范內(nèi)，交易雙方的權(quán)益沒有保障、保障住房交易市場(chǎng)被嚴(yán)重限制等弊端，這些問題伴隨著2013年長(zhǎng)沙市放開經(jīng)濟(jì)適用房上市交易進(jìn)一步加劇。根據(jù)規(guī)定，符合條件的經(jīng)適房交易補(bǔ)交土地出讓金后進(jìn)行交易，并對(duì)不同地段的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)作出了具體劃分，同時(shí)經(jīng)適房交易享有一定的稅費(fèi)減免面積。但因保障住房產(chǎn)權(quán)辦理滯后，性質(zhì)不明晰，在上市交易中能否完全等同對(duì)待目前還處于盲區(qū)；無法有效地入市流通交易將直接影響被征地農(nóng)民的生活水平和安置效果，甚至可能引起潛在被征收對(duì)象的抵觸。

以群眾利益為落腳點(diǎn)進(jìn)行集體土地征收

集體土地征收與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全局的事情，加強(qiáng)對(duì)其專門立法是時(shí)展的必然要求。在此過程中，應(yīng)就集體土地征收法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)、征收法定前提的產(chǎn)生、征收程序的運(yùn)行、安置保障機(jī)制、土地收益管理和分配、強(qiáng)制執(zhí)行方式和法律責(zé)任等進(jìn)行系統(tǒng)化、具體化和專門化規(guī)定，形成嚴(yán)密完整的統(tǒng)一有機(jī)體，減少農(nóng)村集體土地征收的不確定性和復(fù)雜性，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的約束監(jiān)管。

其次，要嚴(yán)格集體土地征收程序。首先應(yīng)培養(yǎng)各職能部門、工作人員的法制精神和責(zé)權(quán)觀，在意識(shí)形態(tài)上以自省、自律、自查、自糾構(gòu)建堅(jiān)不可摧的紀(jì)律“防火墻”；其次，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，把好項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施的政策關(guān)，絕不能讓短期政績(jī)觀影響集體土地征收的科學(xué)導(dǎo)向，切實(shí)完善各項(xiàng)用地報(bào)批和監(jiān)管程序，遏止超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、協(xié)議拆遷蔓延的勢(shì)頭，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序肅清集體土地征收風(fēng)氣；再次，加大信息公開和程序透明度，嚴(yán)格履行征地公告程序，維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，化解因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的沖突。

在現(xiàn)行政策法規(guī)下探索被征地農(nóng)民多元化安置模式，也是當(dāng)下集體土地征收工作進(jìn)一步突破發(fā)展的重要保障。通過多元化的安置模式，既有助于減少區(qū)、縣（市）的財(cái)政壓力，還能讓被征地農(nóng)民早日安居樂業(yè)。

第7篇：國有土地征收條例范文

只有了解了房屋征收工作中引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，對(duì)這些潛在的隱患進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、必要性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，才能提出項(xiàng)目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施。

通過對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、實(shí)施方案及征收工作維穩(wěn)預(yù)案的審核，得出項(xiàng)目是否可以實(shí)施。從而最大限度地減少房屋征收過程中的矛盾和沖突，達(dá)到和諧拆遷的最終目的。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；穩(wěn)控化解措施；和諧拆遷

中圖分類號(hào)：TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是指在實(shí)施房屋征收過程中， 必須對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。防止出現(xiàn)大規(guī)模群訪事件。對(duì)少數(shù)群眾因個(gè)別原因形成的小規(guī)模上訪，要認(rèn)真對(duì)待，按照處置預(yù)案妥善解決。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）的出臺(tái)，修正了舊拆遷條例在實(shí)施過程中與《物權(quán)法》不相適應(yīng)的情況，其中第十二條明確規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就意味著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在房屋征收工作中的重要性。

所有的矛盾和沖突，均源于利益的對(duì)立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個(gè)方面，補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否成為矛盾的焦點(diǎn)。一旦矛盾激化，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是補(bǔ)償不合理。被征收人認(rèn)為自己沒有得到合理的補(bǔ)償而拒絕搬遷。這也是房屋拆遷補(bǔ)償中產(chǎn)生矛盾的主要原因。二是征收戶居民思想觀念陳舊。他們一方面想改善居住條件及環(huán)境，一方面又怕舊房一旦拆遷，就要過著到處租房或寄人籬下的生活，歲數(shù)大的老人還會(huì)擔(dān)心有生之年不能住進(jìn)新房。三是違章建筑問題。目前為了加快城市的建設(shè)步伐，改善城市總體面貌，大部分的搬遷都是針對(duì)危舊小區(qū)及棚戶區(qū)進(jìn)行的改造。由于歷史原因造成很多被征收人在房前屋后、見縫插針的搭建各種臨時(shí)性建筑，經(jīng)過不斷修繕已形成事實(shí)的房屋狀況，且大多被用于出租等盈利性用途，自然對(duì)補(bǔ)償?shù)囊髸?huì)提高。四是被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，房?jī)r(jià)也在不停地上漲，不同區(qū)位的房屋價(jià)值相差越顯著，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增長(zhǎng)的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。 五是補(bǔ)償不公平。部分被征收人害怕如果自己先簽訂搬遷協(xié)議，后期的被征收人補(bǔ)償條件比自己高怎么辦？這種擔(dān)憂是人之常情，而且在以往的拆遷工作中確實(shí)出現(xiàn)過這種情況，尤其在項(xiàng)目最后期，為了不影響工程進(jìn)度，往往就縱容部分被征收人的要求，這就造成補(bǔ)償?shù)牟还?。六是在征收工作中，征收人員工作不細(xì)致、程序不到位、補(bǔ)償款不能按時(shí)發(fā)放等引發(fā)的因素。

知道原因后就需要尋求解決的辦法，房屋拆遷是一項(xiàng)破舊立新的工作，對(duì)于改善城市居民的生活環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)都具有重要意義。為提高房屋征收工作效率，防止征收過程中各類矛盾的激化，及時(shí)化解征收矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧征收，我們就要對(duì)這些潛在的隱患進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出項(xiàng)目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施。

一、首先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性、安全性進(jìn)行評(píng)估

（一）合法性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關(guān)法律、法規(guī)要求，相關(guān)資料是否齊全并真實(shí)有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

（二） 合理性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否兼顧被征收人的利益，征收項(xiàng)目涉及的群眾支持率高低；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行政策，是否會(huì)引發(fā)其他征收項(xiàng)目群眾的攀比；是否依照公開、公平、公正原則開展。

（三）可行性評(píng)估。征收普查是否準(zhǔn)確、被征收人意愿是否充分收集；征收法規(guī)政策宣傳、公示是否到位；補(bǔ)償方案是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；補(bǔ)償資金、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源是否落實(shí)；低收入住房困難家庭保障措施是否落實(shí)等。

（四）安全性評(píng)估。征收項(xiàng)目實(shí)施過程引發(fā)群體性、越級(jí)集體上訪、個(gè)人極端事件的苗頭性、傾向性所在，影響社會(huì)穩(wěn)定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和防控預(yù)案措施等。

二、對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出項(xiàng)目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施

（一）以人為本、因事施策

1.重點(diǎn)解決好困難戶的安置。充分利用好市政府關(guān)于解決居住困難群眾的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的政策，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，改善群眾的居住條件，讓困難群眾真正享受到黨和國家政策的溫暖。

2.突出解決好歷史遺留問題。針對(duì)多種形式的房屋性質(zhì)，根據(jù)被征收人的態(tài)度、意愿、可以按照同一檔次的采用抽簽搖號(hào)形式，或先簽協(xié)議先選房的形式分房，力求公平、公正、公開、透明。同時(shí)，最大限度的提高被征收人的優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極為征收戶提供方便。

3.預(yù)防借機(jī)爆發(fā)抗征收的當(dāng)事者。對(duì)借機(jī)妄圖發(fā)財(cái)，漫天要價(jià)的被征收戶，要多方施策，開展思想教育，進(jìn)行法制學(xué)習(xí)。公安機(jī)關(guān)要做好預(yù)案，對(duì)煽動(dòng)對(duì)抗征收工作的，要依法予以處置。

（二）廣泛宣傳、取得支持

征收項(xiàng)目部要深入征收戶，廣泛宣傳，爭(zhēng)取被征收戶的理解和支持。讓群眾意識(shí)到只有城市發(fā)展了，才會(huì)給廣大的被征收人帶來巨大的實(shí)惠。

（三）確保“陽光征收、和諧搬遷”原則的落實(shí)

加強(qiáng)執(zhí)行政策的監(jiān)督工作，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門和群眾代表進(jìn)行監(jiān)督，這樣就可以杜絕少數(shù)工作人員在征收中違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（四）暢通信息渠道、強(qiáng)化預(yù)案

征收項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)全程穩(wěn)定信息掌握，做到保障工作期間信息暢通；與上級(jí)加強(qiáng)聯(lián)系，針對(duì)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，制定處理預(yù)案。

通過對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、實(shí)施方案及征收工作維穩(wěn)預(yù)案的審核，對(duì)該項(xiàng)目合法性、合理性、可操作性和安全性的認(rèn)真分析，得出該項(xiàng)目是否可以依法實(shí)施。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。構(gòu)建和諧社會(huì)需要很多方面的合作，而房屋征收工作的穩(wěn)定至關(guān)重要，做好房屋征收工作中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是從源頭上預(yù)防和減少房屋征收產(chǎn)生的糾紛，把問題化解在基層，對(duì)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：國有土地征收條例范文

杭州東站樞紐和城東新城建設(shè)是部省市合作建設(shè)的重大交通樞紐和重大民生工程，目標(biāo)是打造長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代化綜合交通樞紐和杭州“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的“第一站”。其中東站樞紐是全國新建的九個(gè)省會(huì)城市樞紐中的“收官之作”， 集客運(yùn)專線、城際鐵路、磁浮交通、干線鐵路、地鐵、客運(yùn)、公交等多種交通形式和配套服務(wù)設(shè)施于一體，總投資132億元。與此同時(shí)，杭州市計(jì)劃政府投資500億元對(duì)東站樞紐周邊地區(qū)約9.3平方公里進(jìn)行整體的城中村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將杭州鐵路東站樞紐地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以現(xiàn)代化綜合交通樞紐為依托，以高端商務(wù)辦公、商業(yè)休閑、旅游服務(wù)、居住生活功能為一體，具有高品質(zhì)管理服務(wù)水平的現(xiàn)代驛城和都市門戶。

因東站樞紐和城東新城建設(shè)需要，杭州鐵路東站樞紐區(qū)域共需征用集體土地約11000畝，拆遷住戶近萬戶。杭州鐵路及東站樞紐建設(shè)指揮部自2008年啟動(dòng)對(duì)江干區(qū)筧橋鎮(zhèn)、彭埠鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷至今，已累計(jì)投入征地拆遷費(fèi)用230億元，完成征地9100余畝，共拆遷農(nóng)（居）約6300余戶，拆遷企業(yè)300余家。在拆遷工作的實(shí)施過程中，考慮到拆遷區(qū)域整于城郊結(jié)合埠，且經(jīng)歷多次不同項(xiàng)目拆遷，多種性質(zhì)土地交錯(cuò)，歷史遺留問題復(fù)雜，無證建筑眾多，百姓拆遷訴求較高等因素，杭州鐵路及東站樞紐建設(shè)指揮部于2010年起健全拆遷工作監(jiān)督機(jī)制，引入跟蹤審計(jì)單位全程參與拆遷工作，在嚴(yán)格政策落實(shí)、平衡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)控機(jī)制等方面起到了重要作用，為高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有力保障。下面，就杭州鐵路東站樞紐拆遷工作實(shí)踐，淺淡拆遷中跟蹤審計(jì)機(jī)制的引入。

一、在當(dāng)前的工作實(shí)踐中，拆遷工作面臨的難題。

1、拆遷法律體系滯后。

近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)高歌猛進(jìn)，土地出讓價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，但拆遷補(bǔ)償安置政策多年未變。目前適用的《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施于1998年，同時(shí)，在征收條例出臺(tái)之前，《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也已延用多年。滯后的政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)城市化推進(jìn)的步伐，在規(guī)范拆遷行為的同時(shí)，其滯后性和不完善性對(duì)拆遷工作的實(shí)施產(chǎn)生了一定制約。比如，現(xiàn)行拆遷政策規(guī)定，拆遷范圍內(nèi)的違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。但是東站樞紐區(qū)域有大量因歷史原因形成的證、照不齊的房產(chǎn)：有的具備部分或全部建設(shè)審批手續(xù)，但因法制意識(shí)淡薄而未對(duì)房產(chǎn)申請(qǐng)登記確權(quán)；有的因該區(qū)域批地建房審批已被限制，但家庭人口增加無法居住而增建無證建筑，實(shí)際使用多年。前者需在拆遷前對(duì)房產(chǎn)的合法性做出認(rèn)定，但因牽涉到多個(gè)職能部門，此項(xiàng)工作開展甚為艱難；后者雖為明確的無證房產(chǎn)，但其形成具有歷史原因，并且由住戶實(shí)際使用多年，如“一刀切”式的不予補(bǔ)償安置，不但不符合實(shí)事求是的精神，也不利于民計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，拆遷工作難以推進(jìn)。

再如，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一旦得知拆遷消息，便立即著手制造對(duì)增加拆遷補(bǔ)償有利的事項(xiàng)：⑴增加舊房面積：目前，集體土地房屋沒有“三證”，農(nóng)民房屋的建造時(shí)間、層高、面積等產(chǎn)權(quán)屬性難以確定。所以，幾乎所有農(nóng)民都盡可能地增加房屋層高、在主屋旁邊搭建簡(jiǎn)易房屋，千方百計(jì)地增加拆遷房屋面積，以獲得最大補(bǔ)償價(jià)格；⑵改變?cè)课萦猛荆簩⒃瓉碜骶幼∮玫姆课莞淖兂缮a(chǎn)、經(jīng)營性用房，如改建成工場(chǎng)、小店等，拆遷時(shí)同樣面積可獲得更多的補(bǔ)償；⑶回遷戶口：目前，杭州市集體土地拆遷安置主要是按被拆遷農(nóng)戶的常住人口作為安置基數(shù)的。許多拆遷農(nóng)民在得知本地即將拆遷時(shí)，將一些親友的戶口遷入拆遷地，造成安置人口增加。后續(xù)過渡期中也出現(xiàn)農(nóng)戶通過結(jié)婚離婚手段增加安置人口，以致于出現(xiàn)姐妹換夫、親家交替結(jié)婚等有悖道德人倫的怪現(xiàn)像。但對(duì)以上情況，并沒有明確的立法立規(guī)加以制約，使逐利而往的村民鉆了空子，不僅耗費(fèi)了國有建設(shè)資金，而且敗壞了一方風(fēng)氣。

2、拆遷組織體系存在局限性。

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，根據(jù)2011年出臺(tái)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》精神，由所在區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)。集體土地目前仍由建設(shè)主體負(fù)責(zé)，委托有資質(zhì)的動(dòng)遷服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。杭州鐵路東站樞紐地區(qū)實(shí)施整村拆遷的模式，建立了市（建設(shè)主體）、區(qū)（各職能部門）、鎮(zhèn)、社區(qū)四位一體的拆遷指揮部，作為拆遷補(bǔ)償安置方案制訂和實(shí)施的機(jī)構(gòu)。四位一體的拆遷組織體系最大程度地激活了鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)組織的積極性，發(fā)揮了屬地管理的優(yōu)勢(shì)，保證了拆遷工作的效率。2008年初，杭州鐵路東站樞紐第一期拆遷，同時(shí)推進(jìn)了新風(fēng)、弄口區(qū)塊征遷工作，僅用了短短三個(gè)月的時(shí)間，完成拆遷1600余戶。但是，不容忽視的是，征遷指揮部的組成單位在拆遷中有不同的利益訴求：區(qū)、鎮(zhèn)在保證區(qū)域總體平衡的前提下，要為屬地爭(zhēng)取盡量多的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)利益；社區(qū)除為住戶爭(zhēng)取個(gè)體利益外，力爭(zhēng)將歷史遺留問題、百姓民生問題、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和未來發(fā)展問題的解決寄托在建設(shè)主體身上，追求利益最大化；建設(shè)主體則著眼拆遷補(bǔ)償和建設(shè)資金規(guī)范、高效的使用。從大局看，參與各方應(yīng)該向利益訴求共贏的方向努力，但在實(shí)際操作中，會(huì)產(chǎn)生短期、局部爭(zhēng)利的局面。尤其是社區(qū)，既是拆遷工作的實(shí)施者，又是集體土地和資產(chǎn)的所有人，在征遷指揮部的決策體系中角色頗為微妙。而建設(shè)主體往往是指揮部集體決策中妥協(xié)的出資方。

與此同時(shí)，四位一體的決策體系強(qiáng)化行政職能，弱化了動(dòng)遷公司、評(píng)估公司等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在一定程度上影響了拆遷工作的嚴(yán)肅性。

3、拆遷監(jiān)督體系不完善。

征地拆遷作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，理應(yīng)受到監(jiān)管和考評(píng)。但現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于基本建設(shè)本身來說，國家建立了比較健全的考評(píng)體系，如建設(shè)概、預(yù)算控制，決算控制，招投標(biāo)管理體系等，建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)等，而同為廉政建設(shè)高危行業(yè)的征地拆遷，卻往往只有事后的審計(jì)追責(zé)而缺乏過程的監(jiān)督監(jiān)管。

在實(shí)踐中，由于征地拆遷工作涉及的群眾面廣、個(gè)案復(fù)雜、眾多，常常涉及到土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)包、投資合作、企業(yè)轉(zhuǎn)制等歷史遺留問題，厘清資產(chǎn)歸屬、明確被拆遷人的權(quán)利義務(wù)存在較大難度。在拆遷調(diào)查中，也多次發(fā)現(xiàn)對(duì)被拆遷房屋、設(shè)備等隱瞞事實(shí)真像、謊報(bào)虛構(gòu)審批資料、甚至多方勾結(jié)企圖騙賠、套取拆遷補(bǔ)償資金的情況。

另外，近幾年的人性化拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷減少野蠻拆遷現(xiàn)象，但隨之而來的是不講理的、漫天要價(jià)的情況顯著增多。因工程進(jìn)度緊迫，建設(shè)主體有時(shí)不得不以獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、困難補(bǔ)助等形式進(jìn)行資金貼補(bǔ)，以換取拆遷進(jìn)度。同時(shí)，因拆遷而導(dǎo)致的，尤其是非訪大量增加，屬地政府維穩(wěn)工作量巨大。目前在化解中，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)和底限，純粹是不斷地談判和妥協(xié)。凡此種種降低了拆遷補(bǔ)償資金確定的規(guī)范性。而此類問題的處理，除了征遷指揮部自有的決策和審批體系外，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

二、拆遷中跟蹤審計(jì)工作的作用

為規(guī)范拆遷行為、完善決策和內(nèi)控機(jī)制、高效合理使用國有建設(shè)資金，杭州鐵路東站樞紐地區(qū)自2010年起，引入跟蹤審計(jì)單位對(duì)拆遷工作進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)督和服務(wù)，取得了較好的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、審核拆遷實(shí)施方案，規(guī)范平衡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

跟蹤審計(jì)單位參與拆遷實(shí)施方案的制訂和審核。首先，在方案制訂的過程中，根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)拆遷方案的提法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，對(duì)相關(guān)依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保拆遷方案更為合法和嚴(yán)密。其次，確立審計(jì)把關(guān)的關(guān)注重點(diǎn)，如無戶籍人員的安置資格、特殊經(jīng)營場(chǎng)所補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)、拆遷補(bǔ)助、安置補(bǔ)助的申請(qǐng)和審批、拆遷戶房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償依據(jù)等，將拆遷操作規(guī)范落實(shí)到制度中。最后，協(xié)助指揮部把握總體拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平衡。同時(shí)，通過歷史拆遷檔案梳理，對(duì)同類情況和處理方案進(jìn)行歸納分析，并且協(xié)助指揮部制訂合法依規(guī)且具有人性化的個(gè)案處理方案。

2、梳理內(nèi)控審批體系，完善強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

跟蹤審計(jì)單位通過分析拆遷政策、與拆遷業(yè)務(wù)部門座談等方式，對(duì)拆遷工作內(nèi)部控制流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理，從房產(chǎn)拆遷補(bǔ)償、設(shè)備拆遷補(bǔ)償、其他項(xiàng)目補(bǔ)償、報(bào)廢及不可搬遷設(shè)備的處理、房產(chǎn)拆除處理、審核評(píng)估機(jī)構(gòu)工作及成果、審核動(dòng)遷機(jī)構(gòu)工作及成果、管理拆遷檔案、支付拆遷資金等多個(gè)方面提出了內(nèi)部控制體系改善的意見和建議，提高了建設(shè)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)單位對(duì)拆遷工作嚴(yán)肅性和加強(qiáng)拆遷內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)、完善了拆遷業(yè)務(wù)決策流程，保障拆遷資金的安全。

3、全面介入拆遷工作，提供即時(shí)審計(jì)服務(wù)

結(jié)合拆遷區(qū)塊的具體情況，跟蹤審計(jì)人員入組入戶，從前期的拆遷調(diào)查、丈量核對(duì)、評(píng)估定價(jià)、簽約、住宅騰空、拆遷資金支付等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)房產(chǎn)權(quán)屬、合法建筑面積的界定、戶口遷入或者分戶、擴(kuò)面政策的適用等進(jìn)行監(jiān)控；監(jiān)督拆遷過程中各項(xiàng)政策法規(guī)執(zhí)行，基礎(chǔ)建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、資金支付的合法合規(guī)，并監(jiān)督和指導(dǎo)指揮部完善基礎(chǔ)資料，并對(duì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫適時(shí)審核；參與拆遷工作相關(guān)會(huì)議、談判，提供專業(yè)咨詢意見，端正被拆遷單位的思想，推進(jìn)了拆遷工作進(jìn)度；此外，通過文件會(huì)簽、出具審計(jì)意見等形式對(duì)征遷指揮部有關(guān)拆遷政策的制定、拆遷合同的簽訂發(fā)表審計(jì)意見，供決策層決策，提高了拆遷決策的科學(xué)性。

總的來說，跟蹤審計(jì)單位針對(duì)拆遷工作的內(nèi)部控制機(jī)制、拆遷資金籌集、管理和使用、拆遷業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督審核，全面規(guī)范了拆遷工作，為拆遷工作起到了保駕護(hù)航的作用。

三、引入跟蹤審計(jì)工作要注意的問題

1、建設(shè)主體要保持跟蹤審計(jì)單位在拆遷工作中的獨(dú)立性。

以杭州鐵路東站樞紐工程拆遷為例，拆遷資金投入約占總投資額的60%。而只要一戶未拆除，整片土地就無法利用。拆遷進(jìn)度直接影響工程進(jìn)度、土地出讓、資金回籠?？梢哉f，如果沒有順利的拆遷，項(xiàng)目建設(shè)無從談起，國有資金投入風(fēng)險(xiǎn)巨大。因此作為拆遷實(shí)施的屬地政府和資金投入的建設(shè)主體，對(duì)拆遷工作的時(shí)限要求極為嚴(yán)格。而跟蹤審計(jì)單位的審計(jì)和整改意見，可能會(huì)在個(gè)案上延緩拆遷進(jìn)度，防止動(dòng)遷人員走存在風(fēng)險(xiǎn)的“捷徑”。此時(shí)，主體單位應(yīng)該尊重跟蹤審計(jì)單位意見，保持其在拆遷工作中獨(dú)立第三方的立場(chǎng)。只有監(jiān)督者敢說話，說真話，才能保證監(jiān)督的有效和組織的純潔。

2、跟蹤審計(jì)工作要考慮拆遷地的實(shí)際情況，從將監(jiān)督化入服務(wù)之中。

第9篇：國有土地征收條例范文

一、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實(shí)施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點(diǎn)：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之問的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會(huì)不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，政府?qiáng)制性要求相對(duì)人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房?jī)r(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會(huì)受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，致使收入來源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。三是可行性。主要分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患等。

三、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下6個(gè)方面的程序：一是制定評(píng)估方案。對(duì)房屋征收需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)，應(yīng)由評(píng)估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評(píng)估小組，根據(jù)評(píng)估的要求、原則和評(píng)估事項(xiàng)的特點(diǎn)，認(rèn)真制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求，保證評(píng)估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進(jìn)行聽證論證。三是分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。在全面收集和掌握情況信息基礎(chǔ)上，對(duì)被評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)和等級(jí)評(píng)估。矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門應(yīng)積極參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與研判，通過分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、消除分歧。四是作出評(píng)估結(jié)論。對(duì)已評(píng)估的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，由評(píng)估小組形成評(píng)估報(bào)告，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度提出評(píng)估意見，評(píng)估責(zé)任主體部門或單位對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。五是制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。對(duì)經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)解決矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對(duì)經(jīng)過評(píng)估后付諸實(shí)施的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，并對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要及時(shí)研究、調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。