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第二條 組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則,建立以辦公室為主、其他職能部門為輔的督查工作體系,具體負(fù)責(zé)督查工作的計劃、組織、實施。
第三條 督查督辦包括以下事項。
1、縣委、縣政府重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的重要事項的落實情況;
2、上級招商部門重要文件和重要會議精神的貫徹落實情況;
3、本局重要工作部署、工作目標(biāo)、重要會議的精神和重要決定的貫徹落實和執(zhí)行情況;
4、重大工作部署、安排落實執(zhí)行情況;
5、群眾來信來訪的調(diào)查處理需回復(fù)事項;
6、其他需要督辦的事項。
第四條 督查督辦工作實行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和科室責(zé)任制,由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),相關(guān)科室具體實施和落實。
督查督辦事項涉及多個科室或多人承辦的,按科室職能各自負(fù)責(zé)辦理,并由牽頭分管負(fù)責(zé)人綜合協(xié)調(diào),及時將落實情況報告督查督辦部門。
第五條 所有督查督辦事項,凡明確規(guī)定是時限的,應(yīng)按照要求的內(nèi)容和時限及時辦理;對有特殊要求的事項,要特事特辦,及時報告辦理結(jié)果;情況特殊需要延長時間的,要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報原因及辦理進(jìn)展情況。
第六條 督查督辦事項按以下程序辦理。
1、領(lǐng)導(dǎo)批示。局辦公室對需列入督查督辦的工作,報局領(lǐng)導(dǎo)審閱后,按領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)給承辦科室;
近年來,國務(wù)院在多種場合要求地方各級政府機構(gòu)進(jìn)一步加強督促檢查工作,并在制度上加以保障,要求逐步建立督查檢查工作的機構(gòu),落實工作制度和運行機制。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及管理改革的不斷深入,部分高校為了提高管理效率,保障工作安排有落實,做到政出令行,在校內(nèi)開展實施督查工作。通常做法是設(shè)立一個專門的機構(gòu)(督查辦公室),研究相關(guān)政策的文件,制訂措施,完成學(xué)校各項督查工作。督查工作能保證高校貫徹落實黨的路線、方針、政策,推動學(xué)校決策的落實,全面促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。
高校自身有管理和教學(xué)兩個重要維度,只有管理和教學(xué)的同步發(fā)展,才能保障學(xué)校在當(dāng)今激烈的競爭中不斷發(fā)展壯大,因此高校督查工作主要分為兩個方面:行政督查和教學(xué)督查。
一、行政督查
近年來,高校的規(guī)模不斷發(fā)展,教師學(xué)生人數(shù)增長較快,學(xué)科專業(yè)發(fā)展迅速,機構(gòu)隨著需求不斷設(shè)立,這些因素都對高校的管理工作提出新的要求。高校管理總是伴隨著教學(xué),通常是一項系統(tǒng)工程,涉及學(xué)校各個部門的相互銜接和協(xié)調(diào),要求有高效嚴(yán)密的組織安排和執(zhí)行工作,要做到忙而不亂、井井有條。復(fù)雜多變的管理局面,要求高等學(xué)校有必要把行政督查作為一項重要工作來抓,從而提高工作效率,改進(jìn)工作作風(fēng)。
根據(jù)對部分高校的了解,高校督查辦公室一般由校辦或黨辦牽頭,負(fù)責(zé)學(xué)校的行政督查工作,即在校長辦公室或黨委辦公室內(nèi)設(shè)置督查辦,并遵循“歸口辦理,領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),實事求是,注重時效”的原則開展工作。但也有一些高校的督查辦公室由其他部門負(fù)責(zé),或者由幾個相關(guān)部門共同組成督查工作機構(gòu),這就需要學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)參照本校的具體情況,從提高工作質(zhì)量和效率的角度進(jìn)行全面考慮。
一般行政督查工作包括督促辦理、檢查落實、信息反饋等方面,其主要內(nèi)容有:
(1)全面督查學(xué)校重大事項的決策過程和貫徹落實情況,主要督查日常工作的執(zhí)行情況和專項工作辦理情況。尤其是要監(jiān)督各個管理部門的工作規(guī)劃、崗位職責(zé)、學(xué)期(學(xué)年)工作進(jìn)度安排、年終績效考核。例如,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門制定的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教務(wù)處年度工作計劃和學(xué)期工作計劃、基建處和財務(wù)處專項工作任務(wù)的落實情況等。
(2)督查辦要按期檢查、督促學(xué)校對上級指示的執(zhí)行情況、會議紀(jì)要的落實情況、領(lǐng)導(dǎo)重要批示的處理情況和重要工作的專項辦理情況,并及時向政策制定部門和執(zhí)行部門反饋。
(3)開設(shè)專門通道處理師生員工及社會各界人士對學(xué)校各部門的建議、投訴、反饋,及時進(jìn)行調(diào)查研究和情況反饋。
(4)對學(xué)校各部門的財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動等相關(guān)管理工作進(jìn)行審計督查。
二、人才質(zhì)量培養(yǎng)的督導(dǎo)督查
作為高校,教書育人永遠(yuǎn)是第一位的。無論是科研院校還是普通院校都把人才培養(yǎng)作為學(xué)校發(fā)展的根本,人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校辦學(xué)成功的基本標(biāo)志。如何保障教學(xué)質(zhì)量的提升是督查工作的重要內(nèi)容,加強督查工作是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的有效方法和手段之一,督查制度對學(xué)校加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量起著重要作用。高校在教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控上有很多方式和方法,有的成立以退休教師為主體的教學(xué)秩序督導(dǎo)組,有以專家學(xué)者為主體的教學(xué)內(nèi)容建設(shè)委員會。由此可見,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是學(xué)校質(zhì)量控制的重點,作為控制功能核心的督查制度,也必須在教學(xué)督查上深入教學(xué)各個環(huán)節(jié),保障教學(xué)督導(dǎo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
教學(xué)督導(dǎo)督查的職能范圍主要是:統(tǒng)籌各類教學(xué)質(zhì)量控制組織協(xié)調(diào)工作,檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)各個教學(xué)主體各項工作規(guī)劃和執(zhí)行計劃,具體開展以下工作:
(1)調(diào)查研究各個教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實學(xué)校辦學(xué)思想的情況;
(2)檢查各教學(xué)單位教研室、教學(xué)團(tuán)隊、教師隊伍的建設(shè)情況,控制協(xié)調(diào)專業(yè)、課程、教材、實驗的建設(shè)情況;
(3)安排落實教學(xué)督導(dǎo)組深入課堂,制訂詳細(xì)的聽課計劃,有目的、有要求地跟班聽課,全面了解教師備課、上課、教研活動情況,全面研究學(xué)生學(xué)習(xí)、實習(xí)、考試等各教學(xué)環(huán)節(jié)的情況;
(4)根據(jù)學(xué)校的教學(xué)工作安排,協(xié)調(diào)教務(wù)處、教師訓(xùn)練評估中心開展各項檢查與評估,尤其加強對新進(jìn)教師的培訓(xùn);
(5)在每學(xué)期開學(xué)初、期中、期末的各個關(guān)鍵時間點監(jiān)控學(xué)分統(tǒng)計、畢業(yè)審核等必須按時完成的工作,確保各項工作按期進(jìn)行,保障教學(xué)環(huán)節(jié)的連續(xù)性;
(6)組織評估部門發(fā)現(xiàn)教學(xué)改革的先鋒,抓典型教師,總結(jié)教學(xué)成果,宣傳推廣先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗,組織青年教師觀摩名師課堂,提高新進(jìn)教師教學(xué)技能。
督查部門作為學(xué)校決策部門的眼睛和耳朵,在工作過程中要及時向決策領(lǐng)導(dǎo)部門反映督查對象的情況,從而使領(lǐng)導(dǎo)部門在決策上有根有據(jù),決策更加科學(xué)合理。行政督察和教學(xué)督查是高校督查工作的兩個重要組成部分,是相輔相成的關(guān)系,是確保管理體系高效運作的基石。
三、督查工作流程
督查工作是一項嚴(yán)密的管理工作,必須按規(guī)范流程來運行,才能實現(xiàn)督查的目標(biāo)。督查工作一般有以下六個環(huán)節(jié):
⒈擬辦
接收上級文件,督查辦人員對文件進(jìn)行處理,提出擬辦意見,并呈報辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示。
⒉立項
對擬辦事項進(jìn)行立項管理,明確責(zé)任部門,對工作時間、完成過程等進(jìn)行立項管理,做到一事一項,尤其注意項目的各個關(guān)鍵時間點和督查項目的細(xì)化。在督查流程中,要隨時做好各個環(huán)節(jié)的登記工作,以備存查。
⒊交辦
督查事情立項后,交由具體執(zhí)行部門具體執(zhí)行。注意做到立項事件有專人負(fù)責(zé)辦理,責(zé)任明確,工作具體,易于落實和執(zhí)行。
⒋催辦
交辦工作后,督查辦人員要及時按照項目控制點跟蹤督查事項的進(jìn)度,及時提醒執(zhí)行部門按照時間點保質(zhì)保量地完成工作,保障項目的順利推進(jìn)。
⒌辦結(jié)
督查項目結(jié)束后,督查辦人員及時對督查事項做辦結(jié)處理,對所立事項的工作結(jié)果進(jìn)行評價,向項目發(fā)起單位匯報項目的執(zhí)行情況,待項目發(fā)起單位核定后及時向執(zhí)行單位反饋。
⒍立卷歸檔
督查辦對將辦理完結(jié)的項目按核查價值進(jìn)行歸檔整理,交由學(xué)校檔案管理部門留檔備查。
四、開展督查的常見方法
⒈調(diào)研督查
調(diào)研督查是督查最常用的一種方式,尤其是針對學(xué)校重大決策和規(guī)劃特別適用,督查工作人員采用多種調(diào)研方式,直接面對政策和規(guī)劃對象,通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、個別座談等方式掌握大量第一手的資料,從而對學(xué)校熱點、工作難點、師生關(guān)注重點從統(tǒng)計學(xué)角度及時分析了解學(xué)校決策和規(guī)劃面臨的難點和問題,形成督查報告向?qū)W校各負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)匯報決策和規(guī)劃的執(zhí)行結(jié)果,為學(xué)校制定政策提供可靠依據(jù)。
⒉跟蹤督查
跟蹤督查主要針對需要及時跟進(jìn)的督查項目,這些項目主要特征是具備很強的時間性和連續(xù)性,需要隨時了解項目的最新動態(tài),根據(jù)需要編制督查簡報進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。這種督查方式需要督查人員參與督查項目,一般是重大且短期的項目可采用該方法督查。如在大型基建項目中,就必須嚴(yán)格督查工程進(jìn)度和工作安排,修教學(xué)樓的材料就不能挪用到圖書館的建設(shè)中去工程周期也必須嚴(yán)格控制到每一項工序,不然到最后可能導(dǎo)致整個大樓延期。
⒊目標(biāo)督查
目標(biāo)督查是一種結(jié)果督查,主要針對督查項目的最終結(jié)果進(jìn)行檢查督促。目標(biāo)督查的重點和難點在于對目標(biāo)的設(shè)定和把握,由于督查工作人員沒有全程參與項目,對工作具體內(nèi)容了解不夠細(xì)致。督查目標(biāo)的設(shè)定必須包含責(zé)任部門、督查內(nèi)容、項目重點、項目目標(biāo)、項目期限等內(nèi)容,督查的主要任務(wù)是看執(zhí)行部門是否按照既定的目標(biāo)順利完成任務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞社區(qū)黨工委、街道辦事處的中心工作和各個階段的重點工作,通過跟蹤、督促、協(xié)調(diào)、反饋等方法,及時了解情況,提醒工作進(jìn)度,為維護(hù)政令暢通,提高辦事效率,確保重要決策、重點項目、重要工作的貫徹落實提供積極有效服務(wù)。
二、工作原則
1、突出重點、快速反應(yīng);
2、分工合作、及時協(xié)調(diào);
3、實事求是、講求實效;
4、強化責(zé)任、注重效率。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)督查工作在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,由街道行政(黨工委)辦公室具體承辦。各科室、居委會、街道直屬各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是落實督查工作的第一責(zé)任人。
四、督查范圍
(一)區(qū)政府重要工作部署貫徹落實情況,區(qū)政府明確需要督查的事項。
(二)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)工作意見和建議的落實情況,區(qū)人大代表議案和書面意見、區(qū)政協(xié)提案辦理的情況。
(三)路街道的中心工作、重要決策和重要工作部署,包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點工程和實事項目,黨政辦公會議、主任辦公會議、專題會議、黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會議等明確需要督查的事項。
(四)黨工委要求或轉(zhuǎn)交街道辦事處辦理的重要事項。
(五)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的事項。
(六)其它需要督查的事項。
五、督查程序
(一)督查告知。凡需督查、督辦的事項,由黨政辦分解立項后,填寫《路街道督查事項通知單》(見附件1),告知承辦部門。
(二)督促檢查。按照督查通知要求的內(nèi)容和時限,黨政辦督促牽頭部門認(rèn)真辦理,并跟蹤落實情況。實行重點項目進(jìn)展情況月報制,提醒、督促各牽頭部門做好每月自查和匯報工作。對緊急督查事項,及時掌握辦理進(jìn)展情況并及時催辦。
(三)承辦落實。承辦單位接到督辦任務(wù)后,必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成承辦任務(wù)。在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)的,要說明原因和下一步辦理的意見。如有特殊情況需要延期辦理的,須及時報告,經(jīng)同意后方可延期。
企業(yè)的一切計劃、決議、命令、指示等等,都是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理科學(xué)中的決策,而推動各部門和所有干部去做、去落實,就必須加強督查督辦。近年來,很多企業(yè)一再強調(diào)對各項工作要有布置、有檢查,并實施了督查督辦工作制度,其目的就是要改變企業(yè)長期以來存在的一個薄弱環(huán)節(jié),即布置多檢查少,或者是有布置無落實或落實不到位,有布置無檢查的狀況。如何做好督查督辦工作,筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點。
一、 明確意義,弄清性質(zhì),把握范疇。
辦公室督查督辦,是指辦公室按照上級機關(guān)的意圖和領(lǐng)導(dǎo)的指示,把有關(guān)事項交給有關(guān)單位或部門辦理并督促落實的工作,是保證政令暢通、提高工作效率的重要手段,是領(lǐng)導(dǎo)活動的重要輔助,也是辦公室一項基礎(chǔ)性工作,其職能具有中介性,它既不是決策者,也不是實施者,但它從屬于決策者,協(xié)助決策者抓好各項工作的落實。督查督辦工作的工作成效直接關(guān)系到上級的重大決策和重要工作部署能否順利付諸實施、及時得到落實,關(guān)系到本單位的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)的重要部署能否落實。
督查督辦工作按照督促內(nèi)容劃分為決策督查和專項督查。決策督查是指對上級機關(guān)及本級機關(guān)做出的各項重要決策和重大工作部署的執(zhí)行情況進(jìn)行的督查。專項督查是指對某專項工作的督查。
二、把握政策,堅持原則,嚴(yán)格程序
做好督查督辦工作要堅持四個原則:第一,要嚴(yán)格按照機關(guān)的要求開展工作,所有列入督查督辦的事項都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審定,督查過程中要及時請示匯報,督查結(jié)果要請領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān);第二,要堅持實事求是,一切從實際出發(fā),深入現(xiàn)場了解情況,講真話,既報喜也報憂,尤其要了解和反映那些需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)解決的帶有傾向性、苗頭性的重大問題;第三,要充分發(fā)揮各職能部門的作用,不能越俎代庖,發(fā)號施令,直接查處問題;第四,要盡職盡責(zé),不越權(quán),只有在特殊情況下才能直接辦案:一是領(lǐng)導(dǎo)交辦要求直接查處的事項;二是上級批辦的時限緊、要求高的事項;三是需要在一定范圍內(nèi)保守秘密的事項;四是承辦單位沒有及時辦結(jié)的事項。
督查督辦是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作,必須嚴(yán)格程序,嚴(yán)密實施,重點抓好立、辦、結(jié)三個環(huán)節(jié)。
一是立項。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)來或本級領(lǐng)導(dǎo)批示或辦公室主動建議督查的事項,都要進(jìn)行登記立項,寫明來文機關(guān)、收文日期、內(nèi)容等。
二是擬辦。督查事項登記立項后,辦公室主任要提出擬辦意見,包括承辦單位、轉(zhuǎn)辦時間、辦理要求、辦結(jié)時間、反饋形式等,報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。有些督查事項,領(lǐng)導(dǎo)已有了明確的批示意見,可直接按照領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)承辦單位承辦。
三是辦理。根據(jù)督查事項的內(nèi)容,辦理分為轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、自辦三種形式。無論哪種形式,承辦單位都應(yīng)按督查通知要求積極辦理。對一些問題比較復(fù)雜,需要幾個部門或單位共同辦理的,應(yīng)明確牽頭單位;如屬于各承辦單位之間有分歧的,辦公室應(yīng)認(rèn)真聽取各方面意見,善于引導(dǎo),把不同意見統(tǒng)一起來;辦公室協(xié)調(diào)不了的,可請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào),直到問題解決為止。
四是催辦。督查通知發(fā)出后,辦公室工作人員要定期與承辦部門聯(lián)系,掌握辦理情況,加強具體指導(dǎo)。規(guī)定辦結(jié)期限的,必須如期辦結(jié);未規(guī)定期限的,也要抓緊辦理,盡早辦結(jié);確實難以如期辦結(jié)的,應(yīng)要求承辦單位及時通報進(jìn)度情況,確保做到緊急事項及時催,難度大的事項反復(fù)催,辦結(jié)時間長的事項定期催,拖著不辦的事項直接找承辦單位領(lǐng)導(dǎo)催。
五是辦結(jié)。各承辦單位應(yīng)及時向辦公室作書面匯報,辦結(jié)匯報經(jīng)辦公室初步審核,并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后,即可結(jié)案。如果辦理結(jié)果不符合要求、屬于敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事,辦公室應(yīng)向承辦單位退回重辦、補辦。
六是反饋。督查事項辦結(jié)后,辦公室要本著“事事有結(jié)果、件件有回音”的原則,搞好反饋工作。屬上級機關(guān)交辦的事項,要做專題報告;本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項,可將承辦單位的辦結(jié)匯報直接呈送領(lǐng)導(dǎo)閱示。
七是歸檔。督查事項辦理完畢后,應(yīng)將所形成的全部材料收集齊全,按照來件、領(lǐng)導(dǎo)指示、下發(fā)通知函件、催辦記錄、承辦單位上報材料、向上級機關(guān)呈送的報告或編印的簡報排列順序,立卷歸檔。
三、加強建設(shè),準(zhǔn)確定位,掌握方法
做好督查工作,首先要切實抓好督查工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。第一,要以人為本,實現(xiàn)督查目標(biāo)考核管理。明確每項工作目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人、完成時限和完成質(zhì)量,進(jìn)行周匯報、月考核,調(diào)動督查部門和人員工作積極性。堅持完善各項工作制度,強化紀(jì)律約束,提高相關(guān)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第二,要注重時效,實現(xiàn)各項工作流程的規(guī)范有序。要規(guī)范流程,對于領(lǐng)導(dǎo)會議決定事項,領(lǐng)導(dǎo)批示文件的辦理,從呈批立項、下發(fā)督辦通知、跟蹤督辦、反饋、形成報告單和督查簡報等每一個環(huán)節(jié)均要規(guī)定辦理時限,并于每月底匯總一次辦理情況,向領(lǐng)導(dǎo)匯報。要簡化程序,嚴(yán)格按照“簡、短、精”的要求,簡化目標(biāo)管理督查各項程序,盡力避免重復(fù)查,更多地采取黨組、紀(jì)檢、行政各部門聯(lián)合督查的方式,降低督查成本。第三,要協(xié)調(diào)各方,樹立起督查工作權(quán)威。督查過程是協(xié)調(diào)服務(wù)過程,要與各單位緊密配合,特別應(yīng)與紀(jì)檢和組織人事部門協(xié)調(diào)一致,擴(kuò)大督查工作的影響力和作用力。同時爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,發(fā)揮督促檢查、組織協(xié)調(diào)、直接查辦、直接匯報、情況通報、干部任免建議等權(quán)力,提高督查部門的地位。第四,要制度到位,建立起保障機制。要落實督查工作責(zé)任制,按照“誰分管、誰負(fù)責(zé),誰經(jīng)辦、誰落實”的工作原則,實行歸口管理,分級負(fù)責(zé);要落實督查工作反饋制度,貫徹“交必辦、辦必果、果必報”的工作要求,及時反饋落實情況。對于領(lǐng)導(dǎo)有明確時限要求的督查事項,堅決要求在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并反饋;健全會議制度,采取“月考評會”等形式,要落實獎懲制度,將督查結(jié)果作為有關(guān)干部“評優(yōu)樹先”和干部考核的重要依據(jù)。
按照桂政辦電〔2008〕108號、桂農(nóng)機辦〔2008〕34號文件的部署要求,自治區(qū)農(nóng)機化管理局決定在6月下旬對全區(qū)組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)百日督查專項行動的情況進(jìn)行交叉大檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、檢查組成員和檢查時間
檢查組成員由自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站有關(guān)人員和各市農(nóng)機安全監(jiān)理所負(fù)責(zé)人組成。開展大檢查的時間為6月23日至30日,具體安排如下:
(一)參加交叉大檢查的人員務(wù)必于6月23日16:30前到南寧市新民路59號翔云大酒店報到,17:00在翔云大酒店三樓會議室召開預(yù)備會。
(二)6月24日至29日,分組到各市及相關(guān)縣(市、區(qū))開展檢查。
(三)6月30日12:00前,各檢查組成員回到來賓國際大酒店(來賓市維林大道68號,總臺電話:0772-4273888)集中,15:00~18:00參加交叉大檢查工作總結(jié)會議。
二、交叉大檢查的內(nèi)容
(一)各地制定農(nóng)機安全百日督查專項行動方案,成立督查專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,以及開展農(nóng)機安全百日督查行動的自查、督查工作,報送農(nóng)機安全百日督查行動相關(guān)信息和階段工作小結(jié)等情況。
(二)各地貫徹落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作要求,特別是宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國家以及自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(桂政辦電〔2008〕78號)精神,推動農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,提高農(nóng)機安全管理水平,以及按照自治區(qū)道路交通安全工作聯(lián)席會議《關(guān)于印發(fā)〈**開展道路交通安全隱患排查治理工作實施方案〉的通知》(桂交聯(lián)〔2008〕3號)要求,組織開展迎奧運全區(qū)農(nóng)機事故隱患排查、登記、整改、監(jiān)控工作,有效防范重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的情況。
(三)各地各單位加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和隊伍建設(shè),查處農(nóng)機事故及責(zé)任追究落實情況。
(四)各地貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于漁業(yè)和農(nóng)機行業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》(農(nóng)明字〔2008〕28號)和自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(桂農(nóng)機監(jiān)〔2008〕5號)精神,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況。
(五)各地貫徹落實《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳農(nóng)業(yè)機械化管理局關(guān)于進(jìn)一步加強拖拉機道路交通安全管理工作意見的通知》(桂政辦發(fā)〔2007〕163號)的情況。
(六)各地貫徹執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關(guān)于印發(fā)〈**壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械考驗員管理規(guī)定〉的通知》(桂農(nóng)機辦〔2007〕63號)和自治區(qū)公安廳、自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關(guān)于印發(fā)〈全區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)移交工作實施方案〉的通知》[桂公(交管)〔2007〕156號]文件精神,對小型多功能拖拉機注冊登記把關(guān)情況。
(七)各地貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展拖拉機登記和駕駛證
申領(lǐng)專項整治工作的通知》(農(nóng)機發(fā)〔2007〕11號)和自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關(guān)于開展拖拉機登記和駕駛證申領(lǐng)專項整治工作的通知》(桂農(nóng)機監(jiān)〔2007〕5號)精神,2007年以來開展拖拉機登記和駕駛證申領(lǐng)專項整治工作的效果情況。
(八)各地按照自治區(qū)農(nóng)機化管理局《關(guān)于印發(fā)〈2007年全區(qū)農(nóng)機安全專項整治實施方案〉的通知》(桂農(nóng)機監(jiān)〔2007〕2號)的統(tǒng)一部署,在全區(qū)等級公路以外的鄉(xiāng)村道路開展以拖拉機違法載人、無牌證行駛、無證駕駛和酒后駕駛等農(nóng)機安全違法行為為重點的專項整治活動的效果情況。
(九)了解各地創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的進(jìn)展情況。
三、檢查方法、形式
此次交叉大檢查除檢查市一級外,還要到部分縣、市、區(qū)進(jìn)行檢查(檢查對象由檢查組臨時確定)。檢查方式如下:
(一)聽取匯報,查閱資料。查閱被檢查單位的相關(guān)文件、制度,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理、整改、執(zhí)法監(jiān)控、檢查等工作的相關(guān)資料,拖拉機及其駕駛?cè)藱n案。
(二)深入現(xiàn)場,查看實情。深入鄉(xiāng)村道路等拖拉機作業(yè)場所進(jìn)行檢查。
(三)征詢周邊農(nóng)機安全監(jiān)理站(所)的意見,核對相關(guān)信息。
(四)對檢查中發(fā)生的問題和隱患,要向被檢查單位反饋意見,要求其進(jìn)行整改,對一時難以完成整改任務(wù)的,要督促其制定整改方案、明確責(zé)任、限期整改,及時消除隱患。
四、其他要求
(一)希望各地高度重視,認(rèn)真做好迎接大檢查的準(zhǔn)備工作。
一、督查目標(biāo)
深入貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),切實落實國務(wù)院安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署,強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,立足于治大隱患、防大事故,建立健全農(nóng)機隱患治理和危險源監(jiān)控制度,加強事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作,努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、督查形式
此次督查專項行動由縣農(nóng)機主管部門綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門組織實施,采取自查與抽查相結(jié)合、專項督查與綜合督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各農(nóng)機戶要按照長政辦發(fā)【2012】16號文件要求,全面深入地開展好自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)實際,在對督查工作進(jìn)行全面安排部署的基礎(chǔ)上,確定督查的重點地區(qū)和重點場所。督查要做到務(wù)求實效,不留死角。
三、督查內(nèi)容
(一)貫徹落實農(nóng)機安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃情況。
(二)農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書分解落實情況。
(三)農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定完善情況,應(yīng)急處理指揮中心建設(shè)情況。
(四)農(nóng)機安全生產(chǎn)資金投入情況。
(五)貫徹落實《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理年活動實施方案的通知》情況;農(nóng)機“隱患治理年”活動第一、第二階段工作開展情況;落實隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況。
(六)貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)情況,督促相關(guān)部門對農(nóng)機事故責(zé)任者追究處理的落實情況,事故防范措施的落實情況,以及打擊農(nóng)機事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,將本次督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)的首要任務(wù),與當(dāng)前正在開展的“隱患治理年”第二階段工作和農(nóng)機年度檢驗工作結(jié)合起來,扎實細(xì)致地排查拖拉機無牌行駛、駕駛?cè)藛T無證駕駛、違章載人、年檢不合格繼續(xù)使用等違法違規(guī)行為,并將排查情況報縣農(nóng)水局,督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告當(dāng)?shù)卣?,并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。
(二)周密部署,明確分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門要根據(jù)本通知精神,結(jié)合本地區(qū)工作實際,制訂具體督查工作方案,明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任。要建立和落實督查工作責(zé)任制,健全工作機制,對督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要立即整改;不能現(xiàn)場整改的,要提出防范措施,明確整改期限和責(zé)任人,制訂應(yīng)急預(yù)案;嚴(yán)重危及安全的,要立即責(zé)令停業(yè)整改。
(三)突出重點,全面深入。百日督查專項行動要統(tǒng)籌兼顧,點面結(jié)合。既要全面發(fā)動,督促各村徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點檢查事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地方,特別是黑車非駕、非法載人而引發(fā)的重大農(nóng)機安全隱患等,把農(nóng)機安全生產(chǎn)措施落到實處。
一、應(yīng)建立排查治理和督查工作的長效機制。
眾隱患的治理排查及其督查工作是以“動態(tài)管理”為特征的。絕不能畢其功于一役而一勞永逸。排查治理和督查工作的深遠(yuǎn)意義就在于它既是從夯實安全工作基礎(chǔ)的出發(fā)點力求以堅基固本實現(xiàn)本質(zhì)安全,同時又從加強安全管理體制的角度將安全工作納入預(yù)防為主、長治久安的軌道。體現(xiàn)了生產(chǎn)安全工作的科學(xué)發(fā)展觀。為此,只要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,生產(chǎn)不停止,安全隱患的排查治理及其督查工作就永遠(yuǎn)是各級政府和安全生產(chǎn)工作者一項永恒的行動課題。
二、“排查”工作的目標(biāo)是底清賬明。
對于“排查”,從以往情況說,曾有“拉網(wǎng)式排查”、“地毯式拉網(wǎng)”云云。但觀其效果,有的真有實效,也難免有個別是有應(yīng)景應(yīng)酬之嫌。
要繼續(xù)堅持“排查”,就要在原來掌握材料的基礎(chǔ)上,聯(lián)手多方面社會力量,深挖細(xì)找,敢于攻堅,進(jìn)一步搜索隱蔽性或危害性較大的環(huán)節(jié)和管轄權(quán)交叉的結(jié)合部。特別注意那些易被忽視的“盲區(qū)”。進(jìn)而將排查情況建檔,分級登記管理。同時盡量運用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)字化程序管理,使本單位、本地區(qū)有一本全面系統(tǒng)、一目了然的細(xì)賬,使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員對所轄區(qū)間內(nèi)的大小事故隱患做到底清、賬明、心中有數(shù)、決策有據(jù)。此謂之“查必清”。
三、“治理”工作重在講求實效。
繼續(xù)搞好“治理”,要重在實效,應(yīng)遵循兩個原則:一是應(yīng)分門別類、區(qū)別對待。對執(zhí)行法律、法規(guī)、管理制度方面的隱患和技術(shù)性不強,易于整改的一般患應(yīng)通過改進(jìn)管理,立即整改;對于危險危害較大的隱患應(yīng)列為重點,投入資金,盡快整改;對于技術(shù)復(fù)雜,需要投資或費時較多的項目也應(yīng)針對具體情況制定計劃“三落實”,即“落實項目、落實資金、落實進(jìn)度”,限期完成。二是隱患治理是技術(shù)含量較高的工作,要充分尊重客觀規(guī)律,應(yīng)結(jié)合國情、省情、企業(yè)實情制定實施方案;重要的治理項目要經(jīng)過設(shè)計、論證后再實施。治理的運作過程應(yīng)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、安全管理人員“三結(jié)合”,保證人員、物資、技術(shù)“三到位”。對經(jīng)立項的治理成果要通過驗收合格,達(dá)到實效方可。此謂之“治必果”。
四、責(zé)任追究機制是保證“督查”到位的利器
實踐證明,要繼續(xù)推動隱患排查治理和督查工作長期可持續(xù)性地進(jìn)行,必須保持良好的運行機制和強勁的氣勢。它不應(yīng)停留在一般性的號召和要求,而是對隱患排查治理的執(zhí)行者和督查工作的各層次管理者都有十分明確的責(zé)任追究機制。國家安監(jiān)局在2007年12月頒布的第16號令中已有明文規(guī)定。依令進(jìn)行階段性的檢查和整體性的總考核是衡量工作成效最實際的標(biāo)尺,考核的績效要經(jīng)受現(xiàn)實與歷史的考驗,接受人民的評價。保持院患意識,確保一方平安才能做到無愧于“安全衛(wèi)士”的神圣職責(zé)。因此,“督查”工作務(wù)必要求做到“督必嚴(yán)”。
根據(jù)市作風(fēng)效能辦關(guān)于對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動第二階段工作進(jìn)行督查的通知精神(欽作風(fēng)效能辦〔20__〕9號),市直機關(guān)組制訂了《關(guān)于對我市機關(guān)行政效能建設(shè)第二階段進(jìn)行督查的工作方案》,在對機關(guān)行政效能建設(shè)第二階段各項工作全面督查的基礎(chǔ)上,督查指導(dǎo)組分成三個小組,于4月5—6日,分別對市直及駐欽共16個重點單位及二層機構(gòu)的查擺階段情況進(jìn)行督查。督查的內(nèi)容有:共查擺了多少個問題,查擺問題是否認(rèn)真、到位,是否做到邊查邊改,是否取得初步成效等方面。通過督查,我們掌握了第一手材料,發(fā)現(xiàn)了存在問題,給予了具體指導(dǎo),并于4月9日進(jìn)行了集中反饋。現(xiàn)將督查情況匯報如下:
重點督查的16個單位分別是:市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市交警支隊、市環(huán)保局、市教育局、市運管所、市交通局、市新聞出版局、市旅游局、市檢察院、市公路局、市民政局、市消防支隊、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。從督查的結(jié)果來看,市直機關(guān)單位第二階段的工作具有如下特點。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,發(fā)動深入
各單位把思想發(fā)動貫穿于查擺階段的始終,深入進(jìn)行再認(rèn)識、再提高、再動員,都分別召開了查擺問題會議進(jìn)行部署,結(jié)合單位實際存在的問題,提出了開展查找問題的總體要求、方法步驟和具體措施,并制訂、組織學(xué)習(xí)“三項核心制度”,組織學(xué)習(xí)劉奇葆同志《群眾向你投訴是好事說明對你有信心》等文章,使廣大干部認(rèn)識到,查擺問題、剖析原因階段,是整個機關(guān)行政效能建設(shè)活動是否取得成效的關(guān)健環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真查擺出本單位本部門近年來在干部作風(fēng)機關(guān)行政效能建設(shè)方面存在的突出問題,認(rèn)真剖析原因,明確整改方向,才能確?;顒尤〉脤嵭А?/p>
二、多種方式查擺突出問題
為了深入開展查擺問題第二階段工作,各單位通過深入基層走訪群眾、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、開設(shè)網(wǎng)上信箱、專題討論等形式,廣泛征求服務(wù)對象、基層群眾和社會各界對單位和干部的作風(fēng)和行政效能的意見和建議。
在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,各單位作風(fēng)效能活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室認(rèn)真組織干部職工召開專題會議等形式,結(jié)合自身的實際情況,從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng),以及實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制的執(zhí)行情況等方面進(jìn)行查擺,努力查找出近年來干部作風(fēng)建設(shè)、行政機關(guān)效能建設(shè)和嚴(yán)重阻礙本單位發(fā)展的突出問題。查擺出突出問題一批。如,市環(huán)保局從“廣、準(zhǔn)、深、實、穩(wěn)”五個方面要求去查擺問題,進(jìn)展順利,局班子已查擺問題12個,機關(guān)科室、直屬單位查擺問題19個,個人查擺問題163個。交通局、運管處、交警支隊等單位,就大貨車外流貨運經(jīng)營的突出問題進(jìn)行查擺和整改。
三、細(xì)致梳理,深刻剖析
到目前為此,各單位通過征求意見和采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、互相幫等形式,對查擺出影響和妨礙作風(fēng)、效能的突出問題進(jìn)行了細(xì)致梳理,深刻剖析,形成書面材料,為下一步整改奠定了基礎(chǔ)。如市運管處將查擺到的問題,歸納為大貨車外流貨運經(jīng)營;行政許可審批不夠及時辦事拖拉,行政審批不夠規(guī)范;打擊力度不夠;隊伍建設(shè)等四大方面的問題,并進(jìn)行深刻剖析,查找原因,制訂了切實可行的整改措施。市勞動和社會保障局通過典型例子,對問題進(jìn)行深入剖析。市人事局、市財政局、市交警支隊、市環(huán)保局、市教育局、市交通局、市旅游局、市檢察院、市公路局、市消防支隊、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局等受檢單位都進(jìn)行了梳理。
四、邊查邊改,取得初步成效
各單位在查擺問題階段,堅持邊查邊改,注意抓住突出問題進(jìn)行整改,特別是首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制的實施工作,做得具體,可操作性強,取得了初步成效。工作的實效,整改的亮點很多,如:
交通局、運管處、交警支隊等單位,大膽就大貨車外流貨運經(jīng)營的突出問題進(jìn)行查擺和整改。經(jīng)過交通、
公安、工商、稽征等相關(guān)部門的共同努力,通力合作,我市大貨車外掛勢頭得到了有效遏制,貨車數(shù)量有了初步回升。據(jù)統(tǒng)計,截止3月底,我市大貨車新車入戶共62輛約1200噸,有3輛外籍貨車轉(zhuǎn)戶回××,另有200多輛大貨車也將于近期轉(zhuǎn)戶回××。質(zhì)監(jiān)局使用指紋機簽到,并且實行科長不在,分管副局長直批,分管副局長不在,局長直批的審批辦法,從根本上解決了一些辦事和審批不科學(xué)的問題,從而提高了辦事效率,有效了落實了限時辦結(jié)制。
市交警支隊結(jié)合港區(qū)一交警回欽開會后,工作時間上街買菜被曝光一事,作為反面教材來教育職工。車管所制訂車輛入戶優(yōu)惠政策,變等待上門服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)樽叱鋈ド祥T服務(wù),購買了流動檢測車,深入學(xué)校、醫(yī)院、鴻福小區(qū)等單位、社區(qū)開展上門檢測摩托車,方便了群眾,提高了工作效率。
市檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線辦案,化解“遞紙條”等阻力,浦北15天辦結(jié)2案,靈山7天辦結(jié)4案。
消防支隊實行網(wǎng)上簽到,加快辦事效率,在規(guī)定的工作日里,規(guī)定提前3天辦結(jié)。
財政局實行“五不讓”——不讓布置的工作在我這里延誤;不讓需要辦理的事項在我這里積壓;不讓各種差錯在我這里發(fā)生;不讓來辦事的群眾在我這里受到冷落;不讓黨和政府的形象在我這里受到影響。
市教育局為方便來訪群眾辦事,認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制,在局一樓大廳設(shè)立服務(wù)窗口——××市教育局來訪接待處,專門安裝了聯(lián)系電話,從局里抽出兩名業(yè)務(wù)精干人員作為接待處首問責(zé)任人,負(fù)責(zé)來訪來辦業(yè)務(wù)的引導(dǎo)、咨詢、跟蹤落實、工作反饋等工作,設(shè)立了來訪登記,建立了崗位責(zé)任及服務(wù)要求制度,局領(lǐng)導(dǎo)還對兩位首問責(zé)任人進(jìn)行了培訓(xùn)和演練。
市勞動和社會保障局下屬社會勞動保險管理所實行“一次告知,二次辦結(jié),三次上門”的服務(wù)承諾。
市人事局為了規(guī)范管理,方便干部群眾辦事,提高辦事效率,已制訂了《機關(guān)服務(wù)窗口實施細(xì)則》,下一步將原一站式公共服務(wù)中心移回局行政機關(guān)辦公,設(shè)立××市人事局機關(guān)服務(wù)窗口,對所有審批材料由服務(wù)窗口遞進(jìn),辦結(jié)后由服務(wù)窗口答復(fù),辦理過程由局各科室限時交接、辦理。
五、存在問題
通過督查,我們認(rèn)為存在以下三大問題:
1、對方案吃不透,重點把握不準(zhǔn)。如實行首問負(fù)責(zé)制,但設(shè)立首問部門的單位不多,除了教育局外,其余受督查單位都沒有設(shè)立。又如,第二階段要印一些表格下去,但除了公安、國稅外,其他單位都沒有印發(fā)下去。
2、查擺問題不深入,問題過于籠統(tǒng)、表面,沒有真正查擺出影響本單位的實際問題,大多都是點到即止,如,紀(jì)律比較松散,上下班遲到早退,上班玩電腦游戲,辦事拖拉、工作效率不高,自覺性、主動性不好,公仆意識不強,大局意識不強,團(tuán)結(jié)協(xié)作精神不夠好等。
3、部分單位對問題的梳理分類工作還沒有做得很好。
4、部分單位干部職工的思維還停留在搞運動的意識上,存在觀望情緒,沒有意識到轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強效能建設(shè)的重要意義。
市直機關(guān)組周組長在匯報會上強調(diào),一是對于查擺問題過于籠統(tǒng)的單位,要求進(jìn)行補課,5天內(nèi)要重新上報查擺結(jié)果。二是對于48個重點單位要實行重點督查,詳細(xì)掌握進(jìn)展情況,特別是三項制度的落實情況一定要具體,做到邊查邊改。
市直機關(guān)組班副組長要求,督查問題要進(jìn)一步從深層次去督查,深到具體問題。督查組成員下步要深入到二層機構(gòu),到重點科室,到重點崗位去督查,確保查擺問題的質(zhì)量。
為促進(jìn)各地做好安全生產(chǎn)隱患檢查督查和自查工作,指導(dǎo)、督促重點行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(明電〔*〕16號,以下簡稱《國辦通知》)要求,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室已制訂印發(fā)了《關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》(安委辦明電〔*〕9號)、《關(guān)于交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機等企業(yè)和水庫、學(xué)校、人員密集場所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》(安委辦明電〔*〕10號)和《關(guān)于在中央企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理這項行動的指導(dǎo)意見》(安委辦〔*〕18號)(以下統(tǒng)稱《指導(dǎo)意見》)。現(xiàn)就各地開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動檢查督查工作提出如下指導(dǎo)意見:
一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實情況。檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照法律法規(guī)要求,從落實責(zé)任、建立機構(gòu)、健全制度、完善考核、資金投入、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面加強了安全生產(chǎn)工作,提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
二、隱患排查整改工作開展情況。檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照《國辦通知》要求,結(jié)合自身的特點制訂了具體工作方案,認(rèn)真依據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和地方政府印發(fā)的《指導(dǎo)意見》開展了安全生產(chǎn)自查自改工作;對排查出的事故隱患是否進(jìn)行了整改,對一時不能整改的隱患是否制訂了整改方案,落實了整改資金和期限,明確了責(zé)任人,制訂并落實了監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案。對各生產(chǎn)經(jīng)營單位上報或群眾舉報的涉及政府監(jiān)管的隱患,地方人民政府是否明確了責(zé)任部門,并檢查督促整改措施的制定和落實。
三、已發(fā)生事故的處理情況。檢查下級地方人民政府及其有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,是否按照"四不放過"的原則進(jìn)行了調(diào)查處理,是否依據(jù)法律法規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究,對事故有關(guān)責(zé)任人員的處分決定是否落到了實處,是否深刻吸取了教訓(xùn),認(rèn)真進(jìn)行了整改。
四、隱患排查治理專項行動的組織情況。檢查下級地方人民政府是否根據(jù)《國辦通知》及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合本地區(qū)實際情況,制訂了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作方案,并認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全面掌握了本轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患和重大危險源的情況,并制定落實了相應(yīng)的整改措施。
五、打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作的情況。檢查下級地方人民政府是否根據(jù)本地區(qū)實際情況,制訂了在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路交通、水上交通、消防、通用航空等重點行業(yè)和領(lǐng)域打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(以下簡稱打非)的政策法規(guī);是否明確了排查責(zé)任,建立和完善了打非聯(lián)合執(zhí)法機制,并開展了切實有效的工作。
六、安全生產(chǎn)治本之策的落實情況。按照國務(wù)院116次常務(wù)會確定的12項治本之策,檢查下級地方人民政府是否認(rèn)真執(zhí)行了國務(wù)院及相關(guān)部門、上級人民政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技和行政等政策措施,是否根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施了相關(guān)地方法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等措施。
七、煤礦"兩個攻堅戰(zhàn)"進(jìn)展情況。檢查下級地方人民政府結(jié)合開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的情況,特別是依法關(guān)閉、規(guī)范整合、淘汰落后生產(chǎn)能力的情況。
八、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治的情況。檢查下級地方人民政府及其有關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)組織開展非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、水上交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治行動的情況。