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(草案)
____村位于____內(nèi),境內(nèi)山大溝深,地廣人稀,森林資源豐富??偯娣e17平方公里,現(xiàn)有耕地 畝,林地
畝???cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,重晶石礦資源豐富。一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針,結(jié)合村情實際,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅持實事求是,結(jié)合實際,高點起步,總體規(guī)劃,分步實施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年,力爭通過5年時間,把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實的社會主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路;修通兩條通組公路。架起六座便民橋;解決300人的人畜飲水困難;進行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視,豐富群眾精神文化生活。
(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖業(yè),大力實施退耕還林,努力提高農(nóng)民收入。
(三)加強生態(tài)環(huán)境保護
加大植樹造林力度,綠化山坡,防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化,靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源,實現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進行合理規(guī)劃,節(jié)約土地。
(五)壯大集體經(jīng)濟
搞好礦產(chǎn)開發(fā),發(fā)展集體經(jīng)濟。重點開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā),吸引外資開發(fā)。
(六)協(xié)調(diào)抓好社會各項事業(yè)發(fā)展
加強村民教育,不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風,教育村民移風易俗,改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強村級組織自身建設(shè)。加強對弱勢群體的幫扶支持,努力構(gòu)建和諧新村。維護社會大局,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計劃生育工作,實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
四、組織實施
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議,進一步修改后,提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。
____村社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
(草案)
____村位于____內(nèi),境內(nèi)山大溝深,地廣人稀,森林資源豐富??偯娣e17平方公里,現(xiàn)有耕地 畝,林地
畝???cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,重晶石礦資源豐富。
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針,結(jié)合村情實際,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅持實事求是,結(jié)合實際,高點起步,總體規(guī)劃,分步實施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年,力爭通過5年時間,把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實的社會主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路;修通兩條通組公路。架起六座便民橋;解決300人的人畜飲水困難;進行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視,豐富群眾精神文化生活。
(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖業(yè),大力實施退耕還林,努力提高農(nóng)民收入。
(三)加強生態(tài)環(huán)境保護
加大植樹造林力度,綠化山坡,防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化,靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源,實現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進行合理規(guī)劃,節(jié)約土地。
(五)壯大集體經(jīng)濟
搞好礦產(chǎn)開發(fā),發(fā)展集體經(jīng)濟。重點開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā),吸引外資開發(fā)。
(六)協(xié)調(diào)抓好社會各項事業(yè)發(fā)展
加強村民教育,不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風,教育村民移風易俗,改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強村級組織自身建設(shè)。加強對弱勢群體的幫扶支持,努力構(gòu)建和諧新村。維護社會大局,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計劃生育工作,實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
關(guān)鍵詞:山地農(nóng)村;新農(nóng)村建設(shè);規(guī)劃
中圖分類號:TU98文獻標識碼: A
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是破解“三農(nóng)”問題,構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措,是一項系統(tǒng)的社會工程。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后,各地新農(nóng)村建設(shè)迅速開展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起,國家重大經(jīng)濟和政治任務(wù)是在推進大跨度城鎮(zhèn)建設(shè)的同時建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不斷改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平,以促進國家富強、民族團結(jié)和社會和諧。
然而農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴峻落后,農(nóng)村建設(shè)一直處于低水平狀況。新農(nóng)村建設(shè)要從自身實際出發(fā),避免盲目套用其他國家和地區(qū)的發(fā)展模式。因此,探討不同村莊的發(fā)展模式,因地制宜地制定合理方案,是新農(nóng)村建設(shè)工作中十分重要的內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計,中國山地面積約占全國土地總面積的70%以上,我國有占全國人口總數(shù)半數(shù)以上的農(nóng)村人口,山地農(nóng)村人口所占比例不在少數(shù)。因此,山地新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)結(jié)合實際情況,具備針對性、合理性。
山地農(nóng)村的特性解析
建設(shè)用地分散,土地集約化程度低,可集中建設(shè)用地少
山地農(nóng)村村域面積廣,地形復(fù)雜,多數(shù)農(nóng)宅依山而建,按方便耕作、放牧而建,山間小戶、獨戶較多。村莊整體建設(shè)用地分散,村域面積雖然廣闊,但可集中建設(shè)用地相對匱乏,致使每個村民小組都分布在不同的區(qū)域內(nèi)。
烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)村位于甘溝鄉(xiāng)西部,距離鄉(xiāng)政府13公里,村域面積約為99033平方公里。村下轄6個生產(chǎn)隊,全村現(xiàn)有283戶,總?cè)丝?183人?,F(xiàn)狀村民除隊居住相對集中外,其它生產(chǎn)隊均呈散點狀分布在村域內(nèi)。村民住宅依據(jù)牧草地的劃分,零星分布在牧草場中,宅基地大小不一,建設(shè)用地極度分散,浪費嚴重。
山地農(nóng)村地形高差較大,坡坎較多。如何適當整合集中建設(shè)用地,實現(xiàn)土地集約化,是村莊建設(shè)尤為重要的任務(wù)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,輻射范圍不足
目前,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀采用的標準偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響,造成道路交通、給排水、教育等各項基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本加大,致使農(nóng)村社會建設(shè)與各項發(fā)展相對滯后,個別村民組甚至仍然無法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍,不僅不便于生產(chǎn)隊之間的聯(lián)系,降低了村民的生活質(zhì)量,也不便于政府和村委員會的管理。
村6個生產(chǎn)隊中,隊各項基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施比較完善,而小渠子溝隊、沙洲脖子隊、沙洲揚水站隊僅接通了部分基礎(chǔ)設(shè)施,解放溝隊與杰特科爾長隊基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏,甚至至今未通公路。村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體占線較長,公共服務(wù)設(shè)施輻射范圍不足,投資成本較大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特色,規(guī)模化、集約化發(fā)展困難
山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對平原農(nóng)村更具特色,除種植、養(yǎng)殖以及畜牧業(yè)外,還可以借助自然景觀資源開發(fā)旅游、觀光、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)。
山地農(nóng)村具有發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,也存在不適宜發(fā)展工業(yè)的劣勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村莊經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而,山地農(nóng)村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃認識的不足,使村莊整體布局分布零散,造成建設(shè)用地極大的浪費,增加了產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化發(fā)展的困難度。
街巷空間豐富,公共活動空間不足
受地形地勢的影響,山地村莊街巷空間較為豐富,每條街巷都展示出不同的空間形象,最大限度地體現(xiàn)山地鄉(xiāng)村特色,使人產(chǎn)生強烈的歸屬感和親切感。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共活動空間主要圍繞門前、巷口、溪邊、樹下布置 ,但是隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高,現(xiàn)代鄉(xiāng)村活動逐漸豐富多樣化,其規(guī)模有所擴大,村民對活動設(shè)施的要求也逐步提升。因此,傳統(tǒng)公共活動空間的局限性開始凸顯,已無法滿足村民溝通交流、集體活動的需求。
自然災(zāi)害期易受災(zāi)害,防災(zāi)任務(wù)嚴峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢相對平坦的谷地中或臺地上,加之環(huán)境破壞及對防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的忽視,使得山區(qū)抗災(zāi)能力比較弱。因此,災(zāi)害發(fā)生期山區(qū)容易受到災(zāi)害破壞,引發(fā)村民生命財產(chǎn)遭受損失。
由于防災(zāi)工程在抵御自然災(zāi)害中能夠發(fā)揮巨大作用,而山地村莊防火、防洪等防災(zāi)設(shè)施不健全,因此防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)非常嚴峻。與平原村莊相比,自然災(zāi)害發(fā)生時,山地村莊的救災(zāi)工作難度較大,對綜合防災(zāi)規(guī)劃須提出更高的要求。
山地農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實踐
1. “整體分散、局部集中”的居民點布局模式
與平原農(nóng)村相比,山地農(nóng)村可耕作土地少,作為牧草場的牧草地分散,勞作距離遠。因此,如同平原地區(qū)農(nóng)村一樣的完全集中建設(shè),將無法適應(yīng)山地農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式,不能提高村民的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟水平。
面對村“點多線長”的居民點特征,在規(guī)劃編制中,充分分析村莊發(fā)展優(yōu)勢與劣勢,首先確定村莊整體發(fā)展方向與布局,再明確哪些村民點適合集中擴展建設(shè),哪些應(yīng)采取遷村并點牧民安置,最終形成的居住點分布形式是:“整體分散,局部集中”。即將原有分散在山區(qū)的村民最終集中遷并至三個生產(chǎn)隊內(nèi),在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上完善道路系統(tǒng),方便各生產(chǎn)隊之間的聯(lián)系。這種布局有利于土地的集約利用,也利于各項設(shè)施的共享。
2. 設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足村莊長期使用的要求
山地農(nóng)村地形復(fù)雜,基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資高、難度大、周期長。考慮到山地農(nóng)村的特殊性,基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)從長遠出發(fā),科學(xué)制定近期、中期、遠期實施計劃,以適應(yīng)村莊長期發(fā)展的需要。各項設(shè)施應(yīng)依據(jù)服務(wù)范圍與村民需求設(shè)置,為村民提供便捷的服務(wù)。
在充分尊重村村莊功能布局基礎(chǔ)上,規(guī)劃對村莊功能予以加強、分類,分期逐步完善道路系統(tǒng)與給排水管道,以及電力電訊網(wǎng)絡(luò),以更好的適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。
規(guī)劃在中心生產(chǎn)隊(隊)建設(shè)完善的村級公共服務(wù)設(shè)施,根據(jù)村民生活需求在距離較遠的生產(chǎn)隊(沙洲揚水站隊)增加設(shè)置便民公共服務(wù)設(shè)施。
3. 堅持因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對與平原農(nóng)村更具特色,在規(guī)劃編制過程中更應(yīng)繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),突顯地區(qū)特色。
綜合考慮村各生產(chǎn)隊的自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及周邊競爭等各方面綜合因素,同時結(jié)合鄉(xiāng)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以強化第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位,提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)思想。
規(guī)劃仍以農(nóng)、牧業(yè)為基礎(chǔ),加速村莊經(jīng)濟發(fā)展,加強技術(shù)、市場、配套設(shè)施等的建設(shè);同時,依托當?shù)鼗A(chǔ)條件,通過可以挖掘的自然資源和人文資源,培育有當?shù)靥厣穆糜?、觀光、休閑度假產(chǎn)業(yè),發(fā)展便利的交通,建設(shè)與之相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。
4. 保留特色街巷及公共空間
山地是人類聚居空間的一個重要組成部分,山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復(fù)雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中,對具有特色的街巷空間應(yīng)予以保留,同時也要適當增加公共空間,利用村莊自然條件,選擇合理地點,增設(shè)活動設(shè)施,體現(xiàn)村莊特色。
在村的村莊規(guī)劃中,原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色,規(guī)劃保留了原有空間特色,建筑與道路的設(shè)計依山就勢,錯落有致。利用自然地形地貌設(shè)置標志性景觀,使村莊處處體現(xiàn)處與自然環(huán)境的統(tǒng)一、融合。
5. 重視綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制
山區(qū)地形地勢綿延起伏,綜合防災(zāi)工作困難重重。為有效地制定綜合防災(zāi)機制,各村應(yīng)與相鄰村莊之間建立互動機制,實行資源共享。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負責相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長期準備相結(jié)合的原則,確保村民的生命財產(chǎn)安全。
山地新農(nóng)村防災(zāi)規(guī)劃重點是加強防洪的工作,規(guī)劃應(yīng)明確抗震、防洪標準,制定詳細的綜合防災(zāi)措施。沿村莊建設(shè)用地山體的山腳設(shè)置截洪溝,避免大量雨水匯集到村莊內(nèi),造成村莊內(nèi)部的洪澇災(zāi)害。
同時,提高生態(tài)保護意識,加強對環(huán)境破壞行為的監(jiān)管與約束,制定嚴厲的懲罰措施,對村莊綜合防災(zāi)工作的落實也有著重要的作用。
一、基本情況
村位于鎮(zhèn)北2公里處,轄區(qū)內(nèi)有11個自然村、20個村民組,1463戶人家,總?cè)丝?700人,耕地面積7000畝,土壤肥沃、氣候溫暖濕潤,適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農(nóng)作物以及梨、蘋果等水果。近些年來,我村村民大膽改革創(chuàng)新,積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜,已經(jīng)形成初步規(guī)模,收到了一定的經(jīng)濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養(yǎng)殖戶也逐漸增多,人均純收入逐年提高。
二、村莊現(xiàn)狀
1、從村民住房方面看,大多數(shù)村民都住上了磚混結(jié)構(gòu)的大瓦房,很多農(nóng)戶住上了樓房,居住條件明顯改善。
2、道路交通方面,我村已經(jīng)通了柏油路和沙石路,但長度不夠,村內(nèi)道路硬化率較低。
3、電力通訊設(shè)施方面。全村都已通電,有線電視、移動電話用戶逐年增多。
三、我村土地利用和空間布局
1、今年來,因多種原因,我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射,并且房屋雜亂無章,較分散。村內(nèi)一些老建筑長期閑置,不僅影響了我村的整體形象,而且造成極大的土地浪費。
2、根據(jù)規(guī)劃要求,總體對老村莊進行改造,完善道路交通系統(tǒng),著力改善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。
四、我村建設(shè)性規(guī)劃
因地制宜、實事求是、突出重點、科學(xué)規(guī)劃。
1、住房方面:先搞試點,建成一部分標準房,或者鼓勵村民按照統(tǒng)一標準建房,盡量選用原來宅基地,節(jié)約利用土地。
2、道路交通方面:積極爭取“村村通”工程款項,擴大我村道路硬化率,美化、硬化我村道路。
3、沼氣池建造。積極鼓勵引導(dǎo)村民新建沼氣池,使用新能源,充分利用農(nóng)作物秸稈、家禽糞便等。超級秘書網(wǎng)
4、村環(huán)境保護方面:從綠化、村莊整治上下功夫,著力搞好村生態(tài)環(huán)境保護,全面加強村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,著力治理臟、亂、差現(xiàn)象,努力改變村中糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑、柴草亂放、廣告亂畫等現(xiàn)狀,改善村容村貌。
1.1新農(nóng)村建設(shè)的新理念宣傳不夠到位當?shù)卣m然做了一定的文字宣傳、開會動員等工作,但作為建設(shè)老百姓美好生活的重大舉措,新農(nóng)村建設(shè)不能等同于普通的惠民政策,在宣傳此工作時,應(yīng)做到全方位、多視角、深層次。在這方面,該區(qū)做的還不夠,無法提起廣大農(nóng)民的興趣,村民響應(yīng)者很少,大多只是靜觀其變,只有涉及到自身利益時才會稍顯積極。
1.2村莊規(guī)劃不夠科學(xué)全面
1.2.1重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言,該區(qū)更注重某個村、某個點的具體規(guī)劃,這樣雖然更具針對性,但因為欠缺通盤考慮,致使各個村的計劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時,據(jù)調(diào)查,每個村在制定規(guī)劃時,也存在各式各樣的問題。例如,有的村在規(guī)劃時起點低、層次低,且執(zhí)行質(zhì)量不高,缺乏指導(dǎo)性、科學(xué)性;有的村在規(guī)劃時自我意識過強,沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接,出現(xiàn)了大量的投資浪費、重復(fù)建設(shè)等問題;有的村在規(guī)劃時由于受到自身能力和重視程度的限制,缺乏設(shè)計貼合自身實際規(guī)劃的能力與意愿,便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃,既無法體現(xiàn)自身特色,也不具實際操作意義;有的村即使有了明確且科學(xué)的規(guī)劃,但由于上級領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),無法嚴格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行,嚴重影響了規(guī)劃的嚴肅性;有的村甚至根本沒有進行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里,不利于工作的推進和實施,這是導(dǎo)致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。
1.2.2重長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃根據(jù)國家及上級有關(guān)要求,該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體,對在何時村容村貌達到何種要求,生產(chǎn)發(fā)展達到何種程度,村民生活達到何種水平等,皆缺乏具體的量化標準。
1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出
1.3.1政策不夠完善從中央到地方,雖然出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策,但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題,例如政府增加的支農(nóng)資金如何補、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因為政策的不確定性,大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。
1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中,絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民富裕程度偏低,而縣、鎮(zhèn)兩級政府的財力也相對有限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足,建設(shè)主體投資乏力。
2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問題的對策
2.1以思想政治教育為突破口,進一步推進新農(nóng)村建設(shè)眾多學(xué)者強調(diào),思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導(dǎo)和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中,思想政治教育呈現(xiàn)出了維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、促進農(nóng)村先進文化建設(shè)、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價值特質(zhì)。在開展農(nóng)民思想政治教育時,要注意方法選擇的針對性,突出方法運用的綜合性及體現(xiàn)方法時代的創(chuàng)新性。
2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動時,既要考慮農(nóng)民群眾對活動內(nèi)容的承受力及接受程度,又要考慮活動形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機構(gòu)、風俗習(xí)慣等因素,在確定明確的目標的基礎(chǔ)上,選擇不同的活動形式,制定多種活動方案,以滿足他們的不同需求,做到從實際出發(fā),突出特色。
2.1.2要進一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體,只有不斷的完善農(nóng)村管理制度,加強制度建設(shè),且嚴格執(zhí)行,將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項管理制度中,才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。
2.1.3要不斷推進教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時代的到來,信息化程度日益提高,即使是在農(nóng)村,農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此,農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變,要在運用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新、廣泛運用現(xiàn)代化的媒體手段,力爭創(chuàng)造一個承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。
2.2轉(zhuǎn)變政府職能,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒有一個有效的政府,無論是經(jīng)濟還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”。進行新農(nóng)村建設(shè),政府是領(lǐng)導(dǎo)者,起到了不可替代的引導(dǎo)、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能,與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度,都離不開政府職能有效發(fā)揮。
2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長期以來,政府以行政強制力作為保障,過分強調(diào)農(nóng)民的義務(wù),忽視了政府服務(wù)。隨著社會發(fā)展以及經(jīng)濟社會的新變化,農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變,這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),促進其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊伍一個好的干部隊伍是推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。可以說,干部隊伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍,就必須選取一批作風硬、能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實到黨員干部隊伍中來。并且,在完善政府進人機制,優(yōu)化公務(wù)員隊伍學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,還要進一步強化黨員干部的培訓(xùn),不斷提高他們經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識和和水平,鼓勵、支持他們在政策條件允許的條件下,突破常規(guī)、積極發(fā)展。
2.2.3要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用具調(diào)查了解,由于大部分文化程度高、能力強的農(nóng)村青年外出就業(yè),使得農(nóng)村干部隊伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大,他們文化素質(zhì)不高,缺乏預(yù)見性,思想觀念陳舊,對國家政策的理解程度有限,更無法跟上時代潮流,習(xí)慣用簡單、粗暴的工作經(jīng)驗管理基層,他們的水平無法滿足社會主義新農(nóng)建設(shè)對基層高素質(zhì)人才的要求。大學(xué)生進入到農(nóng)村干部隊伍中,帶來了新的理念和新的思想,可以運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù),為農(nóng)村引進很多新鮮的東西,從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想,帶動他們走改革創(chuàng)新的道路。
2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),為新農(nóng)村建設(shè)充當助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛,大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè),農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢,關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃,又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準突破口,主攻薄弱環(huán)節(jié)。
2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,要堅持統(tǒng)籌兼顧原則,以規(guī)劃為引領(lǐng),不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實維護、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益,以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中,要重點做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。
2.3.2發(fā)展農(nóng)村的公共文化事業(yè)政府要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用,做好農(nóng)民群眾的思想文化教育,幫助農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀及價值觀,自覺維護黨的路線、方針、政策,引導(dǎo)他們積極投身新農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中去。在此過程中,要尤其注意把農(nóng)民群眾的文化需求作為工作切入點,突出農(nóng)民群眾的主體地位,發(fā)展群眾滿意的文化。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;村鎮(zhèn);規(guī)劃
新農(nóng)村的建設(shè)中,村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺的效果。當下,國家已把三農(nóng)的問題作為了工作重點,并積極的展開了新農(nóng)村建設(shè),雖然取得了成效,但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中,遇到了一些問題。因此,相關(guān)部門應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題,并給予相應(yīng)的解決策略,進而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。
一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性
推進新農(nóng)村的建設(shè)的首要任務(wù)是進行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作??茖W(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開合理科學(xué)的規(guī)劃,農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段,包括:市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護公共的利益、協(xié)調(diào)社會的利益和配置空間的資源等重要職能,不僅對其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響,也對社會和國民經(jīng)濟持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農(nóng)村的建設(shè)中,通過合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實際的問題和農(nóng)民的意愿,進而推動新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè),并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實際發(fā)展的需求。因此,只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行,新農(nóng)村在建設(shè)中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學(xué)發(fā)展。
二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標準
我國在新農(nóng)村的建設(shè)中,關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個相關(guān)標準,即為國家制定的總體標準。這個標準的技術(shù)規(guī)定最主要是針對農(nóng)村的建設(shè),因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統(tǒng)性,導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個標準里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后,不能全方面的發(fā)展。在采用這個標準的同時,大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標準和內(nèi)容,這樣的雙重標準方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過程中,村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。
(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全
部分新農(nóng)村的建設(shè)中,都是沿用演進形式,因為農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快,且還未形成一個較為健全的理論與技術(shù)相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當下新農(nóng)村的建設(shè)中,主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃來進行,但是在實際的建設(shè)中,只進行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實際情況是不行的,因為不同的農(nóng)村建設(shè)需要不同的理論指導(dǎo)。
(三)村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠
部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例,城市化氣息也非常淡薄,農(nóng)村經(jīng)濟積蓄的功能也較低,環(huán)境狀況也沒有得到改善。此外,較多農(nóng)村在建設(shè)中對違法亂紀行為的處罰力度較弱,對農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視,部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高,導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高,新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達到預(yù)期的目標。
三、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略
(一)堅持以人為本的原則
新農(nóng)村的建設(shè)在進行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前,應(yīng)堅持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應(yīng)深入的調(diào)查當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景,以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況;除此之外,相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該積極做好對農(nóng)村的調(diào)研,發(fā)動農(nóng)村居民共同參與,并廣泛的聽取意見,通過調(diào)查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農(nóng)村居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)真實的想法;最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問題所在,提出相應(yīng)的解決措施,進而更好、更準確和更有效的來對新農(nóng)村的建設(shè)進行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。
(二)堅持從農(nóng)村實際情況出發(fā)的原則
就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看,最大弊端就是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時候,規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容,存在完全按照城市規(guī)劃來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況,脫離了自身的實際情況,導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)中缺少了應(yīng)有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度,但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此,應(yīng)堅持從農(nóng)村實際情況出發(fā),編制一個適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃,延續(xù)民俗風情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)村居民對生活和生產(chǎn)需要的符合性。
(三)堅持保護生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃的原則
新農(nóng)村的建設(shè)中,城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護生態(tài)環(huán)境作為首要前提,對自然資源和環(huán)境資源進行合理有效的使用,科學(xué)的規(guī)劃,并結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展的情況,選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如:畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等,且要結(jié)合農(nóng)村實際的情況,分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢及劣勢,并對優(yōu)勢方面進行推廣,對劣勢方面進行改善,以此來積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。
(四)堅持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則
新農(nóng)村的建設(shè)中,村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅持經(jīng)濟社會、低于文化和自然風貌全方面發(fā)展的原則,掌握當?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點,保護好文化自然的景觀和文物古跡,并結(jié)合當?shù)氐拿袼?,積極進行對新農(nóng)村的建設(shè)。同時,還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色,充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊結(jié)合起來,建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點的新農(nóng)村。
四、結(jié)束語
新農(nóng)村的建設(shè)要求為:生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達成這個目標,相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進行適度宣傳,帶動農(nóng)村居民對建設(shè)新農(nóng)村的積極性,進而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進行。同時還應(yīng)加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施力度,加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進度,并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系,讓農(nóng)村居民能夠切實的體會到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外,相關(guān)管理部門還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題,并針對性的提出解決策略,進而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性,為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代新農(nóng)村;規(guī)劃;問題;對策;中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展整體進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動鄉(xiāng)村”新階段背景下中央推出的一項重大戰(zhàn)略決策。未來幾十年,將是我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時期。這個時期,將決定著我國未來較長一段時間城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本格局。
1.我國農(nóng)村現(xiàn)狀及問題
1.1 農(nóng)村市政公用設(shè)施投入比例較低
農(nóng)村建設(shè)投入中,存在房屋投入高而市政等公用設(shè)施投入低的投入資金結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村村莊建設(shè)投入中房屋投入約占五分之四,公共設(shè)施只占到五分之一。
1.2 老齡化問題嚴重,受教育程度低
相比城市,農(nóng)村的老齡化程度更深,其老年人口比重已經(jīng)接近五分之一。另外,農(nóng)村普遍受教育程度遠低于城市,生產(chǎn)力發(fā)展水平低下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然推行已久,但是進展緩慢,缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟的系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)保護政策體系,這些都導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩滯。
1.3 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收困難,缺乏建設(shè)資金
現(xiàn)階段,農(nóng)民的主要收入來源還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩滯,經(jīng)濟效益低下,使得農(nóng)民不愿意從事第二、三產(chǎn)業(yè),更加阻礙了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放,重數(shù)量不重質(zhì)量,忽視了與市場的聯(lián)系和產(chǎn)銷對接,沒有形成規(guī)模效應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)民收入難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得突破,農(nóng)民增收困難,農(nóng)村缺乏建設(shè)資金。
1.4 村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生較差
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一直是備受詬病的方面。例如村內(nèi)垃圾隨意堆放,缺乏集中處理,農(nóng)村排污嚴重,村內(nèi)道路泥濘失修,臟亂差問題突出,嚴重影響了村容村貌。
1.5 供排水設(shè)施老舊
由于農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)投入少,供排水設(shè)施沒有及時更新,由此給農(nóng)民生活帶來極大不便和不利影響。供水方面,水量、水壓不足,水質(zhì)難以保障;排水方面,普遍沒有建立起污水集中處理系統(tǒng),雨季排水不暢影響村民出行,雨污混排導(dǎo)致亂排污現(xiàn)象嚴重。
2.現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的誤區(qū)
2.1 重創(chuàng)新,輕特色
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方面同樣與城市規(guī)劃建設(shè)存在千城一面的問題,即村莊建設(shè)缺乏地域特征和民族特色,只追求現(xiàn)代化,將時下的城鎮(zhèn)建設(shè)模式生搬硬套過來,丟掉了當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化、風土人情。
2.2 重建設(shè),輕管理
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)另一個誤區(qū)是重視村莊規(guī)劃的實施,但忽略了村莊建設(shè)好之后的管理問題,例如村莊垃圾集中處理問題、農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)等等。如果缺乏有效管理,新農(nóng)村建設(shè)的成果很快就會消耗殆盡,村容村貌仍然沒有改變,農(nóng)民的生活生產(chǎn)環(huán)境仍然是臟亂差。
2.3 重投資,輕經(jīng)濟
新農(nóng)村建設(shè)并非“新村建設(shè)”,兩者的區(qū)別在于新農(nóng)村建設(shè)不僅僅強調(diào)外部環(huán)境的改變,更注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,從根本上向農(nóng)村注入革新的動力。當前新農(nóng)村建設(shè)存在地方政府搞政績,僅僅從表面上下功夫,做新村規(guī)劃,但缺乏對農(nóng)民幫扶的誤區(qū),停留在“授之以魚”的階段。沒有提高農(nóng)民自身的造血能力,幫助農(nóng)民解決實際問題,農(nóng)村剩余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移,村民收入水平低,使得新農(nóng)村建設(shè)缺乏后勁,沒有落到實處。
2.4 重技術(shù),輕實際
由于地方政府追求政績、盲目攀比、過于冒進等原因,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃陷入的另一個誤區(qū)是脫離當?shù)剞r(nóng)村實際情況和需求,一味追求高建設(shè)標準,高技術(shù)水平,使得投資規(guī)模超過實際需求,造成資源浪費的同時也增加了政府財政壓力,反而影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。技術(shù)水平不合理,不經(jīng)濟是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要走出的一個誤區(qū)。
3.現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作要重點關(guān)注的問題
3.1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村特色發(fā)展
針對當前現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)滿目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,村鎮(zhèn)建筑形式單一,缺乏地域特點的問題,應(yīng)當注意在建設(shè)規(guī)劃過程中,現(xiàn)代化建設(shè)與當?shù)靥厣慕Y(jié)合,體現(xiàn)時代特征,反映當?shù)匚幕L貌。
3.2 村莊科學(xué)、合理規(guī)劃
村莊規(guī)劃設(shè)計是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作,合理科學(xué)的村莊規(guī)劃設(shè)計為村鎮(zhèn)開展經(jīng)濟活動奠定良好基礎(chǔ),所以要注重村莊規(guī)劃的科學(xué)性。做好村莊規(guī)劃工作需要在當?shù)厥墟?zhèn)縣土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下進行,可歸納為三個環(huán)節(jié):第一,前期準備階段做好調(diào)研,加強宣傳教育;第二,中期規(guī)劃階段引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃,并廣泛聽取專業(yè)素質(zhì)高的規(guī)劃師的意見,村莊規(guī)劃要突出當?shù)靥厣?,如旅游資源、民族特色等等,可以為當?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施資源等物質(zhì)條件;第三,后期建設(shè)階段注意協(xié)調(diào)村莊建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活活動,不能犧牲農(nóng)民的利益搞建設(shè),注意保護耕地。
3.3 新農(nóng)村建設(shè)與體制改革齊頭并進
新農(nóng)村建設(shè)并非單純的“新村建設(shè)”,除了對村鎮(zhèn)街道、房屋進行規(guī)劃設(shè)計,更要推進農(nóng)村體制改革,使得新農(nóng)村建設(shè)成為有源之水,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如,近年來,隨著慈城衛(wèi)星城發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和城西工業(yè)園的建設(shè)動工,黃山村作為江北區(qū)級中心村之一、慈城鎮(zhèn)南部主要的農(nóng)村集中安置社區(qū),應(yīng)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,集中集約利用土地,美化村莊環(huán)境,完善設(shè)施配套,建設(shè)集中安置新社區(qū),成為慈城南部居民點區(qū)域中心。3.3.1 交通區(qū)位設(shè)計
黃山村位于江北區(qū)西部,慈城鎮(zhèn)西南部,余姚江北岸地區(qū);黃山村是慈城鎮(zhèn)的兩個中心村之一,黃山村的主要道路為東西向的寺慈線;村莊周邊環(huán)境優(yōu)美,有前黃、后黃兩座小山;村內(nèi)河流縱橫,水系發(fā)達。 黃山村19個自然村之間有水泥路相連接。楊家橋村有寧寺線通過,路面寬度8米,此道路目前路面已遭到破壞。村內(nèi)道路路面質(zhì)量較好,村內(nèi)主要道路寬度約為7.5米,其他道路寬度約為4米。地理位置有利于園區(qū)充分發(fā)揮中心城市的圈產(chǎn)業(yè)核心帶的區(qū)位優(yōu)勢。
3.3.2建筑設(shè)計
住宅:黃山建筑較為破舊,近幾年村民自建住宅很少?,F(xiàn)有住宅多為1980-1990年間建造,一層木結(jié)構(gòu)住宅也存在一定數(shù)量。
工業(yè)建筑:多為單層廠房,沿寺慈線稍新一些。另外部分工業(yè)廠房利用了原有的公共建筑,如影劇院之類。
公共設(shè)施:多利用原有建筑承擔現(xiàn)在的功能。其中小學(xué)為百年校舍,學(xué)校前有池塘后有青山,環(huán)境優(yōu)美。
市政設(shè)施:村內(nèi)有公共廁所5處(其中楊家橋村3處),垃圾收集點多處。
3.3.3環(huán)境
楊家橋村中心位置有一處小花壇,大樹矗立,成為標志一景。大黃山、小黃
山的交相輝映和眾多河流也成為黃山村的特色。
4.結(jié)論
現(xiàn)代化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,更是經(jīng)濟進一步發(fā)展的題中應(yīng)有之義?,F(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)不是單純的“新村建設(shè)”,要走出誤區(qū),結(jié)合實際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基點,對現(xiàn)代化新農(nóng)村制定出科學(xué)合理全面的建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合地方特色和優(yōu)勢,同時推進農(nóng)村體制改革和管理機制的建立健全,針對建設(shè)過程中存在各個方面的問題,積極探索研究,努力打造出經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、村容整潔、管理明主、風氣良好的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
參考文獻:
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××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu),也是四川省人口最為稠密的地區(qū),全市幅員面積11939平方公里,人口1060萬,農(nóng)民比例約占三分之二,人多地少的矛盾非常突出,“三農(nóng)問題”成為制約××進一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來,××市作為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的試點城市,按照推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求,因地制宜,初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效。為此,市規(guī)劃局組織有關(guān)人員于20__年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學(xué)習(xí)考察該市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談,使我們受益匪淺。
××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗
××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇,在新農(nóng)村建設(shè)中,緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化,在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié),創(chuàng)造性地提出“三個集中”(即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?;?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中)的發(fā)展思路,切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用,充分激活土地流轉(zhuǎn)模式,全面突出政府主導(dǎo),實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動,推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言,他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有:
一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用
××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源,實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局,讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此,該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋,使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。
一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃(20__—2020年)》修編;完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制,全市20個區(qū)(市)縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃;完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃,中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋;編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。
二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作;對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。
三是積極推進農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃,高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設(shè)計條件工作,為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中,該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制,取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院進行規(guī)劃,縣建筑設(shè)計院進行設(shè)計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。
在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中,××市注重結(jié)合實際,突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市(城鎮(zhèn))總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套,同時要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村;二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標準,要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展;三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村,屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū),根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標準設(shè)置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū),防止形成“城中村”;四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則,科學(xué)合理地布局,配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能,還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要,統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素,綜合布局,使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合;五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當?shù)丨h(huán)境和特點,突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜,靈活布局。加強對房屋建設(shè)風格、色彩的指導(dǎo),推薦適合當?shù)亟ㄔO(shè)的方案,使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè),通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村,使農(nóng)民既增收致富,又改善居住環(huán)境,享受現(xiàn)代文明。
二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用
××市在推進城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中,認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ),是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平,建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用,促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一是進一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度,充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu),加強市規(guī)劃委員會辦公室力量,理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職 責關(guān)系,提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)(市)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等,須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意,并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標準的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作,由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導(dǎo)。
二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局,負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局(市級行政二級局),負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局,不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員,負責所駐區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子,負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心,負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心,負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)(市)縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。
同時,××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)(市)縣設(shè)置區(qū)(市)縣政府派駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃助理員,負責所駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負責。
三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)(市)縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免,征求××市規(guī)劃局意見,由當?shù)貐^(qū)(市)縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達,各區(qū)(市)縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵?。所需工作?jīng)費納入市、區(qū)(市)縣同級公共財政預(yù)算。
三、突出重點,抓好示范,以點帶面,促進新農(nóng)村建設(shè)全面推動
新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中,××市特別注重突出重點,抓好試點,以點帶面,促進新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。
在規(guī)劃環(huán)節(jié),該市提出要堅持從實際出發(fā),優(yōu)化資源配置,突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,力爭在10年內(nèi),基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃,今后5年,規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求,適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃,整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源,充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。
在建設(shè)環(huán)節(jié),注重抓好示范點的建設(shè),加大人力、物力投入,積極總結(jié)經(jīng)驗,促進全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點工作中,健全機構(gòu),切實加強白果村全國新農(nóng)村試點建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在白果村設(shè)了現(xiàn)場指揮部。同時,永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風貌整治組、現(xiàn)場辦公室等,各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責,做到了事事有人抓,件件有落實,為新農(nóng)村建設(shè)試點工作提供了強有力的組織保障。
“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃,這對于避免“城中村”,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,緩解城市就業(yè)壓力,意義深遠?!痢潦性谕七M城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。
一、提高認識,更新觀念,加強領(lǐng)導(dǎo)
××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu),全市人口1060萬,人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村,二元結(jié)構(gòu)明顯,農(nóng)業(yè)人口比重大,人地矛盾突出。因此,××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?!痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績,首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學(xué)判斷,源于對城市化的正確認識。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出,城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界,城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措,城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一,認識到位,從而為上下聯(lián)動,左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展,市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略,明確了目標、任務(wù),但是,在實際工作中,我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng),對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研,我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思,盡快轉(zhuǎn)變觀念,尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。
在組織領(lǐng)導(dǎo)上,有必要借鑒××市的經(jīng)驗,成立由區(qū)(市)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立工作機構(gòu),確定 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項工作。同時,要加大對基層干部的培訓(xùn)和對群眾的宣傳力度,使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認識。
二、因地制宜,正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設(shè)模式
黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標,必須因地制宜,選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)模式?!痢潦性诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新,超前運作,所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式,以土地流轉(zhuǎn)制度為核心,開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣,各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大,如何結(jié)合各地區(qū)實際,選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說,××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式,在我市都具有推廣的基本條件。但是,我們不能照抄照搬,要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件,尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來,我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式,例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟,這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導(dǎo),提升檔次。
三、抓住重點,加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制
××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進程中,十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用,切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?!痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在:一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念;二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本,明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色;三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制,直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。
近年來,在市委、市政府的高度重視和大力支持下,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進,規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大,到目前,都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中,已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋,其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外,在編控規(guī)220平方公里,也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃,除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外,其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。
但是,隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進,我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制,特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作,盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋;積極做好控規(guī)維護和更新,增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時,需要進一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作,切實引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
另外,要結(jié)合我市實際,盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作,特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗,盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則,引導(dǎo)村容整治工作。
四、完善規(guī)劃管理體制,強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度
××市在推進城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中,高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作,打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局,建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系,將市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局,負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局(市級行政二級局),負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理,設(shè)置區(qū)(市)縣政府派駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來,在市委、市政府的大力支持下,我市規(guī)劃管理體制不斷完善,特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順,為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是,目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前,都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20__年前的2500平方公里擴大至5473平方公里,新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng),均無專門機構(gòu),無專職人員,無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進,不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此,有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn),均需要建立規(guī)劃管理辦公室,形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時,為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理,強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責,建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責,統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。
對遠郊區(qū)縣,目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨的規(guī)劃行政主管部門,城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位,從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此,有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求,幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市,按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門;穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣,按規(guī)定成立規(guī)劃局;幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣,根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局,或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn),建立規(guī)劃辦公室,其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員,建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦(規(guī)劃管理員)”的管理體系。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃編制、節(jié)約土地、鄉(xiāng)村文化
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)和改革開放的重點行業(yè),加強新農(nóng)村建設(shè)不但能改善我國農(nóng)村規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為解決好三農(nóng)問題打下堅實的基礎(chǔ)。
社會主義新農(nóng)村是建設(shè)當前建設(shè)和諧社會的重大歷史任務(wù),是解決三農(nóng)問題的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。村莊是農(nóng)村發(fā)展的基本單位,也是農(nóng)村最小一級的行政單位,做好村莊規(guī)劃編制是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,在進行村莊規(guī)劃編制的過程中應(yīng)本著“堅持農(nóng)民主體地位,解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需要”的原則,從多方面入手完善村莊編制規(guī)劃,營造適應(yīng)新時展的農(nóng)村布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。相關(guān)規(guī)劃主管部門應(yīng)重視村莊規(guī)劃編制,努力做到克服困難,利用有限的資金和時間做好村莊規(guī)劃編制工作,并積極開展村莊治理活動。
村莊規(guī)劃編制是合理開發(fā)利用農(nóng)村土地,完善村莊布局,改善村莊環(huán)境,避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。由于我國早期的村莊規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性,造成了目前我國村莊建設(shè)與布局滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前我國的村莊規(guī)劃編制中存在著以下問題:
一、編制規(guī)劃缺乏科學(xué)性。很多地區(qū)在進行村莊規(guī)劃編制時普遍未能遵循實事求是的原則,導(dǎo)致規(guī)劃編制方案與農(nóng)村實際脫軌,從而影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行。除此以外,由于村莊規(guī)劃編制人員的素質(zhì)層次不齊,專業(yè)素養(yǎng)不高,也影響了規(guī)劃的科學(xué)性。
二、對村莊編制規(guī)劃重視程度不夠。首先由于規(guī)劃編制單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,對于工作任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃項目積極性不高。其次,在建設(shè)規(guī)劃過程中,長期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念導(dǎo)致編制規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃的重視度不夠。最后,規(guī)劃編制人員綜合能力較弱。很多規(guī)劃人員雖然有較強的理論能力,但是在制定規(guī)劃過程中缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗,又不積極深入農(nóng)村調(diào)研。
三、村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱。村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容:是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足。由于各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作進展不一,因此在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中缺乏農(nóng)村地圖等必要的村莊規(guī)劃依據(jù)。
四、脫離農(nóng)村實際。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方面群眾的生產(chǎn)生活,從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進行村莊規(guī)劃過程中忽視農(nóng)民的主體地位,在規(guī)劃過程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農(nóng)民的互動,將會造成農(nóng)民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低,再加大部分規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況缺少全面認識,勢必會影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。
在新農(nóng)村建設(shè)背景下加強村莊規(guī)劃編制工作,不但能提高村莊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性,更能節(jié)約建設(shè)資金,同時村莊規(guī)劃編制工作的順利展開也有利于新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如何推進村莊規(guī)劃編制工作,筆者認為,主要有以下策略:
1、 改進規(guī)劃編制方案。
對于村莊規(guī)劃編制來說,編制方案是進行規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何改進規(guī)劃編制方案,主要可從三方面做起:1.改進編制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),因此必須不斷加強村莊規(guī)劃編制工作,根據(jù)國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不斷調(diào)整村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。規(guī)劃編制內(nèi)容必須以村莊分類指標體系為指導(dǎo),結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模以及地位位置等實際情況,推進村莊規(guī)劃編制工作。2.改進編制方法。村莊體系規(guī)劃對于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義,村莊體系規(guī)劃不但能給政府決策提供有效支撐,更能保證政府決策得以有效落實。因此必須研究制定符合地方實際的村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定,從而在規(guī)劃編制過程中完善現(xiàn)有的運行體系,以便于更好的處理村莊規(guī)劃中存在的問題。3.規(guī)劃編制過程的改進。如何改進村莊規(guī)劃編制過程主要可從明確編制主體、調(diào)動農(nóng)民積極性以及重視動態(tài)規(guī)劃等三方面做起。
必須指出的是,對規(guī)劃編制方案的改進是建立在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上的,如果在改進規(guī)劃編制的過程中,如缺乏對村莊編制歷史資料、地形地貌以及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的調(diào)查也研究,將會影響對村莊規(guī)劃方案的改進。
二、結(jié)合地方實際,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。不同地區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、風俗習(xí)慣及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都有著較大的差異。不同地區(qū)的不同特點決定了在進行村莊規(guī)劃編制的過程中必須充分考慮地方實際,針對不同的地區(qū)采用符合地方特點的村莊規(guī)劃編制體系。科學(xué)的村莊規(guī)劃和建設(shè),歸根到底是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù),因此在進行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點,針對不同區(qū)域的經(jīng)濟特色展開規(guī)劃編制工作。有些地區(qū)山林茂密、物產(chǎn)豐富、氣候宜人的特點,比較適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),在進行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)這一特點。
比如就廣東省而言,珠三角地區(qū)(惠州、深圳、東莞等)地形多為平原,而廣東北部則以山區(qū)為主。在民俗文化上,同樣也有廣府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按產(chǎn)業(yè)特點劃分,珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮;粵北地區(qū)由于山脈眾多,其特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)較為發(fā)達。最后從城市化發(fā)展階段考慮,珠三角城市化程度較高;粵北部分地區(qū)還處于以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段?;谝陨咸攸c,在進行村莊規(guī)劃編制過程中,珠三角應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為重點,避免重復(fù)建設(shè);而粵北地區(qū)在規(guī)劃中則應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式特點、鄉(xiāng)村特色文化保護以及旅游業(yè)發(fā)展,不應(yīng)盲目進行大規(guī)模建設(shè)。
對于相關(guān)規(guī)劃主管部門來說,根據(jù)不同地區(qū)的特點進行分類指導(dǎo)是進行村莊規(guī)劃編制工作的重中之重。如果各地規(guī)劃單位各自從自身實際出發(fā)進行規(guī)劃編制,可能會造成各自為政、缺乏統(tǒng)籌等情況,因此有關(guān)部門必須對村莊規(guī)劃編制工作加以統(tǒng)籌指導(dǎo),以增加地區(qū)整體規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。
三、集約利用土地,嚴控無序開發(fā)。
在新農(nóng)村建設(shè)背景下,村莊規(guī)劃編制的重點在于做好土地控制,嚴格控制農(nóng)民生活用地,合理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模,堅守18億畝耕地紅線、確保國家糧食供應(yīng)和糧食安全。因此村莊規(guī)劃編制工作在宏觀上應(yīng)特別注重控制用地規(guī)模,在微觀上則應(yīng)把精力放在加強配套設(shè)施建設(shè)上。
(一)控制用地規(guī)模。
把集約利用土地觀念體現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制中,主要有以下目的:1.通過控制用地規(guī)模,促使農(nóng)民樹立集約利用土地的觀念,充分利用閑置土地,從而推進農(nóng)村實施拆舊建新和土地復(fù)墾。2.防止農(nóng)業(yè)用地隨意轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)推動了工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,適當?shù)囊?guī)模經(jīng)營能提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度,但是在這個過程中要防止農(nóng)業(yè)用地被侵占。3.為新一輪的規(guī)劃調(diào)整提供指導(dǎo)。
(二)加強配套建設(shè)。在微觀上,村莊規(guī)劃工作應(yīng)以完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、體現(xiàn)地方特色以及加強公共安全為重點。
四、體現(xiàn)文化特色,提高公眾參與度。
村莊的文化民俗是經(jīng)過千百年沉淀的文化寶藏,必須加以合理利用和保護。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分發(fā)掘各地民俗風情和傳統(tǒng)文化,特別是對于歷史文化建筑更應(yīng)加大保護力度。作為具有五千年歷史的國度,我國在廣大鄉(xiāng)村遺留著很多不為人注意的古村落遺址、特色民居等,比如廣東石灣、中山古鎮(zhèn)等,還有更多這樣的文化古跡散落的鄉(xiāng)村中。在進行村莊規(guī)劃的過程中,亟待對這些文化遺產(chǎn)進行保護。保護文化遺產(chǎn)不但能突出鄉(xiāng)村的文化特色,更能豐富農(nóng)村的文化內(nèi)涵,提高村名的文化素養(yǎng)。
除了突出地方的文化特色外,還應(yīng)在進行村莊規(guī)劃編制過程中提高公眾參與度。應(yīng)充分發(fā)揮村民自治委員會的作用,提高村民在村莊規(guī)劃中的參與積極性,加強村民主體地位,以保證村民意愿在規(guī)劃中的體現(xiàn),從而確保了規(guī)劃的有效性,為規(guī)劃的實施加下堅實基礎(chǔ)。目前有些地區(qū)在進行村莊編制規(guī)劃過程中存在村民參與度不夠的情況,從而影響了調(diào)研進度,也無法體現(xiàn)以人為本、注重民生的新時期村莊編制工作新理念。
五、加強村莊規(guī)劃編制工作組織管理。
關(guān)鍵詞:丘陵地區(qū); 社區(qū)總體規(guī)劃; 雁湖社區(qū);
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1、規(guī)劃背景
近年來,樂清市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步,農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)村面貌顯著改善。但是應(yīng)當看到,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出,農(nóng)村地區(qū)公共財政覆蓋范圍偏小,農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,農(nóng)村社會管理還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,需要采取有效措施認真加以解決。農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。通過集聚社區(qū)力量,整合社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,完善社區(qū)服務(wù),推進社區(qū)建設(shè),有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,共享改革發(fā)展成果。這對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
(圖1區(qū)位圖)
本文以雁湖社區(qū)為例,探討農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題,并提出對應(yīng)策略,以期對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。雁湖社區(qū)作為典型的山區(qū)農(nóng)村新社區(qū),位于芙蓉鎮(zhèn)西北部(圖1),北臨雁蕩山風景區(qū),南接芙蓉鎮(zhèn)區(qū),東接小芙社區(qū),西接雁楠社區(qū),為北雁蕩山風景區(qū)的西大門,交通便利。
雁湖社區(qū)轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村,現(xiàn)狀總?cè)丝?3099人,現(xiàn)狀總用地26.3平方公里,其中建設(shè)用地面積90.1公頃,山體林地約2232公頃,農(nóng)田約230公頃,水域約80公頃?,F(xiàn)狀人均建設(shè)用地68.81平米。區(qū)內(nèi)有黃金溪,往北流向雁蕩山景區(qū),往西流向楠溪江,往東流經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)區(qū)流向芙蓉池。區(qū)內(nèi)主要的交通線路為山老區(qū)聯(lián)線白芙線。其建設(shè)條件有著典型的山地社區(qū)特性為了落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,加快推進社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針,滿足社區(qū)建設(shè)的更高要求,雁湖社區(qū)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地特征的基礎(chǔ)上,進行了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(規(guī)劃年限為2012年~2030年),明確了發(fā)展方向,力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高.生態(tài)景觀健康的目標。
2、存在問題及規(guī)劃設(shè)計思路
規(guī)劃設(shè)計小組重視公眾參與,走訪了雁湖社區(qū)內(nèi)14個村莊農(nóng)家,發(fā)放調(diào)查問卷1000份。問卷的主要內(nèi)容包括村民的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化環(huán)境狀況等及規(guī)劃期望和改善設(shè)想。其中,90%以上的被訪者最關(guān)心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄,公交站點缺乏,對外交通不暢。另外,村落內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、宅基地環(huán)境不佳等問題也是農(nóng)民關(guān)注的問題。因此,規(guī)劃從雁湖社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),充分考慮農(nóng)民的需求,合理歸并分散的村莊,確定居民集中居住點;構(gòu)建與住宅規(guī)模相匹配、符合社區(qū)需要的道路體系、基礎(chǔ)設(shè)施;同時,保護和改善自然生態(tài)環(huán)境,維護鄉(xiāng)村風貌,利用農(nóng)村地域特色,開發(fā)旅游業(yè),建設(shè)具有雁湖人文特色的新農(nóng)村社區(qū)。
3、社區(qū)總體布局
3.1社區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn),促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;建山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。
“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn),促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”:依托雁蕩山這一國際品牌,推進雁湖境內(nèi)旅游景點、線路、產(chǎn)品的開發(fā)。雁湖景區(qū)作為雁蕩山風景區(qū)西大門,以及在芙蓉總體規(guī)劃中的功能和地位,將雁湖開發(fā)成為雁蕩山風景區(qū)西大門旅游接待中心及旅游服務(wù)基地。抓住這一機遇,在黃金溪周邊發(fā)展旅游服務(wù)基地,由以單一農(nóng)業(yè)為特色的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為集生態(tài)、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
“打造山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”:加快鄉(xiāng)村旅游休閑化升級步伐,改變鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)單一的觀光,提升至休閑旅游,從“農(nóng)家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗?zāi)J?,?guī)劃應(yīng)改變從傳統(tǒng)旅游到現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。
3.2社區(qū)的職能定位—— “以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色的生態(tài)型宜居型農(nóng)村新社區(qū)”。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”:雁湖地處山區(qū),域內(nèi)工業(yè)較弱,農(nóng)業(yè)還是村民收入的主要來源。社區(qū)中有種植藥材、茶葉,南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。
“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色”:規(guī)劃將雁湖打造成鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū),成為雁蕩山分景區(qū)之一。
3.3社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃利用社區(qū)現(xiàn)狀資源特征形成“三大功能區(qū)、十個產(chǎn)業(yè)基地”。
“三大功能區(qū)” 即北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合生活區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“十個產(chǎn)業(yè)基地”即三個旅游景點、二個旅游服務(wù)基地、餐飲服務(wù)基地、愛國教育服務(wù)基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地。
(圖2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖)
3.4社區(qū)空間結(jié)構(gòu)—— “兩帶連四片”。
“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區(qū)聯(lián)線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。
“四片”即北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部文物古跡保護區(qū)、中南部居住生活區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
(圖3社區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖)
3.5社區(qū)土地利用規(guī)劃
3.5.1社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模
雁湖社區(qū)總體規(guī)劃用地面積為26.3平方公里,社區(qū)建設(shè)用地面積106.1公頃,建設(shè)用地由住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、公共綠地構(gòu)成。
3.5.2社區(qū)用地發(fā)展方向
社區(qū)內(nèi)居民點向核心區(qū)即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區(qū)建設(shè)用地向東南向靠雁楠公路發(fā)展為主,遠景隨著核心區(qū)規(guī)模擴大可向芙蓉鎮(zhèn)區(qū)靠近建設(shè)。同時利用現(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)和用地自然條件,各組團在現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)上適當拓展,形成“北旅南居”的空間發(fā)展格局。
3.5.3核心區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)
核心區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“一心、兩軸、三組團” 。
“一心”即規(guī)劃以教育、文體、醫(yī)療、商業(yè)金融、集貿(mào)功能為一體的公建中心。
“兩軸”即沿黃金溪水系發(fā)展軸和沿雁芙路交通發(fā)展軸。
“三組團”即由道路分割形成的三個規(guī)模相當?shù)木幼〗M團。每個組團涉及兩個村莊,規(guī)劃人口約4000人,同時配套與居住人口規(guī)模相對應(yīng)公建用地,為居民生活和生產(chǎn)提供服務(wù)。
(圖4核心區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu))
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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