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【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)支配地位 濫用市場(chǎng)支配地位 法律規(guī)制對(duì)比 完善建議
我國反壟斷法的任務(wù)就是對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管,以防經(jīng)營者違反反壟斷法的禁止性規(guī)定以及違反后如何對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行處罰。濫用市場(chǎng)支配地位是反壟斷法監(jiān)管的重要組成部分,對(duì)經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位的有效控制,可以穩(wěn)定市場(chǎng)競爭秩序。
一、濫用市場(chǎng)支配地位概述
(一)市場(chǎng)支配地位的概念
市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位[1] 。
(二)我國市場(chǎng)支配地位的界定標(biāo)準(zhǔn)
我國市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即把市場(chǎng)份額作為認(rèn)定市場(chǎng)支配地位最重要的考慮因素。為了避免市場(chǎng)份額這一單一因素不足以充分認(rèn)定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位,我國《反壟斷法》也還規(guī)定了認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的其他因素。
我國推定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位的情形具體。一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的;兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的
二、中美濫用市場(chǎng)支配地位行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀對(duì)比
(一)我國濫用市場(chǎng)支配地位行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀
我國《反壟斷法》規(guī)定了對(duì)于具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營者,必須被禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,如果該支配地位是按照法律規(guī)定取得的除外?!斗磯艛喾ā返?2條首次對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行了界定,并擴(kuò)大了范圍;《反壟斷法》第17條對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行了總結(jié),詳細(xì)列舉了濫用市場(chǎng)支配地位的行為。使得對(duì)一企業(yè)進(jìn)行濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定時(shí)有法可依;第18條對(duì)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位時(shí)應(yīng)考慮的因素也做了詳細(xì)規(guī)定。
(二)美國濫用市場(chǎng)支配地位行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀
在美國,濫用市場(chǎng)支配地位通常由《謝爾曼法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)》兩部法律來規(guī)制。根據(jù)《謝爾曼法》的規(guī)定,個(gè)人或者企業(yè)企圖對(duì)一行業(yè)形成壟斷或者與他人合謀形成壟斷是嚴(yán)重的刑事犯罪。根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的規(guī)定,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定的不正當(dāng)競爭法的法律規(guī)則任何個(gè)人或公司違反,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)就可以向區(qū)法院提訟,對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予30萬美元的罰款。市場(chǎng)壟斷或企圖壟斷是這兩部法律所禁止的行為。
三、通過對(duì)比得出我國濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制存在的問題
(一)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定因素和標(biāo)準(zhǔn)欠缺
對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定因素欠缺。根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定,認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場(chǎng)支配地位,只考慮了六種因素。分別是:第一,該經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額,以及相關(guān)市場(chǎng)的競爭狀況;第二,該經(jīng)營者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力;第三,該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件;第四,其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;第五,其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度;第六,與認(rèn)定該經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。
對(duì)市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不適合我國國情。我國《反壟斷法》第19條對(duì)推定為市場(chǎng)支配地位的數(shù)額進(jìn)行了確定。具體數(shù)額本文前邊部分已經(jīng)陳述,與美國、歐盟等地相比來說,我國的標(biāo)準(zhǔn)不是很嚴(yán)格。這種推定對(duì)于認(rèn)定市場(chǎng)支配地位而言門檻太高,不適合我國的基本國情。
(二)反壟斷執(zhí)法主體不明
國外的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的部門,其獨(dú)立是為了反壟斷執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中避免執(zhí)法力度不夠。而我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),是由國務(wù)院下設(shè)的反壟斷委員會(huì)、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其授權(quán)省、直轄市、自治區(qū)人民政府相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成。這種反壟斷執(zhí)法結(jié)構(gòu)會(huì)使得反壟斷執(zhí)法權(quán)力得不到集中,大大削減執(zhí)法力度。
(三)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確具體
依據(jù)我國《反壟斷法》第50條規(guī)定,經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任?!彼?guī)定經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任,但過于籠統(tǒng)、不具體,沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),這就給執(zhí)法人員比較大的自由裁量權(quán),不利于維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序,同時(shí)易給腐敗分子以可乘之機(jī)。
四、濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制存在問題的完善建議
(一)市場(chǎng)份額額度可以適當(dāng)下調(diào)
一個(gè)經(jīng)營者的市場(chǎng)份額額度達(dá)到30%以上,兩個(gè)經(jīng)營者作為整體的市場(chǎng)份額額度達(dá)到50%以上,三個(gè)經(jīng)營者作為整體的市場(chǎng)份額額度達(dá)到70%以上的,則推定該經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位。
(二)進(jìn)一步確立國家反壟斷執(zhí)法的獨(dú)立部門
反壟斷執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜且專業(yè)性的過程,必須確立一個(gè)獨(dú)立于當(dāng)?shù)厝嗣裾块T且極具權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能有效避免各部門之間相互推諉,切實(shí)加大反壟斷執(zhí)法工作的力度。筆者認(rèn)為,無論是從增強(qiáng)我國反壟斷執(zhí)法能力還是從提高法律規(guī)制效率的角度考慮,我國都應(yīng)該進(jìn)一步確立國家反壟斷執(zhí)法的主體,從而加大執(zhí)法力度。
(三)明確濫用市場(chǎng)支配地位的法律責(zé)任
對(duì)于行政責(zé)任應(yīng)加大行政處罰的力度,增加濫用市場(chǎng)支配地位的違法成本,使企業(yè)不敢違法,真正起到威懾的作用。民事責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該更加細(xì)化,使反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定或推定企業(yè)是否具有支配地位時(shí)有法可依,從而保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。對(duì)于刑事責(zé)任,我國《反壟斷法》可以借鑒其他國家的做法。
五、結(jié)語
我國隨著深化改革的深入,經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步的增長,必然會(huì)促進(jìn)一大批公司、企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,當(dāng)然會(huì)不可避免的使部分企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)形成支配地位,這就對(duì)我國的反壟斷法提出了新的挑戰(zhàn)。我國《反壟斷法》也要緊跟時(shí)代的步伐,不斷的進(jìn)行完善與修訂,以適應(yīng)我國的基本國情,從而滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
在《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》即將施行之際,為提高煙草專賣行政執(zhí)法人員及法規(guī)工作人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,進(jìn)一步深化對(duì)行政強(qiáng)制法實(shí)施的重要意義的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)保山煙草法制化進(jìn)程。我們市煙草公司定于月日針對(duì)全市煙草專賣管理人員、法規(guī)工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等舉辦一次專題培訓(xùn)講座,培訓(xùn)為期兩天,培訓(xùn)以《行政強(qiáng)制法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法文書制作》、《專賣卷宗評(píng)查》為主要內(nèi)容。對(duì)于這次培訓(xùn),我重點(diǎn)講幾個(gè)方面的問題:
按照全面落實(shí)依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》,圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合,與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合,與行業(yè)共同價(jià)值觀教育相結(jié)合,與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(以下簡稱“三個(gè)依法”)水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動(dòng),為順利實(shí)現(xiàn)我市煙草“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障,全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營水平,切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),營造良好的法治環(huán)境。
從目前執(zhí)法現(xiàn)狀來分析,煙草專賣行政執(zhí)法與其他執(zhí)法部門既有權(quán)力行使交叉的情況,又有共同行使權(quán)力的情況,可以說,在某種程度上造成了職責(zé)和權(quán)限的混淆,以致于出現(xiàn)各部門執(zhí)法上的無序。有的部門為了本部門的利益,甚至越權(quán)行使權(quán)限,造成行政執(zhí)法的混亂。亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了大量民告官的行政訴訟案件,有損行政機(jī)關(guān)的形象。這一現(xiàn)象,既有主觀原因,亦有客觀原因,如《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政程序法》等相關(guān)法律尚未制定并頒布實(shí)施;大量的行政規(guī)范性法律文件又亟待整理修正。鑒于此,作為煙草專賣主管部門在行政執(zhí)法過程中如何正確地用現(xiàn)行法律法規(guī),其必要性顯而易見。我們的觀點(diǎn)是如果法律有規(guī)定,首先適用法律;如果法律沒有規(guī)定,按照現(xiàn)行政策執(zhí)行;在發(fā)生法律沖突的情況下,依據(jù)法律適用的基本原則來處理。即上位法優(yōu)于下位法,特別法優(yōu)于普通法,后法優(yōu)于先法。
行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限來行使權(quán)力,煙草專賣主管部門的職責(zé)和權(quán)限體現(xiàn)在《中華人民共和國煙草專賣法》的具體條款中,結(jié)合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,煙草專賣主管部門的權(quán)限有“罰款”、“沒收違法所得”、“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“吊銷許可證”、“頒發(fā)許可證”等數(shù)項(xiàng)權(quán)能。
針對(duì)本次培訓(xùn),我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是高度重視,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,必須深入學(xué)習(xí);二是制定計(jì)劃,嚴(yán)密組織,落實(shí)責(zé)任,確保宣傳到位;三是加強(qiáng)監(jiān)督,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求,落實(shí)好規(guī)范性文件管理,切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量;落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保依法履行職責(zé)。認(rèn)真在學(xué)習(xí)上下足功夫、在宣傳上做好工作、在落實(shí)上抓出成效,務(wù)求把上級(jí)的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好,把上級(jí)的要求遵照?qǐng)?zhí)行好,把“文件”的意義宣傳灌輸好,把自身的職責(zé)履行完成好,切實(shí)完成學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂法律文件的各項(xiàng)工作。本次培訓(xùn)的一系列法律文件,對(duì)于鞏固和完善國家煙草專賣制度、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有十分重要的意義,引導(dǎo)和組織各級(jí)煙草專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識(shí);深入開展社會(huì)主義法治教育,使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念,樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念;著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí),促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實(shí)施。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入學(xué)法用法
一是落實(shí)普法責(zé)任。根據(jù)縣普法辦精神,結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際,及時(shí)制定了《縣財(cái)政局2020年普法工作計(jì)劃》。局黨組把普法工作與財(cái)政業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查,開展財(cái)政業(yè)務(wù)同時(shí)開展普法宣傳。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)的情況,及時(shí)調(diào)整分管領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),落實(shí)普法責(zé)任。
二是規(guī)范決策程序。積極發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用,認(rèn)真貫徹民主集中制原則,堅(jiān)持三重一大、末位表態(tài)等集體議事決策制度,通過黨組會(huì)議研究局機(jī)關(guān)重要事項(xiàng)、年度財(cái)政計(jì)劃、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,自覺接受監(jiān)督。
三是開展學(xué)法用法。按照縣普法辦通知要求,及時(shí)上報(bào)名單,組織干部職工開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí),除組織單位職工參加集中學(xué)習(xí)外,鼓勵(lì)干部職工開展自學(xué),積極運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)課程、法宣在線等開展法律法規(guī)和法治建設(shè)方面的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)政府信息公開條例、財(cái)政法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任財(cái)政規(guī)定、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭知識(shí)等,及時(shí)開展法宣在線學(xué)習(xí)和考試。
二、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范財(cái)政執(zhí)法
一是堅(jiān)持持證上崗。為提高依法行政能力,確保財(cái)政法規(guī)正確實(shí)施,加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法人員資格管理,現(xiàn)有一線財(cái)政干部能夠?qū)崿F(xiàn)持證執(zhí)法。上半年,因全縣機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng),積極組織新進(jìn)人員參加全縣行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試,及時(shí)上報(bào)和更改參加考試人員名單,考試通過1人。
二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過組織參加財(cái)政大講堂、財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)政法規(guī)政策學(xué)習(xí)、財(cái)政內(nèi)網(wǎng)學(xué)習(xí)等方式,組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),以案說法、以案促審,安排業(yè)務(wù)人員參加上級(jí)財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)政能力。
三是同步開展普法。根據(jù)年度財(cái)政項(xiàng)目計(jì)劃分步實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目,堅(jiān)持邊財(cái)政邊普法,實(shí)施財(cái)政監(jiān)督同時(shí)開展普法宣傳,宣傳財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、法規(guī)政策等,財(cái)政發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處置,規(guī)范財(cái)政程序和財(cái)政行為。
三、強(qiáng)化普法宣傳、推進(jìn)政務(wù)公開
一是設(shè)置普法專欄。在局機(jī)關(guān)醒目位置制作擺放展板,樹立“科學(xué)財(cái)政促發(fā)展、依法財(cái)政惠民生”的理念,積極提高法制觀念,促進(jìn)依法財(cái)政。
二是推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》,加強(qiáng)政務(wù)公開陣地建設(shè),嚴(yán)格政務(wù)公開信息審核,確保政務(wù)公開規(guī)范有序。
以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo),以繼續(xù)鞏固我局五五普法以來的一切成果,深入開展面向全社會(huì)的法制宣傳活動(dòng),推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),努力提高公民的法制觀念和法律素養(yǎng),營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍,深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng),做到抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果,將今年的普法、依法治理工作落到實(shí)處。
二、工作重點(diǎn)
(一)普法教育
1、繼續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”工作,抓好重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法
(1)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)開展社會(huì)主義法治理念教育,學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)、干部法律知識(shí)讀本,樹立正確的法治意識(shí),不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平,不斷完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度。全年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)不少于四次。
(3)重點(diǎn)開展《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《禁毒法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。
(4)在企業(yè)中大力開展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育,把握正確導(dǎo)向,利用送法進(jìn)企業(yè),不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力,幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2、抓好社會(huì)面的法制宣傳
(1)利用固定宣傳欄,重點(diǎn)圍繞公民在日常生活、生產(chǎn)工作中相關(guān)的法律知識(shí),圍繞局機(jī)關(guān)的階段性重點(diǎn)工作,圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展教育。
(2)局機(jī)關(guān)各部門根據(jù)自身工作常用法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地撰寫稿件進(jìn)行廣播或者廣播講座,結(jié)合典型案例,搞好“以案論法”宣傳。
(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動(dòng)、“6.26”國際禁毒日和“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng),并協(xié)同有關(guān)部門開展法律咨詢活動(dòng),全年不少于二次。組織送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng),全年不少于六次。
(4)局普法辦辦好法制宣傳專欄(櫥窗),每季度更新一次,全年不少于四次。
(二)依法治理
1、加強(qiáng)依法行政和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。局機(jī)關(guān)各股室工作人員根據(jù)自身職能,學(xué)好相關(guān)法律法規(guī),掌握行政執(zhí)法、行政管理的法定程序。在通過參加培訓(xùn)、考試,取得有效合格證書的前提下,履行工作職能。工作中,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。各項(xiàng)工作實(shí)行政務(wù)公開,接受各方面的監(jiān)督。提高行政管理的能力,樹立大服務(wù)的理念。
2、長效管理與突擊整治相結(jié)合,解決群眾普遍反映的熱點(diǎn)問題。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下,爭取縣有關(guān)部門的配合,加大城市建設(shè)、違章建筑查處等方面的行政執(zhí)法管理力度。具體整治工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé),局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào),劃分階段性實(shí)施。各部門在突擊整治的同時(shí),制訂長效性管理機(jī)制,采取有效措施,使依法治理、依法管理工作落實(shí)到實(shí)處。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會(huì)制度,有計(jì)劃、有部署地開展今年的普法、依法治理工作。同時(shí)認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督促的職責(zé)。
引言
消防信息化是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對(duì)消防信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、處理、分析和挖掘,實(shí)現(xiàn)消防信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量、高效益的共享與共用的過程,其實(shí)質(zhì)是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)消防工作實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)消防信息資源進(jìn)行廣泛而深入地開發(fā)利用,為防火、滅火等各項(xiàng)工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實(shí)踐中,隨著消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的長足發(fā)展,信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)手段,顯得越來越重要。然而目前,我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的需要,主要表現(xiàn)在信息化管理機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)不合理、信息化平臺(tái)不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊(duì)在實(shí)際工作中的困難,有力推動(dòng)我國的消防標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,促進(jìn)法制化建設(shè)發(fā)展,亟需開展消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化方面的深入研究。
1我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的必要性
公安部消防局根據(jù)《“金盾工程”總體方案設(shè)計(jì)》的要求,并結(jié)合消防工作實(shí)際,制定了《全國公安消防系統(tǒng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃》,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)消防信息化建設(shè)的問題。消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)成為一項(xiàng)重要的研究課題。
1.1推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化進(jìn)程目前,我國形成以消防法為主干,以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為枝干,以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動(dòng)消防行政執(zhí)法工作沿著法制化軌道健康、順利發(fā)展提供了可靠依據(jù)。我國消防標(biāo)準(zhǔn)化工作中普遍存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂工作不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長和采標(biāo)不及時(shí)等問題,其最重要的原因之一是信息化建設(shè)不健全。無法及時(shí)了解最新的發(fā)展動(dòng)態(tài),更新已有的知識(shí)儲(chǔ)備,難以將我國現(xiàn)狀與國內(nèi)外發(fā)展情況相結(jié)合,協(xié)調(diào)各部門間的工作安排,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。同時(shí),在消防法制化走進(jìn)千家萬戶的今天,對(duì)于消防執(zhí)法人員和消防主體來說,學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律知識(shí)是公正公平執(zhí)法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為監(jiān)督執(zhí)法提供可靠的法律依據(jù)和技術(shù)保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點(diǎn),必將為推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的進(jìn)程提供有力的技術(shù)支撐。
1.2提高消防部隊(duì)工作效率消防信息化的目的是實(shí)現(xiàn)資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國已完成了消防信息網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè),各地相繼實(shí)現(xiàn)了消防三級(jí)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),建立了網(wǎng)站主頁,開發(fā)應(yīng)用了一批消防信息管理軟件,并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文收發(fā)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上消防宣傳等電子政務(wù)體系。以消防信息局域網(wǎng)為基礎(chǔ)的消防信息化建設(shè),大大增強(qiáng)了消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監(jiān)督管理效率。然而,消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)作為消防執(zhí)法的基本法律依據(jù)和準(zhǔn)則,是消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,使用頻率最高、實(shí)用性最強(qiáng)的法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。其信息化建設(shè)仍處于起步階段。利用信息化手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的準(zhǔn)確查閱和優(yōu)先選用,將極大地提高消防部隊(duì)工作效率。
2我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)存在問題
2.1信息化管理機(jī)制不健全我國消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是由不同的機(jī)關(guān)實(shí)施,缺乏一套完整的管理機(jī)制統(tǒng)一管理和專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),無法形成合力,促使工作脫節(jié)。以全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡稱“消標(biāo)委”)為首的消防標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處,專門負(fù)責(zé)消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂、宣貫、協(xié)調(diào)等工作。針對(duì)基層普遍反映消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資料查找不便、無法實(shí)時(shí)跟蹤采標(biāo)等問題,“消標(biāo)委”及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式,在公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站,及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息,為社會(huì)公眾和消防部隊(duì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂信息服務(wù)以及常用技術(shù)規(guī)范目錄查詢功能。然而,由于缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)信息化建設(shè)的管理,“消標(biāo)委”開設(shè)的網(wǎng)站已經(jīng)很少有信息更新,使公眾對(duì)消防標(biāo)準(zhǔn)化的工作無從了解,特別是使消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂工作沿用傳統(tǒng)印發(fā)、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區(qū)。在我國,消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂工作主要包含制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿、送審稿、標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿四個(gè)環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿完成以后,將由項(xiàng)目組所在單位相關(guān)專業(yè)專家審查討論并修改后,印發(fā)到“消標(biāo)委”相關(guān)的分技術(shù)委員會(huì)的委員及通訊委員和相關(guān)的科研、生產(chǎn)單位廣泛征求意見。在制(修)訂過程中出現(xiàn)一些問題和分歧,對(duì)于該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的絕大多數(shù)使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂過程中來,發(fā)表自己的意見和建議。
2.2標(biāo)準(zhǔn)法律數(shù)據(jù)庫不規(guī)范我國現(xiàn)行消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共40余部,涉及消防管理、監(jiān)督職責(zé)等方面。消防國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共270余項(xiàng),涉及消防術(shù)語、符號(hào)、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)方法、固定滅火系統(tǒng)、滅火劑、消防車泵、消防器具、個(gè)人防護(hù)裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構(gòu)件耐火性能、火災(zāi)鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業(yè)領(lǐng)域。公安部作為主編部門制定的消防規(guī)范共31部,主要對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級(jí)、安全疏散、防火分區(qū)、防煙分區(qū)、消防給水、消防設(shè)施等方面,提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。在共計(jì)410余部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)中,涉及內(nèi)容廣泛,往往對(duì)同一問題進(jìn)行多次規(guī)定。以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡稱《建規(guī)》)和《汽車庫、修車庫、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡稱《汽車庫規(guī)范》)為例。在《建規(guī)》第2.0.1條中將建筑物的耐火等級(jí)分為四級(jí),而《汽車庫、修車庫、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第3.0.2條將汽車庫、修車庫的耐火等級(jí)分為三級(jí);《建規(guī)》第5.1.1條和第5.1.3條規(guī)定的建筑防火分區(qū)間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫防火》第5.1.1條存在明顯差異。消防部隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法中,查閱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)時(shí),資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊(duì)配備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖書和下發(fā)的法規(guī)文件。在《消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄光盤》中,附有類似的軟件。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強(qiáng),只能作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的簡單查詢之用。中國消防在線的消防規(guī)范網(wǎng),標(biāo)準(zhǔn)范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊(cè)用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對(duì)復(fù)雜的問題時(shí),往往感到無所適從,難以進(jìn)行準(zhǔn)確查詢和優(yōu)先選用。
2.3消防標(biāo)準(zhǔn)及法律信息化平臺(tái)不健全國外的消防信息化建設(shè)已經(jīng)很完善。以美國最大的消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)構(gòu)美國消防協(xié)會(huì)(NFPA)為例。其信息化建設(shè)非常完善。我國的消防法律法規(guī)頒布實(shí)施后,往往分散地在各個(gè)消防網(wǎng)站上。在消防實(shí)際工作中,難以快速查閱和準(zhǔn)確選用,造成工作效率低下、監(jiān)督執(zhí)法不便。近年來,“消標(biāo)委”很少動(dòng)態(tài)信息,更新速度較為緩慢,不能及時(shí)反映“消標(biāo)委”的工作動(dòng)態(tài)和消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂信息。在“消標(biāo)委”信息化系統(tǒng)中,包含國家標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)、消標(biāo)委動(dòng)態(tài)、已頒布標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、新頒布標(biāo)準(zhǔn)等11個(gè)模塊,但其中近半數(shù)為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)新聞和標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程兩個(gè)方面。網(wǎng)站更新速度緩慢,數(shù)據(jù)庫內(nèi)容單薄,暫時(shí)沒有提供與訪客交流的互動(dòng)平臺(tái)??梢哉f,我國標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)尚處于起步階段。
3消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的對(duì)策
在規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為方面把建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來抓,統(tǒng)一處罰程序、同一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。針對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一新事物,堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué),切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),并注重結(jié)合實(shí)際積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機(jī)制的新思路,新方法,正確引導(dǎo)、科學(xué)決策,使城管執(zhí)法工作依貼依法行政的軌道。
我這在這種氛圍感染下,學(xué)家愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。重視業(yè)務(wù)能力提升,緊緊圍繞一般程序法律文書工作為重點(diǎn),團(tuán)結(jié)努力、恪盡職守,創(chuàng)新拼搏,在領(lǐng)導(dǎo)的幫助同志們的支持配合下扎實(shí)有效地開展工作?,F(xiàn)將本人一年來的工作匯報(bào)如下:
一、嚴(yán)格按照遼寧省行政執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法文本
這項(xiàng)工作的開展對(duì)于我局來講是初期階段,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),處在學(xué)習(xí)和提高過程,整體來說距離“人人都會(huì)執(zhí)法,個(gè)個(gè)都能辦案”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn),直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書制作這項(xiàng)工作交給我,是對(duì)我的一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項(xiàng)工作的展開首先需要對(duì)待工作的高度責(zé)任感,法律法規(guī)的正確理解、掌握和運(yùn)用,一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和貫穿,集執(zhí)法文書立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語語言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識(shí)了解于一體。我深感責(zé)任重大的同時(shí),在起步階段虛心學(xué)習(xí),耐心請(qǐng)教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格,除我局沒有標(biāo)準(zhǔn)示范文本和運(yùn)用法律條文標(biāo)準(zhǔn)欠妥而造成錯(cuò)誤之外稍有不慎,錯(cuò)了一個(gè)字,或者一段格式,哪怕一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào),有的整個(gè)卷宗就得重改,每個(gè)卷宗16頁,一個(gè)個(gè)卷宗改了一遍又一遍,有時(shí)改得頭昏腦脹,個(gè)中滋味只有自己知道。對(duì)于做卷的工作我確實(shí)動(dòng)了很多腦筋,比方針對(duì)做卷所需一手資料我制作了《一般程序做卷所需資料》的便條發(fā)給中隊(duì)長改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù),從實(shí)際工作方便攜帶角度著想制作了《常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項(xiàng)目,違反的法律犯規(guī)條、款、項(xiàng)。行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”可以一目了然,耐心做好一般程序的每一個(gè)卷本,遇到問題及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),做到每個(gè)違法違章案件都有審核會(huì)議記錄,每個(gè)卷宗的制式卷頁都有存檔,每個(gè)案件卷宗都有登記,同時(shí)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案卷制作進(jìn)度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊(duì),清楚明了地反映一般程序的簡明資料。
二、正確對(duì)待政務(wù)公開,強(qiáng)化“立管為公、依法管理”
以我局公正高效開拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范,這是我局積極開展城管執(zhí)法工作的必須,探索執(zhí)法模式,形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致,執(zhí)法統(tǒng)一,廉潔高效的行政執(zhí)法體系,對(duì)改善市容環(huán)境,保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極作用。
領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開工作面向來訪群眾,稍有不慎便會(huì)激化矛盾。如何正確維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益,依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾,處理好行政執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系是對(duì)我們的考驗(yàn)。這就要求我們了解、運(yùn)用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件,運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我們城市管理工作是“立法為公、依法管理”。
三、細(xì)致工作的完善是我們正確行使行政職權(quán)的保證
三中隊(duì)的同志們團(tuán)結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來始終是每一項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)、處理結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載,一年來三中隊(duì)無價(jià)罰款收據(jù)加收費(fèi)繳款元。有價(jià)罰款元。收費(fèi)、罰款合計(jì)元。對(duì)賬都比較仔細(xì)認(rèn)真,每筆,每月錢款無誤、清楚明了,保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。
四、細(xì)致歸納管理資料
十一月份中旬分局指派我把各中隊(duì)稽查到的戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進(jìn)行登記和上報(bào)工作,我首先制作了登記表,把內(nèi)容逐項(xiàng)登記,上報(bào)的資料有:上報(bào)時(shí)間、項(xiàng)目、管轄中隊(duì)、簽收,這樣便于以后查閱和總結(jié),到現(xiàn)在為止共登記上報(bào)了14份。
五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示出來
自己利用業(yè)余時(shí)間編制了阜新市執(zhí)法局海州分局的博客網(wǎng)頁,博客的創(chuàng)建也許有些考慮不周,但我想從歷史角度上是必然和有價(jià)值的,新事物總有它的成長初期。我在這個(gè)博客里把我們單位的歷史沿革從1985年成立時(shí)開始進(jìn)行了簡要的概述,還把我們執(zhí)法中常用的法律、法規(guī)、條例以及政府和宣傳媒體的報(bào)道進(jìn)行了下載、收集、轉(zhuǎn)帖,還從工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)中整理總結(jié)了一些一般程序做卷所需資料、文書登記表、和一般程序流程圖示,這樣的博客從集中參考執(zhí)法文件和宣傳角度一定會(huì)有一些意義的。博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片,這個(gè)博客的網(wǎng)址是:歡迎大家去咱們的博客做客,有什么建議和意見還請(qǐng)大家不惜賜教以使咱們的博客正規(guī)和有價(jià)值
按照市人大常委會(huì)安排,我就我局“四五”普法情況向檢查組作匯報(bào)。
一、基本情況
我市“四五”普法工作從2001年11月開始進(jìn)入啟動(dòng)階段,
2002年8月完成啟動(dòng)階段各項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。2005年為總結(jié)驗(yàn)收階段。我市目前共有“四五”普法對(duì)象235.5萬人,其中,四類重點(diǎn)普法對(duì)象54.52萬人,包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5606人,司法和行政執(zhí)法人員2.2萬人,企業(yè)經(jīng)營管理人員1.1萬人,青少年學(xué)生50.66萬人。截止今年2月底,全市已發(fā)放“四五”普法教材55.5萬本,占應(yīng)發(fā)放數(shù)122.6萬本的45.3%;成立了9個(gè)普法講師團(tuán),培訓(xùn)法制宣講員3.7萬人;舉辦各類普法試點(diǎn)110個(gè);2001年、2002年全市應(yīng)落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)134.6萬元,已落實(shí)77.5萬元,占57.6%,其中,市級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)70.6萬元,已落實(shí)33.5萬元,占47.5%;各縣市區(qū)應(yīng)落實(shí)64萬元,已落實(shí)44萬元,占68.8%。
二、主要作法和初步成效
(一)建立健全機(jī)構(gòu),為“四五”普法工作順利開展提供組織保證。成立了由市長任組長,市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部、司法局負(fù)責(zé)人為副組長,33個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市依法治市工作導(dǎo)小組,下設(shè)辦公(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng))室,由司法局局長兼任辦公室主任,市司法局確定1名副局長、7名工作人員負(fù)責(zé)日常工作。市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確了各成員單位的工作職責(zé)。各縣市區(qū)相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)了工作人員。市直及各縣市區(qū)直單位均成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了相關(guān)科室負(fù)責(zé)。市及各縣市區(qū)兩級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開成員單位會(huì)議27次,對(duì)“四五”普法具體問題進(jìn)行了專題研究;先后組織了45個(gè)專班,對(duì)“四五”普法各階段工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。鄖西縣將全縣劃分為七個(gè)普法責(zé)任區(qū),由七名縣級(jí)干部牽頭負(fù)責(zé),保證了“四五”普法工作的順利實(shí)施。各級(jí)各部門普法機(jī)構(gòu)的設(shè)立和健全,為全面開展“四五”普法工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。
(二)科學(xué)制定規(guī)劃,保證“四五”普法工作有序進(jìn)行。我市把制定“四五”普法規(guī)劃作為普法工作首要任務(wù)來抓。按照中央、省委“四五”普法規(guī)劃要求,結(jié)合我市實(shí)際,于2001年3月中旬?dāng)M出“四五”普法規(guī)劃草案,又先后召集各級(jí)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員進(jìn)行了專題研究,并廣泛征求了社會(huì)各部門的意見,2001年9月經(jīng)市委常委會(huì)研究通過后,于10月30日以市委、市政府名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。各縣市區(qū)的“四五”普法規(guī)劃在2001年年底前相繼出臺(tái)。市直95%以上的單位制定了“四五”普法規(guī)劃。為把“四五”普法工作落實(shí)到位,原市長趙斌代表市政府先后同各縣市區(qū)負(fù)責(zé)人簽訂了“四五”普法啟動(dòng)階段和實(shí)施階段工作目標(biāo)責(zé)任書。為加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)“四五”普法工作,市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組另外專門下發(fā)了市直單位“四五”普法實(shí)施階段工作目標(biāo)。
(三)層層動(dòng)員,廣泛宣傳,為“四五”普法工作營造濃厚法制氛圍?!叭濉逼辗ńY(jié)束后,我市及時(shí)開展了“送法下鄉(xiāng)”、揭批“××*”法制教育和“嚴(yán)打”整治斗爭等法制宣傳活動(dòng)?!八奈濉逼辗▎?dòng)后,為了讓全社會(huì)更多的了解、參與“四五”普法工作,全市強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)工作。2001年11月12日,市委、市政府召開了全市第四次法制宣傳教育工作啟動(dòng)會(huì)議,在會(huì)上,原市長趙斌作了動(dòng)員講話,對(duì)全市“三五”普法工作進(jìn)行了總結(jié)回顧,對(duì)“四五”普法工作進(jìn)行了安排部署。各縣市區(qū)在2001年年內(nèi)均召開了“四五”普法啟動(dòng)會(huì)議,為我市“四五”普法工作的全面開展?fàn)幦×酥鲃?dòng)。為加大宣傳力度,市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定,把當(dāng)年的11月20日至12月20日定為全市普法宣傳月。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市在“四五”普法啟動(dòng)階段,共張貼、粉刷普法標(biāo)語5700余條,懸掛橫幅3112條,辦普法宣傳櫥窗1462個(gè),辦墻報(bào)、黑板報(bào)1.5萬多期,電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體宣傳報(bào)道2200多次。在“12•4”法制宣傳日活動(dòng)中,共舉辦《憲法》知識(shí)講座135場(chǎng)次,有近20萬干部群眾參與了《憲法》宣傳活動(dòng)。市及各縣市區(qū)兩級(jí)政府先后開展了“學(xué)習(xí)宣傳憲法,爭做守法公民”萬人簽名活動(dòng);組織了“十堰市百名法律專家下鄉(xiāng)咨詢”活動(dòng),舉辦了“云龍杯”《憲法》知識(shí)電視競賽活動(dòng)和“土地開發(fā)杯”《憲法》知識(shí)報(bào)刊答題競賽活動(dòng);開展了大型法律咨詢活動(dòng),在咨詢現(xiàn)場(chǎng)演出了大型法制文藝戲劇《花喜鵲》;全市4000余名執(zhí)法人員走上街頭開展法律咨詢宣傳活動(dòng)。各級(jí)政府通過發(fā)表電視講話、答記者問、辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、組織知識(shí)競賽等活動(dòng),對(duì)《憲法》、國家基本法和2001年以來頒布(修訂)的法律,尤其是對(duì)《憲法》、《婚姻法》、《工會(huì)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《水法》、《土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》等法律進(jìn)行了宣傳貫徹,使《憲法》和國家基本法等法律法規(guī)得到進(jìn)一步普及。
(四)辦好試點(diǎn),為“四五”普法工作全面深入開展起到典型引路作用。按照地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”的要求,我市在開展“四五”普法工作伊始,確定丹江口市、鄖西縣夾河鎮(zhèn)、市檢察院、市林業(yè)局、市二中、湖北亨運(yùn)集團(tuán)等“一縣、一鄉(xiāng)、一司法機(jī)關(guān)、一行政機(jī)關(guān)、一學(xué)校、一企業(yè)”為市“四五”普法工作試點(diǎn)單位,并制定了“四五”普法試點(diǎn)工作實(shí)施方案。各縣市區(qū)共辦“四五”普法試點(diǎn)65個(gè)(不包括45個(gè)“法律進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn))。各級(jí)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室注重了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣,試點(diǎn)工作總結(jié)、調(diào)研文章被省、市有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)發(fā)30多篇。鄖西縣夾河鎮(zhèn)“把普法學(xué)習(xí)內(nèi)容與農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際相結(jié)合,把普遍宣傳與重點(diǎn)輔導(dǎo)相結(jié)合,把法制學(xué)習(xí)與法制實(shí)踐相結(jié)合,把法制教育與創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境相結(jié)合、與文明創(chuàng)建相結(jié)合”的作法在《十堰政報(bào)》刊載。市林業(yè)局圍繞南水北調(diào)、退耕還林等中心工作,在農(nóng)村大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)。市二中把法制教育引進(jìn)課堂,通過組織學(xué)生收看法制教育電視片,上法制教育課,創(chuàng)辦校園普法??榷喾N形式,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。為推動(dòng)社區(qū)普法工作的開展,市及縣市區(qū)兩級(jí)共設(shè)立45個(gè)“法律進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn),目前正在按“四個(gè)一”(即每個(gè)社區(qū)有一條法制標(biāo)語,有一個(gè)法制宣傳欄,有一套法律書籍,每季度有一次法制學(xué)習(xí)活動(dòng))標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真抓好落實(shí)?!八奈濉逼辗üぷ髟圏c(diǎn)和“法律進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣,對(duì)全市“四五”普法工作起到了典型引路、以點(diǎn)帶面的作用。
(五)培訓(xùn)骨干,加強(qiáng)“四五”普法法制宣傳員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2002年4月至6月,舉辦了全市“四五”普法法制宣講員骨干培訓(xùn)班,對(duì)市直單位和各縣市區(qū)“四五”普法講師團(tuán)成員進(jìn)行了為期五天的系統(tǒng)培訓(xùn),共辦班五期,培訓(xùn)326人。各縣市區(qū)共舉辦“四五”普法骨干培訓(xùn)班56期,培訓(xùn)“四五”普法法制宣講員4956人,各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向宣講員頒發(fā)了“四五”普法宣講員證書。按普法對(duì)象1—2%比例配置,全市各級(jí)各部門共明確“四五”普法宣講員3.7萬人。市及各縣市區(qū)都成立了“四五”普法講師團(tuán),市“四五”普法講師團(tuán)有37個(gè)單位參加,重點(diǎn)講授了45個(gè)法律法規(guī)。兩年來,講師團(tuán)成員和普法骨干共授課11.5萬場(chǎng)次,直接受到普法教育人員達(dá)百萬人以上。
(六)落實(shí)普法教材,盡力滿足普法對(duì)象的學(xué)法用書。到目前為止,我市已發(fā)放省編“四五”普法干部教材7.7萬冊(cè),全市干部基本上達(dá)到人手一冊(cè)。結(jié)合市情,市直二十五個(gè)專業(yè)法執(zhí)法部門編寫了“四五”普法《村(居)民法律知識(shí)讀本》,印發(fā)36萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)62.3萬本(按規(guī)定為每戶一本)的58%。市司法局編寫的《依法取締組織,防范和懲治活動(dòng)法律知識(shí)問答》發(fā)放到全市各個(gè)單位。市直三十二個(gè)部門編寫的《“四五”普法常用法律法規(guī)匯編》涉及常用法律法規(guī)76個(gè),受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員歡迎。鄖縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)根據(jù)本地情況,編印學(xué)生普法教材6.8萬多冊(cè)。市工商局、稅務(wù)局、經(jīng)管局、建設(shè)局等部門還編印了部門法律法規(guī)書籍和資料,發(fā)放給相關(guān)人員。
(七)突出抓好普法重點(diǎn)對(duì)象法制教育,促進(jìn)全市“四五”普法工作的深入開展。1、著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。我市于2002年6月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的意見》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作出了具體安排。隨后,各縣市區(qū)也相繼出臺(tái)了實(shí)施意見。2001年以來,舉辦市及縣市區(qū)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)法律講座31場(chǎng)次,有1035人(次)參加。2002年9月23日至10月17日,在市委黨校舉辦了“四五”普法縣級(jí)干部法制輪訓(xùn)班,市直213個(gè)單位縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和縣市區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長集中參加了5期為期4天的法制學(xué)習(xí)。各縣市區(qū)共辦班27期,培訓(xùn)鄉(xiāng)(科)級(jí)干部4367人。繼續(xù)堅(jiān)持了干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)、考試制度,“當(dāng)官先過法律關(guān)”成為干部任職的必備條件之一。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高了法律素質(zhì),促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重運(yùn)用法律手段來管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。為促進(jìn)依法行政,市政府專門聘請(qǐng)了法律咨詢顧問團(tuán),明確所有出臺(tái)的市政府規(guī)范性文件必須經(jīng)市法制辦審核后才能下發(fā)。在機(jī)構(gòu)改革中,將市法制辦升格為政府直屬正縣級(jí)單位,充實(shí)了人員。市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局等單位增設(shè)了法制科室。全市有215個(gè)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘請(qǐng)了法律顧問。2、強(qiáng)化執(zhí)法人員法制培訓(xùn)。丹江口市、竹山縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)統(tǒng)一組織舉辦了執(zhí)法人員培訓(xùn)班;房縣舉辦了“依法行政”專題法制培訓(xùn)班;市建設(shè)局、交通局、國稅局、地稅局等單位對(duì)全系統(tǒng)副科級(jí)以上干部進(jìn)行了封閉式法制培訓(xùn);市城管支隊(duì)利用每年的春訓(xùn),對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行專題法制培訓(xùn);市公安局分期分批對(duì)全體公安干警進(jìn)行了法制輪訓(xùn);市檢察院舉辦了市、縣兩級(jí)檢察長法制培訓(xùn)班;市工商局開展了“一月學(xué)一法,一季一考試”活動(dòng);市中級(jí)法院專門從武漢請(qǐng)教授為該院干警講授新出臺(tái)的法律法規(guī)。通過加大法制培訓(xùn)力度,執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)有了一定的提高,促進(jìn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正司法,嚴(yán)格執(zhí)法。3、加大企業(yè)經(jīng)營管理人員法制學(xué)習(xí)力度。各級(jí)依法治理辦公室與經(jīng)貿(mào)委共同舉辦了15期企業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)班,2235名經(jīng)營管理人員接受了培訓(xùn)。許多企業(yè)還通過舉辦法制講座,對(duì)企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員進(jìn)行法制教育。五堰商場(chǎng)對(duì)員工實(shí)行了全員法制輪訓(xùn);華陽集團(tuán)下屬各分公司聘請(qǐng)法律專家和顧問給職工講解《憲法》、《公司法》、《合同法》和新出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī);十堰供電局、建設(shè)銀行、通達(dá)集團(tuán)等企業(yè)設(shè)立了法律顧問室。有756家企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問。通過法律培訓(xùn),企業(yè)經(jīng)營管理人員講誠信和依法經(jīng)營意識(shí)明顯增強(qiáng)。4、開展形式多樣的青少年學(xué)生法制教育活動(dòng)。全市2106所大中小學(xué)校,有三分之二以上都聘請(qǐng)了法制副校長或輔導(dǎo)員,定期為學(xué)生講授法律知識(shí),解答法律問題,把法制教育作為學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容,開展了法制教育讀書活動(dòng)、演講比賽和法律知識(shí)競賽等各種形式的教育活動(dòng)。部分學(xué)校把勞教所、看守所等作為學(xué)校法制教育基地,定期組織學(xué)生開展法制教育活動(dòng)。鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市一中、鄖陽中學(xué)、鄖縣師范等學(xué)校開設(shè)了模擬法庭,提高了青少年學(xué)生學(xué)法興趣和法律實(shí)踐能力。全市有5萬余名學(xué)生直接參與了“12•4”法制宣傳日活動(dòng)和憲法法律知識(shí)競賽。通過加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到違法犯罪的危害性,提高了自我保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)了自我保護(hù)能力,樹立了良好的法制觀念。
市、縣(市)區(qū)直機(jī)關(guān)人員利用星期四政治學(xué)習(xí),或集中輔導(dǎo)或自學(xué)“四五”普法內(nèi)容,各企業(yè)職工、村(居)民通過以會(huì)代訓(xùn)方式學(xué)習(xí)了法律常識(shí),各私營企業(yè)員工在個(gè)私協(xié)的組織下,通過不同方式進(jìn)行了法制學(xué)習(xí)。根據(jù)普法對(duì)象的不同年齡、職業(yè)特點(diǎn)及不同要求,加強(qiáng)分類指導(dǎo),因人施教,取得了實(shí)效。大多數(shù)農(nóng)村干部群眾、城市居民、企業(yè)員工在“四五”普法啟動(dòng)并實(shí)施兩年多來,遵紀(jì)守法觀念,權(quán)利義務(wù)觀念,特別是參與民主管理,維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念得到增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)民事交往中訂合同、辦公證、請(qǐng)律師等依法辦事理念正在逐步形成。市民2000年撥打“12348”法律咨詢電話有3500余人次,2001年有6750余人次,2002年增加到15180人次。這從一個(gè)側(cè)面反映廣大市民法律意識(shí)有了一定程度的提高。
三、存在的問題
雖然我市“四五”普法工作取得了一些階段性的成效,但與《規(guī)劃》和市人大常委會(huì)的要求相比,還有較大差距,必須在今后兩年多的時(shí)間里下大力氣予以改善和加強(qiáng)。
一是對(duì)普法教育工作認(rèn)識(shí)不夠高。個(gè)別部門和單位沒有把普法教育工作擺到應(yīng)有的重要位置,沒有很好地把普法工作與學(xué)習(xí)貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來,工作行動(dòng)遲緩、質(zhì)量不高、力度不大,還存在慢、等、看和不以為然的現(xiàn)象。市直機(jī)關(guān)仍有個(gè)別單位沒有制定“四五”普法計(jì)劃,沒有制訂干部法制講座制度,沒有購買普法教材,工作不夠到位,影響了整個(gè)市直機(jī)關(guān)的普法工作進(jìn)程。
二是普法工作與實(shí)際聯(lián)系不夠密切?!八奈濉逼辗ㄈ鎸?shí)施以來,就學(xué)習(xí)論學(xué)習(xí)的多,與本地、本單位工作、生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系的少,與工作創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的要求還有較大差距,學(xué)法、用法、守法尚未達(dá)到有機(jī)的結(jié)合和統(tǒng)一,特別是沒有很好地把普法工作與學(xué)習(xí)貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合在一起,普法內(nèi)容和形式還比較單一,普法教育還沒有做到經(jīng)?;椭贫然?/p>
三是督促檢查落實(shí)不夠。在普法工作中,安排布置的多,督促檢查的少,工作開展不夠平衡。特殊群體的普法工作仍然存在盲點(diǎn),偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民、個(gè)體私營企業(yè)員工沒有系統(tǒng)地進(jìn)行法制教育;下崗職工、暫住人口、外出打工人員基本沒有系統(tǒng)組織開展學(xué)法活動(dòng)。到目前為止,全市除張灣區(qū)、茅箭區(qū)、鄖縣共發(fā)放學(xué)生普法教材6.8萬本外,其它全是空白;普法經(jīng)費(fèi)落實(shí)缺口較大,除茅箭區(qū)、張灣區(qū)、丹江口市外,其它均沒有足額到位。市直應(yīng)落實(shí)70.6萬元,實(shí)到位33.5萬元,鄖縣、房縣、竹溪經(jīng)費(fèi)落實(shí)均不到50%。
四是抓典型推廣不夠。對(duì)典型的培植、總結(jié)推廣力度不夠,試點(diǎn)工作許多好的作法和經(jīng)驗(yàn)沒有在全市得到及時(shí)推廣,典型作用尚未真正發(fā)揮出來。普法工作中存在的一些問題和不足,究其原因,一是個(gè)別部門和單位在思想上對(duì)普法工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,工作不夠積極主動(dòng)。二是普法學(xué)習(xí)與工作實(shí)際缺乏有機(jī)的聯(lián)系,公民的學(xué)法積極性沒有得到充分發(fā)揮。三是缺乏強(qiáng)有力的檢查督促措施保證,工作落實(shí)不夠到位。四是部分單位重形式、重過場(chǎng)多,重實(shí)際效果不夠。
四、下一步工作打算
(一)抓思想認(rèn)識(shí),促工作落實(shí)。把“四五”普法學(xué)習(xí)與宣傳貫徹十六大精神,與加強(qiáng)民主法制建設(shè),與實(shí)施“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國方略,與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,與適應(yīng)wto規(guī)則要求緊密結(jié)合,把普法工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。市及各縣市區(qū)依法治市(理)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化,分解到各部門、各單位,抓好實(shí)施階段工作目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。定期或不定期地對(duì)“四五”普法工作開展情況進(jìn)行研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決“四五”普法工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
(二)抓聯(lián)系實(shí)際,促學(xué)以致用。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,加強(qiáng)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)宣傳,特別是針對(duì)嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴(yán)重危害人民生命健康的違法活動(dòng),積極開展法制宣傳,優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境,努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和同犯罪行為作斗爭的意識(shí)。政府各部門、單位及各司法機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合自身的工作實(shí)際,明確學(xué)法工作重點(diǎn),著力提高依法行政和依法辦案水平。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極開展地方、行業(yè)、基層依法治理工作。
為扎實(shí)推進(jìn)法治xx建設(shè),鞏固普法宣傳教育效果,結(jié)合我縣普法工作進(jìn)程,我局于3月組織開展了三月法治宣傳月系列活動(dòng),活動(dòng)以“法治xx你我同創(chuàng)·和諧xx你我共享”為主題,開展了法治宣傳教育系列活動(dòng)?,F(xiàn)將活動(dòng)有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視、全面動(dòng)員
我局高度重視三月法治宣傳月活動(dòng)的開展,組織召開了黨組會(huì)議專題研究活動(dòng)的開展,明確分工各股室的工作任務(wù),形成了以法宣股、基層股牽頭,辦公室協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制,同時(shí)以“七五”普法為契機(jī),融入普法宣傳內(nèi)容,制定措施,扎實(shí)開展宣傳活動(dòng)。活動(dòng)期間,各股室、司法所都能主動(dòng)配合、密切協(xié)同,積極選派人員參加,結(jié)合司法行政職能開展活動(dòng)?;顒?dòng)中,局主要領(lǐng)導(dǎo)能親自到場(chǎng)檢查指導(dǎo),積極參與、嚴(yán)密組織,保障了各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。
二、 重點(diǎn)突出、效果明顯
我局在組織宣傳月活動(dòng)中,能注重突出“法治xx”宣傳這個(gè)重點(diǎn),大力開展群眾性宣傳,開展宣傳憲法、食品安全法律法規(guī)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、禁毒方面等針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的法治宣傳教育法律法規(guī),聲勢(shì)大、氣勢(shì)足、氛圍濃,取得了較好的效果。
三、 形式多樣、氛圍濃厚
宣傳月期間,通過集中宣傳、送法進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)普法等多種形式,以普法讀本、普法小用品、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、微信公眾平臺(tái)等多種途徑,加大宣傳力度,濃厚宣傳氛圍。做好宣傳造勢(shì),使“法治xx”創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉、人人參與、深入人心?;顒?dòng)氛圍濃厚、效果明顯。
一是抓住關(guān)鍵少數(shù)這個(gè)重要群體,加強(qiáng)國家工作人員這一重要普法群體法律宣傳。通過會(huì)前學(xué)法、推送生產(chǎn)安全、食品安全、道路交通安全、黨員問責(zé)條例等多類法律法規(guī)短消息,強(qiáng)化國家工作人員學(xué)法、尊法、用法、守法,增強(qiáng)國家工作人員法治意識(shí),提高國家人員依法辦事能力。
二是以新媒體普法為載體,拓寬法治xx建設(shè)法律宣傳路徑。在三月法治宣傳月期間,通過“法治xx”微信公眾平臺(tái),向微信群眾推送法治xx建設(shè)相關(guān)文章以及最新的一些法律法規(guī),以圖文并茂的形式,生動(dòng)形象地將法律傳播給廣大群眾。
三是以“3.8婦女節(jié)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”等特殊節(jié)點(diǎn),開展法治宣傳活動(dòng)。3.8節(jié)前夕,我局聯(lián)合婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)開展了一場(chǎng)以“維婦女權(quán)益·展女性風(fēng)采”為主題的法律知識(shí)競賽。來自全縣七個(gè)大口、四個(gè)片區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、三個(gè)企業(yè)共14個(gè)代表隊(duì)42名婦女選手代表參加了此次競賽活動(dòng)。以“3.8婦女節(jié)”為契機(jī)開展婦女系列活動(dòng),是把握新形勢(shì)新常態(tài)下中央、省委和全市對(duì)婦女工作的新要求和職工群眾的新期待,展現(xiàn)了我縣婦女職工和諧健康的時(shí)代風(fēng)采,有助于引導(dǎo)和激勵(lì)廣大女職工創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè),提高女職工維權(quán)意識(shí)。
四是以法治xx建設(shè)集中宣傳為載體,我局參與主辦開展了兩次大型法治集中宣傳活動(dòng)。3月7日,在財(cái)富中心廣場(chǎng)開展了以“加強(qiáng)道德建設(shè)·助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的法治集中宣傳活動(dòng),縣司法局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣委宣傳部、嚴(yán)道鎮(zhèn)等二十多家部門參與了此次集中宣傳活動(dòng),另外縣醫(yī)院、中西醫(yī)也深入到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為過往群眾免費(fèi)進(jìn)行簡單健康檢查。3月20日,在新添鄉(xiāng)茶交易市場(chǎng)開展了另外一場(chǎng)法治集中宣傳活動(dòng),借助“趕春分”這個(gè)熱鬧的傳統(tǒng)節(jié)日,有聲勢(shì)、有氛圍、有氣勢(shì)的開展了普法宣傳教育活動(dòng),來自全縣三十多個(gè)部門參與了本次宣傳活動(dòng)。兩次集中宣傳活動(dòng),主要圍繞與群眾聯(lián)系最為密切、群眾最為關(guān)注的法律法規(guī),重點(diǎn)宣傳了勞動(dòng)權(quán)益保障法、工傷維權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、80歲以上老齡人口福利政策、社保、醫(yī)療等方面的政策法規(guī);另外xx縣法律援助中心、xx縣公證處也到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)法律援助咨詢服務(wù)、公證服務(wù)以及發(fā)放法律援助卡、公證服務(wù)手冊(cè)。兩次集中宣傳活動(dòng),通過提供法律咨詢服務(wù),陳列展板、條幅、發(fā)放普法手冊(cè)、普法小用品等多種宣傳形式,提升全民法律意識(shí),讓法治xx建設(shè)深入民心。我局共計(jì)發(fā)放宣傳資料1200余份,提供法律咨詢服務(wù)80余人次。
五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所組織社區(qū)矯正人員進(jìn)行公益勞動(dòng),在勞動(dòng)過程中不僅向其灌輸相關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法,更能在勞動(dòng)過程中增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感;
一、繼續(xù)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)
1、送法進(jìn)鄉(xiāng)村
(1)、1月23日,區(qū)委、區(qū)政府組織司法局、文化局、科信局、衛(wèi)生局、計(jì)生局開展迎新春“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。此次活動(dòng),區(qū)司法局選派了優(yōu)秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務(wù),做到送法到村,送法到戶,向村民發(fā)放了與農(nóng)村生活密切相關(guān)的法律知識(shí)100問,并積極解答農(nóng)民提出的有關(guān)土地承包、房屋宅基地等法律問題。
(2)、5月7日,**交警大隊(duì)的民警在扎龍鄉(xiāng)扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現(xiàn)場(chǎng)講解交通安全知識(shí)、收看交通事故案例光盤、發(fā)放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運(yùn)展示鶴城農(nóng)民守法、懂法的重要性。
(3)、區(qū)司法局還利用春節(jié)前后,農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年的有利時(shí)機(jī),開展“四個(gè)一”活動(dòng)。首先發(fā)放了“致進(jìn)城返鄉(xiāng)農(nóng)民的一封信”,向他們有關(guān)他們身邊的宣傳法律法規(guī),引導(dǎo)他們不斷提高自身法律意識(shí)。同時(shí)還發(fā)出問卷調(diào)查100余份,通過問卷調(diào)查,使我們掌握了我區(qū)外出農(nóng)民工的基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,以便為其提供法律服務(wù)。
2、送法進(jìn)社區(qū)
(1)、3月13日,依法治區(qū)辦在龍華街道舉辦了第一期普法骨干培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班主要學(xué)習(xí)了《社會(huì)主義法制理念》及《“五五”普法干部讀本》。為“五五”普法工作的進(jìn)一步開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)、4月30日,區(qū)司法局局長尹延群同志又為龍華街道中東社區(qū)100多居民做了題為“為什么學(xué)法,怎樣學(xué)法,做一個(gè)學(xué)法知法懂法的好公民”的輔導(dǎo)講座,進(jìn)一步提高了社區(qū)居民的法律意識(shí)。
(3)、5月12日,針對(duì)我區(qū)全面展開的棚戶區(qū)改造工作,區(qū)委、區(qū)政府于召開了以棚戶區(qū)改造為主題的預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告會(huì),邀請(qǐng)市檢察院檢察長紀(jì)少全同志做了題為《錘煉人生當(dāng)好公仆》的報(bào)告,用典型案例對(duì)做人、做事、做官以及人生、人情進(jìn)行了獨(dú)到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預(yù)防針”,堅(jiān)決避免在棚戶區(qū)改造工作中發(fā)生職務(wù)犯罪現(xiàn)象。
另外,我們還積極參與棚戶區(qū)改造工作之中,各司法所、法律服務(wù)所還為所有動(dòng)遷居民提供全面優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù),為區(qū)委、區(qū)政府排憂解難,當(dāng)好法律顧問,為全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作保駕護(hù)航。
(4)、6月4日,黑龍江天擴(kuò)律師事務(wù)所與東湖街道東湖社區(qū)、通南社區(qū)、八里社區(qū)、自建一社區(qū)、自建二社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)簽訂“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”協(xié)議,使社區(qū)居民的日常生活有了法律保障。
“法律讀書角”是東湖街道“法律進(jìn)社區(qū)”的宣傳陣地,是為了豐富東湖街道社區(qū)讀書社的圖書內(nèi)容,是東湖“社區(qū)讀書社”的再豐富和再發(fā)展,“市民大課堂”是東湖“社區(qū)讀書社向”進(jìn)一步向社區(qū)居民普及法律知識(shí)的立體延伸,極大地增強(qiáng)了東湖街道居民知法、懂法、學(xué)法、用法、守法的自覺性。6月4日和10月9日,黑龍江天擴(kuò)律師事務(wù)所主任田園分別到東湖街道“市民大課堂”和北居宅街道“市民大講堂”送去“百姓身邊的法律”,深受市民歡迎。
(5)、9月26日,在光榮街道開展的“法律廣場(chǎng)”活動(dòng)中,**區(qū)法律援助中心與光榮街道8個(gè)社區(qū)簽訂了“法律援助工作室共建協(xié)議書”。讓法律援助工作的“觸角”進(jìn)一步向基層延伸,使社區(qū)居民可以足不出社區(qū)即能享有便利的法律服務(wù),弱勢(shì)群體也能及時(shí)得到法律援
3、送法進(jìn)學(xué)校
(1)、3月26日,為了在學(xué)生中普及交通安全知識(shí),維護(hù)平安**,龍華辦事處聘請(qǐng)**交警支隊(duì)的交警叢瑞同志到和平小學(xué)校為孩子們講解交通安全知識(shí),使孩子從小就樹立了交通安全意識(shí),160余名學(xué)生受到了教育。
(2)、5月27日,北居宅街道邀請(qǐng)**區(qū)消防科的楊帆同志到**區(qū)第二小學(xué)校講解《消防法》的有關(guān)知識(shí),受教育師生200余人,通過這次法制宣傳,增強(qiáng)了師生的安全意識(shí)。
(3)、9月1日,**公安分局深入開展了以“法律法規(guī)進(jìn)校園”為主題的法律宣傳系列活動(dòng)。26名校外法制輔導(dǎo)員結(jié)合日常工作中有關(guān)未成年人的典型案例,多層面多角度向?qū)W生宣講了《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》等法律知識(shí);通過設(shè)置宣傳圖標(biāo)、分發(fā)宣傳單、贈(zèng)送《青少年常用法律匯編》等形式,進(jìn)一步強(qiáng)化了法律宣傳效果。開學(xué)期間,分局共在學(xué)校開展法律知識(shí)講座17場(chǎng),教育學(xué)生6000余人,向?qū)W生發(fā)送法律宣傳單2400余份,贈(zèng)送各種法律書籍370余本,法律宣傳工作取得良好效果。
二、開展了《律師法》宣傳
2009年我區(qū)的普法依法治理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市司法局的具體指導(dǎo)下,以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧**建設(shè)為目標(biāo),充分發(fā)揮法制宣傳作用,較好地完成了2009年普法依法治區(qū)工作,為創(chuàng)建“平安鶴城”和“和諧**”提供了有力的法律保障?,F(xiàn)將2009年工作總結(jié)如下:
一、繼續(xù)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)
1、送法進(jìn)鄉(xiāng)村
(1)、1月23日,區(qū)委、區(qū)政府組織司法局、文化局、科信局、衛(wèi)生局、計(jì)生局開展迎新春“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。此次活動(dòng),區(qū)司法局選派了優(yōu)秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務(wù),做到送法到村,送法到戶,向村民發(fā)放了與農(nóng)村生活密切相關(guān)的法律知識(shí)100問,并積極解答農(nóng)民提出的有關(guān)土地承包、房屋宅基地等法律問題。
(2)、5月7日,**交警大隊(duì)的民警在扎龍鄉(xiāng)扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現(xiàn)場(chǎng)講解交通安全知識(shí)、收看交通事故案例光盤、發(fā)放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運(yùn)展示鶴城農(nóng)民守法、懂法
的重要性。
(3)、區(qū)司法局還利用春節(jié)前后,農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年的有利時(shí)機(jī),開展“四個(gè)一”活動(dòng)。首先發(fā)放了“致進(jìn)城返鄉(xiāng)農(nóng)民的一封信”,向他們有關(guān)他們身邊的宣傳法律法規(guī),引導(dǎo)他們不斷提高自身法律意識(shí)。同時(shí)還發(fā)出問卷調(diào)查100余份,通過問卷調(diào)查,使我們掌握了我區(qū)外出農(nóng)民工的基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,以便為其提供法律服務(wù)。
2、送法進(jìn)社區(qū)
(1)、3月13日,依法治區(qū)辦在龍華街道舉辦了第一期普法骨干培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班主要學(xué)習(xí)了《社會(huì)主義法制理念》及《“五五”普法干部讀本》。為“五五”普法工作的進(jìn)一步開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)、4月30日,區(qū)司法局局長尹延群同志又為龍華街道中東社區(qū)100多居民做了題為“為什么學(xué)法,怎樣學(xué)法,做一個(gè)學(xué)法知法懂法的好公民”的輔導(dǎo)講座,進(jìn)一步提高了社區(qū)居民的法律意識(shí)。
(3)、5月12日,針對(duì)我區(qū)全面展開的棚戶區(qū)改造工作,區(qū)委、區(qū)政府于召開了以棚戶區(qū)改造為主題的預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告會(huì),邀請(qǐng)市檢察院檢察長紀(jì)少全同志做了題為《錘煉人生當(dāng)好公仆》的報(bào)告,用典型案例對(duì)做人、做事、做官以及人生、人情進(jìn)行了獨(dú)到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預(yù)防針”,堅(jiān)決避免在棚戶區(qū)改造工作中發(fā)生職務(wù)犯罪現(xiàn)象。
另外,我們還積極參與棚戶區(qū)改造工作之中,各司法所、法律服務(wù)所還為所有動(dòng)遷居民提供全面優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù),為區(qū)委、區(qū)政府排憂解難,當(dāng)好法律顧問,為全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作保駕護(hù)航。
(4)、6月4日,黑龍江天擴(kuò)律師事務(wù)所與東湖街道東湖社區(qū)、通南社區(qū)、八里社區(qū)、自建一社區(qū)、自建二社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)簽訂“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”協(xié)議,使社區(qū)居民的日常生活有了法律保障。
“法律讀書角”是東湖街道“法律進(jìn)社區(qū)”的宣傳陣地,是為了豐富東湖街道社區(qū)讀書社的圖書內(nèi)容,是東湖“社區(qū)讀書社”的再豐富和再發(fā)展,“市民大課堂”是東湖“社區(qū)讀書社向”進(jìn)一步向社區(qū)居民普及法律知識(shí)的立體延伸,極大地增強(qiáng)了東湖街道居民知法、懂法、學(xué)法、用法、守法的自覺性。6月4日和10月9日,黑龍江天擴(kuò)律師事務(wù)所主任田園分別到東湖街道“市民大課堂”和北居宅街道“市民大講堂”送去“百姓身邊的法律”,深受市民歡迎。
(5)、9月26日,在光榮街道開展的“法律廣場(chǎng)”活動(dòng)中,**區(qū)法律援助中心與光榮街道8個(gè)社區(qū)簽訂了“法律援助工作室共建協(xié)議書”。讓法律援助工作的“觸角”進(jìn)一步向基層延伸,使社區(qū)居民可以足不出社區(qū)即能享有便利的法律服務(wù),弱勢(shì)群體也能及時(shí)得到法律援
3、送法進(jìn)學(xué)校
(1)、3月26日,為了在學(xué)生中普及交通安全知識(shí),維護(hù)平安**,龍華辦事處聘請(qǐng)**交警支隊(duì)的交警叢瑞同志到和平小學(xué)校為孩子們講解交通安全知識(shí),使孩子從小就樹立了交通安全意識(shí),160余名學(xué)生受到了教育。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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