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多渠道選人用人,逐步優(yōu)化村干部隊伍結構
為了選好配強村干部隊伍,我們不斷拓寬選人用人渠道,把工作能力強、作風正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊伍中來,努力建設精干型村干部隊伍。
一是科學劃分類別,確定干部職數(shù)。為適應全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,按照和有關法律規(guī)定,結合我縣的實際,根據(jù)行政村規(guī)模大小,從嚴控制了村干部職數(shù)。縣委明確規(guī)定,人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名;人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名;人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在2005年的村級換屆選舉中,全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人,比例達61%,共減少村干部186人。今年4月,我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關村的村級換屆選舉試點工作取得了圓滿成功,嚴格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù),為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。
二是拓寬選任渠道,優(yōu)化隊伍結構。積極拓寬村干部的選拔渠道,注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人、務工經(jīng)商人員中選拔村干部,使村級兩委班子成員的年齡、文化結構得到不斷優(yōu)化。目前,全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲,最小的23歲,比上屆下降3.4歲;高中文化以上的372人,比上屆提高了18.6個百分點;“有經(jīng)濟頭腦、致富能力強”的村干部達256人,比上屆提高21個百分點。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散,林場駐村干部了解到該村在外務工的馬庚榮同志有經(jīng)濟頭腦、善管理、會經(jīng)營,當時他在上海打工年薪達10余萬元。通過林場黨委的積極做工作,馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機會,經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后,馬庚榮同志一邊領著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢,大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構,率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地,有效地增加了群眾的收入;一邊拿出自己的積蓄,組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路,架通了高壓電,架起了自來水,較好改變了該村的落后面貌。
三是堅持嚴格標準,建設后備干部。切實加強村級后備干部隊伍建設,及時把一批能力較強且得到村民認可的同志選拔確定為后備干部。目前,我縣按照1:1的比例,在全縣195個村建立了年齡在30歲左右,具有高中以上文化,素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍。同時加強對后備干部的教育和培訓,讓他們在實踐中接受鍛煉,實行定期考核,動態(tài)管理,對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。2005年來,我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中,縣委規(guī)定村干部的任職年齡為:男不超過60周歲、女不超過55周歲,文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名,為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進班子創(chuàng)造了良機。
多途徑培訓教育,全面提高村干部整體素質(zhì)
我們把加強村干部隊伍建設擺上各級各部門工作的重要議事日程,采取多種有效措施,加強村干部的教育培訓,提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。
一是立足實際,創(chuàng)新培訓方式。著眼于新農(nóng)村建設對村干部知識、能力的要求,按照“請進來教與走出去學”相結合的原則,通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術人員到農(nóng)村巡回指導,聘請湖南林學院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授,組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式,有計劃、分層次加強農(nóng)村干部的教育培訓。2006年來,先后聘請20多名專家進村指導傳授種養(yǎng)技術,下派技術人員1620多人次入戶傳授實用技術,選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實地培訓。同時充分利用農(nóng)村遠程教育站點,組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目,提升他們的致富本領和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠程教育所學技術,為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術,提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模,年產(chǎn)值達200多萬元,安置了100名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。
二是整合資源,加大資金投入。采取縣財政撥一點、移民和扶貧等部門列支一點、縣管黨費中安排一點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財政籌集一點的辦法,多層次、多渠道籌集培訓經(jīng)費。近三年來,共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓,培訓村干部1900多人次。2006年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元,在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學歷教育班1個,全縣53名村干部、村級后備干部參加了學習深造;去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓班,全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓經(jīng)費列入了本級財政預算,每年安排1-3萬元資金有計劃地組織村干部學習培訓。2007年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金,組織46名村干部到廣西紅巖等地學習柿子、紅薯等先進種植技術。學習取經(jīng)后,該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊的指導幫助下,發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。
三是健全制度,規(guī)范培訓管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識技能培訓制度,使全縣每個干部掌握了1-2門實用技術,有效地增強了他們帶頭致富和帶領群眾致富的能力;同時健全了村干部學習培訓檔案管理制度,動態(tài)地掌握村干部的學習培訓情況,把村干部培訓情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據(jù)。
多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,有效規(guī)范村干部履職行為
我們建立和完善各項監(jiān)督管理制度,切實加強了對村干部隊伍的管理,有效地規(guī)范了村干部的行為。
一是建章立制,構建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進行了信息采集,做到一人一檔,專人保管。全面推行了村干部目標管理考核制度,年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標管理考核責任書,年底按照崗位目標管理考核細則,對村干部的工作進行年終考核,并作出組織評定。組織評定的結果,作為村干部獎懲、績效報酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。
二是突出重點,加大監(jiān)督力度。堅持把重大村務、財務和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點,組織了群眾對村級財務收支情況、重大村務決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進行監(jiān)督。同時狠抓了村干部的經(jīng)濟責任審計,一方面抓好村干部任期經(jīng)濟責任審計,另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟責任審計。近三年來,共對468名村干部進行了經(jīng)濟責任審計,減少經(jīng)濟損失8.2萬元。
三是改進方式,確保監(jiān)督到位。積極推行村務、黨務公開“陽光工程”,把群眾關心的熱點、難點問題公之于眾,主動接受群眾監(jiān)督,堅持和完善了村級事務民主決策制度,凡與農(nóng)民群眾切身利益相關的事項,通過村民會議或全體黨員會議進行民主討論,集體決策,真正確保了村務、黨務工作在陽光下運行,提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財鄉(xiāng)管等制度,形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督,減少漏洞,避免缺陷,實行監(jiān)督規(guī)范化。2007年來,群眾反映村干部在財務、村務上的案件分別比上年減少了26%和18%。
多層次激勵促進,積極解決村干部各項待遇
我們建立健全村級干部激勵保障機制,有效解決了村干部的待遇問題,通過經(jīng)濟上保障、政治上激勵、生活上關心,激發(fā)了村干部的工作積極性。
一是提高經(jīng)濟待遇,使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報酬保障制度,建立了村干部待遇保障財政專戶,把省財政轉移支付用于補助村級支出的資金、縣財政安排的村干部報酬專項資金等足額劃入村干部待遇保障財政專戶,縣財政對各村的工作經(jīng)費和村干部的誤工工資等實行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標準,年終一次性撥付到村,保證了在職村干部的基本誤工補助按每人每月不少于200元的標準發(fā)放到人。
二是提高政治待遇,使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟待遇的同時,加大了村干部政治激勵力度,建立了在職村干部考錄公務員制度,今年縣里共招錄公務員3名,其中拿出了1個公務員指標,面向本縣35歲以下、實績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日,我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務員考試。同時,對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記,由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽證書》,提高了村干部的政治地位。
結業(yè)典禮上的發(fā)言稿
——陳開龍
(XXX年X月X日)
尊敬的各位領導、老師、同學們:
首先,感謝區(qū)委組織部、黨校給了我這個機會,我感到非常榮幸。在此,我權且代表本班的全體
學員,向區(qū)委組織部領導、黨校領導及老師們表示衷心的感謝!
下面,我就參加這次學習培訓的情況談點粗淺的認識和感受,與大家共勉,說得不對的地方,請大家批評指正。
自XXX月初至今,我們這一期副科級后備干部培訓班,在特區(qū)、鄉(xiāng)兩級組織和領導的關心支持下,歷時近一個月時間,經(jīng)過緊張的學習,今天就要結業(yè)了。這次學習培訓的時間雖然很短,但我們感到收獲很大,體會很深,啟發(fā)很多。最大的收獲是豐富了知識,思想觀念得到了進一步更新。學習培訓期間,特區(qū)黨校立足本質(zhì),從有利于提高參訓學員的綜合素質(zhì)方面的實際出發(fā),通過面授、電教等方式,先后讓我們學習了《文選》、《“三個代表”重要思想》、《社會主義和諧社會建設》、《社會主義新農(nóng)村建設》、《依法治國》、《社會主義市場經(jīng)濟理論》等知識,使我們學到了工作崗位上沒有學到的很多東西,進一步解放了思想,更新了觀念,特別是加深了認識。
最大的感受是開闊了視野,對培訓的總體要求認識更加深刻。通過參加學習培訓,特別是到宜賓學習考察后,使我們開闊了視野,認識到了差距,增強了工作的責任感和壓力感,同時加深了本班學員的感情,更加堅定了投身全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奮斗目標的信心和決心。
最大的啟發(fā)是學習、學習、再學習。通過參加這次學習培訓,讓我們更加感受到自身知識的不足,更加感受到學習的重要性。在新形勢下,作為副科級后備干部,組織上對我們寄予了殷切期望,我們身上所肩負的責任將更加重大。要跟上時代的發(fā)展步伐,更好地服從、服務于地方的改革、建設、發(fā)展、穩(wěn)定大局,我們必須牢固樹立“以人為本”的思想,不斷地加強學習,用科學的理論武裝頭腦,充分發(fā)揮我們的聰明才智,為推動區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。
在學習培訓期間,區(qū)委組織部的領導、黨校的領導及老師們,都非常關心我們的學習生活情況,在百忙中還抽出時間來參加我們的結業(yè)典禮,經(jīng)常過問我們的學習和生活情況,我們感到無比的光榮和自豪。讓我們再次以熱烈的掌聲,向各位領導和老師們表示深深的感謝!
今年3月1日,中央黨校春季學期開學;3月2日,國家行政學院春季學期開學;3月20日,中國浦東干部學院、井岡山干部學院、延安干部學院春季學期開學,標志著今年全國干部教育培訓拉開大幕。
8月中旬,總書記為全國干部培訓科學發(fā)展主題案例教材撰寫《序言》,指出干部教育培訓必須緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,聯(lián)系實際創(chuàng)新路,加強培訓求實效。
為推動干部教育培訓改革,9月初,江西省出臺貫徹《2010~2020年干部教育培訓改革綱要》的《實施意見》,對全省未來10年干部教育培訓改革工作提出了總體要求,細化了辦學體制、運行機制、培訓模式等內(nèi)容,提出到2020年,建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求,更加開放、更具活力、更有實效的干部教育培訓體系。
打造一批教育培訓精品,實施七大干部教育培訓工程。根據(jù)《實施意見》,江西省干部教育培訓改革將堅持聯(lián)系實際、學以致用,堅持質(zhì)量至上、務求實效的原則,計劃實施一流培訓機構創(chuàng)建工程、精品課程和精品教材建設工程、后備干部素質(zhì)能力強化工程、基層干部素質(zhì)能力提升工程、創(chuàng)新型企業(yè)家培訓工程、專業(yè)技術人員知識更新工程等7項重大工程,以此引領和推動全省干部教育培訓改革。
立足區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略,建立生態(tài)經(jīng)濟與科學發(fā)展實踐教學基地。為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,《實施意見》提出,要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設,建立若干生態(tài)經(jīng)濟與科學發(fā)展實踐教學基地;同時有針對性地選擇農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和重點項目作為干部實踐鍛煉基地,為加強干部能力培養(yǎng)和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。
注重上下交流,著力培養(yǎng)年輕干部。為培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕干部,《實施意見》提出,每年組織200名左右優(yōu)秀中青年后備干部開展集中專題教育培訓;每年選派50名左右年輕處級干部到基層掛職鍛煉;每年選派50名左右優(yōu)秀年輕干部到國家機關和省直機關掛職鍛煉。
對接重大項目建設,每年培訓1萬名專業(yè)技術人才。圍繞該省經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域、重大項目建設等,《實施意見》要求每年培訓1萬名專業(yè)技術人才,到2020年累計培訓10萬人次,全面提升專業(yè)技術人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時,實施優(yōu)秀企業(yè)家素質(zhì)提升計劃,每年培訓年主營業(yè)務收入億元以上的企業(yè)高層管理人員100名左右,每年培訓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端管理人才50名,每年選送50名優(yōu)秀企業(yè)家及后備人員赴境內(nèi)外培訓考察。
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山西公務員培訓
1、結構日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”,使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結構看,班子成員年輕化的程度越來越大,45歲以下的村干部占了將近半數(shù),60歲以上的占很少比例,還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看,初中以上文化的村干部達到73%;大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結構看,我們提出了“一村一名女干部”的配備要求,全縣70%以上的村有女性進入支部、村委會班子,100%的村配備了女性計劃生育專干。結構的不斷優(yōu)化,提高了班子的整體合力,基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強。
2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動,著力把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人、把黨員中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村干部,農(nóng)村基層干部中懂技術、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高,具有“雙帶”能力的村干部越來越多,隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強村級后備干部培養(yǎng),我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學生”的計劃,三年來招收人數(shù)已達到500余名。同時,通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育,扎實開展農(nóng)村實用技術培訓,全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術,帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯增強,在群眾中享有較高威望。
3、管理日趨規(guī)范。近年來,我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理,我們制訂下發(fā)了《關于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機制的實施意見》,建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機制,進一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情,形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定,并在《*日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺,如招聘優(yōu)秀村干部為公務員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標準實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等,較好地調(diào)動了村干部的工作積極性,全面促進了村級工作“村為主”的落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細則,使得村干部工作考核進一步細化和量化,并最終分解到村各項工作中去??己私Y果也直接和村干部的報酬相掛鉤,通過獎優(yōu)罰劣,拉大差距,進一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。
4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高,并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況:一是主職村干部(支部書記、村主任)約為2000元至2800元,其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當高點;二是非主職村干部工資約為1600元至2000元;三是聘用制村干部(如一部分村的會計、出納等)工資按實際出勤時間計算工資,日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟條件不同,村干部工資標準不盡相同,但差別懸殊不是太大,浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標管理考核及工作獎勵,每年總數(shù)在2000元以內(nèi),發(fā)放到村,由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人,平均每名村干部可獲500元左右。由此可見,我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟報酬,主職村干部約2500至3000元左右,非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度,縣財政每年拔付20萬元專項資金,對離職村干部進行補助,同時建立了正常增長機制,逐年按比例增加撥付數(shù)額。
5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標管理考核工作,充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來,農(nóng)村黨員干部找準了工作差距,帶領群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題,在推進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強基礎設施建設、維護社會治安、倡導文明風尚等方面發(fā)揮積極作為,為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權的穩(wěn)固起到了中堅的作用。
從總體上,我縣的村干部隊伍建設取得了長足的進步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設的推進,村干部隊伍建設還不能完全適應新形勢新任務的要求。主要表現(xiàn)在:
1、村干部的結構還需要進一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍,但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè),加上回鄉(xiāng)高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾,導致村干部選擇余地較少,少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔,干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄,后備干部不足,造成了目前村干部結構不盡合理,呈現(xiàn)出年齡結構偏老,文化程度偏低,男性多、女性少,懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少,等等。
2、村干部能力還不適應形勢的需要。村干部存在缺少學習,忙于事務、家務的現(xiàn)象,缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識,分析問題、剖析問題缺乏科學性和前瞻性,在困難和問題面前常常是束手無策,也不善于做群眾思想政治工作;從發(fā)展上看,一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力,在帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓還需要進一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術和科技致富培訓很多,但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面,培訓的針對性不強,村干部不感興趣;另一方面,村干部的認識不足,缺乏主動性。
3、市場經(jīng)濟大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村,存在沒有人想當村干部的現(xiàn)象,即使是在任的村干部,也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復做工作才勉強留任。究其原因,主要是:農(nóng)村工作任務繁重。當前,農(nóng)村各項工作實行“村為主”,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標落實到村級,村干部的工作壓力和責任越來越大;村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟普通較為薄弱,不少地方還是經(jīng)濟“空殼”村,開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低,一些村干部不但多年領不到誤工補貼,還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟上沒有甜頭,政治上也沒有奔頭,生活上沒有想頭,工作的積極性勢必受到影響;工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全,村干部為黨和群眾工作多年,老了只有標準不高的微薄補助,有的甚至沒有。此外,村干部在工作中難免得罪人,打擊報復村干部的事也有發(fā)生,合法權益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的進一步發(fā)展,村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現(xiàn)實,村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出,致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”,一有門路,就丟下沙帽走人,給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。
二、進一步加強村干部隊伍建設的對策和建議
1、提高待遇,增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻策時,毛紹武部長提出了關于加強村干部隊伍建設的建議,得到省委重視。該建議包括:政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務員制度,每年拿出一定指標,在政治素質(zhì)好、工作作風過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中,通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務員。經(jīng)濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度,采取財政撥??畲胧?,保障村干部待遇補貼標準每月不低于300元;采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施,大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點、有集體經(jīng)濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施,大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度,省、市出臺相應政策,對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部,分別按每年不少于200元、300元、500元的標準給予補貼。省委10號文件的出臺,已經(jīng)解決了很多政策性問題,但市縣配套實施還要加大力度,落到實處。通過建立村干部定額補貼規(guī)范化管理、村干部正常進入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度,調(diào)動村干部的工作積極性,使他們覺得工作生活都有盼頭,因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時,使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光,從而使村干部選拔范圍進一步拓寬,為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。
2、創(chuàng)新制度,優(yōu)化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”,在村委會成員中全面推行“公推直選”,真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬,群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來;另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式,改善村干部隊伍結構,提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務工經(jīng)商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度,建立村干部后備人才庫;要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng),將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長;要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責任機制,將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容;要加大工青婦等群團組織的推優(yōu)力度,注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手,根據(jù)農(nóng)村工作的實際,科學合理地確定村干部資格標準體系,建立資格準入制度,從源頭上把好村干部的質(zhì)量關,切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。
一、科學制定政策,以優(yōu)厚的待遇“引”人
為確?!按髮W生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住,我縣借鑒間接經(jīng)驗,結合**實際,制定了《“一村一名大學生計劃”實施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實施意見》,鼓勵縣域內(nèi)大學生和“能人”到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
1、破解“報酬低”的難題,提高經(jīng)濟待遇。我們明確規(guī)定列入“一村一名大學生計劃”的人員在擔任村委會主任助理期間,由縣財政按副村級補貼待遇支付工作報酬。通過法定或規(guī)定程序安排擔任村黨支部、村委會相應職務的,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)定的相應職級從縣財政轉移支付中支付報酬。在參評或破格參評專業(yè)技術資格時,在**縣初級職稱評審委員會能夠評審的范圍內(nèi),可減少一項參評條件或放寬一項成果等級。在破格參評時還可減少一項破格條件,技術報告可代替論文,外語和計算機免試。對因故未晉升專業(yè)技術資格的,可一步到位參評相應級別的專業(yè)技術資格。同時,可以與其他村干部一樣,享受“三項保險”待遇。
公選出的村黨支部書記工資實行年薪制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照目標責任書,制定詳細的考核辦法,每半年對公選的村黨支部書記進行一次考核。凡完成年度目標任務、經(jīng)考核驗收合格者,身份為非財政供養(yǎng)人員的企事業(yè)單位職工、農(nóng)民、下崗職工、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復退軍人、在職村干部、農(nóng)村外出務工、經(jīng)商、自謀職業(yè)人員等,年薪按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行村干部報酬待遇支付,年終考核合格及以上等次者,另獎勵全年全額工資的20%。身份為財政供養(yǎng)人員的,原有的工資福利待遇保留不變,另外,縣財政每年給予3000元的交通補助費。
2、破解“進無路”的難題,提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部,作為科級后備干部進行培養(yǎng),工作實績突出者,符合《領導干部選拔任用條例》有關規(guī)定,按照有關程序提高職級待遇;工作實績平平者,回原單位工作。非財政供養(yǎng)人員三年工作期滿,實績突出者,可作為科級后備干部進行培養(yǎng)。同樣,列入“一村一名大學生計劃”人員,通過規(guī)定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉,三年合同期滿,經(jīng)考核合格的,根據(jù)本人意愿,可以續(xù)聘留村工作,作為副科級后備干部進行培養(yǎng)。
現(xiàn)在,有128人參加第一批“大學生村干部”競聘,46人參加別斯托別鄉(xiāng)江爾森村、阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村、那拉提鎮(zhèn)哈羅依村等3個村的黨支部書記公開選拔。參加公選村黨支部書記的大部分是機關干部黨員和農(nóng)牧民“雙帶”標兵。阿勒瑪勒鄉(xiāng)農(nóng)牧民黨員王建章,2006年被評為州級農(nóng)村實用人才,個人資產(chǎn)逾百萬元,也積極參加了阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村一個多民族聚居村的公開選拔,并進入了競選演講和答辯。他說:“自己富了不算富,富了應該做點帶領群眾富的事。以前機會不多,現(xiàn)在縣上公開選拔村黨支部書記,我又曾經(jīng)有過當村干部的經(jīng)歷,我想自己一定會干好,一定會用自己致富的經(jīng)驗帶領大家盡快致富?!?/p>
二、精心組織選聘,用嚴格的程序“選”人
在選聘“大學生村干部”的過程中,縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局是“一村一名大學生計劃”的主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委基層辦負責具體管理工作??h財政、教育、衛(wèi)生、共青團、涉農(nóng)等部門協(xié)助組織、人事部門共同做好“一村一名大學生計劃”的實施工作。按照公開招聘、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式,招聘對象主要為35周歲以下取得大專及以上學歷,未就業(yè)的全日制普通高等院校畢業(yè)生和非在職“五大”畢業(yè)生。具體操作中,我們嚴把三個關口,一是嚴把資格審查關。結合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際,采集、匯總村級組織人才需求信息,匯總上報需求信息。根據(jù)需求認真審核大學生參考資格。二是嚴把考試關。對報名參加“一村一名大學生計劃”的人員進行公開招考,根據(jù)筆試結果,確定面試人選,開展面試。三是嚴把考察關。經(jīng)體檢合格,將列入“一村一名大學生計劃”的人選名單報縣委組織部批準,確定人選后,由縣委基層辦備案。
在公開選拔村黨支部書記工作中,我們堅持做到“七個步驟”一個不少。一是全縣報名。報名采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦的形式。對組織推薦的人選,在征得本人同意后,由所在單位出具推薦材料。對群眾舉薦的人選,必須有本村村戶代表的三分之一以上聯(lián)名推薦,并出具推薦材料。個人自薦,由本人攜帶相關證件和證明材料,直接到指定的地點報名。二是資格審查。根據(jù)選拔的條件和要求,由資格審查小組,依據(jù)公開選拔基本條件和任職資格條件,對報名者進行嚴格的資格審查。經(jīng)審查符合條件的,發(fā)給筆試準考證。三是筆試。筆試采取閉卷形式進行,主要測試應試者的政治理論和政策水平、行政管理知識等。四是面試。面試由紀檢、組織、人事、司法、各涉農(nóng)部門的領導及選拔單位的主要領導組成面試評審委員會,采取現(xiàn)場問答、案例分析等形式對報考者進行測試。五是確定考察對象。按筆試和面試成績各占40%和60%的綜合成績從高到低確定考察和競選對象。被確定為組織考察和競選的人員,到縣醫(yī)院體檢。體檢如有重大疾病的,取消考察資格,然后從高分到低分依次遞補。六是考察??疾旌透傔x人選確定后,由公選領導小組組成考察組,并向社會,對體檢合格的考察對象從“德、能、勤、績、廉”等方面進行全面考察。七是競選演講和答辯。考察合格后,各參選對象根據(jù)自主選擇的村,集中5-7天時間,進村摸底,遞交競選演講稿,進行競選演講和答辯。由“公選”領導小組組織村民代表、黨員代表和相關人員召開競選演講答辯會,演講答辯特別突出者,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣委組織部審批后,任命為黨支部書記。公選的村黨支部書記任期原則上為3年(含一年試用期)。具體操作中,我們及時將公選村黨支部書記情況通過《**黨建網(wǎng)》公布,保證了選聘工作公開、公平、公正。縣紀檢委全程參與并監(jiān)督競聘和公選工作。
三、加強教育管理,以發(fā)展的觀念“用”人
“大學生村干部”和公選出的治村“能人”上崗后,及時加強教育管理,為他們施展才華、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。一是加強培訓。把“大學生村干部”和“能人”培訓工作納入農(nóng)村干部培訓計劃,加強思想政治教育,堅定“大學生村干部”和“能人”扎根基層、建設社會主義新農(nóng)村的理想信念;加強黨的農(nóng)村政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)實用技術、村務管理等方面培訓,全面提高“大學生村干部”和“能人”農(nóng)村工作能力。由縣人事勞動和社會保障局加強對“大學生村干部”和“能人”的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓,提供有針對性的項目、咨詢等信息服務。二是堅持合理分派。根據(jù)“大學生村干部”的專業(yè)特長和農(nóng)村發(fā)展需求,采用個人自愿與組織確定相結合的方法安排定崗,原則上優(yōu)先派駐到偏遠、貧困農(nóng)村任職。三是注意引導幫扶。建立縣級領導聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導指導、幫帶的工作體系,在項目選擇、政策咨詢、技術培訓等方面及時加強引導和指導,提供周到細致、形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務。四是多崗位培養(yǎng)鍛煉。發(fā)揮“大學生村干部”年紀輕、有文化、學習能力強的優(yōu)勢,讓“大學生村干部”兼任村里一些其他職務,在為村民提供致富信息、培訓實用技術、豐富文化生活的同時,深入了解村情民意,了解與本村實際聯(lián)系緊密的致富項目的技術水平、市場前景、購銷信息。五是堅持科學管理。“大學生村干部”和公選出的“能人”實行年度目標責任制度、考核制度和獎懲制度。對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的“大學生村干部”和公選出的“能人”進行相應的獎勵和表彰。
同時,為鼓勵更多的大學生干事創(chuàng)業(yè),我們明確提出,對回鄉(xiāng)大學生中有貸款需求的,符合金融部門有關小額貸款要求的,其所在鄉(xiāng)村盡量提供小額貸款擔保。對于從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的,相關部門提供必要的人事勞動保障服務,在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。
一、創(chuàng)新選任方式,選拔了一批傾心建設新農(nóng)村的“領頭人”
1、實行“兩推一選”,選舉“清白人”當“村官”。在村黨支部換屆選舉中,先由黨員和群眾分別推選候選人,將兩輪推薦中得票多的候選對象確定為正式候選人,再在黨內(nèi)進行選舉。推行“兩推一選”提高了選人質(zhì)量,增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前,全縣共有279個村,在村“兩委”換屆中全部實行“兩推一選”產(chǎn)生支部委員,15個后進村由此轉化升級,徹底改變了落后面貌。
2、拓寬選人視野,回請“經(jīng)濟能人”當“村官”。對外出務工時間較長,政治素質(zhì)高,致富能力強的人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確在職干部跟蹤培養(yǎng)聯(lián)系,條件成熟及時請其回村為父老鄉(xiāng)親效力。近幾年全縣先后有49名外出務工經(jīng)商人員被請回村任職,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè),傳授技術,幫助農(nóng)民走上致富路。
3、注重實踐鍛煉,下派“干部”當“村官”。緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員分流工作,先后下派了27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任村支部書記。同時,從縣直機關選派了50名責任心強、熟悉農(nóng)村工作的年輕干部到貧困村擔任第一書記,幫助帶班子、強隊伍、抓發(fā)展。
4、建立人才庫,儲備“拔尖人才”當“村官”。實施以把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手,把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員,把雙帶能力強的黨員培養(yǎng)成村干部為內(nèi)容的“農(nóng)村經(jīng)濟能人遞進培養(yǎng)工程”,切實解決村干部后繼乏人問題。采取組織推薦、民主推薦的方法,將那些有文化、懂技術、會經(jīng)營有發(fā)展前途的外出經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)土拔尖人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術干部、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和復退軍人等優(yōu)秀人才選拔進入村級后備干部階隊伍,定期進行培養(yǎng)、鍛煉、考核,實行動態(tài)管理,每個村保持有3-4名常數(shù)。目前,全縣村村建立了村干部后備干部隊伍人才庫。
二、增強培育實效,提高了村干部建設新農(nóng)村的能力
1、在陣地建設上注重“縣校聯(lián)合”。著重抓好了縣鄉(xiāng)村三級村干部培訓網(wǎng)絡,邀請專家教授講解新農(nóng)村建設的形勢、內(nèi)容和實質(zhì),組織村干部到新農(nóng)村建設好的地方參觀考察??h級以縣委黨校和職教中心為陣地建立了縣級培訓基地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)技站為陣地建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓站;各村以黨員活動室和農(nóng)民夜校為陣地建立了村級培訓點。同時,在華中農(nóng)學院、鄖陽師專等大專院校開設大專、中專班,先后選送9名年輕有為的村干部入校就讀。近兩年來,全縣共培訓村干部5000人次,其中縣級培訓主職干部800人次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村副職干部1600人次;村上培訓組干部2600人次;村干部培訓逐步由零散型、過渡型、短期型向規(guī)?;?、正規(guī)化、經(jīng)?;^渡,為提高培訓質(zhì)量提供了保證。
2、在培育內(nèi)容上注重因村而宜。將黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識、新農(nóng)村建設知識作為必學內(nèi)容的基礎上,對不同村的情況制定不同的學習內(nèi)容,增強學習的針對性和實效性。對新上任的村干部主要進行相關基本知識的培訓,以增強他們的黨性觀念政策觀念、市場經(jīng)濟觀念、群眾觀念和法制觀念;對“想脫貧沒思路,想致富沒門路”的貧困村干部,以幫助其理清思路,傳授科技,扶持項目為重點,提高他們帶領群眾致富的本領;對先進村干部存在的“小富即安,小進即滿,不思進取”的心態(tài),重點進行“致富思源,富而思進”教育,培養(yǎng)和激發(fā)他們不懈追求勇爭先的意識。
3、在培訓方式上注重靈活多樣。通過辦班培訓、送科技下鄉(xiāng)、示范帶動、外出考察、學歷深造等辦法,更新村干部觀念,拓寬視野,增強技能,提高素質(zhì)。近年來,共有579名村干部獲得縣鄉(xiāng)黨校頒發(fā)的“綠色證書”,組織200余名村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習考察,先后有179名村干部取得了農(nóng)函大證書。在學教活動活動中,組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導1500人次,受益群眾達10萬余人。
三、建立激勵機制,調(diào)動了村干部建設新農(nóng)村的積極性
1、制定責任目標激勵。結合新農(nóng)村建設和本村工作實際制定了村干部崗位任期目標管理責任制,按照切實可行,逐年進高的原則,明確村班子年度工作任務目標,年終實行百分制量化考核,嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲,使村干部干有目標,管有依據(jù),評有尺碼。店子鎮(zhèn)結合新農(nóng)村建設執(zhí)行崗位目標責任制制定了不勝任村支書“下”的規(guī)定,先后有3名村支書“符合”規(guī)定被免職。執(zhí)行目標管理責任制以來,全縣先后有149名村干部因目標任務完成出色,得到各級表彰獎勵,37名村支部因未盡職務,受到通報批評和相應的經(jīng)濟處罰,19名不稱職村干部被調(diào)整。
2、改善經(jīng)濟待遇激勵。一是建立了按貢獻取酬制度。普遍實行“基礎十職務+工齡+績效”的結構工資制,村主職干部工資最低額為2400元,最高6000元,工資收入成為村干部穩(wěn)定的生活保障。二是辦理養(yǎng)老保險。全縣已有95個村為村干部辦理了養(yǎng)老保險,參與保險的村主職干部191人。三是建立了待遇優(yōu)惠政策。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主職干部可以憑《村干部醫(yī)療優(yōu)惠證》在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī),免交掛號費、注射費和診療費,每年免費接受一次體檢。目前30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部持“工資卡”按月領取工資,所有村干部持有市、縣醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠卡,60%以上的村干部辦理了養(yǎng)老保險,有效提高了村干部工作的積極性。
3、優(yōu)化工作環(huán)境激勵。一是認真落實了縣領導及縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包聯(lián)責任制,幫助解決熱點、難點問題,在工作上成為村干部的有力“靠山”。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關職能部門的服務意識,充分發(fā)揮其職能作用。尤其加大了普法工作力度,近年來,先后嚴肅查處17起打擊、陷害、報復村干部的事件,旗幟鮮明地為村干部撐腰壯膽。三是堅持實事求是,堅決克服形式主義。對于在新農(nóng)村建設項目實施過程中,存在一些不切實際的達標升級、流于形式的檢查評比、裝點門面的“路邊花”堅決制止和取締,切實減輕村干部的工作負擔。通過全方位優(yōu)化工作環(huán)境,村干部隊伍日趨穩(wěn)定,形成了樂意干,爭著于,比著干的好局面。許多村干部說道:如今新農(nóng)村建設深入人心,當村干部工作有干頭,待遇有盼頭,事業(yè)有奔頭,現(xiàn)在就是攆我出去打工我也不出去了。
四、強化民主監(jiān)督,規(guī)范了村干部建設新農(nóng)村的行為
1、拓寬渠道,突出監(jiān)督的全面性。在監(jiān)督內(nèi)容上,拓寬領域,實行全程監(jiān)督。一是執(zhí)行任職考察、審批制度。村兩委換屆或主職干部調(diào)整前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要對候選人做認真全面的考察。新的班子成員產(chǎn)生后,及時履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批手續(xù),同時報縣委組織部備案。二是任期內(nèi)每年底結合民主評議黨員工作,組織村支委在村述職,村支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職,分項進行百分考核,表彰獎勵好的,通報批評差的。三是村干部離任時接受離任審計,對其任職期間的財務收支、各項經(jīng)濟指標完成情況及時審計并作出結論,有重大問題的提交有關部門處理。審計結論和處理結果向群眾公布。近三年來先后有5名村干部因未過離任審計關被處理,其中1名村干部因有重大經(jīng)濟問題被移交司法機關。
一、加強對干部教育培訓工作的組織領導
1、堅持和完善干部教育培訓管理體制,進一步明確工作職責。進一步健全和完善在縣委領導下,由縣委組織部主管,縣級各有關部門分工負責、密切協(xié)作、分級分類管理的干部教育培訓管理體制。具體分工是:縣委組織部負責研究制訂全縣干部教育培訓的有關政策、規(guī)劃,協(xié)調(diào)、指導、檢查縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓工作;組織承辦縣委管理干部及其后備干部、部分中青年干部的培訓??h委宣傳部負責各級黨委中心組學習,指導全縣干部理論學習,并組織承辦宣傳政工干部和理論骨干的培訓。縣委農(nóng)工部負責全縣從事農(nóng)村工作干部的培訓??h委統(tǒng)戰(zhàn)部負責指導和組織黨外干部、少數(shù)民族干部培訓??h委政法委負責政法系統(tǒng)干部的培訓??h級機關黨委負責縣級機關黨務干部的培訓。縣人事局負責全縣公務員培訓和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育??h工業(yè)局負責全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟管理干部和企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓??h科技局負責組織、指導科技管理人員和科技人才隊伍的培訓。縣文教局負責教育系統(tǒng)干部的培訓、教師繼續(xù)教育以及全縣干部的國民學歷教育。其他有關部門,按照分級分類原則,有計劃地組織和指導本系統(tǒng)干部的教育培訓。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要建立相應的領導機構,明確培訓職責,切實加強對干部教育培訓工作的領導。
2、建立干部教育培訓協(xié)調(diào)會議制度。充分發(fā)揮縣委組織部在干部教育培訓工作中的牽頭抓總、宏觀指導和組織協(xié)調(diào)作用,定期召開縣委、縣政府有關部門及培訓機構參加的干部培訓協(xié)調(diào)會議,通報干部教育培訓工作開展情況,協(xié)調(diào)、指導、安排各有關職能部門的干部教育培訓工作,研究解決干部教育培訓中存在的具體問題。
二、明確干部學習培訓工作的有關要求
3、嚴格領導干部輪訓制度。科級領導干部每五年內(nèi)參加政治理論培訓學習時間不得少于一個月,參加業(yè)務、專業(yè)培訓時間累計不得少于15天,企事業(yè)單位的領導干部每五年內(nèi)必須到縣委黨校或其他各類培訓學校進修一次。提拔擔任黨政領導職務的干部,必須經(jīng)過黨校、行政院校或干部教育培訓主管部門認定的培訓機構3個月以上的培訓。
4、完善黨委(黨組)中心組學習制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要進一步健全和完善黨委(黨組)中心組學習制度,保證學習時間,突出學習重點。每年集中學習不少于6天,每次學習要明確一個主題,解決思想和工作方面存在的一些實際問題,使學習質(zhì)量不斷提高。
5、健全經(jīng)常性的在職自學制度。各級黨委(黨組)在抓好自身學習的同時,要進一步加強對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門領導干部在職學習的指導,對不同層次領導干部要提出履行崗位職責所必須具備的素質(zhì)和能力要求,對領導干部需要掌握的現(xiàn)代管理基本知識,要列出必讀書目,規(guī)定相應學習內(nèi)容,加強督導考核,提高學習實效。
三、加強對干部教育培訓工作的管理
6、建立健全干部培訓申報審批和備案制度。凡舉辦的各級各類干部培訓班次,都必須按照干部教育培訓職責和權限履行報批手續(xù),經(jīng)批準后方可組織實施。審批事項包括培訓對象、教學計劃、培訓時間、培訓地點、經(jīng)費來源、收費標準等??h級各部門計劃下年度在縣委黨校和其它培訓機構舉辦的由科級領導干部參加的培訓班,要在當年第四季度將培訓干部方案報縣委組織部審批,其他培訓班次經(jīng)主管部門審批同意后報縣委組織部備案。對未經(jīng)審批私自舉辦培訓班的,要堅決予以制止和糾正,情況嚴重的,要追究有關人員責任。
7、實行培訓班次跟蹤管理制度。各級各類班次學員確定后,培訓機構要將學員到位情況通報學員所在單位和培訓主管部門。對各級各類干部培訓班次,批準舉辦部門要審定教學計劃,并對教學計劃執(zhí)行情況進行考察。同時,要健全完善相應的學員管理制度,嚴肅校規(guī)校紀。學員參加學習培訓期間,所在單位不再安排工作、會議或外出考察任務。在校期間,要認真履行請銷假手續(xù),加強學員出勤管理。
8、建立干部培訓績效報告制度。經(jīng)批準舉辦的各類干部培訓班次,培訓機構均須將培訓情況向干部培訓主管部門寫出書面報告??h級各部門舉辦的科以上領導干部參加的培訓班,須在培訓結束后五日將培訓情況向縣委組織部寫出書面報告。
9、加強對干部學歷教育管理。黨校系統(tǒng)學歷教育要按照控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則,加強教學管理,科學設置班次。學歷證書的發(fā)放,要按照《陜西省黨校系統(tǒng)學歷證書管理辦法》(陜干教辦字[1998]1號),由省干教辦驗印,各校頒發(fā)。干部國民學歷教育要按照國家教育部、省教育廳和市教育局有關規(guī)定加強管理。各培訓機構不得擅自發(fā)放學歷證書、資格證書或在招生簡章中寫明具有相當效力的證書,堅決制止亂辦班、亂發(fā)證等不正之風。
四、強化對干部教育培訓的激勵和約束機制
10、加強對干部學習考試考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要按照中央關于對領導干部進行“述學”、“評學”、“考學”的要求、逐步建立起相應的考試考核制度。要結合平時的干部管理工作,通過檢查讀書筆記、調(diào)閱理論文章、組織統(tǒng)一考試和民主評議等形式,全面考核干部的學習情況。年終考核,干部本人要將自己參加學習培訓的基本情況列為述職報告的一項內(nèi)容。同時,縣上將按照市委組織部和市委宣傳部《關于建立縣級黨政領導干部理論學習考核制度的意見》(寶市組發(fā)[2002]428號)要求,逐步推行黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度。
11、堅持干部培訓與使用相結合。正確處理培訓與使用的關系,進一步把培訓的成果運用到干部改造客觀世界和主觀世界的實踐中去,運用到領導班子建設中去。各黨委要按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的要求,把干部接受教育培訓作為干部任職的一項重要條件。組織人事部門要按干部管理權限建立各級各類干部培訓檔案,撰寫干部考察材料、填寫干部任職呈報表必須要有干部接受教育培訓的紀實情況。參加1個月以上培訓的,要將培訓情況裝入本人檔案。凡未按本《意見》第3條規(guī)定參加培訓,或參加培訓而未取得理論水平任職資格證書的,一般不予考察提拔。
五、加強對干部培訓經(jīng)費的管理
一、全面加強教師隊伍建設,為培養(yǎng)“三農(nóng)”工作人才奠定堅實基礎
*市是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣級市,黨校工作能否有效實施對“三農(nóng)”工作的強有力支持,教師隊伍的整體素質(zhì)如何是切實發(fā)揮主渠道作用的關鍵所在。為此,我們本著“調(diào)整、充實、鍛煉、進步”的原則,全面加強教師隊伍建設,不斷適應形勢與任務發(fā)展的需要。
(一)制定《規(guī)劃》,確定教師隊伍建設的目標。
隨著黨校培訓規(guī)模的擴大,培訓質(zhì)量要求的進步和培訓難度的增強,就必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍作保證,科學分析教師隊伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀,給教師隊伍建設在黨校各項工作中一個新的定位,新一屆領導班子從實際出發(fā),從未來干部教育工作對教師能力素質(zhì)的要求出發(fā),制定了《20*—20*年教師隊伍建設規(guī)劃》、《20*—20*年學科建設發(fā)展規(guī)劃》。提出了未來四年教師隊伍和學科建設的目標與任務及實現(xiàn)目標應遵循的原則和具體措施與辦法。
(二)選擇載體,立足崗位練兵。
首先,積極開展“三個代表”重要思想學教活動,堅持黨校姓“黨”的原則,從黨校教育的政治性這一本質(zhì)特征出發(fā),全面貫徹中心確定的黨校教育方針。往年,利用半年多的時間,在教職工中開展了“三個代表”重要思想學教活動。在活動中,除自學外,集中學習采取教師備課、專題輔導的方式進行,聽者覺得深進淺出,比較解渴,講者覺得壓力與動力同在,一定要講好。即收到了良好的學習效果,又起到了練兵的作用。往年,又在中層以上干部中開展了“學、做、創(chuàng)”活動。通過這些活動來加強黨性教育,鍛煉和進步教職工的政治敏銳性和政治鑒別力,讓他們深刻地熟悉到作為黨校教師必須首先講政治,明白科研無、課堂有紀律的道理,使黨校永遠成為黨的基本理論、路線、方針、政策宣傳與教育的主陣地。
其次,因人而異,缺啥補啥,開展崗位大練兵活動。一是給任務、壓擔子,使其在現(xiàn)有崗位進步自身素質(zhì)。在教師中開展了“精研細讀原著活動”,對每個教研室、每位教師規(guī)定了必讀書目和要達到的標準;開展了“創(chuàng)精品課,當名牌教師”活動,采取學員和教師共同聽課、評課、打分的形式,評出年度精品課和名牌教師,并給予獎勵,以此樹立和強化“人才興校”的理念。二是送出往進修進步。有目的地選派一些骨干教師到省內(nèi)高等院校學習深造,經(jīng)過二至五年實現(xiàn)一個循環(huán),使其成為理論研究和教學的精兵強將。僅20*年以來,先后有12人次到省委黨校、*市委黨校和省行政干部學院進修深造,進步業(yè)務理論水平。三是實踐鍛煉進步,對那些課堂教學理論與實踐相脫節(jié),聯(lián)系不夠緊密的教師,有選擇地定期派往生產(chǎn)一線,接受實踐鍛煉,增長社會閱歷,并有目的地就一些重大理論與實踐題目進行理性思考,從而增強課堂教學的針對性和實效性。四是堅持對青年骨干教師經(jīng)常性地培養(yǎng)。主體班次優(yōu)先骨干教師選課登講臺,校外專題輔導首先派骨干教師,得到了社會上的一致好評,擴大了黨校的著名度與影響力。
二、建立黨?!叭r(nóng)”社會實踐基地,為培養(yǎng)“三農(nóng)”工作人才開辟門路
針對教學理論與社會實踐相脫節(jié),理論指導實踐作用不強,教學科研工作與經(jīng)濟工作靠得不實,貼得不緊,缺乏針對性和實效性;部分教師對市情、民情、社情了解不深,把握不準,對三農(nóng)題目探索不夠,研究不透,缺乏方向性等題目,于20*年初召開校委專題會議,積極運作,為教師開展科研工作搭建有效平臺,當年5月8日在*鎮(zhèn)長發(fā)、百錄二個村建立了黨校三農(nóng)社會實踐基地,并制定了周密的社會實踐基地調(diào)研課題和工作制度,定期派教師開展調(diào)研活動,就一些諸如“三農(nóng)”、“三個文明建設”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村黨建等重大理論與實踐題目開展調(diào)查。牢牢圍繞市委、市政府的中心工作,貼近農(nóng)村工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活出題目,搞研究,力求在高層次的決策中產(chǎn)生一定的影響,發(fā)揮一定的作用。到目前已選派三批精干教師到兩個基地進行調(diào)查與研究,完成了《*鎮(zhèn)小康建設的調(diào)查與思考》、《如何增加農(nóng)民收進》、《跳出農(nóng)業(yè)談農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收》、《加速推進三農(nóng)裂變》等調(diào)查報告。這些調(diào)查報告都是牢牢圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、全面建設小康社會、“三個文明”建設與協(xié)調(diào)發(fā)展等重大理論與實踐題目展開的調(diào)查研究,破解了農(nóng)村改革與發(fā)展進程中的一些困難,為當?shù)攸h委、政府提供了發(fā)展思路,為市委指導農(nóng)村工作提供了有價值的建設性意見。在社會實踐基地,派出的教師與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動,深進了解群眾疾苦,傾聽百姓呼聲,宣傳黨和政府的主張,化解了各種矛盾和抵觸情緒,聚集了廣大群眾的聰明和氣力,為實現(xiàn)小康社會探索出了一條成功之路。不但標志著黨校的整體工作與市委的中心工作貼得更緊、靠得更實,也標志著黨校教學科研工作及理論研究與探索的觸角又向前延伸了一步。同時,又是踐行“三個代表”、牢記“兩個務必”,堅持理論聯(lián)系實際的具體體現(xiàn),更是對教師進行黨性培養(yǎng)與鍛煉,保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的有效渠道。建立的三農(nóng)社會實踐基地,為三農(nóng)工作培養(yǎng)了人才,是獨辟門路。應該說是*市委黨校尋突破、求發(fā)展、謀大局、重實效的一個新舉措。
三、舉辦“三農(nóng)”工作人才培訓班,圍繞“三農(nóng)”題目和市場經(jīng)濟做文章
一、健全普法機制,扎實做好各項基礎性工作
今年以來,按照“*”普法規(guī)劃的總體要求,縣依
法治縣辦積極創(chuàng)新工作思路,開展了各項法制宣傳活動,保障“*”普法的順利開展。
(一)加強組織領導,明確工作目標。年初,因人員變動,及時調(diào)整了依法治縣領導小組。同時,按照州、縣依法治理的工作要求,制定印發(fā)了《*縣*年普法依法治理工作要點》,從普法、法制教育等多方面明確今年的各項任務目標。為深入開展“法治六進”工作,縣黨委轉發(fā)了依法治縣領導小組《關于開展“法治六進”活動實施方案》,進一步明確了工作標準、考核辦法及重點學習宣傳的法律法規(guī),使該項工作有了較好的可操作性。為進一步加強對“法治六進”工作的指導、檢查和督導,確?!胺ㄖ瘟M”活動扎實有效開展,根據(jù)《關于認真開展*縣“法治六進”活動實施方案》文件精神,印發(fā)了《*縣依法治縣領導小組成員單位及相關單位職責》并成立了*縣“法治六進”活動指導小組。各指導小組在依法治縣領導小組辦公室的組織、指導、協(xié)調(diào)下由依法治縣領導小組辦公室牽頭開展工作。要求各單位認真履行職責,落實工作要求,切實承擔起積極開展法制宣傳教育工作的社會責任,努力完成法制宣傳教育“*”普法規(guī)劃明確的各項目標任務,為全面推進“平安*”、“法治*”建設和構建社會主義和諧社會提供強有力的法治保障。
(二)充分發(fā)揮普法講師團作用,最廣泛地動員和組織社會力量參與法制宣傳教育。今年,進一步充實了普法講師團隊伍,從公安、檢察院、法院、司法局等多部門抽調(diào)人員積極深入機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校舉辦巡回法制講座。普法講師團從4月17日至27日,舉辦法制講座8期,主要宣講了《憲法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《農(nóng)村土地承包法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律,發(fā)放普法宣傳材料10000余份,廣播宣傳16小時,解答法律咨詢100余人次,起到了明顯的宣傳效果。
(三)健全法制宣傳網(wǎng)絡。在加強縣普法辦工作隊伍的同時,抓好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)普法隊伍建設,并積極發(fā)揮村隊兩委班子、人民調(diào)解員的作用,進一步健全縣、鄉(xiāng)、村法制宣傳網(wǎng)絡。利用電視、廣播、板報、橫幅、標語、講座等多種群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳。提高了隊伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務指導能力,并組織開展專業(yè)法的學習培訓,不斷提高工作水平。1月份第七次村民委員會換屆選舉,依法治縣辦及時下發(fā)了《關于做好縣第七次村民委員會換屆選舉的法制宣傳與服務工作的通知》,廣泛深入地宣傳了《中華人民共和國選舉法》、《村民委員會組織法》和《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)。
(四)著力推進“法治六進”工作。以“法治進機關”為“龍頭”,以“法治進社區(qū)”、“法治進鄉(xiāng)村”為基礎,突
出重點,找準“抓手”,促進“法治六進”活動全面、深入、務實發(fā)展。突出學用結合,在法治實踐上下功夫,改變“重普(法)輕治(理)”、“普(法)而不治(理)”現(xiàn)象。
二、整合資源,提升普法宣傳效果
(一)積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動。以《憲法》、《民法》、《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《國防法》等法律為重點宣傳內(nèi)容,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展了“送法下鄉(xiāng)”活動。
將普法與維護農(nóng)牧民合法權益相結合,與“三個文明”建設相結合,圍繞農(nóng)牧民增收、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面宣傳法律知識,保護農(nóng)牧民的合法權益。用法律知識和社會主義的新思想、新文化占領群眾的思想陣地,為消除農(nóng)村各種陳規(guī)陋習現(xiàn)象創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(二)利用“12·4”、“三·八”婦女維權周、“3·15”、“憲法、法律宣傳月”、“民族團結教育月”、“安全生產(chǎn)月”、“6·26禁毒日”等活動之機,抓好對憲法和法律法規(guī)的宣傳,突出抓好新頒布的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《禁毒法》、《律師法》的宣傳,力促“法治進機關”進程。6月18日至20日舉辦了三天的干部培訓班,全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)主管領導和工作人員,公、檢、法、司等32個縣直相關部門領導和干部,共計72人參加培訓。在*縣第三期后備干部培訓班上,對50名后備干部進行了法制講座。
(三)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場召開牧業(yè)總結會之機,深入到廣大牧區(qū)對農(nóng)牧民進行面對面的法制宣傳。同時還利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場給牲畜藥浴之際,積極開展了牧區(qū)法制宣傳。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場司法所結合本地實際,針對不同對象,利用集貿(mào)日等適時開展法制宣傳。如塔秀鄉(xiāng)司法所廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》、《禁毒法》等法制宣傳。
(五)加強青少年的法制教育。全縣各學校把法制教育作為教學的重要內(nèi)容,納入到教學計劃,做到教材、教師、課時、人員四落實。健全和完善了學校法制副校長工作制度,全縣18所學校均配備了法制副校長。同時進一步加強了學校和法制副校長的聯(lián)系,明確職責,定期上法制課,使法制副校長工作逐步正規(guī)化、制度化。不斷完善派出所、家庭、學校、社會“四位一體”的幫教體系,努力預防和減少青少年犯罪。全縣各學校通過標語、宣傳欄、板報、知識競賽等
多種形式,對學生進行生動、直觀的教育,努力營造法制教育氛圍。同時調(diào)動社會各方面力量,加大綜合治理力度,公安、教育、文化、司法等部門聯(lián)動配合,集中整治校園周邊
秩序,凈化、優(yōu)化育人環(huán)境。
(六)抓好宗教人士的法制教育??h統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委多次舉辦宗教人士法制培訓和座談會,組織學習《憲法》、《刑法》、《臥爾茲選編》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務管理條例》等法律法規(guī)。
上半年,全縣共開展普法宣傳131場次,發(fā)放宣傳資料12000余份,舉辦各類講座和培訓班151期,受教育人數(shù)達到4208人。
三、強化監(jiān)督檢查,確?!胺ㄖ瘟M”取得實效
依法治縣領導小組加強對“法治六進”活動的檢查、督促工作,使各項工作任務得到全面落實,確保了依法治理取得實實在在的效果。5月7日,縣政法委、法院、司法局、局等單位領導組成普法依法治理領導督查小組,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)對“法治六進”每一進的開展情況進行督查,重點對“法治進鄉(xiāng)村”進行了督促檢查。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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