自然災(zāi)害治理精選(九篇)
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第1篇：自然災(zāi)害治理范文
關(guān)鍵詞：縣級政府;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月14日
一、引言
河北省是我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且較為嚴重的地區(qū)，每年都會發(fā)生不同類型的自然災(zāi)害，每年因自然災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟損失就達到數(shù)十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災(zāi)害57次，受災(zāi)總?cè)丝?31，351人次，直接經(jīng)濟損失6.56億元。頻發(fā)的自然災(zāi)害使得東光的經(jīng)濟雪上加霜，眾多村民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象嚴重，這已經(jīng)成為制約東光縣經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。減少自然災(zāi)害造成的損失，保障縣級區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，保障河北各民族群眾的生命和財產(chǎn)安全，成為河北地方政府的重要職責。
二、我國縣級政府災(zāi)害應(yīng)急管理機制存在的問題
（一）應(yīng)急管理體制方面。我國現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制?？h級政府災(zāi)害應(yīng)急管理機制也是依照此原則來設(shè)置，雖然分類屬地管理可以加強搶險救災(zāi)的針對性和專業(yè)性，但在災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，缺乏一個全面的、協(xié)調(diào)的綜合應(yīng)急部門。此外，我國縣級政府缺乏相應(yīng)的人力、物力資源的保障機制，高效的預(yù)警機制跟不上，責任追究督查機制不夠完善，災(zāi)害發(fā)生后的各種保險機制幾乎沒有。各縣級領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生前防范心理懈怠，災(zāi)害發(fā)生時缺乏科學(xué)決策。
（二）政府災(zāi)害應(yīng)急能力方面。近年來，我國政府應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力有所提升，然而面對自然災(zāi)害以及由其引發(fā)的衍生與次生災(zāi)害數(shù)不勝數(shù)，防不勝防的態(tài)勢，我國政府還是顯得力不從心。因此，進一步提高各級政府災(zāi)害預(yù)防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設(shè)立了減災(zāi)委辦公室為縣減災(zāi)委常設(shè)機構(gòu)，在之后一段時間里，編制了應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)案、建立了不同類別的臺賬。這些計劃都建立在數(shù)年的時間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質(zhì)的飛躍，應(yīng)急預(yù)案完善程度并不高，有些預(yù)案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實踐中卻難以實現(xiàn)，使應(yīng)急預(yù)案過于形式化，起不到最初設(shè)想的作用。
（三）應(yīng)急管理合作方面。由于固有的下級聽從上級指揮，這雖明確了災(zāi)害應(yīng)急管理中各方的職責、任務(wù)，但其應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動較差，難以形成合力。在遇到自然災(zāi)害時合作意識差，地方政府各部門在救災(zāi)中只注重自己部門的工作，忽略救災(zāi)的其他環(huán)節(jié)以及與其他部門間的協(xié)作。各地區(qū)間沒有達成救災(zāi)協(xié)議，當災(zāi)害發(fā)生時不能在第一時間內(nèi)得到其他地區(qū)的援助，還要臨時進行救災(zāi)協(xié)商。另外，由于缺乏應(yīng)急合作中公共信息共享平臺，導(dǎo)致組織間的合作不協(xié)調(diào)，很多救災(zāi)物資分配不合理，居民管理混亂，出現(xiàn)重復(fù)性工作。
三、國外地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗
（一）美國應(yīng)急管理機制。美國實行三權(quán)分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進行分權(quán)，從而形成一個聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），作為救災(zāi)和恢復(fù)過程中，聯(lián)系相關(guān)地方政府部門和社會組織的協(xié)調(diào)者。同時，美國防救災(zāi)工作強調(diào)運用高科技，強調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰(zhàn)略的實施，建立信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，讓各種信息資源進行更新，促進信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國應(yīng)急管理合作機制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災(zāi)運作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災(zāi)害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災(zāi)民提供衣物、食物等便利，還保護著關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和自然、社會環(huán)境;其中，紅十字會貢獻突出，成為美國應(yīng)急協(xié)調(diào)員。政府主導(dǎo)，社會組織參與在美國得到了法律的認可。在美國，不乏公益性組織應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)。
（二）日本應(yīng)急管理機制。日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級，當重大災(zāi)害或緊急事件發(fā)生時，首先，內(nèi)閣官房在獲取災(zāi)情情報的第一時間內(nèi)召開緊急內(nèi)閣會議，討論災(zāi)情，并制定應(yīng)對決策;其次，設(shè)置臨時的“重大災(zāi)難對策本部”，在總理辦公室，分析和處理災(zāi)情，應(yīng)急處置工作立即啟動;最后，總理大臣尋求中央防災(zāi)會議的意見，根據(jù)形勢的緊迫性以考慮是否在首相官邸設(shè)置“非常災(zāi)害對策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時，根據(jù)就近原則，在受災(zāi)地區(qū)成立“非常災(zāi)害現(xiàn)場對策總部”進行指揮，各層面和市層面也成立“災(zāi)害對策本部”，管轄各自區(qū)域的應(yīng)急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)（GIS），在城市防災(zāi)減災(zāi)中，迅速收集相關(guān)的復(fù)雜的重要信息，幫助解決了許多城市災(zāi)害管理問題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構(gòu)造出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急仿真系統(tǒng)。用于模擬災(zāi)難中和災(zāi)難后重建可能遇到的問題及提出有效的對策。
（三）德國應(yīng)急管理機制。聯(lián)邦公民保護與災(zāi)難救援署（簡稱BBK），主要負責處理公民的保護事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部的危機應(yīng)急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情綜合信息中心，并為政府、社會組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。德國還形成了以消防等專業(yè)隊伍為主干，以社會組織為側(cè)翼的防災(zāi)救災(zāi)體系：（1）德國有這樣一個協(xié)會――技術(shù)救援協(xié)會。它擁有救災(zāi)時所需要的專業(yè)知識與大量的技術(shù)裝備，依靠這個協(xié)會所擁有的技術(shù)和人員的專業(yè)知識與技能，可以從災(zāi)害的危險環(huán)境中拯救出很多人和動物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來保障和發(fā)展志愿者組織，在德國發(fā)在災(zāi)難時，志愿者們會以最快的速度形成組織，積極地投入到救災(zāi)中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當?shù)聡l(fā)生災(zāi)難時，參與德國全景的直升機救援活動。
四、縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害管理機制建議
（一）建立高效的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。我國縣級政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，通過改革和建設(shè)，加強地方和基層政府下面縣的應(yīng)急管理刻不容緩。事實上，當?shù)卣貏e是縣級政府離災(zāi)區(qū)最近，具有掌握第一手資料的優(yōu)勢，更了解地方的實際情況。因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中地方政府應(yīng)適度權(quán)利下放，提高行政效率，加強地方管理。災(zāi)前決策、災(zāi)中部署對應(yīng)對災(zāi)害都至關(guān)重要。
（二）建立健全預(yù)警監(jiān)測管理機制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立多元化、現(xiàn)代化、智能化的重大自然災(zāi)害預(yù)警機制。建立預(yù)警責任和協(xié)作機制，地方政府在自然災(zāi)害預(yù)警中要各司其職，認真負責的做好預(yù)警工作。各部門要利用其自身的專業(yè)知識、設(shè)備和技術(shù)，集中精力履行本部門的監(jiān)測職能，提高整體監(jiān)測的準確度和效率。對于遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害情況者，要結(jié)合其行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。
（三）建立健全應(yīng)急財務(wù)管理機制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災(zāi)難發(fā)生后會迅速向災(zāi)區(qū)提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應(yīng)急財務(wù)管理機制在搶險救災(zāi)中至關(guān)重要。我國政府應(yīng)加大救災(zāi)資金預(yù)算，加大災(zāi)前資金投入比例。應(yīng)結(jié)合受災(zāi)地域特點和受災(zāi)群眾的實際需求，來設(shè)置儲備點和儲備品種及儲備物資量。另外，我國應(yīng)建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放制度，落實使用公示制度，接受全體群眾和社會監(jiān)督，使救災(zāi)款物真的為災(zāi)區(qū)人民群眾所用，真的能夠解決災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。
（四）完善應(yīng)急管理合作機制。要建立健全社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的法律法規(guī)和政策制度，完善志愿服務(wù)、緊急征用、對口支援等社會動員機制。政府在應(yīng)對自然災(zāi)害時的靈活性和協(xié)作性是合作團隊的重中之重，這個合作團隊要相互搭配，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，促進應(yīng)急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的渠道，在面對自然災(zāi)害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯(lián)合一致發(fā)揮了巨大的作用，以對抗災(zāi)難。政府和非政府組織的目標是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災(zāi)區(qū)人民。
（五）完善農(nóng)業(yè)保險制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險法》是一部商業(yè)保險法。這部法律沒有考慮農(nóng)業(yè)保險不同于商業(yè)保險的特殊性，因此在農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣推進農(nóng)業(yè)保險立法勢在必行。各縣政府應(yīng)資助農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，幫助當?shù)卮迕裰Ц兑欢ū壤谋ｋU費用，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率;針對農(nóng)業(yè)保險出臺一系列優(yōu)惠政策，如實行免稅政策;加快設(shè)計一套人性化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)保險制度，來分散自然災(zāi)害帶來的風險，真正起到保護投保村民合法利益的作用。
他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國縣級政府實際情況，構(gòu)建適合我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，進而更快、更好、更高效地防御災(zāi)害，減少災(zāi)害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。
主要參考文獻：
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第2篇：自然災(zāi)害治理范文
摘要本文簡要說明了我國汶川地震及日本大地震中自然災(zāi)害應(yīng)急信息共享情況，并針對當前自然災(zāi)害中我國政府進行應(yīng)急信息共享所存在的諸如政出多門、信息孤島等應(yīng)急信息共享機制面臨的挑戰(zhàn)并進行簡要分析，進而，催生自然災(zāi)害中政府應(yīng)急信息共享機制的建立。
關(guān)鍵詞應(yīng)急信息共享政出多門信息孤島
3.11日本大強震讓全球都始料未及，在為日本強震痛心之時，我們也看到了日本政府與國民在災(zāi)難降臨時所采取的應(yīng)急措施和救援手段，面對地震帶來的強海嘯、核泄漏等嚴峻形勢時，日本政府沒有封鎖災(zāi)難信息，相反，還主動承認損失嚴重，愿意接受國外援助。媒體更是在第一時間直播了地震畫面，讓信息毫無阻礙地傳播給了世界，值得我國借鑒。
同時我們也看到，近年來不斷發(fā)生的自然災(zāi)害也對我國應(yīng)急信息的充分共享提出了日益嚴峻的考驗，國家各部門為提高應(yīng)急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的過程中，政府整合應(yīng)急信息資源，把災(zāi)區(qū)的有關(guān)大量信息，特別是醫(yī)療、公共和衛(wèi)生等應(yīng)急部門的信息有機地連接起來，使災(zāi)后信息可以橫向、縱向地在中央及地方政府有關(guān)部門之間共享，為災(zāi)后的各種突發(fā)事件及重建等各項工作作出快速反應(yīng)，保障了應(yīng)急所需資源能迅速調(diào)配到位，在汶川地震的各項工作中發(fā)揮了突出的作用。
汶川地震抗震救災(zāi)勝利表明，我國已經(jīng)初步具備了利用應(yīng)急信息共享處置突發(fā)事件的能力，而其間的一些不足和遺憾也讓我們感到，在自然災(zāi)害中政府應(yīng)急信息共享方面，我國還仍亟待改進和加強，如我國已掌握災(zāi)后第一時間運用遙感衛(wèi)星、無人飛機等第一時間獲取災(zāi)情信息的能力，同時，也具備連續(xù)獲取動態(tài)災(zāi)情信息的能力，但由于各種資源和力量分屬不同部門，缺少應(yīng)急信息共享機制，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生后各種信息工作分析工作重復(fù)、不及時，延緩了災(zāi)情信息傳遞的速度，災(zāi)害應(yīng)急信息共享的發(fā)展形勢表明，自然災(zāi)害發(fā)生時信息政出多門已成為有效預(yù)防災(zāi)害、減少災(zāi)害損失以及積極穩(wěn)妥地控制災(zāi)情的主要瓶頸之一。因此，災(zāi)害信息資源需要共享，必須共享，而要使這種共享成為穩(wěn)定、持久的現(xiàn)實，必須靠機制，要在平時建立部門間的災(zāi)害應(yīng)急信息共享機制及統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門，形成應(yīng)急合力，實現(xiàn)各種信息資源和產(chǎn)出結(jié)果的充分共享使用，為各級政府有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害提供有效信息支撐與決策，全面提高政府應(yīng)對各種重大自然災(zāi)害的能力，加強溝通協(xié)作，提高應(yīng)急能力。
其次，信息孤島現(xiàn)象也催生災(zāi)害應(yīng)急信息共享機制的建立。當前，我國各項災(zāi)害信息主要分布在國家資產(chǎn)管理相關(guān)部門，如交通、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等；災(zāi)情數(shù)據(jù)主要由民政、氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分別進行管理。這些信息主要以公益性信息和政府信息為主，信息資源的生產(chǎn)、存儲、處理、分發(fā)和應(yīng)用主要靠國家來投資建設(shè)，信息產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)歸各自歸口管理職能部門擁有。各類災(zāi)情信息的收集與處理自成體系，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范；信息的存儲與分發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)長期各自為政，獨立發(fā)展，信息孤島現(xiàn)象嚴重也催生重大自然災(zāi)害信息共享機制的建立。因此，我國政府應(yīng)充分利用各涉災(zāi)部門已擁有的信息中心資源，建立切實可行的應(yīng)急信息共享與信息合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各信息中心的優(yōu)勢資源，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入。此外，應(yīng)從機制、體制、法制等角度全面部署。體制上，國家高層設(shè)置專門機構(gòu)專業(yè)人員負責共享規(guī)范體系的構(gòu)建及實施，同時，政府能作為應(yīng)急信息共享規(guī)范的倡導(dǎo)者，應(yīng)積極建立應(yīng)急信息共享政策，引入競爭、鼓勵公開、宏觀指導(dǎo)和分類管理，對應(yīng)急信息市場進行宏觀調(diào)控等；機制及法制上，應(yīng)充分發(fā)揮各部委、各省市已有的人力、物力、財力作用，通過整合形成符合新體系的應(yīng)急信息共享規(guī)范構(gòu)架，突破各獨立部門之間的信息壁壘，加強災(zāi)害應(yīng)急信息共享立法研究，加快各類法律規(guī)范的建設(shè)與完善，為災(zāi)害應(yīng)急信息共享提供機制保障。
第3篇：自然災(zāi)害治理范文
關(guān)鍵詞：危機效應(yīng)；治理方式；普世價值；社會共識
中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0072－06
危機事件一直是影響政府政策走向以及治理變遷的重要變量。在轉(zhuǎn)型期的中國，這種影響更加強烈、頻繁，由各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、流行性疾病、食品安全、、拆遷等敏感問題所引起的矛盾和沖突以及其他有損政府形象的重大公共事件，都是影響政府政策走向和治理變革的重要因素。
一、危機事件對政府產(chǎn)生的影響?yīng)?/p>
危機事件對政府的影響主要包括從政府過程的角度而言，對政策議程、政府政策以及政府治理方式的影響，這幾個方面既有一定的獨立性，又逐步遞進。
我們以自然災(zāi)害為例，應(yīng)用實證分析法來考察危機事件對政府議程設(shè)置的影響。
首先，通過考察全國自然災(zāi)害災(zāi)情的年度變化以及各個地區(qū)受災(zāi)的可能性，并將考察結(jié)果與各省級政府工作報告中“災(zāi)”的次數(shù)進行對照，以此來探討自然災(zāi)害對政府議程設(shè)置的影響。人代會都是年初召開的，所以政府工作報告主要反映的是前一年的情況。因此，將政府工作報告中“災(zāi)”字出現(xiàn)的次數(shù)與全國前一年的災(zāi)情進行對照，就可以發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害與政策議程在時間上的關(guān)聯(lián)性。此外，在統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)，“災(zāi)”字在政府工作報告中只有“災(zāi)害”之義，沒有其他含義。圖1表示的是全國31個省和中央政府從2001年到2012年政府工作報告中“災(zāi)”字的出現(xiàn)次數(shù)變化情況。從圖中可以看出，“災(zāi)”的次數(shù)在2001-2003年間變化不大；2003年的“非典”過后，2004年比2003年翻了一倍還多；隨著“非典”的遠去，這一數(shù)據(jù)又有所回落，但始終沒有再回到2004年之前的水平。2008年的中國可謂是大災(zāi)大難的一年，此后的2009年，除了政府工作報告中的“災(zāi)”字由2008年的8個下降到5個之外，其他30個省和國務(wù)院的工作報告都增加了，有的甚至增加了幾十倍，四川省政府2009年的工作報告有“災(zāi)”字105個，幾乎可以說是一部抗震減災(zāi)宣言書。2009年“災(zāi)”的總數(shù)也是2008年的三倍多，這些足以看出巨災(zāi)對中國政策議程的影響之大。與2008年相比，2009年基本上沒有特大災(zāi)害，相應(yīng)地，2010年中國政府工作報告中“災(zāi)”字的次數(shù)明顯下降，但也沒有下降到2008年之前的水平。2010年雖然沒有發(fā)生重大災(zāi)害，但全國因災(zāi)死亡和失蹤的人數(shù)由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“災(zāi)”的次數(shù)又一次猛增，增長了87%。這說明，對政府議程影響最大的是巨災(zāi)，尤其是死傷嚴重的巨災(zāi)。因為小災(zāi)非常普遍，所以對政策議程沒有特別明顯的影響。隨著社會的進步，那些能夠造成人員死亡和致使人們生活困難的災(zāi)害，受到了政府的格外重視。
就空間分布來看，總體而言，那些造成人員傷亡數(shù)量多、經(jīng)濟損失嚴重、社會影響大的災(zāi)害分布密集的地區(qū)，政府工作報告中“災(zāi)”字的頻率明顯偏高。在中國，水旱災(zāi)害（洪澇災(zāi)害與旱災(zāi)）平均每年造成的經(jīng)濟損失占所有災(zāi)害損失的60%以上，是中國的主要災(zāi)種，而泥石流和地震都是危害性非常大的地質(zhì)災(zāi)害，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，非常容易引起社會的關(guān)注。因此有必要考察水旱災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害與政府工作報告中“災(zāi)”的次數(shù)的相關(guān)性。我國秦嶺山脈、太行山脈、長江中下游、黃河下游、云貴高原、珠江流域等，都是水旱災(zāi)害和（或）地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。我們的統(tǒng)計結(jié)果也顯示，這些地區(qū)2001年到2012年政府工作報告中“災(zāi)”的次數(shù)也明顯偏高（如表1所示），這說明其間具有較高的關(guān)聯(lián)性。
第4篇：自然災(zāi)害治理范文
為了有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預(yù)案。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構(gòu)和職責
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設(shè)辦公室，負責社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負責自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負責向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負責臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急的工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
第5篇：自然災(zāi)害治理范文
關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害；類型；危害；成因；對策；重慶云陽
中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0173-02
隨著人口迅速增加，全球氣溫變暖，森林遭破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害發(fā)生呈日益頻繁和加重的趨勢，它將威脅著人類的生存和經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，研究自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕自然災(zāi)害造成的損失，已成為科技界研究的重要課題。本文就重慶市云陽縣主要自然災(zāi)害類型形成原因及危害和防災(zāi)減災(zāi)措施進行探討。
1 云陽縣自然地理概況
云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶。介于東經(jīng)180°24′32″～109°14′51″，北緯30°35′6″～31°26′30″。全縣人口134萬人，土地面積3 649 km2，耕地面積643 km2。南部屬川東平行嶺谷區(qū)東端，北部屬大巴山南坡，沿長江兩岸為深丘，再往南或往北為低山，海拔1 000～1 500 m。低山區(qū)主要由三疊系灰?guī)r組成，丘陵區(qū)主要出露侏羅系砂頁巖與黏土巖互層，土壤以紫色土為主，次為山地黃壤。云陽縣屬亞熱帶季風區(qū)，主體氣候明顯，平均氣溫18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃積溫5 990 ℃，年日照時數(shù)1 528 h，無霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。
2 自然災(zāi)害類型與危害
2.1 洪災(zāi)
縣內(nèi)山巒重疊，地形支離破碎，6—9月大暴雨來臨，地表水量大，洪水陡長，來勢猛，危害重。據(jù)氣象局統(tǒng)計資料1884—1948年洪災(zāi)頻率34%，1949—1990年洪災(zāi)頻率52%，特別是1982年7月16—29日縣內(nèi)4次暴雨總降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全縣普遍發(fā)生洪水，洪水沖毀2.4萬多處，毀壞房屋140萬m2，147個財貿(mào)單位、120個醫(yī)療機構(gòu)、135所學(xué)校停業(yè)停學(xué)，損毀耕地7 733 hm2，損失糧食3 250 t，沖垮水庫23座，堰塘1 330口，死亡97人，重傷802人，死亡牲畜近1萬頭，損失慘重。
2.2 旱災(zāi)
云陽縣地處川東南伏旱區(qū)，春旱頻繁。伏旱有時長達70～90 d，幾乎五年兩旱。1911—1949年旱災(zāi)頻率50%，1952—1989年旱災(zāi)頻率63%，大旱頻率20%[1]。1935年春雨稀少，播種延期，夏旱2個月，糧食收成不到3成，災(zāi)民8萬余人，餓死者300多人，災(zāi)民哀鴻遍野，延頸待斃，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云陽縣連續(xù)3年干旱，降水比常年減50%以上，旱災(zāi)致使全縣糧食大減產(chǎn)，累計餓死7 279人。1987年10月至1988年5月計205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特別是農(nóng)業(yè)需水的3—4月，降水量分別為21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量減少50%～84%。由此，全縣塘庫干涸，小溪斷流，人畜飲水困難，致使1988年全縣大小春減產(chǎn)糧食8.75萬t。
2.3 滑坡
縣內(nèi)主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期間，發(fā)生面積≥3.3 hm2的滑坡106處，其中最大的雞筏子滑坡在寶塔鄉(xiāng)寶塔村長江北岸，生成于上侏羅統(tǒng)砂巖與黏土巖互層中，發(fā)生時間1982年7月7日晚，屬古滑坡?；瑒臃较?95°，長1 350 m，寬250～750 m，滑坡面積0.77 km2，滑方量1 500萬m3，滑動前沿約180萬m3土石體滑入長江，淤高河床25～35 m。此次滑坡嚴重危及航運安全，損失慘重。自從三峽電站建成后，水位提高到175 m，砂頁巖和泥巖陡坡地段受水的浸泡，沿江兩岸小型崩塌滑坡年年都有發(fā)生，危害也不小。
2.4 雹災(zāi)
云陽縣長江北岸是大巴山暴雨邊緣區(qū)。每年4—8月局部地區(qū)常有雹災(zāi)，冰雹伴隨暴雨來勢兇猛，強度大，歷時短，危害重。1911—1949年冰雹成災(zāi)只有8年，而1950—2000年期間冰雹成災(zāi)多達23年。1986年8月7日15：00—21：00，云陽縣長江北岸遭冰雹和大風危害，冰雹大如雞蛋，能擊穿房頂，打毀將成熟的玉米水稻，受災(zāi)面積逾30 km2，糧食減產(chǎn)2 250 t，垮房108間，傷9人。
2.5 病蟲害
水稻病蟲害有稻瘟病、螟蟲、稻飛虱；紅苕有黑斑病、二十八星瓢蟲；小麥有白粉病，玉米有紋枯病，洋蔥有晚疫病，造成的損失非常嚴重。1983年水稻稻瘟病受災(zāi)面積達到4 333 hm2，占水稻面積18%。1998年小麥白粉病危害，全縣5 600 hm2減產(chǎn)50%。近10年以來，沿長江兩岸水保柏樹林4 270 hm2，遭鞭角華扁葉蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出現(xiàn)大片死樹，成災(zāi)面積1 435 hm2，柑橘南亞大果食蠅和潰瘍病也在局部地區(qū)發(fā)生蔓延危害，造成嚴重損失。
2.6 田鼠
田鼠是世界公害，對云陽縣的作物生產(chǎn)危害越來越大。據(jù)調(diào)查，云陽縣田鼠害的密度達到32～39夾次。1989年3月該縣的養(yǎng)鹿鄉(xiāng)中山村7組2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。
3 自然災(zāi)害成因分析
3.1 受季風大氣環(huán)流制約和全球氣溫增高影響
東南季風和夏秋之交，孟加拉灣低壓氣流入侵或西太平洋副熱帶高壓北進氣流輸入，在盆周大巴山區(qū)受阻，導(dǎo)致暴雨成災(zāi)。此外，工業(yè)的迅猛發(fā)展，溫室氣體排放增多，促進全球氣溫升高，對旱災(zāi)頻率加重也是重要原因之一[1-3]。
3.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化
云陽縣1949—2011年，人口增加57萬人。人為了生存發(fā)展，不按自然規(guī)律辦事，長期掠奪式開發(fā)，1958年大辦鋼鐵，森林遭到亂砍濫伐，1990年森林覆蓋率降至7.5%；加之陡坡墾殖土地，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，各種自然災(zāi)害加重。
3.3 害蟲田鼠天敵減少
全縣因植被減少，生物多樣性也隨之減少。由于長期使用高毒化學(xué)農(nóng)藥，害蟲抗藥性增強；加之民間捕食青蛙、捕殺蛇類和黃鼠狼屢禁不止，蟲鼠天敵減少，使病蟲田鼠繁殖加快，危害猖獗。
4 防災(zāi)對策
4.1 控制人口增長，協(xié)調(diào)人地關(guān)系
2011年全縣人口134萬人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必須采取行政、經(jīng)濟手段嚴格控制人口惡性增長，加快農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)；切實保護好數(shù)量有限的耕地資源，建設(shè)基本農(nóng)田，大力推廣沼氣池，為農(nóng)民解決生活能源問題，逐漸平衡人地之間的關(guān)系。
4.2 加強改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的環(huán)保意識
廣泛宣傳生態(tài)大環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的保護意識，保護蟲鼠天敵資源，從而把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。農(nóng)、林、水、國土等部門要協(xié)調(diào)配合，共同做好環(huán)境保護工作。同時，縣委、縣政府要將生態(tài)環(huán)境的改善擺到工作議程上來，明確每個領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，并將其納入該領(lǐng)導(dǎo)的年終考核中去，增加樹木的種植量，對荒山進行綠化改造，減少農(nóng)民在山上種植作物，使云陽縣的生態(tài)環(huán)境逐漸變好。
4.3 開展小流域綜合治理
縣內(nèi)溪河縱橫，應(yīng)以小流域為基本單元，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)山、水、林、路綜合治理，在方法上做到治山與治水，工程措施與生物措施、治上與治下3個結(jié)合，這是防災(zāi)減災(zāi)治本措施[1]。
4.4 建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)
對病蟲、滑坡應(yīng)分區(qū)分點設(shè)立觀測站，并利用電信信息平網(wǎng)，及時搞好自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，以防患于未然[1，4-8]。
5 參考文獻
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第6篇：自然災(zāi)害治理范文
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害；防治；地質(zhì)環(huán)境；利用；分析
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因就是當?shù)氐牡刭|(zhì)條件，地質(zhì)地理環(huán)境是經(jīng)過幾千萬年的地質(zhì)的不斷變化而形成的，在變化的過程中就會造成自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害的產(chǎn)生已經(jīng)嚴重危害到人們的生產(chǎn)生活，嚴重影響到人們的健康，自然災(zāi)害的發(fā)生時間以及強度，以我們目前的能力是無法阻止和改變的，但是我們可以通過掌握當?shù)氐牡乩頎顩r，對當?shù)匕l(fā)生自然災(zāi)害的時間、頻率進行分析，使人們在得知測量結(jié)果的同時能夠順利的躲避自然災(zāi)害，最大程度的減輕自然災(zāi)害帶來的人員傷亡以及經(jīng)濟損失。雖然說自然災(zāi)害不能阻止也不能直接避免，但是我們可以通過掌握自然規(guī)律了解自然災(zāi)害發(fā)生的必然規(guī)律，這也是人們順應(yīng)自然，改變自然地一種好的辦法。
1地質(zhì)災(zāi)害以及地質(zhì)環(huán)境
1．1地質(zhì)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)學(xué)的專業(yè)術(shù)語，主要是指在自然因素條件下，由于人為的作用下而形成的對環(huán)境造成破壞，對生命財產(chǎn)產(chǎn)生威脅。目前我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要有以下三個特點，首先就是突發(fā)性，其次就是隱蔽性、最后地質(zhì)災(zāi)害的破壞性強，在災(zāi)害發(fā)生之前人們通常很難有預(yù)兆，而當災(zāi)害發(fā)生之時有無法迅速的撤離現(xiàn)場，所以說地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后會給人造成非常大的損失，每次大型的地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，農(nóng)田、水利、公路、建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施都會遭到破壞，在進行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測防止過程中，難度是非常大的，常見的地質(zhì)災(zāi)害主要有、滑坡、泥石流、水土流失、崩塌、火山、地熱、土地沙漠化等。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要原因是由于地質(zhì)本身的自然作用，或者是人為的一些因素造成的環(huán)境惡化現(xiàn)象，這一系列的地質(zhì)災(zāi)害都會造成人類生存資源的破壞、生命財產(chǎn)的損失。所以說災(zāi)害防治工作是迫在眉睫的。
1．2地質(zhì)環(huán)境
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生大部分原因是由于地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)環(huán)境主要就是指巖石圈，地表下的堅硬的外殼，是幾千萬年來地球不斷演變成的產(chǎn)物，地質(zhì)環(huán)境與生物圈、大氣圈有著密切的聯(lián)系，他是一個絕對封閉的環(huán)境，但是他會受到地球表面生產(chǎn)生活環(huán)境的影響，地球表面的環(huán)境會一直影響著各個圈層，地質(zhì)環(huán)境會發(fā)生潛移默化的變化，從緩慢的變化到突變的過程，從一個階段進入另一個階段，他的變化具有周期性的特點。當處于突變的階段時，就很有可能會造成地質(zhì)災(zāi)害。
2地質(zhì)災(zāi)害的防治工作
2．1地質(zhì)災(zāi)害的防治———調(diào)查、評價
在進行地質(zhì)災(zāi)害防治的過程中，我們需要設(shè)計不同的防治方案，建立一個多元化的防治體系，在進行災(zāi)害治理時，要從全局出發(fā)，有針對性的結(jié)合實際情況進行防治，每一項防治工作都有他自身的特點，要根據(jù)不同的災(zāi)害制定出相應(yīng)的預(yù)測方案。在進行地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與評價過程中應(yīng)該建立以相應(yīng)的體制關(guān)系，在調(diào)查過程中，對當?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境做詳細的調(diào)查并記錄下來，明確記錄災(zāi)害發(fā)生時以及災(zāi)害發(fā)生前后，地質(zhì)條件發(fā)生的變化，并對其產(chǎn)生的危害性，危害等級進行分析，進行評價，并劃分出明確的危害等級。每種地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的災(zāi)害的等級不同，需要根據(jù)不同的等級作出相對應(yīng)的預(yù)警預(yù)案方案。在進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查過程中應(yīng)該建立起相應(yīng)的區(qū)域劃分體系，劃分區(qū)域主要是為了了解當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境特點，確定是什么因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，并對災(zāi)害發(fā)生的危害性進行分析，確定每個區(qū)域發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的等級以及災(zāi)害的破壞程度，制定出相應(yīng)的等級預(yù)案。這樣不僅可以為地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防提供資料，而且還能夠?qū)χ苓叺沫h(huán)境進行詳細的分析。從而對為地質(zhì)災(zāi)害的管理提供更加可靠地數(shù)據(jù)性的支持。
2．2地質(zhì)災(zāi)害的防治———完善監(jiān)測預(yù)警手段
目前，進行地質(zhì)災(zāi)害防治的手段通常來講主要有兩個:行政手段、技術(shù)手段。行政手段就是指當信息預(yù)測準確之后要根據(jù)預(yù)測預(yù)測的不同的信息進行有針對性的，利用行政手段對預(yù)測到的信息進行公布，技術(shù)手段就是指利用科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，在地質(zhì)環(huán)境發(fā)生之時進行詳細的檢測，檢測準確的災(zāi)害位置，以及當?shù)氐牡乩憝h(huán)境狀況，并通過先進的儀器對災(zāi)害信息進行詳細的捕捉，從而作為行政手段的依據(jù)，為災(zāi)害的應(yīng)急、防范提供重要的依據(jù)。
2．3地質(zhì)災(zāi)害的防治———完善應(yīng)急處置方案
目前我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要有以下三個特點，首先就是突發(fā)性，其次就是隱蔽性、最后地質(zhì)災(zāi)害的破壞性強，在災(zāi)害發(fā)生之前人們通常很難有預(yù)兆，由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性的狀況，在現(xiàn)有的經(jīng)濟科技條件下，應(yīng)該建立整合的應(yīng)急預(yù)案，建立起完善的應(yīng)急處理方案，并建立相應(yīng)的信息收集平臺，為現(xiàn)場的工作提供信息上的支持，這些平臺設(shè)施的建立可以最大程度降低災(zāi)害帶來的損失，給予災(zāi)害應(yīng)急初六和最大地幫助，從而科學(xué)有效的做好災(zāi)后防治工作。經(jīng)過調(diào)查、偵查找出危害性最大、災(zāi)害性最嚴重的中心點，在經(jīng)過調(diào)查之后，讓群眾盡快搬遷，以免還存在后續(xù)隱患，搬遷之前，要做好事前準備工作，對搬遷地做好完善的準備，保證搬遷方式的準確有效性，在進行災(zāi)后治理時一定要按照規(guī)定實施，與當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來，從而做好后續(xù)工作。
3探討地質(zhì)環(huán)境的利用
通過我們以往的救援經(jīng)驗以及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的現(xiàn)場可以就肯定，對地質(zhì)災(zāi)害的控制需要全面的了解當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，合理的對當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進行分析，并根據(jù)實際情況制定出來的策略才是最有效、可行的策略。
3．1建立綜合評價體系、對當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進行有效地評價
在建立綜合的評價體系時，整個體系要充分體現(xiàn)可行性和實用性。我國的疆域非常遼闊，地理環(huán)境比較復(fù)雜，在進行評估時應(yīng)該結(jié)合實際情況。對周邊的地質(zhì)環(huán)境進行勘察、調(diào)查是可以利用的主要的地質(zhì)環(huán)境的評價方式，對當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境進行勘測可以對當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進行合理的利用，在開發(fā)的時候可以將危害降低到最小，建立良好的綜合評價體系是有效地措施，這整個體系中包含五種體系:地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分、地質(zhì)環(huán)境的實際質(zhì)量評價、多水區(qū)地質(zhì)環(huán)境的工程建設(shè)評估、治理的風險調(diào)控評估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在設(shè)置防范措施時應(yīng)該盡量符合周邊環(huán)境的要求，要盡量滿足地質(zhì)災(zāi)害的防范要求。再設(shè)計措施時，要讓整個措施更加適應(yīng)實際情況，要掌握最新的咨詢，利用科學(xué)有效地手段，降低災(zāi)害的發(fā)生。
3．2對工程進行合理的評價，降低人為因素帶來的災(zāi)害
經(jīng)過對地質(zhì)環(huán)境進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)如果想要對地震災(zāi)害發(fā)生的原因進行分析，必須要充分了解地質(zhì)環(huán)境，合理的進行規(guī)劃，制定出相應(yīng)的防范措施，保證在治理的過程中科學(xué)有效。近年來我國的地質(zhì)環(huán)境改變的特別快，無論是災(zāi)害發(fā)生的強度還是頻率都有所增加，主要是是由于人們不斷改造自然地結(jié)果。人們對于自然地過度開發(fā)，導(dǎo)致森林承載能力降低，
4結(jié)論
本文主要是對地質(zhì)環(huán)境以及資質(zhì)災(zāi)害對人們的危害進行分析，過度開發(fā)資源會嚴重危害人們的生命財產(chǎn)安全。為了能夠更好地保護自然，避免人為因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害，要根據(jù)實際的情況進行適當?shù)拈_發(fā)利用，在進行施工的過程中要保證地質(zhì)環(huán)境的可承受的范圍，保證工程的順利實施。在實施的過程中一定要結(jié)合實際，這樣才能夠科學(xué)有效的解決災(zāi)害問題。
參考文獻
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第7篇：自然災(zāi)害治理范文
*年汛期將至。汛期往往是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難高發(fā)的時期，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。近日，國家防汛抗旱指揮部召開了會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對做好防汛抗旱工作提出了明確要求。為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實做好汛期安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、要高度重視，切實加強對汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門、各單位要站在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，堅持“以人為本”，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足于防大汛、救大災(zāi)，高度重視、精心安排、周密部署，切實抓好汛期的安全生產(chǎn)工作。要落實“兩個主體責任”和“兩個負責制”，層層建立并落實責任制，抓緊各項工作，確保思想、組織、措施、工作、責任五落實。要經(jīng)常研究解決本地區(qū)、本部門、本單位汛期安全生產(chǎn)中的重大問題，采取有力措施，及時加以解決，確保工作到位，做到萬無一失。對于因思想不重視、措施不落實、工作不得力而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法追究責任。
二、加強宣傳教育工作，增強安全度汛意識
各地區(qū)、各部門、各單位要加大汛期安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動的開展，廣泛宣傳做好汛期安全生產(chǎn)工作的重大意義，普及有關(guān)防汛、度汛的基本安全知識，切實提高企業(yè)和從業(yè)人員的思想認識，強化公眾的抗災(zāi)、減災(zāi)和自救意識及能力。要對重視汛期安全生產(chǎn)工作的，各項措施落實好的地區(qū)、部門和單位及時加以宣傳、表揚，對思想麻痹、工作馬虎、問題較多的單位予以批評。
三、要突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），強化防范措施，牢牢把握汛期安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)
各地區(qū)、各部門、各單位要抓住重點地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）、單位、部位、場所，加強安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，制定和落實各項安全管理措施，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，提前做好防汛抗洪搶險各項準備工作。
煤礦和非煤礦山及油田開采企業(yè)要加強對水患礦井的重點監(jiān)控，強化對防治水工作的管理，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水工作責任制；要制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊伍、預(yù)案和物料五落實，預(yù)防淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡和泄洪區(qū)石油開采水災(zāi)、海上石油開采臺風等導(dǎo)致重特大水害事故的發(fā)生。
危險化學(xué)品企業(yè)要妥善保管有毒物質(zhì)和遇水起化學(xué)反應(yīng)的物質(zhì)，不得放在潮濕、透水和屋面滲漏的庫房?；鸸S等相關(guān)企業(yè)要采取積極措施防范雷擊。要認真落實職業(yè)衛(wèi)生防護措施，防止職業(yè)中毒，特別是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作業(yè)前，作業(yè)單位必須落實切實可靠的預(yù)防硫化氫等有毒有害氣體中毒的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，防止各類急性中毒事故的發(fā)生。
建筑工程企業(yè)要把防深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等列入重點監(jiān)控范圍，加強防范工作，控制事故發(fā)生。要加強對水庫大壩以及江河湖泊防洪堤壩的監(jiān)測和險工險段、重點部位的巡查，建立制度，明確責任，及時發(fā)現(xiàn)險情并組織搶險，細化落實水庫的“防、搶、撤”措施，絕不能發(fā)生決堤垮壩。
道路和水上交通企業(yè)要特別加強對駕駛員的安全教育，要求駕駛員務(wù)必注意汛期行車和行船安全，做到安全駕駛，確保汛期交通安全。鐵路運輸企業(yè)要對易發(fā)生泥石流、塌方、落石等危險處所進行重點檢查監(jiān)控。嚴格執(zhí)行降雨量警戒制度，增加巡檢次數(shù)，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，果斷采取慢行、攔停、扣車、封鎖區(qū)間等措施。
其他行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)要抓好水利施工、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、水庫旅游等重點環(huán)節(jié)的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應(yīng)急工程建設(shè)，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等，落實在建工程防汛安全責任制，制訂度汛方案，確保在建工程度汛安全。山地災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和周邊企業(yè)要加強山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險方案，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害導(dǎo)致事故災(zāi)難的發(fā)生。沿海地區(qū)要加強海堤建設(shè)和管理，做好防御臺風工作。
四、強化隱患排查治理，加強汛期安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查
各地區(qū)、各部門、各單位要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（明電〔*〕22號）精神，以排查治理易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點為重點，加大隱患排查治理力度，立足于治大隱患、防大事故。要把隱患排查治理、汛期安全生產(chǎn)同安全生產(chǎn)百日督查專項行動緊密結(jié)合，在開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作中，加強對易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理及防范工作的監(jiān)督檢查，督促各地、各單位認真做好汛期安全生產(chǎn)工作，解決處理好防汛中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題。要進一步加強對煤炭、水利、電力、冶金、建材、鐵路、交通、建設(shè)、石油、化工等重點行業(yè)（領(lǐng)域）和水庫、大壩、電網(wǎng)、尾礦庫、礦井、橋梁、危險品儲運、危房、通訊設(shè)施和人員密集場所等重要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有力措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第8篇：自然災(zāi)害治理范文
關(guān)鍵詞：露天開采；砂巖礦；問題治理
1 礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題
1.1 地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生
在進行煤礦開采的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)對當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境的破壞，從而導(dǎo)致大量的自然災(zāi)害出現(xiàn)，像山體滑坡、崩塌以及泥石流等，這些自然災(zāi)害嚴重影響了當?shù)厝嗣竦恼Ｉ?。在露天礦山開采中，主要的表現(xiàn)有以下幾種：首先是露天開采易造成邊坡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，在原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，各種結(jié)構(gòu)之間存在著良好的平衡，而露天開采則嚴重打破了這種平衡的存在，尤其是對地表和地面的開挖工作，很容易造成山體出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，一旦出現(xiàn)較為惡劣的天氣，這種平衡極易被打破，從而出現(xiàn)嚴重的自然災(zāi)害。然后是礦渣等生產(chǎn)垃圾的隨意堆砌，導(dǎo)致當?shù)氐耐临|(zhì)遭到了巨大的破壞，更甚者甚至超出了當?shù)丨h(huán)境的承受負荷，出現(xiàn)山體滑坡。最后是有一部分的礦渣堆放在排水溝內(nèi)，這種情況下，只要出現(xiàn)下雨天氣，溝內(nèi)的礦渣就會隨著雨水的流動形成大規(guī)模的泥石流，嚴重破壞當?shù)氐淖匀画h(huán)境。
1.2 占用和破壞大量的土地
采礦業(yè)是一項需要占用大量土地的行業(yè)，其占用的土地主要是用來建設(shè)廠房以及相應(yīng)的工業(yè)廣場等，除此之外，還會建立相應(yīng)的交通運輸設(shè)施，像公路和鐵路，這樣能夠方便生產(chǎn)的煤礦快速運送到使用地，另外，還有生產(chǎn)的大量固體垃圾，也需要占用大量的土地資源進行堆放等。
1.3 水土流失和土地荒漠化
在進行采礦工作時，往往會對場地周圍的植物進行大量的砍伐，造成當?shù)爻霈F(xiàn)嚴重的水土流失，嚴重的地區(qū)，土地的地表完全喪失了或者部分喪失了生態(tài)功能。大量植被被破壞，導(dǎo)致當?shù)爻霈F(xiàn)嚴重的水土流失，巖石大量，風華嚴重，甚至出現(xiàn)荒漠化。
2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理的措施
2.1 區(qū)分環(huán)境問題歷史舊賬和新帳
在對礦山環(huán)境進行整治的初期，需要對環(huán)境問題的出現(xiàn)進行詳細的了解，明白該問題出現(xiàn)是由哪一方導(dǎo)致的。根據(jù)對我國礦山開采企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由當前的企業(yè)來承擔歷史遺留的環(huán)境問題顯然是不合理的，因此，相關(guān)部門需要根據(jù)相關(guān)資料的研究，確定歷史舊賬和新帳，從而明確企業(yè)的責任。對于歷史舊賬和新帳的劃分，相關(guān)部門可以根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的利潤上繳國家后自身的盈虧情況進行區(qū)分。對于歷史遺留的舊賬問題，其責任主要是由國家來承擔，可以通過政府的資金補貼和相關(guān)部門的整治來解決。而對于被確定為新帳的環(huán)境問題，則需要由當前的企業(yè)來承擔，在治理的過程中，嚴格按照誰破壞誰治理的原則對環(huán)境問題進行分配。像一些歷史上的老礦山，這些礦山由于歷史原因出現(xiàn)了很多的環(huán)境問題，這些環(huán)境問題主要由國家和當?shù)卣畞磉M行治理。在我國市場經(jīng)濟體制實行后，我國大量的私營企業(yè)開始進行煤礦的露天開采，這些企業(yè)在開采過程中造成的環(huán)境問題，則需要由這些企業(yè)來承擔相應(yīng)的治理責任。對于我國新發(fā)現(xiàn)和將要進行開采的新礦山，相關(guān)部門需要根據(jù)礦山開采的相關(guān)管理措施，對其進行嚴格的管理，從法律法規(guī)上明確責任人，在生產(chǎn)的過程中，嚴格監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程，防止其對周圍環(huán)境的破壞。
2.2 完善和制定相關(guān)的露天開采規(guī)定
在進行礦山環(huán)境的治理時，需要根據(jù)相關(guān)的制度和管理辦法來進行，因此，相關(guān)的政府部門需要進行制定和完善相應(yīng)的礦山管理制度，對于礦山的開采以及環(huán)境的治理需要進行詳細的規(guī)劃，從而使礦山環(huán)境的治理能夠具有針對性和科學(xué)性。對于露天礦山開采環(huán)境的治理不是一朝一夕的工作，同時，煤礦開采工作產(chǎn)生的影響短時間內(nèi)也不會完全解決，因此，企業(yè)需要制定良好的循環(huán)性開采策略，既能保證當?shù)氐沫h(huán)境不會遭到較大的破壞，同時，也不會對企業(yè)的生產(chǎn)造成較大的阻礙，這種方法能夠從根源上解決我國的環(huán)境問題。
2.3 改革舊的礦山
對于一些老舊的礦山，由于已經(jīng)開采了較長的時間，因此，對當?shù)氐沫h(huán)境已經(jīng)造成了很多的災(zāi)害，且由于長期缺乏治理，已經(jīng)成為了難以改變的事實，因此，對于這些礦山，在進行治理時，需要遵循以下兩個原則：首先是避讓的原則，對于有災(zāi)害的礦山，在當?shù)亟ㄔO(shè)工程時，需要盡量避免，對于已經(jīng)存在的居民建筑物，可以換考慮適當?shù)陌徇w。第二個則是采取針對性的治理原則，對于一些較大的建筑物或者難以搬遷的建筑物，可以考慮一些針對性的治理措施，對于不能進行搬遷的重要建筑設(shè)施，相關(guān)部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行處理，像加固、采礦回填等。
3 露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)的意義
礦山開采在促進社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮這非常重要的作用，但與此同時也嚴重破壞著人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。尤其是近年來隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出，已經(jīng)嚴重影響了人類的正常的生產(chǎn)和生活。因此，對露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理和恢復(fù)具有極其重要的現(xiàn)實意義。
3.1 改善礦區(qū)的生活質(zhì)量
如前所述，礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)以及礦渣的胡亂堆砌會造成諸多的自然災(zāi)害，諸如山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害會嚴重威脅人們的生命財產(chǎn)安全，因此，在對露天礦山環(huán)境的治理和恢復(fù)過程中會有效地對這些潛在威脅進行排除，為礦區(qū)人民的安全提供保障，同時使其居住環(huán)境得到有效改善，環(huán)境污染問題也會得到一定程度地解決。
3.2 增加土地資源
在對大量隨意堆砌的礦渣進行清理后，就需要對其占用的土地進行復(fù)墾。礦山開采后會形成大量的采坑，一般來說礦山的土地要想恢復(fù)生產(chǎn)能力是比較困難的，但卻是礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的重要內(nèi)容之一。采坑主要通過填埋進行處理，這種方法雖然工作量大并且困難，但卻是目前可用耕地恢復(fù)的最直接的唯一手段，相比于珍貴且匱乏的土地資源，這些措施依舊是相當可行的。
3.3 預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的過程中可以通過建立山體防護欄和擋土墻等來預(yù)防山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
4 結(jié)論
礦產(chǎn)資源是我國重要的自然資源，同時，也是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代人們的日常生活中，離不開礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源在進行開采的過程中，極易對當?shù)氐沫h(huán)境造成問題，由于開采是露天進行的，各種各樣的廢渣和廢石隨意堆砌，導(dǎo)致大量土地被破壞和占有。除此之外，礦山開采很容易引發(fā)像泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致當?shù)氐淖匀粸?zāi)害大量增加，另外，采礦的疏水系統(tǒng)也會破壞地下水系統(tǒng)，對人畜的飲水造成了巨大的安全隱患。這些現(xiàn)象會嚴重影響當?shù)厝说恼Ｉ?，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。因此，加強對礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的問題的重視已經(jīng)是刻不容緩，相關(guān)部門需要盡快制定對礦產(chǎn)資源開發(fā)地的環(huán)境整治措施。
參考文獻
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第9篇：自然災(zāi)害治理范文
【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災(zāi)害 應(yīng)急管理 新媒體
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災(zāi)害損失嚴重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達到科學(xué)管理的目的，進行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會多方的資源，對自然災(zāi)害進行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現(xiàn)應(yīng)對災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機制創(chuàng)造了主觀條件?！弊鳛樯鐣凶畲蟮娜w，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機意識，教育晚輩應(yīng)對災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。
公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析
公眾自然災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力薄弱。與我國自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會造成慘重的損失。
我國公眾災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，公眾對自然災(zāi)害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經(jīng)濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對自然災(zāi)害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力。另一方面，相較于其他發(fā)達多家應(yīng)對自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗，我國還處于起步階段，存在應(yīng)對自然災(zāi)害管理的機制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應(yīng)急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個重要原因?！?/p>
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚ΨQ而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災(zāi)害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機勢態(tài)進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災(zāi)害的認識和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。
這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費，無法有效發(fā)揮彼此互補的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。
公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對象，在災(zāi)害發(fā)生時，他們的生命、財產(chǎn)等利益受到直接的影響，會導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應(yīng)急管理會造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預(yù)警、應(yīng)對信息沒能發(fā)揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統(tǒng)平臺，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經(jīng)不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。
完善我國公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點思考
強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發(fā)生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識和應(yīng)對方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個常態(tài)化的自然災(zāi)害知識教育機制，并且向歐美和日本等發(fā)達國家學(xué)習相關(guān)的經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識手冊向公眾免費發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對自然災(zāi)害的方法。
其次，要提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對自然災(zāi)害，并能夠及時采取有效的行動減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機意識既是預(yù)防公共危機的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進社會安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災(zāi)害發(fā)生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對危機的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個階段有針對地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應(yīng)對危機。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對自然災(zāi)害，解決危機的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構(gòu)建社會整體的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對公共危機的協(xié)同治理。要達到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現(xiàn)代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播?！币跃W(wǎng)絡(luò)平臺衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優(yōu)勢，比如，移動電話持有者可以對自身發(fā)現(xiàn)的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現(xiàn)瞬時傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息?，F(xiàn)在我們的手機都會收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。
結(jié)語
雖然政府作為應(yīng)急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災(zāi)害頻發(fā)的階段，光靠政府的力量來應(yīng)對自然災(zāi)害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，為公眾提供參與的路徑，協(xié)調(diào)與公眾的行動，才能有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，減少損失。隨著我國對自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重視和能力培養(yǎng)，必定會使公眾在未來的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用。
