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一、 工作原則
(一) 以人為原則。發(fā)生災(zāi)害,面臨人員生命安全和檔案
安全選擇時(shí),采取相應(yīng)措施最大程度地保證人員生命安全。
(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財(cái)產(chǎn)損失的檔案安全的
選擇時(shí),要把保障檔案的安全作為災(zāi)害緊急處置的首要任務(wù),在確保人員安全的前提下,最大限度地減少災(zāi)害對檔案信息的損害和影響。
(三)預(yù)防為主原則。把災(zāi)害預(yù)防作為檔案館安全工作
的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù),完善工作機(jī)制,強(qiáng)化安全管理,健全防范手段,建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制,提高對各種災(zāi)害的緊急處置能力。
(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、
各司其責(zé)”的原則,縣檔案館成立災(zāi)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)生的自然災(zāi)害由縣檔案局(館)負(fù)責(zé)組織處置,各科室按照各自職責(zé),分工負(fù)責(zé),有效開展應(yīng)急處理工作。
二、 工作目標(biāo)
采取切實(shí)有效的措施,消除對館藏檔案、資料的威脅,保護(hù)末受損檔案,搶救已受損檔案。
三、 適用范圍
縣檔案館發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi),庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭等原因,造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡,造成一定社會(huì)影響的突發(fā)事件,適用于本預(yù)案。
四、 啟動(dòng)條件
凡出現(xiàn)下列任何一種情況,啟動(dòng)本預(yù)案。
(一) ××縣檔案館發(fā)生特大火災(zāi),造成檔案庫房坍塌、
重要檔案被毀和人員傷亡,急需多個(gè)部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災(zāi),嚴(yán)重威脅檔案安全,需要多個(gè)部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的;
(二) 檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件,造成嚴(yán)重社
會(huì)影響的;
(三) 發(fā)生破壞性地震,造成檔案館(室)庫房坍塌和人
員傷亡、失蹤、被困,需要多個(gè)部門配合求援的;
(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、社會(huì)對抗群體事件,嚴(yán)重威脅檔案安全的;
(五)發(fā)生特大洪水,全縣2個(gè)以上檔案館(室)進(jìn)水,
造成檔案庫房坍塌,檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困,急需組織力量緊急求援和轉(zhuǎn)移檔案的;
五、 案館災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)是:預(yù)案啟動(dòng)后
縣檔案館發(fā)生災(zāi)情時(shí),具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān),企事檔案室發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo),協(xié)調(diào)工作,及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度,評估,核實(shí)自然災(zāi)害所造成的損失情況調(diào)查及時(shí)上級部門。平時(shí)定期開展對縣檔案館機(jī)關(guān),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報(bào)和預(yù)警。
發(fā)生災(zāi)情時(shí)縣檔案災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織救災(zāi),通訊聯(lián)絡(luò)疏散引導(dǎo)安全防護(hù)工作。各小組的職責(zé)分工如下:
組長:金古嘎嘎:縣檔案局局長,主要負(fù)責(zé)發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)訪、指導(dǎo)、搶險(xiǎn)救助工作。
副組長:盧弘連:縣檔案館副館長,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)度,通訊聯(lián)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
成員:李道生:檔案局科員,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)人員疏散組織人員搶險(xiǎn)。
楊秀蘭:檔案局科員,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)檔案資料搶險(xiǎn),確保減少檔案的損失。
楊學(xué)英:檔案局高級工,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)
場秩序,做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護(hù)工作。
六、 應(yīng)急保障
(一)人力資源保障
組織救災(zāi)隊(duì)伍,建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依托專業(yè)救災(zāi)人員,培養(yǎng)和訓(xùn)練自救隊(duì)伍,并對其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和專業(yè)支持。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)節(jié),能夠協(xié)助專業(yè)救災(zāi)部門開展自救互助,最大限度減少災(zāi)害損失。
(二)資金保障
按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則,各級財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,將資金落實(shí)到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政應(yīng)根財(cái)力增長、物價(jià)因素、居民水平實(shí)際狀況,每年安排檔案搶救專項(xiàng)資金。發(fā)生災(zāi)害時(shí),重點(diǎn)用于檔案搶救和保護(hù)工作。
(三)物資、設(shè)備保障
××縣檔案館應(yīng)按照檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施,配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護(hù)設(shè)備和耗材。同時(shí),應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊工具等設(shè)備,緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險(xiǎn)場所臨時(shí)保管檔案所需的帳篷、簡易房等設(shè)施設(shè)備。
(四)宣傳、培訓(xùn)
1、宣傳
案館應(yīng)在本地、本單位和相關(guān)部門公布應(yīng)急預(yù)案,并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救方面常識以及不同各種類突發(fā)事件的應(yīng)急知識。
2、培訓(xùn)
××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓(xùn)的組織管理工作。不定期對檔案人員開展安全警示教育,進(jìn)行突發(fā)事件法律、應(yīng)急程序、應(yīng)急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護(hù)、受損檔案搶救與修復(fù)以及各種災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。
七、 應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后救助
(一)災(zāi)害預(yù)報(bào)警、核定及報(bào)送
1、害預(yù)報(bào)部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后,××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災(zāi)情報(bào)送工作。災(zāi)情發(fā)生時(shí),要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實(shí)災(zāi)情在2小時(shí)內(nèi)向同級政府和上級檔案行政管理部門報(bào)告,并通報(bào)相關(guān)職能部門,災(zāi)情嚴(yán)重的,可同時(shí)越級上報(bào)。××縣檔案局接到報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府和市檔案局,并立即組織人員現(xiàn)場核實(shí)、評估災(zāi)情。
2、 報(bào)告內(nèi)容:
災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、區(qū)域、影響范圍,受災(zāi)的嚴(yán)重程度和等級,檔案信息損失情況,人員和其它財(cái)產(chǎn)損失情況,救災(zāi)工作情況經(jīng)及災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問題。受災(zāi)檔案室館在災(zāi)情穩(wěn)定前,執(zhí)行24小時(shí)災(zāi)情報(bào)告制度,要與同級黨委、政府及救災(zāi)機(jī)構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡(luò),及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài),并隨時(shí)上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后,檔案部門應(yīng)組織力量,全面開展災(zāi)情核定工作,保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確。
(二)求助及終止預(yù)案
檔案館災(zāi)害事件發(fā)生后,檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)即向應(yīng)急辦匯報(bào),組織各應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估,并向同級黨委和政府提出啟動(dòng)檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案終止。
1、 發(fā)事件造成的檔案損毀情況進(jìn)行全面清理、統(tǒng)計(jì)和
登記,應(yīng)轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移,并要確保檔案的安全;
2、 因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進(jìn)行評估,
根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進(jìn)行分析,制定切實(shí)可行的措施,改善檔案保管條件;
3、 整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié),提供開的信息。
(三)損失情況匯報(bào)
檔案館應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告,分別報(bào)送主管部門、上級檔案行政管理部門和當(dāng)?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關(guān)部門協(xié)助處理的事項(xiàng)、事件報(bào)告單位、簽發(fā)人、報(bào)告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等,任何單位和個(gè)人對突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
八、 獎(jiǎng)懲
檔案館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對搶險(xiǎn)救災(zāi)有功人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對消極冷漠,貽誤時(shí)機(jī),不聽指揮者給予處分,對有關(guān)事故責(zé)任人將按法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
1.問題的提出
我們班有好幾個(gè)同學(xué)都戴上了小眼鏡,看著他們的樣子,我真替他們難過,現(xiàn)在都近視了,往后學(xué)習(xí),生活,工作肯定會(huì)
不方便的。可他們確無奈地常開玩笑說:“我們是‘眼鏡蛇’,很值得研究。”于是我決定給還沒有近視的同學(xué)一些幫助,預(yù)
防近視。
2.調(diào)查方法
1.看有關(guān)的書籍和報(bào)刊。
2.上網(wǎng)瀏覽。
3.防問,了解學(xué)校同學(xué)的近視狀況,以及近三年同學(xué)視力不良的發(fā)展造勢
3調(diào)查情況和資料整理
1.近視的原因:在車箱里看書;在陽光下看書;在床上趴著躺著看書;長時(shí)間看電視或玩電腦;看書寫字離書本太近了。
2.正確做法:1.胸離桌子一拳,筆尖離手一寸,眼睛離桌子一尺。堅(jiān)持每天做眼保健操。寫字時(shí),心要靜,人要坐正,腳
放平。 2.多到外面去看看,不要用臟手擦眼睛,眼睛疲鍵的時(shí)候多看看遠(yuǎn)方一些綠色的東西,注意讓眼睛休息。
4.結(jié)論
如果大家不想近視的話,就按照我的方式去做,這樣我們就不會(huì)戴上小眼鏡了。讓我們都能擁有一雙明亮的眼睛。
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
一 問題的提出。
最近,同學(xué)們有個(gè)別的缺作業(yè),,且考試有不及格現(xiàn)象。我們的同學(xué)準(zhǔn)備對本班學(xué)生完成作業(yè)和進(jìn)行課外學(xué)習(xí)情況分析展開調(diào)查。
二 調(diào)查方法。
1走訪同學(xué)本人。
2 走訪周圍的同學(xué)。
三 調(diào)查情況整理。
姓名 情況 原因 作業(yè)完成情況
李Xx 優(yōu)秀 上課注意聽 認(rèn)真完成
勤學(xué)好問
李xx 優(yōu)秀 上課注意聽 認(rèn)真完成
多看課外書
李xx 差 上課不注意聽講 不按時(shí)完成
信息渠道 走訪同學(xué)
四 結(jié)論。
1 因?yàn)橥瑢W(xué)們的自制力很差,如果不及時(shí)管教,會(huì)產(chǎn)生一種不想寫作業(yè)的心理。所以做家長的要及時(shí)管教。
2 作為一個(gè)學(xué)生,只有老師家長的管教是不夠的,還要靠自己。做作業(yè)是為了鞏固當(dāng)天學(xué)的新知識。小學(xué)生學(xué)得快,忘得快,如不及時(shí)鞏固,就會(huì)忘掉。做了作業(yè),才會(huì)使你對剛學(xué)過的知識加深印象,所以,做作業(yè)并非無用。
3 此外,學(xué)生應(yīng)養(yǎng)成良好的時(shí)間觀念,應(yīng)先把作業(yè)寫完,再玩一些其他的東西放松一下,但不能耽誤學(xué)習(xí)。
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
原來我們家小區(qū)門口有一條清清的小河,每天成群結(jié)隊(duì)的魚兒在那里嬉戲跳舞,清清的河水,歡快的魚兒,我們陶醉其中。
但是,最近我卻發(fā)現(xiàn)小河沒有那么清澈了,還有很多小魚都死了,河里有好多垃圾,我有些懷疑,因此,對小河的污染進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查
我觀察了周圍的環(huán)境,植物生長得很茂密,我排除了自然災(zāi)害的可能性,可水中的死魚非常多,垃圾也不少。這樣,就只能是人為造成的。
分析
1小河附近有一道公路,那里每天都有很多車輛通過。
2附近還有很多商販在賣小吃。
3還有許多飯館,小吃店和果汁店。
4我們看到了兩個(gè)污水排放管道。
結(jié)論
1有很多人往小河里扔垃圾,吐痰,小魚吃后,導(dǎo)致食物中毒而死亡。
2由于有污水排放到河里,有的魚是直接喝了污水被毒死。
這些信息告訴我,小河污染都是人為造成的,看著清澈見底的小河變成了臭水溝,難道我們沒有責(zé)任嗎?
建議
河道是我們大家的,讓我們拉起手來,不要為了個(gè)人方便而污染小河,我們應(yīng)該自覺做到保護(hù)我們的小河,讓我們的環(huán)境變得更加每好與和諧。
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
今天我走出家門,在大街上看到了一些與我們城市極其不相稱的現(xiàn)象,大街上衛(wèi)生狀況相當(dāng)差,還有許多人隨地吐痰,亂扔果皮紙屑,針對這種情況我做了一個(gè)小小的調(diào)查。我發(fā)覺現(xiàn)在的長沙城其實(shí)很美麗,干凈整齊的五一綠化廣場,雄壯挺拔的長沙城標(biāo)電視塔,聞名全國的岳麓公園和烈士公園。有這么美麗的長沙人們都引以自豪,在火車站我隨意的問了一些過往行人,問他們對隨地吐痰這種行為的看法,大伙都覺得是不文明行為,可有些人卻就是不能自覺遵守社會(huì)公德,愛護(hù)我們生存的環(huán)境,
在五一綠化廣場,我又看到有許多小朋友認(rèn)真的將廣場上的果皮紙屑撿起來扔到果皮箱里。我不由得想:為什么小朋友都知道要講衛(wèi)生,要保護(hù)我們生存的環(huán)境,而那些已經(jīng)長大的叔叔阿姨們卻不懂得這一基本的文明公德呢?
據(jù)了解,年輕一代比年長的一代要重視環(huán)境保護(hù),特別是小學(xué)生,在老師的教導(dǎo)下都認(rèn)識到了環(huán)境對人類的重要。我相信有了小朋友的環(huán)保意識,地球的未來大有希望!
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
剛到菜市場,呈現(xiàn)在我眼前的是一片熱鬧的叫賣場景。買菜的、賣菜的,過往的人流、車流穿梭不息,好不熱鬧,這些叫喊聲伴著來往車輛的喇叭聲,人們討價(jià)還價(jià)聲、笑聲,構(gòu)成了一曲奇特的交響樂。
菜市場里菜品比較齊全,還劃分了菜類的區(qū)域。一些綠油油、紅澄澄的各種新鮮蔬菜整齊地排放在臺面上,比起以前那凌亂的菜場強(qiáng)多了。但是在這次的調(diào)查中,我要說的是:菜市場的地面衛(wèi)生可不咋地,到處都是污水、爛菜垃圾,還有那溢出來的養(yǎng)魚水與地上的垃圾混合在一起,更是臭不可聞。我想這么臟的市場誰都不愿意多逛,更是不情愿來的。
我真希望今后賣菜的人們都有一個(gè)實(shí)物凈化機(jī),可以將垃圾處理成能夠直接利用的肥料,這樣又能美化菜市場的環(huán)境,那不是一舉多得嗎?但愿在不久的將來能夠?qū)崿F(xiàn)這一愿望,也許正等待著我們?nèi)?shí)現(xiàn)、去發(fā)明、去創(chuàng)造……
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
近來,有不少同學(xué)經(jīng)常在學(xué)校附近的小賣部買零食,導(dǎo)致同學(xué)們放學(xué)后經(jīng)常在校外逗留。我對零食產(chǎn)生了極大的興趣,就調(diào)查一下。
一、一般道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的范圍、原則
(一)范圍
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的客、貨運(yùn)輸車輛發(fā)生的一次造成3人以下死亡,或者4人以上10人以下重傷,或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失并且負(fù)有主要責(zé)任以上、社會(huì)影響較大的一般道路交通事故(對負(fù)有主要責(zé)任以下、社會(huì)影響較小的案件由縣公安交管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理)。車籍地為我縣的營運(yùn)車輛在外省、市、縣發(fā)生一般道路交通事故需要對事故責(zé)任調(diào)查處理的,依照本意見執(zhí)行。
(二)原則
1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、正確輿論引導(dǎo)的原則;
2、公平、公正、公開、公道的原則;
3、誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則;
4、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則;
5、實(shí)事求是、依法依規(guī)和“四不放過”的原則。
二、事故調(diào)查組的組成及職責(zé)
縣政府委托縣安監(jiān)局牽頭組織對相關(guān)單位安全主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。
事故調(diào)查組由縣安監(jiān)局牽頭,縣公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會(huì)等相關(guān)部門、單位以及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組成,并邀請縣檢察院派員參加。其職責(zé)為:查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;提出對事故責(zé)任人或單位的處理建議;總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;提交事故調(diào)查報(bào)告。
事故調(diào)查組有權(quán)向與事故有關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、事故發(fā)生單位、有關(guān)部門以及其他有關(guān)人員了解與事故有關(guān)的情況并調(diào)取相關(guān)材料,任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。有關(guān)單位和個(gè)人所提供的文件、資料涉及商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的,事故調(diào)查組應(yīng)為其保密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)查組成員不得擅自事故信息。
三、一般道路交通事故的調(diào)查程序
(一)一般道路交通事故發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場,勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場、收集證據(jù),依法制作交通事故認(rèn)定書,作為處理事故的重要依據(jù)。
(二)縣安監(jiān)局對屬于調(diào)查范圍內(nèi)的道路交通事故,要遵循以上調(diào)查處理原則,及時(shí)啟動(dòng)一般道路交通事故處理程序,組織有關(guān)部門組成事故調(diào)查組,開展事故調(diào)查處理工作,形成事故調(diào)查報(bào)告。
(三)事故調(diào)查組要自事故發(fā)生日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),期限可以適當(dāng)延長,但最長不超過60日。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
(四)在事故調(diào)查過程中,經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定事故屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他意外事故的,由事故調(diào)查組報(bào)請縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定指派有關(guān)部門調(diào)查。
(五)公安機(jī)關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任以下、社會(huì)影響較小的一般道路交通事故的調(diào)查處理情況按要求及時(shí)報(bào)縣安監(jiān)局備案。
四、事故處理和責(zé)任追究
(一)事故調(diào)查組要在事故調(diào)查報(bào)告完成后,報(bào)縣人民政府批復(fù)結(jié)案。
(二)對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理由各有關(guān)部門和單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)查報(bào)告提出的處理建議進(jìn)行。
1.事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定對單位和有關(guān)責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)處罰;
2.對事故發(fā)生負(fù)有其他責(zé)任的單位和有關(guān)人員的行政處罰,由縣公安、交通等有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施;
3.國家工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,由有關(guān)部門給予紀(jì)律處分或其他責(zé)任追究;
4.對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位有關(guān)責(zé)任人員的處理,由本單位按照事故報(bào)告的批復(fù)進(jìn)行;
5.對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)部門和單位要將以上處理結(jié)果報(bào)縣安監(jiān)局、監(jiān)察局。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),體現(xiàn)以人為本的思想觀念,一旦發(fā)生食物中毒事故,衛(wèi)生系統(tǒng)能以最快的速度、最大的效能,有序地實(shí)施救援,最大限度的減少人員傷亡和降低發(fā)病率,把事故危害降低到最低點(diǎn),保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
救援原則:實(shí)行分級、屬地管理、首接必入、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、救援與控制相結(jié)合的原則。
二、救援組織及職責(zé)
區(qū)衛(wèi)生局成立食物中毒事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療急救、現(xiàn)場監(jiān)督和調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等專業(yè)小組。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé):
組長:
副組長:
成員:
食物中毒事故發(fā)生后,領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)發(fā)生食物中毒情況,組織各專業(yè)小組迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮。
(二)醫(yī)療救治小組組成和職責(zé):
組長:
成員:
負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)人員救治病人,迅速制定救治方案,采取有效治療措施,使病人得到最好、最快、最有效的護(hù)理和治療,降低死亡率,提高治愈率。在救治食物中毒患者期間,各救治患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施24小時(shí)值班制,及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生局匯報(bào)治療情況。
(三)現(xiàn)場監(jiān)督和調(diào)查小組組成和職責(zé):
組長:
成員:
負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生監(jiān)督人員迅速趕赴現(xiàn)場,對可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時(shí)控制措施;組織調(diào)查小組進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查,填寫《食物中毒個(gè)案調(diào)查登記表》和《食物中毒調(diào)查報(bào)告表》,撰寫調(diào)查報(bào)告,并按規(guī)定時(shí)限上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局;對造成食物中毒事故的食品或者有證據(jù)證明有可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品或食品用工具可以采取封存、責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者收回已售出的造成食物中毒的食品或者有證據(jù)證明有可能導(dǎo)致食物中毒的食品、責(zé)令進(jìn)行清洗消毒等臨時(shí)控制措施,防止食物中毒事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
區(qū)衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位,在發(fā)生二級和二級以上食物中毒事故時(shí),實(shí)行24小時(shí)值班,對技術(shù)上的疑難問題,應(yīng)及時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。
三、食物中毒的報(bào)告與處理
(一)食物中毒分級。根據(jù)食物中毒事件的性質(zhì)、危害程度和涉及的范圍,將食物中毒分為三個(gè)級別。
1、一級食物中毒:指中毒人數(shù)30人以下,中毒原因簡單,造成社會(huì)影響小的食物中毒。
2、二級食物中毒:中毒人數(shù)在30—100人、無死亡病例發(fā)生。
3、三級食物中毒(重大食物中毒)
(1)中毒人數(shù)在100人以上(水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害情況下,中毒人數(shù)在50人以上)、或死亡1人(含1人)以上群體性食物中毒;
(2)發(fā)生在全國性重要活動(dòng)期間以及影響范圍廣、易造成社會(huì)恐慌的食物中毒;
(3)衛(wèi)生部或省委省政府要求實(shí)施的食物中毒報(bào)告的。
(二)食物中毒的報(bào)告
各單位應(yīng)在接到食物中毒信息1小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)衛(wèi)生局,并動(dòng)態(tài)報(bào)告病人轉(zhuǎn)歸及調(diào)查處理情況。
四、食物中毒的確定
食物中毒的判定依據(jù)為:
1、衛(wèi)生學(xué)及流行病學(xué)調(diào)查資料;
2、病人的臨床表現(xiàn)和檢驗(yàn)結(jié)果;
3、實(shí)驗(yàn)室診斷資料;
4、對于原因是不明的食物中毒,由市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織三名或三名以上具有副主任醫(yī)師職稱的食品衛(wèi)生專家,根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查資料和病人臨床表現(xiàn)等資料共同予以確認(rèn)。
五、食物中毒的善后處理
(一)追回已售出的食品,對于中毒食品進(jìn)行無害化處理或銷毀。
(1)屬于細(xì)菌性食物中毒的食品:固體的應(yīng)煮沸15分鐘后掩埋或焚燒;液體的可用漂白粉消毒。
(2)真菌性、動(dòng)植物性、化學(xué)性中毒的食品:焚燒或深埋,不得作食品工業(yè)原料或飲料。
(二)依法解除對可疑食物的封存。
(三)根據(jù)中毒原因的不同,對中毒現(xiàn)場采取相應(yīng)的消毒處理。
(1)對屬細(xì)菌性食物中毒的餐具、容器、用具、設(shè)備等用1—2的堿水煮沸或用0.2—0.5的漂白粉溶液擦拭消毒。
(2)對接觸化學(xué)性中毒的食品容器、用具、設(shè)備等進(jìn)行徹底清洗或銷毀,消除其污染,防止再次發(fā)生中毒事故。
**年我市范圍內(nèi)遭受了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇、低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲等自然災(zāi)害,給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)作物受災(zāi)面積267058公頃,占播種面積的58%,絕收面積102885公頃,占受災(zāi)面積的39%;受災(zāi)人口371922人,占農(nóng)村人口的52%,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民498人;倒塌和損壞民房1357間;共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20805萬元。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)部署救災(zāi)工作。各級黨委和政府十分重視救災(zāi)工作,在災(zāi)情發(fā)生后,積極組織民政、農(nóng)委等有關(guān)部門深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情,幫助災(zāi)民解決種子、生產(chǎn)資料、資金和恢復(fù)重建的困難問題,盡一切努力減少災(zāi)害損失。市政府適時(shí)召開了全市防汛工作會(huì)議,專題部署了防汛備災(zāi)工作。市民政局多次下發(fā)通知,下派工作組15個(gè)40人次,督促各地做好防汛備災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告和災(zāi)民救濟(jì)工作,確保了救災(zāi)工作有序進(jìn)行。全市嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情零報(bào)告制度,得到省廳的肯定。
(二)嚴(yán)格資金管理,保證災(zāi)民基本生活。全市在進(jìn)行全面救災(zāi)款自查的同時(shí),接受了審計(jì)、人大等上級有關(guān)部門近半年時(shí)間的延伸審計(jì)和監(jiān)督檢查。針對基層救災(zāi)物資管理不規(guī)范問題,市局8月份制定出臺了《社會(huì)捐助款物和救災(zāi)物資管理規(guī)定》,提高了全市救災(zāi)管理工作水平。年初,通過2次調(diào)查,制定了全市**年春夏荒災(zāi)民救助方案,采取災(zāi)民自救、政府救濟(jì)、社會(huì)幫扶、互助互濟(jì)等形式,有效開展災(zāi)民救濟(jì)工作。全市發(fā)放災(zāi)民救助卡3.86萬個(gè),實(shí)施政府救助12.9萬人次,安排救災(zāi)款591萬元,確保了需救濟(jì)災(zāi)民每人每月30斤口糧。
(三)積極構(gòu)建災(zāi)害緊急救援體系。我市切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作,在4月份啟動(dòng)了災(zāi)情會(huì)商制度,并建立了災(zāi)情會(huì)商的聯(lián)絡(luò)體系和會(huì)商工作人員庫。按照《省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容,重新修訂了《市特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,并完成《市災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》、《市敬老院火災(zāi)緊急事件處置預(yù)案》的起草工作。確保按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急救援工作,將災(zāi)害損失降低到最低限度。
(四)積極引導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救。全市各級黨委、政府和民政部門向?yàn)?zāi)民做耐心細(xì)致的思想工作,教育群眾樹立抗災(zāi)救災(zāi)意識,自救自立,充分發(fā)揮救災(zāi)主體作用。各縣(市)區(qū)政府積極協(xié)調(diào),統(tǒng)一組織向修路、采礦、運(yùn)輸、建筑、林業(yè)生產(chǎn)等周邊市場和外地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10萬余人;并號召災(zāi)民進(jìn)山采集山產(chǎn)品,從事工商副業(yè),發(fā)展庭院養(yǎng)殖和畜牧等增加農(nóng)民收入。
(五)積極推動(dòng)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作。按照國家和省的部署,積極推進(jìn)社會(huì)捐助工作。在市福彩公益金資助下,由市區(qū)民政部門建立了1處示范性“慈善愛心超市”,對市區(qū)特困優(yōu)撫對象和城市低保人員進(jìn)行救助。目前,也已經(jīng)建立慈善超市,其他縣的此項(xiàng)工作正在積極運(yùn)作,可望在每個(gè)縣(市)區(qū)建立1處或多處慈善超市。為配合慈善超市的啟動(dòng),全市認(rèn)真開展捐助月活動(dòng),共接收捐款0.92萬元,物資4萬件。此外,由于積極爭取,得到省廳3個(gè)項(xiàng)目22萬元的老區(qū)改造資金支持。
二、城市低保工作
截止12月末,全市保障人員78743人,月發(fā)放保障金497.1萬元,累計(jì)發(fā)放保障金5836.9萬元。全市城市低保人均補(bǔ)差達(dá)到63元,超過省里要求的人均補(bǔ)助60元的目標(biāo)。
(一)強(qiáng)化和規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)“城市低保規(guī)范服務(wù)年”活動(dòng)。今年2月份修訂出臺《市區(qū)城市居民最低生活保障辦法》,于4月1日正式實(shí)施。各地將保障人員分類動(dòng)態(tài)管理和核查,及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金手續(xù),確保保障人員有進(jìn)有出,保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人員6582人,停發(fā)5685人。全市各地實(shí)行了微機(jī)備案和“一戶一檔”管理,在媒體上公布了熱線電話,實(shí)行首問責(zé)任制,及時(shí)處理舉報(bào),沒有因工作失誤越級上訪問題。
(二)嚴(yán)格資金管理。年初,全市落實(shí)地方財(cái)政低保資金預(yù)算540萬元。省撥我市4229萬元轉(zhuǎn)移支付資金全部下?lián)艿轿?。在國家補(bǔ)助資金沒有及時(shí)撥付的情況下,全市各地民政部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,由地方自籌資金按月墊付發(fā)放保障金,做到了足額按時(shí)發(fā)放,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。6個(gè)縣(市)區(qū)通過銀行、郵政部門全部實(shí)現(xiàn)了保障金社會(huì)化發(fā)放。
(三)切實(shí)提高低保水平。按省的有關(guān)要求,將提高低保水平工作列入市委“6項(xiàng)利民行動(dòng)、辦好26件實(shí)事”實(shí)施方案。經(jīng)過大量的調(diào)查測算、匯報(bào)爭取工作,6個(gè)縣(市)區(qū)均提高了保障標(biāo)準(zhǔn)(目前為市區(qū)150元、縣127元、其他縣市120元),平均上調(diào)了17%。同時(shí)還實(shí)行了分類施保,各地對重殘、重病、鰥寡孤獨(dú)、學(xué)生和70歲以上老人給予加發(fā)10%-20%低保金的照顧。
(四)積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作。按省統(tǒng)一部署,于5月中旬開展了城市醫(yī)療救助對象調(diào)查摸底工作。據(jù)調(diào)查,全市低保人員中患大病和常見病人數(shù)分別為4203人和15300人,占低???cè)藬?shù)的5.4%和20%,因病致貧人數(shù)為35180人,占低???cè)藬?shù)的45%。為進(jìn)一步推進(jìn)開展城市醫(yī)療救助提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓住出臺《保障辦法》的契機(jī),還制定落實(shí)了保障人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律援助等內(nèi)容的救助政策。為鼓勵(lì)就業(yè),對市區(qū)主動(dòng)申報(bào)就業(yè)收入的低保人員實(shí)行了為期3個(gè)月“低保漸退”制度。
關(guān)鍵詞:高中地理;作業(yè)設(shè)計(jì);材料搜集;辯論;調(diào)查
中圖分類號:G424;G633.55 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1008-3561(2016)05-0088-01
作業(yè)是教師實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),必須予以足夠重視。目前,很多高中地理教師并不注重作業(yè)設(shè)計(jì),作業(yè)形式過于單一、死板,無法有效激發(fā)學(xué)生的興趣。地理作業(yè)的設(shè)計(jì),不僅能體現(xiàn)出教師的專業(yè)教學(xué)能力,還可以有效檢驗(yàn)學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)成果。因此,高中地理教師必須積極參與到多元作業(yè)設(shè)計(jì)的探究中,設(shè)計(jì)更多高質(zhì)量的作業(yè)有效輔助課堂教學(xué)。那么,究竟如何設(shè)計(jì)多元化的高中地理作業(yè)呢?
一、材料搜集型作業(yè)的設(shè)計(jì)
材料搜集型作業(yè),顧名思義是指以搜集相關(guān)材料的形式而設(shè)計(jì)的一種作業(yè)。通過搜集相關(guān)材料可以幫助高中生更好地理解教材中的相關(guān)地理知識。因此,在具體的教學(xué)過程中,可以適當(dāng)結(jié)合教學(xué)主題設(shè)計(jì)一些材料搜集型作業(yè)。例如,教學(xué)“自然災(zāi)害對人類的危害”一節(jié)時(shí),可設(shè)計(jì)這樣一個(gè)材料搜集型作業(yè)讓學(xué)生完成:搜集近年來新聞報(bào)道中有關(guān)“自然災(zāi)害對人類的危害”的案例,并對其進(jìn)一步進(jìn)行整理歸納,探索自然災(zāi)害對人類的具體危害。作業(yè)布置下去后,同學(xué)們的作業(yè)完成積極性非常高。他們通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等途徑搜集了大量案例。第二天上課時(shí),要求學(xué)生自告奮勇向全班同學(xué)闡述自己搜集到的案例,并引導(dǎo)大家對案例進(jìn)行分析、討論。通過相關(guān)案例的搜集、討論、分析,同學(xué)們進(jìn)一步加深了自然災(zāi)害對人類危害的認(rèn)識。這樣的做法,比教師一味地講述教材內(nèi)容效果要好很多。材料搜集型作業(yè)并無固定答案,其答案具有一定的開放性,學(xué)生在完成這樣的作業(yè)時(shí)并無任何心理負(fù)擔(dān)。因此,教師可以適時(shí)設(shè)計(jì)材料搜集型作業(yè),讓學(xué)生在搜集相關(guān)材料的同時(shí)進(jìn)一步加深對相關(guān)地理知識的理解。
二、辯論型作業(yè)的設(shè)計(jì)
為豐富作業(yè)設(shè)計(jì)形式,地理教師還可以適當(dāng)設(shè)計(jì)一些辯論型作業(yè)。辯論型作業(yè)與傳統(tǒng)的書面作業(yè)有很大不同,它主要是通過辯論的形式完成。這樣的作業(yè)設(shè)計(jì)形式不僅靈動(dòng),也更能激發(fā)學(xué)生的地理學(xué)習(xí)興趣。例如,教學(xué)“城市化過程與特點(diǎn)”一節(jié)時(shí),可設(shè)計(jì)這樣一個(gè)辯論型作業(yè):城市化對人類的發(fā)展究竟有好處還是有壞處?作業(yè)布置下去后,要求學(xué)生自主分為觀點(diǎn)對立的兩大陣營。接下來,雙方立即展開了激烈辯論。一方表示:“城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然途徑,城市化后人類的交通、生活也更為方便。所以說,城市化對人類的發(fā)展是有好處的。”另一方表示:“目前,城市化進(jìn)程主要是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。原本人與自然和諧相處的環(huán)境受到城市化進(jìn)程的嚴(yán)重破壞,致使人類失去了和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。”雙方一度各持觀點(diǎn),相持不下。最后,大家一致認(rèn)為,城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,但在城市化的過程中必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過這樣的辯論型作業(yè)的設(shè)計(jì),不僅有效鍛煉了學(xué)生的口才,還積極調(diào)動(dòng)了他們的發(fā)散性思維。他們?yōu)檎f服對方不遺余力地積極辯論,在辯論的過程中他們地理知識的掌握程度也在不斷得以深化。
三、調(diào)查型作業(yè)的設(shè)計(jì)
調(diào)查型作業(yè)是以調(diào)查形式完成的一種作業(yè)形式。為引導(dǎo)學(xué)生更好地了解和掌握相關(guān)地理知識,教師適當(dāng)設(shè)計(jì)一些調(diào)查型作業(yè)是非常必要的。在調(diào)查的過程中,學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力不僅可以得到培養(yǎng),也可以有效加深他們對相關(guān)地理問題的見解。例如,教學(xué)“人類面臨的主要環(huán)境問題”一節(jié)時(shí),設(shè)計(jì)這樣一個(gè)調(diào)查型作業(yè):對學(xué)校周邊的環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查,并寫出一份不低于200字的調(diào)查報(bào)告。作業(yè)布置下去之后,學(xué)生以小組為單位對學(xué)校周邊的環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查中有學(xué)生發(fā)現(xiàn):學(xué)校周邊的河流受到很大程度上的污染。在對部分釣魚者進(jìn)行訪談時(shí),有人表示:“以前河流中的魚很多,每天可以釣到很多魚?,F(xiàn)在的河流污染嚴(yán)重,造成魚類無法生存。即使釣到魚也不敢吃,害怕魚體受到污染,吃后會(huì)生病。釣魚僅是自娛自樂而已”。還有學(xué)生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):學(xué)校周邊工廠的污水排放情況非常嚴(yán)重,部分工廠的污水排放并未得到處理,而是直接排放至河道內(nèi)。這種情況很容易造成河水污染。還有學(xué)生發(fā)現(xiàn):目前,學(xué)校周邊城區(qū)的垃圾污染非常嚴(yán)重,尤其在菜市場周邊,有很多垃圾發(fā)出陣陣惡臭,引來了很多蒼蠅的光顧。通過本次調(diào)查,同學(xué)們深刻體會(huì)到了人類所面臨的各種環(huán)境問題,由此在心中逐漸建立起了環(huán)境保護(hù)意識。學(xué)生在調(diào)查中學(xué)到的知識是課本上很難學(xué)到的,通過設(shè)計(jì)調(diào)查型作業(yè),可以引導(dǎo)學(xué)生對相關(guān)地理問題進(jìn)行更加深入的了解,進(jìn)而活化自身的地理知識運(yùn)用。
四、結(jié)束語
高中地理的作業(yè)設(shè)計(jì)形式是多樣的,并不僅僅局限于上述三種。上述作業(yè)形式不同于傳統(tǒng)書面作業(yè)形式,是新課程標(biāo)準(zhǔn)理念影響下的新型作業(yè)設(shè)計(jì)形式。在具體的作業(yè)設(shè)計(jì)過程中,高中地理教師可以將傳統(tǒng)書面作業(yè)設(shè)計(jì)形式與新型作業(yè)設(shè)計(jì)形式有效結(jié)合起來,不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)的有效性,豐富作業(yè)的設(shè)計(jì)形式,從而提高高中地理教學(xué)效率,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和綜合能力。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】遼陽市生態(tài)環(huán)境問題辨析對策
一、生態(tài)環(huán)境問題辨析
根據(jù)遼寧省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告顯示,遼陽市土壤侵蝕總面積有663.53km2,已經(jīng)達(dá)到了總面積的13.97%。其中輕度侵蝕面積為597.87km2,占水土流失面積的90.10%;中度侵蝕面積為53km2,占水土流失面積的7.99%;強(qiáng)度侵蝕面積為9.4km2,占水土流失面積的1.42%;極強(qiáng)度侵蝕面積為2.67km2,占水土流失面積的0.4%;劇烈侵蝕面積為0.6km2,占水土流失面積的0.09%。水土流失問題是遼陽市的頭號生態(tài)環(huán)境問題。防治水土流失是遼陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo),也是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
二、水土流失危害與成因
1.水土流失危害
水土流失又稱為土壤侵蝕,是指土壤及土壤母質(zhì)在水力、風(fēng)力、重力等外力作用下,被剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的過程。水土流失的形式分為垂直侵蝕、土壤水份的流失和結(jié)構(gòu)的破壞、面蝕、溝蝕、崩塌、山洪和泥石流。這些現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,破壞了生產(chǎn)條件,惡化了生態(tài)環(huán)境。危害主要表現(xiàn)為:
1.1土地沙化,肥力降低,蠶食農(nóng)田,威脅群眾生存
土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是生態(tài)環(huán)境的基本要素,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資源。年復(fù)一年的水土流失,使有限的水資源遭受嚴(yán)重的破壞,地形破碎,土層變薄,地表物質(zhì)“沙化”、“石化”。由于水土流失,使坡地成為跑水、跑土、跑肥的“三跑田”,致使土地日益瘠薄,而且土壤侵蝕造成的土壤理化性狀的惡化、土壤透水性、持水力的下降,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn),甚至是絕產(chǎn),嚴(yán)重威脅群眾生存。
1.2泥沙淤積河道,加劇洪澇災(zāi)害
水土流失帶走的大量泥沙下泄進(jìn)入下游河道,使河道淤積,抬高河床,削弱行洪能力,一旦上游來洪量增大,常常會(huì)引起洪澇災(zāi)害。最典型的就是黃河,建國以來,黃河下游河床平均每年抬高8~10㎝,目前已經(jīng)高出兩岸地面4~10m,成為地上的“懸空河”,嚴(yán)重威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,成為了國家的“心腹大患”。
1.3水庫淤積嚴(yán)重,影響水資源的合理使用
水土流失造成大量的泥沙下泄,將使水庫淤積嚴(yán)重,減小了庫容,降低了工程效益,縮短了水利設(shè)施的使用壽命,直接威脅水利設(shè)施的效益發(fā)揮。以地處遼陽東部山區(qū)的葠窩水庫為例,水庫建成40年來,水庫淤積已超總庫容的七分之一,嚴(yán)重影響了水資源的合理使用,并對遼陽市的防洪安全造成一定威脅。
1.4惡化生態(tài)環(huán)境,制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重失調(diào),旱、澇、風(fēng)、沙等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,造成了交通不便,群眾飲水困難,使土地日益貧瘠,糧食減產(chǎn),人民群眾長期生活在貧困之中,制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.水土流失成因
造成遼陽市東部山區(qū)水土流失的因素主要有兩個(gè)大方面,一是自然因素:東部山區(qū)地形復(fù)雜,土層稀薄又多為沙質(zhì)壤土,森林覆蓋率低,且原始森林比重小,加之遼陽市的大陸性氣候,多有集中暴雨發(fā)生的氣象;二是人為活動(dòng)對水土流失造成的影響隨著社會(huì)的發(fā)展,也表現(xiàn)的越來越突出和顯著。人為因素造成的水土流失范圍比較廣泛,概括起來有這樣幾種方式:
2.1破壞林木
濫砍濫伐使天然林草面積銳減,土壤失去了良好的蓄水固土屏障,從而使地面,抗雨滴的擊濺和流水沖刷、風(fēng)力的侵蝕的能力大大下降,加速了水土流失。
2.2陡坡開荒
陡坡開荒不僅破壞了地表植被,而且又因?yàn)槠露傅那闆r下翻松土壤,造成了土壤侵嚴(yán)重蝕的客觀條件,使水土流失加劇。
2.3過度放牧
過度放牧?xí)股狡潞筒菰脖辉獾狡茐模移茐乃俣冉^大部分是超過了恢復(fù)的程度,易使土壤受到水力和風(fēng)力的侵蝕。
2.4不合理的耕作方法
坡耕地沒有修水平梯田,使坡面徑流順坡集中在梨溝力下泄,造成溝蝕;缺乏合理的輪作和施肥,破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和抗蝕、抗沖能力。
2.5工業(yè)、交通、電力等基本建設(shè)工程的影響
開礦建廠、筑路、勘探、電力、修建水庫等大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),破壞了原有的地形地貌和植被,為水土流失創(chuàng)造了條件。同時(shí)在生產(chǎn)過程中大量礦渣、棄土、尾沙如果處理不當(dāng),沖進(jìn)河道,勢必造成新的水土流失、加重水土流失。
2.6蠶場沙化
由于一場多用,既放蠶又放牧砍柴,柞林自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。而人工生態(tài)系統(tǒng)又未相應(yīng)建立,使其涵養(yǎng)水源能力減弱,水土流失嚴(yán)重。
三、水土流失的防治對策
1.加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,健全立法體系
深入廣泛地宣傳《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)。加大宣傳力度,靈活宣傳方式,使廣大干部群眾知法、懂法、守法。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際處理典型案件,樹立《水土保持法》的權(quán)威性。建立健全執(zhí)法體系,建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),組建管護(hù)隊(duì)伍,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針,減小水保違法案件發(fā)生。遏制人為水土流失的發(fā)展。
2.全面規(guī)劃、綜合治理
水土流失治理堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?,全面?guī)劃,綜合治理,因地制宜,溝坡兼治,層層設(shè)防。工程措施與生物措施相結(jié)合,短期效益與長期效益相結(jié)合,由分散治理向集中連片治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。
3.注重科學(xué),講求效益
推廣先進(jìn)的施工方法和設(shè)備。引進(jìn)適宜的優(yōu)良品種和培訓(xùn)技術(shù),改變不合理的布局,以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,優(yōu)化組合資金、人力、技術(shù)、土地資源等諸多要素,建設(shè)商品生產(chǎn)基地,科學(xué)利用資源。
4.解放思想,穩(wěn)定政策
制定長期穩(wěn)定的政策,分山到戶,責(zé)任到人。 在組織形式上采取以工換工、以資代勞,合理調(diào)度農(nóng)村積累工。在經(jīng)營方式上,多采取集體所有,分片分戶經(jīng)營,劃清責(zé)權(quán)利。在資金籌集上,采用多渠道、多層次集資。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,有償使用國家投資,以國家投資為導(dǎo)向,匯集集體和個(gè)人資金,建立綠色企業(yè),走靠山養(yǎng)山,養(yǎng)山致富的良性循環(huán)之路。
參考文獻(xiàn):
[1]遼寧省水利廳.2001.遼寧省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告.
關(guān)鍵詞:大旱;森林;損失
大旱之年,森林生長、生存情況調(diào)查報(bào)告
紅河州石巖寨林場隸屬紅河州林業(yè)局的下屬事業(yè)單位,管護(hù)面積14.6萬畝,包括個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、建水縣三市縣。設(shè)置石巖寨、攀枝花、老黑地、坡頭、松子樹5個(gè)林區(qū),現(xiàn)職工86人。
一、石巖寨林場自然環(huán)境狀況
1、地理位置、石巖寨林場所處位置:
位于北緯2.26′-24.25′;東經(jīng)101.46′-104.46′之間;
2、土壤類型:黃壤、紅壤、黃棕壤和紫色土,還有燥紅土;
其中,紅壤分布最廣,黃壤、黃棕壤三縣市都有。
紫色土包括建水縣、開遠(yuǎn)市;
燥土僅分布在個(gè)舊市。
海拔(1500-2400)米,最低為個(gè)舊的石巖寨林區(qū)1500米,最高為普雄松子樹林區(qū)2400米。
3、氣候:為紅河流域干熱河谷,年平均降水量為800mm左右,為少雨區(qū),春早幾乎年年都發(fā)生,干燥地為1.69-1.81,半干旱氣候年平均溫度為9.9℃-24.2℃。
4、森林結(jié)構(gòu)
我場由1956年建成至今,初期種植為華山松、云南松、杉木,至80年代后期,開始種植桉樹、墨西哥柏、加勒比松等,至今樹種組成為60%桉樹,20%墨西哥柏,15%松樹,其余為杉木竹子等土生樹種組成。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概括
石巖寨林場鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在轄區(qū)總?cè)丝?.12萬,其中農(nóng)業(yè)人口為5.07萬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入為8152元。
三、大旱之年森林所遭受的損失
自2010年以來,云南大旱,我場已身受其害,在我們經(jīng)營面積所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)民青壯年大量往外省打工,盡管全國人民已捐款從中央到地方政府都想盡一切辦法抗旱救災(zāi),可是在自然災(zāi)害面前,尤其是森林,所遭受的災(zāi)害是人為因素難以抗拒的,本地區(qū)本就是干熱河谷。
具體表現(xiàn)在以下四方面:
1、沒有水渠、水庫可以灌溉,完全就是靠天降雨,如果旱年,森林生長、生存受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。造成了防火工作的難度和強(qiáng)度,由于持續(xù)久旱,造成了灌木林和植被較早干枯,使原本要發(fā)生火災(zāi),一般3-5月的規(guī)律被打破,1-2月就會(huì)發(fā)生大面積森林火災(zāi),提前了兩三個(gè)月,使林場提前投入了人力和物力,增加了防火經(jīng)費(fèi),這還是其次,火災(zāi)毀林直接成國家財(cái)產(chǎn)損失。
2007年12月-2009年4月 13次 2150畝
2009年12月-2012年4月 33次 52165畝
2、造林保存率低
由于石巖寨林場為半干旱的地區(qū),且為干熱河谷,所以造林規(guī)律3-4月打好塘,待6-7月份雨透地,馬上植樹,基本苗木成活率為95%以上,但由連年大旱,苗木成活率為85%,過幾個(gè)月仍會(huì)零星死亡,過一年后苗木保存率僅為75%以上。
3、現(xiàn)有林木枯死
由于接連三年大旱,原本已成林的樹木因?yàn)槿彼劳?,死亡率最高的為松樹,其次為墨西哥柏,最后為桉樹,并且形成惡性循環(huán),死亡樹使森林郁閉度降低。使干躁的林地暴露在烈日十,更不保水,在此情況下,又形成林木更缺水而死亡。
4、林木生長緩慢
林木由于干旱而使機(jī)體缺水,嚴(yán)重影響它的生長發(fā)育規(guī)律,在除缺水枯死的外,林木也是相對不干旱時(shí),明顯生長放緩,尤其正處于生長高峰區(qū)的適齡樹,使樹呈現(xiàn)樹葉黃等特征。如果再繼續(xù)干旱,形式更進(jìn)一步加劇了,還會(huì)有更多的樹死亡。
5、存在問題
越旱越死和林火頻發(fā),且不易撲滅,而造林更困難,不易成活。這一系列條件制約著森林的生存和發(fā)展,導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)的巨大損失。同時(shí)也影響了人類的生存環(huán)境,但同時(shí)面對這種情況,作為林業(yè)工作者,無計(jì)可施,望“天”興嘆,我一再思考,怎么才能干好本職工作,使國家財(cái)產(chǎn)盡量減少損失。
(一)農(nóng)業(yè)小企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高。一是農(nóng)業(yè)小企業(yè)多是在手工作坊基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來的,企業(yè)主文化素質(zhì)一般不高,管理水平較為低下,家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是農(nóng)業(yè)小企業(yè)由于長期處于信息相對閉塞的農(nóng)村,市場反應(yīng)相對遲緩,缺乏經(jīng)營運(yùn)作和市場變化必要的基本素質(zhì)和磨練,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。三是農(nóng)業(yè)小企業(yè)主多數(shù)沒有受過高等教育或是職業(yè)培訓(xùn),缺乏市場開拓能力和品牌意識,部分企業(yè)沒有自己持久的產(chǎn)品品牌,只能在低層次運(yùn)行。四是由于所處環(huán)境的原因,對企業(yè)融資等金融知識較為匱乏,信用觀念也較為淡薄。
(二)農(nóng)業(yè)小企業(yè)受制約的因素較多。一是生產(chǎn)技術(shù)水平較為落后,創(chuàng)新能力低。許多農(nóng)業(yè)小企業(yè)的生產(chǎn)流程較簡單,只是簡單的加工,因此很多存在設(shè)備陳舊,員工素質(zhì)不高的現(xiàn)象,仍停留在家庭式作坊和傳統(tǒng)方法生產(chǎn)。二是受資源環(huán)境和自然條件的制約明顯,生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)業(yè)小企業(yè)往往規(guī)模較小、組織程度不高,應(yīng)付經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,對洪澇、冰雹、霜凍、干旱等自然災(zāi)害更是無法抵御。三是資金比較短缺。農(nóng)業(yè)小企業(yè)平均利潤相對較低,投資風(fēng)險(xiǎn)大于非農(nóng)業(yè)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),易使一些經(jīng)營者將資金轉(zhuǎn)向平均利潤較高的行業(yè),使得農(nóng)業(yè)小企業(yè)資金短缺嚴(yán)重。
(三)農(nóng)業(yè)小企業(yè)在融資業(yè)務(wù)上的特點(diǎn)。一是同其它小企業(yè)一樣,農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸資金需求呈現(xiàn)時(shí)間短、頻率高、資金量少、需求急,并且季節(jié)性明顯等特點(diǎn)。二是普遍存在無抵押物的情形。由于農(nóng)業(yè)小企業(yè)位處鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地性質(zhì)為集體用地,廠房較為陳舊,且機(jī)械設(shè)備價(jià)值不高,不易變現(xiàn),抵押擔(dān)保不好實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資市場較為混亂。由于大型商業(yè)銀行準(zhǔn)入門檻等因素尚未介入,為農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供融資服務(wù)的多為信用社等本地金融機(jī)構(gòu),諸如農(nóng)發(fā)行的政策性金融機(jī)構(gòu)或是民間融資,融資方式還處于較為傳統(tǒng)的信貸模式,客戶調(diào)查不夠完整、擔(dān)保手續(xù)不夠健全、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善等。
二、農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)存在的問題
(一)業(yè)務(wù)定位未完全明確,經(jīng)營目標(biāo)尚未統(tǒng)一。農(nóng)發(fā)行成立之初,政策性定位十分清晰,隨著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整,糧棉改革市場化步伐的明顯加快,農(nóng)發(fā)行建行之初的基本職能和業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)有所改變,隨著實(shí)行“三分、兩減、一深化”的體制改革,國務(wù)院要求農(nóng)發(fā)行在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,發(fā)揮好扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)這一社會(huì)功能的基礎(chǔ)上,毫不含糊地追求商業(yè)性業(yè)務(wù)的自身效益最大化。這使得農(nóng)發(fā)行在服務(wù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)過程中出現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)并存的局面,這兩種方式和目標(biāo)不一致的服務(wù)手段很難達(dá)到和諧一致,體制的因素導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行在服務(wù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)市場中的缺陷明顯。
(二)思想認(rèn)識有待提高,人員配備不齊。由于農(nóng)發(fā)行長時(shí)間的政策性職能定位和實(shí)行信貸資金封閉管理,在一定程度上束縛了信貸人員的經(jīng)營意識,致使部分人員缺乏現(xiàn)代銀行的營銷理念,經(jīng)營方式習(xí)慣于過去的思維定勢和等客上門,沒有積極主動(dòng)地去發(fā)掘符合條件、有信貸需求的客戶,部分基層行對農(nóng)業(yè)小企業(yè)業(yè)務(wù)未給予足夠的重視,導(dǎo)致一些優(yōu)良客戶被其他商業(yè)銀行介入。營銷人員在農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)營銷時(shí)往往出現(xiàn)只注重“投放”而忽略“管理”的現(xiàn)象,對客戶準(zhǔn)入條件把握不準(zhǔn),風(fēng)險(xiǎn)管理不夠到位,為信貸資金風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。
(三)制度不夠完善,業(yè)務(wù)辦理效率不高。區(qū)別于大中型企業(yè),農(nóng)業(yè)小企業(yè)有其自身的特點(diǎn),如:管理不規(guī)范、無符合條件的抵押物、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不健全等,信貸資金也存在短、少、頻、急以及周期性特點(diǎn),目前農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)小企業(yè)的準(zhǔn)入條件及其他業(yè)務(wù)辦理流程,都遵從其他涉農(nóng)貸款,沒有專門的制度辦法,形成現(xiàn)有的新業(yè)務(wù)貸款大都由省、市分行組織調(diào)查,由于要求貸款調(diào)查層層負(fù)責(zé),使貸款調(diào)查存在支行、二級分行、省分行三級重復(fù)調(diào)查問題,再經(jīng)過二級分行、省分行貸款審查,省分行審批報(bào)總行備案,下達(dá)批復(fù),導(dǎo)致整個(gè)流程偏長,需復(fù)議再審的時(shí)間則更長。
(四)貸款擔(dān)保方式單一,第二還款保障不力。當(dāng)前對農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)放信貸資金,首先采取抵押擔(dān)保方式,由于商業(yè)銀行的激烈競爭,有優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)的企業(yè)所剩不多,且農(nóng)業(yè)小企業(yè)主很難找到有擔(dān)保能力又愿意為其擔(dān)保的個(gè)人或法人,這必然導(dǎo)致很多信貸資產(chǎn)無法得到擔(dān)保而采取信用方式。農(nóng)業(yè)小企業(yè)往往組織程度不高,規(guī)模較小,應(yīng)付經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,對洪澇、干旱、颶風(fēng)、冰雹、霜凍等特大自然災(zāi)害更是無法抵御,這就給支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)的農(nóng)發(fā)行信貸資金帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(五)信貸管理水平不適應(yīng)客戶經(jīng)營需要。一是貸前調(diào)查不規(guī)范,未能真正反映信貸客戶的管理水平、資金實(shí)力以及還款能力,信貸審查、審批流于形式,未能有效把控風(fēng)險(xiǎn)。二是機(jī)制比較僵硬,缺乏創(chuàng)新。三是風(fēng)險(xiǎn)控制手段單一,貸后管理不規(guī)范。
三、提升服務(wù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)水平的建議
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,高度重視農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)政策性金融屬性,從堅(jiān)定不移地履行好中央政府賦予農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的政策性金融職能和加快有效發(fā)展及經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度,充分認(rèn)識進(jìn)一步夯實(shí)市場基礎(chǔ)和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的重要性和緊迫性,對農(nóng)發(fā)行發(fā)展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)在人員匹配、資源配置、制度管理等方面給予支持。
(二)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有人力資源,招聘、選拔、吸收新鮮血液,把優(yōu)秀的人才放在農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸崗位上,建立信貸培訓(xùn)機(jī)制,構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺,讓信貸人員有針對性地不斷“充電”,增強(qiáng)專業(yè)知識和技能,以適應(yīng)不斷變化的信貸工作需求,并建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸人員的工作積極性。
(三)整合各項(xiàng)政策,進(jìn)行制度創(chuàng)新。對一些過時(shí)的、不適應(yīng)的應(yīng)及時(shí)清理,對尚在運(yùn)用的和新增的應(yīng)進(jìn)行合理的歸類合并。鑒于國家扶持中小企業(yè)發(fā)展對銀行提出的要求,農(nóng)發(fā)行對小企業(yè)的支持應(yīng)有別于其他涉農(nóng)企業(yè)。按貸款用途劃分,保留原有的小企業(yè)貸款管理辦法,針對農(nóng)業(yè)小企業(yè)特點(diǎn)加以補(bǔ)充和完善,制定操作規(guī)程,在簡化程序、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、審批流程上進(jìn)行規(guī)范。并制定農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸績效考核辦法以及盡職免責(zé)辦法等,給農(nóng)業(yè)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)在制度上予以保證。
(四)多措并舉,積極營銷和培植客戶。上下聯(lián)動(dòng)多方位尋找業(yè)務(wù)載體,建立客戶儲備庫,為符合貸款條件的客戶提供高效快捷的金融服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行長遠(yuǎn)發(fā)展意識,把暫不符合信貸準(zhǔn)入但有發(fā)展前景的客戶作為培植重點(diǎn),加大農(nóng)發(fā)行信貸政策和業(yè)務(wù)宣傳力度,促進(jìn)他們不斷創(chuàng)造和改善條件,逐步達(dá)到農(nóng)發(fā)行的信貸準(zhǔn)入條件,在條件成熟的情況下實(shí)施信貸支持。