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關(guān)鍵詞:電費;回收;法律
中圖分類號:U223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、電費回收難產(chǎn)生的背景 現(xiàn)階段,我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、管理混亂、設(shè)備陳舊的企業(yè)在市場競爭中處于劣勢,甚至破產(chǎn)倒閉,使得電力購銷合同無法正常履行,影響到電費的正?;厥眨龃罅穗娰M回收的難度?!峨娏?yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定:“逾期未交電費的,自逾期之日起計算超過30日,經(jīng)催交仍未支付電費的,供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電”。按此規(guī)定,供電企業(yè)對欠費戶采取停電措施的最快時間,也要待欠費戶用電兩個月之后。對一些大宗用戶,如果其經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化,而電力企業(yè)仍在其用電兩個月之后再按照規(guī)定采取停止供電措施,供電企業(yè)無疑將可能付出沉重代價,造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。 二、電費回收難的原因分析
(一)勞動組織不合理。任何有序的組織,為了組織目標(biāo)的實現(xiàn),必然要有效調(diào)動組織中的各種資源,特別是人力資源。供電所農(nóng)電工采取“亦工亦農(nóng)”,但主要是以農(nóng)的身份從事農(nóng)電工作,把主要精力放在自己的農(nóng)田上,事實上沒有形成一支有序的勞動組織,供電局和供電所對電工無統(tǒng)帥力,搞好農(nóng)村用電工作的基本條件不具備。 (二)人員素質(zhì)偏低。一是文化層次太低,二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)然,年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以通過人員更換,但文化層次的提升,則必須依賴于培訓(xùn)和提高供電所人員的待遇而吸引文化程度高的人員加入等措施。因而這一問題的解決,必須有賴于其它問題的有效解決。 (三)政府行政干預(yù)。政府部門的行政干預(yù)為,使供電企業(yè)不便采取停限電手段催收電費。這類電力客戶大多用電能量比較大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中又是納稅大戶,有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟中,制定了扶持地方經(jīng)濟發(fā)展的政策,當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營遇到困難時,電費就成了這些企業(yè)的“無償補貼”。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟扶持政策下所產(chǎn)生的電費拖欠額,往往又是電費拖欠款中的大戶。 (四)收費模式不合理。以一個村電工包攬一村的抄表收費及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理辦法,使村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村,在用電收費上是一個獨立王國,在監(jiān)督不力,約束不到位的情況下,必然出現(xiàn)問題。這也是被很多管理實踐所證明的真理。因而,舊有收費模式在設(shè)計上,就存在嚴(yán)重的缺陷。 (五)陳欠電費回收更是難上加難。陳欠電費人多都是農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的,原因復(fù)雜,有的以舊抵新,有的票據(jù)已丟失,導(dǎo)致新欠、舊欠賬目不清,無法清欠在欠費戶中,居民用電戶欠費微乎其微,即使欠費,數(shù)額也小,易于催收。電力用戶欠費重點集中在經(jīng)營不善的企業(yè)和黨政機關(guān)、執(zhí)法部門,并呈現(xiàn)出欠費金額人難找、費難收的局面。
三 電費回收適用措施
(一) 通過各種途徑強化“電是商品”的意識。我公司自2002年底全面完成“兩改一同價”工作后,先后通過電視、媒體、散發(fā)傳單以及定期在集鎮(zhèn)上開展“走千家、訪萬戶”活動等方式對轄區(qū)用戶進(jìn)行電費回收工作宣傳;還結(jié)合安全用電宣傳活動在各中小學(xué)進(jìn)行了演講比賽、用電知識競賽等形式多樣的學(xué)教互動活動,從而使“電是商品”的意識做到深入人心、家喻戶曉,收到了良好效果。 (二) 因地制宜,多管齊下抓回收。針對用戶類別和地理環(huán)境分別采用銀聯(lián)代收、座收和社會化代收等多種方式相結(jié)合。我公司在城區(qū)設(shè)立了pos機收費、自助繳費、郵政代收電費等20多個代收點,并開通了銀聯(lián)功能,較好地方便了城鎮(zhèn)居民交納電費;針對農(nóng)村用戶分散,地形復(fù)雜的特征,我公司以集鎮(zhèn)為中心設(shè)置座收為主、走收多布收費點為輔的交叉復(fù)合型收費模式,使電費回收率逐月上升。(三) 對內(nèi)實行精細(xì)化管理,標(biāo)本兼治,確保電費顆粒歸倉。自2005年起,我公司開始對電費實行三級控制措施,確保電費不在基層滯留,同時加大考核力度,對當(dāng)月不能結(jié)零的所長下降崗位工資,移浮到完成任務(wù)較好的職工。通過動態(tài)考核,有效地激勵了農(nóng)電工及營銷人員的工作積極性和創(chuàng)造性。(四)建立健全電費預(yù)警機制,依靠法律手段確保電費回收。引導(dǎo)農(nóng)電工和基層營銷管理人員加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的溝通與交流,建立因企業(yè)經(jīng)營不善可能拖欠電費的預(yù)警機制,通過對風(fēng)險較大的企業(yè)報裝預(yù)收電費等一系列措施未雨綢繆,防止發(fā)生新的電費拖欠現(xiàn)象。對少數(shù)惡意拖欠電費甚至攜款逃匿的不法之徒,堅決依靠法律手段對其嚴(yán)厲打擊,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。
四、電費回收法律手段的具體應(yīng)用
(一)規(guī)范限期交款通知書
依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》和《電力供應(yīng)使用條例》,供電企業(yè)應(yīng)同用電客戶就電費的交費方式、期限,通過合同約定的形式確定下來,客戶到期末交納時,電力企業(yè)再次發(fā)出的“通牒”。在該通知書中:要把新欠、舊欠電費、違約金一并列上,以重申電力企業(yè)對舊欠部分的債權(quán);必要時還可同律師事務(wù)所合作,聯(lián)合催繳電費律師意見書,這一形式比上門催費通知的效果要好。
(二)嚴(yán)格電費違約金制度
用戶在供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費時,應(yīng)承擔(dān)電費滯納的違約責(zé)任,這是供電企業(yè)遏制用電戶人為拖欠電費最有效的經(jīng)濟手段。為此,供電部門在收取電費違約金時,應(yīng)與用戶簽訂書面協(xié)議;嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并在用戶交費時,按先結(jié)清電費違約金,再結(jié)清陳欠電費。近期,各地供電企業(yè)相繼開通了銀行實時聯(lián)網(wǎng)代收電費業(yè)務(wù),此項業(yè)務(wù)由于電費違約金和當(dāng)月電費同時自動生成,且共一張發(fā)票,這樣就規(guī)范了違約金的管理,減少人為因素,實行的效果很好。
(三)以擔(dān)保合同替代還款計劃
與客戶簽訂一個擔(dān)保合同,以換取繼續(xù)使用電的權(quán)利。擔(dān)保合同比還款計劃更具有法律約束力,一旦不按期繳納電費,供電企業(yè)可以通過法律程序以擔(dān)保合同中的抵押物(不動產(chǎn))或滯壓物(動產(chǎn))折價,優(yōu)先得到償還。對于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的欠費企業(yè),擔(dān)保合同更顯現(xiàn)出其特殊作用。
(四)向法院提訟
供電企業(yè)在依靠其他手段不能回收欠費的情況下,可以依法向人民法院提訟,通過訴訟向欠繳電費的用戶主張債權(quán)。例如行唐機械廠在欠費6.5萬元的情況下申請了破產(chǎn),我公司在得知消息后與公司法律顧問起草了書向縣法院提訟,要求物業(yè)公司該廠償還拖欠費用。法院審理后,判令被告該公司向我公司繳納所欠電費及違約金。
五、結(jié)束語
隨著市場競爭的日益激烈,困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的日益增多,無疑為電費的回收增加難度。供電企業(yè)必須增強法制意識和風(fēng)險防范意識,善于運用電力法律法規(guī),運用其他經(jīng)濟、行政法律法規(guī)來化解經(jīng)營風(fēng)險。同時還應(yīng)注意積極爭取各級政府支持,加大“電是商品”的宣傳力度,引導(dǎo)客戶自覺繳費。我們有理由相信:只要我們學(xué)好法,守好法,用好法,就一定能夠做好電費回收工作,以促進(jìn)電力生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]電力法.