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一、領(lǐng)導(dǎo)重視,確保政務(wù)公開落到實(shí)處
實(shí)行政務(wù)公開,是讓人民群眾了解殘疾人工作,監(jiān)督殘聯(lián)依法行政的有效途經(jīng)。為了使政務(wù)公開工作不流于形式,不走過場(chǎng),我會(huì)著眼于建立政務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,使政務(wù)公開成為一種自覺的意識(shí)和行為,將政務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處,市殘聯(lián)理事會(huì)先后多次召開會(huì)議,落實(shí)責(zé)任,充實(shí)調(diào)整了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人組成,具體工作由殘聯(lián)辦公室承擔(dān)。
二、內(nèi)容明確、重點(diǎn)突出
為保證政務(wù)公開工作健康有序地開展,我們遵循公開、公正的辦事原則,結(jié)合我會(huì)實(shí)際情況,擴(kuò)大并完善殘疾人工作政務(wù)公開。對(duì)政務(wù)公開項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了全面的梳理和明確。重點(diǎn)公開部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置;職能職責(zé)和法定權(quán)限;殘疾人的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件;全市殘疾人發(fā)展規(guī)劃與年度工作實(shí)施方案、年度殘疾人工作執(zhí)行情況;殘疾人證辦理程序;群眾普遍關(guān)注的其他事項(xiàng)等。
三、建立健全相關(guān)機(jī)制,完善了各項(xiàng)規(guī)章制度
今年以來,我會(huì)嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于做好政務(wù)公開工作的相關(guān)要求,結(jié)合本部門實(shí)際情況,建立健全工作制度,規(guī)范工程序,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真梳理、上報(bào)信息。我們先后按照《市殘聯(lián)政府信息公開指南》和《市殘聯(lián)政府信息公開目錄》要求,對(duì)市殘聯(lián)政府信息進(jìn)行全面梳理,逐級(jí)審核,及時(shí)在市殘聯(lián)政府信息公開網(wǎng)站上,并根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)更新增加內(nèi)容。二是制定完善了《市殘聯(lián)政府信息公開工作人員工作職責(zé)》、《市殘聯(lián)政府信息審核、報(bào)送制度》、《市殘聯(lián)政府信息公開工作檢查評(píng)議、責(zé)任追究制度》、《市殘聯(lián)政府信息公開接待、辦理制度》、《市殘聯(lián)政府信息保密審查制度》、《市殘聯(lián)依申請(qǐng)辦理政府信息公開工作程序》等政府信息公開制度、程序。三是按照主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三類,明確了政府信息公開屬性。四是嚴(yán)格按法定范圍公開政府信息,并按要求更新新信息,以滿足廣大群眾對(duì)殘疾人事業(yè)的了解,增加了透明度,提高了工作效率。
四、督促到位,抓出成效
政務(wù)公開制度能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在于加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究。我們?cè)谧ズ谜?wù)公開領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的同時(shí),下大力氣抓好監(jiān)督檢查和落實(shí)工作,把強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制貫穿于政務(wù)公開的每個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)立舉報(bào)電話接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;定期或不定期地組織檢查,通過自查發(fā)現(xiàn)問題和不足,及時(shí)整改,不斷完善和深化政務(wù)公開工作,以求取得實(shí)效,盡最大努力讓人民群眾感到滿意。
五、下步工作打算
一年來,我會(huì)在政務(wù)公開工作中,做了一定的工作,取得了成效,但也存在許多不足。對(duì)此,我們將根據(jù)市政府對(duì)政務(wù)公開工作的具體部署和要求,結(jié)合我會(huì)的工作實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作。
一是提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高政務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)。把政務(wù)公開工作,納入總體工作之中,列為工作重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí)。
根據(jù)我局“三解三促”活動(dòng)安排,6月15日、6月25日,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股站負(fù)責(zé)人,兩人一組分赴掛點(diǎn)村村開展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研期間,全體人員遵守調(diào)研紀(jì)律,尊重當(dāng)?shù)厝罕?,不搞特殊接待,進(jìn)一步密切了干群關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫扶困難群眾10戶,普通干部幫扶困難群眾24戶,共34戶。走訪慰問老黨員貧困戶10戶,發(fā)放慰問金4000元,村委會(huì)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2萬元。
一、主要做法
制定了區(qū)農(nóng)林局“三解三促”活動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶情況一覽表,要求全局每個(gè)干部下到村委會(huì),了解幫扶對(duì)象的姓名、性別、年齡、所在村小組、主要存在的困難、幫扶聯(lián)系的協(xié)助單位及幫扶人員名單,每人發(fā)放日志本一本,主要是寫民情家訪日記。發(fā)放民情聯(lián)系卡一張,主要是讓幫扶對(duì)象了解幫扶人員姓名、單位及職務(wù)、單位地址及個(gè)人聯(lián)系電話,便于及時(shí)和所幫扶對(duì)象聯(lián)系交流。我局于7月9日全局下鄉(xiāng)到村,走訪各自的幫扶對(duì)象,主要了解幫扶對(duì)象反映的主要困難訴求,家庭基本情況,聽取被幫扶人員的意見建議,要求一一記錄下來,每人回單位寫家訪體會(huì)及后續(xù)幫扶工作打算,幫扶干部要求填寫個(gè)人簡(jiǎn)歷一份留給被幫扶對(duì)象,主要內(nèi)容為本人姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話,同時(shí)還要求登記被幫扶對(duì)象的基本情況,主要困難及被幫扶人姓名、性別、出生年月、家庭結(jié)構(gòu)、致困原因、詳細(xì)家庭住址、具體聯(lián)系電話,以及個(gè)人采取的幫扶措施。我局大多數(shù)干部合理安排工作時(shí)間,利用下班休息時(shí)間自己結(jié)伙去看望各自的幫扶對(duì)象,買奶、買水果、買麥片等物品看望幫扶戶,虛寒問暖和幫扶對(duì)象拉家常,女同志幫助老人洗衣服、打掃院子,同時(shí)幫助幫扶對(duì)象聯(lián)系民政、殘聯(lián)、自來水、市政等部門調(diào)查了解幫扶工作的落實(shí)情況,目前存在的困難正在共同解決之中。
二、下一步工作打算
深入調(diào)查研究。通過座談交流、走訪調(diào)研等形式,研究分析該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、政策落實(shí)等情況,堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、深入了解村群眾的需求和期望,虛心聽取他們的意見和建議,認(rèn)真調(diào)查研究,掌握第一手資料。
一是清理村種藕生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,準(zhǔn)備組織幾個(gè)專業(yè)戶到廣昌進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
鄭磊的夢(mèng)想,是成為一名平面設(shè)計(jì)師。在他看來,聽力障礙并不影響他的設(shè)計(jì)與創(chuàng)意;通過手語及書寫輔助,他也可以和人交流。但從國(guó)內(nèi)頂尖的特殊教育學(xué)院畢業(yè)三個(gè)月后,他還是沒能找到一份專業(yè)對(duì)口的工作――用人單位或嫌棄他缺乏溝通能力,或認(rèn)為他沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
“普通大學(xué)生都找不到工作,更何況我們殘疾人?”他似乎很認(rèn)命。
但他不知道,中國(guó)有一項(xiàng)“按比例安排殘疾人就業(yè)”制度,本應(yīng)能給他提供幫助。這項(xiàng)制度規(guī)定,用人單位必須拿出1.5%-2%的崗位聘用殘疾人;如果招聘了殘疾人,該單位可以享受不同額度的社保、崗位等補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,而不愿或不適合招收殘疾人的單位,則要按人頭差額繳納不菲的殘疾人就業(yè)保障金(下稱殘保金)。殘保金的主要用途,是為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。
可是,看似精巧的制度設(shè)計(jì),其實(shí)早已走進(jìn)誤區(qū)。絕大多數(shù)企業(yè)情愿交錢,也不愿意聘用殘疾人;與此同時(shí),隨著各地對(duì)殘保金征繳力度加強(qiáng),殘保金數(shù)額越來越大,但殘疾人就業(yè)難依舊。2006年,殘疾人按比例就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到歷史最高峰后,隨后幾年波動(dòng)下行,2009年達(dá)到近七年來最小值。
眼下,新一年用人單位申報(bào)安排殘疾人就業(yè)、征繳殘保金的工作已經(jīng)開始。殘疾人就業(yè)困境未有改善,企業(yè)也因強(qiáng)制繳費(fèi)抱怨連連。中國(guó)的殘疾人就業(yè)保障政策,究竟出了什么問題?
殘保金滾雪球
因殘疾人在就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)地位,中國(guó)政府更多以“福利政策”的定位為殘疾人就業(yè)提供保障。殘保金制度亦由此思路演化而來。
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)就業(yè)年齡段殘疾人有3200萬,占?xì)埣踩丝倲?shù)的38%。15歲以上的殘疾人中,有勞動(dòng)能力者占27.42%,有部分勞動(dòng)能力者占42.99%。
根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),具有大學(xué)文化程度的殘疾人僅占?xì)埣踩丝诘?.13%,文盲率更是高達(dá)43.29%,殘疾人本身就業(yè)能力極弱。有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)率,只是非殘疾人的一半左右,平均工資也只有非殘疾人的一半。
在上世紀(jì)90年代之前,中國(guó)殘疾人就業(yè)的主要方式是集中就業(yè),即被安排到政府興辦的福利企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,福利企業(yè)遭遇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。1996年后,其數(shù)量逐步減少,不少企業(yè)發(fā)展艱難,安置殘疾人的能力下降。截至2011年6月,中國(guó)福利企業(yè)已不足2.2萬個(gè),較1995年減少3.8萬個(gè),安置的殘疾人職工則減少30萬。
從1990年開始,中國(guó)倡導(dǎo)按比例安排殘疾人就業(yè)的制度。無法安排的企業(yè)則罰繳殘保金。2008年,新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)此做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。
但由于相關(guān)政策制定過程中,缺乏民主化參與,加之對(duì)用人單位“一刀切”,上述政策實(shí)施至今仍遭到不少企業(yè)的排斥。
根據(jù)殘聯(lián)的有關(guān)調(diào)查,90%的企業(yè)實(shí)際上并未安排殘疾人就業(yè)。青島4萬多家企業(yè)中,只有4.5%的企業(yè)按比例安排了殘疾人就業(yè);廣西有1860家直屬單位,只有233家中有殘疾人就業(yè);北京市44.5萬家用人單位中,聘用殘疾人的有2.1萬家,僅占4.7%。
即使在安排了殘疾人就業(yè)的企業(yè)中,“掛靠”現(xiàn)象也十分普遍。企業(yè)與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同,按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放待遇;同時(shí)又與殘疾人簽訂私下協(xié)議,他們不用到崗上班,企業(yè)也無須對(duì)其承擔(dān)支付工資外的任何責(zé)任。
“他們覺得殘疾人是累贅,會(huì)拖累他們。”深圳市殘疾人協(xié)會(huì)專職委員許平說,通過這種方式,用人單位不用繳納殘保金,又可享受稅收、社保等配套補(bǔ)貼。由此,殘保金數(shù)額滾雪球般擴(kuò)大。事實(shí)上,殘保金征收數(shù)量越多,說明殘疾人就業(yè)情況越差。
但有不少政府官員以為多收殘保金是一件好事,甚至認(rèn)為征繳的殘保金越多越好。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震介紹,不少地區(qū)或政府官員還提出相應(yīng)的目標(biāo)、指標(biāo)。
資金去向模糊
自2004年起,全國(guó)各地的殘保金由最初的殘聯(lián)征收,改為由地稅部門代征,亦有地區(qū)由社保部門代征。如此一來,企業(yè)漏繳、拒繳的局面大為改善,各地殘保金征繳數(shù)額驟然增加。
在北京,2005年以前由殘聯(lián)征收,12年間總共才收到7.5億元,而在2006年由地稅代征后,當(dāng)年即收取了9.5億元,2007年則達(dá)到11.65億元。不過,到目前為止,全國(guó)殘保金的數(shù)額是多少、使用情況如何,卻是一筆不向公眾公開的賬目。
只有一些零星數(shù)據(jù),可供判斷殘保金的規(guī)模。根據(jù)公益性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)――殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)的《按比例安排殘疾人就業(yè)與殘疾人就業(yè)保障金研究報(bào)告》,2006年北京征收殘保金9.5億元、上海6億元、四川3億元、湖南1.4億元。由于殘保金的征收主要在市區(qū)兩級(jí),即便是中國(guó)殘聯(lián),也不掌握全國(guó)的殘保金征收情況。
根據(jù)《殘疾人保障法》,殘保金被納入財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。1995年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)進(jìn)一步明確,殘保金的收取、使用和管理,由縣級(jí)以上(含縣級(jí))殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),并接受本地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
2010年,深圳市殘疾人協(xié)會(huì)專職委員許平曾向深圳殘聯(lián)申請(qǐng)信息公開,要求公布?xì)埍=鸬恼魇帐褂们闆r,結(jié)果不了了之?!暗侥壳盀橹梗珖?guó)沒有一個(gè)地方的殘聯(lián)能把殘保金使用的詳細(xì)情況給公開出來?!痹S平說。
在《暫行規(guī)定》中,殘保金的用途大致有四個(gè)方向:一是用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn);二是獎(jiǎng)勵(lì)和扶持超比例安排殘疾人就業(yè)的單位;三是扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng);四是補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和其他開支。
殘保金的使用方向,均指向促進(jìn)殘疾人就業(yè)的目標(biāo)。但據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》了解,在不少地區(qū),“養(yǎng)機(jī)構(gòu)”反而成為殘保金的主要用途。在殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)乃是其下屬的事業(yè)單位;在中西部地區(qū),不少殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)還是自收自支的事業(yè)單位。殘保金成為機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、職工工資福利發(fā)放的主要資金來源。
各級(jí)殘聯(lián)中,公務(wù)員和事業(yè)編制之外的聘用人員,也需要?dú)埍=鸾o予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。浙江省曾對(duì)省級(jí)及50個(gè)縣(市、區(qū))2005年至2007年殘保金的支出進(jìn)行審計(jì),實(shí)際支出的9.64億元中,用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及提供就業(yè)服務(wù)支出為1.32億元,僅占13.69%;而用于綜合服務(wù)設(shè)施及補(bǔ)助服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.79億元,占支出總額的39.32%。
在一些縣級(jí)機(jī)構(gòu),尤其是財(cái)政困窘的貧困地區(qū),由于殘保金總額不高,機(jī)構(gòu)行政經(jīng)費(fèi)支出在殘保金支出中占比更為突出。在湖北省來鳳縣,殘保金用于支付殘疾人勞動(dòng)就業(yè)管理所工作人員工資福利待遇的比例一度占到45%,經(jīng)費(fèi)開支則有20%,此外還有15%補(bǔ)貼殘聯(lián)工作人員津貼福利。
“拿保障我們殘疾人就業(yè)的錢,去養(yǎng)了那么一群人?!痹S平對(duì)此十分不滿。他介紹,深圳某區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心有16名雇員,參照公務(wù)員工資級(jí)別發(fā)放福利待遇,每月最低4000元,最高7000元。而殘聯(lián)為殘疾人所設(shè)計(jì)的公益崗位,每月工資不過2500元。
低效陷阱
用殘保金向?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)提供服務(wù)的人員支付工資,有其合理性。亦能亦行殘障研究所研究員張熙政介紹,國(guó)外的殘保金也有一部分用于補(bǔ)貼社工的工資待遇。關(guān)鍵在于,這些人員和機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)是否有效。
當(dāng)前,在對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)中,殘聯(lián)下屬的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎處于壟斷地位。無論是殘保金的使用效率還是職業(yè)培訓(xùn)效果,從官方到民間都缺乏中立的評(píng)估。不少殘疾人對(duì)其效率持懷疑態(tài)度。
在前文提及的想當(dāng)平面設(shè)計(jì)師的聽障人鄭磊看來,當(dāng)他前往北京市殘聯(lián)希望獲得免費(fèi)培訓(xùn)時(shí),卻被告知,只有北京市戶口的殘疾人方能享受,外地人即便交錢,也不能參加培訓(xùn)。他看好北京兩家專做數(shù)字視覺技術(shù)培訓(xùn)的民營(yíng)機(jī)構(gòu),但學(xué)費(fèi)上萬元,“根本學(xué)不起”。
南昌女孩小項(xiàng)參加過兩次殘聯(lián)組織的培訓(xùn),一次學(xué)習(xí)電腦技術(shù),一次學(xué)習(xí)手機(jī)維修?!皼]什么意思?!毙№?xiàng)抱怨,電腦培訓(xùn)總教最基礎(chǔ)的內(nèi)容,手機(jī)維修則沒有實(shí)踐課?!皡⒓恿伺嘤?xùn),還是找不到工作?!?/p>
一加一殘障人文化發(fā)展中心(下稱一加一)是一個(gè)由殘疾人自行創(chuàng)辦、自我服務(wù)的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)辦人解巖介紹,殘聯(lián)培訓(xùn)項(xiàng)目的最大問題是缺乏針對(duì)性。據(jù)了解,北京市殘聯(lián)當(dāng)前為肢殘和聽障人提供了民間手工藝、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、義齒技工及電腦培訓(xùn),有崗位推薦,但不保證就業(yè);盲人則參加按摩培訓(xùn),就業(yè)率幾乎可達(dá)到100%。
“但是,盲人除了做按摩,就不能做其他的事情嗎?”解巖介紹,一加一用了八個(gè)月的時(shí)間,培訓(xùn)了兩名盲人速錄師,并開發(fā)了一套視障速錄教材。不過,當(dāng)他游說地方殘聯(lián),希望以購(gòu)買服務(wù)的方式向更多的盲人推薦這一項(xiàng)目時(shí),遭到婉拒。原因在于時(shí)間太長(zhǎng)、成本太高?!芭嘤?xùn)人數(shù)作為上級(jí)對(duì)他們的考核指標(biāo),他們自然希望用更短的時(shí)間培訓(xùn)更多的人?!?/p>
北京市豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心(下稱利智中心)從2001年開始,對(duì)智障人士進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和支持――這正是殘聯(lián)培訓(xùn)系統(tǒng)中所沒有的內(nèi)容。利智中心前后免費(fèi)培訓(xùn)了700多名學(xué)員,其中有64人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
利智中心的周先念告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,智障學(xué)員結(jié)束培訓(xùn)后,他們的工作人員還將陪伴他到崗實(shí)習(xí),熟悉工作環(huán)境、認(rèn)識(shí)新的朋友。當(dāng)學(xué)員與周圍員工有了好的互動(dòng)關(guān)系,工作環(huán)境已經(jīng)能給他提供自然支持,工作人員才會(huì)退出。學(xué)員也隨時(shí)可以再回中心尋求幫助。
制度重估
按比例安排殘疾人就業(yè)制度,并未有效緩解殘疾人就業(yè)難局面。而以征繳殘保金為核心的工作模式,在張熙政等人看來,更是曲解了制度本意。有不少學(xué)者建議,對(duì)不安排殘疾人就業(yè)的用人單位課以更高額度罰金,同時(shí)對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)給予更大力度的獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,加大經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控力度,也是政策下一步修改的方向。一方面,用人單位雇傭重度或中度殘疾人的“換算”比例將提高,例如雇傭一個(gè)重度殘疾人可按安排三個(gè)殘疾人就業(yè)計(jì)算;另一方面則是更嚴(yán)厲的處罰,不再允許長(zhǎng)期交錢不用人的局面出現(xiàn)。
據(jù)了解,除了職業(yè)培訓(xùn),各地殘聯(lián)也在陸續(xù)加大對(duì)接納殘疾人就業(yè)的用人單位的補(bǔ)貼力度。如北京市殘聯(lián)新增崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等項(xiàng)目,其政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此類補(bǔ)貼幾乎是北京市殘保金最大的支出方向。
不過,張熙政對(duì)“嚴(yán)懲”思路并不贊同。他表示,中國(guó)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常沉重,再次提高殘保金的額度,對(duì)企業(yè)不利,“不能把政府責(zé)任都推給用人單位?!彼硎?,沒有反歧視基礎(chǔ)工作,加大處罰力度只會(huì)提高制度執(zhí)行成本。他更認(rèn)可的思路是,降低用人單位雇傭殘疾人的成本,同時(shí)給予殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)方面足夠的支持,讓他們能夠在反歧視的前提下,與非殘障人公平參與崗位競(jìng)爭(zhēng)。
這些針對(duì)性的服務(wù),需要社會(huì)力量的廣泛參與,競(jìng)爭(zhēng)性提供資源,提高效率。但現(xiàn)有制度下,殘聯(lián)這樣的“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”,卻壟斷了包括殘保金在內(nèi)的大量資源。不少民間助殘機(jī)構(gòu),從登記注冊(cè)到籌資運(yùn)營(yíng)困難重重。
這個(gè)由邢良坤大師向中國(guó)殘奧會(huì)捐贈(zèng)陶藝珍品的儀式,成了一次老朋友的聚會(huì)。坐輪椅的殘疾人理事長(zhǎng)呂世明、李揚(yáng)與邢良坤顯得非常熟識(shí)。呂世明讓邢大師向記者介紹一下自然情況,邢良坤一口一個(gè)世明、李揚(yáng)地叫著,一副哥們弟兄的親熱樣子。邢良坤與呂世明、李揚(yáng)是10多年的老朋友了,在他名氣還小的時(shí)候,就用他的陶藝作品給殘疾人事業(yè)以很大的支持,先后向大連、上海、南京召開的全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)捐贈(zèng)了陶藝品,為此多次獲得“愛心使者”稱號(hào),這次,他又主動(dòng)提出,為迎接2008年殘奧會(huì),向中國(guó)殘奧會(huì)和遼寧省殘奧會(huì)捐贈(zèng)陶藝珍品。
邢大師是個(gè)奇人,他的奇特,在于他重朋友不重金錢的品格。他的作品從來不賣,曾有外商打算按兩萬美金一件的價(jià)格,把他的一批作品買斷,他說,我不賣,因?yàn)槲也恍枰敲炊噱X,我只需要?jiǎng)?chuàng)作經(jīng)費(fèi)。
邢大師更看重朋友情誼。邢良坤說,我和世明、李揚(yáng)相處這么多年,建立了很深的感情,只要他們說句話,我就去作貢獻(xiàn),工作再忙,上面要的禮品再急,我也要為殘疾人趕著做,這樣我心安理得。這次,為了向中國(guó)殘奧會(huì)和省殘奧會(huì)捐贈(zèng)這兩件陶藝品,舵輪和圣誕樹,我一連突擊了幾天幾夜,這是我的一點(diǎn)心意吧。
邢良坤還表示,只要在北京殘奧會(huì)召開前半個(gè)月告訴他國(guó)際殘奧會(huì)的貴賓名單,他一定會(huì)燒制出精品贈(zèng)給這些國(guó)際友人。
邢良坤的奇特,當(dāng)然還在于他狂傲不羈的性格。他說,我不想當(dāng)拳王,否則,阿里也不是我的對(duì)手。他還說,我是農(nóng)民的兒子,帶著一幫農(nóng)村小姑娘、小伙子,就創(chuàng)造了人類的奇跡,工程師、藝術(shù)家是培養(yǎng)的,大師絕對(duì)是天才。
邢大師確實(shí)有狂傲的資本。在他的陶藝品展室,我看到介紹材料中說,今年48歲的他,以小學(xué)五年級(jí)的學(xué)歷,卻在硅酸鹽研究領(lǐng)域,取得了18項(xiàng)發(fā)明專利,創(chuàng)作出4萬件陶藝精品;獨(dú)創(chuàng)了火焰定位、懸空陶塑、無接面陶塑、泥條多層連接、多層轉(zhuǎn)心瓶、多層吊球等被業(yè)內(nèi)定為不可實(shí)現(xiàn)的高難度現(xiàn)代制陶技藝,是當(dāng)今世界惟一被國(guó)際承認(rèn)的陶藝家。
呂世明說,故宮博物院從來不收藏現(xiàn)代陶藝品,卻收藏了邢良坤26件作品,英國(guó)維多利亞博物館也收藏了他5件作品。盡管記者看不懂展室中那些造型詭異獨(dú)特、風(fēng)格不讓畢加索的陶藝品,但仍然被大師天馬行空般的形象力所征服,難怪故宮博物院和維多利亞博物館會(huì)收藏邢大師那么多作品,邢良坤真的有他的超凡之處。
小伙子叫陳卓,今年24歲,是一名腦癱殘疾人。由于找工作四處碰壁,他在家門口開起了一家小副食店,憑著勤勞的雙手和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),目前,陳卓每月的利潤(rùn)有2000多元,已經(jīng)可以自食其力了。
求職,上班一個(gè)月即失業(yè)
陳卓4歲才能下地走路。在艱難困苦中,他好不容易念完了初中?!拔液芟矚g園藝設(shè)計(jì),希望畢業(yè)后能找到一份相關(guān)的工作,但現(xiàn)實(shí)與理想?yún)s有很大的差距?!标愖扛嬖V記者,經(jīng)過多次應(yīng)聘,他終于在一家制衣廠當(dāng)上庫(kù)管員,每月工資800元,但好景不長(zhǎng),才干一個(gè)多月,企業(yè)就將他解聘。失去心愛的工作,陳卓心情一度十分難過。
創(chuàng)業(yè),送貨上門贏得回頭客
在父母安慰下,陳卓慢慢走出了心理困境。但看到自己這么大還要靠父母打工掙錢養(yǎng)活,心里很不是滋味?!拔乙欢ㄒ侩p手養(yǎng)活自己?!标愖慷啻伟迪聸Q心。
經(jīng)過考察,陳卓發(fā)現(xiàn)家門口附近沒有副食店,居民們購(gòu)買食品很不方便。他想,如果自己開一家小店,不但能方便大家的購(gòu)物,還能掙錢維持生計(jì),何樂而不為?去年7月,陳卓在父母的支持下,籌集資金6萬多元,開起了一家小副食店。
由于沒有開店的經(jīng)驗(yàn),開始他不知怎樣進(jìn)貨,怎樣運(yùn)用流動(dòng)資金。最大的困難就是很多供貨商不愿意賒貨給他。他向同樣開副食店的姨媽請(qǐng)教,學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。為贏得供貨商的信任,他自己坐公交車到盤溪等批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨。因流動(dòng)資金少,他每次購(gòu)的貨都很少,經(jīng)營(yíng)舉步維艱。但在最艱難的時(shí)候,他沒有氣餒。慢慢地,憑著良好的信譽(yù),很多供貨商不但愿意給他賒貨,還主動(dòng)將貨送到店里。
“開店后特別忙,雖然很辛苦,但過得很充實(shí)?!标愖空f,他每天早晨7點(diǎn)鐘就起床,一直要忙到晚上10點(diǎn)鐘。顧客有需要,他就用小推車推著貨品送貨。憑著貨真價(jià)實(shí)微利經(jīng)營(yíng)和熱情服務(wù)禮貌待人,他的回頭客逐步增多,生意也越做越紅火。
未來路,辦超市吸納殘疾人就業(yè)
自查報(bào)告是一個(gè)單位或部門在一定的時(shí)間段內(nèi)對(duì)執(zhí)行某項(xiàng)工作中存在的問題的一種自我檢查方式的報(bào)告文體。和一起來看看吧
為貫徹落實(shí)省、州、縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求,努力實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年奔小康”的目標(biāo),按照精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)、十大行動(dòng)”的政策要求,根據(jù)“瞄準(zhǔn)特困對(duì)象、實(shí)行低保兜底保障、開展精準(zhǔn)扶貧”的工作思路,以保障和改善民生為根本,不斷強(qiáng)化工作措施,細(xì)化目標(biāo)責(zé)任,將社會(huì)救助與扶貧制度有效銜接,做到社會(huì)保障工作與精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)同向、工作同力、行動(dòng)同步?,F(xiàn)將打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)落實(shí)情況自查報(bào)告如下。
一、自查情況
(一)健全工作機(jī)制,社會(huì)保障扶貧工作有序開展。為確保社會(huì)保障扶貧工作有序有效推進(jìn),按照縣委、政府部署,經(jīng)黨組研究,成立了由局主要負(fù)責(zé)人牽頭,相關(guān)股室具體承辦的的社會(huì)保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,歷年來,制定印發(fā)了《社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)方案》和《社會(huì)保障扶貧工作計(jì)劃》,對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障扶貧的對(duì)象范圍、目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、政策措施、資金籌措等作出規(guī)劃和部署,明確責(zé)任分工和工作舉措。
(二)強(qiáng)化操作程序,確保低保兜底“兩線合一”。為確保“兩線合一”,堅(jiān)持低保對(duì)象分類管理和定期核查制度,完善低保進(jìn)出機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定”的低保工作程序,對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面核查,做到“家家到、戶戶落、誰入戶、誰負(fù)責(zé)”,確保對(duì)象準(zhǔn)確,情況清楚。經(jīng)扶貧移民和民政局多次比對(duì),全縣建檔立卡貧困戶中屬于政策兜底的已全部納入了最低生活保障范圍。從2018年-2019年8月,農(nóng)村低保累計(jì)保障人數(shù)30484人次,累計(jì)保障資金508.95萬元。其中:2018年農(nóng)村低保累計(jì)保障人數(shù)19956人次,保障資金332.6126萬元;2019年1至8月,農(nóng)村低保累計(jì)保障人數(shù)10528人次,保障資金176.3374萬元.已初步形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局,全面實(shí)現(xiàn)了低保線和扶貧線“兩線合一”。
(三)落實(shí)殘疾扶助政策,確保殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放到人。為建立健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,切實(shí)保障殘疾人基本生活權(quán)益,使黨的惠民政策及時(shí)落實(shí)到群眾手中,體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)心和關(guān)愛,助推精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位。對(duì)符合發(fā)放生活補(bǔ)貼對(duì)象的殘疾人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核,殘聯(lián)復(fù)核后,按照生活補(bǔ)貼逐年提高按月發(fā)放的規(guī)定,已向持有第二代《殘疾人證》的低保對(duì)象足額發(fā)放生活補(bǔ)貼。2018年1月至目前,已累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼9339人次,發(fā)放生活補(bǔ)貼78.331萬元,其中:2018年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼5720人次,發(fā)放生活補(bǔ)貼45.76萬元;2019年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼3619人次,發(fā)放生活補(bǔ)貼32.571萬元。同時(shí),已向持有第二代《殘疾人證》的一級(jí)殘疾對(duì)象按照每月不低于100的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),二級(jí)殘疾每月不低于70的標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼125.422萬元,其中:2018年為8429人次,發(fā)放重戶補(bǔ)貼70.208萬元;2019年1至9月為6644人次發(fā)放重戶補(bǔ)貼55.214萬元。
二、存在的問題
(一)低保保障對(duì)象的界定存在困難。一是個(gè)人收入不好確定。除農(nóng)業(yè)收入外,家庭成員外出務(wù)工,打零工是隨著季節(jié)、市場(chǎng)行情等環(huán)境的變化而不斷變化,沒有一個(gè)固定的計(jì)算方法。二是調(diào)查取證存在問題。尤其是對(duì)于家庭成員在外務(wù)工情況,在調(diào)查取證的過程中,農(nóng)民會(huì)隱瞞一些收入來源,這對(duì)最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定影響。
(二)精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理難度較大。由于我縣貧困對(duì)象面廣、量大,情況復(fù)雜,摸底準(zhǔn)確性要求高,貧困戶真實(shí)收入情況核定工作難度大,加之我縣因?yàn)?zāi)、因病、因殘,致貧、返貧現(xiàn)象突出,這些因素的存在,制約了返貧對(duì)象納入低保保障范疇,導(dǎo)致需要救助的返貧對(duì)象不能及時(shí)予以救助。
三、下步工作打算
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政局認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握工作進(jìn)度、匯總情況。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)局、縣殘聯(lián)要切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,將社會(huì)保障扶貧工作納入脫貧攻堅(jiān)的重要議事日程,集聚力量和資源,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化工作措施,加強(qiáng)工作銜接,加強(qiáng)工作督查督辦,定期研究解決工作推進(jìn)中的突出問題。
一、堅(jiān)持講大局惠民生,各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。
一是全面加大了醫(yī)療救助工作力度。健全了“5+1”醫(yī)療救助運(yùn)行模式,即參保、門診、住院、臨時(shí)生活、大病關(guān)愛“五位一體”和“一站式”及時(shí)結(jié)算的醫(yī)療救助體系,完善醫(yī)前救助、醫(yī)中救助、醫(yī)后救助等服務(wù)方式,將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象住院救助比例由55%提高到60%,并適當(dāng)提高救助封頂線和五保對(duì)象門診補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),有效緩解了困難群眾看病貴的難題。截止6月,全區(qū)共有1095人次享受了醫(yī)療救助,發(fā)放救助金150萬元。
二是全面加大城鄉(xiāng)低保救助工作力度。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均收入400元調(diào)整為440元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭年人均純收入2080元調(diào)整為2400元。3-6月,開展了城鄉(xiāng)低保工作年度核查活動(dòng)。健全舉報(bào)核查制度,強(qiáng)化責(zé)任追究制度;加強(qiáng)近親屬備案制度工作,及時(shí)查改工作中的不足;落實(shí)公示制度,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè),對(duì)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息比對(duì),準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。按照精細(xì)化管理要求,建立規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)救助對(duì)象臺(tái)賬,努力做到“臺(tái)帳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明”。截止6月,全區(qū)共有城市低保對(duì)象2993戶8006人,人均補(bǔ)差208元,累計(jì)發(fā)放城市低保金980萬元;農(nóng)村低保對(duì)象209戶509人,人均補(bǔ)差126元,累計(jì)發(fā)放低保金40萬元。
三是全面加大臨時(shí)救助工作力度。為充分體現(xiàn)救急功能,區(qū)民政局加大對(duì)困難群眾臨時(shí)救助力度,對(duì)突發(fā)性生活困難和支出型貧困問題的對(duì)象開展臨時(shí)救助。截止6月,共救助11543人次,發(fā)放臨時(shí)救助金80萬元。其中“文明生活萬戶行”惠及1萬多人,發(fā)放“五個(gè)一”救助資金11萬元,有效緩解了困難群眾臨時(shí)生活困難。其次,完成了“情暖特殊困難群眾行”活動(dòng)的摸底調(diào)查工作,下一步,將對(duì)確認(rèn)的31戶制定幫扶方案,有針對(duì)性的開展幫扶工作。
四是全面加大了防災(zāi)減災(zāi)工作力度。修訂了《區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,引入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,2014年“兩屬兩戶”房屋保險(xiǎn)戶共3588戶。建立自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制和自然災(zāi)害災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制,為全區(qū)61230人購(gòu)買了見義勇為責(zé)任保險(xiǎn)和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)兩項(xiàng)“民生保險(xiǎn)”。深入開展了減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。利用5月12日全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”開展了一系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。配齊配強(qiáng)三級(jí)救災(zāi)工作隊(duì)伍30名。上半年共發(fā)放救災(zāi)款物26萬元,幫助500多戶困難群眾得到及時(shí)有效的救助。
五是全面加大冬春生活救助工作力度。堅(jiān)持“??顚S?、重點(diǎn)使用”的原則,嚴(yán)格程序,立足“五個(gè)100%”全面完成冬春生活救助發(fā)放工作,共發(fā)放救災(zāi)款物25萬元,幫助315戶困難群眾解決受災(zāi)群眾冬春期間口糧、衣被、取暖、飲水、傷病救治等基本生活困難。
六是全面加大農(nóng)村五保對(duì)象保障力度。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。結(jié)合城鄉(xiāng)低保核查,專班對(duì)農(nóng)村五保進(jìn)行核查,共核定五保供養(yǎng)對(duì)象83人,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理應(yīng)保盡保。截止6月,共發(fā)放供養(yǎng)資金21萬元。
二、堅(jiān)持抓難點(diǎn)重創(chuàng)新,社區(qū)建設(shè)工作初顯成效。
一是制定并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)示范社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)施意見》等一系列頂層設(shè)計(jì)文件,為創(chuàng)新社區(qū)治理提供體制機(jī)制保障。
二是突破平臺(tái)建設(shè)的瓶頸。全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)按照服務(wù)對(duì)象“一戶一平米”、總體不少于2000平米的標(biāo)準(zhǔn),配套完善服務(wù)功能,統(tǒng)一布局,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一建設(shè),分步實(shí)施。
三是出臺(tái)政策,通過引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)考試實(shí)現(xiàn)本土轉(zhuǎn)化,設(shè)置專業(yè)崗位引導(dǎo)等多種形式,大力發(fā)展社會(huì)工作隊(duì)伍;今年,全區(qū)參加國(guó)家社會(huì)工作師的基層工作人員達(dá)到123人。
四是引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作組織,設(shè)立社會(huì)組織孵化器,出臺(tái)激勵(lì)措施,突破性發(fā)展培育社會(huì)組織。帶動(dòng)引導(dǎo)居民開展自治,提升社區(qū)自治能力。
五是將社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,每年安排200萬元并逐年增長(zhǎng),建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。
六是圍繞常住人口的生命周期、流動(dòng)人口的居住周期開展“兩個(gè)周期”服務(wù),積極推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社聯(lián)動(dòng)”,構(gòu)建“五位一體”惠民服務(wù)體系。探索創(chuàng)新出一條新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理現(xiàn)代化相融合發(fā)展的新路子,破解了現(xiàn)代社會(huì)治理,特別是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的難題。得到市委市政府的充分肯定,并作為經(jīng)驗(yàn)推廣。
三、堅(jiān)持抓提升強(qiáng)服務(wù),各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌發(fā)展。
一是優(yōu)撫群體保障事業(yè)均衡發(fā)展。上半年,共為127名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金40萬余元,為175名60歲以上農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放生活補(bǔ)助6萬余元。選送重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象到省榮軍醫(yī)院療養(yǎng)3人,到市優(yōu)撫醫(yī)院療養(yǎng)30余人。春節(jié)期間對(duì)企業(yè)退休“兩參”人員進(jìn)行了走訪慰問,確保無進(jìn)京和到省、市、區(qū)上訪事件發(fā)生。
二是社會(huì)事務(wù)工作保持良好趨勢(shì)。截止目前,全區(qū)共辦理結(jié)婚登記348對(duì),離婚61對(duì),婚姻登記管理工作進(jìn)一步規(guī)范。殯葬改革工作繼續(xù)保持良好趨勢(shì),火化率確保100%。投資40萬元,啟動(dòng)了水晶山公墓道路、停車場(chǎng)、吊唁大廳等建設(shè)項(xiàng)目;投資10萬元,完成了公益性公墓墓區(qū)建設(shè)和環(huán)境改造,投資20萬元,完成墓區(qū)開發(fā)1000平方米,上半年,累計(jì)銷售墓穴420套,實(shí)現(xiàn)銷售380萬元。認(rèn)真抓好孤兒救助工作,發(fā)放孤兒救助金2.1萬元,救助孤兒對(duì)象5人。上半年共救助流浪乞討人員24人次,發(fā)放救助金0.7萬元。
三是社會(huì)養(yǎng)老工作發(fā)揮支撐作用。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),投入100多萬元,建成了公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有效發(fā)揮了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老體系中的支撐作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范了居家養(yǎng)老服務(wù)工作,投入100多萬元,為我區(qū)1413名服務(wù)對(duì)象提供了生活照料、保健康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉等多樣化為老服務(wù)。截止6月,為1160位老人發(fā)放補(bǔ)貼75萬元。同時(shí),積極推動(dòng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目,完成了前期調(diào)研和實(shí)施方案制定工作。
四是基層政權(quán)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范居(村)務(wù)公開和民主管理工作,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)民政局組成檢查組,于4月至5月中旬,對(duì)全區(qū)居(村)務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了一次全面檢查。對(duì)存在的問題將在6月底前全部整改到位。
四、堅(jiān)持抓落實(shí)促小康,移民工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一是認(rèn)真落實(shí)移民后扶政策。認(rèn)真完成大中型水庫(kù)移民原遷人口直補(bǔ)資金社會(huì)化發(fā)放工作,上半年對(duì)2257人發(fā)放直補(bǔ)資金67.74萬元。上半年核減直補(bǔ)對(duì)象1人(自然死亡),累計(jì)核減15人,因賬號(hào)銷戶等原因暫停發(fā)放5人。做好新增人口扶持項(xiàng)目的實(shí)施工作。認(rèn)真編制年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,抓好移民新增人口項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,通過扶持高家移民發(fā)展大棚蔬菜項(xiàng)目,有效解決了移民發(fā)展生產(chǎn)困難問題。
二是認(rèn)真開展“百村千戶”移民走訪活動(dòng)。今年3月,區(qū)移民辦組織街辦、村居移民干部開展了百村千戶走訪調(diào)研活動(dòng),走訪移民重點(diǎn)安置村4個(gè)、移民戶15戶。收集整理移民反映的突出問題3條,生活困難問題6條,對(duì)政策不了解或誤解的問題10條。通過在走訪過程中加強(qiáng)政策宣傳和解釋,解開了移民對(duì)政策不解或誤解的問題,對(duì)反應(yīng)的突出問題和生產(chǎn)生活問題,制定了相應(yīng)的整改措施。
三是認(rèn)真推進(jìn)移民重點(diǎn)村同步小康工作。按照市移民統(tǒng)一安排部署,區(qū)移民辦啟動(dòng)了重點(diǎn)村移民同步小康工作。今年上半年,區(qū)移民辦加大了對(duì)土地政策、惠民政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、移民政策的宣傳,引導(dǎo)移民發(fā)展打工經(jīng)濟(jì);加大了移民實(shí)施力度,加強(qiáng)了重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施和幫扶力度。重點(diǎn)解決了移民飲水、行路、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的困難和問題。加大了移民困難幫扶力度,整合民政、移民相關(guān)政策,加大對(duì)移民中的困難戶幫扶力度,多渠道解決移民生產(chǎn)生活困難。會(huì)同民政、殘聯(lián)等部門,幫扶雞山新村移民解決低保救助6人次、送去輪椅一部。
四是高度重視移民訴求,切實(shí)維護(hù)移民群體穩(wěn)定。認(rèn)真做好接待工作,及時(shí)排查,化解移民反映的問題。今年上半年,共接待移民來訪22人次,辦結(jié)22人次,辦結(jié)率100%,做到了事事有回音,件件有答復(fù)。進(jìn)一步完善移民應(yīng)急方案,強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。及時(shí)排查處置不穩(wěn)定因素,變移民上訪為干部下訪,采取座談、走訪等方式,解決移民矛盾、困難,取得了較好的效果。
五、堅(jiān)持創(chuàng)示范夯基礎(chǔ),扶殘助殘工作成效顯著。
一是全面開展殘疾人基本生活狀況與需求調(diào)查。今年上半年,區(qū)殘聯(lián)組織了24名調(diào)查員和30名陪調(diào)員,對(duì)1993名殘疾人的新情況、新特點(diǎn),包括數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)、參與社會(huì)的能力及需求、致殘?jiān)蚝徒邮芸祻?fù)服務(wù)等情況,進(jìn)行了問卷調(diào)查。此次調(diào)查內(nèi)容涉及到殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、無障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的情況。調(diào)查員通過利用上門調(diào)查、鄰里調(diào)查、電話訪查、錯(cuò)時(shí)調(diào)查等方式,開展入戶調(diào)查、登記,做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng),爭(zhēng)取人人見面。盡力保障問卷零失訪、零差錯(cuò),有效問卷達(dá)到100%,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握全區(qū)殘疾人底數(shù)和殘疾人基本狀況,為各級(jí)部門出臺(tái)同步小康相關(guān)政策提供依據(jù)的充分性、管理的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性。
二是積極創(chuàng)建殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)示范窗口。年初,區(qū)殘聯(lián)召開專題會(huì)議,組建創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組專班,投資15萬元,按照創(chuàng)建統(tǒng)一要求,和“明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程、強(qiáng)化工作基礎(chǔ)、穩(wěn)定工作隊(duì)伍、提高服務(wù)質(zhì)量”的總體思路,堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)所進(jìn)行全面改造擴(kuò)建。目前,區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所已正式投入使用,服務(wù)所設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)室、盲人按摩指導(dǎo)室、職業(yè)培訓(xùn)室3個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu),大廳設(shè)有就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)登記、證照審批、就業(yè)年審四個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,配備6名專職工作人員,基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員編制科學(xué)合理,工作經(jīng)費(fèi)保障及時(shí)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范有序、就業(yè)服務(wù)能力顯著提升的總體目標(biāo)。
三是以扶殘助殘為載體,推動(dòng)殘疾人各項(xiàng)工作。今年春節(jié)期間,籌集60多萬元開展貧困殘疾人走訪慰問活動(dòng)。在第十五個(gè)全國(guó)“愛耳日”期間,區(qū)殘聯(lián)連續(xù)開展了為期一個(gè)月的愛耳、助殘活動(dòng)。開展了殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)活動(dòng),舉辦2場(chǎng)殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì),達(dá)成用工意向的殘疾人15人,組織區(qū)6家用人單位和轄區(qū)17名聽力殘疾人,參加市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心舉辦的殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì),達(dá)成用工意向22人。同時(shí),還組織了7名未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人參加市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)班。5月15至6月初,區(qū)殘聯(lián)開展了一系列助殘活動(dòng)。免費(fèi)為20名貧困重度肢體殘疾人贈(zèng)送輪椅,走訪慰問了貧困精神殘疾人家庭,為下肢肢體殘疾人發(fā)放機(jī)動(dòng)車燃油補(bǔ)貼27560元。
四是開展豐富多彩志愿助殘活動(dòng)。今年,我區(qū)將志愿助殘活動(dòng)納入到全區(qū)文明創(chuàng)建的重點(diǎn)中。區(qū)殘聯(lián)根據(jù)實(shí)際,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,在轄區(qū)內(nèi)開展了系列志愿助殘活動(dòng)。組織助殘志愿者為前來求職的就業(yè)困難人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)保障等有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障政策咨詢服務(wù)。組織50余名三峽大學(xué)志愿者分別在諾亞智障托養(yǎng)庇護(hù)中心、方舟殘疾人托養(yǎng)中心開展助殘活動(dòng)。在端午節(jié)前夕,與市肢殘人協(xié)會(huì)20余名志愿者,在區(qū)方舟殘疾人托養(yǎng)中心開展“志愿者在行動(dòng)——艾葉飄香,粽情送暖”活動(dòng)。系列助殘活動(dòng)在全區(qū)引起了較大的反響,目前,已在區(qū)殘聯(lián)登記并積極參加的活動(dòng)的志愿者已有數(shù)百人。
六、堅(jiān)持抓作風(fēng)提質(zhì)效,自身建設(shè)不斷深化。
1、扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。我局從2月份開始啟動(dòng)群眾路線教育活動(dòng),通過各種形式的學(xué)習(xí)教育,廣泛的征集意見,我局的群眾路線教育活動(dòng)取得了階段性的效果。全局黨員干部更新了觀念,提高了認(rèn)識(shí),做到了真學(xué)、真懂、真用。干部作風(fēng)有了新的改進(jìn),服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
2、信息宣傳工作常抓不懈。緊緊圍繞全區(qū)民政工作創(chuàng)新、特色、亮點(diǎn)工作,通過廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,及時(shí)反映我區(qū)民政工作動(dòng)態(tài)和特色典型,打好宣傳“主動(dòng)戰(zhàn)”。今年共在省市民政媒體刊載100余篇。
七、下一步工作打算
1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制,抓好《社會(huì)救助暫行辦法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,開展“人情保”、“錯(cuò)?!眴栴}專項(xiàng)整治工作,著重完善低保備案制度,抓好民主評(píng)議,建立公示公開長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展“情暖特殊困難群眾行”活動(dòng),做好重度精神病集中收治工作和“金秋助學(xué)”活動(dòng)。
2、進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制。深入開展以打造“五務(wù)惠民平臺(tái),創(chuàng)新社區(qū)治理體制”為主題的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步加大社區(qū)平臺(tái)建設(shè),力爭(zhēng)今年新建3-5個(gè)。以“五務(wù)”惠民平臺(tái)為抓手,以全區(qū)社區(qū)推進(jìn)會(huì)為契機(jī),提升社區(qū)建設(shè)水平,出精品出經(jīng)驗(yàn)。依法組織開展第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化民主理財(cái)和“村(居)務(wù)公開”制度。
3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作,爭(zhēng)取區(qū)域養(yǎng)老中心項(xiàng)目今年立項(xiàng)。理順福利院人事產(chǎn)權(quán)關(guān)系,提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老從業(yè)人員的服務(wù)水平。落實(shí)居家養(yǎng)老政策,推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。
4、進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)事務(wù)能力。公墓管理處要著力打造生態(tài)陵園,進(jìn)一步拓展空間,提升服務(wù)質(zhì)量,提高美譽(yù)度。進(jìn)一步加大婚登處建設(shè),充實(shí)人員,改善條件,提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大孤兒、流浪乞討人員救助。
5、進(jìn)一步加大民政能力建設(shè)力度。積極推進(jìn)中心福利院改造項(xiàng)目、公益性公墓項(xiàng)目、農(nóng)村福利院升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè),積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我我民政的政策、資金、人力支持,進(jìn)一步提高民政為民服務(wù)的能力。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí),切實(shí)推進(jìn)民政依法行政工作
鎮(zhèn)民政辦是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殯葬、基層政權(quán)建設(shè)、殘聯(lián)、移民、區(qū)劃、地名、勘界等社會(huì)行政事務(wù)性工作的政府組成部門,面對(duì)繁重的大量工作,除了要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力外,在貫徹落實(shí)民政工作的各項(xiàng)政策中嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工作原則辦事,自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的民政行政行為。同時(shí)做到政策法規(guī)透明、行政程序公開、辦事結(jié)果公示,行政行為合法,確保了民政各項(xiàng)政策、法規(guī)在全鎮(zhèn)得到依法嚴(yán)格的執(zhí)行。
二、切實(shí)履行工作職責(zé),推進(jìn)民政各項(xiàng)工作長(zhǎng)足發(fā)展
上半年,民政辦主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保的動(dòng)態(tài)管理,做好新增和清退低保戶的思想工作
上半年,鎮(zhèn)總共清退農(nóng)村低保44戶、87人,共新增農(nóng)村低保30戶、38人。共清退城鎮(zhèn)低保1戶、2人。
(二)城鄉(xiāng)低保工作逐步規(guī)范
針對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活情況,實(shí)行應(yīng)保盡保,應(yīng)退即退。將農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭月人均收入低于662元的居民全部納入最低生活保障范圍,至6月份全鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶836戶、1411人、月總補(bǔ)助金額605090元。城鎮(zhèn)低保戶123戶,160人,月總補(bǔ)助金額79377元。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保工作的"動(dòng)態(tài)管理"。通過完善、規(guī)范"三榜公布"、和"三級(jí)審批",實(shí)行低保聽證制度,增強(qiáng)專干入戶調(diào)查主動(dòng)性和針對(duì)性,隨時(shí)掌握低保對(duì)象的收入動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整低保對(duì)象和低保標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活情況,實(shí)行分類施保、應(yīng)保盡保。
全面推動(dòng)農(nóng)村低保,新增農(nóng)村低保由民政辦、村干部共同逐戶上門調(diào)查,嚴(yán)把審核關(guān)。為做好農(nóng)村低保工作,完善設(shè)施,規(guī)范了農(nóng)村低保工作的臺(tái)賬和表格,將全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保戶都錄入全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng),使農(nóng)村低保工作逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化的運(yùn)作模式。
(三)切實(shí)提高農(nóng)村五保戶生活水平
做好五保戶調(diào)查摸底工作,認(rèn)真做好敬老院日常管理工作,確保敬老院工作穩(wěn)定,有序,沒有安全事故。加快農(nóng)村敬老院建設(shè),提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
分散五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均實(shí)行銀行打卡發(fā)放,所有五保戶對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)資料建立完備。上半年,鎮(zhèn)共新增農(nóng)村特困28人。6月份鎮(zhèn)特困戶共有271人。
(四)重度殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼
為緩解和改善鎮(zhèn)重度殘疾人生活困難,完善殘疾人社會(huì)保障體系,建立殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度,對(duì)低保殘疾人和貧困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼,對(duì)重度殘疾需長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼,解決殘疾人因殘疾導(dǎo)致的困難,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的服務(wù)保障。6月份鎮(zhèn)享受殘疾人生活補(bǔ)貼609人、34848元,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼272人、16320元。
(五)其他社會(huì)行政事務(wù)性工作能迎難而上,確保工作目標(biāo)任務(wù)的完成
特困供養(yǎng)、殘聯(lián)等工作,民政辦通過進(jìn)行合理分工,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能夠正常開展,努力完成了上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
1、繼續(xù)開展“視覺第一、光明行動(dòng)”活動(dòng)。目前我鎮(zhèn)登記5名符合手術(shù)條件者進(jìn)行了免費(fèi)白內(nèi)障摘除手術(shù)。
2、開展第二代殘疾證辦證工作,上半年新辦理、更換殘疾證82人。
3、辦理貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助190人,發(fā)放19萬元補(bǔ)助款。
三、勤政為民,廉潔清正
民政工作事關(guān)我鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè),關(guān)系到全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,民政工作也是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,民政部辦同志肩負(fù)著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的光榮職責(zé),面對(duì)繁雜瑣碎的民政工作任務(wù),深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事,勤奮敬業(yè),扎實(shí)工作,上不愧黨,下不愧民,權(quán)為民用,情為民系,利為民謀,當(dāng)好公仆,扎實(shí)做好事關(guān)群眾切身利益的每一項(xiàng)工作,是作為一個(gè)民政工作者應(yīng)盡的職責(zé),善待工人農(nóng)民,善待弱勢(shì)群體,善待民政服務(wù)對(duì)象,是自己作為一名黨員干部應(yīng)具有的品質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期民政工作,完成新時(shí)期民政工作重點(diǎn)工作任務(wù),與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)造性做好我鎮(zhèn)民政工作,在我鎮(zhèn)全面小康社會(huì)建設(shè)中要有所作為,民政辦任重而道遠(yuǎn)。
四、認(rèn)真辦理黨委政府交辦事項(xiàng),積極辦理上訪案件工作及民生工作
對(duì)群眾提出件,均進(jìn)行了調(diào)查處理或政策宣傳解釋,并將結(jié)果向當(dāng)事人及政府和局及時(shí)反饋,化解了矛盾,促進(jìn)了工作,維護(hù)了穩(wěn)定積極做好鎮(zhèn)民生工程的各項(xiàng)工作。
下一步工作打算
2020年下半年,我鎮(zhèn)民政工作將繼續(xù)以保障民政對(duì)象生活安寧為重點(diǎn),認(rèn)真做好民政的各項(xiàng)工作,進(jìn)一步做好事關(guān)貧困群眾切身利益的每一項(xiàng)工作,善待弱勢(shì)群體,善待民政服務(wù)對(duì)象,以起到“上為政府分憂,下為百姓解愁”的工作宗旨,克服一切困難,積極完成黨委政府和上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),切實(shí)保障困難群眾基本生活
(一)完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作在加強(qiáng)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善低保申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批程序。著力實(shí)施申請(qǐng)低?!奥犠C”制度。強(qiáng)化家庭收入核算,倡導(dǎo)誠(chéng)信求助,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)做到公平施保,應(yīng)保盡保,應(yīng)退即退。扎實(shí)推進(jìn)分類施保,對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)保障。配合上級(jí)部門密切關(guān)注生活必需品價(jià)格變動(dòng)對(duì)困難群眾生活的影響,建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助。
(二)提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,完善五保供養(yǎng)配套政策,嚴(yán)格審批條件和程序,落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)理念,優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制和制度。大力開展創(chuàng)建和提檔升級(jí)活動(dòng),提高農(nóng)村敬老院的管理和服務(wù)水平。努力提高敬老院的集中供養(yǎng)率。
積極為我鎮(zhèn)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童爭(zhēng)取資金,在確保他們生活質(zhì)量的同時(shí)也要為他們爭(zhēng)取學(xué)習(xí)保障。
(三)完善城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭,給予非定期、非定量的臨時(shí)救助,著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。
(四)完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè),細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立鎮(zhèn)村災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò),明確災(zāi)情速報(bào)職責(zé);制定自然災(zāi)害救助規(guī)程,規(guī)范災(zāi)害救助申報(bào)審批程序,確保救災(zāi)款撥付及時(shí)、??顚S茫唤⒔∪珵?zāi)害救助檔案,按程序發(fā)放救濟(jì)款物,確保因?yàn)?zāi)倒房當(dāng)年恢復(fù)。
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè),保障人民享有更多切實(shí)的民利
(一)加強(qiáng)村民自治工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》,建立健全村民委員會(huì)相關(guān)制度,提高村級(jí)組織的管理和服務(wù)水平。深入開展“村務(wù)公開民主管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng),完善村務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)制度,創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。認(rèn)真研究解決村務(wù)公開民主管理工作中出現(xiàn)的突出問題,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,扎實(shí)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)輻射作用,進(jìn)一步營(yíng)造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo),逐步改善社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房。大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)化服務(wù),拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,提升社區(qū)服務(wù)水平。開展社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入和人員管理。
(三)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,以“一村一社區(qū),社區(qū)設(shè)小區(qū)”為基本模式,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn),重點(diǎn)探索建立公共服務(wù)、互助服務(wù)和志愿服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。繼續(xù)探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合的有效途徑。
三、加快社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè),不斷滿足社會(huì)特殊群眾的福利服務(wù)需求
大力發(fā)展老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,針對(duì)老齡工作和老齡事業(yè)面臨的各種矛盾,制定有效的應(yīng)對(duì)措施,促進(jìn)全鎮(zhèn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化老齡系統(tǒng),為全鎮(zhèn)80周歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。
四、切實(shí)規(guī)范殘聯(lián)工作服務(wù)體系建設(shè),充分保障殘疾人權(quán)益
繼續(xù)開展“視覺第一、光明行動(dòng)”活動(dòng)。為符合手術(shù)條件患者進(jìn)行免費(fèi)白內(nèi)障摘除手術(shù)。為殘疾人免費(fèi)辦理二代殘疾證,幫助殘疾人就業(yè),創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)殘疾人參加各種活動(dòng)和技能競(jìng)賽;會(huì)同鎮(zhèn)扶貧辦,認(rèn)真對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的建檔立卡貧困精神殘疾人享受藥費(fèi)補(bǔ)助的情況進(jìn)行梳理,將轄區(qū)內(nèi)本年度未享受貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助的建檔立卡貧困精神殘疾人情況登記。
五、全面開展現(xiàn)有低保家庭狀況核對(duì)
對(duì)全縣正在獲得城鄉(xiāng)低保、新申請(qǐng)低保家庭的收入、財(cái)產(chǎn)和家庭成員身份進(jìn)行一次集中核對(duì),重點(diǎn)核對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員、領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金人員、多房有車人員、私營(yíng)企業(yè)主、死亡人員等獲得低保情況,以及城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保交叉重復(fù)享受等問題,堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)行為,確保低保政策公平公正落實(shí)。
一是農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)化管理,規(guī)范有序。2019年1-6月全縣城鄉(xiāng)低保共有1157戶3752人(其中精準(zhǔn)扶貧低保兜底一批721戶3052人)。2019年6月,按照省、精準(zhǔn)扶貧比對(duì)和“城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理普查清理”工作的要求,對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了清理,共清退農(nóng)村低保32戶,189人,新增112戶,403人;2019年7月1日起,全縣共有城鄉(xiāng)低保1210戶3938人(其中精準(zhǔn)扶貧低保兜底一批730戶3092人),低保兜底和殘疾人低保3361人,月人均補(bǔ)差185元,577人農(nóng)村低保按180元進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放,1-11月農(nóng)村低保共計(jì)發(fā)放資金927.285萬元。
二是落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。全縣有符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼條件的殘疾人458名,因2019年5-6月,按照省、精準(zhǔn)扶貧比對(duì)和“城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理普查清理”工作的要求,對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了清理,7月全縣有符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼條件的殘疾人497名,按照每人每月90元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),1-11月共發(fā)放資金47.519萬元。
三是落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。全縣符合申領(lǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾人共計(jì)650人,其中一級(jí)殘疾263人,月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 80元,二級(jí)殘疾387人,月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50元,因重度殘疾人實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,截止9月全縣符合申領(lǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾人共計(jì)642人,其中一級(jí)殘疾260人,二級(jí)殘疾382人,1-11月共計(jì)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼44.293萬元。
四是完成“兩不愁三保障”大排查回頭看整改工作。1、針對(duì)民政局整改的21條,剩余的12戶,縣民民政局將與上級(jí)部門積極對(duì)接,力爭(zhēng)納入農(nóng)村低保,在沒有明確政策規(guī)定前提下,我們將按照臨時(shí)救助政策的規(guī)定和程序?qū)嵤┚戎?,待明?月低保動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核申報(bào)。1戶享受老齡補(bǔ)貼,所發(fā)放資金按年度兌現(xiàn),資金報(bào)告目前已報(bào)縣財(cái)政局,待資金到位后,立即兌現(xiàn)。2、針對(duì)60戶涉及的其他問題:涉及醫(yī)療自付費(fèi)用高的52條,由衛(wèi)健局、醫(yī)保局整改;涉及住房安全無保障的13條,由縣住建局整改;涉及殘聯(lián)殘疾人的14條,其中10戶為一級(jí)二級(jí)殘疾人,已享受困難殘疾人、重度殘疾人、低保政策補(bǔ)助,4戶已完成評(píng)殘工作,14個(gè)問題已整改完成,民政局按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按月兌現(xiàn)資金;涉及教育負(fù)擔(dān)重的8條,由縣教育局整改;涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的7條,由農(nóng)牧農(nóng)村和科技局整改。全縣涉及60戶、116條問題中,除民政局整改外涉及其余的六個(gè)部門問題于2019年9月13日召開的非建檔立卡特殊困難戶,大排查成果運(yùn)用督查整改推進(jìn)會(huì)進(jìn)行安排,43戶通過民政局范圍納入臨時(shí)救助。
五是業(yè)內(nèi)資料迎檢準(zhǔn)備情況。目前我局各科室工作人員以將迎檢相關(guān)資料準(zhǔn)備完善以備查。
六、下一步工作打算