招投標(biāo)指導(dǎo)意見精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)；評標(biāo)
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0.引言
在公路建設(shè)和管理中，公路工程造價(jià)管理變得越來越困難，一些地方公路建設(shè)資金經(jīng)常出現(xiàn)決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算的情況，對此公路建設(shè)前期的招投標(biāo)管理及施工單位的確定環(huán)節(jié)在整個(gè)工程造價(jià)管理別的重要。
一、國內(nèi)外招投標(biāo)程序
1.1國際工程的招標(biāo)投標(biāo)程序
國際工程投標(biāo)已形成了完善的招標(biāo)程序和方法，無論采用哪一種招標(biāo)方式，基本的程序和方法是一致的。目前，國際工程采用最多的是國際競爭性招標(biāo)方式，按照此種方式，招投標(biāo)程序一般可以分為以下幾個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。
1.2我國招投標(biāo)程序
本文介紹建筑工程施工公開招標(biāo)程序，共有16個(gè)環(huán)節(jié)：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。（2）審查建設(shè)單位資質(zhì)。（3）招標(biāo)申請。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。（5）工程標(biāo)底價(jià)格的編制。（6）刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采 用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。（7）資格預(yù)審。（8）發(fā)放招標(biāo)文件。（9）勘察現(xiàn)場。（10）投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提 出的疑問問題，招標(biāo)單位可通過投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答。（11）投標(biāo)文件的 編制與遞交。（12）工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。（13）開標(biāo)。（14）評標(biāo)。（15）中標(biāo)。（16）合同簽訂。
二、目前公路工程招投標(biāo)面臨市場的挑戰(zhàn)問題
由于目前國家投資加大和加速，最近兩年來公路建設(shè)市場“狼多肉少”的局面立即打破，再加上國家對施工單位資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的門檻限制及市場準(zhǔn)入制度無法及時(shí)調(diào)整，公路建設(shè)市場在日漸規(guī)范和法制化的過程中仍存在不少問題和因素影響著正常的公路建設(shè)市場秩序，在招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐中，仍會(huì)有政出多門、條條分割、管理混亂的現(xiàn)象，監(jiān)督管理部門以批代管，投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)，借用資質(zhì)中標(biāo)非法轉(zhuǎn)包，及部分招標(biāo)公司不規(guī)范招標(biāo)等問題，不同程度妨礙了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的開展。
三 規(guī)范及優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作的對策和建議
3.1科學(xué)合理確定公路工程招標(biāo)方式
按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程概算投資和終審的標(biāo)底，適時(shí)實(shí)施項(xiàng)目的投標(biāo)工作。我國公路工程施工招標(biāo)可分為2種類型：一是整體施工招標(biāo)；二是切塊施工招標(biāo)。按施工招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、施工工期、施工類型等實(shí)際情況，合理劃分標(biāo)段和招標(biāo)類型，政府投資項(xiàng)目可以借鑒政府采購招標(biāo)的方式。
3.2嚴(yán)格遵循三合理原則
招標(biāo)前，招標(biāo)人一定要科學(xué)擬定招標(biāo)計(jì)劃，優(yōu)化招標(biāo)設(shè)計(jì)文件，籌劃好招標(biāo)工程工期和標(biāo)段劃分，公路工程面廣線長，在不同地區(qū)具有不同的地理、氣候特征，還應(yīng)充分考慮最近幾年各地政府的支持和干預(yù)因素，及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需求會(huì)可能臨時(shí)出現(xiàn)的獻(xiàn)禮工程等突發(fā)趕工期要效率的不可預(yù)見因素存在，因此合理劃分標(biāo)段、合理確定開工與竣工時(shí)間、合理確定標(biāo)價(jià)的三合理原則在新形勢下更顯出其特別的重要性，為工程的進(jìn)度安排、質(zhì)量的控制及突發(fā)事件的應(yīng)對提供必要的前提條件。
四、嚴(yán)密資格預(yù)審評審程序和實(shí)行市場準(zhǔn)入制度
資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入，確保有序競爭的重要環(huán)節(jié)。目前公路建設(shè)市場具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位數(shù)眾多，難免魚目混珠，從公路工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、施工、特殊材料供應(yīng)等資質(zhì)企業(yè)眾多，項(xiàng)目業(yè)主在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)對相應(yīng)的資格要求必須充分滿足工程的需要，一般主要對設(shè)備、機(jī)械、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)績等內(nèi)容提出強(qiáng)制性要求標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目業(yè)主審核也基本是通過鑒定申請材料的真?zhèn)蝸砼卸ǎ虼嗽谠u審過程中必須建立有效的實(shí)施機(jī)制，徹底改變資審中的權(quán)力觀、人情觀，減少人為的靈活性和彈性特權(quán)，保證制度面前人人平等。
五 評標(biāo)方法分析
5.1符合性審查
5.1.1投標(biāo)文件的簽署
《范本》中規(guī)定，投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)擔(dān)保、授權(quán)書、工程量清單、投標(biāo)書附表、施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須由法人代表或委托人逐頁簽字，否則視為初步評審不通過。這樣規(guī)定的目的，是為了防止招標(biāo)人或業(yè)主更換投標(biāo)書中的主要內(nèi)容頁而產(chǎn)生爭議。這里會(huì)有幾種情況造成廢標(biāo)。
①漏頁未簽。有時(shí)是因?yàn)檠b訂以后，更換其中的內(nèi)容而忘記小簽，或簽字時(shí)翻重了頁而漏簽。這種情況在評標(biāo)時(shí)雖然很為投標(biāo)人惋惜，但也只能按廢標(biāo)處理。但象投標(biāo)書簽字頁上已有法人代表或人簽字，這樣的頁沒有小簽時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生上面所說的爭議，因此可以不作為廢標(biāo)處理。
②字跡不一致。授權(quán)書中筆跡與簽字的筆跡明顯不一致，或小簽時(shí)前后的筆跡明顯不一致，可作為廢標(biāo)處理。但處理這樣的問題要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)樵u標(biāo)人員都不是筆跡專家，所以，除非筆跡明顯不一致,否則不能草率決定。
③使用簽字章。使用簽字章代替簽字的，一律按廢標(biāo)處理。
5.1.2投標(biāo)文件的格式
①投標(biāo)書及附表。投標(biāo)書及其投標(biāo)書附錄必須按照招標(biāo)文件中要求的格式填寫，以避免不必要的誤解。但投標(biāo)書附表的格式不必過于強(qiáng)求與招標(biāo)文件一致，只要其內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰便可以。尤其是有些可以直接從應(yīng)用軟件中生成的表格，不同軟件的格式可能不一樣，如果要求格式一致，將給投標(biāo)人增加很大的工作量，這是沒有必要的。所以，招標(biāo)文件中可以明確說明哪些表格格式不能改變，哪些可以用自己的格式，評標(biāo)時(shí)便按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行符合性審查。
②授權(quán)書及公證?！斗侗尽分刑峁┝耸跈?quán)書格式，投標(biāo)書中應(yīng)按照招標(biāo)文件格式填寫。公證書格式一般在招標(biāo)文件中不提供，但內(nèi)容必須準(zhǔn)確。筆者在評標(biāo)中曾遇過公證書將“被授權(quán)的人簽字屬實(shí)”寫成了“被授權(quán)人的人簽字屬實(shí)”，一字之差，謬以千里，只得當(dāng)廢標(biāo)處理。
5.2評標(biāo)方法存在缺陷
評標(biāo)方法的缺陷主要表現(xiàn)為：（1）只重視報(bào)價(jià)的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評審）；在采用評標(biāo)軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質(zhì)疑；（2）評審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評審。選擇的評審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競爭性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來考慮。
六、評分方法
交通部2004 年頒布的《指導(dǎo)意見》中推薦了如下幾種評標(biāo)方法:
（1）合理低價(jià)法
這是《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的一般評標(biāo)方法，評分時(shí)只評報(bào)價(jià)分，投標(biāo)文件中的技術(shù)部分和其他商務(wù)部分只做符合性審查和重大偏差的檢查。同時(shí)規(guī)定“, 評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評標(biāo)期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化”，且通過提供固定計(jì)算公式的軟件而不需要進(jìn)行投標(biāo)價(jià)的算術(shù)性修正，這樣投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)不變、投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)不變。因此，開標(biāo)時(shí)各投標(biāo)人的評分可立刻確定，而且不會(huì)在評標(biāo)過程中發(fā)生改變，增加了“公開”性。這樣，一般情況下，開標(biāo)時(shí)便可計(jì)算出各投標(biāo)人的評分及其排名，只要不被作為廢標(biāo)處理，開標(biāo)時(shí)便可確定推薦的中標(biāo)人。
（2） 最低評標(biāo)價(jià)法
最低評標(biāo)價(jià)法是國際上通用的招標(biāo)評標(biāo)方法,也是未來市場發(fā)展的趨勢，它有利于工程造價(jià)的控制及促進(jìn)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理的改進(jìn)以降低工程成本。但目前在我國現(xiàn)有的建筑市場條件下，由于信用機(jī)制的不完善及管理機(jī)制不健全，該方法容易造成投標(biāo)時(shí)惡性競爭、低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后在施工過程中則偷工減料、拖延工期。同時(shí)，如果施工企業(yè)圍標(biāo),則會(huì)造成哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象。
（3）綜合評價(jià)法
對于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按評分高低確定中標(biāo)候選人。該方法因存在人為評分，因此可能會(huì)存在人情分因素，甚至給腐敗現(xiàn)象留有空間。
七、評標(biāo)價(jià)的確定
7.1投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的確定
評標(biāo)價(jià)的修正在《范本》中有明確的規(guī)定，評標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按此規(guī)定進(jìn)行修正?！吨笇?dǎo)意見》中要求招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件的同時(shí)，提供不能修改計(jì)算公式的工程量清單軟件，則在評標(biāo)時(shí)不需要進(jìn)行算術(shù)性修正。
7.2評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定
采用合理低價(jià)法時(shí)確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有2 種方法：一是“二次平均”；二是平均值下降一定比例。2 種方法都體現(xiàn)了選擇“平均先進(jìn)水平”的施工企業(yè)作為中標(biāo)人的原則。綜合評價(jià)法都需要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定，通常以“A+B”的方式確定復(fù)合標(biāo)底，下浮一定比例后作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；不設(shè)標(biāo)底時(shí)，以平均值下浮一定比例后作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。《指導(dǎo)意見》別要求評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在開標(biāo)現(xiàn)場確定，不因廢標(biāo)等原因而造成修改。如果投標(biāo)價(jià)存在算術(shù)性修正，也不應(yīng)該對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行修改。采用合理低價(jià)法或綜合評價(jià)法不設(shè)標(biāo)底時(shí)，都有可能因企業(yè)圍標(biāo)而哄抬標(biāo)價(jià)。
第2篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
《意見》要求，中小學(xué)教師培訓(xùn)要以實(shí)施好基礎(chǔ)教育新課程為主要內(nèi)容，以滿足教師專業(yè)發(fā)展個(gè)性化需求為工作目標(biāo)，根據(jù)教師發(fā)展不同階段的實(shí)際需求，開展針對性強(qiáng)的培訓(xùn)。
在改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容方面，《意見》要求培訓(xùn)內(nèi)容貼近中小學(xué)一線教育教學(xué)實(shí)際，以典型教學(xué)案例為載體，創(chuàng)設(shè)真實(shí)課堂教學(xué)環(huán)境，實(shí)踐性課程應(yīng)不少于50%。要求將中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師德教育和信息技術(shù)作為通識(shí)課程，列入培訓(xùn)必修模塊。國家將制訂教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享平臺(tái)，促進(jìn)資源共建共享。
在培訓(xùn)方式上，《意見》要求強(qiáng)化基于教學(xué)現(xiàn)場、走進(jìn)真實(shí)課堂的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場診斷和案例教學(xué)解決實(shí)際問題，采取跟崗培訓(xùn)和情境體驗(yàn)改進(jìn)教學(xué)行為，利用行動(dòng)研究和反思實(shí)踐提升教育經(jīng)驗(yàn)，改革傳統(tǒng)講授方式，強(qiáng)化學(xué)員互動(dòng)參與，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。
《意見》要求省級(jí)教育行政部門探索建立教師自主選學(xué)機(jī)制，建設(shè)“菜單式、自主性、開放式”的選學(xué)服務(wù)平臺(tái)，滿足教師個(gè)性化需求。建立培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)證制度，學(xué)時(shí)學(xué)分合理轉(zhuǎn)化?！兑庖姟芬蟾鞯胤e極推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)，開展區(qū)域間教師網(wǎng)上協(xié)同研修，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)研修骨干隊(duì)伍。
第3篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
近年來，我市各鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦﹙教辦﹚和學(xué)校根據(jù)省市有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)和改善對中小學(xué)校服的管理，做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟需引導(dǎo)規(guī)范的問題。為了更好地維護(hù)學(xué)生和家長利益，維護(hù)教育形象，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)校服管理提出以下意見：
一、加強(qiáng)校服管理工作的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的“*大”精神為指導(dǎo)，通過實(shí)施校服管理的統(tǒng)一規(guī)范要求，提高校服產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益；改善校服訂購、生產(chǎn)、供應(yīng)方面的管理，防止出現(xiàn)惡性競爭或質(zhì)次價(jià)高的現(xiàn)象；進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)教育的良好形象。
二、加強(qiáng)校服管理的原則
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市直屬學(xué)校校服管理由市教育局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校服管理由各鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦﹙教辦﹚負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定校服管理辦法，明確教辦和學(xué)校的具體責(zé)任，把加強(qiáng)校服管理落到實(shí)處。
（二）確保學(xué)生利益的原則。以學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)，從選料、制作、采購供應(yīng)、價(jià)格及售后服務(wù)等方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制校服質(zhì)量、訂購數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。
（三）依法把關(guān)的原則。校服制作與采購供應(yīng)必須執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及市教育局、市質(zhì)監(jiān)局《*市學(xué)生校服質(zhì)量技術(shù)要求指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，確保質(zhì)價(jià)相符，讓學(xué)生和家長滿意。
（四）公平、公正、公開的原則。各鎮(zhèn)區(qū)要成立由有相關(guān)部門代表組成的校服招標(biāo)工作小組，嚴(yán)格按照法定招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，確保校服采購供應(yīng)的公平、公正、公開。
三、有關(guān)部門和單位的責(zé)任
（一）市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施我市校服規(guī)范管理，并會(huì)同市糾風(fēng)辦、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、工商局等有關(guān)部門對校服質(zhì)量、價(jià)格采購供應(yīng)及售后服務(wù)等進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包括：各鎮(zhèn)區(qū)是否通過招標(biāo)程序，以公開、公平、公正的形式確定校服生產(chǎn)廠家，學(xué)生校服采用的原料、制作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)成品質(zhì)量、價(jià)格、學(xué)生訂購情況及廠家售后服務(wù)等是否符合規(guī)范要求。
(二)各鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)區(qū)校服采購招投標(biāo)，按照校服的各項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)要求，對校服產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤督查，并定期作出評估，并按要求向市教育局等主管部門提交年度評估意見；指導(dǎo)和督促校服供應(yīng)商落實(shí)向困難家庭及軍烈屬學(xué)生免費(fèi)提供校服的政策；落實(shí)市關(guān)于校服管理的各項(xiàng)規(guī)范要求；接受和處理學(xué)校、學(xué)生、家長和社會(huì)對校服有關(guān)問題的投訴，落實(shí)處理意見。
（三）學(xué)校負(fù)責(zé)提供本校學(xué)生校服的款式，統(tǒng)計(jì)訂購數(shù)量與中標(biāo)生產(chǎn)廠家簽定詳細(xì)有效合同(合同一式三份，學(xué)校、生產(chǎn)廠家、教科文衛(wèi)辦各一份)；協(xié)助中標(biāo)生產(chǎn)廠家做好學(xué)生校服的發(fā)售和售后服務(wù)工作；受理對校服問題的投訴；嚴(yán)格執(zhí)行自愿原則，控制校服訂購次數(shù)和數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格規(guī)定，減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第4篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
首先履約保證金既然屬于金錢質(zhì)的一種，當(dāng)然具有實(shí)踐性之法律特點(diǎn)，即不交付就不生效。建設(shè)單位往往中標(biāo)書中會(huì)載明，投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)書要求交納投標(biāo)保證金，在符合中標(biāo)的情況下，將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，因此，只要施工單位參與了招投標(biāo)，就實(shí)際事先交納了履約保證金。在實(shí)踐而言，不存在投標(biāo)單位不實(shí)際交付履約保證金的可能性，因?yàn)槿舨桓鶕?jù)中標(biāo)書簽訂施工合同并交付履約保證金，中標(biāo)單位就是違反招投標(biāo)規(guī)定，會(huì)被沒收中標(biāo)保證金。那種認(rèn)為建設(shè)單位直接將中標(biāo)保證金變更為履約保證金是侵犯了施工單位的利益的說法是沒有任何事實(shí)依據(jù)的。
當(dāng)然，履約保證金既可以承包商自己提交;也可以第三方提交(但需得到招標(biāo)人的認(rèn)可)，但由此產(chǎn)生了與第三方的法律關(guān)系。
履約保證金的數(shù)額，我國法律沒有任何規(guī)定，暨所屬各機(jī)關(guān)營繕工程招標(biāo)注意事項(xiàng)第十七條規(guī)定：廠商得標(biāo)訂約時(shí)，應(yīng)提供履約保證金，以不低于決標(biāo)價(jià)百分之十為原則。但沒有上限，明顯與施工單位不利。鑒于履約保證金是為支付違約金所作的擔(dān)保，因此，參照違約金標(biāo)準(zhǔn)比較合理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十九條之規(guī)定：當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。結(jié)合實(shí)際，履約保證金約定在合同總標(biāo)的的10%-30%為合理區(qū)間，具體可由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。
第5篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
一、政府宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)
《綱要》確立的社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則:政府推動(dòng)，社會(huì)共建。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。隨著黨的十召開，社會(huì)信用體系建設(shè)全面推開。建成了全國信用信息共享平臺(tái)；建設(shè)開通了“信用中國”網(wǎng)站；推動(dòng)實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；近期國家發(fā)展改革委、人民銀行將大力推進(jìn)政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)三個(gè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)改革等。社會(huì)信用體系全覆蓋的格局已經(jīng)形成，重視信用、運(yùn)用信用將給每位公民和每個(gè)主體帶來機(jī)遇；同時(shí)也必將引導(dǎo)每位公民和每個(gè)主體樹立信用思維、研究信用和運(yùn)用信用，珍惜自己的信用記錄。
二、商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)組織實(shí)施信用建設(shè)、規(guī)范市場
自2005年全國整規(guī)辦、國務(wù)院國資委印發(fā)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的通知(整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號(hào))以來，目前已批準(zhǔn)100多家國家一級(jí)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作，評價(jià)企業(yè)達(dá)數(shù)萬家。行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的自律組織，在商務(wù)部、國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，開展行業(yè)信用評價(jià)建設(shè)是履行自身職責(zé)的客觀需要，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)行業(yè)的獨(dú)特性來設(shè)計(jì)建立符合本行業(yè)發(fā)展的評價(jià)認(rèn)證體系。通過組織會(huì)員企業(yè)參與行業(yè)信用評價(jià)，有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)誠信意識(shí)，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在行業(yè)信用評價(jià)建設(shè)做了大量的探索實(shí)踐，多次組織專家論證研究，引用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特點(diǎn)，制定招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)實(shí)施方案、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，保證信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、合理等，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。2016年10月，中招協(xié)率先在指標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)員企業(yè)中試行開展信用評價(jià)。首批信用評價(jià)工作得到了4百多家機(jī)構(gòu)會(huì)員的積極相應(yīng)。經(jīng)過組織第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對參評企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，經(jīng)過初步確定信用等級(jí)，復(fù)核、公示公告等，最終418家參評企業(yè)獲得信用等級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)配合行業(yè)管理部門通過建立行業(yè)信用記錄、共建共享信用信息、拓展信用信息應(yīng)用場景、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲等參與到社會(huì)信用體系建設(shè)工作中來。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確運(yùn)用和發(fā)揮信用體系運(yùn)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的健康、規(guī)范發(fā)展。
三、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)、客觀、科學(xué)的信用評價(jià)
確定信用評價(jià)相關(guān)指標(biāo)。第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的從事信用評價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，本著“客觀、公正、科學(xué)”的原則，采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評級(jí)服務(wù)程序，對企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)、人員狀況等基本素質(zhì)，運(yùn)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，并以國際通用符號(hào)標(biāo)明信用等級(jí)向社會(huì)公示。在評價(jià)指標(biāo)下還設(shè)置細(xì)化的、條目性的評價(jià)指標(biāo)，豐富指標(biāo)的評價(jià)維度，保障綜合指標(biāo)顯示結(jié)果的可靠性、可信度。出具《企業(yè)信用評價(jià)報(bào)告》包括企業(yè)信用狀況綜合分析、信用管理量化指標(biāo)分析、企業(yè)債權(quán)、債務(wù)、履約狀況和合同管理水平、公共記錄狀況等內(nèi)容?！镀髽I(yè)信用評價(jià)報(bào)告》為社會(huì)各界提供科學(xué)、公正、及時(shí)的信息和商務(wù)合作決策參考，有助于在商務(wù)活動(dòng)中防范合作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是企業(yè)在參與政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、申請資質(zhì)中有效的信用證明。信用評價(jià)體系評級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，受評企業(yè)定期接受審核，并對照評價(jià)體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)，不符合或體系建設(shè)不到位，應(yīng)取消信用認(rèn)證或降級(jí)。
四、提高招投標(biāo)信用管理的信息化水平
信用管理電子化推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應(yīng)用和國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動(dòng)方案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)組織模式逐步走向全流程電子化，行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也將通過監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，這就為將來的信用信息采集，行業(yè)信用信息共享和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。搭建招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫。信用管理應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，逐步建立信息搜集、統(tǒng)計(jì)、、共享等招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫，是保障招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系長效化、高效化工作的基礎(chǔ)；最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化、市場化運(yùn)作。在信用信息征集、評價(jià)、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評價(jià)依據(jù)充分、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整；信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時(shí)，促使招投標(biāo)市場各方主體積極參與，建構(gòu)以信用服務(wù)為主體和市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信用管理、信用監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)的搭建，通過多個(gè)端口向利益相關(guān)方提供全面的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用信息查詢、調(diào)取服務(wù)，幫助招投標(biāo)利益相關(guān)方和政府監(jiān)管部門從中及時(shí)獲取所需信用信息，做出科學(xué)決策，也倒逼招投標(biāo)機(jī)構(gòu)改進(jìn)經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。
五、信用評價(jià)體系會(huì)存在的問題
第6篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項(xiàng)目招投標(biāo)；管理
引言
我國自上世紀(jì)八十年代已開始實(shí)行招投標(biāo)制，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)管理向公平、公正及自由競爭發(fā)展，并在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》中明確規(guī)定了招投標(biāo)方式施工建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且符合規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目需要按照招投標(biāo)的方式來進(jìn)行。若為大型的建筑工程項(xiàng)目，其招投標(biāo)具有周期長、投資多且規(guī)模大的特點(diǎn)，則需要在招投標(biāo)中投入大量的人力、財(cái)力及物力。本文針對此類問題以管理方法為主進(jìn)行研討分析。
1招投標(biāo)管理中存在的問題分析
1.1招標(biāo)單位在審查投標(biāo)人資格方面流于形式
在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，資格審查是其重要環(huán)節(jié)之一，資格審查的主要優(yōu)勢在于提前淘汰具有較低能力的投標(biāo)者、節(jié)約招標(biāo)經(jīng)費(fèi)等，是比較常用的一種招投標(biāo)方法。然而，事實(shí)上很多招標(biāo)單位并沒有認(rèn)真審查投標(biāo)者的能力，也未為對投標(biāo)者真實(shí)業(yè)績與企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行深入調(diào)查與核實(shí)。比方說，不熟悉投標(biāo)單位技術(shù)力量、管理水平以及機(jī)械裝備等，對投標(biāo)單位的實(shí)力只是通過資審審查文件中的擬報(bào)的人員、企業(yè)近年承建的類似業(yè)績及財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)資料當(dāng)作評估標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)單位未認(rèn)真核實(shí)，由此導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為滿足資格審查而弄虛作假，提供一些假的人員、業(yè)績等，從而達(dá)到通過資格審查的目的。而實(shí)際該投標(biāo)單位根本就不具備相應(yīng)管理水平與工程能力，和真實(shí)水平相差比較遠(yuǎn)。
1.2評標(biāo)專家缺乏定向評標(biāo)原則
在評標(biāo)期間，作為評標(biāo)主體，評標(biāo)專家的律法知識(shí)、職業(yè)道德以及專業(yè)水平等對評標(biāo)工作質(zhì)量有著直接性影響。評標(biāo)專家喪失原則，就會(huì)使得定向評標(biāo)表現(xiàn)為：（1）打分極端。人為壓低或者抬高某投標(biāo)單位評分，該專家通常難以抵擋行賄受賄的誘惑，見利忘義；（2）根據(jù)業(yè)主意愿評標(biāo)，不遵守相關(guān)原則，喪失立場。該專家認(rèn)為評標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，需要根據(jù)業(yè)主意愿展開評標(biāo)，并將中標(biāo)候選人推薦出來，由此就造成評標(biāo)期間不敢將自身意見發(fā)表出來，對業(yè)主想法考慮過多，甚至?xí)鲃?dòng)詢問或者揣摩，最后淪為“暗箱操作”的工具。
1.3存在較多“低價(jià)搶標(biāo)”現(xiàn)象
因?yàn)楹芏嗾袠?biāo)單位僅僅看重投標(biāo)報(bào)價(jià)，由此就導(dǎo)致很多投標(biāo)單位有機(jī)可乘。為獲得目標(biāo)工程，在對工程面貌、設(shè)計(jì)意圖以及現(xiàn)場情況不是特別了解的情況下，惡意壓低報(bào)價(jià)，且業(yè)主并未對投標(biāo)單位根據(jù)報(bào)價(jià)完成任務(wù)與否進(jìn)行實(shí)地考察，就讓其中標(biāo)。在合同到手后，在履約期間向業(yè)主攤擺困難，要求追加合同價(jià)格。該做法直接影響了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性競爭原則，如果發(fā)包人不能追加合同價(jià)格，對投標(biāo)人會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)后果，其中一個(gè)為提供偽劣工程與材料，對工程質(zhì)量與安全產(chǎn)生直接性影響；還有一個(gè)后果就是合同不能履行而終止。
2完善工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)管理的措施及建議
2.1政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招投標(biāo)管理方式
相關(guān)政府建設(shè)主管部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)制與協(xié)調(diào)招標(biāo)管理模式。針對工程建設(shè)項(xiàng)目投資來講，其具體的資金來源可呈多樣化發(fā)展，即企業(yè)投資、各級(jí)政府投資、外國政府貸款及國際金融組織貸款等方式，但是在工程建設(shè)項(xiàng)目具體的規(guī)劃階段，其就應(yīng)該由政府建設(shè)主管部門對其予以管理支撐，并且從規(guī)劃至最后的竣工收尾，相關(guān)政府管理部門實(shí)施一條龍管理服務(wù)，而工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)在整個(gè)工程管理當(dāng)中僅為前期環(huán)節(jié)基A。針對政府主管部門對相應(yīng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理來看，其應(yīng)首先從相應(yīng)宏觀角度予以著手，對工程建設(shè)項(xiàng)目具體的投標(biāo)管理體制進(jìn)行擬定，制定基本規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)企業(yè)。
2.2設(shè)立招投標(biāo)協(xié)會(huì)
政府建設(shè)主管部門可將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制作為參考依據(jù)，在授權(quán)狀況下設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，還可根據(jù)實(shí)際需要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方的有效監(jiān)督和管理。招標(biāo)協(xié)會(huì)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府相關(guān)指導(dǎo)意見和建議，對相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擬定，開展機(jī)構(gòu)資質(zhì)相關(guān)認(rèn)證工作，對各級(jí)別業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)范圍及專家管理制度等予以確定，并對其開展相應(yīng)的行業(yè)化管理舉措，針對與相應(yīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其與各級(jí)政府管理部門之間的相關(guān)業(yè)務(wù)管理之間的聯(lián)系，對其開展相應(yīng)的社會(huì)化的管理服務(wù)舉措。上述機(jī)構(gòu)可將不同項(xiàng)目特點(diǎn)作為依據(jù)，對不同類型的招標(biāo)程序進(jìn)行有針對性的制定和規(guī)范措施，對招投標(biāo)文件模板進(jìn)行更為規(guī)范的編制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作效率的提升，并最大限度的降低招投標(biāo)相應(yīng)的成本狀況。
2.3對工程招投標(biāo)程序進(jìn)行改善和簡化
首先，明確工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。依據(jù)國家工程建設(shè)體制，全面落實(shí)與執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，針對規(guī)定之外的項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主可對該標(biāo)準(zhǔn)予以參照和落實(shí)。其次，建設(shè)工程項(xiàng)目的分類操作。工程建設(shè)項(xiàng)目大多是常規(guī)型的通用項(xiàng)目形式，針對此類項(xiàng)目，相關(guān)技術(shù)專家可根據(jù)相應(yīng)文件設(shè)計(jì)，對具體的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，針對招標(biāo)公告，可依據(jù)相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求作為相應(yīng)的入圍條件，相關(guān)參與企業(yè)在實(shí)施投標(biāo)時(shí)，須出示相應(yīng)的資質(zhì)證書，然后應(yīng)答投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程具體工期等內(nèi)容。最后，對企業(yè)資質(zhì)管理予以加強(qiáng)。針對建筑工程企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)管理來講，應(yīng)針對企業(yè)在相應(yīng)的“工、料及機(jī)”方面，對企業(yè)的基本要素實(shí)施嚴(yán)格的管理和建設(shè)，對施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步予以不斷提升，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)其綜合經(jīng)營管理水平的提升。此外，對其資質(zhì)管理水平的提升，還可對相應(yīng)的市場行政管理程序得到更為合理化和簡化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相應(yīng)水平和效率的不斷提升。
2.4對清單量進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)其準(zhǔn)確性提高，確保業(yè)主投資成本和投標(biāo)單位報(bào)價(jià)準(zhǔn)確
就工程量清單而言，其作為對投標(biāo)報(bào)價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)予以編制的重要內(nèi)容和依據(jù)，通常招標(biāo)人在具體的招標(biāo)文件當(dāng)中給予明確約定：投標(biāo)人須核實(shí)招標(biāo)人所提供的相應(yīng)清單，在工程量方面所存在的誤差可當(dāng)做投標(biāo)人已經(jīng)在其它部分予報(bào)價(jià)中予以包含。招標(biāo)人將相應(yīng)工程量清單在具體準(zhǔn)確性方面所帶來的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，通過一定方式向投標(biāo)方予以轉(zhuǎn)嫁，從相關(guān)清單計(jì)價(jià)規(guī)范當(dāng)中可知，招標(biāo)工程量清單必須是整個(gè)招標(biāo)文件的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。
2.4.1以良好環(huán)境為依托對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化
建筑市場競爭機(jī)制的完整、有序及公平，在整個(gè)工程量清單模式優(yōu)化方面具有重要作用。基于當(dāng)前階段而言，由于一些部門存在不完善的規(guī)章制度，而在所開展的招投標(biāo)當(dāng)中也不同程度的存在較多漏洞狀況，比如一家企業(yè)在市場競爭當(dāng)中所扮演的角色有很多個(gè)，則其就會(huì)對市場所形成的既定秩序造成嚴(yán)重?cái)_亂，促使不能在相對透明的環(huán)境背景下，開展相應(yīng)招投標(biāo)工作。所以在當(dāng)前激烈的市場環(huán)境框架下，應(yīng)對與競爭相適應(yīng)的環(huán)境進(jìn)行營造，并對市場準(zhǔn)入制度給予深入完善及創(chuàng)新，分別在主觀層級(jí)和客觀方面，對企業(yè)綜合競爭素質(zhì)進(jìn)行提升。
2.4.2握緊主動(dòng)權(quán)，對競爭歸于給予掌控
應(yīng)該設(shè)定一個(gè)更為合理及科學(xué)的造價(jià)控制目標(biāo)，以此達(dá)到對投資成本予以更好控制的效果?；诠こ塘壳鍐卧诰唧w的編制質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問題，通常會(huì)直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)精確度。所以，工程造價(jià)人員，應(yīng)該項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，握緊主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)格控制與明確工程造價(jià)，不僅控制投資成本，且為投標(biāo)單位提供公平的競爭平臺(tái)。
3結(jié)語
工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理作為整個(gè)工程項(xiàng)目順利開展的前提條件，應(yīng)對招投標(biāo)管理的各個(gè)方面給予綜合考量，始終以管理的合理化和科學(xué)化作為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的先決條件，從招投標(biāo)環(huán)節(jié)人手，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)工程效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳廣. 高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究[D].大連理工大學(xué)，2013.
第7篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
一、項(xiàng)目管理
1．建設(shè)管理
在工程建設(shè)過程中，要實(shí)行“四項(xiàng)制度”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。凡項(xiàng)目資金在5萬（含5萬）元以上的工程，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在縣以上公共資源交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)必須按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。
2．質(zhì)量管理
工程施工質(zhì)量嚴(yán)格按照水利水電工程有關(guān)規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3．監(jiān)督管理
嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、施工圖審查與開工審批程序。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。項(xiàng)目建設(shè)單位對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4．工程驗(yàn)收
項(xiàng)目完工后，2萬（含2萬）元以下的工程由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)驗(yàn)收；2萬元以上的工程，由水利局會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收。
5．運(yùn)行管理
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工程管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確職責(zé)，保證項(xiàng)目正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
6．凡項(xiàng)目工程涉及征田、征地、征山的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)并做好相關(guān)工作。
二、資金管理
1．資金籌集
（1）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）要求，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、土地整治項(xiàng)目資金、扶貧及移民后續(xù)發(fā)展資金、以工代振資金、防洪保安資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。
（2）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配套資金的籌集
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，凡是列入縣以上水利建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目投入需縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配套的，按照以下比例實(shí)行配套出資：
①縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額2萬（不含2萬）—50萬（含50萬）元的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套30%;
②縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額50萬-500萬元的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套25%。
③縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額500萬（含500萬）元以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套15%。
鄉(xiāng)級(jí)配套資金在項(xiàng)目實(shí)施前，必須先將配套資金總額繳入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督配套資金的到位情況，鄉(xiāng)級(jí)配套資金視同項(xiàng)目資金管理，不得空配、假配、挪用、截留。
2．資金使用管理
為切實(shí)規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，確?！皩？顚Ｓ谩薄?/p>
（1）項(xiàng)目資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”。
（2）項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，資金撥付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支付。
（3）資金的撥付本著“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容及按項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度撥付資金，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)、更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占。
（4）項(xiàng)目資金的報(bào)賬程序
根據(jù)縣水利局提出項(xiàng)目資金撥付計(jì)劃，縣財(cái)政局將項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶，施工單位憑真實(shí)、有效、合法的憑證向財(cái)政所提出報(bào)賬申請，報(bào)賬時(shí)需提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員、水利部門技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人簽署的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬單，項(xiàng)目招投標(biāo)資料、協(xié)議、工程預(yù)決算資料、驗(yàn)收合格資料等向財(cái)政所申請報(bào)賬，財(cái)政所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行初審，然后報(bào)縣財(cái)政局、縣水利局審核同意后報(bào)賬。
（5）大宗物資及設(shè)備的采購，按政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（6）中型以上規(guī)模（500萬元）項(xiàng)目工程生產(chǎn)的稅收收入，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各得50%。
3．資金監(jiān)督檢查
（1）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，縣財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金的使用和管理，進(jìn)行監(jiān)督檢查，全程參與項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目資金的“?？顚Ｓ谩?。
（2）農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理應(yīng)公開透明、實(shí)行公示制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢㈨?xiàng)目建設(shè)、資金使用情況在當(dāng)?shù)貜埌窆?，接受群眾監(jiān)督。
第8篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
（一）扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)
1、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。
（1）與機(jī)關(guān)部門一道對全縣機(jī)關(guān)部門的行政審批許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。核定全縣46個(gè)縣級(jí)部門中有行政許可審批事項(xiàng)的單位40個(gè)，審批事項(xiàng)共292項(xiàng)，其中即辦件156項(xiàng)，占53.42%，承諾件136項(xiàng)，占46.58%。目前已有35個(gè)部門的261項(xiàng)許可審批項(xiàng)目納入了政務(wù)中心集中受理和辦理。其中以審批辦公室整體進(jìn)駐的單位有7個(gè)，審批辦公室派人進(jìn)駐的18個(gè)，進(jìn)入綜合窗口集中辦理的10個(gè)，有5個(gè)部門的31項(xiàng)許可審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)分中心、即原單位辦事大廳辦理。基本實(shí)現(xiàn)了全縣行政審批和非行政許可審批事項(xiàng)的“兩集中”、“兩到位”。
（2）建成行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省、市、縣對接。
4月30日前實(shí)現(xiàn)了中心與縣府信息辦、縣府信息辦與市府信息辦、縣府信息辦與縣監(jiān)察局效能辦的光纖聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了中心辦件信息、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等與省市監(jiān)察系統(tǒng)的同步對接聯(lián)通。7月實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心與縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局三個(gè)單位的專用辦公軟件聯(lián)網(wǎng)。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的順利建成，將實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與行政監(jiān)察業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，對行政審批事項(xiàng)辦理過程和狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控，將行政審批全過程置于陽光之下，有效規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)機(jī)關(guān)行政效能和政務(wù)環(huán)境上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）完善各項(xiàng)管理考核辦法，加強(qiáng)窗口管理。一是對在中心政務(wù)大廳設(shè)立了獨(dú)立窗口的單位調(diào)整了人員，派出了首席代表，目前已正常辦公，通過多次培訓(xùn)，窗口人員已能熟練使用新的軟件系統(tǒng)辦公；二是印發(fā)了政務(wù)服務(wù)中心《“并聯(lián)審批”辦法》、《關(guān)于各政務(wù)服務(wù)分中心有關(guān)管理事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于印發(fā)《工作人員守則》等規(guī)定的通知》、《綜合窗口管理辦法（試行）》、《部門窗口及窗口工作人員考核辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對“并聯(lián)審批”事項(xiàng)及窗口工作的管理。
2、高效辦結(jié)行政許可和審批事項(xiàng)。
截至10月底，縣政務(wù)服務(wù)中心共接件10907件，辦結(jié)10846件，辦結(jié)率為99.47%；為企業(yè)代辦各種審批與服務(wù)項(xiàng)目39件。
（二）、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)中介組織的規(guī)范管理
1、組建協(xié)會(huì)，促進(jìn)全縣中介服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。于9月份召開了 “__縣中介組織聯(lián)合會(huì)”成立動(dòng)員及籌備大會(huì)，會(huì)上討論了協(xié)會(huì)《章程》（試行），推選了協(xié)會(huì)理事會(huì)成員，并已向縣民政局提出組建申請。中介協(xié)會(huì)的建立，將為進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場行為，建立健全中介服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展和自我約束機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)中介組織持續(xù)、健康發(fā)展提供保障。
2、深化改革，促進(jìn)社會(huì)中介組織健康快速發(fā)展。為加快中介組織發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理水平、優(yōu)化資源配置、完善市場功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心在廣泛調(diào)查，深入研究，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于5月份代縣委縣府起草了《深化改革促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展的實(shí)施意見》。
3、中介服務(wù)大廳規(guī)范高效運(yùn)行。按照“自主經(jīng)營、獨(dú)立運(yùn)行”的進(jìn)駐原則和“陽光作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，重點(diǎn)規(guī)范了以房地產(chǎn)交易登記為主的15個(gè)中介組機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，確保了中介服務(wù)的規(guī)范、高效運(yùn)行。截至10月底，中介服務(wù)大廳共接件2108件，辦結(jié)2108件，辦結(jié)率為100%。
（三）、強(qiáng)化職能，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為
1、規(guī)范運(yùn)作，圓滿完成各項(xiàng)采購任務(wù)。截至10月底，采購中心共辦理采購業(yè)務(wù)209宗，完成采購預(yù)算1380.67萬元，實(shí)際采購金額1215.6萬元,共節(jié)約資金165.07萬元，節(jié)約率12%。
2、認(rèn)真總結(jié)，展開自查自糾，積極推動(dòng)我縣政府集中采購工作上新臺(tái)階。于8月份召開了政府采購中心工作匯報(bào)會(huì)，邀請了縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣招監(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上匯報(bào)了采購中心運(yùn)行情況，分析了政府集中采購面臨困難及其原因，討論了解決問題的方法及途徑。
（四）、公開透明，構(gòu)建招投標(biāo)綜合服務(wù)平臺(tái)
繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)綜合服務(wù)大廳的現(xiàn)場管理和監(jiān)督，完善招投標(biāo)大廳管理辦法。截至10月底，共為招投標(biāo)、拍賣、比選等46宗活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場管理與服務(wù)。涉及金額22510.02萬元。
（五）、暢通渠道，強(qiáng)化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)監(jiān)督
1、完善政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。政務(wù)網(wǎng)站改版基 本完成，版面設(shè)計(jì)更加優(yōu)化，內(nèi)容更加豐富，更新更加及時(shí)，參與管理部門更多。群眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴、咨詢求助更為方便快捷。
2、及時(shí)處理各類咨詢投訴，解析社情民意。截至10月底共接受群眾各類留言200余條，通過篩選受理了群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)、討論共31條。縣政務(wù)服務(wù)中心、縣機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴中心和縣紀(jì)委（監(jiān)察局）駐中心通過自辦、轉(zhuǎn)辦和協(xié)辦等方式，對群眾的咨詢、建議和投訴事項(xiàng)進(jìn)行了及時(shí)的辦理。
3、積極探索，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。在深入思考、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，不定時(shí)編印了《政務(wù)服務(wù)》7期和《政務(wù)內(nèi)參》5期，及時(shí)反映行政審批制度改革的進(jìn)程情況、問題建議等，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
（六）、加強(qiáng)檢查，規(guī)范便民服務(wù)室的建設(shè)運(yùn)行
按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《__縣便民服務(wù)室窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的要求，截至目前我中心共對代寺、童寺、古佛、騎龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)室進(jìn)行了檢查，并提出了指導(dǎo)意見，到年底將完成對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查。
二、存在問題及原因分析
（一）行政效能建設(shè)工作方面
存在問題：1、“兩集中”、“兩到位”還有待加強(qiáng)。一是各部門行政許可或非行政許可審批事項(xiàng)還沒有完全集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，“只掛號(hào)不看病”的現(xiàn)象仍然存在；二是個(gè)別窗口單位隨便派個(gè)人到中心坐班，真正涉及行政許可的事項(xiàng)并沒有交窗口人員辦理。
2、窗口工作人員授權(quán)還不充分，業(yè)務(wù)能力還需加強(qiáng)。一是有的部門授權(quán)不充分，政務(wù)服務(wù)中心窗口成了“掛號(hào)室”，該及時(shí)辦結(jié)的不能及時(shí)辦結(jié)，甚至窗口授理后仍然要當(dāng)事人自己到部門辦理；二是某些窗口人員本身業(yè)務(wù)不熟，加上單位授權(quán)不夠充分，收置手續(xù)“照單揀藥”，機(jī)械的辦理政務(wù)事項(xiàng)，一些能通過調(diào)查研究可以辦理的事項(xiàng)阻擋在窗口之外，造成事難辦的情況。
3、行政服務(wù)與中介服務(wù)相交叉，增加了政務(wù)服務(wù)工作難度。行政服務(wù)項(xiàng)目主要有工商登記和建設(shè)項(xiàng)目審批兩項(xiàng)，企業(yè)在登記時(shí)需要提供相關(guān)的行政許可手續(xù)及環(huán)評、安評等中介服務(wù)資料，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)也要提供設(shè)計(jì)、評審等中介服務(wù)資料，而且這些中介資料是在行政手續(xù)之中不斷提供的，復(fù)雜的手續(xù)造成了辦理審批效率低下的局面。
原因分析：某些單位領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)服務(wù)工作客觀上認(rèn)識(shí)不夠，工作觀念沒有轉(zhuǎn)變，“官本位”思想和權(quán)力觀念嚴(yán)重，加上一貫制的辦事程序和按部就班的工作步驟根深蒂固，對加快行政審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)形成阻力。
（二）、中介服務(wù)方面
存在問題 ：一是服務(wù)不公開。部分中介機(jī)構(gòu)沒有在辦公地點(diǎn)懸掛登記執(zhí)照等證照，沒有公開服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)等事項(xiàng)，沒有公開投訴辦法等事項(xiàng)；二是監(jiān)管不到位。登記管理部門對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位，有的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，違法違規(guī)，聘用無資質(zhì)人員；三是沒有脫鉤分離。我縣具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，都沒有與主管部門脫鉤，主管部門與中介組織互為表里，相互利用。
原因分析：一是法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后；二是行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠。三是政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力。
（三）采購中心運(yùn)行方面
存在問題：一是部分采購單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員對政府采購工作不理解，有抵觸情緒；二是政府采購的規(guī)模效益不能很好地體現(xiàn)；三是政府采購供貨渠道單一，供應(yīng)商較少，容易“控貨”；四是付款方式與付款時(shí)間對于集中采購的發(fā)展有一定的制約；五是車輛采購受種種不利因素制約，無法體現(xiàn)政府集中采購的價(jià)格優(yōu)勢。
原因分析：一是很多部門對我縣政府采購工作流程不熟，對政府采購的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是政府采購市場還不夠成熟，尤其是在較為特殊的項(xiàng)目采購中，“控貨”往往帶有明顯的指定品牌傾向，給供應(yīng)商串通投標(biāo)造成可能，從而引發(fā)不正當(dāng)競爭，削弱了政府采購促進(jìn)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出的功能，給政府采購工作的正常開展帶來不利影響；三是現(xiàn)行的政府采購資金審核流程與付款方式繁瑣，容易造成付款不及時(shí)，使供應(yīng)商資金積壓、周轉(zhuǎn)不靈、挫傷其參加政府采購的積極性，不利于培育良好的政府采購市場。
（五）招投標(biāo)綜合服務(wù)方面：
存在問題：一是個(gè)別招投標(biāo)監(jiān)督部門監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)和投標(biāo)人素質(zhì)參差不齊，造成了對現(xiàn)場管理工作的難度；二是由于客觀條件的限制，造成了對評標(biāo)專家的管理有一定難度。
原因分析： 一是招投標(biāo)的相關(guān)管理辦法及懲戒機(jī)制還有待完善；二是部分監(jiān)督人員思想上不夠重視，缺乏嚴(yán)肅性和警覺性。
（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)方面
存在問題：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為成立服務(wù)室是搞形式，有應(yīng)付的現(xiàn)象；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)室，但運(yùn)行不正常，不知道如何開展工作。
原因分析：一是認(rèn)識(shí)不到位，思想上不夠重視；二是沒有健全的規(guī)章制度，職能職責(zé)不清，加之場地、經(jīng)費(fèi)等原因，造成運(yùn)行困難。
三、二0__年工作要點(diǎn)
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳，提高部門對機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)；二是認(rèn)真抓好“兩集中、兩到位”的工作，大力提高政務(wù)服務(wù)效率；三是加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)中心對各窗口的管理監(jiān)督力度，確保該受理的必須受理，該辦結(jié)的必須辦結(jié)，該收費(fèi)的必須收費(fèi)；四是規(guī)范行政審批項(xiàng)目管理，加快審批程序流程再造，著力優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率；五是認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制 “三項(xiàng)制度”，提高窗口人員服務(wù)水平，切實(shí)改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
2、廣泛宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)政府采購及招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行。
（1）組織學(xué)習(xí)《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《__縣國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動(dòng)監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》等文件，規(guī)范政府采購及招投標(biāo)行為。
（2）健全政府采購中心管理、操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督；積極探索，突破瓶頸，力求解決政府集中采購中付款方式、車輛采購、“控貨”等問題的解決辦法，最大可能地發(fā)揮政府集中采購的節(jié)資及高效優(yōu)勢。
（3）完善招投標(biāo)服務(wù)管理辦理，加強(qiáng)招投標(biāo)等活動(dòng)的現(xiàn)場管理與監(jiān)督，最大限度地杜絕違規(guī)危機(jī)行為的發(fā)生。
2、加快政務(wù)網(wǎng)站改造建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站版面，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)信息，使政務(wù)網(wǎng)站更具可看性和參考性，使之真正成為__政府的門戶網(wǎng)站，對外招商的展示平臺(tái)。為群眾提供更為快捷的咨詢、求助、投訴通道，為政府提供更為直觀的決策參考，為投資者提供更為全面有效的服務(wù)。
3、健全中介組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。健全社會(huì)中介組織聯(lián)合會(huì)運(yùn)行章程、管理規(guī)范等制度，進(jìn)一步規(guī)范中介組織行為，保護(hù)中介組織合法權(quán)益，建立健康和諧的中介服務(wù)業(yè)市場秩序。形成“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”相結(jié)合的管理監(jiān)督新體制、新機(jī)制。
第9篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和招投標(biāo)管理理念的不斷提升,應(yīng)全面推進(jìn)公共資源交易信息化建設(shè),尤其是大力推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)工作,使招投標(biāo)當(dāng)事人最大限度地共享市場資源和信息,同時(shí)促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理和操作的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化,切實(shí)提高公共資源交易工作效率和服務(wù)水平,構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在信息公開透明、市場公平開放的環(huán)境下自主運(yùn)營、自我約束的機(jī)制,把公共資源交易中心建設(shè)成一個(gè)公正開放、有序競爭、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、透明高效的招投標(biāo)全過程的服務(wù)平臺(tái)。
一、推進(jìn)建設(shè)電子招投標(biāo)的作用
電子招投標(biāo)是招投標(biāo)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。大力推進(jìn)電子化招投標(biāo)有利于解決當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的突出問題。對于打造高效透明的招投標(biāo)市場競爭環(huán)境, 改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式, 全電子化過程,提高了效率、降低了成本 電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用工程造價(jià)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)快速運(yùn)算等多種原理和方法,可在數(shù)秒內(nèi)對幾十萬個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核算、分析、比較,節(jié)約資源和降低成本, 具有積極作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 電子招投標(biāo)打造陽光采購、陽光交易。電子招投標(biāo)可實(shí)現(xiàn)無紙化招投標(biāo), 從而節(jié)約大量紙張和裝訂費(fèi)用, 真正做到綠色低碳環(huán)保。整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)從招標(biāo)公告、下載標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不再預(yù)售標(biāo)書,開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人可以不在現(xiàn)場,開標(biāo)前任何人都不知道有哪些企業(yè)進(jìn)行了投標(biāo),投標(biāo)人具有不確定性和保密性,減少了投標(biāo)人之間相互串通的機(jī)會(huì),遏制了招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與各投標(biāo)人之間的幕后交易。評標(biāo)過程和結(jié)果網(wǎng)上公開,招標(biāo)人和投標(biāo)人可隨時(shí)查看投標(biāo)信息和結(jié)果,使招投標(biāo)過程時(shí)時(shí)處于公眾的監(jiān)督之下,預(yù)防了各種腐敗問題的發(fā)生。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比, 電子招投標(biāo)的整個(gè)流程可大幅度削減招標(biāo)人和投標(biāo)人的人力成本。電子評標(biāo)可以更公正透明, 減少評標(biāo)人的主觀臆斷和評標(biāo)過程中的人為干預(yù)因素, 能有效減少工程招投標(biāo)中的腐敗行為。電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)有利于規(guī)范市場秩序、防止權(quán)力尋租與腐敗, 最大限度地減少暗箱操作、虛假招標(biāo)、權(quán)錢交易, 有利于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開化、法制化, 使得招投標(biāo)工作更加公正、透明。電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式, 是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式, 極大地提升了招投標(biāo)的價(jià)值, 它是一種必然趨勢。
二、目前建設(shè)工程電子化招投標(biāo)存在的問題
1、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
的安全性和可靠性缺乏保障互聯(lián)網(wǎng)開放性帶來的核心問題是網(wǎng)絡(luò)安全,要進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)務(wù)操作,必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全問題主要有以下幾個(gè)方面:系統(tǒng)受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全被泄露;除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外,還有電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性、系統(tǒng)身份認(rèn)證、信息數(shù)據(jù)的加密、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的加密等問題無法確保;由于第三方運(yùn)營服務(wù)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)尚未健全,電子簽章的真實(shí)性、安全性、通用性無法得到有力的保證。這些因素都有可能給電子化招投標(biāo)工作帶來很大的危害,影響建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的順利開展。
2、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),信息不共享
許多地方都在構(gòu)建電子化招投標(biāo)系統(tǒng),但都屬于自行研發(fā)、自己使用、各搞一套,自成一體。招投標(biāo)行政管理體制由于條塊分割,行業(yè)之間、地方之間的招投標(biāo)流程存在一定程度的差異性,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào),信息無法實(shí)現(xiàn)共享,無法實(shí)現(xiàn)資源的最佳整合,各地的低水平的重復(fù)建設(shè)將來勢必會(huì)造成不必要的損失。
3、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
潛藏著缺乏法規(guī)支持的風(fēng)險(xiǎn)到目前為止,不論是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》,還是各部委出臺(tái)的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,都是基于傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)而制定的。盡管 2005 年頒布了《中華人民共和國電子簽名法》,解決了建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的大部分法律問題,但相關(guān)權(quán)威部門并沒有出臺(tái)直接適用于建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的行業(yè)規(guī)則,在實(shí)際操作過程中,仍有不少政策不甚明了。建設(shè)工程招投標(biāo)的電子化工作每向前一步都有可能會(huì)受到質(zhì)疑甚至訴訟的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而一旦電子化工作陷入質(zhì)疑或訴訟,其調(diào)查、取證和處理將是一個(gè)既繁瑣又漫長的過程,這在一定程度上會(huì)阻礙建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的推進(jìn)工作。
三、完善建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的對策和建議
1、完善認(rèn)證管理,利用先進(jìn)技術(shù)化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程電子化招投標(biāo)過程中大力推行 CA 證書,一定要選擇獲得工信部《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的正規(guī)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu),確保認(rèn)證的權(quán)威性和公證性。同時(shí),完善數(shù)字證書關(guān)聯(lián)技術(shù)。除使用PIN 碼保護(hù)外,要在電子證書中加入使用者的頭像、指紋,甚至是虹膜紋等生物特征,確保電子證書和使用者關(guān)聯(lián)的惟一性。為確保數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性,應(yīng)建立若干套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備份。在此基礎(chǔ)上,制訂黑客病毒攻擊、電子標(biāo)書傳送失敗、設(shè)備故障、通訊不暢等常見情況的應(yīng)急預(yù)案,定期開展預(yù)案演練,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)補(bǔ)救,最大限度地化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、健全立法,化解法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
目前,國家發(fā)展改革委根據(jù)中央部署,聯(lián)合有關(guān)部委并組織有關(guān)專家已經(jīng)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的制定。這些規(guī)定的出臺(tái)將為推進(jìn)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)提供充分的法律依據(jù)和較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有助于建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的推廣應(yīng)用。各地方政府可以根據(jù)各地實(shí)際情況,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《電子簽名法》等法律出臺(tái)地方性規(guī)定,對建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的適用范圍、電子標(biāo)書的制作要求、遠(yuǎn)程評標(biāo)操作程序、評標(biāo)專家的管理規(guī)則等進(jìn)行有益的探索,在條件成熟后上升為國家層面的法律法規(guī)。
3、建立招標(biāo)人和投標(biāo)人統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)
要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo),首先要建立招標(biāo)人和投標(biāo)人統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)。信用服務(wù)平臺(tái)需要建立建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理三大信用檔案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息化管理。信用服務(wù)平臺(tái)涉及工商、稅務(wù)、銀行、CA 認(rèn)證、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督管理系統(tǒng),要求形成互聯(lián)、互通、互認(rèn)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源交互共享,為建立健全招投標(biāo)社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制以及招投標(biāo)誠信體系提供基礎(chǔ)。信用服務(wù)平臺(tái)同樣不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)惟一和孤立的平臺(tái),而應(yīng)是由國家、省、市、縣四級(jí)電子招投標(biāo)信用平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)對接交互,共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。這樣可以避免招投標(biāo)過程中因信息不共享、不透明、不對稱而導(dǎo)致弄虛作假情況的產(chǎn)生,逐步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),凈化招投標(biāo)環(huán)境。
4、逐步推進(jìn)和完善建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
建設(shè)工程電子化招投標(biāo)系 統(tǒng)應(yīng)分層次、分步驟穩(wěn)步推進(jìn),預(yù)留發(fā)展空間,逐步完善,保證各階段、各層級(jí)、各地方電子化招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)之間以及與項(xiàng)目交易平臺(tái)之間信息統(tǒng)一對接,交互暢通、高效、安全、可靠。國家對整個(gè)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃要有整體的指導(dǎo)意見,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各地因地因時(shí)有序發(fā)展電子化招投標(biāo)工作,要求不同系統(tǒng)之間能有序發(fā)展、互聯(lián)互通,共享信息技術(shù)成果;要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島,避免無秩序、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè),以免今后付出沉重的代價(jià)進(jìn)行重建和整合。