招投實施條例精選(九篇)
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第1篇：招投實施條例范文
第一條為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
第二條招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。
第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章招標
第二章 招標
第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
(三)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
第十一條招標機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。
第十二條招標機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
第十三條招標機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。
招標機構(gòu)招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標機構(gòu)不得在所的招標項目中投標或者投標，也不得為所的招標項目的投標人提供咨詢。
招標機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十四條招標人應(yīng)當與被委托的招標機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介。在不同媒介的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第十六條招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。
第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。
第二十條招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，
以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
第二十二條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
第二十三條招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。
第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。
第二十五條招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2％。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標人不得挪用投標保證金。
第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
第二十八條招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
第三十條對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。
第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。
第三十一條招標人終止招標的，應(yīng)當及時公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第三章投標
第二章 投標
第三十三條投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。
第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
第三十六條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第三十七條招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。
第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
第三十九條禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
(一)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
(二)投標人之間約定中標人；
(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
(五)不同投標人的投標文件相互混裝；
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
(一)使用偽造、變造的許可證件；
(二)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；
(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
(四)提供虛假的信用狀況；
(五)其他弄虛作假的行為。
第四十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。第四章開標、評標和中標
第四十四條招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。
投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。
投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復，并制作記錄。
第四十五條國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)臁?/p>
第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。
評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。
第四十七條
招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。
第四十八條招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
第四十九條評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第五十條招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：
(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；
(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；
(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；
(六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
第五十二條投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
第五十三條評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。
評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。
第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
第五十五條
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第五十六條中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。
第五十七條招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標
人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10％。
第五十九條中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章投訴與處理
第六十條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。
第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。
第六章法律責任
第六十三條招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標公告；
(二)在不同媒介的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或者投標。
依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標公告，構(gòu)成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。
第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：
(一)依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；
(二)招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；
(三)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；
(四)接受應(yīng)當拒收的投標文件。
招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十五條招標機構(gòu)在所的招標項目中投標、投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。
第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
(一)以行賄謀取中標；
(二)3年內(nèi)2次以上串通投標；
(三)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上：
(四)其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。
投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
(一)偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；
(二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標；
(三)弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；
(四)其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。
投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。
國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。
第七十一條評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：
(一)應(yīng)當回避而不回避；
(二)擅離職守；
(三)不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；
(四)私下接觸投標人；
(五)向招標人征詢確定中標人
的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
(六)對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；
(七)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；
(八)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第七十二條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10％。以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)無正當理由不發(fā)出中標通知書；
(二)不按照規(guī)定確定中標人；
(三)中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果；
(四)無正當理由不與中標人訂立合同；
(五)在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第七十四條中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10％。以下的罰款。
第七十五條招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10％。以下的罰款。
第七十六條中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七十七條投標人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。
第七十八條取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標業(yè)務(wù)的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴重的，取消招標職業(yè)資格。
第七十九條國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法公告對招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
第八十條項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
項目審批、核準部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應(yīng)當公開招標的項目不公開招標；
(二)要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結(jié)果；
(三)以其他方式非法干涉招標投標活動。
第八十二條依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標。
第七章附則
第八十三條招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。
第2篇：招投實施條例范文
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程施工招標投標（以下簡稱施工招標投標）當事人的行為，確保工程質(zhì)量，合理控制建設(shè)工期，提高投資效益，維護建筑市場的正常秩序，根據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）的實際，制定本條例。
第二條 特區(qū)內(nèi)的施工招標投標適用本條例。
第三條 施工招標可采用下列方式：
（一）公開招標，由招標組織者通過報刊、廣播、電視或其他方式公開招標公告；
（二）邀請招標，由招標組織者向技術(shù)資質(zhì)符合該工程要求的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請，被邀請參加施工投標的企業(yè)不得少于三家（含三家）；
（三）議標，對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)區(qū)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準后可以議標。議標的的具體辦法由深圳市人民政府規(guī)定。
本條例所稱招標組織者為具有施工招標組織資格的招標人或招標人。
第四條 施工招標投標分為建設(shè)項目施工總承包招標投標、單位工程施工招標投標和技術(shù)上有特殊要求的工程的分部分項工程施工招標投標。
第五條 政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資三百萬元以上或建筑面積達三千平方米的工程項目，應(yīng)按本條例組織施工招標投標，但搶險救災(zāi)、科研試驗、保密等特殊工程項目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認可不實行施工招標投標的除外。
前款規(guī)定以外的工程是否實行施工招標投標，由業(yè)主自行決定。
第六條 施工招標實行業(yè)主負責制。
本條例所稱業(yè)主為建設(shè)項目的投資者。建設(shè)項目由政府投資的，業(yè)主為該建設(shè)項目的管理單位或使用單位。
第七條 施工招標投標應(yīng)當堅持公正、合法、平等競爭、誠實信用的原則。
第八條 深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)行政主管部門）是施工招標投標的主管部門，負責特區(qū)內(nèi)施工招標投標的監(jiān)督管理。
各區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)建設(shè)行政主管部門）在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導下，負責各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標投標的監(jiān)督管理。
第二章 當事人及招標人
第九條 本條例所稱當事人是指招標人和投標人。
第十條 業(yè)主為建設(shè)工程施工招標的招標人。總承包單位中標后另行組織施工招標的，總承包單位為招標人。
不具備施工招標組織資格的業(yè)主應(yīng)委托具備施工招標組織資格的社會組織作為招標人。
第十一條 招標組織者應(yīng)持有施工招標組織資格證書。
第十二條 業(yè)主或依法成立的其他社會組織可根據(jù)本單位的工程開發(fā)任務(wù)或社會需求，向市建設(shè)行政主管部門申請施工招標組織資格。
符合下列條件的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查合格后簽發(fā)施工招標組織資格證書：
（一）具有法人資格或是依法成立的其他社會組織；
（二）有相應(yīng)的熟悉業(yè)務(wù)的管理、工程技術(shù)、預(yù)算編制和財務(wù)人員。
施工招標組織資格實行年度驗審制度。
第十三條 招標組織者享有下列權(quán)利：
（一）編制招標文件，組織施工招標活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標人；
（三）根據(jù)評標原則決定評標、定標辦法；
（四）選定定標價和中標人；
（五）依法享有的其他權(quán)利。
第十四條 招標組織者組織施工招標，應(yīng)成立招標機構(gòu)。政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資的工程項目，招標組織者成立的招標機構(gòu)應(yīng)有深圳市人民政府指定的標價審查單位參加，政府投資的工程項目還應(yīng)有市建設(shè)行政主管部門參加。
招標機構(gòu)負責審查施工組織設(shè)計，審定標底，提出評標、定標辦法和定標意見。
第十五條 符合本條例規(guī)定參加施工投標的施工企業(yè)為投標人。
凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的施工企業(yè)承建資格證書和深圳市工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可依本條例參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標。
未在特區(qū)注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標，須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準。
第十六條 投標人享有下列權(quán)利：
（一）自主確定投標報價；
（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格；
（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；
（四）在定標前有權(quán)放棄施工投標。
第十七條 投標人投標后，因一方當事人或招標人的過錯致使施工招標中止、失敗或無效，造成另一方當事人或招標人損失的，有過錯的當事人或招標人應(yīng)負賠償責任。
第十八條 投標人向招標組織者提交投標書時，應(yīng)同時交納投標保證金。投標落標的，招標組織者應(yīng)將保證金于定標后退回；招標中標的，招標組織者應(yīng)將保證金于工程承包合同簽定后退回。
定標后，中標人拒絕簽訂工程承包合同的，其保證金不予退回；招標人拒絕簽訂工程承包合同的，應(yīng)向中標人雙倍返還保證金。
第十九條 業(yè)主和施工企業(yè)在簽訂工程承包合同前，可相互提供工程總造價百分之五至百分之十的由銀行出具的工程履約保函。
第二十條 業(yè)主或招標人不得將應(yīng)列入施工招標范圍的單位工程的分部分項工程另行招標或指定承包人，但電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻及室外給排水等專業(yè)性強的工程除外。
第二十一條 中標人可按專業(yè)或按分部、分項的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標人應(yīng)對業(yè)主負責，分包單位應(yīng)對中標人負責。
禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包的，所造成的經(jīng)濟損失，由原分包單位負責。
禁止中標人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。
第三章 標 價
第二十二條 標價由工程成本、利潤和稅金構(gòu)成。
標價分為標底、投標報價、定標價和合同價。
第二十三條 標底是業(yè)主對建設(shè)項目造價的預(yù)測或控制范圍，由招標組織者編制。經(jīng)招標機構(gòu)審定后的標底不得泄露。
投標報價由投標人編制。
第二十四條 標底和投標報價應(yīng)按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制。其中的材料設(shè)備價格應(yīng)參考價格管理部門公布的信息價或根據(jù)市場價編制。
編制標底的投標報價時，應(yīng)列入風險費、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)良工程補償費。工期補償費和優(yōu)良工程補償費的標準，由市建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
工期在十八個月以上的，編制標底時可不列入風險費。
第二十五條 定標價為依據(jù)評標原則及方法所確定的中標人的投標報價。
第二十六條 合同價是業(yè)主與中標人簽訂工程承包合同時以定標價為基礎(chǔ)確定的工程承包價。
第二十七條 合同價于工程承包合同依法成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：
（一）招標人或招標人提供的實物量與工程實際不符的；
（二）因設(shè)計圖紙修改引起實物量變化的；
（三）工期在十八個月以上且風險費未列入合同價的。
前款第（一）、（二）項只得就工程量差部分的費用予以調(diào)整，其中調(diào)整時的單價，第（一）項以投標時的投標報價為準；第（二）項以修改的設(shè)計圖紙經(jīng)批準時的市場價或價格管理部門公布的信息價為準。
政府投資工程的設(shè)計圖紙修改引起投資規(guī)模增大的，建設(shè)項目的管理單位或使用單位應(yīng)報政府有關(guān)部門批準。
第四章 程 序
第二十八條 施工招標應(yīng)具備下列條件：
（一）工程項目按有關(guān)規(guī)定已列入年度基建投資計劃；
（二）具有經(jīng)批準的設(shè)計文件和能夠滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；
（三）已領(lǐng)取建筑許可證，基礎(chǔ)工程已領(lǐng)取基礎(chǔ)開工證；
（四）施工現(xiàn)場的供水、供電、道路及場地平整等工作已完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠朔秶?/p>
（五）外商投資項目須出具在特區(qū)注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開戶銀行資信證明。
不具備前款所列條件進行施工招標的，施工招標無效。
第二十九條 招標組織者應(yīng)向市或區(qū)建設(shè)行政主管部門提交建設(shè)工程項目施工招標申請書和招標文件，經(jīng)審批后方可組織施工招標。
招標文件包括招標書、投標須知、合同條件及協(xié)議條款，其中招標書的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、建筑面積（或長度、規(guī)格）、結(jié)構(gòu)特征和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及工程地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件和周圍環(huán)境；
（二）招標內(nèi)容；
（三）工程開工和竣工時間；
（四）材料及設(shè)備供應(yīng)方式；
（五）投標書編制的方式及其依據(jù)；
（六）組織解釋招標文件及施工圖的時間、地點；
（七）工程預(yù)付款的比例及支付方式；
（八）送達投標書的地點及截止時間；
（九）開標評標的時間、地點；
（十）工程實物量清單和主要材料設(shè)備表；
（十一）工程施工圖紙及其設(shè)計資料，包括設(shè)計說明及工程地質(zhì)勘探資料；
（十二）其他需要說明的事項。
第三十條 招標文件發(fā)出后，招標組織者不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，應(yīng)在施工投標截止時間前書面通知已索取招標文件的施工企業(yè)，并重新確定施工投標截止時間。已提交投標文件的投標人有權(quán)要求修改或返還投標文件。
違反前款規(guī)定，造成投標人損失的，招標組織者應(yīng)負賠償責任。
第三十一條 施工招標申請經(jīng)市或區(qū)建設(shè)行政主管部門批準后，招標組織者應(yīng)招標公告或發(fā)出投標邀請書。
第三十二條 招標公告后或收到投標邀請書后，擬參加施工投標的施工企業(yè)應(yīng)向招標組織者提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級證明以及會計師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準參加投標的文件；
（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；
（三）近二年承建的主要工程及其質(zhì)量一覽表；
（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
提供前款所列材料后，施工企業(yè)即可向招標組織者索取有關(guān)招標文件。
第三十三條 招標組織者在審查前條所列材料后，確定投標人，并報市或區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十四條 確定投標人后，招標組織者應(yīng)及時召開招標會議，通知投標人參加，對招標文件作解釋和答疑，答疑紀要作為招標文件的補充，必要時可組織投標人察看工程現(xiàn)場。
第三十五條 投標人應(yīng)根據(jù)招標文件要求編制投標文件，并按規(guī)定的時間、方式向招標組織者投送。
投標文件應(yīng)加蓋投標人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送出。送出的投標文件如發(fā)現(xiàn)有誤或需補充，必須在施工投標截止前用正式函件更正或補充，函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送出。
第三十六條 招標組織者應(yīng)自施工投標截止之日起在下列期間內(nèi)召開開標會議：
（一）中小型工程十天；
（二）大型工程二十天。
第三十七條 開標會議由招標組織者主持。
招標組織者應(yīng)當通知投標人參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，公布標底，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。
第三十八條 有下列情形之一的，投標書即告作廢：
（一）投標書未密封；
（二）投標書未按規(guī)定填寫或字跡模糊、辨認不清；
（三）企業(yè)法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；
（四）投標書逾期送達；
（五）投標人未參加開標會議。
第三十九條 開標會議結(jié)束后，應(yīng)即召開評定標會議。
評定標會議由招標組織者主持，招標機構(gòu)組成人員參加，并邀請建筑業(yè)協(xié)會派員列席會議。
采用新技術(shù)和新工藝的工程的評定標會議應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。
第四十條 定標應(yīng)堅持報價合理、工期適當、質(zhì)量可靠、施工技術(shù)先進的原則，并綜合考慮投標人的業(yè)績、承包能力和社會信譽等因素。
第四十一條 評定標會議確定中標人后，招標組織者應(yīng)于七日內(nèi)書面通知中標人和落標的投標人，退回落標的投標人提交的投標文件中的施工組織設(shè)計、保證金和其他材料。
第四十二條 由開標至定標的期間，小型工程為三日，大中型工程為十日，特殊情況可適當延長，但最長不得超過三十日。
第四十三條 業(yè)主與中標人應(yīng)在自愿、平等、互利互惠和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于定標后二十日內(nèi)簽訂工程承包合同。
第四十四條 工程承包合同簽訂后，由業(yè)主向市或區(qū)建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)開工證。
第五章 罰 則
第四十五條 違反本條例第五條第一款規(guī)定不進行施工招標的，責令不準開工或停止施工，并處以工程造價百分之二至百分之三的罰款；對主要責任人追究行政責任。
第四十六條 違反本條例第十一條規(guī)定，不具備施工招標組織資格而進行施工招標的，施工招標無效，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條 招標人擅自選用未在特區(qū)注冊的外地或境外施工企業(yè)參加施工投標的，責令其改正，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，將應(yīng)列入施工招標范圍的單位工程的分部分項工程另行招標或指定承包人的，責令其改正，并處以另行招標或指定承包的分部分項工程造價的百分之二至百分之三的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其施工招標組織資格證書。
第四十九條 違反本條例第二十一條第二款、第三款規(guī)定，再分包或轉(zhuǎn)包工程的，責令其立即改正，并對再分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包人處以再分包或轉(zhuǎn)包工程造價百分之二至百分之三的罰款，六個月內(nèi)禁止參加施工投標；情節(jié)嚴重的，吊銷其承建資格證書。
第五十條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改設(shè)計圖紙，增大投資規(guī)模的，責令其改正，并追究主要負責人的行政責任。
第五十一條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自組織施工招標的，施工招標無效，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其施工招標組織資格證書。
第五十二條 招標人或招標人弄虛作假，隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資和材料的保證等真實情況的，處以工程造價百分之二至百分之三的罰款，六個月內(nèi)停止組織施工招標；情節(jié)嚴重的，吊銷其施工招標組織資格證書。
第五十三條 投標人弄虛作假，串通陪標，一標多投，哄抬標價，或虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，六個月內(nèi)禁止參加施工投標。
第五十四條 當事人對區(qū)或市建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政主管部門或深圳市人民政府行政復議機關(guān)申請復議；對復議決定仍然不服的，可自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當事人也可自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議或不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十五條 市或區(qū)建設(shè)行政主管部門、標底審查單位或其他單位的工作人員在施工招標中泄露標底、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
投標人在施工投標中向有關(guān)人員行賄或以其他手段謀取不正當利益的，取消投標資格；投標中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責任者的刑事責任。
第六章 附 則
第3篇：招投實施條例范文
關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；電子化；招投標
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計招投標新制度，拓展招標采購市場空間?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。”。第一次在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，為推進電子招投標奠定了法律基礎(chǔ)。
招投標是工程建設(shè)項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺, 電子招投標應(yīng)運而生。
一、實施招投標電子化的作用
電子招投標是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計算機信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進行，基本上實現(xiàn)了招投標全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標投標腐敗行為發(fā)生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，加快推行電子招標投標。住建部有關(guān)負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
由于招投標的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺上進行，便于有關(guān)主管部門對招投標工作進行監(jiān)督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標全封閉、過程全監(jiān)控”，增強了監(jiān)督合力。
3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標市場
招投標制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
二、我國電子招投標發(fā)展的現(xiàn)狀
1、招投標電子化進程緩慢
技術(shù)準備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標、開標、評標等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標模式依然沿用于大部分的招投標業(yè)務(wù)活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現(xiàn)。
2、缺乏統(tǒng)一標準
目前我國還沒有統(tǒng)一標準的電子招投標系統(tǒng)，招投標采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標平臺的發(fā)展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標功能的電子招投標系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機構(gòu)鑒定認證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導、管理辦法以及技術(shù)標準，這些都給招投標電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標的發(fā)展
1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進一步完善
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務(wù)平臺體系，加快促進招標投標市場的統(tǒng)一、開放。
2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)
完善的電子招投標系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)
一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標機構(gòu)管理系統(tǒng)、評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進行設(shè)計（主要是招投標電子流程設(shè)計、功能模塊設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計及其安全設(shè)計），將整個電子招投標系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。
綜上，招投標電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程建設(shè)項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。
參考文獻：
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[2]許俊平.淺談電子招投標[J].有色冶金設(shè)計與研究，2010年，（31）：51-53
[3]徐秋林.淺談我國電子招投標發(fā)展趨勢[J].山西建筑，2010年，（24）：281-282
第4篇：招投實施條例范文
關(guān)鍵詞：串通投標；形式；危害；措施；公平；誠實信用
Pick to: submit tenders in collusion with the tendering units or between the tenderer and the bid invitation unit colluding to defraud the winning, it in various forms, strong concealment and operability, to the tenderer and the country, the society has brought huge losses. In this paper, the current bidding market the specific forms of presentation, to introduce how to recognize collusion; Analyzes harm, damage degree and the firm away from confidence, combating string target; Puts forward Suggestions on prevention measures, to let everyone know more about and deal with illegal behavior, so as to better safeguard fairness and justice, honesty and credit of the bidding market.
Key words: submit tenders in collusion with; Form; Harm; Measures; Justice; Honesty and credit
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
串通投標簡稱串標，即投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標，它是一種投機行為，其根源是招投標領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于其較高的隱蔽性和可操作性，得到諸多不法分子青睞，成為其騙取中標、獲得高額回報的慣用伎倆，其諸多不法行為帶給社會的是行賄受賄、降低工程質(zhì)量、浪費國家和社會資源等危害，它背離了招標人的信任，傷害了其它投標人的合法權(quán)益，破壞了市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性。
1、串標的形式
串標的形式按主體可分為兩類：投標人之間串標和投標人與招標人串標。投標人之間表現(xiàn)為相互約定抬高或壓低投標報價，先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，中標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償或輪流中標等；投標人與招標人串標表現(xiàn)為招標人在開標前將投標情況、標底告知特定投標人，或協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價，或與投標人商定投標時壓低或抬高標價，或招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，或招標人為某一特定的投標人量身定做招標文件，排斥其他投標人。目前工程招標市場內(nèi)可能會出現(xiàn)如下幾種方式：
1.1投標文件為明標，未將保密信息分開，存在串標風險。招標文件要求投標文件分為技術(shù)標和商務(wù)標，并未將資質(zhì)材料、技術(shù)方案和商務(wù)報價徹底分開；投標文件中有投標單位名稱等諸多個性證明性信息。如封皮上有投標單位名稱，文件中有投標單位簡介、公章等信息，很清楚的表明該投標文件屬于哪家投標單位，評委評標時就可能帶著個人感情評分，違背“公正”性原則，給串標帶來很大的便利，投標單位會利用平時接觸的機會拉攏評委、賄賂評委，以換取較高的技術(shù)得分，提高中標機會。
1.2招標人、評委與投標人串標。為達到讓某一特定投標人中標的目的，招標人會使用如下手段：一是利用綜合評分法評標時，在技術(shù)標上拉開差距，在邀請招標時邀請技術(shù)分比該投標人低很多的單位投標或陪標讓其中標。二是技術(shù)方面設(shè)置障礙，如過分夸大“意中人”特有技術(shù)的特殊需要，達到排斥其他投標人的目的。三是評委濫用評審權(quán)，利用手中的權(quán)力，偏袒“意中人”或發(fā)表誤導意見，對于分為30/70權(quán)重的綜合評分方式，如技術(shù)分滿分為30分，那么技術(shù)分均值每增加一分將影響1%的結(jié)果，如果該項目估算金額為2000萬元左右，那么技術(shù)分2分的差距就需要40萬元的報價來彌補，在實際操作中技術(shù)分低的投標人很難下決心大幅降價，這樣就實現(xiàn)排擠其他投標人的目的，同樣也可以理解為技術(shù)分多2分就意味著可以高于其他投標人近40萬中標，這給串標雙方都可能帶去經(jīng)濟利益。四是評標委員會濫用評審權(quán)，將對“意中人”有威脅的投標人投標文件判作廢標，以保證“意中人”中標。五是利用投標文件提交截止時間與開標時間之間的間隔，出現(xiàn)招標人暗箱操作，與個別投標人非法串通，在投標文件截止時間之后，視其他投標人的投標情況，修改該投標人的投標文件。六是招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息，投標人可以提前修改投標文件或串通評委。
1.3招標人評標時，為了招標人利益刻意或無意間構(gòu)成串標。一是為了減少預(yù)算投資或順利發(fā)包項目，明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，達到評選出“意中”的中標人目的。二是為了招標順利進行，與投標人達成共識，現(xiàn)場授意投標人撤換、修改投標文件。三是明示或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便。四是在中標書發(fā)出后勸解中標人放棄中標，讓第二或第三中表順序人中標。五是在沒有必要實施大包方式的情況下，使用大包方式，給總承包方收取管理費的機會。
1.4部分投標人之間相互串通投標報價，排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。工程類招標常采取使用標底結(jié)合投標報價計算復合標底M值，利用M值來計算加扣分的情況。這樣就容易實現(xiàn)通過報價來排擠他人的情況，如：a、b、c三家串通高價投標，計劃排擠實報價的d投標人，a、b、c三個報價會把M值拉得很高，那么d報價就偏離M較遠，容易受到大幅扣分，這就達到了排擠d投標人的目的。
1.5全部投標人串通,提前暗定中標人。此類串標的發(fā)生，主要分為兩種情況。一是招標人有意支持的，只邀請幾家投標人并讓他們協(xié)商好誰中標，或者干脆讓“意中人”另找?guī)准覇挝慌銟?，最后得出讓招標人滿意的結(jié)果就行。二是招標人并不知情，完全是投標人之間串通一氣，他們的目的又分三種：輪流中標、圍標和抬高市場行情。輪流中標是通過協(xié)商避免了激烈競爭，在長期有多個相同或相識項目的情況下高價輪流中標；圍標是由一家投標單位組織串通幾家投標人，承諾一定經(jīng)濟利益，最終讓組織者中標的方式；抬高市場行情就是所有該專業(yè)投標人聯(lián)合起來，拉高報價，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線絕不降價，迫使招標人抬高該專業(yè)預(yù)算。
1.6投標人以他人名義投標，或偽造資質(zhì)、證書等信息虛假投標。一是以他人名義投標，圍標的另一種形式是以他人名義投標，組織者游說幾家相同資質(zhì)的單位，在給予一定好處的基礎(chǔ)上，利用他們的資質(zhì)及各種信息，獨立完成幾家投標單位的各類投標文件，組織者安排人獲得多方授權(quán)后進行投標，由于他掌握著所有投標單位的投標文件，可以暗中操作報價，使得自己中標。二是偽造資質(zhì)虛假投標，具有串標性質(zhì)的偽造資質(zhì)是偽造投標人，偽造假象競爭對手，實現(xiàn)一個人投多個報價的目的，達到排擠其他投標人或圍標的目的，最終讓自己中標。
1.7投標人同時掛靠幾個單位圍標。在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營的情況十分普遍，一支隊伍同時掛靠多個單位，然后以多個單位的名義參加某一工程的投標。表面上，這幾個單位都是獨立的投標人，實際上，這幾個單位都是由一個投標人在幕后操控，實現(xiàn)圍標的目的。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標”而積極配合的，其行為應(yīng)具有“串通性”，掛靠者與被掛靠者均應(yīng)作為串通投標認定。
1.8采取威脅的手段，迫使其他投標人服從自己意志的串標行為。這種情況很容易理解，某投標人為了中標，當不能實現(xiàn)圍標和協(xié)商串標后，往往采取威脅手段，迫使未達成協(xié)議的投標人放棄投標或串通投標。對于威脅者，不容置疑的屬于串標行為，而對于被威脅者，個人意見認為它形式上也構(gòu)成了串標行為，只是在法律上如果他能出具被威脅的證據(jù)則可以免除法律懲罰。
1.9其他串標形式。串標行為嚴重擾亂了公平、公正的招標市場，招標結(jié)果很可能大幅偏離招標人期望。由于串標行為具有很強的隱蔽性，證據(jù)極難收集，所以《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定一些特殊情況也可以視為串標，具體情況如：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。
2、串標的危害
2.1直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益。實質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家單位手中，而將有優(yōu)勢、有實力中標的中標人拒之門外，破壞了招標市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害了大多數(shù)投標人的利益。
2.2增加招標人投資成本。由于參與串標的單位一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的中標價超出了合理價格范圍，較大幅度的偏離期望值，從而加大投標人的投資成本。
2.3降低了工程質(zhì)量。參與串標的企業(yè)往往誠信度不高，部分單位缺乏內(nèi)部管理，由于賭博心理占了上風，它們編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，不認真研究施工方案，無合理應(yīng)對措施，即使中標，也不可能認真組織項目實施，對工程建設(shè)留下較大的隱患。
2.4浪費國家和社會資源。一是串通行為存在行賄受賄等諸多違法行為，對關(guān)鍵崗位干部、國家人才等進行腐蝕，受賄的干部和人才對國家、社會都是極大的損失。二是串標后垃圾工程的重復施工、反復整改、反復驗收、串通人之間的利益分成等都是對社會資源的人力和資金浪費。
3、串標的防范
3.1推行經(jīng)評審的最低價中標方式。串標的核心是中標價，防止串標的最有效辦法應(yīng)該是使用最低價中標，就算串標者“收購”了大部分投標單位，但只要剩一家投標單位不愿同流合污，串標者想要確保中標也比較困難?！敖?jīng)評審”的主要目的是防止惡意競標，對低于成本價的投標報價直接給與廢標處理。
3.2限制評標委員會的廢標行為。串標行為能夠成功，評委的因素也起相當大的作用。因此，應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形外，評標委員會不得摻雜特殊要求對投標文件作廢標處理。
3.3嚴格要求標書制作格式。將投標文件分為商務(wù)、技術(shù)、報價三部分。商務(wù)部分為明標，包含資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等能體現(xiàn)投標單位唯一性的信息；技術(shù)部分為暗標，包括方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等；報價部分為暗標，含所有價格依據(jù)、計算、匯總等內(nèi)容；技術(shù)和報價部分主要以響應(yīng)招標文件為主。另外招標文件中明確投標文件編寫格式及裝訂要求，如使用紙張、文本格式、頁碼等內(nèi)容，絕不允許出現(xiàn)明示性或相當于明示性的詞語、符號和標識證明投標單位的身份，這樣可以避免評委和投標人預(yù)先私下串通，評委在評標時有失公平。
3.4減少招標組織人員開標前接觸投標文件的時間。開標時間和提交投標文件截止時間應(yīng)為同一時間，具體確定到某年某月某日的幾時幾分，最終提交的地點定在開標會議室。
3.5加強招投標評標過程管理。杜絕明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的現(xiàn)象；杜絕明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的現(xiàn)象；杜絕在中標書發(fā)出后勸解中標人放棄中標的現(xiàn)象。
3.6加強市場信息收集和開通投訴通道。分析投標文件數(shù)據(jù)，主動查找可能的串標跡象，以此做好應(yīng)對串標的措施，可采取打亂經(jīng)常同時邀請某幾家投標人的慣例，合理改變復合標底的比例等措施。
3.7加強法律宣貫。開標前監(jiān)督人員宣布紀律時，強調(diào)如下相關(guān)內(nèi)容：以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標作廢標處理，中標的中標無效；如以上串標事實成立，將按國家《招標投標法》、《反不正當競爭法》和《反商業(yè)賄賂法》等相關(guān)法律規(guī)定給予處罰；并依照《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》予以追訴。
結(jié)術(shù)語
串標給國家、社會帶來了巨大的人才和資源損失，我們應(yīng)該學會識別串標行為，從自我做起、從身邊做起遠離串標行為，正確運用法律手段打擊串標行為，維護公平、公正、公開和誠實信用的招標投標市場，讓招標投標工作更好的為項目服務(wù)。
參考文獻
[1]《中華人民共和國招標投標法》,1999.8.30.
[2]《中華人民共和國招標投標法實施條例》,2011.12.20.
第5篇：招投實施條例范文
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級各類公辦學校356所，其中縣屬學校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學20所，中心小學21所，村小224所，教學點73個，九年一貫制學校11所，民辦學校6所。在校學生99648人，其中小學生50728人，初中學生35082人，普高學生11616人，職高學生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個方面：
1.教育投入不斷加大。－年的教育經(jīng)費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占教育經(jīng)費支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占財政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊伍建設(shè)不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關(guān)干部70人。研究生學歷4人、本科學歷1148人，大專學歷2512人，中師學歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學改革的成功經(jīng)驗，我縣先后對縣五中、城關(guān)五?。ìF(xiàn)生源學校）、縣二中、縣職業(yè)中專實行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學體制改革。實行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學校抓住發(fā)展機遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強化管理，內(nèi)活機制，均取得了較好的辦學成績。一是學校規(guī)模不斷擴大。民辦生源學校由原來僅100多學生的小學發(fā)展到有小學、初中、高中近1600人的十二年一貫制學校?？h二中投入1000多萬元，三年學校凈增資產(chǎn)600多萬元，學生由改制前的2000多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學校建設(shè)，學生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學校均采取有效措施，調(diào)動教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高?？h二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達到了40多人。
4、教育收費不斷規(guī)范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學前，縣電視臺均要公布學校收費標準，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“四個一律”的教育收費紀律，得到社會一致好評。
5、辦學水平不斷提升。我縣堅持把創(chuàng)建特色學校作為提升學校辦學水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學?！?所、“市名優(yōu)學?！?所，“市級示范性學?！?2所、“市綠色學?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學校”7所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。年高考錄取898人，其中本科錄取508人。年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?/p>
二、當前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學條件的改善明顯滯后?？h城區(qū)小學場地狹小，學生多、班額大，學位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學班額大部分在70人以上，部分班級達到了90人，在這樣大班額的條件下教學，教育質(zhì)量是難以保證的?？h一中建設(shè)滯后，在校高中學生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二是我縣農(nóng)村學校寄宿條件差。主要是在“兩基”達標時，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級小學教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達標后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學校本身公用經(jīng)費嚴重不足，平時運轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
2.學校負債嚴重。為了迎接“兩基”驗收，我縣在學校建設(shè)上超前投入，辦學條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到年底，全縣中小學校負債高達7258.5萬元。全縣7所縣屬學校、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校不同程度存在教育負債，其中，縣屬學校負債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學負債4227萬元，負債面達100%。全縣負債200萬以上的學校有5個，負債100萬元以上的學校有12個，負債80萬元以上的學校有7個。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會個人2882.3萬元?！皟苫边_標時，縣委、縣政府計劃用往后的農(nóng)村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從年開始農(nóng)村教育費附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［］10號文件）中對“兩基”負債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級組織負擔，但從實際情況看，縣、鄉(xiāng)財政目前仍無良好的解決途徑。學校債務(wù)的存在嚴重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學校發(fā)展跟不上時代步伐的原因；部分學校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學校正常的教育教學秩序。
3.教師隊伍失衡。一是我縣小學教師隊伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會流傳“爺爺奶奶教小學，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們在轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學等科目教師嚴重不足，部分學校甚至沒有一個師范院校畢業(yè)的英語等學科教師。每年到外面也很難招聘到這些學科的教師，很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學教師欠缺13人左右；全縣小學英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場經(jīng)濟大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當前市場需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對學生進行適應(yīng)市場需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財力有限，無法保證引進高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學歷教育階段，適應(yīng)不了形勢發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學方向?qū)适袌?。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進的設(shè)備設(shè)施，學生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠遠跟不上發(fā)展需要。另外社會實踐基地建設(shè)也很缺乏，學生如果局限于關(guān)門學習，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應(yīng)市場需要的專業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［］10號文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進一步加大整治力度。同時學校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點建議
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點加大對經(jīng)濟不發(fā)達縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時繼續(xù)落實財政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費保運轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對本地教育發(fā)展進行深入調(diào)研，在科學論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負主責。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時足額補充的師資充實教師隊伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進來的問題；在教師培訓上，解決教師培訓經(jīng)費不足，加強教師培訓機構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓提高。
5、提高教師隊伍素質(zhì)。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的教師隊伍。加強教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學能力，鼓勵教師自學，并出臺一定獎勵措施，充分調(diào)動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強農(nóng)村邊遠學校與薄弱學校的師資隊伍建設(shè)，在職稱評聘、工作待遇上予以適當傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵民辦教育發(fā)展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學，加強對民辦教育指導與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機制，做大做強民辦學校。同時，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強化民辦學校內(nèi)部管理，擴大辦學規(guī)模，提升辦學質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。