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(一)“量身定做”的信息系統(tǒng)
1.高可管理性。面對(duì)金融業(yè)務(wù)的不斷增加,對(duì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的管理顯得尤為重要。天津國稅通過方正公司搭建的獨(dú)特的稅務(wù)系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理功能,能夠有效的幫助稅務(wù)部門全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè),大大提高企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可管理性和可維護(hù)性,同時(shí),降低了國稅局及地方稅務(wù)局在IT資產(chǎn)的總擁有成本。
(二)“簡便易用”的培訓(xùn)系統(tǒng)
天津國稅局為了提高公務(wù)員素質(zhì),使其更好的跟上稅務(wù)信息化步伐,建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室。稅收信息化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,內(nèi)容涵蓋了稅收管理工作的方方面面,工作量大,任務(wù)艱巨,質(zhì)量要求高,各種新技術(shù),新系統(tǒng),新軟件的不斷出現(xiàn),國家重點(diǎn)稅務(wù)信息化系統(tǒng),金保工程系統(tǒng)編由四個(gè)軟件系統(tǒng)構(gòu)成,分別為:每一個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施,都需要項(xiàng)目相關(guān)官員的積極配合和學(xué)習(xí),因而為適應(yīng)未來信息化不斷深入的要求,對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行不定時(shí)的信息化培訓(xùn)非常必要。考慮到稅務(wù)系統(tǒng)的特殊性,各種稅務(wù)系統(tǒng)繁多,系統(tǒng)維護(hù)人員較少,安全性要求較高,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)以不能滿足稅務(wù)行業(yè)的需求,因而,天津國稅局委托方正公司建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室,并使用了在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的雙翼稅務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的難題。由于天津國稅局在建設(shè)稅務(wù)征管信息化方面的不懈努力,有效抑制了長期以來由于“信息不對(duì)稱”帶來的負(fù)面影響,提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、政策決策的理性需求以及稅務(wù)檢查效率,朝著稅收征管現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)。但是在天津國稅向下級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普及信息化培訓(xùn)過程中所取得的實(shí)際效果,省市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)好于縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),因此也暴露出許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息化建設(shè)的問題。
二、制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素
信息化建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程。影響基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素很多,可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行概括:
(一)主觀原因
從主觀上剖析,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)缺乏觀念支持,基層稅務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差。稅務(wù)征管信息化作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程,稅收信息化建設(shè)工作盡管已經(jīng)進(jìn)行好幾年,但發(fā)展很不平衡,究其原因,主要是觀念上的問題。對(duì)薊縣分局的10多名稅務(wù)人員初步調(diào)查:對(duì)稅務(wù)信息化缺少必要的認(rèn)識(shí),不知道稅收信息化是什么的占大多數(shù);認(rèn)為信息化建設(shè)高不可攀,客觀條件不具備的也很普遍而能清楚回答當(dāng)前稅收信息化建設(shè)主要內(nèi)容的只有2人。或許這樣的調(diào)查不能代表較深層面的現(xiàn)狀,但可以看出加強(qiáng)基層稅務(wù)人員信息化觀念迫在眉睫。
(二)客觀原因
1.成本太高,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)力難以承受
從長期來看,雖然相對(duì)在降低稅收成本減少偷稅漏稅方面帶來的收益是“物有所值”,但有限的財(cái)力制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、設(shè)備維護(hù)等方面都難以快速推進(jìn),因此會(huì)帶來一系列連鎖反應(yīng),導(dǎo)致計(jì)算機(jī)依托功能沒有得到有效發(fā)揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性不高、源端信息和集端信息不對(duì)稱、信息不能共享、數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)技術(shù)有待完善等問題。
2.缺乏專業(yè)人員
就稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況來看,目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅缺少網(wǎng)絡(luò)管理人員,而且缺少系統(tǒng)操作和應(yīng)用管理人員,更缺少精通稅收、經(jīng)濟(jì)、管理以及數(shù)學(xué)等專業(yè)的復(fù)合型專門人才。由于沒有專門人才對(duì)稅收信息的開發(fā)利用,在一定程度上使稅收信息的管理與應(yīng)用只停留在簡單的模擬手T操作的水平上,即使有的地方初步應(yīng)用了一些輔分析系統(tǒng),也只是局限于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的靜態(tài)分析,尚不能做到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與管理。究其原因,都是受人才引進(jìn)渠道和工資待遇等諸多因素影響,而工作在基層,尤其是郊縣的就更少。以薊縣分局為例,計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才幾乎沒有,全市國稅系統(tǒng)系統(tǒng)僅有的這方面人才又都集中在市國稅機(jī)關(guān)信息中心,基層征管基本上是沒有熟練掌握征管軟件程序的人,另一方面,縣級(jí)國稅局受工資制度限制,也難以留住人才。再有就是信息技術(shù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,仍有一部分人雖會(huì)操作也僅限于開票,打字等,計(jì)算機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。
3.稅收管理的專業(yè)化分工不到位
目前,稅務(wù)征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未按照信息流的相對(duì)集中和靜止環(huán)節(jié)來進(jìn)行劃分,沒有充分考慮到信息技術(shù)條件下信息使用的重要性和廣泛性,而是仍然按照工作環(huán)節(jié)劃分專業(yè)職能,并且各專業(yè)職能之間包括各環(huán)節(jié)內(nèi)部在一定程度上存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清的現(xiàn)象。譬如,在征收專業(yè)化基本到位的條件下,作為稅收管理重要內(nèi)容的納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查專業(yè)化分工明顯缺位。從近年來納稅評(píng)估和稽查選案的運(yùn)行情況看,不僅其職能相互重疊,并且在每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部也同樣沒有明確的專業(yè)化分工。納稅評(píng)估在具體操作中沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的操作辦法,對(duì)相當(dāng)一部分評(píng)估對(duì)象只是簡單地走過場?;檫x案則是根據(jù)納稅申報(bào)的一些資料和計(jì)算機(jī)中的有限信息,對(duì)選取的案源進(jìn)行評(píng)析,在稽查選案對(duì)象的確定上,非數(shù)據(jù)信息的成分大。
電子信息產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式主要是采用企業(yè)所得稅優(yōu)惠,但是這種優(yōu)惠方式僅僅惠及企業(yè)業(yè)主,部分高科技人才的待遇依然不高,而且個(gè)人所得稅也沒有相應(yīng)地減免,從而影響了高科技人才的工作熱情,甚至不利于人力資本的投資。對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)來說,一旦沒有技術(shù)人才的支撐,就會(huì)在激烈的競爭中迅速敗下陣來,不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。
2促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)的稅收政策
在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下,電子信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)刻不容緩。但是,當(dāng)前的稅收政策仍然存在較多問題,制約了優(yōu)惠政策的推行,從而影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。下面針對(duì)存在的問題提出了幾點(diǎn)稅收完善政策。
2.1完善稅收優(yōu)惠體制
電子信息產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力,因此,在稅收優(yōu)惠體制的推行中,要重點(diǎn)解決“行政化稅收”現(xiàn)象,提高法律執(zhí)行力度,加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性,為電子信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供良好的外部環(huán)境。具體可從以下幾方面做起:
①針對(duì)稅收優(yōu)惠制度制訂完善的法律框架,將優(yōu)惠制度規(guī)范化、條理化;要將相對(duì)完善、成熟的法律政策上升到法律層次,以保證政策順利、穩(wěn)定地執(zhí)行。
②在制訂優(yōu)惠政策的過程中,把維護(hù)全面、合理的準(zhǔn)則,增加操作的靈活性作為首選條件。
③借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),保證法律的嚴(yán)謹(jǐn)性,避免在稅收優(yōu)惠中出現(xiàn)“人情”“關(guān)系”現(xiàn)象。
2.2完善風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠
電子信息產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)的融合,為了實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新,企業(yè)就需要進(jìn)行連續(xù)的科研投入,因此,要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收政策推行,為電子信息產(chǎn)業(yè)提供多元化的資金渠道,尤其是企業(yè)的科研投入資金,允許資金全額在所得稅前扣除,以保證企擁有有足夠的資金進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)和升級(jí)。同時(shí),對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的所得部分,要進(jìn)行稅收政策優(yōu)惠,提高電子信息產(chǎn)業(yè)的盈利水平,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。此外,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資中損失的資金,要允許企業(yè)直接將投資損失從其他投資所得或企業(yè)應(yīng)納稅所得金額中扣除,緩解投資失敗對(duì)企業(yè)造成的沖擊力,提高企業(yè)承受市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.3完善高科技人才所得稅優(yōu)惠
人才是促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的關(guān)鍵,因此對(duì)各類高科技人才要采取相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠政策,帶動(dòng)人力資源投資積極性,鼓勵(lì)高科技人才的培養(yǎng)。具體可從以下三方面入手:
①采取鼓勵(lì)人力資源投入的優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)和高校聯(lián)合的經(jīng)費(fèi)可采用稅收優(yōu)惠,提高高科技人才和其他人員的工作積極性。
②對(duì)創(chuàng)新型人才在個(gè)人所得稅方面進(jìn)行優(yōu)惠,尤其是對(duì)智力成果的轉(zhuǎn)讓、版權(quán)費(fèi)用等,應(yīng)免征個(gè)人所得稅,以激發(fā)創(chuàng)新型人才科學(xué)研發(fā)的工作熱情。
2.4為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金渠道
中小企業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵力量,產(chǎn)業(yè)升級(jí)狀況直接影響著我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,因此,政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)擔(dān)保,保證資金投入的連續(xù)性,提高企業(yè)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。在適當(dāng)?shù)那闆r下,政府還需要從財(cái)政中撥出部分款項(xiàng),建立政府財(cái)力支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高的問題,為中小企業(yè)的發(fā)展注入活力,解除其發(fā)展過程中資金不足的后顧之憂,并逐步為中小企業(yè)建立信用評(píng)級(jí)制度,引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。
3總結(jié)