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1.1農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放和檢驗工作
按照省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所和集團(tuán)公司的要求,本著“安全第一,預(yù)防為主”的原則,墾區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門及時下發(fā)《農(nóng)墾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作意見》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藱z審驗工作的通知》等文件,要求農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理工作,對不符合辦證、換證條件的,堅決退辦,同時督促農(nóng)場監(jiān)理所做好電子檔案管理工作;要求農(nóng)場采取集中檢審和登門檢審相結(jié)合的方法,部署和實施檢審工作,嚴(yán)格執(zhí)行檢審標(biāo)準(zhǔn)和程序,做到人、機(jī)、證三見面,保證檢驗質(zhì)量,規(guī)范收費(fèi)項目,嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
1.2農(nóng)機(jī)檔案管理
為規(guī)范農(nóng)機(jī)檔案管理工作,農(nóng)墾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所要求各農(nóng)場監(jiān)理所積極改善檔案管理條件,配齊檔案管理設(shè)備,完善檔案管理制度,明確專人管理,實行業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)制,確保檔案資料齊全、真實、有效。
1.3監(jiān)理人員及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?a href="http://saumg.com/haowen/175200.html" target="_blank">培訓(xùn)工作
為提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,每年年初結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理員年審,組織墾區(qū)全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員開展年審培訓(xùn)。同時,按照集團(tuán)公司有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)的要求,制訂并下發(fā)了《墾區(qū)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作意見》,積極開展拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)駕駛操作培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)。
2墾區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中存在的問題
2.1監(jiān)管職責(zé)劃分存在的問題
墾區(qū)各農(nóng)場機(jī)構(gòu)調(diào)整后,大多數(shù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所合并在農(nóng)水中心,農(nóng)機(jī)監(jiān)理員偏少(部分農(nóng)場只有一人),且多數(shù)為兼職,履行的主要工作任務(wù)不在農(nóng)機(jī)監(jiān)理上,使部分農(nóng)場的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作流于形式,走過場。從整體來看,墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理面寬線廣、工作量大,人手不足的問題突出。
2.2源頭管理存在的問題
近年來,各農(nóng)場監(jiān)理所按照農(nóng)業(yè)部的41、42、43、75號部長令,基本實現(xiàn)了辦證程序規(guī)范化,檔案管理制度化,但是硬件設(shè)施不夠完善,多數(shù)農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所由于缺乏專項資金投入,農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù),在具體檢驗時,檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作,檢驗工作隨意性較大??荚囋O(shè)施設(shè)備不齊全,多數(shù)單位沒有專門的考試場地,沒有專門的考試車輛,租用機(jī)車的安全性能問題是一大安全隱患。
2.3農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試中存在的問題
農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是幫助拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。目前墾區(qū)使用的培訓(xùn)教材為《拖拉機(jī)駕駛員》和《聯(lián)合收割機(jī)駕駛員》,其內(nèi)容與墾區(qū)日常使用的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械不相銜接,不能滿足墾區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作的實際需求。為解決這一問題,墾區(qū)在使用這兩本教材的基礎(chǔ)上,又編制了部分適合墾區(qū)實際情況的電化教案,但仍然不能滿足教學(xué)需求。另外,部分農(nóng)場在進(jìn)行駕駛?cè)死碚摽己藭r,沒有按照要求從農(nóng)機(jī)監(jiān)理的試題庫中隨機(jī)抽題目考核,仍有自行出題考核現(xiàn)象。
3對墾區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的建議
3.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè),提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平
進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的建制,從組織上保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)完整行使農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)。要深入開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗動,推行農(nóng)機(jī)監(jiān)理政務(wù)公開制度。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè),應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,給予充分保障。做好安全管理硬件的更新工作,增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段,積極創(chuàng)造條件,分步驟、有計劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察處理等技術(shù)裝備,為墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
3.2防治結(jié)合,提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作成效
農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人,要充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的作用,建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“防控體系”建設(shè):一要深入源頭管理,把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關(guān),提高投保率,推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè);二要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作,在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上,面向社會,引導(dǎo)相關(guān)社會群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);三要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范行政執(zhí)法工作,繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治工作的力度。
3.3部門聯(lián)動,建立健全農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長效機(jī)制
建立健全農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長效機(jī)制是打造“平安農(nóng)機(jī)”的保障。因此,要把建立農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓,要做到安全教育制度化、專項整治經(jīng)?;⒈O(jiān)理工作規(guī)范化。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作是一項綜合性管理工作,涉及面廣,管理難度大,單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的,必須與公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大安全檢查力度,嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢等違規(guī)、違法行為,消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的不安全因素,為墾區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。
3.4采取措施,完善拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制
當(dāng)前,農(nóng)民購置新機(jī)具的積極性高漲,農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了新的高速發(fā)展期。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的逐年增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全形勢也越來越嚴(yán)峻。在當(dāng)前情況下如何 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,有效地保障農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn),是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不得不面對的一大問題。
一、基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題
近年來,隨著國家頒布了一系列新的農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的法律法規(guī),我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作進(jìn)入了一個新發(fā)展時期,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況,有望得到明顯改善,為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全有序、健康發(fā)展起到積極作用,但在基層執(zhí)法工作過程中,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍存在著一些問題。
1.執(zhí)法依據(jù)不夠充分
《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)賦予了農(nóng)機(jī)部門對上道路行駛的拖拉機(jī)實施登記、檢驗、辦證等權(quán)利,明確了農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)田、場院的檢查權(quán),但沒有賦予農(nóng)機(jī)部門獨(dú)立的上道路監(jiān)督檢查的權(quán)力,導(dǎo)致對上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械不能實施有效監(jiān)管,公安交警部門由于警力有限無力對拖拉機(jī)交通安全進(jìn)行全程管理,致使在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī),無牌無證、黑車非駕等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制,助長了無牌無證脫檢行為的發(fā)生。
2.“三率”增長亟待提高
以我縣為例,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)保有量快速增加,但是,由于機(jī)手法律、安全意識淡薄、管理范圍較大等種種原因,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)登記上牌率、檢驗率、持證率較低。如據(jù)不完全統(tǒng)計,我縣拖拉機(jī)注冊登記數(shù)僅占擁有量的80%,拖拉機(jī)的檢驗率在60%左右,持證率為50%左右,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下重大隱患。
3.農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員,法律觀念淡薄,素質(zhì)不高
由于農(nóng)田作業(yè)機(jī)械開展作業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng),且小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊,重量輕,易學(xué)易操作,部分操作手根本不把學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)知識和技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)回事,安全意識淡薄,不按正規(guī)操作規(guī)程作業(yè),麻痹大意或野蠻作業(yè)、酒后駕駛操作等引發(fā)事故。
近幾年,由于農(nóng)機(jī)保有量的大幅增加,一些農(nóng)民買到機(jī)械以后,就開始作業(yè),沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)教育,法制觀念淡薄,駕駛技術(shù)低下,只知道干活,不知保養(yǎng),不僅降低了機(jī)械的使用壽命,還易引發(fā)事故,因此,加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)法制觀念,提高駕駛員素質(zhì),這是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的一次重大任務(wù)。
4.農(nóng)機(jī)對伍建設(shè)急需加強(qiáng)
在崗農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足。以我縣為例,縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理所有十一人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有48人,現(xiàn)在多數(shù)不在崗,能堅持工作的不足20人,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員調(diào)動頻繁,往常沒人干活,面對進(jìn)村入戶源頭管理、安全檢查、實地檢驗等工作,力不從心。另外,由于交通、通訊設(shè)備跟不上去,經(jīng)費(fèi)投入少,致使是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作無法正常運(yùn)行。
二、對加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議
1.完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)體系,堅持依法監(jiān)管
完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī),能夠有效地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理,規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要結(jié)合上位法,盡快建立健全地方性法規(guī),加快制定與之相配套的規(guī)范性文件,明確基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職能,增強(qiáng)執(zhí)法約束力,為農(nóng)機(jī)安全管理提供法制保障,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化軌道,保證農(nóng)機(jī)安全管理體系的良好運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn),使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)機(jī)安全工作給予足夠的重視,切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo),積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安等部門的力量,實行部門配合、上下聯(lián)動的措施,把部門行為變?yōu)檎袨?,全力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。同時要層層簽新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀,把農(nóng)機(jī)安全工作列入政績考核目標(biāo),實行一票否決制,建立健全縣、鄉(xiāng)、村、營機(jī)戶駕駛員五級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到層層有抓、事事有人管,按農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實處。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手安全生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)教育,增強(qiáng)全民農(nóng)機(jī)安全意識
農(nóng)機(jī)安全管理部門要根據(jù)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的新形勢,協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)校共同研究制訂詳細(xì)實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃,組織農(nóng)機(jī)操作手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和規(guī)章,掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理,熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,向農(nóng)機(jī)操作手宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),使農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員樹立“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的安全生產(chǎn)理念。要結(jié)合“安全生產(chǎn)百日”活動和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動,開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動,創(chuàng)新宣傳方式,不斷提高農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員、農(nóng)民、中小學(xué)生的法制觀念和安全意識。
4.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查,健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度,凈化農(nóng)機(jī)安全環(huán)境
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)的要求,依據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員違法處理工作規(guī)范,進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度??h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要做好執(zhí)法人員的組織培訓(xùn),按照農(nóng)機(jī)事故的特點(diǎn)和規(guī)律,合理調(diào)度執(zhí)法人員和車輛,重點(diǎn)查處無牌行駛、無證駕駛、不檢驗、酒后駕駛、拼裝(改裝)農(nóng)業(yè)機(jī)械等違法行為,協(xié)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊偽造農(nóng)機(jī)牌證的犯罪活動,全力推動“三率”合理快速提高。
一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行,保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定;其次,農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使機(jī)手有了一技之長,成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)于的心日中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀、顧問,機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快了致富步伐;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中,在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面,起到其它組織不可替代的作用,為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
二、存在的問題
(一)農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識上的制約。一些地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識,存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向,忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。其次,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng),認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不嚴(yán)格,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性,對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓(xùn)滯后及農(nóng)民群眾安全意識薄弱。由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后,加上少數(shù)地方、部門漠視安全防范,不愿進(jìn)行必需的安全投入,致使安全隱患嚴(yán)重。因接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入,許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員,幾乎從未進(jìn)行過安全培訓(xùn),缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當(dāng),釀成重特大事故,付出慘痛代價,“十年辛勞奔小康,一場事故全泡湯”。實踐證明,有無培訓(xùn)教育,情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識,有了安全生產(chǎn)的知識,有了自我防范的能力,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想,這是最重要的著想對農(nóng)民負(fù)責(zé),這是最重大的責(zé)任。
(三)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全。從目前情況來看,縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機(jī)構(gòu),監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無法進(jìn)行有效監(jiān)管。
三、全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作
(一)加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)安全意識。要多層次、多方位地向農(nóng)民和機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī),提高其操作、保養(yǎng)機(jī)車對可能存在事故隱患的零部件及時進(jìn)行更換,保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況,特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時消除事故隱患。
(二)培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬的農(nóng)機(jī)隊伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(三)要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。從實施規(guī)范管理人手,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明,建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo),嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān),實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平,正確履行政策法規(guī),還必須有較強(qiáng)的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位,樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識,自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
一、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理責(zé)任
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制,明確監(jiān)管責(zé)任分工,把農(nóng)機(jī)道路交通安全綜合整治工作列入農(nóng)機(jī)工作重要內(nèi)容。健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè),發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村(社區(qū))、農(nóng)機(jī)合作社的作用,推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
2.落實監(jiān)管責(zé)任。落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理責(zé)任,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管責(zé)任,層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書,抓好責(zé)任落實。
3.強(qiáng)化督查落實。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理目標(biāo)責(zé)任跟蹤落實與督促檢查,全面掌握各地指標(biāo)落實和進(jìn)展情況,實行月通報、季分析、半年考評、年度考核,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全源頭管理
1.把好牌證核發(fā)關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、程序和要求辦理牌證業(yè)務(wù),進(jìn)一步落實崗位責(zé)任,依法辦事,把好拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員牌證核發(fā)關(guān)口。嚴(yán)禁給不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證,嚴(yán)禁給未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證,嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證,嚴(yán)禁委托中介發(fā)放牌證。
2.把好安全技術(shù)檢驗關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》(NY/T1830-2009)的檢驗程序、檢驗項目和方法,強(qiáng)化檢驗責(zé)任意識,規(guī)范檢驗行為,保證檢驗質(zhì)量。
3.把好駕駛操作人員考試關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行考試程序和規(guī)定,規(guī)范理論考試和駕駛證核發(fā)工作,規(guī)范,提升駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識和實際操作能力。加強(qiáng)考試與培訓(xùn)的結(jié)合,配合搞好陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作,努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的持證率。
三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全綜合監(jiān)管
1.深入開展農(nóng)機(jī)道路交通“三年行動”。認(rèn)真落實省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省道路交通安全工作九條措施》和《省道路交通綜合整治三年行動實施方案》,深入開展農(nóng)機(jī)道路交通“三年行動”,持續(xù)推進(jìn)綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)開展拖拉機(jī)安全綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作,加強(qiáng)部門與安監(jiān)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)作配合,組織開展聯(lián)合執(zhí)法,著力提高拖拉機(jī)“三率”。
2.深化農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。結(jié)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)重點(diǎn)農(nóng)時、節(jié)假日與重要時段農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),組織開展日常農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等違法行為。
3.開展農(nóng)機(jī)安全專項整治。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的意見》要求,組織開展拖拉機(jī)專項整治。加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、工商部門聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊非法改裝及拼裝拖拉機(jī)、銷售假冒偽劣拖拉機(jī)零部件、非法回收和倒賣報廢拖拉機(jī)、未到工商登記注冊等違法行為;對拖拉機(jī)無證行駛、逾期未檢、無證駕駛、違法載人等違法行為進(jìn)行專項整治。
4.持續(xù)推進(jìn)“打非治違”。嚴(yán)格落實“打非治違”“四個一律”與“六個一批”要求,全面落實安全防范措施,進(jìn)一步督促基層對自查自糾情況進(jìn)行“回頭看”。嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報謊報事故等非法違法行為。
四、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
1.宣貫法規(guī)、實施標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步貫徹落實《條例》等法規(guī)政策,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。配合做好《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》、《聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識》等新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。
2.加大宣傳教育力度。積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳新途徑、新方法,充分利用各種媒體,采取多種多樣形式,大張旗鼓的開展拖拉機(jī)交通安全宣傳活動,廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?,進(jìn)一步營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍;持續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育“六個一”,開展“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)校園活動;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常宣傳,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全教育工作,提高安全生產(chǎn)意識、駕駛操作技能和致富能力,把更多的農(nóng)機(jī)手培育成新型職業(yè)農(nóng)民。
五、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故防控
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計報告。進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)事故采集、報告的方法措施,拓寬事故采集渠道,全面統(tǒng)計各類農(nóng)業(yè)機(jī)械事故和相關(guān)因素。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理統(tǒng)計報表制度》(2013-2014年)的規(guī)定,做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故月報》的統(tǒng)計上報工作,嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報和瞞報。嚴(yán)格執(zhí)行較大以上農(nóng)機(jī)事故快報制度,做好事故跟蹤報告。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故原因分析。進(jìn)一步提高事故數(shù)據(jù)分析工作的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。從人、機(jī)、環(huán)境三方面,加強(qiáng)對事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析,詳細(xì)分析事故的分布、易發(fā)事故的機(jī)械種類、引發(fā)事故的原因。通過對事故情況分析評估,采取針對性措施預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理與應(yīng)急處置。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》,做好農(nóng)機(jī)事故勘查、認(rèn)定復(fù)核、賠償調(diào)解和分析評估。貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見》,組織開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練,提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力。
六、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理保障能力
1.推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全政策落實。加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理惠農(nóng)政策落實力度,開展惠民便民服務(wù)。推行農(nóng)用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理,推動政府出臺拖拉機(jī)報廢補(bǔ)貼、農(nóng)用拖拉機(jī)免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)檢驗政策,推動農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)納入陽光工程培訓(xùn)范圍,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)全部納入政府財政預(yù)算。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。組織開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì),提升監(jiān)理人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),建立健全監(jiān)督機(jī)制,不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢驗員、考試員資格管理;組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全生產(chǎn)
中圖分類號:S23-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-04-0208-1
1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題
1.1 宣傳教育培訓(xùn)不夠 由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后,加上漠視安全防范,致使安全隱患嚴(yán)重。許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,在生產(chǎn)實際中往往會出現(xiàn)由于小小的疏忽而導(dǎo)致事故發(fā)生。
1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全 目前,我國只有市、縣、區(qū)以上才有專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu),裝備、設(shè)施、編制、人員等各個方面都較健全。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下一般都沒有設(shè)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),甚至監(jiān)理人員都沒有,即使某些地方有,大部分也是兼職,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員工資沒有保證,所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作抓得不到位。因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的基層網(wǎng)絡(luò)很不完善,而基層的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是與廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)休戚相關(guān)的,是安全生產(chǎn)的最直接保障。
1.3 地方政府財政投入不足 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級別、財政撥款體制混亂,經(jīng)費(fèi)困難,對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠,致使監(jiān)理裝備差、辦公手段落后、效率低。有些地方政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財政全額預(yù)算,致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人,形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。
1.4 對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員監(jiān)督力度不夠 農(nóng)機(jī)監(jiān)理員素質(zhì)的高低是能否搞好監(jiān)理工作的決定因素。農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在路檢、田查、戶訪、糾正違章、清理“黑車”等方面做得還不夠,有的掌握技術(shù)知識不到位,運(yùn)用技術(shù)知識不靈活,更談不上制度化,規(guī)范化,經(jīng)?;?/p>
2 創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”的意義
2.1 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理作用 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的最大社會效益是保證安全。通過創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”,可以更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項專項治理工作,減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,確保安全生產(chǎn),從而增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用。
2.2 深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作 農(nóng)業(yè)機(jī)械量大、面廣、品種多,作業(yè)條件復(fù)雜,鄉(xiāng)村道路隱患多,僅依靠監(jiān)理機(jī)構(gòu)的力量很難管到位。通過開展“農(nóng)機(jī)安全村”創(chuàng)建活動,使每個村都達(dá)到“農(nóng)機(jī)安全村”的標(biāo)準(zhǔn),層層落實任務(wù)到鎮(zhèn)、到村、到人,充分發(fā)揮村級組織的作用,在基層進(jìn)村逐戶開展農(nóng)機(jī)檢審等工作,可以形成齊抓共管的局面,達(dá)到全面安全監(jiān)督管理的效果。
2.3 提高農(nóng)機(jī)手安全意識與技能 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳,利用農(nóng)閑時間,對農(nóng)機(jī)操作人員及農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,將各種農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗進(jìn)行普及宣傳,以提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識、法制觀念、作業(yè)質(zhì)量,最終達(dá)到消除安全隱患,安全生產(chǎn)的目的。
3 創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”的具體措施
3.1 做到四個“堅持”
3.1.1 堅持確保生命財產(chǎn)安全的原則 以防范重特大農(nóng)機(jī)事故為重點(diǎn),以確保廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全為目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)市場競爭力中的作用。
3.1.2 堅持提高農(nóng)民安全意識的原則 要圍繞安全生產(chǎn)這一中心,加大宣傳力度,提高廣大農(nóng)民群眾參與“農(nóng)機(jī)安全村”創(chuàng)建活動的積極性。強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民安全技能,增強(qiáng)安全意識與安全責(zé)任感。
3.1.3 堅持為民服務(wù)的原則 以服務(wù)農(nóng)民為切入點(diǎn),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段,真正服務(wù)“三農(nóng)”。樹立以人為本的執(zhí)法理念,增強(qiáng)服務(wù)觀念,將工作陣地前移,組織監(jiān)理人員年檢到村,掛牌服務(wù)到村,提供方便快捷的一條龍服務(wù)。
3.1.4 堅持齊抓共管的原則 要加強(qiáng)各個部門間的協(xié)作,調(diào)動各方面的積極性,齊抓共管,形成“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),農(nóng)機(jī)部門唱主角,橫向部門積極參與,社會各界廣泛支持”的格局,營造一個全社會關(guān)心的安全生產(chǎn)氛圍。
3.2 做到六個“加強(qiáng)”
3.2.1 加強(qiáng)組織建設(shè),確?;顒佑行蜷_展 在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,在村內(nèi)組建“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會”管理組織,廣泛開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)、宣傳等工作。
3.2.2 加強(qiáng)目標(biāo)管理,確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn) 將各項工作目標(biāo)細(xì)化與分解,對每項目標(biāo)定措施、定負(fù)責(zé)人、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)目標(biāo)管理,對各項工作目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,及時對完成情況進(jìn)行總結(jié),并制定下一階段工作目標(biāo)。
3.2.3 加強(qiáng)宣傳教育工作,增強(qiáng)安全意識 一是每月對農(nóng)機(jī)作業(yè)人員進(jìn)行一次集中的培訓(xùn)。主要培訓(xùn)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)范及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等,應(yīng)該采取豐富的教學(xué)形式,例如,通過講述農(nóng)機(jī)事故案例等讓農(nóng)民切實掌握農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù),并提高對安全操作的意識。二是設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳欄。在村里比較熱鬧的地方設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳欄,對農(nóng)機(jī)相關(guān)知識、新聞及法律法規(guī)進(jìn)行形式多樣的宣傳。通過大力、全方位的宣傳,以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)人員法制意識、安全意識。
3.2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作制度、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育制度、農(nóng)機(jī)管理制度、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案等制度,落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會與鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任狀,形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。村內(nèi)農(nóng)機(jī)駕駛員與村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站簽訂年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀達(dá)到95%以上。
3.2.5 加強(qiáng)臺賬規(guī)范化管理 要采取拉網(wǎng)式的普查,要逐村、逐組、逐戶詳細(xì)的進(jìn)行登記,對所有農(nóng)機(jī)駕駛員與農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行詳細(xì)登記,建立“兩賬三簿一卡”制度,規(guī)范臺賬管理,做到底子清、情況明。
參考文獻(xiàn)
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一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題
1.駕駛員方面 駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手主要是農(nóng)民,普遍存在文化素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,安全意識較差,無牌無證、違章載人等現(xiàn)象,對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少,輕學(xué)習(xí)技術(shù),重經(jīng)濟(jì)利益,致使農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。
2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作由于宣傳經(jīng)費(fèi)不足,沒有得到農(nóng)民理解與政府重視。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)歸屬事業(yè)單位,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障。多年來,各縣農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財政收入增長而同步增長,加上無其他經(jīng)濟(jì)來源,監(jiān)理裝備差、效率低,給監(jiān)理工作帶來很大的困難。
3.受客觀因素制約,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后,農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低,法制觀念淡薄,對機(jī)車使用管理不善,加之安全意識較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多,造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難,每年的年檢、年審工作難度大,年檢率和年審率逐年下降。
4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)高低
當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一,文化程度參差不齊。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象。實際工作中常常出現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督,而應(yīng)該履行的義務(wù)卻很少,在農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中少數(shù)監(jiān)理人員會出現(xiàn)態(tài)度惡劣、工作方法簡單、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象,影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和機(jī)手的關(guān)系。
二、促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對策
1.抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺、宣傳單、事故圖片、永久性標(biāo)語、上校課等靈活多樣的形式,多渠道向機(jī)手灌輸農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、事故案例等內(nèi)容,達(dá)到家喻戶曉、婦幼皆知的目的;要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試,禁止把培訓(xùn)班變成“走過程”、“速成班”,要加強(qiáng)實地模擬訓(xùn)練,通過設(shè)置障礙,制造各種可能發(fā)生的情況,反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力,增強(qiáng)駕駛中ν飩緇肪車氖視δ芰ΑM時,深入到村、到學(xué)校開展農(nóng)機(jī)安全教育,通過全方位的宣傳教育,讓機(jī)手及其家庭成員提高意識,從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
2.加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費(fèi)納入地方財政全額預(yù)算,使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度,縣(市)級主要是完善和添置農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測線和事故車輛吊運(yùn)車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具,村要建設(shè)農(nóng)機(jī)手活動場所。三是要實現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化,農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞,都必須以最快捷、最有效的手段來完成,因此必須建立計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu),根據(jù)機(jī)車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機(jī)安全員和并落實必要的經(jīng)費(fèi),經(jīng)常以村為單位組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動,從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍的建設(shè)
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的一線執(zhí)法人員在很大程度上是決定農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的效果好壞,因此加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍的建設(shè)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作良好發(fā)展的首要任務(wù)。具體到實踐中,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍的建設(shè)主要包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)提升以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作制度的完善兩個方面。執(zhí)法人員的素質(zhì)提升可以采取對專業(yè)知識的專業(yè)培養(yǎng),找相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn),這樣可以從根本上確認(rèn)執(zhí)法人員的理論認(rèn)識,不至于出現(xiàn)對專業(yè)知識的模糊認(rèn)識導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展不到位;其次,還可以對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行一線工作現(xiàn)狀指導(dǎo),主要操作就是讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員直接到農(nóng)戶家,到農(nóng)田中去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,去實踐演練農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的一些操作,這樣可以從實踐中清晰執(zhí)法人員的思想,讓執(zhí)法人員認(rèn)識到農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性,體會農(nóng)戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)的艱苦性,這對農(nóng)機(jī)的推廣有促進(jìn)意義,對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作隊伍發(fā)展也有實在的作用。
4.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全管理;重要性;問題;對策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越多人的使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,因而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了更高的要求,同時也需要發(fā)揮其重要作用。因此,必須對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者進(jìn)行有效的安全管理和培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理還存在著很多的問題,需要監(jiān)管部門加大管理力度,調(diào)整管理方法,以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作順利開展。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理者的主要工作就是對使用農(nóng)業(yè)機(jī)械者進(jìn)行安全管理教育。由相關(guān)管理部門按照標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械操作對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)诉M(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)、管理監(jiān)督工作。機(jī)械的安全使用對操作者非常重要,這關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)说那猩砝婧娃r(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn),如果長期無人重視,還會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,因而加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)的安全管理很有必要。
2新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員存在違規(guī)現(xiàn)象
調(diào)查發(fā)現(xiàn),有不少農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T為了使拖拉機(jī)或者其他農(nóng)業(yè)機(jī)械最大化使用,將一些限量或者限重的機(jī)械最大程度利用,存在違規(guī)現(xiàn)象。比如,拖拉機(jī)上路運(yùn)輸時限制1t承重量的拖拉機(jī),違規(guī)超高、超重裝載。在拖拉機(jī)的使用率或者交通安全方面都存在著很大的安全隱患。
2.2存在農(nóng)機(jī)非法改裝的現(xiàn)象
在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全意識上,使用者普遍存在著僥幸心理。在農(nóng)機(jī)使用期間,有的人員甚至對暫時不用的機(jī)械進(jìn)行改裝,換成另一種運(yùn)輸工具。農(nóng)機(jī)使用人員安全意識淡薄,對機(jī)械知識也不精通,并未意識到這種行為存在著很大安全隱患,同時也是農(nóng)機(jī)交通安全法規(guī)所命令禁止的。這說明了管理者的安全意識宣傳不到位,監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。
2.3機(jī)械使用者操作技術(shù)水平低
在農(nóng)機(jī)設(shè)備中使用最多的可能是微耕機(jī),但是約80%以上的用戶在購買后基本沒有參加技能操作與理論知識培訓(xùn),機(jī)械使用者操作技術(shù)水平低,導(dǎo)致其在使用的過程中出現(xiàn)操作不當(dāng)現(xiàn)象。當(dāng)遇到緊急事故時,因為沒有很強(qiáng)的理論知識及實際操作能力作為支撐,很容易引發(fā)意外。
3新形式下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的對策
3.1加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度
在日常的管理中,除了監(jiān)督外,最重要是要提高所有農(nóng)機(jī)用戶的安全意識,針對安全注意事項做好日常宣傳工作。宣傳可以從多方面入手,比如在購買_肖售人員要對購買者進(jìn)行專業(yè)的講解,告訴其操作方法和注意事項[1]。農(nóng)機(jī)安全管理部門也要不定期的下基層走訪、調(diào)查,及時與農(nóng)機(jī)用戶溝通,了解使用過程中常出現(xiàn)的一些問題,做到及時指導(dǎo);通過媒體活動開展各種形式的安全法規(guī)宣傳或安全知識講座、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。同時,在鄉(xiāng)村道路兩側(cè)、村委會和學(xué)校等人員集中處張貼農(nóng)業(yè)機(jī)械安全駕駛警示標(biāo)語,做到農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)村入屯,深入田間地頭,讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作規(guī)程深入人心。
3.2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的專業(yè)培訓(xùn)管理,規(guī)范操作流程
除了加大農(nóng)機(jī)安全宣傳以外,還需組織農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者進(jìn)行專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)要重視農(nóng)機(jī)使用者的專業(yè)操作方法,選擇有專業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)機(jī)操作者進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。以考試或?qū)嵅傩问竭M(jìn)行考核,對通過者頒發(fā)證書,確保人人持證操作;對于考核不通過者要加強(qiáng)他們的實踐和理論知識培訓(xùn)。同時還要加強(qiáng)對交通法規(guī)及駕駛技術(shù)的講解,±曾強(qiáng)操作人員的安全意識和遵紀(jì)守法的理念。
3.3建立完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體制和具體實施辦法
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作能夠更好地實施,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還應(yīng)設(shè)立一套完善的農(nóng)機(jī)安全管理制度。明確落實農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任主體,制定切合實際的農(nóng)機(jī)安全管理實施條例。定期和不定期組織農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員對農(nóng)村道路進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查工作,嚴(yán)厲處罰和打擊在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用過程中的超載和違規(guī)操作現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的主要路段設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢測點(diǎn),深入到每家每戶調(diào)查走訪,對存在安全隱患的用戶,應(yīng)當(dāng)對其下發(fā)書面通知,勒令限期進(jìn)行安全整改,對屢教不改者實行適當(dāng)?shù)牧P款和沒收機(jī)械的處罰。同時,執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,要做到公平、公正、廉潔,保證執(zhí)法過程的順利進(jìn)行。
3.4全面提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全管理工作一般都是需要縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員共同完成,這就必須要提升其綜合職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能矢口識,一定要明確其工作態(tài)度和責(zé)任意識[2_3]。一是提高職業(yè)道德素養(yǎng)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員自身的思想意識要明確,對待工作的態(tài)度很重要,須全身心地投入到此項工作中,才能更好地體現(xiàn)職業(yè)價值。同時,還要注重提高監(jiān)理工作人員的服務(wù)意識,樹立良好的服務(wù)形象。監(jiān)理部門要定期開展對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員的相關(guān)培訓(xùn),讓其在職業(yè)技能提升的同時,認(rèn)識到自身工作的重要性。二是提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)m。開展農(nóng)機(jī)安全管理工作要文明監(jiān)理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。監(jiān)管人在具有較高業(yè)務(wù)水平的情況下,還要不斷去努力提升自己,掌握更多的專業(yè)技能和新的知識技巧,為廣大農(nóng)機(jī)用戶提供更多的專業(yè)性支持[5]。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全監(jiān)理;存在問題;對策
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益的新階段。農(nóng)機(jī)的安全直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。因此必須時刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理。提高農(nóng)機(jī)安全水平。
一、主要問題
1.農(nóng)機(jī)管理方面
農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分。肩負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共管理職能。是面向“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)關(guān),自從《道路交通安全法》實施以來,農(nóng)機(jī)監(jiān)理對上道路行駛的拖拉機(jī)、收割機(jī)及駕駛員僅有行政權(quán),沒有處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及路查權(quán),造成鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全管理呈失控狀態(tài),同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施落后,也會導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管力不從心。對拖拉機(jī)的管理方面,法律沒有賦予農(nóng)機(jī)管理部門上路檢查、糾正拖拉機(jī)及駕駛員的違章違法行為,執(zhí)法程序應(yīng)用不夠規(guī)范,執(zhí)法過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)法目的不夠明確,再加上法律文書填寫不夠清楚,部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想落后、觀念老舊,還存在著特權(quán)思想。不能對拖拉機(jī)和駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時有效的監(jiān)管,導(dǎo)致超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在,對監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來了一定的影響。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械方面
拖拉機(jī)保有量增勢減緩,小型拖拉機(jī)日漸退出歷史舞臺。逐步被大中型拖拉機(jī)及農(nóng)用三輪、四輪這樣的運(yùn)輸車替代,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)季節(jié)性強(qiáng),機(jī)手在搶農(nóng)時只顧爭取效益卻不注重檢查和保養(yǎng)機(jī)車很容易造成意外的發(fā)生。拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村,點(diǎn)多、面廣、線長,農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊。在一定程度上制約了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管,也會對交通條件差的地區(qū)造成很多安全隱患。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ),目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志,降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,大部分縣級農(nóng)機(jī)管理部門沒有安裝檢測儀、酒精測試、攝像機(jī)和檢測線等專用監(jiān)理裝備,農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況無法得到準(zhǔn)確的追蹤,應(yīng)配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué),同時也應(yīng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范。防止加重農(nóng)機(jī)事故的隱患。
3.農(nóng)機(jī)培訓(xùn)質(zhì)量不高
目前,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求,作為駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手,主要來自于基層的農(nóng)民很大一部分沒有受過高等教育,對法制和安全意識淡薄,對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少,安全意識較差,無牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現(xiàn)象嚴(yán)重,有的農(nóng)民甚至對農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員圍攻謾罵,給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來很大阻力,是農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因,還有些農(nóng)民在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大的現(xiàn)實需要,在內(nèi)容上不能適應(yīng)科技含量高的要求,這使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員及機(jī)手對新機(jī)性能及操作掌握不夠熟練,為農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。
二、實施對策
在新形勢下,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨多種問題,現(xiàn)階段,農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》和《道路交通安全法》等,這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù),按照“三個代表”的要求,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),及時轉(zhuǎn)變思想觀念,重新制定工作思路,樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位,重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則,保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.加強(qiáng)宣傳教育
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān),加強(qiáng)宣傳,防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項重要措施。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)工作實際,在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),利用年檢年審、電視臺、電臺、農(nóng)村大集、事故圖片、永久性標(biāo)語、等靈活多樣形式進(jìn)行全方位的宣傳教育。可以在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校,舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識,通過全方位的宣傳教育。提高人們對安全的意識,使更多人了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試,要加強(qiáng)實地模擬訓(xùn)練。通過設(shè)置障礙,增強(qiáng)學(xué)員在駕駛過程中對外界環(huán)境的適應(yīng)能力。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);三率
中圖分類號:F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-12-0121-1
1 阜新市農(nóng)機(jī)“三率”情況
在2006~2010年間,阜新市拖拉機(jī)掛牌率分別為64%、62%、63%、65%、64%,年檢率分別為 85%、90%、86%、87%、89%;持證率分別為63%、60%、64%、62%、65%。到2010年底,全市拖拉機(jī)保有量達(dá)到24995臺,掛牌15997臺,拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T19769人,駕駛員累計在冊數(shù)12850人;聯(lián)合收割機(jī)保有量80臺,掛牌58臺,駕駛員累計在冊數(shù)50人。全市圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,提高農(nóng)機(jī)“三率”,重點(diǎn)抓了一下工作:
1.1 造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理隊伍
加強(qiáng)隊伍建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作,阜新市著力加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn),努力提高其綜合素質(zhì),教育監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,自覺抵制各種腐朽思想和不正之風(fēng)的侵蝕,搞好政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們知法懂法、正確執(zhí)法,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。
1.2 開展形式多樣的安全教育宣傳活動
重視安全宣傳教育,結(jié)合春種、秋收的關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),充分利用廣播、電視等媒介,并出動宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等,采用群眾易于接受的宣傳形式,將農(nóng)機(jī)安全宣傳工作送達(dá)千家萬戶。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳教育,教育廣大農(nóng)機(jī)駕駛員學(xué)法、知法、守法,增強(qiáng)法制意識,養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣。加大對農(nóng)機(jī)駕駛員的安全培訓(xùn),使其熟悉和掌握各種條件下的安全駕駛方法,確保農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全規(guī)范化、制度化管理
嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī),依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證管理,嚴(yán)把登記關(guān)、檢驗關(guān)、考試關(guān)、審核關(guān),把好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭。加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè),確保監(jiān)理工作所需。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),確保數(shù)字準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè),提高制度化、程序化和規(guī)范化水平。依法做好年度檢驗,確保農(nóng)機(jī)良好安全狀態(tài),從源頭上消除安全隱患。
1.4 以“平安農(nóng)機(jī)”活動為載體建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制
以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動為載體,牢固樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,堅持農(nóng)機(jī)安全教育普及化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?;⑹痉秳?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展農(nóng)機(jī)安全整治活動,加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度,全面落實農(nóng)機(jī)安全防范措施,不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理模式,建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2 影響農(nóng)機(jī)“三率”的因素
2.1 農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入降低,駕駛員守法意識不夠
近年來,隨著燃油費(fèi)的上漲,拖拉機(jī)經(jīng)營收入不斷降低,使群眾負(fù)擔(dān)加重,從而增加了不年檢、不辦證等違法現(xiàn)象。此外,群眾認(rèn)為農(nóng)機(jī)不上路行駛,而是主要從事農(nóng)田作業(yè),辦理牌證沒有必要,服從牌證管理的主動性和積極性不夠。
2.2 農(nóng)機(jī)執(zhí)法范圍較狹窄,法制監(jiān)管力度不夠
農(nóng)機(jī)活動范圍和區(qū)域較大,不僅限于在田間、場院,而且活動在鄉(xiāng)村道路上,農(nóng)機(jī)安全檢查工作量很大。而農(nóng)機(jī)管理部門沒有上路檢查權(quán),嚴(yán)重影響執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。
2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒理順,基層管理力量不夠
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖有行政執(zhí)法職能,但實際上多數(shù)縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是差額單位或自籌自資單位,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的工作積極性。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)站合并后,大多僅設(shè)一名兼管農(nóng)機(jī)工作的人員,直接影響基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。
2.4 農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量薄弱,聯(lián)合執(zhí)法力度不夠
各縣區(qū)充實農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員有限,而且農(nóng)機(jī)部門對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)無權(quán)查糾,使執(zhí)法手段弱化。農(nóng)機(jī)管理部門與公安、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制盡管取得了很好效果,但聯(lián)合執(zhí)法仍需進(jìn)一步完善。
2.5 農(nóng)機(jī)報廢制度不健全,報廢拖拉機(jī)監(jiān)管不足
國家至今沒有出臺一套行之有效的拖拉機(jī)更新報廢制度,導(dǎo)致許多老舊拖拉機(jī)在農(nóng)忙期間仍然上路行駛,而這些拖拉機(jī)既不符合掛牌辦證條件,也不能得到及時報廢,且在拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計數(shù)字之中,這既造成統(tǒng)計數(shù)字的不準(zhǔn)確,也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來重大隱患。
3 提高農(nóng)機(jī)“三率”水平的措施
3.1 加大政府投入力度
把農(nóng)機(jī)安全與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策結(jié)合起來,對于購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民,及時辦理牌證。建議拿出專門資金用于安全管理補(bǔ)貼,實行農(nóng)機(jī)掛牌、辦證、檢驗免費(fèi)制度,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。
3.2 加強(qiáng)基層監(jiān)理力量
由于農(nóng)機(jī)活動范圍遍及整個鄉(xiāng)村,線長、點(diǎn)多、面廣,給監(jiān)理工作帶來諸多困難。針對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量,僅僅依靠市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的力量明顯不足,必須發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢,提高監(jiān)理工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專門的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員,負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)安全管理工作,促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效運(yùn)行。
3.3 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段
農(nóng)機(jī)監(jiān)理要想不漏死角,面面俱到,需要付出相對多的力量。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)中,實現(xiàn)這一目標(biāo)困難很大。必須集中力量,統(tǒng)籌安排,科學(xué)調(diào)度,才能避免工作的盲目性。應(yīng)配備先進(jìn)的交通及通訊工具,便于數(shù)據(jù)的查詢和相互的溝通,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法范圍。
3.4 盡快建立農(nóng)機(jī)更新報廢制度