新公共管理模式精選(九篇)
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第1篇：新公共管理模式范文
論文摘要：經(jīng)過分析，本文認為西方新公共管理運動的成功存在三個內(nèi)在決定因素，即官僚制的高度發(fā)育、市場經(jīng)濟的高度發(fā)達、市民社會的發(fā)展及強大。
20世紀七八十年代初，西方各國政府開展了一場前所未有的、聲勢浩大的政府改革運動。對于這場運動，學者們有著諸多不同的稱謂，“管理主義”、“新公共管理”、、“企業(yè)家政府”等。盡管它們的稱謂不盡相同，卻內(nèi)在本質(zhì)地一致，即針對傳統(tǒng)公共行政范式所存在的問題.提出市場化方向、社會化方向的改革措施。這場聲勢浩大的改革運動，在西方取得了巨大的成功，“對政府管理的理論與實踐產(chǎn)生了重大而深遠的影響”。習新公共管理運動的影響在于它對傳統(tǒng)公共行政范式的成功替換，使人們看到了新公共管理范式的巨大生命力。正是傳統(tǒng)公共行政范式存在的種種弊病及新公共管理范式示范效應，使人們堅信新公共管理范式是未來公共行政的發(fā)展目標模式，新公共管理范式取代傳統(tǒng)行政范式是歷史的必然。
在當代中國，這種思潮同樣存在，將新公共管理范式作為未來中國行政改革目標模式選擇的呼聲不斷?！皬谋砻嫔峡?，中國政府也面臨同西方發(fā)達國家類似的困境。行政效率低下，政府規(guī)模龐大?！幰虼?我國許多學者通過研究認為，中國應該進行新公共管理式的改革，把新公共管理范式作為未來中國行政改革的目標模式。我們無法否認新公共管理模式在西方國家所取得的成就，但這并非意味著它就能夠作為我國行政改革的目標模式。“當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系?！剬σ粋€國家公共行政的研究，“不應該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應該跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政。正如里格斯所言:“只有以生態(tài)學的觀點—亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治和行政?！睗M以，對新公共管理運動必須進行生態(tài)分析，找出其成功背后的決定因素，從而為我們對新公共管理模式提供更為深人的認識。
一、公共行政發(fā)展過程中存在的三種范式
澳大利亞學者歐文·E"休斯在其(新公共管理的現(xiàn)狀》一文中將公共行政的發(fā)展分為三個階段，即前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段，并相應地存在著三種公共行政模式，即前傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)公共行政模式和新公共管理模式。岡傳統(tǒng)行政模式主要特點是“官僚制”，這是與工業(yè)社會相適應的?？茖又茷榇淼膫鹘y(tǒng)的公共行政模式的建立，極大地促進了行政機構(gòu)的高效運作，正是傳統(tǒng)公共行政模式所獲得的巨大成功，使得它成為全世界各國政府廣泛采用。階‘傳統(tǒng)的公共行政學理論及實踐是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應的?！琁N隨著社會的發(fā)展，西方各國逐漸由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡。傳統(tǒng)公共行政模式逐漸顯示出與社會的極大不適應。無論是在理論上還是在現(xiàn)實中，傳統(tǒng)公共行政學的理論、原則都受到了社會民眾的普遍懷疑和指責，以“官僚制”為基礎(chǔ)的公共行政模式被認為是政府眾多問題的根源，公共行政遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。
20世紀八九十年代，隨著各國行政改革的不斷深入，在公共部門中出現(xiàn)了針對傳統(tǒng)行政弊病的新管理方法。這種新的管理方法在很大程度上可以克服傳統(tǒng)行政模式的缺陷，同時也使公共部門的管理發(fā)生巨大的變化?！斑@種新的管理方法有著許多名稱，‘管理主義’、‘新公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共行政’、‘后官僚制典范’或‘企業(yè)型政府’。無論它的名稱有多少種，都是在描述著同一個現(xiàn)象，即對以“官僚制”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式的批判，主張用私營部門的管理思想、方法、技術(shù)來管理公共部門.將市場競爭機制引人公共部門中，強調(diào)市場取向等等。學者們把這一新的公共行政理論稱為“新公共管理”或“管理主義”。
我們可以看到，西方在工業(yè)時期向后工業(yè)時代過渡時期.一方面是傳統(tǒng)公共行政模式表現(xiàn)出了極大的不適應;另一方面是新公共管理運動在公共部門獲得巨大的成功。這種巨大的反差.便得西方許多國家紛紛開始構(gòu)建新公共管理模式，推行新公共管理理念，“新公共管理成為一種國際思潮”。新公共管理的興起，不僅僅是對傳統(tǒng)行政模式的革新，更是代表著一種新的模式的建立，它代表著公共行政的發(fā)展進人了新的歷史時期階段。正如休斯在《公共行政與管理》一書中所說:“自從80年代中期以來，發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板(僵化)。層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的(新)公共管理形成。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑，新公共管理的采納意味著公共部門的領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！?/p>
二、新公共管理運動的背景分析
我們知道，傳統(tǒng)行政模式是以“官僚制”為基礎(chǔ)，與工業(yè)社會的發(fā)展相適應的。休斯把傳統(tǒng)行政模式的特點歸納為七點:"1.官僚制，2.，最好的工作方式和程序都在詳盡方面的手冊中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。3.官僚服務。4.在政治、行政二者關(guān)系中，行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。S.公共利益被假定為公務員個人的唯一動機，為公共服務是無私的付出。6.職業(yè)化官僚制。7.行政任務的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔由此而致的個人責任。從傳統(tǒng)行政模式的特點可以看出，“在分工精細、任務簡單、外部環(huán)境相對穩(wěn)定的工業(yè)社會，科層制模式的公共行政府和需要。20世紀70年代特別是80年代之后，隨著后工業(yè)化時代的到來，高科技、信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應用，全球化日益加強，這都深深地影響和改變著整個社會。新時代對政府提出了新的要求，而在社會變革的要求面前，傳統(tǒng)行政模式卻顯示出力不從心?！芭c工業(yè)社會相適應的科層制比較僵化、遲鈍，而且使行政機構(gòu)和公共預算總額產(chǎn)生最大化傾向，易于導致高成本、低效率，顯然難以滿足這些要求，難以適應新時代的需要。時代變遷呼喚著新的公共行政模式。”rug于是，新公共行政模式應運而生。 針對新公共管理模式成功的原因，大多數(shù)學者認為來自四個方面:1.經(jīng)濟和政治因素將行政改革提到議事議程;2.經(jīng)濟全球化推動了西方政府和新公共管理的產(chǎn)生;3.科技革命尤其是信息革命是西方行政改革的動力之一;4，傳統(tǒng)官僚制的實效以及私營部門成功的示范性。ns}我們無法否認上述四方面在新公共管理模式產(chǎn)生過程中的巨大作用，但是筆者認為這些因素只是表面的。事實上，在新公共管理模式的產(chǎn)生過程中還存在著根本決定性的因素，而這些因累則構(gòu)成了新公共管理模式產(chǎn)生的根本因素?；蛘哒f，如果缺乏這些必備的因素，即便存在上述四方面的所謂動因，新公共管理模式也不會產(chǎn)生。這些因素是:I.官僚制的高度發(fā)育;2.市場經(jīng)濟的高度發(fā)達;3.市民社會的發(fā)展及強大。
首先，高度發(fā)育的官僚制是新公共管理模式產(chǎn)生的直接因素。在西方社會由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡中，傳統(tǒng)行政模式所遭受到的嚴厲抨擊的起因便是高度發(fā)達的官僚制，這也成為新公共管理產(chǎn)生的起點。事實上，建立在官僚制基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政模式，不僅能夠確保行政的統(tǒng)一性，更能維持行政組織的穩(wěn)定性。但是，過度發(fā)育的官僚制使得行政組織變得僵化、遲鈍，無法及時、快速地回應社會發(fā)展的要求，與后工業(yè)社會極不適應。于是，對官僚制的不滿日益增加，同時對新的行政模式的要求也日益強烈。在這種社會背景之下，新公共管理在對傳統(tǒng)行政模式中的官僚制進行抨擊，并在此基礎(chǔ)之上提出了新的管理思想。所以，對高度發(fā)育的官僚制的抨擊成為新公共管理的開始，是新公共管理產(chǎn)生的直接因素。在這個意義上講，過度發(fā)展的官僚制成為新公共管理運動發(fā)起的導火索，為新公共管理運動的發(fā)起奠定了致變因素，為新的行政模式的產(chǎn)生埋下了成長的種子。
其次，高度發(fā)達的市場經(jīng)濟是為新公共管理提供生存的土壤。從市場經(jīng)濟制度的建立到后工業(yè)化社會時期，市場經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了相當長時期的發(fā)展，市場經(jīng)濟已日趨完善。市場經(jīng)濟的高度發(fā)達使得市場成為社會中資源分配最為有效率的手段，市場已經(jīng)成為政府之外的私營領(lǐng)域中的唯一分配主體。與此同時，在公共領(lǐng)域中，傳統(tǒng)行政模式下的政府其運行效率卻是十分低下，與高效運作的市場極其不適應。正是二者之間的巨大反差，使得人們反思傳統(tǒng)行政模式。一方面，高度發(fā)達的市場經(jīng)濟下的私營部門取得了管理的巨大成功，市場經(jīng)濟使得私營部門走向社會的前臺。另一方面，傳統(tǒng)行政模式與高度發(fā)達的市場經(jīng)濟之間的沖突為新公共管理產(chǎn)生提供了可能性。新公共管理正是吸取了私營部門的成功經(jīng)驗，把市場規(guī)則引人公共部門?？梢哉f，新公共管理脫胎于市場經(jīng)濟，同時它又回歸市場經(jīng)濟，根植于市場經(jīng)濟。它的思想是來源于市場經(jīng)濟，它的主張又要依靠市場經(jīng)濟來實現(xiàn)。因此，無論從新公共管理產(chǎn)生的思想根源還是其主張的措施來講，市場經(jīng)濟是新公共管理的生存土壤，離開市場經(jīng)濟，新公共管理便無法生存。
第三、市民社會的發(fā)展并不斷強大是新公共管理成功的保障。我們知道，新公共管理模式主張將私營部門的管理理念、方法和技術(shù)引人公共部門，主張民營化、分權(quán)和社會化。這一切的措施都是存在一個邏輯前提的，這個前提就是強大的市民社會。在一個市民社會相對比較軟弱的社會中，即便將一部分的公共權(quán)力回歸社會，社會也是無法承擔起公共事務的管理職能，當然更不會存在公共部門向私營部門學習的可能。因此，市民社會的崛起和不斷壯大，使得私營部門不斷成長和壯大，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是新公共管理模式成功運作的保障。在市民社會相對強大的社會中，市場經(jīng)濟是高度發(fā)達的，私營部門也是高效運作的，這就提供了兩種可能性:一是公共部門向私營部門學習的可能性，只有私營部門成功了，公共部門才會有動力去學習私營部門。二是私營部門能夠承擔社會公共管理職能。只有市民社會的強大，私營部門才有能力承擔起社會公共管理職能。所以，在這個意義上講，市民社會是新公共管理模式成功的保障。
第2篇：新公共管理模式范文
［關(guān)鍵詞］公共管理；契約管理；高校管理
新公共管理運動最初于二十世紀七十年代在英國由胡德提出，新公共管理理論是對二十世紀以來經(jīng)濟學理論的進一步完善和補充。該理論著重強調(diào)了公民為本、結(jié)果導向、民戶參與、分權(quán)協(xié)作等理念和指導原則。在高等教育改革轉(zhuǎn)型時期，改進高校管理模式，積極落實高校自主辦學等策略對當前高校發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。新公共管理理論視角下的多樣化管理模式中，可以選取契約管理、董事會管理、政府購買管理、中介管理等模式進一步深化我國政校分開的高校管理改革，其中契約管理模式是當前最受公眾青睞的管理模式之一。
一、基于高校契約管理模式的探究
（一）政府與高校之間的契約管理
契約在法律上通常是指平等主體之間的民事合同，但是隨著法律不斷完善，民事合同與行政合同的差別也逐漸明顯。一般來說，民事合同是指處于平等主體之間設立的民事權(quán)利義務關(guān)系，合同當事人的法律地位相同，并自愿遵從誠實守信的原則履行義務和權(quán)利。而行政合同是指行政機關(guān)以行政職能為目標，與公民和法人代表共同協(xié)商的權(quán)利義務協(xié)議。由此可見，為了進一步深化政府對高校管理改革的整體規(guī)劃、推動高校自主辦學權(quán)的實現(xiàn)，高校契約管理模式應運而生。政府與高校之間的契約與責任關(guān)系是建立在《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，并由政府實施宏觀指導和經(jīng)濟支撐，高校面向社會自主辦學。也就是說，在契約性質(zhì)上，政府與高校的契約關(guān)系屬于行政契約關(guān)系，包含著行政的公務性和契約的履行性。政府與高校之間制定契約的程序：首先，高校初步制定自身發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展目標、項目建設等，政府根據(jù)高校的辦學規(guī)模和辦學性質(zhì)對其辦學章程及發(fā)展規(guī)劃進行指標要求；其次，高校與政府雙方項目確認各自的責任和權(quán)利，并經(jīng)雙方確認后簽署；最后，政府對高校的發(fā)展規(guī)劃提供政策、財政支持，高校在契約框架下可以實行自主辦學。總之，從政校關(guān)系、評估認證、撥款扶持等幾個方面，可以看出政府與高校之間實施契約管理的規(guī)范性和科學性，契約管理模式對雙方的互助發(fā)展起著非常重要的作用。
（二）學生與高校之間的“心理契約”
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，契約管理模式逐漸成為高等教育管理中的重要方式之一。心理契約最初源自社會心理學，用來描述社會組織中雇傭雙方之間的人際關(guān)系和互助關(guān)系，該契約管理形式代表了一種非正式的隱性契約關(guān)系。高校管理中的心理契約在最初形式的時候，受到傳統(tǒng)習慣和觀念的引導，公眾通常將高校視為強勢群體，而將學生視為弱勢群體，建立在不對等條件下的契約模式是不符合心理契約的構(gòu)建標準的。但是如果心理契約受到違反，將極大挫傷契約組織成員的認同感和積極性，進而引發(fā)不同程度的負面效應。首先，近年來信息技術(shù)的普及發(fā)展在無形中也逐漸影響了大學生的價值觀念和思想觀念，大學生對網(wǎng)絡媒體的依賴性越來越強，同時互聯(lián)網(wǎng)也為高校管理工作提供了新的工作手段，也是傳統(tǒng)制度契約管理模式所無法滿足的。其次，當前的高校學生中90后占多數(shù)，新時代的大學生具有思維獨特、主體意識強等特點，他們對新生事物的好奇心較強，但是多數(shù)學生的成長環(huán)境存在較大差異，也在一定程度上導致學生的差異性和功利性較強，給高校學生管理帶來了困難。而心理契約管理模式符合現(xiàn)代大學生的心理發(fā)展特點，能夠滿足學生個性化的發(fā)展需要。
二、“心理契約”管理模式在高校學生管理工作中的應用
（一）創(chuàng)建以學生為中心的校園文化
新時期的高校學生管理從以往的制度管理逐漸過渡到了文化管理模式，在高校管理中堅持以學生為服務主體，創(chuàng)建以學生為本的校園文化主導理念是心理契約管理模式的改革重點。健康向上的校園文化能夠培養(yǎng)學生素質(zhì)的全面發(fā)展，同時有助于校園管理工作的順利展開。高校應在滿足學校與職工之間的良好心理預期下建設以學生為本的校園文化，為學生的個性化發(fā)展提供寬松的學習氛圍。這就需要學校充分考慮當前大學生的身心發(fā)展特點，為學生確定合理規(guī)范的價值觀念和制度標準，注重給予學生較大的發(fā)揮空間，充分實現(xiàn)學生管理工作與學生價值觀念的吻合，提高學生對學校相關(guān)管理條例的認同度，為深入鞏固學生與高校管理工作之間的心理契約打下良好的基礎(chǔ)。
（二）建立良好的溝通渠道
高校在制定和實施相關(guān)規(guī)章條例的同時，應充分收集學生的意見，并尊重學生對高校管理建設的相關(guān)建議，可見，建立良好的溝通機制是確保契約平等原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了及時了解學生的心理需求，消除其心理顧慮，高校必須在管理層面建立全方位的溝通體系，以便學生和教職工能夠及時向?qū)W校反映其思想動態(tài)，良好的溝通機制也有利于學校及時采取有效措施并盡可能減少學生和學校之間的沖突和矛盾。心理契約的基點需要契約雙方互相了解，并隨時保持互動聯(lián)系，及時有效的溝通交流可以緩解不利因素對現(xiàn)有心理契約產(chǎn)生的消極影響，學校與學生之間的心理契約越明確，它在高校管理中的作用就越強大，很難被外界環(huán)境引起的干擾因素所破環(huán)。
（三）契約雙方對心理契約的有效維護
心理契約的雙方必須積極并認真履行彼此的職責和義務，并在明確各自的心理期望和心理需求以后，以實際的行動對心理契約進行有效維護。制度契約是實施心理契約的基礎(chǔ)，心理契約是完善制度契約的關(guān)鍵，如果契約主體中的任何一方出現(xiàn)了不認真履行自身職責的行為，那將無法繼續(xù)延續(xù)心理契約模式的長久發(fā)展，心理契約管理模式在高校管理工作中的應用也就無從談起。首先，學生和高校雙方必須做好自身的本職工作，并彼此對照雙方的心理期望。學生的契約職責就是努力學習，不斷提高自身思想素質(zhì)和道德意志；高校的契約職責就是為學生創(chuàng)建優(yōu)美的學習環(huán)境，為高校發(fā)展提供高素質(zhì)的教師隊伍，并確保教學設施的完善和充分的后勤保障。其次，契約雙方需要對各自的職責履行情況以及履行滿意度進行適當評價，特別是作為契約的主要調(diào)控者，高校應時常檢查自身的管理工作，以學校的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢客觀判斷學校的各項管理措施是否符合學生的價值期望和現(xiàn)實能力。只有確保心理契約在高校管理工作中的構(gòu)建質(zhì)量，才能充分激發(fā)學生的積極性和創(chuàng)造性。
（四）以心理契約補充完善制度契約
高校學生管理部門對高校現(xiàn)有的制度契約管理模式進行適當?shù)难a充和完善的同時，應堅持自由、平等、誠信、救濟等原則，在心理契約的精神指導下，高校和學生之間的契約形式也逐漸規(guī)范化，從而使其更好地適應當前高校學校管理工作的基本需要。學生作為高等院校中最為重要的智力資源，在傳統(tǒng)制度契約管理過程中總是處于被忽視的位置，學生常被看成主要的管理對象，心理契約式的高校管理模式需要采取必要的激勵措施。一方面，學校應對學生的創(chuàng)造能力給予充分的肯定和鼓勵，并在學生管理中投入一定的人文關(guān)懷，充分激發(fā)學生的潛能，使學生在學校中充分發(fā)展才能。另一方面，學校應深入觀察學生的學習和生活狀態(tài)，增強學生、教師、學校之間的信任程度。當學生在學習和生活中遇到困難和挫折時，學校應體現(xiàn)其人文關(guān)懷的本質(zhì)特征，給予學生較多的實際幫助，增強學生和學校之間的心理契約性。
參考文獻：
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第3篇：新公共管理模式范文
（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來看待
學校和學生之間的關(guān)系在職業(yè)培訓教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機構(gòu)和學院簽訂合同形成委托關(guān)系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應當在法律層面是權(quán)利義務責任對等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓機構(gòu)和學生仍然處在從屬關(guān)系的層面，其消費者的個人屬性沒有得到有效的法律權(quán)利保護。職業(yè)培訓機構(gòu)往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學員是否學會，是否達到合同中所要求的水平。
（二）教學的市場必然會
在近年面對嚴重的“買方市場”隨著我國經(jīng)濟水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓機構(gòu)的成果產(chǎn)出將被完全的市場化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓學校并沒有從市場出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時代，甚至學院學習的知識已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長此已久教育產(chǎn)品的落后必然會沖擊培訓教育機構(gòu)的活力與升級，職業(yè)培訓機構(gòu)自然實力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業(yè)教育，全國各大職業(yè)培訓機構(gòu)將會面對強大的“買方市場”，職業(yè)培訓機構(gòu)的競爭將會從地區(qū)性的競爭向寡頭競爭逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓機構(gòu)的負責人必須認識到市場的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。
（三）二本、三本院校等優(yōu)勢地位
教育機構(gòu)進入職業(yè)培訓市場隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業(yè)培訓機構(gòu)的準入門檻上再次進行嚴格限制。同時，根據(jù)十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調(diào)整、開設職業(yè)培訓機構(gòu)。而在近幾年，職業(yè)培訓機構(gòu)必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優(yōu)勢資源地位的本科院校進入職業(yè)技術(shù)培訓的領(lǐng)域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業(yè)培訓機構(gòu)必須要認真做好打一場硬仗的準備。
二新公共管理模式下職業(yè)技能培訓的改進對策
（一）增強職業(yè)教育行政的靈活性
新公共管理模式下將政府治理與市場經(jīng)濟互相融合，從市場角度將各種私人企業(yè)的先進管理模式引進到公共部門?，F(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓機構(gòu)多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機構(gòu)，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發(fā)揮出市場經(jīng)濟下的充分靈活性和競爭力。因此，職業(yè)培訓機構(gòu)應當數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將學員是否能夠獲得知識、是否將知識轉(zhuǎn)化成可操作性作為切入點，認真考評每一個學員在離開培訓機構(gòu)的時候其所獲得的技能培訓是否能獲得市場的合理估價。
（二）強化市場引導和消費者導向
新公共管理是行政管理和經(jīng)濟學的交叉學科，其主要前提質(zhì)疑就是市場經(jīng)濟。因此，政府應當引導職業(yè)培訓機構(gòu)進入市場競爭，強化市場引導和消費者導向，利用市場的競爭與效率調(diào)整來逐步改善公共部門。未來，職業(yè)培訓機構(gòu)的競爭力度將會快速增強，市場上也逐漸涌現(xiàn)全國性的大型職業(yè)培訓機構(gòu)，隨著大型培訓機構(gòu)的進一步擴展，必然會與各個地區(qū)的區(qū)域性培訓機構(gòu)發(fā)生沖突，在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護主義來限制巨頭的進入，因此很容易導致大量區(qū)域培訓機構(gòu)的倒閉。因此，政府應當立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導職業(yè)培訓機構(gòu)建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫、多專業(yè)分類的管理模式，對地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓機構(gòu)進行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場經(jīng)濟中與壟斷機構(gòu)進行競爭，而不是因為市場經(jīng)濟的影響而走向衰敗。
（三）實施嚴格的績效控制
第4篇：新公共管理模式范文
論文關(guān)鍵詞：移動通信；公共管理；模式
一、移動通信技術(shù)對公共管理模式的影響
(一)促進政務公開
政務公開是時代的要求，是公共管理的必然趨勢，而傳統(tǒng)的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應用無法實現(xiàn)互動反饋等不足，很難適應公共管理模式的變革。近年來，移動通信技術(shù)高速發(fā)展，移動用戶高速普及，其與各個領(lǐng)域的結(jié)合高速推進，這些已遠遠超乎了人們的想象。在移動通信的世界里，每個客戶都被作為平等的權(quán)利主體，享有通信自由人的一切權(quán)利，都有權(quán)共享信息，及時了解各種管理動態(tài)，可以足不出戶，隨時隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執(zhí)行的整個過程都公開透明，有力推動了政務公開。尤其在工商、稅務、教育、服務等許多關(guān)系國計民生、百姓關(guān)注的領(lǐng)域，都可以運用移動通信技術(shù)解決公共管理問題，這對于公共管理模式的改變具有至關(guān)重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡化，工作效率的提高，更重要的是可實現(xiàn)信息的對稱和共享，使公共部門隨時接受公眾的監(jiān)督，極大提高了政務透明度，促進公共管理改革的良性發(fā)展，使政務公開變?yōu)榭赡堋?/p>
(二)推動公共管理流程再造
在新形勢下，公共管理通過采取各種信息手段，實現(xiàn)了其管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升及流程的再造。移動通信技術(shù)已經(jīng)不再單純是一種技術(shù)手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個環(huán)節(jié)的紐帶，這從移動網(wǎng)絡技術(shù)在社區(qū)管理應用的案例中得到了充分體現(xiàn)。社區(qū)綜合電子管理系統(tǒng)的應用使原來處理社區(qū)事務流程發(fā)生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時間，還為街道、公安派出所、城管執(zhí)法分隊提供了共同辦公平臺，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統(tǒng)共同進行社會治安防控、城市管理好公共服務。這種新型的社區(qū)管理模式引發(fā)的社區(qū)管理流程極具復制性，對整個地區(qū)、城市乃至社會的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。
(三)促進公共決策科學化
社會的發(fā)展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制基礎(chǔ)上，推進決策的科學化和民主化。但決策者無法從紛繁復雜的信息源中辨明民意源，無法對復雜的環(huán)境變化及各種突發(fā)事件做出及時的反應，從而容易使公共決策信息不健全，準確度不高，決策過程缺乏監(jiān)督，偏離了公共目標。移動通信技術(shù)的發(fā)展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴展到每一個移動終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進行實時監(jiān)控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學，使執(zhí)行能更精確更到位。
(四)塑造全新的服務理念
公共管理是服務型管理，管理本身就是為了更好的服務。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務意識越來越強。公共管理者已經(jīng)逐漸意識到管理不是管制，而是服務，其出發(fā)點、立足點與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務。管理與服務的換位不是簡單思想意識上的換位，在實際執(zhí)行過程中需要公共管理部門拿出實實在在的服務手段和措施。移動通信技術(shù)的開發(fā)與應用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務手段。目前如何圍繞服務來打造自身核心競爭力，如何為公眾享受公共服務提供便利，成為當前公共管理面臨的重要課題。創(chuàng)新地將移動通信技術(shù)應用于公共管理領(lǐng)域，既完善了公共管理的服務內(nèi)容和手段，更對公共管理自身的服務理念提出了挑戰(zhàn)。
二、新型公共管理模式探究
(一)互動模式
移動通信技術(shù)的顯著特點之一就是互動性，它將積極促進公共管理、公共決策的科學合理性，未來的信息互動除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進行傳遞，它使信息接受力和發(fā)出方可以實現(xiàn)實時互動交流，使溝通無所不在。當有重大災情、疫情時，通過移動終端的遠程監(jiān)控，可以讓所有相關(guān)部門都能及時掌握第一手信息，并根據(jù)這些信息做出科學決策。通過先進的移動通信技術(shù)互動，公共決策能快速準確地制定、執(zhí)行，使公眾與公共管理者之間的互動溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學合理。
(二)參與模式
公共管理部門運用移動通信技術(shù)完善自身的管理模式，同時，移動通信的發(fā)展也對公共管理部門的管理水平、質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。越來越多的專業(yè)化、復雜化服務單靠原有公共管理部門是很難獨立完成的，龐大復雜的管理任務需要更多社會主體的參與。為了實現(xiàn)與增進公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權(quán)利，共管公共事務，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會網(wǎng)絡管理體系。移動通信技術(shù)為此提供了技術(shù)支持，在這個網(wǎng)絡體系中，政府部門實現(xiàn)了從管理到服務的換位，非政府部門實現(xiàn)了從被動排斥到主動參與的變化。
(三)移動政務模式
移動通信將帶來政務模式的改變，繼而實現(xiàn)其組織結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系的變革。所謂移動政務模式就是使政務擺脫固定網(wǎng)絡束縛，實現(xiàn)移動政務。人們用移動終端可隨時查閱到全球任何一個地方的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數(shù)據(jù)量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導航信息，在突發(fā)事件時就近得到援助;在手機上召開視頻會議，繁雜的公務都可在移動終端傳遞處理，形成移動辦公模式，節(jié)省辦公時間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現(xiàn)象。這種移動政務模式產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴重，各自為政的現(xiàn)象將得到極大改進，由原來技術(shù)手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實等現(xiàn)象將得到很大改變。信息傳遞中間環(huán)節(jié)渠道消失，組織結(jié)構(gòu)扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴大，移動通信將成為公共管理組織間協(xié)作管理的紐帶，促進組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重大變革。
三、進一步增強移動技術(shù)對公共管理模式促進作用的對策建議
(一)加強政府監(jiān)督，確保充分發(fā)揮移動通信在公共管理中的戰(zhàn)略保障作用
移動通信在服務于公共管理各領(lǐng)域的同時，其發(fā)展離不開在政府有效管制下創(chuàng)造的和諧發(fā)展環(huán)境，只有完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的通信政府監(jiān)管機構(gòu)，才能按照公平、公正、透明的原則，加強對通信業(yè)的統(tǒng)一管理，加大對移動通信業(yè)的支持，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，促進資源合理配置，有效維護移動通信網(wǎng)絡的完整性、統(tǒng)一性、先進性、安全性，提高移動通信技術(shù)的更快發(fā)展與更好應用。也只有完善了移動應急保障機制，才能提高移動通信在公共管理，尤其是應急突發(fā)事件處理中的統(tǒng)籌調(diào)度和高效運用，發(fā)揮移動通信在公共管理中的保障作用，進而促進公共管理模式的進一步優(yōu)化。
(二)重視移動通信技術(shù)在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用，進一步加強其在公共管理突發(fā)事件中的保障能力
移動通信在公共管理各個領(lǐng)域中的應用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災害、實施地震大援救、奧運通信保障，使全社會更進一步深刻認識到移動通信在公共管理，尤其是突發(fā)公共事件中的重要地位和作用。要在進一步尋找移動通信技術(shù)與公共管理服務結(jié)合點的基礎(chǔ)上，進一步加快移動通信技術(shù)的發(fā)展與應用，立足當前，謀劃長遠，采取積極措施，探化改革，推進合作，用發(fā)展的眼光看待移動通信技術(shù)在公共管理中的運用，積極推進國民經(jīng)濟和政府信息化進程，全面提高政府部門乃至全社會對突發(fā)公共事件的處理能力。
第5篇：新公共管理模式范文
關(guān)鍵詞：公共危機管理；危機模式；契合性；混沌理論
一、“混沌理論”與“公共危機”
1.混沌理論的概念提出
“混沌理論”的產(chǎn)生，最早可追溯到二十世紀七十年代左右，提出者是一名著名的氣象學家——愛德華·洛倫茲。該理論一問世便得到了可與相對論、量子力學相媲美的待遇，并稱“三大科學革命”?，F(xiàn)今，隨著該理論的發(fā)展，其影響力已波及幾乎社科的各方各面。
顧名思義，混沌理論中的中心詞匯“混沌”，本意是指混亂而沒有秩序的狀態(tài)，在哲學中，混沌指虛空，或者沒有結(jié)構(gòu)的均勻狀態(tài)。而在愛德華·洛倫茲理解中，這個詞匯被賦予了另一種全新的意義：即指它們看似是隨機發(fā)生的而實際上其行為卻由精確的法則決定。而當今很多學者們又認為，混沌產(chǎn)生于確定性的非線性系統(tǒng)，貌似隨機卻又暗含規(guī)律，是無序中的有序。
綜上所述，該理論也可以成為非平衡理論研究的重點，是事物或系統(tǒng)中有序和無序相互轉(zhuǎn)變的理論，表現(xiàn)為由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)?；煦缋碚摽傮w可以歸結(jié)為以下幾點：混沌系統(tǒng)的運行并非無跡可尋，重點在于其初始條件的設定，也就是說，其對初始條件有著相當?shù)拿舾?、依賴性；初始再為簡單的系統(tǒng)，經(jīng)過一系列演變之后也會復雜無比，反之，復雜的背后可能是一個簡單無比的系統(tǒng)；混沌狀態(tài)的系統(tǒng)在一定條件下可以漸進的轉(zhuǎn)化。
以上幾點，就是混沌理論研究的核心。
2.混沌理論的主要特征
（1）無序性和有序性的辯證統(tǒng)一?；煦缋碚摵暧^上具有無序性，這主要體現(xiàn)在混沌現(xiàn)象具有內(nèi)在隨機性和局部不穩(wěn)定性?；煦绗F(xiàn)象敏感地依賴其初始狀態(tài)，這種對初始狀態(tài)極度的敏感則表現(xiàn)為某種程度的不可預測性和不穩(wěn)定性。同時，混沌理論還具有微觀上的有序性則體現(xiàn)在它的普適性上。
（2）穩(wěn)定性和不穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一?；煦纾旧砭褪且粋€介乎于穩(wěn)定或不穩(wěn)定之間。該系統(tǒng)在全局上非常穩(wěn)定，但在局部卻混亂非常，這也是區(qū)別于有序系統(tǒng)的最大特征。局部的不穩(wěn)定，就決定了整個系統(tǒng)對初始條件極為敏感，這也就是在混沌理論中最為有名的一個名詞：“蝴蝶效應”。初始條件極其細微的改變就會引起系統(tǒng)運行結(jié)果的千差萬別。
（3）隨機性與確定性的辯證統(tǒng)一。無序中尋找有序，復雜中總結(jié)簡單，這就是混沌理論的方法論。兩者之間是對立而統(tǒng)一的。而在我們的實際生活中，很多現(xiàn)象表明，瞬息萬變的環(huán)境中的不確定因素、事件本質(zhì)和發(fā)生也存在一些必然的確定性因素。
3.公共危機管理模式中的混沌理論
⑴混沌理論的非線性體現(xiàn)在公共危機管理模式的開放性中。在混沌理論中，無論是什么系統(tǒng)，都會經(jīng)歷一個過程，即：簡單——復雜——混沌。而在文章開頭所說的公共危機管理系統(tǒng)也一樣在這個范疇之內(nèi)。一個政府，和政府所處的環(huán)境，本身就處在一個相互平衡的狀態(tài)，無論哪一方面發(fā)生過大的變動而超過平衡所能承載的極限，就會使得整體產(chǎn)生巨大的波動，從而導致社會秩序的失調(diào)、混亂等結(jié)果。這就是所謂的公共危機。就像混沌理論中所描述的，公共危機具有突變、多變、失控等特性。
⑵所謂公共危機的突發(fā)性，在混沌理論中相對應的就是無序中對初始條件的敏感依賴性。對于政府而言，也存在著作用相同的機制。假設當前滿足一定前提下，公共危機在隱蔽的情況下積累，從而擴散性地爆發(fā)諸多公共危機事件，對公共危機管理模式造成威脅。
⑶混沌現(xiàn)象內(nèi)在隨機性一定程度上表現(xiàn)為公共危機的不確定性。公共危機不僅是恒定存在的，也是內(nèi)在不可確定的。它們內(nèi)生于政府存在不確定性，這主要是因為人的認識能力有限，信息獲取不完整，進行決策時，政府管理人員根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化自行判斷作出的是最佳選擇而非最優(yōu)選擇。
二、混沌理論在公共危機管理模式中的現(xiàn)實應用
1.混沌理論在公共危機管理模式中的應用背景
（1）理論背景?；煦缋碚摰膽煤屯茝V是公共危機管理模式的系統(tǒng)理論演進的必然要求。公共危機管理模式是一項復雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)角度對公共危機進行綜合的、全面的系統(tǒng)管理，是公共危機管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。系統(tǒng)管理理論傳統(tǒng)模式以一般系統(tǒng)理論為依據(jù)，在此思維定勢下產(chǎn)生的系統(tǒng)管理理論已不太適用。隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，促使危機管理實踐不再將公共危機當做一種混亂無序現(xiàn)象，而是將公共危機視為走向秩序的前奏，更加強調(diào)把握危機中的轉(zhuǎn)機，而混沌理論為更好地把握危機以及轉(zhuǎn)換創(chuàng)新公共危機管理模式提供了全新的理論框架。
（2）時代背景?；煦缋碚摰膽煤艽蟪潭壬戏从吵鑫覈斍扒闆r。對于處在大力建設、發(fā)展特色社會主義的我國，這是一個特殊且重要的階段，因此，相對的各種公共危機多發(fā)也就成了必然。對于整個管理系統(tǒng)來說，也是一個嚴峻的考驗。如此一來，對公共危機管理系統(tǒng)的強化、完善和革新就顯得勢在必行了。
2.混沌理論在公共危機管理模式中的應用現(xiàn)狀
一方面，在公共危機管理實踐中，混沌理論在加強對轉(zhuǎn)型期我國公共危機的認識，了解其特點及其誘因，探索公共危機管理規(guī)律，探尋公共危機演化的主導因素和創(chuàng)新公共危機管理模式等方面已經(jīng)具備了相當?shù)难芯炕A(chǔ)。
另一方面，混沌理論對公共危機應對、危機形成機理與公共危機演化規(guī)律還缺乏更高理論層次的深刻認知，也尚未形成系統(tǒng)的知識體系，混沌理論的應用還需不斷探索和深入。
三、公共危機管理模式與混沌理論的契合性探析
1.對初始環(huán)境和條件的敏感度的契合
混沌理論認為，混沌狀態(tài)的非系統(tǒng)運動敏感地依賴于初始條件或者初始環(huán)境，初始環(huán)境經(jīng)過時間演化很可能造成不同結(jié)果，而公共危機管理模式系統(tǒng)也同樣具備這種混沌特性，公共危機的爆發(fā)都有一個臨界點，當臨界點的變化積累到一定程度時，就會引發(fā)災難性后果。
2008年，我國南方爆發(fā)特大雪災，災情的嚴峻形勢和突發(fā)性，對我們政府的管理能力是一次不小的考驗。天氣預報的誤差導致對未來估計不足，就直接使得了準備嚴重的不充分，而在惡劣天氣的持續(xù)肆虐下，更大的災情發(fā)生了。連續(xù)的惡劣天氣加上初始估計錯誤，所產(chǎn)生的實際損失已經(jīng)遠遠比不上對社會地影響了，于是各種各樣的間接負面效應隨之而生。因此，對初始條件具有較強的敏感度，也是公共危機管理系統(tǒng)的一個顯著特征。
2.隨機演進過程中的契合
⑴從演進過程角度看，混沌理論是系統(tǒng)從有序突然變?yōu)闊o序狀態(tài)的一種演化理論，是對確定性系統(tǒng)中出現(xiàn)的內(nèi)在隨機過程形成的途徑、機制的研究。而公共危機的本質(zhì)也是一種極其復雜的演化過程，由于混沌現(xiàn)象的普適性使得混沌理論的思想和方法迅速向各領(lǐng)域廣泛滲透，更為公共危機管理模式提供了新的系統(tǒng)研究視角。
（2）從內(nèi)在隨機性角度看，混沌理論認為，即使沒有外部隨機作用，混沌系統(tǒng)自身也會產(chǎn)生隨機性，這是混沌理論固有的特征。在這種狀態(tài)下，簡單個體遵循簡單規(guī)律，隨機相互作用就能產(chǎn)生難以準確預測的復雜行為。公共危機的演進過程同樣也是一個微小差異從量變到質(zhì)變的過程。但這個過程有其特殊性，表現(xiàn)為其管理模式系統(tǒng)的內(nèi)在隨機性。公共危機管理模式中的很多不確定因素在一定程度上也是由于危機管理系統(tǒng)的隨機性所誘發(fā)，這都是二者內(nèi)在契合性的具體體現(xiàn)。
四、基于混沌理論的視角創(chuàng)新公共危機管理模式
1.借鑒混沌理論和創(chuàng)新視野改進傳統(tǒng)的公共危機管理模式
⑴借鑒混沌理論，以創(chuàng)新開放的視野把握我國公共危機管理模式，就是在學習借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于公共危機管理混沌特性，在推進公共危機管理實踐中，探索出中國特色的公共危機管理模式，最終真正實現(xiàn)由危機管理模式學習到模式創(chuàng)新的根本性轉(zhuǎn)變。
⑵強化全局性觀念，針對傳統(tǒng)公共危機管理模式的弊端加以改進，建構(gòu)全局與局部、中央與地方、整體與部分三位一體的公共危機管理模式。混沌理論強調(diào)系統(tǒng)和整體特征不能還原為單個要素，在研究局部時要將其放在整體中。因此，公共危機管理要在全局性的宏觀決策觀念指導下，從戰(zhàn)略高度意識到公共危機事件呈現(xiàn)出跨國性、危機波及范圍越來越廣、復合型社會危機事件增多等顯著特點，充分考慮危機可能的發(fā)展方向。
⑶構(gòu)建靈活的公共危機管理框架，改進完善過分依賴理性思維的傳統(tǒng)危機管理模式。對當今存在的持續(xù)時間較長和綜合因素復雜的公共危機事件，理性決策模式在短時間內(nèi)可以準確預測危機產(chǎn)生，但長時間則無法準確預測，危機管理模式應該加強理性思維基礎(chǔ)上的非理性因素的有效應用，能夠從多個層面對預測產(chǎn)生影響，可以跳躍和創(chuàng)造性地瞬間把握危機本質(zhì)，在最佳時機選擇公共危機管理模式中的最佳應對方案。
2.創(chuàng)新構(gòu)建動態(tài)型的公共危機管理模式
公共危機的混沌特性客觀上要求政府對公共危機的管理要處于一種動態(tài)的變化過程之中，這就需要構(gòu)建公共危機管理的動態(tài)應對模式。首先，應急機制要在常態(tài)下用力。在危機未發(fā)生之前，應做好公共危機管理的制度建設、機構(gòu)建設、物資及知識儲備等工作，未雨綢繆，防患于未然。其次，危機防范意識和能力的培養(yǎng)要經(jīng)?；?、制度化。這種知識和能力需要通過專門的公共危機管理機制來進行培訓、教育和演練，也需要部門相互協(xié)調(diào)，并將更多的人力和財務資源投入到公共危機管理模式的構(gòu)建中。
3.創(chuàng)新建構(gòu)知識需求型的政府公共危機管理模式
由于政府公共管理系統(tǒng)具有混沌特性，為改進政府公共危機管理績效和質(zhì)量，這就需要改進政府公共危機管理的學習機制，并能從不斷變化的環(huán)境中獲取新知識，構(gòu)建知識需求型的政府公共危機管理模式。具體框架如前圖所示：
在知識需求型的公共危機管理模式框架下，政府在指定了管理目標之后，就要有相應危機管理系統(tǒng)來支持運作。經(jīng)過初步篩選后將其中有價值的留下，并入庫，在并行的管理系統(tǒng)之間流動共享，從而形成一個由管理的模式、流程、各主體系統(tǒng)之間的多層危機管理系統(tǒng)。
4.創(chuàng)新構(gòu)建回應型的公共危機管理模式
伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的腳步，在我國公共危機管理實踐過程中，公共危機管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)密切相關(guān)，諸如政治、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)等，這就客觀上要求政府在公共危機管理過程中，應該將混沌理論引入到政府公共危機管理中來，重新審視原有的公共危機管理理論與實踐。
總而言之，混沌理論作為一種新的理論視角，在公共危機管理中的應用具有深厚背景，這將成為今后時期我國公共危機管理模式未來研究和改革的新方向。將混沌理論引入到政府公共危機管理中來，為推進我國公共危機管理模式創(chuàng)新帶來諸多啟發(fā)：首先，我們要清醒地認識到，政府的危機管理系統(tǒng)同其他運作的系統(tǒng)一樣，都有著混沌理論中的性質(zhì)；其次是危機管理系統(tǒng)的混沌性是可控可調(diào)的，它并非雜亂無章而是遵循一定規(guī)律；第三，隨著社會的進步和發(fā)展，危機管理機制也要進步發(fā)展，要跟上社會的腳步，結(jié)合實際情況，做出完善和創(chuàng)新，為未來我國公共危機管理模式創(chuàng)新提供全新視角。
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第6篇：新公共管理模式范文
（延安大學創(chuàng)新學院，陜西 西安 710100）
摘 要：科學技術(shù)飛速發(fā)展的同時，人們生活水平也在不斷提高，當前人們逐漸對建筑行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重視起來.眾所周知，建筑工程施工安全管理工作是整體建筑施工操作過程中的重要組成部分和重點操作環(huán)節(jié)，但是其自身內(nèi)部安全管理工作中仍舊存在諸多弊端和不足，其安全事故以及不良狀況等也時有發(fā)生.應該了解到，當前我國創(chuàng)新建筑工程施工中的安全管理工作已經(jīng)成為建筑工程各行業(yè)領(lǐng)域里的核心重點問題.本文針對當前功工程施工現(xiàn)狀，對工程施工安全管理創(chuàng)新模式進行了詳細分析和闡述.
關(guān)鍵詞 ：工程；施工；安全模式；分析
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）01-0143-03
建筑工程項目施工安全管理是建筑工程項目中的重要管理任務，此時需要在施工過程中進行安全管理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建，之后在此基礎(chǔ)上進行較為科學的安全管理方式創(chuàng)新和安全管理制度創(chuàng)新，并要采取安全管理手段以保證建筑工程項目施工在安全的條件下進行.要想使建筑工程項目施工方式和基礎(chǔ)性施工手段達到原定施工標準要求，需要適時進行工程施工安全管理模式的創(chuàng)新，只有這樣才能在一定程度上提高建筑工程項目施工質(zhì)量和施工效率，并能保證施工安全.
1 建筑工程項目施工安全管理特點要素綜述
1.1 流動性要點分析
此條首要一點就是對施工隊伍流動性特征的闡述，建筑工程項目施工隊伍具有一定的流動性，建筑工程項目本身也具有固定性，由于其固定性本質(zhì)致使建筑工程項目施工始終處于不斷流動狀態(tài).建筑工程項目施工對此事要不斷進行流動性和間斷性的施工，有時施工地點也各不相同，施工地點之間的流動充分說明了其流動性較大這一特點，建筑施工隊伍施工周期相對較長且施工環(huán)境較為復雜，建筑工程項目施工環(huán)節(jié)中存在諸多不穩(wěn)定因素.還有一點建筑工程項目人員的流動性問題，工程項目流動性問題較為特殊，因為建筑工程項目施工工作人員中大多數(shù)都是農(nóng)民工，農(nóng)民工施工群體的流動相較大，除了施工人員的流動性以外，其基本施工過程流動性問題也是其中重點，建筑工程項目從主體施工環(huán)節(jié)到裝修施工環(huán)節(jié)中都會應用到不同施工方法和施工方案，因為建筑工程項目現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)和現(xiàn)場施工狀況以及施工現(xiàn)場的一些不穩(wěn)定因素存在，致使建筑工程項目施工人員會在不同施工段內(nèi)進行施工，施工環(huán)境的轉(zhuǎn)變也決定了工程施工流動性特質(zhì)的存在.
1.2 密集性要素分析
現(xiàn)下我國建筑工程行業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)化程度相對較低且勞動力呈密集式發(fā)展趨勢，建筑行業(yè)實質(zhì)上歸屬于勞動密集型行業(yè)范疇內(nèi)，這主要是因為在建筑工程行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部存在農(nóng)民工群體聚集現(xiàn)象，在農(nóng)民工群體中，大多數(shù)農(nóng)民工并未接受專業(yè)培訓，在缺乏正式培訓的情況下進行密集式施工，就會給整體施工環(huán)境帶來極大的安全隱患，此時也加大了建筑工程項目安全管理難度.地區(qū)差異性的存在使得我國各個省市地區(qū)發(fā)展呈不均衡態(tài)勢，建筑工程項目施工企業(yè)數(shù)量逐年增加，建筑工程項目施工企業(yè)資金實力和施工規(guī)模以及相應施工技術(shù)水平之間存在很大差異，上述狀況的產(chǎn)生使得建筑工程項目管理工作變得越來越復雜.與此同時，建筑工程項目施工地點眾多且管理關(guān)系等也顯得尤為復雜.
2 當前工程項目施工安全管理運行中的主要問題分析
2.1 法律法規(guī)執(zhí)行不到位
建筑工程項目施工安全管理工作是一項較為系統(tǒng)化的工程，此時政府在建筑工程項目安全監(jiān)督工作中占有重要地位且要履行必要義務.當前我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了建筑工程項目施工安全管理的法律和相關(guān)法規(guī)等，對建筑工程項目中各方責任都有著明確規(guī)定與明細，建筑工程項目施工企業(yè)在具體安全施工權(quán)利和對應安全施工義務等方面都作了詳細闡述與規(guī)定，但是仍舊有很多建筑工程項目施工企業(yè)拋開法律法規(guī)的管轄，心存僥幸心理并扔不設置任何建筑安全管理部門和機構(gòu)，同時也沒有配備專門安全監(jiān)管人員，執(zhí)法不明以及執(zhí)法力度不足等狀況時有發(fā)生，現(xiàn)存非法施工行為十分猖獗.
2.2 市場監(jiān)管不到位
有些建筑工程項目形成管理部門對強化建筑工程施工安全管理的基本文件精神措施不到位，存在行動不足的基本問題和狀況，使得政府指導下的建筑工程項目安全管理問題頻頻而出政府和相關(guān)部門對已發(fā)應予以合理監(jiān)管的建筑公測很難過項目并未進行安全有效的安全監(jiān)管，少數(shù)地區(qū)仍舊以突擊性安全施工檢查形式為主，缺乏建筑工程項目的監(jiān)管力度.需要注意的一點是，處罰權(quán)和管理權(quán)分離使得安全監(jiān)管力度受到削弱，有些城市將建筑工程項目安全監(jiān)管處罰權(quán)進行肆意推脫，給予城建執(zhí)法局機構(gòu)辦理，之后在此基礎(chǔ)上使得建筑工程項目安全監(jiān)管處罰權(quán)和建筑工程項目安全監(jiān)管管理權(quán)二者之間逐漸疏離，致使建筑工程項目安全監(jiān)管有效性大大降低.
2.3 隱患整改不及時
建筑工程項目施工現(xiàn)場的安全管理措施大都以動態(tài)管理為主，施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生幾率正在逐年減少，但人的安全隱患問題仍舊存在，并不能進行及時監(jiān)控和管理，部分建筑工程項目在施工隊伍中會安排建筑工程項目安全管理人員和工作人員等，但是在此群體中普遍缺乏責任性以至不能良好發(fā)揮其自身糾察作用，建筑工程項目施工企業(yè)檢查工作形式化現(xiàn)象尤為有種，工程項目施工檢查工作和工程項目施工整改工作等并不能夠真正落實.
2.4 崗前教育不到位
建筑工程項目施工企業(yè)缺乏完善施工安全管理教育制度，在進行安全教育工作時應盡快做到有效落實.建筑工程項目施工企業(yè)不能按照法律法規(guī)固定開展施工教育工作，特別是施工人員基礎(chǔ)性崗前教育工作并不能夠有效實施，當前我國一些施工單位和機構(gòu)并沒有對相關(guān)施工人員進行崗前安全教育，只是簡單流于形式，并未對建筑工程項目施工隊伍安全施工意識的提高起到絲毫作用.
3 工程施工安全管理創(chuàng)新模式要點分析
建筑工程項目安全管理結(jié)構(gòu)體是保護施工安全的首要措施之一，應該從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)法律規(guī)定，之后在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)場施工特點和現(xiàn)場施工條件為主要基礎(chǔ)，并進行安全施工管理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建，圖為建筑工程項目安全管理工作流程示意：
3.1 相關(guān)法律法規(guī)的合理融入
建筑工程項目施工管理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建標準以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，換個角度而言，建筑工程項目實際并不能夠脫離法律規(guī)定要求，在其具體要求與規(guī)定之下進行施工行為操作，依照安全生產(chǎn)法中的內(nèi)容進行施工，必須履行法律條文規(guī)定，科學施工、安全施工，在進行建筑工程項目施工企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建的整個過程中，我們需要進行具體立項方案檢查、施工方案檢查以及相關(guān)安全工作檢查等，將上述三者綜合起來進行權(quán)衡考慮，看其是否違背法律初衷.
3.2 安全管理機構(gòu)和管理部門的合理設置
建筑工程項目安全管理工作具有一定系統(tǒng)性，同時其也具備一定的專業(yè)性特征，因為其具備者兩種特征，其也就要求著建筑工程項目施工企業(yè)要適時進行相應安全管理機構(gòu)設置，同時以科學編制為主要整治手段以保證工程分項任務均會得到合理安排，每一項安全管理工作均有工作人員監(jiān)督與審查，要求建筑工程項目安全管理部門和機構(gòu)立足于社會實踐，進行危險源風險因素挖掘和排查，做好安全事故防范準備，上述內(nèi)容是當前我國建筑工程項目工作走向規(guī)范化和標準化的必經(jīng)之路.
3.3 安全管理規(guī)劃
建筑工程項目施工安全管理工作以動態(tài)管理形式出現(xiàn)，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，建筑工程項目任務需要進行及時調(diào)整和把控，此時通常會出現(xiàn)一些施工風險，大多情況下會造成不可挽回的效果.最為常見的例子就是在建筑施工現(xiàn)場中，項目承包商將支架打架是為相應總工程分項任務進行分包，在其他施工單位承接任務時常會出現(xiàn)交接不完全的狀況，對應分包單位在不之情的情況就私自動工致使工程支架崩塌，整個工程都會被責令重建和整改.綜上所述，安全管理工作中包含風險因素關(guān)注，較為正確的做法是，我們應該及時制定長期安全規(guī)劃，對隱患因素等進行及時且全面的掌控以至有效提高建筑工程項目安全管理質(zhì)量和效率等，使其安全管理工作自身內(nèi)部主動性得到不斷穩(wěn)步提升.
3.4 明確管理責任
一般來說，建筑工程項目的規(guī)模比較大，分項工程多，因此，施工管理和合同管理的難度相對而言比較大，而實行工程管理就是為了讓施工管理與合同管理能夠較為順利的進行，項目經(jīng)理在中間起調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)各個部門之間、部門與政府部門之間的關(guān)系，而管理的責任制明確了建設承包公司、各個施工單位和項目負責人之間清晰、明確的責任，將項目管理的各個行為進行了規(guī)范，實行獎懲的激勵制度和考核方法，用以確保責任制能夠順利有效的實施到建筑工程管理.
3.5 強調(diào)技術(shù)的應用
一個企業(yè)發(fā)展的最終目標就是獲取經(jīng)濟和社會效益，建筑工程管理是企業(yè)實現(xiàn)這最終目標的基礎(chǔ)，在知識、經(jīng)濟、文化全球化的時代，不斷的技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)占領(lǐng)已有市場和未來潛在市場的重要手段.建筑工程管理的技術(shù)創(chuàng)新的一個關(guān)鍵因素是這個企業(yè)的創(chuàng)新型人才，一個企業(yè)只有擁有源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新人才才能更好的實現(xiàn)創(chuàng)新建筑工程的管理，讓創(chuàng)新模式得到全面發(fā)展和應用.項目管理的核心是成本管理，將成本管理應用于管理機制和責任體制中，在質(zhì)量得到保障的同時盡可能減少成本，加強全體職員的質(zhì)量意識，將質(zhì)量優(yōu)先的原則貫徹到整個管理中，運用好質(zhì)檢部門的監(jiān)督作用，建立健全的建筑工程管理模式.
4 結(jié)束語
隨著科技的不斷進步，建筑行業(yè)中的新技術(shù)、新材料在建筑工程中的應用也越發(fā)廣泛，建筑工程的成本、進度及其質(zhì)量跟建筑工程管理的模式息息相關(guān)，而適應市場需求、與時俱進地創(chuàng)新建筑工程管理模式在建筑行業(yè)就顯得尤為重要.目前我國大部分建筑企業(yè)的建筑工程管理水平與國外先進的建筑企業(yè)相差甚遠，現(xiàn)在一個企業(yè)的創(chuàng)新是其維持生命力和競爭力的重要標志.本文通過對創(chuàng)新建筑工程管理模式的原因、建筑工程管理模式的創(chuàng)新要求等方面進行研究來探討建筑工程管理模式的創(chuàng)新方法.
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第7篇：新公共管理模式范文
實施彈性化管理時，實行核心工作時間和彈性工作相結(jié)合的制度。要把員工的上班時間分為核心時間和彈性時間，其中核心時間是指員工每天需要按照硬性規(guī)定的時間進行工作的，是必須到崗的工作，彈性工作時間是指工作人員可以自由選定上下班的時間。通過核心時間和彈性時間的相結(jié)合，有利于員工進行自主的安排其工作的時間，提高了人力資源的利用率，也提高了員工的工作效率和服務效率。在工作時間上還可以進一步的改革，壓縮工作時間，對于圖書館中某些的工作，可以將一個禮拜的時間壓縮到幾天內(nèi)完成，然后休息一天，這樣可以大大的提高其工作的效率和積極性，減少了員工以前工作中的拖拉、懶散的習慣，減少了員工的缺勤率，提高了資源和設備的利用率。在公共圖書館中實現(xiàn)彈性時間工作的方法可以尊重圖書館員工的個人的權(quán)益，考慮到員工的內(nèi)在的需求，就會自然而然的激發(fā)其在工作中的熱情，自覺的發(fā)揮其服務能力。
二、加強員工的培訓工作
在公共圖書館的正常工作中，要注意加強對人才的發(fā)現(xiàn)和培訓工作。在實踐中可以發(fā)現(xiàn)高薪未必能夠留住人才，公共圖書館的員工對其工作本身具有一定的忠誠度。圖書館除了付出相應的報酬和給予正常的晉升機會，還要根據(jù)員工的工作特點，投入一定的資本給他們提供培訓的機會，提供進一步接受教育和提高技能進修的機會使員工能夠在學習中再次得到成長，增加其職業(yè)方面的安全感，使員工能夠?qū)ψ约旱奈磥沓錆M希望，沒有后顧之憂。只有這樣才能夠幫助員工清晰的看到自己的前途，使員工能夠全身心的投入到自己的服務工作中。同時加強其業(yè)務能力的培訓和提高，也能有效的提高其工作的熟練程度和工作中的效率，也就能夠更好的為讀者提供良好的服務。
三、加強信息化建設，實現(xiàn)服務方式多元化
公共圖書館作為一個開放式的信息資源體系，它能夠使用戶根據(jù)自己的需要通過任一終端通過互聯(lián)網(wǎng)找到針對性的信息，為用戶提供了自助服務的外在條件。隨著經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展，用戶也逐漸對信息服務提出了新的要求，這就要求公共圖書館在對信息的分類上要更加專業(yè)化和細化，特別是針對某一領(lǐng)域或者某一概念的專業(yè)信息服務將會涌現(xiàn)出來，這也對公共圖書館的自助式服務提出了更高的要求。現(xiàn)代公共圖書館可以利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢隨時將各種文獻資源信息在網(wǎng)上，不斷更新其信息資源庫，滿足用戶所需要的信息和知識，在服務上將實現(xiàn)多元化和多層次化以及主動化的特點。網(wǎng)絡環(huán)境下的公共圖書館是整個信息資源共享體系的一部分，其服務的對象是所有能夠上網(wǎng)的用戶，特別是現(xiàn)代公共圖書館的網(wǎng)絡服務手段，使圖書館在信息服務方面打破了時間和地理限制，呈現(xiàn)出自助式的趨勢。對用戶來說，在公共圖書館服務系統(tǒng)中理想的服務是能夠自主的實現(xiàn)信息檢索、提供功能和咨詢等功能的一體化。信息化網(wǎng)絡環(huán)境下圖書館的自助式服務實現(xiàn)了這些特點，它能夠為用戶提供直觀和直接的全文信息瀏覽、下載、傳遞和咨詢服務。公共圖書館能提供一體化的信息服務，其關(guān)鍵在于網(wǎng)絡環(huán)境下的服務體系，它包含了信息采集、信息處理等方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的公共圖書館信息服務主要表現(xiàn)在文獻借閱、咨詢或者比較簡單的專題服務等內(nèi)容，層次一般比較低，一些高層次的信息服務，如主題服務、信息分析等方面都難以實現(xiàn)。在信息化網(wǎng)絡環(huán)境下，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，信息檢索變得十分簡單和便捷，為公共圖書館開展高層次的服務提供了外在的技術(shù)上的支持，如網(wǎng)絡檢索技術(shù)極大的改變了傳統(tǒng)圖書館的信息檢索手段，提高了圖書館信息檢索的效率。因此，信息化時代圖書館的服務要依靠網(wǎng)絡環(huán)境，信息服務的重點在于為讀者提供高層次的信息資源。能夠按照用戶的需要整合信息，對信息進行重組，有針對性地提供二次信息產(chǎn)品，如專題報告、動態(tài)分析等。通過網(wǎng)絡圖書館能夠進行比較高級的咨詢服務，通過綜合的使用信息技術(shù)，使公共圖書館的自助式服務更加人性化和專業(yè)化。
四、構(gòu)建新型服務模式，提高資源的利用率
圖書館“藏借閱咨”一體化管理模式是一種把大量圖書的收藏和外借，以及圖書的閱覽和咨詢等功能有效的集合在一起的，新型高效的服務管理模式。其切實體現(xiàn)出圖書館“以人為本，讀者第一”的服務理念，以及“藏以致用”的圖書館建設原則，可以使日常的圖書館管理工作更加科學合理，更貼近廣大用戶的實際需求，更加人性化，真正拉近了廣大用戶與大量的圖書館館藏文獻資料、用戶與圖書館服務人員之間的距離，極大的提高了圖書館大量館藏文獻資源的利用率。同時還能夠為廣大用戶營造出良好的閱讀氛圍，更人性化的閱讀空間，有利于圖書館多層次、多角度的用戶服務工作的開展。構(gòu)建圖書館“藏借閱咨”一體化管理模式時，首先應當加強對圖書館的日常管理，積極對圖書館進行建設，分門別類的設置出專門的預覽室，方便廣大用戶按照自己的需求進行選擇和閱讀。如可以開辟專門的新書閱覽室，將各種全新的圖書資源置于某一個閱覽室內(nèi)，使各種新書和熱門圖書可以單獨的同用戶見面，避免了與大量舊書混合在一起，不利于廣大用戶的查詢和閱讀;努力改善圖書館內(nèi)的內(nèi)部環(huán)境，保持內(nèi)部環(huán)境的整潔和圖書擺放要井然有序，設置的各種標志要醒目、一目了然，方便用戶進行查找和挑選，營造寬松自由、充滿了人文氣息的圖書館內(nèi)部環(huán)境;為了更好的對用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務，提高工作效率和工作質(zhì)量，圖書館可通過調(diào)查問卷的形式，對用戶需求進行調(diào)查分析，積極分析用戶需求，在日常的工作中，注意觀察用戶言談舉止，并認真進行分析和總結(jié)，從而提高服務質(zhì)量。為了構(gòu)建出“藏借閱咨”一體化的圖書館管理模式，圖書館還要注意對圖書館相關(guān)工作人員服務意識的培養(yǎng)，對所有工作人員進行合理的分工，責任明確到人，提高工作人員的個人參與管理的意識。如可以將所有開架書庫進行合理的劃分，分成若干個責任區(qū)域，然后，綜合考慮圖書館內(nèi)所有工作人員的實際情況，制定每位工作人員負責一個責任區(qū)域。在自己的責任區(qū)域內(nèi)，每位工作人員要負責對本區(qū)的圖書進行合理的排序，并及時進行整理，同時還要保持書架和桌面的整潔。并及時檢查各種標志，如果發(fā)現(xiàn)隨壞或者模糊要及時予以更換，明確責任，從而有效的提高了圖書館日常工作的工作效率。
五、結(jié)語
第8篇：新公共管理模式范文
關(guān)鍵詞：項目施工管理理創(chuàng)新
0前言
建筑工程項目施工管理是建筑施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)內(nèi)外條件，按現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，通過生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，以實現(xiàn)工程項目的合同目標、工程經(jīng)濟效益和社會效益。我國建筑施工企業(yè)的工程項目施工管理走過了2O 余年的歷程，逐步形成了其有現(xiàn)代管理憊義的工程項目施工管理，但也還存在著很多問題和不足。特別是近幾年，在我國市場經(jīng)濟體制逐步走向完善的情況下，我們在實踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有中國特色的現(xiàn)代建筑工程項目施工管理模式，以適應生產(chǎn)力的發(fā)展，適應市場經(jīng)濟的需要，適應企業(yè)文化及品牌效應的提升。筆者就建筑工程項目施工管理的創(chuàng)新問題，提出幾點看法。
創(chuàng)新的必然性
1.工程項目施工管理創(chuàng)靳是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的需要
建筑施工企業(yè)在目前招投標承包機制下，逐步走向了市場，接受了20 余年改革風雨的洗禮。人們在這長期過程中形成的“等、靠、要”的思想逐步向市場觀念、竟爭憊識轉(zhuǎn)變，生存、發(fā)展靠市場、靠自己的觀念逐步形成。但仔細觀察一下就會發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)的管理體制還沒有多大的變化，機制住化，項目與企業(yè)間資任不明，關(guān)系模糊，激勵不夠，約束不嚴，不確定因素過多等問題嚴重影響著項目施工管理的正常實施，必須通過創(chuàng)新解決好項目與企業(yè)的關(guān)系，才能使項目施工管理適應現(xiàn)代企業(yè)制度建設的要求。
2 ．工程項目施工管理創(chuàng)新是時代的要求
縱觀歷史發(fā)展的長河，無論從社會學的角度還是從政治經(jīng)濟學的角度來看，沒有創(chuàng)新就沒有進步。改革、創(chuàng)新、發(fā)展一體化，已成為我國長期堅持的基本戰(zhàn)略。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新，跟在別人的后面，落后于別人是要挨打的。這是深刻的歷史教訓。面對新的世紀，如何建立不斷適應生產(chǎn)力發(fā)展需要，適應市場需要，適應提升企業(yè)文化及品牌效應需要的項目施工管理模式。努力走一條“改革、創(chuàng)新、發(fā)展一的一體化道路，是建筑施工企業(yè)覓孺面對的一項艱巨而關(guān)鍵的任務。只有不斷創(chuàng)新才能使項目施工其有強大的生命力。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、“十五”期間四大重點工程的開工以及文通、能源、水利水電建設、城市建設的熱潮等，無疑為建筑施工企業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間。市場的擴大量味著市場將被重新瓜分，企業(yè)如果沒有管理、資本、機制、體制、技術(shù)等方面的優(yōu)勢。將無法占有相應的市場份額，其市場份額將減小并逐步被市場淘汰。特別是面對即將到來的國際承包商進入中國建筑施工市場和國內(nèi)建筑施工企業(yè)進入國際市場的格局，使我們面臨著全世界范圈內(nèi)的競爭對手，不管用不愿意，建筑施工企業(yè)必須正視和今于世界經(jīng)濟的競爭與挑戰(zhàn)。由此可見，時代的巨大變革，迫切要求建筑施工企業(yè)必須加快工程項目施工管理的創(chuàng)新。
3 ．項目施工管理的創(chuàng)斷是建筑市場不斷發(fā)展和日趨完善的要求
建筑市場是整個市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。雖然建筑市場有其固有的特性，特別是在我國建筑市場的發(fā)展中還存在許許多多的問題。例如：建筑施工企業(yè)在工程投標中存在的過度競爭、相互壓價、低價中標等。這些仍然是普通現(xiàn)象；業(yè)主由于處于買方市場，合同中不合理的要求、不平等的條款，導致業(yè)主推脫貴任，承包商地位十分被動：設計和監(jiān)理不能很好地行職責，也難以行職責，職能錯位常常不自覺地發(fā)生：國有建筑施工企業(yè)與整體、個體企業(yè)存在著不正當競爭，影響公正、公平的實現(xiàn)；行業(yè)保護、地區(qū)保護仍然較為嚴重，建筑市場行業(yè)、地區(qū)間的，壘，阻礙和影晌著市場的健康發(fā)展等。這些問題還不住安全按照市場經(jīng)濟規(guī)伸運行。建筑市場法仲法規(guī)尚未健全，存在著許多人為因素、政策導向、政府行為乃至灰色交易。但無論怎樣，市場經(jīng)濟的潮流量不可限摘的，建筑市場的逐步完善和國際化要求我們的項目施工管理必須不斷創(chuàng)新來適應市場經(jīng)濟運行的規(guī)則。4 ．項目施工管理的創(chuàng)新是先資的管理科學理論的要求
科學產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期問，上世紀5O 年代，該理論體系形成并正式存在。管理科學的目的是通過把科學的原理、方法和工具應用于管理的多種活動中，制定用于管理決策的數(shù)學和統(tǒng)計模型，并把這些模型通過計算機應用于管理，減低其不確定性，以便使投入的資源發(fā)揮最大的作用，從而獲德最大的經(jīng)濟效益。目前較為成熟的整理科學模型有：決策理論模型、盈虧平衡模型、網(wǎng)絡模型、資源配量模型、對策模型等。項目施工管理的創(chuàng)新就是要求我們將不斷進步和日趨完善的管理科學的理論及時運用于項目施工管理和企業(yè)管理當中及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提離企業(yè)的竟爭力。當今世界科學技術(shù)發(fā)展日新月異。如何將其及時有效地運用于企業(yè)的管理、生產(chǎn)實踐當中，對于建筑施工企業(yè)而言，關(guān)健是結(jié)合項目施工進行創(chuàng)新。
創(chuàng)新原則
4.1項目旅工管理的創(chuàng)新要適應生產(chǎn)力的發(fā)展
生產(chǎn)力發(fā)展的水平不同對管理模式的要求也不同。兩者是相互促進、相互制約的。只有生產(chǎn)力三要素即勞動者、勞動對量 、勞動工具有效地結(jié)合，才能發(fā)揮潛在的生產(chǎn)力。在短缺經(jīng)濟時期，不愁勞動對象。而在市場經(jīng)濟時期，勞動對象是要靠市場競爭才能獲得。如果在競爭中失敗，得不到勞動對象，生產(chǎn)力諸要幸就不能組合，潛在的生產(chǎn)力就不能發(fā)揮和轉(zhuǎn)化，這就愈味著將被市場淘汰，這是十分殘酷的現(xiàn)實。勞動者是生產(chǎn)力三要素的靈魂，是獲得勞動對象，掌握、使用勞動工具的主宰。在市場經(jīng)濟條件下，對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。勞動工具，在如今，是采用技術(shù)含量高、產(chǎn)量大的新設備、器具，工程成本在勞動工其中的凝結(jié)就越多，它已成為關(guān)注的焦點。促使生產(chǎn)力三要素很好、有效的協(xié)調(diào)組合，充分發(fā)揮并適應其發(fā)展，這是建筑工程項目施工管理創(chuàng)新所灘釗后的原則。4.2項目施工管理的創(chuàng)新要適應市場的需要
市場是動態(tài)的、變化的。只有適應市場的創(chuàng)新才能有所作為，才能獲得效益。這里的效益是指在工程項目施工中為社會創(chuàng)造的社會效益和為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。良好的社會效益是企業(yè)占有市場、開拓潛在市場的關(guān)鍵。如果所施工的工程質(zhì)量不好，進度滯后，那么企業(yè)產(chǎn)品形象將會受損，獲得市場就很困難。項目是指建筑施工企業(yè)與業(yè)主簽訂合同項目所規(guī)定的范圍，從市場的角度，我們應把項目延伸到市場，即從市場中得到項目，在市場中執(zhí)行項目，在項目的執(zhí)行中增強競爭力，然后參與新一輪的市場競爭。所以項目施工管理的創(chuàng)新。從廣義上，是使項目的內(nèi)涵前后延伸，在深度上，能更好地趁設好項目，處理好企業(yè)與項目的關(guān)系，增強適應市場的競爭能力。
4.3 項目施工價理的創(chuàng)新共有利于企業(yè)文化及品牌效應的提升只有高索質(zhì)的企業(yè)在激烈競爭的市場中，才能及時明確自身的市場定位，才能夠適應千變?nèi)f化的市場要求，才能在市場中生存、發(fā)展。否則，市場已經(jīng)變化了，你還沒衣弄清楚，不能其備應變能力，這樣的企業(yè)就會迅速被淘汰出市場。所以在進行項目施工管理創(chuàng)新過程中。要充分考慮，如何有利于提高企業(yè)的文化及品牌效應這一重要問題。
5.創(chuàng)新方案
5.1觀念創(chuàng)析
項目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)健是企業(yè)高層管理者給予足夠的重視。加大人才的培養(yǎng)、引進和凝聚，切實加強創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進行管理，即以市場的要求為出發(fā)點，要深刻認識項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。建筑施工企業(yè)應將項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來定位，并將創(chuàng)新工作切實落到實處。
項目施工管理的創(chuàng)新方案，并不是要固定某一種模式，而是要不斷尋求符合實際的模式并不斷創(chuàng)新完善。這一方案就是探索符合市場規(guī)律的建筑工程施工管理模式。創(chuàng)新方案要其有建筑施工企業(yè)的實際情況和項目施工管理的內(nèi)在要求，典根據(jù)時代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。5.2組織機構(gòu)創(chuàng)新
建筑施工企業(yè)走過了1O 多年的歷史，為國東創(chuàng)造了巨大的財富，為國民經(jīng)濟做出了重要貢獻。但由于歷史的原因，組織機構(gòu)往往設置有項目經(jīng)理部，即在項目施工管理中，把項目定義為合同簽訂后，合同明確的范圍作為項目，然后對此項目進行管理。項目經(jīng)理部隨合同的簽訂而誕生。隨著合同的終止而完結(jié)。項目經(jīng)理部代表建筑施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)無法承擔這一明確的有界限的責任。因此，項目經(jīng)理部在工程施工中往往只考慮自身的局部利益，不能將項目經(jīng)理部的運作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來給企業(yè)留下了潛在的隱患；企業(yè)和項目經(jīng)理簽訂有資任書，但缺乏有效的制約；建筑施工企業(yè)一般同時進行著數(shù)個項目的工程施工，企業(yè)與項目、項目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，這些都是需要我們不斷創(chuàng)斷來加以解決的問題。筆者認為有必要把建筑施工項目施工管理的內(nèi)容進行空間、主體延伸應從市場跟蹤、投標競爭、合同簽訂、簽約、獲得社會效益和經(jīng)濟效益全過程出發(fā)，通過對項目全過程的有效管理來建立健全的項目經(jīng)理部的組織機構(gòu)，即將項目經(jīng)理部作為企業(yè)的分公司進行定位和設立。5.3體制創(chuàng)斷
(1)對建筑施工企業(yè)項目施工管理進行機構(gòu)創(chuàng)新后，必須給這一機構(gòu)的體制進行創(chuàng)新。項目的生命周期仍然是合同反約期，但項目經(jīng)理部不再僅僅是企業(yè)的派出機構(gòu)，而是把項目經(jīng)理部變成分公司，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。要確立有限資任制度。
要確立有限責任制度，企業(yè)是項目分公司的投資主體，制定資產(chǎn)經(jīng)營責任制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，依法建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，作為所有者的企業(yè)退居到控股公司的位置，用股東的方式來行使自己的職貴，同時承擔有限責任，用這個辦法來界定企業(yè)與項目經(jīng)理部各自的邊界責任。 （2）需要建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。使項目經(jīng)理部擁有一塊邊界清楚的財產(chǎn)，用邊界清楚的法人財產(chǎn)來承擔法人責任。要依據(jù)邊界清楚的法人財產(chǎn)來確定項目經(jīng)理部獨立的法人地位，沒有法人的財產(chǎn)，就構(gòu)成不了企業(yè)法人。這樣項目經(jīng)理部才能真正走向市場，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立地承擔法人責任。
（3）形成科學的法人治理結(jié)構(gòu)。形成來自所有者（對項目經(jīng)理部分公司來說，企業(yè)就是所有人的激勵和約束，因為項目經(jīng)理部分公司是企業(yè)出資來興趣的，必須充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志?？毓晒镜囊庵臼牵阂环矫孀非笞罡呃麧櫍涣硪环矫姹M，回避市場風險。追求最高利潤是對控股公司的激勵，促使項目經(jīng)理部分公司要認真執(zhí)行合同，切實抓好質(zhì)量 、工期、成本的控制，同時要回進由于合同缺陷、管理不善所帶來的風險，使項目經(jīng)理部分公司形成必要的約束，即來自控股公司的激勵和約束。5.4機制創(chuàng)斷
項目施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機構(gòu)，明確了母、分公司的體制，并相應建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)新的方案基本具備了。但這一方案的有效運行還需要有創(chuàng)新的機制，方能使這一創(chuàng)新方案其有極強的生命力。創(chuàng)新的機制就是要使項目經(jīng)理部分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有自己的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。企業(yè)競爭力具體體現(xiàn)在企業(yè)的實力和企業(yè)對市場機遇的判斷和捕捉能力，而企業(yè)的實力是來源于項目經(jīng)理部的社會效益和經(jīng)濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目經(jīng)理部及時準確的信息和良好的業(yè)績。因此要增強企業(yè)實力，實際上就是要加強項目經(jīng)理部的建設。提高其利水平，提高其社會形象。提高其市場教感性；必須對其建立激勵機制，鼓勵各類、各層次的人才脫順而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應的土地、陽光和雨耳：必須對其建立約束機制，約束項目經(jīng)理部必須通守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，約束項目經(jīng)理部的經(jīng)營者和廣大職工遵守黨紀、國法和企業(yè)的規(guī)章制度。必須對其趁立風險機制和決策機制，來規(guī)范項目經(jīng)理部決策層的行為，實行民主、科學的決策程序，回避市場風險。5.5技術(shù)創(chuàng)析
技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是，企業(yè)應用析技術(shù)、斷工藝、新裝備，采用斷的生產(chǎn)方式和經(jīng)留管理搜式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含健、附加位和市場競爭力，占據(jù)市場并管理市場價位。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進。項目施工管理只有在強有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進度，才能獲取最大的經(jīng)濟效益，并且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應市場，使企業(yè)立于不敗之地。同時，技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
第9篇：新公共管理模式范文
1 我國公共事務管理現(xiàn)狀
改革開放前，我國經(jīng)濟水平相對落后，物質(zhì)文化水平處于較低階段，人民的溫飽問題還不能得到有效解決。因此，當時我國的公共事務管理基本上圍繞著人們的吃、住、穿3方面發(fā)展。但改革開放后，我國的經(jīng)濟水平得到了快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，已不滿足于吃、住、穿3方面的發(fā)展，需要多元化的生活方式，隨著公共生活的逐漸豐富，公共需求也開始向多元化的趨勢不斷增長。這導致我國政府偏重于經(jīng)濟發(fā)展方向，在社會管理及公共服務方面存在一些缺陷，同時由于公共事務膨脹過快，使得政府作為唯一的公共事務管理機構(gòu)這一弊端開始逐漸暴露，公平與效率的矛盾導致公共產(chǎn)品供給效率偏低。公共財政赤字、管理成本不斷上漲及官僚主義盛行等現(xiàn)象也逐步顯露。從目前的情況來看，政府機構(gòu)作為唯一的公共事務管理機構(gòu)既不能滿足人民日益增長的對公共物品的需求，也不能使得人民很好地參與到公共事務的管理中來，從而也就不能有效發(fā)揮社會力量，提高我國的社會自治能力。因此，改革公共事務管理體制，創(chuàng)建公共事務管理體制的新模式勢在必行。
2 構(gòu)建公共事務管理新模式
在20世紀80年代，西方發(fā)達國家就已經(jīng)因為通貨膨脹對公共事務的管理進行了改革。受新公共管理理念的影響，在眾多的公共事務管理中政府的作用逐漸變小，很多非盈利組織在社會公共事務上的活動頻繁，使得政府有著更多時間和精力去履行應該履行的職責。
改革開放后，我國面臨著公共事務需求不斷增大，政府供給能力下降的雙重壓力，客觀上使得政府很難對公共事務大包大攬。從我國公共事務發(fā)展現(xiàn)狀來看，需借鑒西方國家的改革經(jīng)驗，引進符合社會發(fā)展的公共事務管理新模式，這對我國的公共事務發(fā)展有著重大意義。
2.1 實行公共事務領(lǐng)域的多元化治理
在傳統(tǒng)模式中，政府是我國的公共事務管理部門，也是公共事務的唯一承擔者。公共事務管理機制改革就是要打破這一局面，重新調(diào)整與審視政府與市場的關(guān)系，改變政府作為社會中唯一權(quán)力中心的現(xiàn)狀。新公共事務管理機制強調(diào)多元化管理，管理層面不再限于政府，而是包括了各種各樣的非營利性組織或機構(gòu)，將政府、非政府的國際組織以及各種社會團體甚至是私人部門組合起來對公用事務進行多元化管理，改變政府作為公共事務的唯一主體的觀念。通過授權(quán)或分權(quán)的方式，將公共物品和公共服務的生產(chǎn)以及提供的權(quán)力分化給第三部門，也就是非盈利組織、公民自主組織和非政府組織的多中心組織機構(gòu)，讓他們和政府一起為公共事務的管理承擔責任。
2.2 實現(xiàn)公共事務管理的多元化合作
在公共事務的承擔過程中，雖然第三部門可在一定程度上彌補政府缺陷，緩解公共物品和公共服務方面的壓力，但其也存在著一些不可忽視的缺陷。第三部門在一定程度上確實是為實現(xiàn)公共利益的最大化，并且是非盈利性質(zhì)的。從公用物品方面來看，第三部門所提供的物品一般屬于準公共物品或混合公共物品。從公共服務上看，由于第三部門資金短缺，導致其服務對象存在著選擇性和狹隘性，對于較大領(lǐng)域，如果由第三部門來服務顯然是不符合現(xiàn)實的。另外，我國政府為給社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，可向第三部門轉(zhuǎn)移一部分責任，但這并不代表責任完全轉(zhuǎn)移。政府轉(zhuǎn)移一部分公共事務的責任，主要是為了可以從具體的、復雜的事務中解脫出來，更好地承擔宏觀領(lǐng)導的作用。在公共事務的分擔層面，政府與第三部門不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種合作的關(guān)系。政府與其他社會主體進行合作，可有效促進多個主體合作，實現(xiàn)在多個主體合作的基礎(chǔ)上公共事務管理的有效性并提高其工作效率。
2.3 引進市場機制，實現(xiàn)多層次競爭的公共事務領(lǐng)域
公共事務領(lǐng)域中的競爭應該是包括政府在內(nèi)的多角度、多主體以及多層次的競爭。首先是政府部門和其他主體的競爭，也就是讓第三方部門組織社會主體和政府有關(guān)部門共同為公共事務領(lǐng)域提供公共服務，從而促進有效競爭。其次是主體間的相互競爭，也就是政府要求公民自治組織及非盈利組織之間進行競爭，從而為公共事務領(lǐng)域提供更好的服務。再次是關(guān)于政府部門內(nèi)部之間的競爭，以最終達到更好的服務效果。以競爭機制為導線，鼓勵多個主體共同參與公共事務，充分利用競爭手段進行優(yōu)勝劣汰，淘汰服務質(zhì)量差、價格高的服務提供者，壯大優(yōu)質(zhì)服務提供者，實現(xiàn)多方效益合作，最終為公眾提供更高效、質(zhì)量更高、價格更合理的公共服務與物品。
公共事務領(lǐng)域引進競爭的方式是多種多樣的，其中最有效的就是公共部門合同制的全新機制。公共部門合同制就是約束公共部門應該履行的公共事務的職責和要求完成的任務，并且針對這些約束協(xié)議加以規(guī)定，在這些規(guī)定中包含所必須的說明書。公共事務領(lǐng)域的管理不僅要依靠法律或預算等層級權(quán)威工具，還要簽訂合同，也就是談判或者相互同意。在傳統(tǒng)模式中，公共事務的管理是以等級為鏈條的，此鏈條上的紐帶就是命令，強調(diào)上級的權(quán)威和服從。但在新體制下必須改革傳統(tǒng)的管理方式，運用合同制，簽訂合同的雙方地位平等，以合同為紐帶，簽訂合同的雙方被分為委托人和人。政府部門可作為委托方與第三方部門組織簽訂公共事務承擔合同，從而使公共事務領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)更加清晰，責任更加明確，有效減輕政府壓力與負擔，避免公共事務管理效能低的現(xiàn)象。除此之外，針對公共事務領(lǐng)域的管理問題，還可以分權(quán)的方式解決，有效運用企業(yè)部門中先進的管理技術(shù)及管理工具，通過公共服務社區(qū)化、以私補公以及業(yè)務合同出租等多元化的方式，提高公共事務領(lǐng)域的效率、質(zhì)量以及創(chuàng)新能力。
