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【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類的問(wèn)題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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一、提高思想認(rèn)識(shí),突出工作重點(diǎn)
全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三年初見成效的關(guān)鍵之年,也是全省統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育“七五”規(guī)劃收官之年。全縣各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),做到任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置,深刻把握加強(qiáng)憲法實(shí)施的重大意義,深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等治國(guó)理念,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威。要廣泛學(xué)習(xí)宣傳《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度,努力提高全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法治意識(shí),推動(dòng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)參與者自覺學(xué)法遵法守法用法,保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。
二、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高普法成效
(一)抓“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育工作,繼續(xù)聯(lián)合各級(jí)組織部門、黨校等,積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校工作。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員要積極到黨校宣講統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。大力推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及政府有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹中央出臺(tái)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《意見》《辦法》《規(guī)定》),學(xué)深學(xué)細(xì)學(xué)透原文,深刻掌握豐富內(nèi)涵,正確指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐。
(二)抓關(guān)鍵內(nèi)容開展普法教育。推進(jìn)各地、各部門、各專業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治宣傳,始終將依法統(tǒng)計(jì)、不出假數(shù)作為政府統(tǒng)計(jì)部門重大政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治任務(wù)。把宣傳憲法和《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度作為普法教育重點(diǎn),不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的社會(huì)影響力。對(duì)照統(tǒng)計(jì)督察標(biāo)準(zhǔn)要求,推進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門學(xué)習(xí)《意見》《辦法》《規(guī)定》,落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署,對(duì)于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員,要主動(dòng)送法上門。
(三)抓關(guān)鍵途徑擴(kuò)大普法覆蓋范圍。采取編發(fā)、印發(fā)各類普法宣傳資料等方式拓展延伸統(tǒng)計(jì)普法的渠道。利用“12?4”國(guó)家憲法日、“12?8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日等重要時(shí)點(diǎn),編印發(fā)放具有本地區(qū)特色的普法宣傳材料。借助“法律六進(jìn)”活動(dòng)載體,積極開展統(tǒng)計(jì)法律服務(wù)和普及宣傳工作。加強(qiáng)各專業(yè)普法力度,在各專業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)中,增加統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,做到統(tǒng)計(jì)人員普法全覆蓋。通過(guò)四上企業(yè)入庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查方式,深入基層“送法入點(diǎn)”,提高統(tǒng)計(jì)普法宣傳的效果。
三、做好結(jié)合滲透,增進(jìn)普法效果
(一)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”普法載體平臺(tái)。打造新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育新方式,充分利用統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站,及時(shí)加載統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)和規(guī)范性文件的解讀釋義。積極在統(tǒng)計(jì)微信平臺(tái)推送統(tǒng)計(jì)普法信息,借助各類媒體、中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日等平臺(tái),解讀統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí),借助城市宣傳大屏、橫幅展板等渠道方式開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳,營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的良好社會(huì)氛圍。
圍繞區(qū)委“解放思想,傳承奧運(yùn),再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”的工作思路,圍繞全區(qū)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局,按照市局總隊(duì)“工作質(zhì)量年”的要求,以提高統(tǒng)計(jì)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部、調(diào)查單位法定代表人和統(tǒng)計(jì)人員的法律素質(zhì)為目標(biāo)。在三個(gè)方面創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作:一是創(chuàng)新工作理念。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念,把為調(diào)查單位服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過(guò)程;二是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立一支普法宣傳骨干隊(duì)伍。在各專業(yè)科室、各統(tǒng)計(jì)所設(shè)立兼職普法宣傳員,法制部門要強(qiáng)化對(duì)基層普法工作的指導(dǎo),使普法宣傳活動(dòng)深入到基層,擴(kuò)大普法宣傳的影響;三是創(chuàng)新工作方式。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求,創(chuàng)新宣傳方式和手段,注重以案說(shuō)法、違法案件曝光等方式,深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
二、主要任務(wù)
(一)加大普法教育力度,提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部法制素質(zhì)
在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi),把學(xué)法作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,使學(xué)法用法經(jīng)?;⒁?guī)范化,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)干部依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí),不斷提高統(tǒng)計(jì)干部的法制素質(zhì)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法用法。
貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。繼續(xù)堅(jiān)持局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)法,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的法制素質(zhì),提高依法行政的意識(shí),提升局隊(duì)依法決策、依法管理的能力。
責(zé)任部門:辦公室
工作要求:全年學(xué)法不少于4課時(shí)
2、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部普法教育。
緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)事業(yè)的改革與發(fā)展,以當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)中心工作為重點(diǎn),加強(qiáng)普法教育,提升統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)新人的普法宣傳教育,上好依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的第一課,主要學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《公務(wù)員法》等相關(guān)的法律法規(guī)。
責(zé)任部門:法規(guī)教育科
工作要求:培訓(xùn)時(shí)間4課時(shí)(9月底前完成)
3、結(jié)合“五五”普法驗(yàn)收,繼續(xù)深化“五五”普法。
根據(jù)*市統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于部署統(tǒng)計(jì)“五五”普法學(xué)習(xí)工作的通知》精神,要對(duì)我區(qū)前期統(tǒng)計(jì)“五五”普法教育工作情況進(jìn)行一次自查,針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié),抓好統(tǒng)計(jì)普法的查漏補(bǔ)缺工作,通過(guò)“查漏”總結(jié)普法宣傳的不足,通過(guò)“補(bǔ)缺”進(jìn)一步深化“五五”普法宣傳,同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)“五五”普法教育考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,為迎接全市統(tǒng)計(jì)“五五”普法教育考核驗(yàn)收全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。
責(zé)任部門:法規(guī)教育科
工作要求:按照市局的統(tǒng)一安排
4、規(guī)范執(zhí)法操作規(guī)程,維護(hù)統(tǒng)計(jì)法制形象。
《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作手冊(cè)》一直是朝陽(yáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法遵循的規(guī)程,是統(tǒng)計(jì)干部學(xué)法用法的工具,在繼續(xù)收集《*市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“六不準(zhǔn)”、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法流程、行政執(zhí)法案卷審理制度、執(zhí)法文書式樣、執(zhí)法檢查方法等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,豐富一些典型案例,認(rèn)真編印完成《2009年執(zhí)法工作手冊(cè)》,指導(dǎo)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的規(guī)范操作,維護(hù)統(tǒng)計(jì)法制形象。
責(zé)任部門:法規(guī)教育科
工作要求:4月底前完成手冊(cè)的編印
5、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法檢查人員素質(zhì)和執(zhí)法水平
本年度針對(duì)全區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括法律知識(shí)的講解、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法檢查技巧和執(zhí)法案例的講解,通過(guò)集中學(xué)習(xí)以進(jìn)一步提高全區(qū)執(zhí)法檢查人員的法律素質(zhì)及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。
責(zé)任部門:法規(guī)教育科
工作要求:培訓(xùn)時(shí)間8課時(shí)(4月底前完成)
(二)創(chuàng)新宣傳教育方法,提高統(tǒng)計(jì)法制宣傳效果。
不斷拓展統(tǒng)計(jì)法制宣傳的深度和廣度,努力提高統(tǒng)計(jì)法制宣傳的效果。結(jié)合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作布置會(huì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等,因地制宜、形式多樣地抓好本地區(qū)基層統(tǒng)計(jì)人員的普法教育工作,把統(tǒng)計(jì)普法教育融入統(tǒng)計(jì)行政管理和服務(wù)的全過(guò)程,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)單位有關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)。
1、宣傳統(tǒng)計(jì)法的修改和制定《全國(guó)人口普查條例》情況。借助不同形式的意見征集以及多種宣傳手段,面向調(diào)查對(duì)象和社會(huì),廣泛宣傳國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)修改動(dòng)向,使統(tǒng)計(jì)立法過(guò)程成為統(tǒng)計(jì)法的普及過(guò)程。
責(zé)任部門:法規(guī)教育科
工作要求:按照市局的統(tǒng)一安排
2、要充分利用宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒,以各種生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見的形式,抓好統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng),積極營(yíng)造濃厚的依法統(tǒng)計(jì)氛圍。
責(zé)任部門:法規(guī)教育科、各專業(yè)科室、各統(tǒng)計(jì)所
工作要求:全年至少開展1次活動(dòng)
3、繼續(xù)堅(jiān)持開展會(huì)前講法。各專業(yè)科室、各統(tǒng)計(jì)所利用各種工作布置會(huì)、調(diào)查培訓(xùn)機(jī)會(huì)進(jìn)行普法宣傳。針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法檢查、工作督導(dǎo)和日常檢查,采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”的方式,向企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員宣講統(tǒng)計(jì)法律知識(shí),使企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員提高自覺遵守統(tǒng)計(jì)法,嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,以達(dá)到提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。
責(zé)任部門:各專業(yè)科室、各統(tǒng)計(jì)所
工作要求:全年至少開展1次活動(dòng)
三、保障措施
(一)強(qiáng)化普法工作的重要性,進(jìn)一步提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)普法工作的重視程度。普法宣傳是提高法制工作水平、增強(qiáng)社會(huì)公眾知法、懂法、守法意識(shí)、保證真實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的的重要環(huán)節(jié),普法效果的好壞直接影響統(tǒng)計(jì)的整體工作水平,各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大重視程度和投入力度,常抓不懈,做到宣傳到位、教育在先。
(二)強(qiáng)化普法工作方式的創(chuàng)新性,進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)普法的效果。普法宣傳關(guān)鍵看效果,宣傳形式直接關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法的知曉率和對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的認(rèn)知度,傳統(tǒng)的、常規(guī)的宣傳方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要,要力求在普法工作的方式上有所創(chuàng)新,從而提高普法宣傳的效果。
著手開展工作。關(guān)鍵詞:企業(yè);普法;宣傳中圖分類號(hào):G633.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、成立普法組織機(jī)構(gòu)
普法工作啟動(dòng)前,為加強(qiáng)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策,順利開展普法依法治企工作,公司成立以公司主管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),各主要部門為組員的專項(xiàng)工作委員會(huì)。使公司每個(gè)崗位員工應(yīng)熟練掌握本崗位工作涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、法律責(zé)任后果及相關(guān)法律法規(guī)等,公司應(yīng)同時(shí)組織編制制度,印發(fā)相關(guān)法律宣傳及法律風(fēng)險(xiǎn)控制制度。同時(shí),以制度內(nèi)容明確宣傳組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、各主要部門負(fù)責(zé)執(zhí)行人及實(shí)施人。
二、普法工作制度先行
公司普法活動(dòng)期間,可根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門建議結(jié)合公司實(shí)際工作要求,適時(shí)為普法活動(dòng)所需,調(diào)整相應(yīng)規(guī)章制度修定相關(guān)公司規(guī)章制度管理辦法,做為普法活動(dòng)的前提及內(nèi)容之一的公司規(guī)章制度著手,制定公司規(guī)章制度建設(shè)三年規(guī)劃和公司規(guī)章制度建設(shè)實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容,明確公司規(guī)章制度建設(shè)目標(biāo),建立起與公司經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、功能健全的規(guī)章制度體系。梳理公司制度、修訂規(guī)章。制度梳理應(yīng)履蓋公司經(jīng)營(yíng)管理的各領(lǐng)域,初步形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究的管理格局,為依法治企提供制度保障。
三、普法宣傳全方面開展。
(一)集中培訓(xùn) 普法宣傳有重點(diǎn)。普法工作貴在堅(jiān)持,公司需要堅(jiān)持不懈對(duì)其各類負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位和法律業(yè)務(wù)相關(guān)崗位人員進(jìn)行集中培訓(xùn),提高依法治企的能力。
各類負(fù)責(zé)人學(xué)法日?;?。公司建立了各類負(fù)責(zé)人中心組學(xué)習(xí)制度,不定期的進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)。同時(shí),為了進(jìn)一步提高公司中高層管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí),普及法律知識(shí),開展多種形式普法活動(dòng)。開展公司普法教育視頻系列講座、網(wǎng)絡(luò)講座、集體集中培訓(xùn)、會(huì)議等方式宣傳法律知識(shí)。內(nèi)容應(yīng)包括涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)及當(dāng)前敏感法律知識(shí),如:反壟斷法、營(yíng)業(yè)稅改增值稅、用法律智慧經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方面。講座就與公司的經(jīng)營(yíng)管理緊密相關(guān),指導(dǎo)性強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行開展。
(二)崗位學(xué)法常規(guī)化。
公司每年都對(duì)投資開發(fā)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),在培訓(xùn)中講解法律基礎(chǔ)知識(shí),分析當(dāng)前油庫(kù)、油站投資開發(fā)的主要疑難法律問(wèn)題,探討新型投資開發(fā)方式,提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。公司每年還對(duì)公司營(yíng)銷經(jīng)理以及股權(quán)企業(yè)委派高級(jí)管理人員(董事、經(jīng)理)進(jìn)行《公司法》及相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)、股權(quán)行權(quán)管理與董事、監(jiān)事履職能力培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的能力。
普法工作,公司法律專職人員除自身加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)以外,還對(duì)公司基層兼職法律管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)基層法律管理人員均為兼職的具體情況,也采取靈活多變的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式如:門戶網(wǎng)站宣傳培訓(xùn)、集體培訓(xùn)、一對(duì)一培訓(xùn)、“走出去”(到基層合同管理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn))、“領(lǐng)進(jìn)來(lái)”(相關(guān)基層合同兼職管理人員到公司本部邊辦公、邊培訓(xùn)、邊普法)。保障公司本部及基層人員一定比例人數(shù)的普法參與程度。普法重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位采取重點(diǎn)普法培訓(xùn)。在公司范圍內(nèi),舉辦全員參與普法機(jī)會(huì)的活動(dòng),挑選愛好者及普法優(yōu)秀人員。普法內(nèi)容向豐富性方向擴(kuò)展,增加法律實(shí)務(wù)相關(guān)的普法內(nèi)容,并與日常工作緊密結(jié)合,以期取得較好的預(yù)期效果。
(三)組織其他相關(guān)公司共同活動(dòng),普法宣傳有特點(diǎn)。給合實(shí)際,與公司有業(yè)務(wù)往來(lái)或相關(guān)公司一道共同編輯普法宣傳教材等活動(dòng),取長(zhǎng)補(bǔ)短。
多形式多媒介開展普法宣傳活動(dòng)。除了集中組織普法宣傳學(xué)習(xí)以外,公司應(yīng)充分利用公司已有的各種媒體、信息系統(tǒng)、黑板報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種媒介,宣講法律條文,解讀重點(diǎn)內(nèi)容,營(yíng)造濃厚的法律知識(shí)學(xué)習(xí)氛圍,使員工通過(guò)一點(diǎn)一滴的耳濡目染,掌握越來(lái)越多的法律知識(shí)。
(四)及時(shí)預(yù)警,普法宣傳有“時(shí)效”。
普法工作期間,對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理有影響的法律法規(guī),需及時(shí)通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳,并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警提示。例如,在勞動(dòng)合同法修訂前,對(duì)于即將生效的新修訂的《勞動(dòng)合同法》部分條款對(duì)公司可能造成的影響,向公司相關(guān)部門發(fā)出勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)提示,同時(shí),也達(dá)到了使國(guó)家新法規(guī)及時(shí)得到宣傳的效果。
(五)形式創(chuàng)新,普法宣傳有“新貌”。
一、工作開展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員,確?!傲濉逼辗樌麑?shí)施建立健全工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位42個(gè)。在全縣進(jìn)一步落實(shí)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)普法組織網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站普遍調(diào)整充實(shí)了普法工作專職人員,各村以村委辦公室為陣地,設(shè)有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。
落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保工作順利開展。“六五”期間的普法經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的“五五”普法期間的人均0.1元上調(diào)為0.2元。積極征訂各種普法教材,目前共計(jì)征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費(fèi)0.2萬(wàn)余元,編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料,免費(fèi)向群眾發(fā)放。深化主題,創(chuàng)新載體,廣泛營(yíng)造濃郁的普法氛圍突出重點(diǎn),廣泛開展集中宣傳活動(dòng)。認(rèn)真按照“每月一法”的活動(dòng)安排,緊緊圍繞“12.4”全國(guó)法制日等各種紀(jì)念日開展活動(dòng)。突出抓好平安XX宣傳月、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳月活動(dòng)。兩年來(lái),共組織開展大型集中法制宣20多場(chǎng)次,發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬(wàn)份,為群眾解答法律咨詢6400人次。
充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介特點(diǎn),積極創(chuàng)新宣傳形式。在XX縣政府門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)局網(wǎng)頁(yè)開設(shè)了法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)。與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào),開辟了《農(nóng)情信息平臺(tái)》,定期向廣大的手機(jī)用戶發(fā)送有關(guān)涉農(nóng)法律知識(shí)。目前,網(wǎng)頁(yè)更新普法宣傳內(nèi)容50余次,發(fā)送各種法律信息1000多條。
積極營(yíng)造普法教育氛圍,不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)。五年來(lái)年投資2.5萬(wàn)元,對(duì)單位樓道有關(guān)標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌進(jìn)行了更新補(bǔ)充,共更新“六五”普法宣傳標(biāo)語(yǔ)25塊,補(bǔ)充完善村級(jí)普法宣傳標(biāo)語(yǔ)260塊。在全縣廣泛營(yíng)造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。
(二)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,力求“六五”普法取得實(shí)效強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)效性。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,每年達(dá)到12次以上;把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入公務(wù)員繼續(xù)教育管理體系,依托縣委黨校,組織全縣中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育培訓(xùn)共計(jì)38次,達(dá)320人次;對(duì)行政執(zhí)法人員專項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)15次,共計(jì)166人次。
整合資源優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育的實(shí)用性。堅(jiān)持以開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”為抓手,堅(jiān)持每年對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員至少進(jìn)行2次輪訓(xùn),每年對(duì)個(gè)體、業(yè)主進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于3次,規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者每年學(xué)法時(shí)間不少于10小時(shí)。
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多樣化。近年來(lái)我局開展了“法進(jìn)鄉(xiāng)村、法律護(hù)農(nóng)”活動(dòng),共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬(wàn)份,解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農(nóng)產(chǎn)品投入經(jīng)營(yíng)商、涉農(nóng)企業(yè)法人等150余人進(jìn)行普法考試,參考率達(dá)到了90%以上,合格率達(dá)到95%以上。
(三)普治結(jié)合,治建并舉,大力推進(jìn)“法治農(nóng)業(yè)”建設(shè)以加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)為核心,扎實(shí)推進(jìn)依法行政。?農(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)了1名律師常年擔(dān)任機(jī)關(guān)法律顧問(wèn),多次參與機(jī)關(guān)重大決策,每年提出各類法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務(wù),充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)農(nóng)技站為民服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,實(shí)行各種項(xiàng)目規(guī)范化辦理,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批提速。
以推進(jìn)基層民主法治建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。局屬各單位認(rèn)真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項(xiàng),單位收入、支出等情況都予以公開,讓干部職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增加單位的透明度。
二、存在的問(wèn)題
四年多來(lái),我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效,但與《五年規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求相比,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
行政執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)法律學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面;執(zhí)法活動(dòng)與法律宣傳不夠密切;農(nóng)村法治宣傳教育還不夠深入;資料收集不全,檔案建立不規(guī)范。
三、下步工作打算
進(jìn)一步提高普法宣傳和依法治理水平;
時(shí)間:上午
地點(diǎn):公司辦公室里版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
人物:
藍(lán)經(jīng)理--公司經(jīng)理
呂秘書--藍(lán)經(jīng)理的秘書
鄧董事--公司董事,預(yù)備役團(tuán)戰(zhàn)士
陳排長(zhǎng)--預(yù)備役團(tuán)排長(zhǎng),律師[幕啟。
[呂秘書正埋頭苦干地寫著什么。
[藍(lán)經(jīng)理風(fēng)風(fēng)火火地上。
藍(lán)經(jīng)理呂秘書,弄得怎么樣啦?
呂秘書(嚇了一跳,望著藍(lán)經(jīng)理,有點(diǎn)害怕)只填了一半。
藍(lán)經(jīng)理弄了一個(gè)上午了,才填了一半?你有沒(méi)有搞錯(cuò)???
呂秘書你這里說(shuō)明,填涂卡要是涂不好,讀卡機(jī)就不能讀,所以要慢慢……
藍(lán)經(jīng)理我被你氣死。誰(shuí)真的拿這些"法律常識(shí)問(wèn)答"的填涂卡去讀卡機(jī)里讀啊,有那個(gè)意思不就行了唄。
呂秘書那么現(xiàn)在……
藍(lán)經(jīng)理胡亂畫幾筆就算啦。
呂秘書好吧。(繼續(xù)涂卡)
藍(lán)經(jīng)理(翻了翻)還有這么多啊。
呂秘書我們公司五百多個(gè)人,我就要填五百多份答卷……
藍(lán)經(jīng)理好啦,別涂啦,拿去復(fù)印吧。
呂秘書復(fù)?。磕遣皇且豢淳湍芸闯鰜?lái)了嗎?
藍(lán)經(jīng)理這不就是拿給預(yù)備役團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)看一看嘛,人家哪會(huì)認(rèn)真看,把復(fù)印的夾在手寫的里面,沒(méi)人會(huì)發(fā)現(xiàn)的!
呂秘書真的嗎?
藍(lán)經(jīng)理信我吧。還有,今天我叫你用做圖軟件做出來(lái)的照片做得怎么樣啦?
呂秘書做好了,你看看。(把兩張照片給藍(lán)經(jīng)理)
藍(lán)經(jīng)理哈哈,天衣無(wú)縫,你看,把我們的會(huì)議照和人家的普法講座照片粘在一起,就好象我們的員工在聽法律講座似的。
呂秘書可是那些聽眾,都是用兩年前的照片粘上去的,真沒(méi)問(wèn)題嗎?
藍(lán)經(jīng)理沒(méi)人發(fā)現(xiàn),就沒(méi)有問(wèn)題!即使發(fā)現(xiàn)了,就說(shuō)這是我們的"常規(guī)聽眾",次次一樣的。我們把這些照片給鄧董事一看,就告訴他,我們已經(jīng)積極穩(wěn)妥地完成了"普法宣傳活動(dòng)月"的活動(dòng),今天下午,我們?yōu)榱寺鋵?shí)"國(guó)防法、兵役法"的宣傳,讓陳排長(zhǎng)來(lái)給我們上上課,就是最后一個(gè)活動(dòng)了。那他從預(yù)備役高炮團(tuán)訓(xùn)練回來(lái)以后,就用不著再浪費(fèi)一個(gè)月時(shí)間搞什么普法宣傳啦。
呂秘書這么說(shuō),我們的所謂"普法宣傳活動(dòng)月",不就是一點(diǎn)成效都沒(méi)有?
藍(lán)經(jīng)理還要什么成效???要不是鄧董事加入了預(yù)備役團(tuán),還和他們聯(lián)手搞什么普法宣傳,我們還不用做這么多額外工作呢。我們平時(shí)已經(jīng)夠忙了,現(xiàn)在還要應(yīng)付這些。鄧董事怎么搞的嘛,就擔(dān)心這些無(wú)聊事情,好端端的誰(shuí)有空去犯法啊?
呂秘書可今天下午他們的講座,預(yù)備役團(tuán)的人要來(lái)參加的,總得有些聽眾吧。
藍(lán)經(jīng)理上次我不是給你一張名片了嗎。打那個(gè)電話就可以找到二十來(lái)個(gè)民工。叫他們來(lái)聽就行啦。反正鄧董事也很少到下面去的,不會(huì)認(rèn)得員工的樣子,要是他真要問(wèn),我就說(shuō)新請(qǐng)回來(lái)的。
呂秘書不是吧?
藍(lán)經(jīng)理到時(shí)候找?guī)准靡稽c(diǎn)的衣服給他們穿,就說(shuō)他們是我們的高級(jí)員工就行了。
呂秘書哦……
藍(lán)經(jīng)理那你馬上在這兒打電話聯(lián)系,我拿填涂卡去復(fù)印。我們要把這場(chǎng)"法"事做好。
呂秘書法事?版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
藍(lán)經(jīng)理法律宣傳的事,不就是做給人看的嗎?(拿起填涂卡下)呂秘書(找出一張名片,撥打電話)喂,請(qǐng)問(wèn)是劉師傅嗎?您好,我想今天下午兩點(diǎn)半請(qǐng)二十個(gè)民工來(lái)參加我們的普法講座……對(duì),不用真聽的,只是做做樣子……什么價(jià)格?你讓我記一下……(拿起筆來(lái)記錄)基本價(jià)格五十元一人,鼓掌每人每次三元,喝彩每人每次五元,全程笑容十元,獻(xiàn)花二十元,尖叫……喲,這個(gè)我們用不著……對(duì)……那么下午兩點(diǎn)鐘你們過(guò)來(lái),我們統(tǒng)一發(fā)服裝……好到時(shí)候我們統(tǒng)計(jì)鼓掌喝彩和笑容的總數(shù)再統(tǒng)一計(jì)費(fèi)……先付一半錢?好吧,待會(huì)兒給你送去……再見。(掛線)
[鄧董事和陳排長(zhǎng)上。
鄧董事呂秘書!
呂秘書(又嚇了一跳)鄧董事,您回來(lái)啦?
鄧董事你在忙什么呢?
呂秘書準(zhǔn)備法事……不不,準(zhǔn)備今天下午的普法宣傳講座。
鄧董事我這個(gè)月都在炮兵連集訓(xùn),公司的事情就多虧藍(lán)經(jīng)理和你操辦了。這位是預(yù)備役團(tuán)的陳排長(zhǎng),他正職是一名律師,今天下午他來(lái)給我們開個(gè)普法講座。
[藍(lán)經(jīng)理捧著那疊填涂卡上,看見鄧董事,忙放下手中的東西,上前握手。
藍(lán)經(jīng)理鄧董事,你回來(lái)啦,訓(xùn)練辛苦嗎?
鄧董事還好,給你介紹,這是預(yù)備役團(tuán)的陳排長(zhǎng),他今天下午的普法講座,將拉開我們普法宣傳月的序幕。
藍(lán)經(jīng)理不是序幕,是尾聲。
鄧董事尾聲?
藍(lán)經(jīng)理你不知道啊,一個(gè)月前,你向我提出了我公司和預(yù)備役團(tuán)聯(lián)合普法的意向時(shí),我已準(zhǔn)備好了一系列行之有效的方案和措施。在你集訓(xùn)的一個(gè)月里,我們的普法宣傳活動(dòng)就已經(jīng)如火如荼地進(jìn)行了。到今天,這講座是普法宣傳月的,也是最后一個(gè)項(xiàng)目了。呂秘書,拿照片給兩位領(lǐng)導(dǎo)看看。
呂秘書您是說(shuō)剛做好的那兩張?
藍(lán)經(jīng)理(打眼色叫呂秘書小心說(shuō)話)是前幾天剛拍的那兩張。
呂秘書哦。(把兩張照片遞給鄧董事和陳排長(zhǎng))
陳排長(zhǎng)看來(lái)你們的普法宣傳還做得真不錯(cuò)啊,這么多人參加。知道嗎,我們的隊(duì)伍正大抓"從嚴(yán)治軍,依法治軍"。我一定要趁此機(jī)會(huì),把這個(gè)信息帶給你們的員工。
鄧董事(仔細(xì)看了看)咦?這照片是前幾天拍的?
藍(lán)經(jīng)理對(duì)啊,有問(wèn)題嗎?
鄧董事這不是退了休的后勤主任嗎?他一年前已經(jīng)去世了,怎么前幾天還來(lái)聽講座???
一、普法指導(dǎo)思想:
為進(jìn)一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì),2015年里。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”國(guó)稅工作宗旨,繼續(xù)在全社會(huì)普及稅收法律知識(shí),深入在國(guó)稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育,堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進(jìn),大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程,加強(qiáng)法治國(guó)稅建設(shè),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的稅收法治環(huán)境。
二、普法總體目標(biāo):
扎實(shí)有效的法治實(shí)踐,通過(guò)廣泛深入的法制宣傳教育。進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識(shí),提高公民法律素質(zhì)和依法誠(chéng)信納稅的自覺性;進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法治理念,提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力;進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法治稅的自覺性,提高依法管理和服務(wù)納稅人的水平。
三、普法對(duì)象和任務(wù):
對(duì)社會(huì),全縣國(guó)稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作。負(fù)有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識(shí)、加強(qiáng)稅法宣傳教育的任務(wù);對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部人員,負(fù)有學(xué)習(xí)宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務(wù)。
(一)面向社會(huì)開展法制宣傳教育
要按照市、縣普法辦的要求,局面向全社會(huì)開展法制宣傳教育工作。通過(guò)深入開展“法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”六進(jìn)”活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳,深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點(diǎn)的法制宣傳教育。1要通過(guò)舉辦稅法專題講座、贈(zèng)送稅法知識(shí)出版物、依托地方學(xué)校開設(shè)稅法講堂、呈報(bào)專題信息和報(bào)告、召開專題聯(lián)席會(huì)議等多種形式,大力宣傳稅收政策法規(guī),大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中做出的重要貢獻(xiàn),使他解稅收工作,支持國(guó)稅機(jī)關(guān)依法治稅。2要采取國(guó)稅公告、國(guó)稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、舉辦稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題展覽及講座等形式,引導(dǎo)他解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要作用,解構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的重要意義。3要以普及稅收法律、法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)稅法宣傳教育內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)課外讀物、進(jìn)趣味活動(dòng)的工作。通過(guò)法律知識(shí)讀本、影視專題片和小板報(bào)、小廣播、小活動(dòng)等教育形式,發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。4要大力宣傳“依法誠(chéng)信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”內(nèi)容,加強(qiáng)辦稅服務(wù)和稅法咨詢,積極展示國(guó)稅機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治稅的積極效果,積極引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠(chéng)信納稅、依法經(jīng)營(yíng)管理。要通過(guò)豐富宣傳內(nèi)容,優(yōu)化宣傳方式,強(qiáng)化分類宣傳,協(xié)助納稅人更好地了解稅收權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)稅收知識(shí)、辦稅流程、難點(diǎn)問(wèn)題、典型案例等內(nèi)容,制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),突出面對(duì)面稅法培訓(xùn)輔導(dǎo),加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等途徑,為納稅人提供個(gè)性化稅法宣傳訂制服務(wù)。針對(duì)大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力,采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地開展個(gè)性化分類宣傳。
(二)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機(jī)制。以及新頒布、新修改的法律法規(guī),著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”觀念。要進(jìn)一步完善法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度,切實(shí)落實(shí)全員學(xué)法每年每人不少于學(xué)時(shí)的要求,并把學(xué)法情況和考試考核效果記入檔案,作為考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作和臨時(shí)任務(wù)來(lái)抓,增強(qiáng)民主法制意識(shí),樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟:
(一)學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律。樹立牢固的法制觀念,增強(qiáng)國(guó)稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí),注重提高國(guó)稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
(二)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)法律。大力宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī);為改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)明良好的稅收法制環(huán)境。
(三)學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律。促進(jìn)納稅人依法納稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。加強(qiáng)稅收征收管理,大力組織稅收收入,確保應(yīng)收盡收,切實(shí)保證征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律。建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合,努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平,通過(guò)法制培訓(xùn)以案釋法活動(dòng),促進(jìn)法治國(guó)稅建設(shè)。
(五)六五”普法從2011年開始實(shí)施。2011年月前,根據(jù)實(shí)際制定本單位的五年普法規(guī)劃,報(bào)縣普法備案;組織階段,2011年月至2015年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,制定法制宣傳教育年度工作計(jì)劃,突出年度工作重點(diǎn),做到布置合理、措施有效、指導(dǎo)有力、督促及時(shí),整改到位,確保六五普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí);驗(yàn)收階段,2015年,依照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求對(duì)“六五”普法工作進(jìn)行總結(jié),做好資料收集和迎接市局、縣普法辦檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作,順利通過(guò)上級(jí)的驗(yàn)收
五、普法措施和要求:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),要高度重視。把“六五”普法擺上重要議事日程,納入工作計(jì)劃,統(tǒng)一考慮,統(tǒng)一部署。要健全組織,完善工作機(jī)制,空虛力量。要成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,普法辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體負(fù)責(zé)我局的六五”法制宣傳教育工作。
(二)加強(qiáng)法制宣傳載體建設(shè)
推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等,要注意發(fā)揮宣傳作用。辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告,既為社會(huì)大眾喜聞樂(lè)見,又能夠增強(qiáng)稅法宣傳教育的感染力和針對(duì)性。與行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)工作相結(jié)合,堅(jiān)持不懈開展宣傳教育,實(shí)現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
(三)堅(jiān)持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
進(jìn)一步加大日常宣傳工作力度,利用每年“全國(guó)稅收宣傳月”和“全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)抓好集中宣傳的同時(shí)。確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷,依法誠(chéng)信納稅要求的宣傳不間斷。對(duì)社會(huì)公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件,與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,以滿足納稅人的新期待、新需求為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn),增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性,以納稅人喜聞樂(lè)見的形式,提高法制宣傳教育效果。
(四)堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合
認(rèn)真落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”組織收入原則。要將普法宣傳工作列入基層辦稅服務(wù)廳工作人員和稅收管理員的基本工作職責(zé),規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。增強(qiáng)在執(zhí)法中普法、服務(wù)中普法的意識(shí)。要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查,加大稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。要圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序,深入開展稅收征管法制宣傳,樹立依法誠(chéng)信納稅的典型,嚴(yán)厲打擊和曝光偷稅、騙稅、非法減免稅等涉稅違法行為。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 法制建設(shè) 普法宣傳
中圖分類號(hào):D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)01-0258-01
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推行新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,廣大農(nóng)村地區(qū)都在廣泛開展普法宣傳,深入開展依法自治,形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍,使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。近年來(lái)荊州市強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)和法制宣傳教育,農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大的提升,廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
一、荊州市法制建設(shè)的現(xiàn)狀
1、荊州市法制宣傳整體部署和規(guī)劃
2012年是荊州市法治建設(shè)暨第6個(gè)法制宣傳教育規(guī)劃的強(qiáng)力推進(jìn)年。市法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作會(huì)議部署和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治荊州建設(shè)的實(shí)施意見》、《荊州市2011-2015年法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作規(guī)劃》,圍繞全面開展法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作,搭建平臺(tái),豐富形式,整體推進(jìn)法治荊州建設(shè)和法制宣傳教育工作,為“壯腰工程”建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
2、廣大農(nóng)村干部和群眾的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)
荊州市繼續(xù)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,全面推進(jìn)村組學(xué)法中心戶、農(nóng)村“134”、社區(qū)“133”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3個(gè)1”等陣地建設(shè),農(nóng)民群眾的法治意識(shí)、法律素質(zhì)不斷提高,農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善,農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng),民利得到了落實(shí),而且,農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)也在明顯提高。農(nóng)村的廣大基層干部也逐漸開始樹立依法管理、依法辦事的觀念,管理村務(wù)的能力也逐步提高,農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決。
二、荊州市法制建設(shè)存在的問(wèn)題
荊州市法制建設(shè)雖然取得了一定的成效但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1、村級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差
村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面,還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。目前,在新農(nóng)村建設(shè)中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)象,過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度和成效,從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。許多村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,從而導(dǎo)致不依法治村和不依法行政的問(wèn)題突出。由于一些村干部民主法治觀念淡薄,產(chǎn)生的比如在村干部選舉中違背法定程序?qū)嵤┻x舉的問(wèn)題,導(dǎo)致的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開透明度不高,在村民中的反響很大。
2、農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有待提高
培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)和提高法律素質(zhì)關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。中國(guó)五千年的文化底蘊(yùn),國(guó)民尤其是農(nóng)民受“重人治,輕法治”的封建觀念的影響很大,他們的法治觀念相比較而言相對(duì)淡薄。加上現(xiàn)如今社會(huì)上執(zhí)法不嚴(yán),司法不公的現(xiàn)象普遍存在,而且農(nóng)村的某些村干部也存在著以權(quán)壓法,以言等不良現(xiàn)象,特別是在處理一些農(nóng)村土地糾紛的過(guò)程中對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的損害,使法律的權(quán)威性在農(nóng)民的心中也大打折扣,由此產(chǎn)生了農(nóng)民對(duì)法律的信任危機(jī)。
3、急需改良農(nóng)村普法宣傳手段,普法宣傳需要?jiǎng)?chuàng)新
現(xiàn)在農(nóng)村普法教育“三缺”現(xiàn)象仍然較為突出,即缺少專職的普法團(tuán)隊(duì)、缺少專業(yè)的普法工作方式、缺少專項(xiàng)的普法活動(dòng)資金,普法工作人員力量弱,裝備差,普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題突出?,F(xiàn)如今,特別是推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以來(lái),農(nóng)村外出務(wù)工的人員越來(lái)越多,就業(yè)的多元化,導(dǎo)致農(nóng)村普法教育出現(xiàn)了人員集中和時(shí)間安排難的問(wèn)題。推行普法教育的過(guò)程中,普法方式過(guò)于單一化,僅限于傳單的發(fā)送,標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)的張貼,發(fā)放普法教育的書籍等。由于受教育水平的限制,絕大部分的農(nóng)民對(duì)于抽象和枯燥的法律條文是難以理解的,嚴(yán)重影響了他們學(xué)法的積極性,導(dǎo)致農(nóng)村普法宣傳收效甚微。
4、農(nóng)村法律服務(wù)的質(zhì)量和法律服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高
由于缺乏足夠的支持,農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)人員的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上受到了極大的限制,如基層法律服務(wù)所政事不分,缺乏自我發(fā)展的活力和有效機(jī)制。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上,基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍的界限不明晰,容易形成交叉和矛盾。在農(nóng)村涉及的基層法律服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量不高,缺少穩(wěn)定性。一些的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出,農(nóng)村法律服務(wù)工作人員具有不穩(wěn)定性和自身的專業(yè)性弱,法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象同樣比較普遍,這些都與新農(nóng)村發(fā)展的需要存在一定的差距。
三、完善荊州市法制建設(shè)的主要措施
1、規(guī)范在推進(jìn)普法教育中的村干部隊(duì)伍建設(shè),為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)
首先,村干部是普法宣傳中的先鋒隊(duì)伍,因此加強(qiáng)對(duì)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作顯得尤為重要。應(yīng)該充分利用黨校這一平臺(tái),舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班,主要是集中在農(nóng)閑的時(shí)間對(duì)農(nóng)村的干部分期和分批進(jìn)行培訓(xùn),或者結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作情況舉辦相關(guān)的法制講座。
其次,規(guī)范干部的行為。針對(duì)少數(shù)村干部重“人治”輕“法治”,只是擅長(zhǎng)下命令,不愿意抓服務(wù),重視政策、輕視法律,說(shuō)話辦事隨性大意等問(wèn)題,需要采取強(qiáng)有力的措施規(guī)范干部的行為,通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)觀念的引導(dǎo),是村干部的工作理念由“人治”向“法治”和“德治”的轉(zhuǎn)變,工作方法由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,自身素質(zhì)由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。只有這樣,村級(jí)的各項(xiàng)工作才能真正做到“民主、公開、規(guī)范”。
2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng),提高農(nóng)民的法律素質(zhì)
要加強(qiáng)普法教育宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的時(shí)候,盡量在內(nèi)容上與農(nóng)民的實(shí)際生活相結(jié)合,同時(shí)加強(qiáng)法律至上的觀念教育,逐步培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)和農(nóng)民的法律素質(zhì)。實(shí)行村民自治,逐步提高村民的法律意識(shí)。在法律允許的范圍內(nèi),實(shí)行村民自治,有利于拉近個(gè)人與國(guó)家法律之間的距離,從而會(huì)在不知不覺中就增強(qiáng)了村民對(duì)法律的意識(shí),激起了他們的主體意識(shí),進(jìn)而很好的達(dá)到了認(rèn)識(shí)到法律作用、了解法律的效果。
3、創(chuàng)新普法宣傳的方式,使得普法宣傳的目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)
基于湖北省委組織的全省“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng),市司法局和市依法治市辦可以依托所有駐村工作組,開展全市“三農(nóng)”法律知識(shí)競(jìng)賽,增加農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性。搭建陣地創(chuàng)新法制宣傳教育。荊州市司法局除在市新農(nóng)村建設(shè)辦公室專門建立律師顧問(wèn)組,直接服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)尤其是全省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外,還應(yīng)狠抓農(nóng)村法制宣傳教育的陣地建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展“3個(gè)1個(gè)陣地建設(shè),即建立一個(gè)法制圖書室、1個(gè)中心法制宣傳欄、1份法制宣傳小報(bào);而在村一級(jí)則全面推進(jìn)“134”陣地建設(shè):即建設(shè)一個(gè)中心法律服務(wù)站和人民調(diào)解員、兼職法制副主任、法律志愿者3支隊(duì)伍,建好法制宣傳欄、村民法制學(xué)校、農(nóng)家法制書屋、農(nóng)村法制廣播4個(gè)陣地,為農(nóng)村法制宣傳教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、開展法律援助活動(dòng)和充分發(fā)揮法律服務(wù)職能,提高法律服務(wù)質(zhì)量
積極為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為農(nóng)民提供法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法律服務(wù)要力求服務(wù)到位,凡農(nóng)村和農(nóng)民中發(fā)生的例如農(nóng)副產(chǎn)品的銷售合同、婚嫁政策、子女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承、各種債權(quán)和債務(wù)等日常生活中出現(xiàn)頻率較高的法律問(wèn)題,都要主動(dòng)提供援助和咨詢服務(wù),盡量減少農(nóng)民因不懂法所造成的的財(cái)產(chǎn)和精神損失。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體更加要積極進(jìn)行法律援助,保障其合法權(quán)益,以體現(xiàn)社會(huì)主義法制的優(yōu)越性和法律的公正性。
參考文獻(xiàn)
一、精心準(zhǔn)備,做好“六五”普法基礎(chǔ)性工作
今年初,局黨委召開專題辦公會(huì),根據(jù)區(qū)普法依法治理工作會(huì)議精神,認(rèn)真研究分析全系統(tǒng)普法依法治理工作,認(rèn)為今年正處于“六五”普法的第三年,是承上啟下的關(guān)鍵一年,維穩(wěn)任務(wù)十分繁重,必須加強(qiáng)法治宣傳,營(yíng)造“和諧”環(huán)境。
1.早明確。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法隊(duì)伍,調(diào)整充實(shí)了工作人員,做到組織落實(shí)。
2.早規(guī)劃。制定2013年普法依治工作計(jì)劃,做到任務(wù)明確、措施落實(shí)。
3.早動(dòng)員。年初召開各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,全面布暑今年普法各項(xiàng)工作,并將今年普法工作納入綜合治理責(zé)任狀范疇進(jìn)行考核。
4.早工作。培訓(xùn)骨干,落實(shí)宣講員,每個(gè)單位落實(shí)一名普法宣講員和具體工作人員。
5.早創(chuàng)建。扎實(shí)開展“法治機(jī)關(guān)”、“法治單位”等實(shí)踐活動(dòng),樹立不同類型法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型。積極拓展新興法治文化建設(shè)陣地,進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施。同時(shí)充分利用板報(bào)、櫥窗、廣播等多媒體宣傳法律、法規(guī)等知識(shí),提高廣大干部職工的法律意識(shí)。
二、多措并舉,落實(shí)“法律六進(jìn)”工作目標(biāo)
(一)突出重點(diǎn)內(nèi)容,開展學(xué)法活動(dòng)
1、深入開展以憲法為重點(diǎn)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和基本精神,學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成,學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律的主要內(nèi)容,進(jìn)一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
2、深入開展以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,開展促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和、投訴、調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)群眾依法參與社會(huì)管理、依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛。
3、深入開展以保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入學(xué)習(xí)宣傳與收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品安全和社會(huì)救助等相關(guān)的法律法規(guī),堅(jiān)持法制宣傳教育與服務(wù)群眾相結(jié)合。
(二)抓住重點(diǎn)對(duì)象,推進(jìn)學(xué)法進(jìn)程
1、很抓普法重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法活動(dòng)。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì),著力培養(yǎng)依法行政“明白人”。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法,制定學(xué)習(xí)任務(wù),組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》等法律,堅(jiān)持黨委會(huì)前必學(xué)。
2、堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、制度。確保每人學(xué)有教材,學(xué)有筆記,學(xué)有心得。
3、進(jìn)一步深化企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法工作。建立健全學(xué)法用法考核制度,提高依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
(三)營(yíng)造普法載體,提高學(xué)法效果
1、廣泛開展“送法到企業(yè)”的活動(dòng),推進(jìn)民主法制創(chuàng)建。多層次多形式開展法治宣傳。發(fā)放普法宣傳材料、開展法制培訓(xùn)、用案例現(xiàn)身說(shuō)法等形式開展普法宣傳。
2、認(rèn)真開展“六五”普法活動(dòng),促進(jìn)各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真做好行政許可工作,減少程序,縮短審批時(shí)間。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理,依法監(jiān)管、依法查處。
3、深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng),建設(shè)和諧有序的法制環(huán)境。針對(duì)糧油質(zhì)量、安全問(wèn)題,開展行之有效的專項(xiàng)整治,在全區(qū)開展“放心糧油”連鎖店建設(shè)推動(dòng)我區(qū)糧油市場(chǎng)安全穩(wěn)定。
三、督辦檢查,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位
1.修改完善了工作目標(biāo)責(zé)任制,將普法工作納入綜合治理工作一起考核。
2.開展“三查”活動(dòng)即:查今年工作目標(biāo)是否完成到位;查“六五”普法工作進(jìn)展情況;查普法資料是否齊全,陣地建設(shè)是否落實(shí)。