農村基層社會治理的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

[關鍵詞]基層服務意識；現(xiàn)狀；成因分析；培養(yǎng)策略

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0054-02

醫(yī)學生的培養(yǎng)目標是成為我國未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設社和接班人，醫(yī)學生基層服務意識的培養(yǎng)對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動和發(fā)展起著至關重要的作用，醫(yī)學院校應認清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。

一、醫(yī)學生基層服務意識的現(xiàn)狀

近年來，根據某些醫(yī)學院校關于畢業(yè)生就業(yè)去向的調查研究數據顯示，醫(yī)學院校畢業(yè)生在就業(yè)機構的選擇上更愿意選擇城市或縣級及以上醫(yī)療機構，而對于經濟相對弱后的農村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研，極少部分學生會選擇進入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學生普遍缺乏基層服務意識，缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻的大局意識，畏難怕苦心理明顯。

我國基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段，尤其相對偏遠的山區(qū)，基層醫(yī)療條件差，醫(yī)務工作人員緊缺，醫(yī)療衛(wèi)生服務與需求嚴重脫節(jié)等問題迫切需要醫(yī)學生投身基層，迫切需要我國醫(yī)學院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務意識的醫(yī)學人才方面加大力度。新形勢下，醫(yī)學生應該樹立扎根基層，為國貢獻，以推動和建設基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價值的最高體現(xiàn)，樹立高尚的人生觀，世界觀，價值觀，從思想上樹立正確的就業(yè)觀。

二、醫(yī)學生基層服務意識淡薄的成因分析

（一）社會環(huán)境因素

改革開放30多年，隨著市場經濟的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生巨變，當前階段社會處在大變革時期。近年來，國家經濟結構的構成，基層經濟發(fā)展跟不上步伐，經濟水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設導致貧富差距的加大，對基層醫(yī)療機構的基礎硬件設施的投入較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，工作和生活條件差，基層醫(yī)務工作者的待遇不高，后期發(fā)展?jié)摿π?，再就業(yè)難等問題成為阻礙學生去基層工作的重要原因。

從總體上來看，由于長時間積累下的發(fā)展差距，國家對于基層的資金投入相對發(fā)達地區(qū)來說依然偏少，大學生到基層就業(yè)的工資相對較低，甚至難以滿足生活需要，進而磨滅了大學畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。

（二）學校引導因素

現(xiàn)階段的醫(yī)學院校開展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個方面：一方面，在為數不多的春冬季兩次雙選會上，絕大多數的用人醫(yī)院單位來自省級或市縣級醫(yī)院，其中也包括部分省外醫(yī)院機構。雙選會所營造的就業(yè)環(huán)境勢必影響醫(yī)學生的擇業(yè)取向；另一方面，學校對開展支援西部、服務基層就業(yè)引導方面的工作較少，對國家出臺的基層就業(yè)的相關優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外，極少數的畢業(yè)生會選擇走向基層，服務群眾。學校應該在學生大一進校開始，讓大一新生了解國情，走向社會，走進農村基層，加強大學生的職業(yè)理想信念教育，逐步推進醫(yī)學生基層服務意識的培養(yǎng)工作，貫穿整個大學生涯階段，學校應從國家全局出發(fā)，調整人才培養(yǎng)目標，聯(lián)合其他職能部門健全人才培養(yǎng)機制，做到多管齊下。

（三）個人選擇因素

影響醫(yī)學生基層就業(yè)的直接因素來源于個人的家庭和自身心理因素，相對于其它專業(yè)的畢業(yè)生來說醫(yī)學生的培養(yǎng)成本普遍較高，醫(yī)學生3-5年的基本培養(yǎng)費用少則四五萬元，多則六七萬元，高額的培養(yǎng)費用進一步促使醫(yī)學生和其家庭對就業(yè)的期望值增高，直接導致很多的醫(yī)學生進校之初就定下了將來的擇業(yè)方向，基層服務意識從源頭上就給磨滅了。另外，大學生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學生抱著“學而優(yōu)則仕”的思想觀念，認為上了大學便高人一等，對于自己的未來也有著相當大的期望。然而，在一定程度上也導致了目前大學生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學生礙于“面子”，認為大學生到農村基層單位工作沒有前途，更沒“面子”。另一方面，隨著社會文化的多元化發(fā)展，許多大學生把工資報酬的多少作為判定一份工作好壞的標準，個人價值的實現(xiàn)脫離了社會價值，還有部分醫(yī)學生擔心去了基層出來難，下了基層沒人管。一些醫(yī)學生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距，導致醫(yī)學生畏懼基層工作的艱難環(huán)境，從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。

三、醫(yī)學生基層服務意識培養(yǎng)策略

（一）國家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，大力投入基層醫(yī)療設施建設，制定并出臺激勵政策，鼓勵醫(yī)學生深入基層

大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，為醫(yī)學生深入基層開展工作提供保障措施，提高對深入基層做出貢獻的醫(yī)務工作者給予獎勵和高度肯定，提供將來走出基層繼續(xù)深造的平臺和機會，政府健全大學生基層工作機制，加大優(yōu)惠扶持，增加薪酬補貼，提供更多的進修培訓、晉級晉職機會等。醫(yī)學院校應積極響應國家號召，對選擇支援西部服務基層的學生給予表彰和宣傳；學校應加強專業(yè)知識的教育提升其對本專業(yè)的信心；培養(yǎng)醫(yī)學生自學和終身學習的能力，科學、合理宣傳各級醫(yī)療機構的衛(wèi)生職能，幫助其樹立正確的就業(yè)觀。

（二）加強思想政治教育，大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動

通過加強醫(yī)學生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開展系列主題思想教育活動等增強醫(yī)學生的社會責任感和奉獻精神，培養(yǎng)高尚醫(yī)德，將思想轉化為行動，認真踐行社會主義核心價值觀，扎根基層，服務基層。

首先，開展“服務基層，奉獻社會”為主題的思想理論討論會、學習會和形勢教育課，在全校范圍內進行基層服務意識、志愿服務基層的明辨會，讓基層服務意識走進校園，走近學生，而不再是遙不可及的高尚情操。

其次，開展以“我的中國夢”、“我為基層出把力”等主題的團組織生活、團日活動或主題思想班會，培養(yǎng)醫(yī)學生家國情懷、奉獻精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學生當中開展“我的中國夢”等主題的班會活動對于提高醫(yī)學生思想政治理論、人文綜合素質以及高尚醫(yī)德具有重要意義。

最后，開展基層先進人物事跡宣講會，鼓勵大學生到基層建功立業(yè)?；鶎拥纳顥l件雖然艱苦，但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展，與國家的未來緊緊相依的基層工作典范。

（三）積極開展暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動及公益志愿服務活動

通過暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動，組織大學生深入農村，感受農村真實生活，參與農村社會實踐，加強醫(yī)學生對國情、社情、民情的認識體會，激發(fā)大學生的基層服務意識。建立社會實踐長效機制，通過短期或中期實踐基地的合作項目建立長期對點合作模式，鼓勵醫(yī)學生參與進來，從而帶領學生走進基層，體驗基層生活。所以，基層社會實踐是激發(fā)廣大青年學生服務基層意識的重要方式。在以全面建成小康社會為目標的“中國夢”的道路上，農村的發(fā)展對于實現(xiàn)全面建設小康社會的重要性毋庸置疑，大學生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農村的真實情況，了解農村的發(fā)展需求，才能進一步鍛煉自己的意志，增長自己的才干，堅定自己服務基層、建設農村、實現(xiàn)自我價值的信念，從而進一步激發(fā)自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻。

（四）加強就業(yè)引導，學校相關部門加強聯(lián)動機制建設

首先，醫(yī)學生就業(yè)最機密相關的學校職能部門就是學校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭，通過和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團委等職能部門的合作，在校內開展國家基層就業(yè)相關政策推廣宣傳活動，通過組織輔導員老師以及學生代表進行政策學習，在校內層層推廣和學習。黨委宣傳部和團委在校內積極對服務基層優(yōu)秀典型進行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學生。其次，加強校地合作，通過組織學生參與中短期的志愿服務活動，引導醫(yī)學生適應基層環(huán)境，了解風土民情，樹立基層生活信心，為醫(yī)學生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎，同時畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當生活補貼，用獎勵的方式鼓勵學生，提高醫(yī)學生服務基層意識，推動醫(yī)學生基層服務行動。

（五）加強醫(yī)學生專業(yè)培養(yǎng)教育，打牢專業(yè)基礎

第2篇：農村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

關鍵詞：基層政府行為；應急管理；應急疏散；行為模式

中圖分類號：D6308

文獻標識碼：A

文章編號：16710169（2014）04010008

基金項目：國家社會科學基金重大項目“社會管理創(chuàng)新與社會體制改革研究”（11&ZD028）；國家自然科學基金重點支持項目“新時期中國特色應急管理體系的頂層設計和模式重構”（91224009）；中國博士后科學基金面上資助項目“基于整合模式的災害公共預警管理研究”（2013M540978）

作者簡介：陶鵬，清華大學公共管理學院中國應急管理研究基地博士后（北京 100084）；童星，南京大學政府管理學院社會風險與公共危機管理研究中心教授、博士生導師（江蘇 南京 210093）

一、問題的提出

基層政府作為災害危機事件應對的“第一響應者”，也是國家整體應急管理體制與機制的前端環(huán)節(jié)。新時期我國應急管理體系的頂層設計需要在體制和機制層面分別破解體制下延與機制深化兩重困境，既要解決基層應急管理體制中的架構、資源、權威問題，又要解決基層應急管理機制中的協(xié)作、有序、細化問題。如此，基層政府應急能力建設成為國家整體應急管理制度深化改革的“深水區(qū)”，而基層政府應急疏散制度正是宏觀與微觀之體制機制的聯(lián)結點。應急疏散作為應急管理的核心環(huán)節(jié)，旨在通過人員與財產轉移消減災害損失風險。從災害周期過程來看，應急疏散可以分為事前預防型與事后救援型人員與財產的疏散轉移，前者注重災前風險信息研判而展開轉移行動，后者注重災后緊急轉移；從應急疏散的強制性角度而言，又可將應急疏散劃分為自愿型疏散與強制型疏散。

2013年的“青島黃島輸油管線爆炸事故”以及“遼寧撫順南口前鎮(zhèn)洪災”等事件，使基層政府應急疏散行為成為輿論焦點，早年唐山大地震中的“青龍縣現(xiàn)象”卻又成為基層政府防災減災的“國際典范”。基層政府不僅是上級政府應急疏散決策的執(zhí)行主體，也是不確定條件下本地應急疏散的決策主體。換言之，基層政府既要履行既定行政角色，又要實現(xiàn)不確定環(huán)境下的組織自適應（Adaptation），這就為基層政府間的應急疏散行為差異性提供可能，更為學術研究提供空間。當前我國應急疏散研究仍以“工程-技術”傳統(tǒng)主導，社會科學對政府應急疏散行為研究尚待發(fā)展。本文探討我國基層政府應急疏散制度運作現(xiàn)狀與重構，歸納分析基層政府應急疏散基本模式與影響要素及作用機理，以期為我國基層政府應急管理能力提升提供相關參考。

二、研究述評

（一）應急疏散的社會科學研究：從多重競爭性解釋到中層理論建構嘗試

其一，多重競爭性解釋。在群體應急疏散過程分析上，最具典范意義的是將疏散決策過程分為：風險確認―風險評估―風險消減―防護行動選擇（P515-523），在不同階段受到多元復雜要素影響。在應急疏散決策影響因素分析維度上，體現(xiàn)出從災害事件要素向災民特征要素并進而向社會背景要素拓展的過程。由災害類型、規(guī)模、頻率、空間分布和時間等構成的外部要素，以及由個體災害經驗、知識、社會人口特征等構成的社會要素，共同組成了影響個體應急疏散行為決策的復雜要素網絡。在對于社會要素的分析中，社會科學家們則提出和檢驗了多種要素及要素之間關聯(lián)的假設，他們的分析結論依然存有分歧。如有學者認為擁有災害經驗會使個體更容易關注災害預警信息（P92-104），有研究則指出越依賴過去經驗則越會無視疏散預警，災害經驗與應急疏散之間沒有關聯(lián)（P237-252）；再如在社會人口特征變量對于有效預測應急疏散行為的影響上也有爭議。其二，中層理論建構嘗試。由于研究所聚焦的災害事件差異顯著，且描述性研究居多，導致應急疏散行動領域缺乏中層理論建構。隨著應急疏散決策要素向社會層面的拓展，作為一種突生規(guī)范（Emergent Norm）下的疏散決策行為也受到個體社會資本水平的影響（P295-321），應急疏散與應急制度的整合度、社會結構、社會關系、信任狀況、社會心理、資源可得性等成為應急疏散決策的影響要素，由此提出“保護行動決策模型”（Protective Action Decision Model）正是中層理論建構的一種嘗試（P616-632）。

（二）政府應急疏散行為研究：視域轉換與學科整合可能

災害社會科學的應急疏散決策研究聚焦個體、家庭層面居多，對政治―行政系統(tǒng)的疏散決策及其執(zhí)行缺乏足夠關注。而公共部門的預警信息對于公眾應急疏散有著最為顯著的影響，公眾更為信任來自官方的預警信息（P137-147），基層政府在公眾應急疏散決策中起核心作用。因此，應打破對政府危機決策的臉譜化認知，重視危機中的復雜府際關系，將政府層級維度引入疏散決策分析，以展示不確定條件下的戰(zhàn)略（Strategic）層級與操作（Operational）層級的不同危機決策類型，考察不同層級政府危機決策特征（P12-15）。尤其在中國基層政治背景之下，應急疏散具有高度政治化特征（P303-313），可以將災害應急疏散決策與執(zhí)行的主體定位于基層政府，擺脫對政府抽象認知并注重制度與行為互動，從而獲得超越個人與家庭應急疏散行為的研究。

三、中國基層政府應急疏散行為：一個分析框架

基層政府及其下設機構作為正式行政體系范疇，它們是國家權力末梢，也是國家與社會的邊界?；鶎诱谏鐣?，代表國家利益，執(zhí)行國家政策，向群眾提供公共服務，維持社會安全、穩(wěn)定與發(fā)展，在基層公共治理體系中居于重要地位。在城鎮(zhèn)體系下，隨著單位制被打破，人們從“單位人”走向了“社會人”，以社區(qū)為基礎的社會管理逐漸占據主導，鎮(zhèn)（區(qū)）政府及其下設與外派機構構成了城市社會管理與服務的主體，深入到城鎮(zhèn)社會的方方面面，正所謂“上面千條線，基層一根針”，它體現(xiàn)了中國政府結構中基層政府的基本屬性。在農村社會，20世紀80年代后，隨著體制的廢除，中國農村村民自治制度和家庭聯(lián)產承包制的推行，2003年中國政府宣布取消農業(yè)稅，這些重要改革使得國家權力在農村社會出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)高度集中動員體制受到新分權體制的沖擊，農村社會基層組織的自主性增強。在中國村治結構中，村級正式組織作為國家政權組織的延伸，主要由村黨支部、村民委員會、村民小組和群團組織構成（P350），村黨支部作為村級權力組織的運作核心，對村莊事務具有決定權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政、職能轉型等維度成為理解當前農村基層政治運行的新維度（P122-143），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農村社會的關系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“懸浮”于農村社會的現(xiàn)象，公共服務水平與能力滯后于農村社會需要，這也是理解當前農村基層應急管理制度的重要背景。

在應急疏散過程中，基層政府作為壓力型體制之下的災害預警信息傳遞的主體，也是當地應急疏散決策的主體，扮演著雙重角色，即相對確定性條件下的疏散政策執(zhí)行以及不確定性背景下的疏散決策，這二者構成了基層政府應急疏散行為的基本形式。基層政府在應急疏散政策執(zhí)行以及不確定性條件下的應急疏散決策中存在執(zhí)行約束與自由裁量空間，這也為基層政府的疏散行為差異性提供了可能。

本研究所建立的框架旨在擺脫以傳統(tǒng)高度集中動員視角來分析基層應急疏散，強調改變對基層政府的抽象認知。在此認知前提下，具體解決兩個關鍵科學問題：（1）基層政府應急疏散行為差異性表現(xiàn)及其來源；（2）基層政府應急疏散行為影響要素與機理。

圖1基層政府應急疏散行為分析框架

該框架以我國基層政府應急疏散行為差異性為切入點，依據“上級疏散命令”與“基層疏散行動”兩個維度將基層政府應急疏散行為類型進行劃分，前者指上級政府部門下達的應急疏散命令，后者指基層政府為應對災害風險所采取的轉移人員財產行為。如此，可將基層政府應急疏散行為劃分為四種理想類型（如圖1所示）：Ⅰ表示災前存在上級政府的疏散命令，同時基層政府依照上級命令執(zhí)行疏散行動；Ⅱ表示災前上級政府有疏散命令，但基層政府卻沒有按照上級指令進行疏散；Ⅲ表示災前上級政府并無疏散命令，但基層政府卻自主實施應急疏散行動；Ⅳ表示災前上級政府無疏散指令，同時基層政府亦無實施應急疏散行動。

若追溯基層政府應急疏散行為差異性的根源，它與基層政府應急疏散行為影響要素及其作用機理有關。災害社會科學的知識演進過程表明，對于災害動力學的分析，從傳統(tǒng)聚焦“天災”層面要素走向綜合的“人―災”互動系統(tǒng)分析（Pxvi），災害事件、制度環(huán)境、個體特征則成為分析災變行為的核心要素。

其一，在災害事件層面，災害危機的影響時間、范圍、強弱、急緩、類型等具有不確定性特征（P10），它是導致基層政府應急疏散行為差異性的事件根源?？茖又谱鳛楣残姓w系的核心機制，在災害危機高度不確定的背景下，其帶來的制度沖突與壓力不會減少，而更有可能加劇。在常態(tài)科層體系與動態(tài)災害危機特征之間存在的差距，使得基層政府需要在不確定性條件下做出應急疏散決策與執(zhí)行。也就是說，災害類型、范圍、強度、時間等特性以及不同的政府層級共同構成了災害不確定性內容?；鶎诱３Ｄ軌蛘鎸嶓w會到不確定影響的種種真實證據與直觀體驗；對于更高層級政府而言，多數危機事件產生信息膨脹，來自基層的信息常常模糊并需要驗證，給關鍵決策者造成決策信息困境（P1-22）。不同層級政府在不確定性信息接受與現(xiàn)實體驗上存在差異，而高度集中的應急疏散決策體制卻限制了基層政府危機決策的主動性與有效性。

其二，在制度環(huán)境層面，基層應急管理所存在的制度環(huán)境涵蓋了基層政治生態(tài)、行政體系、社會背景等，它們?yōu)榉治龌鶎诱畱笔枭⑿袨樘峁┝酥贫嚷窂健Ｔ诨鶎诱紊鷳B(tài)層面，基層政府強調“向上”導向與強調“向下”導向的應急管理服務工作存在一定程度的背離。在行政體系層面，基層政府擔負著雙重角色，既是中央政策的執(zhí)行者，也是地方治理的決策者，使得基層政府具有相當程度的決策自和“因地制宜”的政策執(zhí)行的靈活性。政治生態(tài)與行政制度環(huán)境的變化為基層政府應急疏散行為多樣性提供了空間。在社會背景層面，政府與民眾之間形成了災害信息方面的不對稱情形，應急疏散長期高度依賴政府的政治化動員，社會力量尚未被激活。在應急管理制度層面，自2003年中國應急管理制度改革中，注重構建宏觀運作架構，實際建立起了涵蓋各級政府的應急管理體制與運行機制，而基層應急管理制度與資源體系依然面臨困境，一些地方應急管理體制甚至處于“空殼”運轉狀態(tài)。制度環(huán)境因素導致基層政府應急疏散管理行為并非完全是傳統(tǒng)高度集中動員式的“命令―控制”型疏散執(zhí)行情形，而其行為表現(xiàn)應當更加多元。

其三，在基層官僚層面?；鶎庸倭判袨榕c其所處工作環(huán)境特征存在重要關聯(lián)（P391-401），隨著基層官僚理論的發(fā)展，個體心理與價值、官僚互動對象特征等要素也被認為是形塑基層官僚行為的重要因素。在應急疏散語境下，政府應急疏散常常是依靠基層官僚來實施，基層官僚應急疏散行為受到其心理、環(huán)境以及民眾的影響?；鶎庸賳T的應急疏散行為受到來自個體風險感知的影響，而其災害風險感知又受官員自身的多重身份影響，不僅僅是作為普通自然個體，還是行政體系的行政人，更是基層社會的一員。個體社會經濟特征、災害經驗是普通個體應急疏散行為的影響要素；個體在行政體系中的行政角色是其應急疏散行為的制度基礎，否則容易出現(xiàn)“角色放棄”（Role Abandonment）現(xiàn)象（P47-61）；個體與社會互動而形成的種種社會網絡也是促成其應急疏散行為變化的原因。總之，在復合型要素驅動下的基層官員應急疏散行為與其社會經濟特征、災害經驗、行政角色、社會互動網絡特征有著緊密聯(lián)系。

四、比較案例研究

本研究建構了與地方基層政府疏散行為類型相匹配的比較案例設計方案，資料來源于學術文獻、報刊資料、新聞報道、政府報告等，從比較分析角度驗證所提出的理論假設體系。本文分別選擇了“GX鄉(xiāng)災民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龍縣地震疏散事件”、“青島輸油管道爆炸事件”作為比較分析的案例，通過展示事件背景、事件過程，分析回答基層政府應急疏散情形有怎么樣的特征，并以此為基礎進一步回答這些應急疏散模式出現(xiàn)的原因。

第3篇：農村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

關鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0098-02

一、問題的提出

城市社區(qū)是城市社會和空間結構的重要組成部分，是城市的基本細胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進程的加快，城市社區(qū)建設取得了巨大的成就。首先，城市化進程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區(qū)內的基礎設施、公共服務設施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺階。然而，城市經濟體制的變革和城區(qū)地域面積的擴張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結構與生存方式的主要指標向城市社區(qū)轉型，由此產生了城市社區(qū)與農村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個個自然村落。這種村落在基本素質上仍缺乏城市社區(qū)的內涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。

20世紀90年代，中國政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設的思路，社區(qū)建設才受到社會各界的普遍關注，成為中國社會發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設的動力機制和治理模式；但是由于尚未對社區(qū)結構做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對“村居型”社區(qū)研究進行探討。在我看來，缺乏對當代經驗的研究正是社區(qū)治理論難以進一步深化的一個重要原因。這引起我對城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進入筆者的視野。

二、個案概況

本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農轉非居民的不斷增多和村民數量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經濟基礎，人、財、物缺乏，基于這種實際情況，實行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領導關系，社區(qū)居民委員會主任由村屬公司經理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經濟和政府均由乙村負責考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數669戶（常住戶299戶、農業(yè)戶121、非農業(yè)戶211戶）；總人口2 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個。該社區(qū)的主要特征是：

1.地處城鄉(xiāng)結合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內成員的異質化不斷增加，流動人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。

2.絕大多數居民原本是本地村民，因農轉非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習慣行為、相同的社會習俗、相同的思想信念和意識形態(tài)，因而具有相同的心理基礎。

3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。

4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。

三、社區(qū)內外各權力主體的治理方式

1.社區(qū)居委會——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內法定的資源最豐富、最有權力的社會組織，但其權力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務管理上也仍有其一席之地。

社區(qū)居委會接受街道辦事處和村委會的雙重“指導”，其經費來自村，業(yè)務關系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會的干部一起管理社區(qū)內的各種事務，完成各項行政任務。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會一直充當著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因為它沒有街道辦事處的行政權，也缺少可支配的經濟資源，得到居民認同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項管理任務。因此，它對街道辦事處存在著行政上的依賴，對于擁有巨大經濟資源的村也“畢恭畢敬”。

社區(qū)的這種境地一方面反映了國家權力難以滲透到城市基層社會，只能借助社區(qū)居委會這種組織形式對城市基層實行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會權力、財力、人力資源能力的匱乏。

2.村委會——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會建制，實行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個農業(yè)園和一個工業(yè)園，即農業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會組織法》規(guī)定村委會為自治組織，但實際上成了準行政組織，接受辦事處的領導和指導，村委會下設科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項任務，接受街道辦事處檢查、驗收。

3.街道辦事處——準政府機構。街道辦事處是準政府機構，代表著城區(qū)政府對村和社區(qū)實施領導，擁有巨大的法定權威，對村和社區(qū)治理機制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級政府，其部門設置卻已經涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經濟三個方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對社區(qū)實際事務的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權力的邊界，而這種地界往往不會受到社會的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財政收入，由于地處城鄉(xiāng)結合部，土地資源增值，外資的注入，房地產價格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財政巨大的經濟來源，足以維持其行政職能的有效運轉。

可見，辦事處的組織機構、巨大的經濟力量、在轄區(qū)“住民”中的權威都是辦事處進行村和社區(qū)事務管理不可或缺的重要資源。

四、社區(qū)內外各權力主體的交易合作與爭奪沖突

1.社區(qū)居委會與街道辦事處。根據《居委會組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會是基層群眾自治組織，實行“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機構是行政性組織，代表基層政府行使行政強制權。社區(qū)居委會接受街道辦事處工作指導，但在實行政治運作過程中，社區(qū)居委會成了街道辦事處的一個準行政組織，承擔了本應由政府承擔的任務，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務。

盡管如此，街道辦事處對于社區(qū)居委會完成街道下派的各項工作任務仍不十分滿意。街道辦事處認為，“社區(qū)居委會辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無利則不賣力，應付了事”。而社區(qū)居委會對街道辦事處的領導作風和工作方式多有抱怨，認為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會”，“天天要報表、指標”，“居委會一無財權，二無處罰權，叫我們怎么開展工作”，“只給政策不給費用，我們怎么能給居民提供服務”，“又不體諒居委會工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動作，不深入實際”。

2.社區(qū)居委會與村委會。目前，在丙社區(qū)居委會成員的心目中，其上級領導是村委會，雖然平時也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會所獲的資源不管是財力、人力、權力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機構不變的情況下，在行政村的地域內建立社區(qū)，每個組織中既有村民，又有居民。在村級組織與社區(qū)組織的關系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會與社區(qū)居委會是平行、協(xié)調、互助的關系，丙社區(qū)的經濟和政府目標考核由乙村負責，社區(qū)丙監(jiān)督和評定乙村兩委會的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。

村委會認為，“街道辦事處只給政權，不給費用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負責？”“既然村委會和社區(qū)是平行關系，考核應由街道干，社區(qū)也無權評定村委會工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應由社區(qū)自己搞，村委會沒有義務保證社區(qū)的社會治安”。社區(qū)居委會則抱怨村委會只投資于村的公共工程和基礎設施建設，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動人口的計劃生育工作應由村委會管。而且由于村居民混合的特點，村委會只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對大量農轉非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會和居委會的矛盾沖突。

3.村委會與街道辦事處。從法律上講，村委會是農村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機構，二者不應該有行政上的隸屬關系。但實際上，村委會作為一個群眾性自治組織的性質并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質，這樣，街道辦事處和村委會形成了領導和被領導的關系。

首先，街道辦事處出讓一部分的社會管理權能給村委會，作為交換，村委會則負責管理對象的費用，這種做法對于街道來說，既降低了工作強度，又節(jié)省了管理費用；對于村委會來說，獲得行政管理權，則得以在村務中爭取更大主動，可以求得自身權益的最大保障。

其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會幫助完成其日常管理任務并使村委會分擔盡量多的管理費用來減輕財政的壓力。丙社區(qū)居委會用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會提供。向村民收取的各種行政收費一般來說也直接向村委會索要。

再次，在村委會方面，村委會一直致力于化解自上而下的行政強制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計生問題上就會要求村委會協(xié)助，并先跟村委會打招呼，涉及村民利益都先征求村委會意見，并要求其協(xié)助解決。村委會也對街道下屬社區(qū)居委會進行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農業(yè)三公司經理即為一例。

第4篇：農村基層社會治理的現(xiàn)狀范文

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領導下，在市民政局的支持指導下，在社會各界的積極配合下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關注民生，切實轉變作風，攻艱克難，狠抓落實，各項民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門在建設幸福中的基礎性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應有貢獻。年我們先后榮獲全市民政工作先進單位、全縣目標責任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進單位、基層民政組織建設工作先進單位等榮譽稱號。主要工作表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)社會救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動態(tài)管理監(jiān)控，完善社會救助體系。與縣財政局協(xié)調，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬元，列支低保工作經費15萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強化復審工作，不斷

加強保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉(xiāng)低保工作進行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環(huán)節(jié)。經查，城鎮(zhèn)低保取消75戶160人，新增45戶125人；農村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬元，月人均補差291元；農村低保3369戶10447人，發(fā)放農村低保金1282.03萬元，月人均補差104元。城鄉(xiāng)低保全部實現(xiàn)應保盡保,應退盡退,低保達標率100%。

2、救災救濟工作扎實有效。一是落實各項救災救濟措施。下?lián)艽夯木葷?萬元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災示范社區(qū)活動。三是為19戶老黨員發(fā)放災后重建資金。（每戶19000元共計36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強降雨引發(fā)洪澇災害。局班子領導第一時間分組赴全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）查看災情、妥善安置轉移災民，并及時啟動了《自然災害應急預案》。據摸排統(tǒng)計，全縣災后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災后重建實施方案，確保在市局規(guī)定的時限內如期完成重建任務。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴大。按照新標準及時發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬元?？h五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。

4、各項救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農村低保戶貧困戶醫(yī)療救助實施辦法》，加大救助力度。1至12月，農村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬元，資助農村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標準。為568人發(fā)放救濟金52萬元。三是教育資助。資助農村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發(fā)放資助金73.9萬元。資助城鎮(zhèn)低保對象子女上大學共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發(fā)放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發(fā)放資助金19.2萬元?？傆嫗?32名大學生發(fā)放資助金118.4萬元。

(二)基層政權和社區(qū)建設扎實推進

農村社區(qū)重點圍繞“七室一市”八項功能完善社區(qū)建設，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農村社區(qū)各項管理制度健全，各項工作有序開展。申報成立經開區(qū)社區(qū)服務中心項目建設，使園區(qū)群眾的生活服務更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對象保障和安置服務水平不斷提升

一是及時足額兌現(xiàn)撫恤費自然增長機制，全年共為各類優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金555.43萬元。為復員干部發(fā)放困難生活補助3.65萬元。二是對全縣優(yōu)撫對象進行全面普查，為解決優(yōu)撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對象實施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟21名優(yōu)撫對象，發(fā)放救濟資金1.34萬元，給一名貧困優(yōu)撫對象發(fā)放建房補助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫(yī)療費11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調業(yè)務骨干深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對象進行全面體檢，并免費發(fā)放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農村義務兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農村籍退役軍人發(fā)放新農保優(yōu)待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實的資料。九是組織召開年退役士兵和轉業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場會，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實軍休干部待遇，為軍休干部服好務。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對確實困難的重點人員辦理了低保，實施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點穩(wěn)控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。

(四)社會福利和社會事務管理全面加強

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷?！?、“宜居社區(qū)、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個社區(qū)開展了居家養(yǎng)老工作。四是對縣上的社會養(yǎng)老福利機構情況進行了檢查，嚴格按照養(yǎng)老福利機構的標準開展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會團體2個（縣環(huán)保協(xié)會、縣詩詞楹聯(lián)協(xié)會），登記民辦非企業(yè)單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達100%。對登記在冊的31個社團和33個民辦非企業(yè)單位進行了嚴格的年度檢查，無一例違法開展活動。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結婚登記4045對，離婚登記544對，補發(fā)結婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導求助人員115人次，實際救助85人，男性74人，護送到市救助站11人，護送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進一步加強。下發(fā)了《關于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進行了檢查，對行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務會議研究通過。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進行。開展平安邊界建設活動，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經縣政府常務會同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標志牌44塊，并加強對路牌的維護和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關于榆楚等三個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實施方案》，待縣委縣政府研究后實施。

8、基層民政組織建設全面加強。對建成的10個基層民政工作站，強化業(yè)務培訓，健全工作制度，保障工作經費，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復，疏導思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強對困難群眾、復退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護社會穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務中心項目建設。成立了工作領導小組，定期召開專題會議，積極與縣發(fā)改委、縣建設局等部門協(xié)調，完成了土地劃撥、設計、招標等，于4月28日開工建設。并聘請有監(jiān)理經驗的人員專門負責施工現(xiàn)場。主體現(xiàn)已完成，工程進展順利。

11、抓好其他工作。認真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計生、安保和其他臨時性工作。

(五)干部隊伍建設卓有成效

1、加強黨風廉政建設。深入開展廉政風險防范教育，加大重點項目和資金監(jiān)管力度，加強反腐倡廉制度建設，切實用制度管人管事，有效預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強機關作風和效能建設。實行指紋簽到，嚴格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務知識培訓班6期，提高困難群眾訴求件辦理實效和答復質量，切實解決群眾關心、社會關注的熱點、難點問題。在全局開展“立標桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強作風建設，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結合慶祝建黨90周年，組織局機關全體黨員干部開展“落實五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團結向上、積極進取的精神面貌；通過開展以“六個倡導、六個反對”為主要內容的“精神狀態(tài)大提升”活動，認真落實縣第十五次黨代會精神，推進“五個提升”，實現(xiàn)“五個確?！?，大力營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項工作中。

二、關于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進一步提升社會救助體系建設水平。一是積極推進社會救助工作規(guī)范化建設。繼續(xù)完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時提高保障標準。認真落實《市城市居民低收入家庭認定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務管理模式，推動社會救助工作規(guī)范化、精細化發(fā)展。二是及時做好專項救助工作。依據新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫(yī)療救助一站式服務，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應保盡保原則，切實做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實做好救災減災工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災減災機構，明確工作責任。落實救災資金，按時完成災后恢復重建任務，抓好冬令春荒救助，確保受災群眾困有所濟、住有所居。扎實推進救災工作規(guī)范化建設，堅持減災與救災并重、應急與常態(tài)并舉，積極開展綜合減災工作，加強救災物資儲備，全面提升災情管理、災民救助、救災款物管理、救災捐贈管理水平，切實增強救災應急處置能力。

（二）著力擴大民主，進一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務。嚴密組織領導，強化政策指導，加大督促檢查，認真處理來信來訪，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續(xù)推進“難點村”治理工作，不斷提高農村基層民主管理水平。二是扎實推進社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。認真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)工作者隊伍管理、干部待遇落實、社區(qū)工作站設置等方面的體制機制上有新的突破。深入開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，重點在總結完善社區(qū)網格化管理、規(guī)范社區(qū)各類組織、增強社區(qū)居民參與度上取得新進展。三是大力實施社區(qū)民生工程項目。充分利用部省市實施社區(qū)建設信息化和社區(qū)服務體系建設的有利時機，繼續(xù)組織實施社區(qū)建設項目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務管理技術手段，提升社區(qū)建設水平。

（三）著力推進社會化，進一步提升社會福利體系建設水平。一是大力推進養(yǎng)老服務體系建設。積極落實國辦《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，認真開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，進一步激發(fā)社會力量興辦社會福利機構的熱情。切實加快我縣養(yǎng)老服務體系建設步伐。以繼續(xù)開展福利機構“管理服務提升年”活動和愛心護理院星級評定工作為載體，不斷加強福利機構基礎設施建設和標準化建設。在養(yǎng)老機構和為老服務崗位中深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，進一步提高養(yǎng)老機構管理服務水平。采取積極措施，加大工作力度，重點推進居家養(yǎng)老，推動服務領域由城市向農村延伸，服務內容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會福利事業(yè)。按時足額發(fā)放高齡老人保健補貼，按標準落實好機構供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活費發(fā)放制度。健全救助管理工作網絡，夯實各級救助工作責任，切實加強流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項行動為契機，確保實現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標。堅持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認真實施好福彩公益金資助項目，廣泛開展公益活動，擴大福彩影響力。三是扎實推進老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)先評優(yōu)活動，夯實基層老齡組織機構建設。推進老年人信息數據庫建設，扎實做好老年維權和老年優(yōu)待政策落實工作。深入開展老齡問題調研和宣傳活動，組織實施好敬老月系列活動，繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關愛老人的社會氛圍。

（四）著力落實政策，進一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設，營造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實事、解難題工作，開展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動，推進雙擁工作社會化進程。加強與部隊的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領域，深化雙擁工作內涵，推進軍民融合式發(fā)展。二是認真落實優(yōu)撫安置政策。根據新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關政策，制定我縣實施辦法并確保相關工作平穩(wěn)運行。繼續(xù)推動建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對象醫(yī)療保障一站式結算模式，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認定和管理工作，落實好農村籍軍隊退役義務兵養(yǎng)老補助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓質量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到95%以上。三是扎實做好軍休服務工作。認真落實軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機，以軍旅文化為切入點，多形式開展紅色紀念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，促進服務方式創(chuàng)新和能力提升。

（五）著力規(guī)范完善，進一步提升民政專項社會事務管理水平。一是推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開展好社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托黨建提升社會組織發(fā)展水平。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，擴大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織實行直接登記，會同有關部門依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類農村專業(yè)經濟合作協(xié)會、社區(qū)基層社會組織和行業(yè)協(xié)會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務改革工作。要繼續(xù)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內容的殯葬改革成果，加大專項治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實惠民殯葬政策，堅持不懈做好文明祭祀的宣傳引導工作，認真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設街辦工作。認真開展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動，切實維護邊界地區(qū)人民群眾的生產生活秩序，維護社會穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專項社會事務管理工作。持續(xù)推進婚姻登記機關規(guī)范化、標準化建設，力爭在全市首批創(chuàng)建成國家3A、4A級婚姻登記機關。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補錄工作并做好聯(lián)網準備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當事人合法權益。認真貫徹全市慈善大會精神，進一步加強慈善隊伍建設，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強慈善文化建設與慈善資金監(jiān)管，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。