水環(huán)境治理的重要性精選(九篇)
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第1篇：水環(huán)境治理的重要性范文
關鍵詞：水環(huán)境治理 規(guī)劃水系水質 水景
中圖分類號：B845.6 文獻標識碼：A 文章編號：
1.前言
隨著社會經濟的發(fā)展，人們對水環(huán)境的保護意識和要求日趨強烈，水環(huán)境保護的重要性也日益凸顯。張家港市是典型的長江下游濱江水網城市，楊舍城區(qū)水網貫通，交織成網。張家港在改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量、提高城鎮(zhèn)總體功能、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境等方面持續(xù)努力，城市建設成就巨大，于2008年榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎。實踐證明，濱水空間開發(fā)利用潛力巨大，是張家港城市品質進一步提升的關鍵。
近年來，在城市總體規(guī)劃指導下，張家港相繼編制有一系列控規(guī)、城市設計和水資源綜合利用、水系整治、綠地系統(tǒng)、風景旅游、給水排水等專項規(guī)劃，從不同角度提出城市水體功能與建設需求。這些規(guī)劃僅從水體單一或部分功能出發(fā)進行水環(huán)境整治，輕則造成資源浪費，重則對城市安全、生態(tài)、風貌造成不利影響，因此，有必要在已有與城市水環(huán)境相關成績和規(guī)劃成果的基礎上，進行梳理、整合、提高，統(tǒng)籌協(xié)調城市水系溝通、河道疏浚、防洪排澇、補水活水、截污治污、生態(tài)修復、沿岸整治、濱水景觀、涉水旅游等水環(huán)境工程和管理工作，實現(xiàn)城市水環(huán)境多功能復合、多目標實現(xiàn)，進一步提高人居環(huán)境質量，形成城市特色。
2.規(guī)劃理念和方法
2.1 規(guī)劃理念
長久以來，人們在河道整治過程中，過分強調依靠工程措施防洪排澇，不適當?shù)貙拥啦脧澣≈?、甚至填沒河道，使其硬化、渠化，對河流自然功能造成破壞。近年來，從河道整治到水環(huán)境綜合治理，治水理念快速發(fā)展，除防汛抗旱、保障安全外，水生態(tài)環(huán)境、景觀風貌越來越得到關注。水環(huán)境治理通過多學科支持，力求滿足多功能需求；應用雨洪調蓄技術，保護水面，還河道空間；標本兼治，控制河流污染，修復水生態(tài)系統(tǒng)；營造水景觀，建立濱水環(huán)境，體現(xiàn)水體個性、特色。
在借鑒國內外水環(huán)境治理經驗的基礎上，張家港城市水環(huán)境治理規(guī)劃堅持“科學發(fā)展觀”，以人為本，以城市自然水環(huán)境和歷史文化資源為基礎，貫徹人水和諧相處和水資源可持續(xù)利用的治水理念，科學治水、復合治水、持久治水、生態(tài)治水、依法管水，讓水走進城市、讓城市融入水，營造“水寧、水豐、水活、水凈、水美”的城市水環(huán)境，建設具有濃郁濱水特色的現(xiàn)代宜居城市。
2.2 規(guī)劃內容框架體系
由于城市水環(huán)境涉及多方面內容整合、多專業(yè)協(xié)調，有必要對水環(huán)境相關內容進行系統(tǒng)整合和梳理，形成明確合理的內容框架體系。規(guī)劃綜合水體多種功能需求，溝通水系，整治河道，強化藍線和濱水綠線管理，優(yōu)化水環(huán)境空間載體；協(xié)調水資源、水安全、水運輸、水處理、水生態(tài)等專項工程和管理工作，保障水環(huán)境水質和水量；健全濱水景觀構架，打造重要河段和節(jié)點風貌，兼顧水夜景照明，挖掘水文化內涵，策劃涉水旅游項目和線路，提升城市內涵和魅力。規(guī)劃貫徹“人水和諧”理念，采用“統(tǒng)籌治水”方法，以水系河道為空間基礎、水質水量為物質載體、濱水景觀旅游為品質升華，系統(tǒng)治理水環(huán)境，形成以藍線空間為塔基，水質水量為塔身，景觀旅游為塔尖的規(guī)劃內容框架體系。
3.規(guī)劃重點研究內容
3.1 保護為主、整治為輔，尊重自然的水系格局和河道斷面
規(guī)劃尊重水系自然形態(tài)、歷史形態(tài)，以保留、溝通、拓寬為主，填埋、開挖、拓浚為輔，形成城市內、外相連的水系。因城市建設、用地布局需適當調整水體的，不得降低河道密度和水面率，部分地區(qū)新挖湖泊增加水面，形成河湖相連、疏密相間的水系布局。
張家港城市水系以現(xiàn)狀河湖為基礎，總體形成“三橫三縱三節(jié)點”結構形態(tài)。在骨干河湖水系基礎上，恢復中心地區(qū)小城河、彎背塘及谷瀆港被覆蓋河道，延伸溝通白芷港、新豐河、二環(huán)河，形成暢通的環(huán)狀水系，通過濱水綠化景觀建設，形成連續(xù)的水生態(tài)廊道和景觀廊道。
河道線型按功能結合現(xiàn)狀確定，以防洪排澇、航道運輸為主要功能采用“小直大彎”線型，以景觀為主要功能采用“大直小彎”線型。束水河段為河道寬度小于其上下游河道寬度80%的河段，對影響引水排水、生態(tài)防護功能的束水河段進行拓寬，保持寬窄有致、收放有度的河道斷面。河道駁岸結合現(xiàn)狀和具體情況確定，盡可能采用自然坡、生態(tài)護岸，護岸頂高程一般與兩岸場地接近，河底保留原狀土。
3.2 截污治污、生態(tài)修復，低碳生態(tài)的水質保障和水位控制
規(guī)劃入河排水口主要為雨水口，嚴格控制城市污水入河。水質保障以污水收集處理為主要工程，污水收集主要采用雨污分流制污水管網。加強初期雨水污染防治，初期雨水通過簡單工藝（沉淀、預曝氣沉淀等）或濕地處理后排入附近水體。控制城市面源和相連外河污染，持續(xù)改善城市水環(huán)境質量。
注重水體生物多樣性、協(xié)調性、穩(wěn)定性，從活性底泥、生態(tài)護岸、水生動植物、濱水綠化等方面提高水體生態(tài)承載力，修復水生態(tài)系統(tǒng)?；诎哆呏梁哟策B續(xù)降低的緩坡地形構建植物群落，形成“水下森林”。從濕地濕生挺水植物群落過渡到淺水區(qū)浮葉、沉水植物群落，直至深水區(qū)漂浮植物群落。水生動物包括螺螄、河蚌、黃蜆等軟體動物和野生魚類，通過它們吸收和轉化水體和底泥內營養(yǎng)物，維護水生態(tài)平衡。濱水綠化實現(xiàn)水體、陸地空間的自然過渡，起到固岸固泥、涵養(yǎng)水源、減少水分蒸發(fā)等作用。
主要利用防洪排澇工程，結合水系、場地高程分片控制景觀水位；利用長江潮汐，形成以調蓄自排為主、機排為輔的排澇體系，減少能耗，保障水安全。
3.3 建立水力水質學模型，專題研究自引自排的活水系統(tǒng)
在健全水系、拓浚河道、完善防洪排澇閘站基礎上，以長江水為水源，對城市補水活水。專題研究城市引排水系統(tǒng)，對河道進行模型概化，選取重要觀測點，分析水質和水量。尊重、修復自然水流，自引、自排為主，利用長江潮汐，位時從上游引江水入城，低水位時往下游排水入長江，逐步恢復歷史水系漲水、落水自然狀況，減少能耗，又改善水質，符合自然生態(tài)、節(jié)能減排的自然規(guī)律和發(fā)展趨勢。
由于長江水體水質（C0D）基本能保持Ⅱ類水標準（高錳酸鹽指數(shù)），規(guī)劃以長江為引水水源，根據張家港市區(qū)河道的水環(huán)境功能區(qū)劃情況以及目前張家港市區(qū)的水環(huán)境容量缺口，估算得到為使張家港市區(qū)的水環(huán)境功能區(qū)達標，需從長江引水1.3－1.7億立方米/年。非枯季節(jié)，一方面內河的水環(huán)境容量值較大、二可從長江自引，故可不采用泵引的方法，只有在枯水季節(jié)（約為3個月），考慮采用泵引的方式。在非枯季節(jié)可考慮采用自引方式，當朝東圩港、一干河水位達到自引條件時，可根據實際情況開閘引水，將長江清水引入城市；同時按照周期15―18小時后開啟二干河沿河閘，將城區(qū)內部水系排入長江。
3.4水綠交融、傳承文化，獨特宜居的濱水風貌和休閑旅游
規(guī)劃將濱水景觀設計與地方歷史文化傳承相結合，以張家港歷史名賢、歷代民眾改造水系的往事為主題，傳承地方歷史文化，融入“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的現(xiàn)代張家港精神，提升濱水景觀內涵，塑造具有地方特色的濱水環(huán)境。
結合張家港主要景觀水體，完善濱水綠地空間布局，協(xié)調濱水區(qū)城市風貌，打造張家港“兩軸四帶、雙環(huán)五核”的連續(xù)性景觀結構。對景觀軸、景觀帶和景觀核、景觀節(jié)點提出引導要求，深化主要河段、節(jié)點城市設計，示范性落實引導要求。
規(guī)劃圍繞東橫河和一干河―新市河―新沙河兩條重要的景觀水系脈絡組織涉水旅游，聯(lián)系并帶動城市北、中、南三大旅游片區(qū)發(fā)展。合理打造濱水旅游項目，對主要景點設計和特色進行引導。通過合理組織旅游線路、配套旅游設施，展示“沙洲古地、生態(tài)港城”的魅力。
4.結論
城市水系具有保障防洪排澇、維持生態(tài)平衡、塑造景觀環(huán)境、營造濱水空間等綜合功能，城市水環(huán)境治理是一個涉及水力學、水生態(tài)學、城市規(guī)劃、景觀設計、美學、環(huán)境心理學等諸多學科的綜合性問題，城市水環(huán)境治理規(guī)劃應以實現(xiàn)水系綜合功能、體現(xiàn)人水和諧為目標，注重多專業(yè)協(xié)調，綜合多學科知識，對城市水系的綜合治理提出更完善的解決方案。
在城市水環(huán)境治理規(guī)劃編制過程中，應與控規(guī)充分協(xié)調，落實水系河道治理、濱水景觀建設等具體用地。通過河道功能劃分，確定城市河道建設標準，將水系河道用地具體落實到控規(guī)藍線控制上、將濱水綠化用地落實到綠線上。通過加強與與相關規(guī)劃的銜接和反饋，增強非法定規(guī)劃的可操作性。
參考文獻：
[1]江蘇省城市規(guī)劃設計研究院. 《張家港市城市水環(huán)境復合規(guī)劃》，2010年.
第2篇：水環(huán)境治理的重要性范文
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運轉，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農業(yè)乃至整個社會的經濟發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業(yè)源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環(huán)境污染已經成為中國水生態(tài)環(huán)境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農業(yè)、人口大省，農業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農村水環(huán)境污染很大程度上制約了農業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進農村水環(huán)境污染治理進程，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進新農村建設的必然選擇。
1 安徽省農村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
據安徽省農業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發(fā)展的重要機遇期。然而城鎮(zhèn)化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業(yè)生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。
從圖1可以看出，安徽省是農業(yè)大省，農業(yè)用水量遠高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經濟發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業(yè)自身高用水量基礎上引發(fā)的內生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環(huán)境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發(fā)展，很大程度上危害了農民的身體健康。
2 安徽省農村水環(huán)境污染的污染源分析
農村水環(huán)境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業(yè)生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農村轉移的污水[4]。
2.1 內生性污染源分析
農業(yè)生產污染主要指農業(yè)種植和生產養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業(yè)化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業(yè)生產污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環(huán)保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業(yè)企業(yè)因為農村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續(xù)成為關注的重點[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發(fā)展的同時也給農村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農村環(huán)境為代價。
3 安徽省農村水環(huán)境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農業(yè)兼人口大省，農村的水環(huán)境對于新農村建設以及整個經濟社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環(huán)境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規(guī)、技術人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機制問題
安徽省農村水環(huán)境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。
3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農業(yè)機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協(xié)調，形成合力。在水質的監(jiān)測與保護方面，環(huán)境保護廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監(jiān)測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環(huán)境保護廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當?shù)亟洕l(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監(jiān)管體系相比，安徽省農村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網絡進而對農村水環(huán)境污染進行有效的控制。
3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現(xiàn)狀而言，農業(yè)在經濟發(fā)展中占重要地位，農業(yè)的發(fā)展也是農民創(chuàng)收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環(huán)境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足。基層領導為發(fā)展農業(yè)以帶動農村經濟發(fā)展，對化肥農藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態(tài)度直接影響到農民的態(tài)度，農民對周邊環(huán)境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環(huán)境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。
3.2 政策問題
環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農業(yè)面源污染，制定實施全省農業(yè)面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規(guī)定都是關于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。
污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發(fā)揮最大效用，嚴重阻礙了水環(huán)境污染治理進程。
總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環(huán)境污染治理無法取得有效進展。
3.3 技術、人才問題
技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業(yè)面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農村水環(huán)境污染治理對策分析
安徽省農村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉(xiāng)二元結構的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環(huán)境持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
4.1 加強宣傳教育，強化自治功能
轉變安徽省農村基層領導及居民的水環(huán)境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環(huán)保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農村干部對于農村水環(huán)境保護的重要性認識，基層干部在農村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態(tài)保護的重要性，在發(fā)展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農業(yè)勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業(yè)環(huán)境保護意識。
4.2 完善法規(guī)政策，加強執(zhí)法力度
安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執(zhí)法力度，貫徹落實《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律和法規(guī)，嚴格執(zhí)行農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標準，依法開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，對破壞、浪費農業(yè)資源和污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進入農村環(huán)境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業(yè)面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環(huán)境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環(huán)境保護資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內農村環(huán)境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。
4.3 健全體制機制，規(guī)范水污染防治體系
首先，基于安徽省農村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發(fā)揮中堅作用，加強各部門之間的協(xié)調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進行考核，使農業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業(yè)面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質的經營組織從事農業(yè)面源污染防治。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業(yè)面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監(jiān)測監(jiān)管機制建設，要建立農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據形成數(shù)據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農資進入市場。
第3篇：水環(huán)境治理的重要性范文
關鍵詞：地質災害; 礦山地質; 災害預防
中圖分類號：TD8 文獻標識碼：A
中國是一個礦業(yè)生產大國,黑色煤炭、鋼鐵、有色金屬、稀土等產量均位于世界產出量的前列。而且隨著工業(yè)迅猛快讀的發(fā)展,礦產資源以及礦產品的需求量及消耗量也越來越大,而采掘業(yè)的發(fā)展使礦產資源的開發(fā)力度、廣度和深度也越來越大。目前國內礦石開采從品位較富、埋藏較淺,易采易選、交通方便的礦床已優(yōu)先開采。但礦床開采的趨勢趨于深部復雜地層即便如此也達不到當今礦產品需求關系的平衡。因此礦產違章開采，亂采盜采的現(xiàn)象層出不窮。從而導致在礦石開采過程中疏忽披露，為及時按照有關規(guī)程開采，治理，從而導致地質災害頻發(fā)。礦山在開采資源的同時,不僅有誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突變性地質災害的可能,而且有誘發(fā)地面沉降、土壤荒漠化、水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等緩變性地質災害的可能性的發(fā)生。本文就礦山地質災害以及如何預防進行說明。
一、要想預防地質災害的發(fā)生就必須要先了解什么是地質災害地質災害是指地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環(huán)境造成破壞和損失的地質作用（現(xiàn)象）。 自然科學界的定義簡稱地災。以地質動力活動或地質環(huán)境異常變化為主要成因的自然災害。在地球內動力、外動力或人為地質動力作用下,地球發(fā)生異常能量釋放、物質運動、巖土體變形位移以及環(huán)境異常變化等,危害人類生命財產、生活與經濟活動或破壞人類賴以生存與發(fā)展的資源、環(huán)境的現(xiàn)象或過程。不良地質現(xiàn)象通常叫做地質災害，是指自然地質作用和人類活動造成的惡化地質環(huán)境，降低了環(huán)境質量，直接或間接危害人類安全，并給社會和經濟建設造成損失的地質事件。地質災害是指，在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環(huán)境造成破壞和損失的地質作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。
二、礦山地質環(huán)境治理的基本原則
1、以人為本、預防為主、防災減災
由于所有的地質災害,直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產安全構成威脅，因此“治病需以防病為主”不能等到真正地質災害發(fā)生了，矛盾激化了，才亡羊補牢。地質災害防止工作要從預防做起，由防控災，防災減災的原則，對正在開采的礦山以及廢棄礦山、閉坑礦山進行監(jiān)測預防，從而減少甚至避免地質災害的發(fā)生。因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質災害的危害,達到防災減災的目的。從礦山開發(fā)設計時就應考慮到地質災害治理方面工作。
2、因害設防、綜合治理、減少損失
針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度,抓住重點和主要關鍵環(huán)節(jié),因地制宜、因害設防,可適當采用攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。治理原則目的為降低已發(fā)生地質災害影響面，減少地質災害發(fā)生所造成的國家、人民財產損失。條件允許情況下可以在地質災害發(fā)生后穩(wěn)定后，對地質災害發(fā)生區(qū)域進行綠地回復，植物配置等綠化處理。
3、注重效益、分清主次、分期實施、有序進行
礦山地質環(huán)境治理工程、礦山開采過程中必須在遵守生態(tài)社會效益優(yōu)先,獲取最大的經濟效益的前提下。進行逐級實施。并要區(qū)別開不同的礦山所存在的地質環(huán)境問題,采取不同方式方法實施治理措施。同時礦山自身根據資金情況、礦山地質所存在的環(huán)境問題危害的大小、輕重緩急,分期、分階段進行治理。做到邊生產邊治理，生產治理兩不誤同時進行的工作原則，力爭做到礦山開采完畢后，治理工作也相應結束或者接近尾聲。避免由于礦山開采已久未進行治理所造成的遺留問題，增大防治治理難度。如遼寧撫順西露天礦，目前存在的大面積山體滑坡問題，已很難治理，甚至無法治理。因此礦山治理工作要引以為戒，要認識到早防早治，早治好治的重要性。
4、地災防治要做到工程與生物雙方法相結合
在礦山環(huán)境治理過程中只有將工程方法與生物種植緊密結合,才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。真正意義上的達到一勞永逸。因此就要求地災治理人員，要科學的運用各種工程方法、生物方法對所在礦山地災進行綜合性治理工作。但其缺點是前期投資稍大,但此種方法可以一勞永逸避免重新治理，總體上節(jié)約了治理成本以及人力物力的動用。此方法所治理的礦上，不進能控制住地災的發(fā)生，而且在某些程度上可以改善小范圍內的氣候環(huán)境,應廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。
三、礦山地質環(huán)境治理具體措施
以地下采空區(qū)為例，進行論述。
地下采空區(qū)和礦山疏干排水導致地面沉陷、形成地裂縫,會影響到地面的農田和建筑物。采空區(qū)的定義是是地下固體礦床開采后的空間及其圍巖失穩(wěn)而產生位移、開裂、破碎垮落,上覆巖層整體下沉、彎曲并引起的地表變形和破壞,在地面上常可見到圓形塌陷坑及平行于地下開采巷道的地裂縫。由于疏干排放地下水,改變了地下水流的自然滲流、徑流條件,水浮力消失,水的潛蝕作用使充填物流失,形成空洞,在真空吸蝕力和重力作用下也可造成塌陷。對采空區(qū)的治理主要是為了預防與控制地表殘余沉陷的發(fā)生。此類方法可細分為3種:
1、全部充填采空區(qū)支撐覆巖,以徹底消除地基沉陷隱患。充填法可以分為: 干石充填法、尾砂充填法、膠結充填法、注漿充填、水力充填和風力充填等。其中,以注漿法應用最廣泛、效果最好;但此種方法的費用過高，某些大型礦山不適合此方法，如本溪彩屯采空區(qū)，深度在地下500米左右，如果采用全部充填法來處理的話，則不適合，而且造價非常高。因此建議采取其他方法處理。因此此方法適合采空面積較小區(qū)域，或者建筑物下溶洞區(qū)域處理。
2、局部支撐覆巖或地面構筑物,減小采空區(qū)空間跨度,防止頂板垮落。常用的方法有注漿柱、井下砌墩柱和大直徑鉆孔樁柱或直接采用樁基法等，此種方法適合面積較大，且留有支柱的采空區(qū)進行實施。特點工作量相對較小，是全部充填的1/10-1/20左右。適合大面積采空區(qū)處理。
3、注漿加固和強化采空區(qū)圍巖結構,充填采動覆巖斷裂帶和彎曲帶巖土體離層、裂縫,使之形成一個剛度大、整體性好的巖板構有效抵抗老采空區(qū)塌陷向上發(fā)展使地表只產生相對均衡的沉陷以保證地表構筑物的安全，此方法適合沿江、沿海地區(qū)采空區(qū)的處理。
第4篇：水環(huán)境治理的重要性范文
【關鍵詞】水環(huán)境 整治 保護
近年來，海門市委、市政府高度重視水環(huán)境整治和保護工作，堅持把基礎設施建設作為治水之基，堅持把污染減排作為治水之本，堅持把機制建設作為治水重要制度保障，全力推進水環(huán)境整治和保護。
1.關于水環(huán)境整治和保護取得的成績
1.1不斷加強體制機制建設。近年來，市委、市政以創(chuàng)建國家生態(tài)市為契機，加大力度整治城區(qū)水環(huán)境，成立了專門的領導小組，先后出臺了《海門市城市水環(huán)境治理規(guī)劃》、《海門市區(qū)域污水處理規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，對城區(qū)水環(huán)境整治和保護起到了積極引領作用?！笆濉币詠恚型顿Y約1.85億元推進污水處理廠建設及管網工程，累計鋪設污水管網7公里。
1.2各類重點污染有效整治?！笆濉币詠?，我市共審批1213個建設項目，沒有一起違反國家產業(yè)政策和環(huán)保審批要求，環(huán)評制度和“三同時”制度執(zhí)行率均達到100%。先后對37家工業(yè)企業(yè)實施了限期治理，更新和完善污染治理設施50套，共計投入資金近1000萬元。建成東西部治污管網工程和沿江企業(yè)分道排放工程。先后開展了飲用水源、化工行業(yè)、電鍍機針、造紙行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、沿江取排水管道、畜禽養(yǎng)殖、滸通河、通呂運河、機動車尾氣、污水處理廠污泥等環(huán)境綜合整治，有效提高了全市污染治理能力。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，通過“零點行動”、“專項行動”、“夜查”和日常環(huán)境執(zhí)法等形式，對各類環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊，城區(qū)水環(huán)境有較大改善。
1.3污染減排工作成效明顯。近年來，我市污染減排，堅持削減污染物排放總量與優(yōu)化調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式相結合，與推進節(jié)能降耗、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結合，突出結構減排、工程減排和監(jiān)管減排，嚴格控制增量，削減存量。減排任務，以工程減排為主體，結構減排為輔助，監(jiān)管減排為手段來實現(xiàn)減排目標。今年我們將對9家超排企業(yè)實施關停；全年完成8家企業(yè)實施循環(huán)經濟試點工作；完成21家企業(yè)開展清潔生產審核工作；完成5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理；第二污水處理公司三期工程開工建設。這些工作將對城區(qū)水環(huán)境的改善產生巨大作用。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，由于城鎮(zhèn)化的加速推進，由于以前粗放型的經濟發(fā)展方式，雖然我們對城區(qū)水環(huán)境進行了多輪治理，但目前看來，城區(qū)的水環(huán)境仍然存在一些問題，形勢不容樂觀。
2.關于下階段水環(huán)境整治和保護的主要舉措
水環(huán)境整治和事關全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關百姓的福祉。市委、市政府將更加重視水環(huán)境整治和保護，深化認識、統(tǒng)一思想，著眼根本、抓住重點，突出當前、立足長效，扎扎實實做好水環(huán)境整治和保護的各項工作。
2.1深化認識，合力營造加強水環(huán)境整治和保護的濃厚氛圍。一是進一步深化對水環(huán)境整治和保護重要性的認識。政府將以科學發(fā)展觀為指導，按照十強調的“大力推進生態(tài)文明建設”的要求，切實轉變發(fā)展理念，堅定保護好“綠水青山就是金山銀山”的決心和信念，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是切實營造水資源保護和水環(huán)境整治的社會氛圍。我們將充分利用每年“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“生態(tài)日”、“節(jié)水宣傳周”等重要節(jié)日加大對水資源保護的專題宣傳；充分調動社會各單位共同營造加強生態(tài)文明建設的良好氛圍，不斷增強全民生態(tài)意識，把保護水環(huán)境、愛護水資源變成全社會每個成員的實際行動。三是積極發(fā)動社會各界廣泛參與。積極借鑒國內外做法和經驗，定期向社會公布水環(huán)境數(shù)據，擴大公眾對水環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。
2.2著眼根本，大力推進轉型升級轉變發(fā)展方式。一是積極推進工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。堅持“工業(yè)強市”不動搖，大力轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，按照“經濟建設與生態(tài)建設一起推進，產業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟和綠色經濟。二是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。根據我市各流域水環(huán)境的承載容量，科學謀劃農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)的合理布局。按照“資源化、無害化、生態(tài)化、標準化”的要求，積極推進以循環(huán)經濟為重點的現(xiàn)代農業(yè)，改進農業(yè)的粗放生產方式。
第5篇：水環(huán)境治理的重要性范文
一、農村水環(huán)境存在的主要問題
首先,農村水環(huán)境光的惡化有很多原因造成,農民對化肥或者農藥并不是科學的按照說明使用,或者地方有些企業(yè)的對污水不進行處理,隨意排放,還有農村經濟在發(fā)展過程中所建立起來的一些畜牧養(yǎng)殖基地,以及當?shù)鼐用裆钸^程中隨意丟棄垃圾,廢棄物等問題數(shù)不勝數(shù)。其中最易導致水環(huán)境惡化的原因還是因為水土流失,旱澇災害,水資源污染等問題,也是容易被人們置之不理的問題。水土流失對水資源,土資源的破壞尤為明顯,它是在受風力、重力、水力等外力的作用下,使水資源和土地資源進行破壞,導致土地遭受侵蝕。造成水資源環(huán)境惡化的另一個原因是非點源污染,這是一種不確定位置的污染源,也叫面源。非點污染源不容易被測量,它的特點就是分散、空間大、不容易被測量和掌握。非點污染源的產生或傳播主要靠地表水,主要污染物為農民化肥用量中氮、磷等物質及農業(yè)用藥!傳播。水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質兩個方面,主要集中在:①侵蝕泥沙本身就是非點源污染物,造成江河湖泊泥沙淤積,水體渾濁,降低了江河湖泊的防洪泄洪功能;②侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農藥等污染物進入水體,造成水體富營養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化;③由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農藥、病菌等污染物的進入,影響了水生生物的生存環(huán)境,進而影響了水生生物的生長。
其次,種植、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)造成的污染。種植業(yè)污染源主要由農用化肥、農藥、農膜和農田秸桿等構成,起源分散,成因復雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的,最明顯和直觀的影響是對地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復雜性和隱蔽性的特點,在治理和控制上有一定的難度,也不容易被人們重視。此外,養(yǎng)殖業(yè)也是農業(yè)生產的另一污染源,據國家農業(yè)部有關數(shù)據顯示,我國農村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達30億t左右。有30%直接排入了地表水體的污染。據調查,養(yǎng)殖一頭牛產生并排放的污水超過22個人生活產生的污水,養(yǎng)殖一只豬產生的污水相當于7個人生活產生的污水。另外,還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對當?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴?。在一些農村,炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重的破壞。
再次,農村水環(huán)境惡化對農村飲水安全構成威脅。農村飲水主要是指農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我市農村飲水困難有兩種類型--缺水型和水質型。缺水型標準主要有三種形式:⑴水源性缺水,⑵工程性缺水,⑶季節(jié)性缺水;而由于種種原因造成的水質性缺水,具有一定的普遍性,如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源、血吸蟲流行區(qū)疫水的影響,以及人為因素導致水源污染等,而由此發(fā)生的飲水困難人口要遠遠多于缺水型困難人口。農村飲水安全問題嚴重影響農民群眾的身體健康,由于受資金、技術等多種原因,飲水困難和飲水安全問題一直是制約我市農村經濟發(fā)展的主要因素之一。
二、農村水環(huán)境綜合治理和保護的對策
第一,加強對農村水環(huán)境管理和監(jiān)測,建立農村環(huán)境治理的長效機制。綜合配套改革的試驗區(qū),在圈內建設“生態(tài)良好,村容整潔”的社會主義新農村既是必由之途,也是內在要求。城市圈內各級黨委政府要從戰(zhàn)略高度認識農村水環(huán)境綜合治理的重要性和必要性,把對農村地區(qū)和農業(yè)部門的環(huán)境保護擺上議事日程,加強對農村水環(huán)境的監(jiān)測和管理,并把農村環(huán)境指標納入到縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的政績和目標考核之中。
第二,加強飲用水源地保護和給排水設施建設,提高飲水達標率和污水處理率。一是要加強對農村飲用水源區(qū)的保護,抓好城市圈內農村飲用水源的環(huán)境保護和水質監(jiān)測與管理,。二是要加大城市圈內農村集中供水設施的建設力度。通過引入市場機制,打破行政界限,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水,使廣大村民喝上清潔放心的自來水。三是要加大城市圈內農村污水和垃圾的集中處理力度。在生活污水方面,要逐步實行雨污分流制,鋪設排污管道,對生活污水進行集中處理。在生活垃圾方面,要逐步推行自然村定點堆放、行政村定點回收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的垃圾處理機制。
第三,加強農村水污染控制,確保農村水生態(tài)安全。一是要加強農藥化肥污染控制。包括鼓勵農民增加有機肥的使用量,測土配方,推廣平衡施肥技術,減少化肥施用量;推廣科學栽培技術,改進農藥施用技術,提高農藥使用效率,合理利用生物鏈,采取以菌治蟲、以蟲治蟲的生物防治技術,大力推廣高效、低毒、低殘留、易分解的新型農藥。二是要加強畜禽水產養(yǎng)殖污染控制。如合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖區(qū)域,禁止超環(huán)境容量養(yǎng)殖和在禁養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖;對于小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖,要提倡圈養(yǎng),對利用畜禽糞便進行沼氣生產的,政府要給予補貼。三是要加強農用地膜污染控制,積極推廣利用易降解地膜,加強廢棄地膜的回收利用。四是要加強對工礦企業(yè)生產過程的監(jiān)管,環(huán)保局可聘請農民監(jiān)督員,對企業(yè)的生產行為進行即時監(jiān)督。
第6篇：水環(huán)境治理的重要性范文
在義烏的800余位人大代表，深入水庫、山塘、河溪，開展“走一遍、看一遍、查一遍、獻一計”活動，查找污染源，梳理存在問題，分析癥結原因，提出建議意見。促使義烏江沿岸存在嚴重污染的32家違法制砂場被徹底關停取締，500多家低、小、散且存在嚴重污染的低端制造業(yè)被關?；蛳奁谡摹?/p>
8月14日，省人大常委會副主任茅臨生在義烏檢查工作時，對義烏各級人大代表積極參與“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”活動給予高度評價！
800位人大代表一線查找水污染源
烈日炙烤著大地，田間河流邊的溫度蒸籠一般。8月16日中午時分，義烏市義亭鎮(zhèn)航慈溪兩側，當?shù)氐氖辔皇?、?zhèn)人大代表鉆入樹叢，砍掉瘋長的雜草，他們要弄清楚一個問題：排放到這條溪的污水到底從哪里來？
與此同時，在義烏稠城、赤岸、上溪等各鎮(zhèn)街的近800名人大代表都行動起來了！全市四級人大代表正按照各自聯(lián)系的片、區(qū)、網格，展開查找“水污染源”專項行動。
在北苑、江東等街道，人大工委先后多次組織代表開展這樣的“在一線”行動。代表們通過多種途徑廣泛宣傳保護生態(tài)、消除水污染源的重要性，以自己的模范行動影響和帶動廣大人民群眾保護生態(tài)，保護水源環(huán)境。
在上溪、赤岸等鎮(zhèn)，人大主席團組織代表精心安排“明察暗訪”，跑田間地頭、進工廠車間，認真查找每一處水污染源，并將查找情況填寫在“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”登記表上，考察時間、地點、河流名稱、水污染情況等一目了然，提出整治目標、監(jiān)督整治工作的意見建議，既切合實際又具有可操作性……
與此同時，義烏市各級人大代表還積極參與市委、市政府開展的“碧劍一號”行動，對義烏江沿岸存在嚴重污染的違法制砂場進行了集中整治；參與“碧劍二號”暨碧水商城打擊偷漏排“零點行動”，以雷霆之勢對偷漏排行為給予嚴厲打擊。
市人大代表夏學堆說，代表查找水污染源，在一線深切地感受到了水污染整治的必要性和重要性，也最直接地了解到人民群眾盼碧水的心聲，更讓自己感到了肩上擔子的沉重。
來自義亭鎮(zhèn)隴頭朱的朱姓鎮(zhèn)代表說，看了一些“秘密”排污口，真讓人心驚肉跳，一定多提建議意見，督促政府盡快讓這些“排污口”消失！
人大代表亮身份：“我是監(jiān)督河長”
8月16日，烈日炎炎。省人大代表何德興頭戴草帽，走在由他任“監(jiān)督河長”的城西街道銅溪沿岸?！俺算~溪，我還是后溪的監(jiān)督河長，分別監(jiān)督兩條河各400米長區(qū)域的水質?！焙蔚屡d說。
在義烏這次“碧水商城”行動中，何德興成了一名“監(jiān)督河長”。被公布為監(jiān)督河長的當天，何德興就接待來訪選民3批次，其中有一批次選民反映后溪水環(huán)境質量逐年下降、嚴重影響周邊群眾生產生活的問題。針對選民反映的問題，何德興一一記錄在案，并及時將問題反饋給有關單位。
“河道保潔是政府做的事，怎么還要你們人大代表負責？”有的村民對此有些不解?！叭舜蟠砣嗣襁x，人大代表必須為百姓辦實事。我擔任這‘監(jiān)督河長’的職務，就是為了發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。”何德興說。
為了掌握實情，他每天與城西街道創(chuàng)建辦、建管站的有關負責人一起巡查河道的水環(huán)境狀況，通過對村、社區(qū)、企業(yè)進行走訪，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在偷漏排的現(xiàn)象，農村衛(wèi)生死角多，周邊群眾對此怨聲較多。
“從督查情況來看，造成水環(huán)境污染的主要原因是工業(yè)企業(yè)污染廢水直排，農戶未做好雨污分離和截污納管、農村污染隨意排放等?！焙蔚屡d說。通過督查，他就如何控制水污染源、清除河道淤泥雜草等提出了意見建議。
義烏在水污染治理中，全面實行河長制，每條河都有一位河長，市領導任“河長”，鎮(zhèn)街黨政主要負責人任“執(zhí)行河長”，而許多人大代表則擔當起了“監(jiān)督河長”的角色。
8月16日，市人大代表施澤涌多了一個身份――城東河的“監(jiān)督河長”。這一天，北苑街道人大工委召集轄區(qū)人大代表舉行了隆重的任命儀式，給城東河、城中河、城西河、洪巡溪、楊村溪等“三河兩溪”聘請了“監(jiān)督河長”，并當場給5位人大代表發(fā)放了聘書。
城東河途徑北苑街道大三里塘、小三里塘、樓店及建設新村后流入稠城街道，全長約1500米?！斑@監(jiān)督河長的名稱可不是隨便給的。它有特殊的職責：宣傳水環(huán)境治理政策、查找水污染源、收集對水污染治理的意見和建議、督促整治方案落實……”說起被任命“監(jiān)督河長”，施澤涌顯得頗為自豪。
市人大代表楊可武是北苑街道洪巡溪的“監(jiān)督河長”。自擔任該溪的“監(jiān)督河長”后，楊可武通過走訪，及時將問題反饋給有關單位?！昂檠蚕廴局卫砉ぷ饕呀浫嬲归_，河道內的雜草、淤泥將通過大型機器設備進行清除；對直排污水入河道的生產經營單位，將采取綜合措施進行整治?！睏羁晌湔f。
每位擔任“監(jiān)督河長”的人大代表，就像“螞蝗”一樣，緊緊“盯”住每條河流的水污染源不放，緊緊“盯”住水污染的整治工作不放。
人大代表來自于人民，根植于人民，與人民群眾有著千絲萬縷、根深蒂固的聯(lián)系。治水行動，人大代表堅持走在一線，查水污染源頭、獻立竿見影之智、展人大代表為人民風采。
代表示范，帶動全市200萬市民自覺行動
水！水??！水?。?！“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”主題活動開展一個多月來，義烏全市13個鎮(zhèn)街人大通過組織四級人大代表對各轄區(qū)的河溪、山塘水庫等實地視察，紛紛提出有針對性的意見和建議。
稠城街道轄區(qū)內有東青溪、洪溪、六都溪等，均為義烏江支流?！皷|青溪全長10.7公里，流經9個村（社區(qū)），該溪原本清澈見底，可如今整條溪流積污嚴重，溪水漆黑，臭氣熏天。特別是蘇溪和荷葉塘段成為蚊蟲的孳生地?！笔腥舜蟠硖展饷髟岢稣螙|青溪水環(huán)境污染的建議。
清水為何變成臭水？人大代表們認為，除了工業(yè)廢水，還有很重要的污染是生活污水。為此，根據河流斷面，稠城街道人大工委將36名市人大代表分為4個行動小組，查找污染源，提出整改建議，并安排2名代表負責材料收集整理。
8月16日下午，市人大代表趙榮春在開展對洪溪的水環(huán)境檢查中發(fā)現(xiàn)，施工人員正在實施截污納管工程，水質也得到了明顯的好轉?！昂拥琅K、亂、差，一直是農村環(huán)保的短板。通過人大代表的監(jiān)督，洪溪的截污納管工程已接近尾聲，河面的水干凈了，積聚的淤泥不見了，困擾多年的臭氣沒了，老百姓也樂了?！壁w榮春說。
“目前，街道已經關停60家印染小作坊，同時，我們還提出了加快實施農村雨污分流、加大工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管、加強專項整治等建議20余條。下一步，我們將對這些問題和建議的落實情況實行一對一跟蹤督查，促進整改到位。”稠城街道人大工委主任陳旭春說。
在義亭鎮(zhèn)，代表們花了3天時間，沿鎮(zhèn)域的銅溪、缸窯溪、航慈溪的兩側走了一遍，找到20多個“秘密”污水排放口，提出了水污染整治的建議意見30條。對此，鎮(zhèn)黨委政府隨即制定完善了這三條溪的“一溪一策”整治方案。
目前，該鎮(zhèn)已先后關?；蛳奁谡南鲀砂兜奈廴拘∑髽I(yè)30多家，養(yǎng)殖場（點）近百個，溪流的清淤、生態(tài)改造等工程近日將陸續(xù)啟動。
稠江街道轄區(qū)有城南河、香溪、楊村溪三條內河。代表們在實地走訪中看到堆積如山的河道淤泥和泛黑泛臭的河水，當即督促街道建設、創(chuàng)建、農辦等部門要形成合力，加快清淤工作。
北苑街道轄區(qū)的17名人大代表走訪村（居）、社區(qū)20個，走訪各類生產經營單位185家，參與督促關停企業(yè)近百家……
代表們對溪流沿岸商戶居民耐心宣傳生態(tài)環(huán)境生活理念，引導廣大群眾支持、參與義烏江及其小流域水環(huán)境整治，從關心身邊（家鄉(xiāng)）的河溪做起，身體力行，以實際言行影響和帶動廣大群眾參與到保護水環(huán)境、改善水質的行動中來。
第7篇：水環(huán)境治理的重要性范文
[關鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經濟發(fā)展
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172
在國民經濟快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經過不懈努力，河北環(huán)境保護工作取得很大進展，但水環(huán)境嚴峻形勢總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經濟社會發(fā)展，危害人民健康，影響社會和環(huán)境安全。實施生態(tài)修復不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進一步擴大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中強化生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的重要支撐。
1 河北水生態(tài)存在的突出問題
1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善
河北省水資源嚴重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
1.2 水土資源保護滯后
水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網建設有待進一步規(guī)范；地下水超采嚴重，超采區(qū)面積達4萬平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質問題；監(jiān)測河段水質超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務艱巨。為實現(xiàn)“碧水、藍天、綠地”的目標，河北省面臨的生態(tài)省建設和水環(huán)境治理的任務十分艱巨，必須下大力氣全面推進水環(huán)境治理工作。
1.3 水資源利用方式比較粗放
河北省工業(yè)結構偏重，萬元工業(yè)增加值用水量較周邊先進地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強；城市供水管網老化，節(jié)水器具普及率不高；農業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標準偏低；結構性節(jié)水工作有待加強。
1.4 水利發(fā)展的機制不健全，水利綜合服務能力不強
城鄉(xiāng)水務一體化有待進一步推進；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結構單一，缺乏穩(wěn)定增長的機制；農村水利建設新機制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測監(jiān)控能力不足；水價改革進展較慢，良性機制尚未建立；公共服務與應急處理能力有待加強。
2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢分析
近幾年來，河北經濟正處于蓬勃發(fā)展時期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問題。如何正確處理經濟發(fā)展與水生態(tài)保護的關系？究竟是把節(jié)約保護和開發(fā)利用哪個放在首要位置上？面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實現(xiàn)水生態(tài)保護與經濟良性發(fā)展雙贏的局面。
2.1 國家政策對河北水生態(tài)提出了更高要求
河北省委七屆六次全會作出了構筑環(huán)首都綠色經濟圈、壯大沿海經濟隆起帶、打造冀中南經濟區(qū)、培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設生態(tài)省。國家和河北省的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經濟社會發(fā)展的能力提出了更高的要求，對增強防災減災能力要求越來越迫切，對強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，對加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務越來越艱巨。
2.2 產業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)
長期以來，河北省的產業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經成了全國范圍內有目共睹的事實，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會上都會被問及環(huán)境污染問題，時代不同了，寧可影響了GDP也要堅持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經到了“水深火熱”的環(huán)境。因為今天的經濟發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。
2.3 水生態(tài)建設與經濟發(fā)展存在著一定的矛盾性
經濟高速增長、能源資源大量消費產生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態(tài)環(huán)境保護能力遠遠低于我們發(fā)展經濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴重警告。
3 保護河北水生態(tài)，促進經濟發(fā)展的對策
未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對現(xiàn)實，為了實現(xiàn)省內經濟更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護勢在必行。構成社會的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調控手段
3.1.1 制定相應的宏觀政策及法律法規(guī)
要制定配套法規(guī)，出臺相關政策，鼓勵和調動廣大群眾投入生態(tài)修復的積極性，為實現(xiàn)水生態(tài)修復創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點河湖的生態(tài)水量。根據需要實施白洋淀等重要湖淀濕地應急補水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。
3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機制
政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設計，把水生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展結合起來；建立生態(tài)治理補償機制，甚至進行生態(tài)立法。加強和創(chuàng)新社會管理，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，要求大力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加強行業(yè)能力建設，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會管理和公共服務水平。
3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境
要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導的水生態(tài)治理項目，可根據項目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產業(yè)、第二產業(yè)甚至創(chuàng)新服務業(yè)的相關行業(yè)，采取有效轉換方式引入社會資本更多參與水生態(tài)保護。
3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護
3.2.1 轉變觀念
要轉變觀念，加強宣傳，提高認識，引導和教育廣大職工轉變觀念，充分認識遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經濟投入，要求企業(yè)要不惜經濟代價，把生態(tài)治理放在首位。
3.2.2 加強企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸
水生態(tài)保護是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應對。要講究綜合治理，技術集成，因為生態(tài)治理是一門高于任何學科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護企業(yè)應緊密合作，利用各自優(yōu)勢組成聯(lián)盟，通過彼此技術產品創(chuàng)新共享和產業(yè)鏈合作，突破制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3.2.3 實施重點區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護修復
要集中資金、重點防治、生態(tài)修復、預防為主、強化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強水生態(tài)保護隊伍建設，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調度；實施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實施開源工程；加強污水治理，推進污水資源化；加強基礎技術工作，提高水環(huán)境管理的科學含量。
3.3 公眾方面
公眾通過各種形式的活動要加強了解、認知水生態(tài)保護的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識；注重對少兒的教育引導，以各種兒童喜好的活動形式在寓教于樂中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護意識；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學術機構廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護理念的有效傳播。
4 結 論
總之，水生態(tài)保護和經濟發(fā)展之間的關系，這是河北省需要迫切解決的任務，同時也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機遇，更好地發(fā)展河北綠色經濟。
參考文獻：
第8篇：水環(huán)境治理的重要性范文
關鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲??；納什均衡
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創(chuàng)造了經濟“奇跡”的同時，也給環(huán)境帶來了極大的壓力。歐美發(fā)達國家近200年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在中國短短30多年的工業(yè)化過程中集中出現(xiàn)。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯(lián)合的全球163個國家和地區(qū)的環(huán)境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學聯(lián)合的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織空氣質量標準[1]。環(huán)境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態(tài)文明建設”等重要發(fā)展思路。
由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對跨界環(huán)境污染進行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環(huán)境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態(tài)補償標準，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環(huán)境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場化實現(xiàn)水資源配置的“準市場”方案[13]。
筆者采用博弈論分析工具構建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。
三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例
跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問題。
（一）長江流域水污染概況
長江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。
通過表1的數(shù)據可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態(tài)環(huán)境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規(guī)來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。
另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財政收入。
（二）長江流域各省水污染治理狀況分析
本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環(huán)境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。
通過表2可知，長江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時，對環(huán)境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎設施建設方面，這是因為城市環(huán)境基礎設施建設能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環(huán)境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國水平。
通過對長江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環(huán)境基礎建設方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎建設投入是無法從根本上改善環(huán)境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。
除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環(huán)境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環(huán)境治理投入的效率。
通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業(yè)整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環(huán)境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區(qū)內企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據。中國的《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級人民政府應對本地區(qū)環(huán)境保護負責，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導致經常會出現(xiàn)“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。
四、結論與建議
本文通過構建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對跨界環(huán)境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個數(shù)增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現(xiàn)整體環(huán)境質量的提高，就需要每個地區(qū)能夠真誠合作，特別是經濟發(fā)達地區(qū)要切實承擔起環(huán)境污染治理責任。
為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：
1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補償體系，爭取達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態(tài)補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題?？v向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設專項資金。橫向補償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產品的使用費，這里主要是不同區(qū)域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態(tài)產品和服務的交易平臺，實現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護區(qū)居民和企業(yè)提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質的生態(tài)產品和服務，還包括受益區(qū)企業(yè)向國家繳納的環(huán)境保護稅費等。
2. 明確跨界環(huán)境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態(tài)服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態(tài)補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態(tài)環(huán)境保護與建設是必然的發(fā)展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責任分擔機制。
3. 加強環(huán)境治理和生態(tài)保護的監(jiān)管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環(huán)境保護的考核比重。只有構建包含生態(tài)保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節(jié)地方政府在經濟建設和生態(tài)保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態(tài)保護和環(huán)境治理的積極性。二是增進環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環(huán)保部統(tǒng)一領導的環(huán)境治理與監(jiān)管機構，剝離當前農業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)掌控的有關環(huán)境治理職能，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評價引入第三方咨詢機構，確保環(huán)境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。
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第9篇：水環(huán)境治理的重要性范文
關鍵詞 石河流域；水環(huán)境；水質變化；主要污染源及水體富營養(yǎng)化的主要成因；治理措施；保護措施
中圖分類號 TV211.1 文獻標識碼 C 文章編號 1727-5123(2009)04-062-03
1 概述
石河是位于河北省東北部沿海的一條獨流入海河流，發(fā)源于撫寧縣駐操營鎮(zhèn)長城以北的馬嶺根，在山海關田莊附近注入渤海。石河全長67.5公里，流域面積625平方公里，流域多年平均降雨量683mm，多年平均徑流量1.68億立方米，百年一遇洪峰流基5140m3／s，千年一遇洪峰流量8350m3／S。
石河水庫位于石河中下游小陳莊北，距離山海關城六公里。石河水庫于1972年4月動工興建，1975年6月竣工投入運用，工程等級為三等，主要永久建筑物為三級，水庫按百年洪水設計，千年洪水校核。水庫壩址以上控制面積為560平方公里，水庫總庫容7000萬立方米，死庫容240萬立方米，興利庫容5163萬立方米，是～座以城市供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游等多項功能的中型水利樞紐。且前石河水庫每年向秦皇島市供水，占整個秦皇島市用水量的三至四成左右，是秦皇島市主要水源地之一。
2 石河水庫主要污染物及水質變化情況
依據秦皇島市引青工程水質監(jiān)測中心2006年、2007年的監(jiān)測資料進行水質評價，分析石河水庫水質的變化特征。水質評價依據《環(huán)境質量綜合評價技術導則》，總氮、總磷不參加水質類別的評價，只作為評價水體營養(yǎng)狀況的指標。水質類別評價標準采用國家《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)標準，評價方法采用單因子評價，評價因子為PH值、高猛酸鹽指數(shù)、溶解氧、五日生化需氧璧、銅、砷、汞、六價鉻、氰化物、揮發(fā)酚、糞大腸菌群、氨氨等十二個。
從表2中可以看出2007年全年水質類別均維持在Ⅱ類，個別時段最高達到Ⅲ類水質。主要影響因子為氨氮、總磷、高猛酸鹽指數(shù)，說明氯化物、硝酸鹽氮兩項集中式生活飲用水地表水源地補充項目全年均符合國家標準限值。目前能夠滿足作為秦皇島市的主要供水水源地的水質要求。
雖然總體來看，石河水庫的水質滿足其作為秦皇島市的水源地功用。但我們從表1和表2中看到水庫已出現(xiàn)的宦營養(yǎng)化所需的營養(yǎng)鹽條件，特別是總氮(湖、庫以氮計)標準限值為1.0mg／L，V類水體標準限值為2.0mg／L，而石河站往全年各站點總氮測定值均在2.0mg／L以上，雖然水質類別為Ⅱ類，富營養(yǎng)化營養(yǎng)狀態(tài)也僅處于中營養(yǎng)階段，但評價過程中發(fā)現(xiàn)，如果總氦參與單因子評價，則水質類別均會達到劣V類，超標倍數(shù)達0.84～1.98倍，而且總氮的營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI(TN)全年均維持在76-78，即重度富營養(yǎng)階段，并且從表1與表2、表3與表4中2006年水質與2007年水質對比變化能夠看出，2007年的富營養(yǎng)狀態(tài)和水質指數(shù)明顯高于2006年的。在日益劇烈的人類活動影響下，水庫水體污染有逐年加重的趨勢，加上近年來夏季相對干旱、少雨、高溫的氣候條件，也加了速水庫的重度富營養(yǎng)化進程。一旦水流、氣溫、光照以及其它自然條件適合，極有可能出現(xiàn)水體異味、藻類爆發(fā)等富營養(yǎng)化表征，水體生態(tài)系統(tǒng)及城市用水功能將被進一步破壞，因此，加強水源地保護工作，控制氮、磷等營養(yǎng)物質進入水庫水體，應引起我們的高度重視。
3 石河流域主要污染源及水體富營養(yǎng)化的主要成因
石河水庫主要污染源除了上游煤礦、電廠和水泥廠向河道排放的工業(yè)廢水和村鎮(zhèn)生活污水及旅游開發(fā)造成的污染外，還有沿河兩岸農田施用大量的化肥、農藥隨汛期雨水淋溶后匯入水庫，給水庫帶來了大量的氮、磷營養(yǎng)物質，這是石河水庫水體富營養(yǎng)化的成因。
4 針對石河流域目前的環(huán)境狀況，應采取以下治理措施
4.1 當?shù)卣畱o水源地保護區(qū)域環(huán)境治理工作在政策和財政上給予更多的支持。建議給環(huán)境治理好的污染企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)環(huán)境治理的經濟負擔。給予生態(tài)農村建設的村鎮(zhèn)財政補貼，促進區(qū)域內生態(tài)綠色農業(yè)的發(fā)展建設。
4.2 做好宣傳工作，提高水資源保護意識。應積極爭取當?shù)卣呐浜?，確實有效地保護水庫及周邊環(huán)境，充分利用各種媒體，對全社會進行保護水資源的法律、法規(guī)的宣傳、教育，讓人們清楚地認識到水資源短缺，水污染的嚴重性和危害性以及保護水資源的重要性，實現(xiàn)人水和諧共處。
4.3 建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，對污染源加大監(jiān)管力度。要使石河水庫水質維持在地表Ⅱ類水質標準之上，減少水體富營養(yǎng)化。必須盡快建立健全水資源保護和水污染管理辦法，并加大執(zhí)法力度。
4.4 加強污染源治理，實行排污總量控制，特別控制氨、磷等營養(yǎng)鹽是水庫治理的關鍵。
4.4.1 工業(yè)污染控制。主要入庫工業(yè)污染源以煤礦、電廠、水泥廠為主，最好是在排污口建立排污權帳戶，實施排污權交易，確保氨、磷排放量在允許范圍內。同時，由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見，落實到各工業(yè)企業(yè)，并按照國家環(huán)保要求，堅持治污設施的正常運行，大力推行清潔生產，改進生產工藝，循環(huán)利用水資源和廢料，削減上游各企業(yè)污染物的排放總量，實現(xiàn)工業(yè)廢水全面達標排放。
4.4.2 生活污染控制。建議加快建設大的村鎮(zhèn)污水處理廠，將生活污水集中處理，有效去除污水中氮、磷含量，削減水體中的CODmn，降低有機有毒有害物質的污染成分，保證污水全面達標排放，減少水庫的納污量。
4.5 加快保護區(qū)域內新農村建設，調整農業(yè)產業(yè)結構，控制水土流失，從而有效控制面源污染。在水庫上游地區(qū)，首先通過調整農業(yè)種植結構，推廣綠色生態(tài)農業(yè)，減少化肥和農藥的使用量，杜絕水庫周邊村民使用含磷洗滌劑產生的污水，以及生產生活中產生的污水，未經處理自行排放，隨雨水進入水庫中造成氮、磷污染：其次，正確引導農民植樹造林，科學種植綠色生態(tài)經濟林木，涵養(yǎng)水源，降低水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。建議在入庫口建立水生生態(tài)系統(tǒng)，利用水生植物吸收氮、磷等營養(yǎng)物質，緩解氨、磷八庫量，從而有效控制面源污染，減輕水體富營養(yǎng)化，實現(xiàn)水資源保護與農村經濟協(xié)調發(fā)展。
4.6 開展水庫全水域規(guī)?；瘽O業(yè)增殖放流，取締人工投料養(yǎng)殖。建立水庫水生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)產生良性循環(huán)的機制，取消人工投放飼料養(yǎng)魚方式，減輕氨、磷污染負荷。在水庫內有規(guī)劃地放養(yǎng)濾食性魚類，可以有效改善水質，修復生態(tài)環(huán)境。根據科學研究和長期實踐證明，鰱魚、鳙魚、青魚、草魚、魴魚等都屬于濾食性魚類，分別生活在水中的上層、中層、底層，以浮游植物和浮游動物、水草為食，能夠充分消耗水中的營養(yǎng)物質，減少水體氨磷含量?？茖W增殖這些魚類，有助于恢復水庫生態(tài)平衡，達到凈化水質的作用，使水庫水質長期保持清新狀態(tài)。
4.7 進一步監(jiān)測、調查、研究，建立能夠比較全面、適時反映水庫水量水質的監(jiān)測網落。為更科學、全面地評價石河水庫水體污染及富營養(yǎng)化，并對水庫水質進行實時監(jiān)測，以控制和掌握水庫水質的變化。在全面控制水庫庫區(qū)和上游污染源的基礎上，建立水質污染源預警預報系統(tǒng)，制定科學、可行的調蓄調度方案，重新分配豐水期的環(huán)境容量，改善水庫和下游河段的水質，發(fā)揮石河水庫潛在的環(huán)境效應。建議開展水環(huán)境容量、污染物遷移和降解、流域污染控制措施等方面的研究，為石河水庫的科學管理、后繼的生態(tài)修復、發(fā)揮效益提供基礎依據。
