民辦養(yǎng)老院管理制度精選(九篇)
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第1篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
現(xiàn)將《湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》和《湖南省城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
建立和實行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，既是解決目前存在的基本養(yǎng)老保險企業(yè)負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、管理不健全等問題的需要，又是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場的客觀要求，意義重大。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制形式的多樣化，加快城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險步伐也勢在必行。
統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，是深化社會保險制度改革的重要步驟，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，精心組織實施。勞動部門要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題。體改、經(jīng)貿(mào)、財政等有關(guān)部門要積極配合，確保這項制度的順利實施。
湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）精神，結(jié)合我省近兩年貫徹《湖南省人民政府關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（湘政發(fā)〔1995〕18號）和《湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第59號）的實踐，現(xiàn)就全省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見：
一、統(tǒng)一企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)和比例。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的基數(shù)為企業(yè)職工個人繳費工資基數(shù)之和。職工個人繳費工資基數(shù)之和小于統(tǒng)計年報的企業(yè)工資總額的，應(yīng)以統(tǒng)計年報數(shù)為企業(yè)繳費基數(shù)。企業(yè)繳費比例，要由目前全省平均24.5％的比例盡快并逐步降至20％，即1998年1月起降至22.5％，并在2000年底以前降至20％。在降低企業(yè)費率的同時，各地各有關(guān)部門要采取措施，積極推進(jìn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保險制度改革。
職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的基數(shù)為本人上年度月平均工資。月平均工資應(yīng)按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，其中包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。月平均工資超過本省上年度職工月平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于本省上年度職工月平均工資60％的，按上年度職工月平均工資的60％計算繳費基數(shù)。個人繳費比例，1997年為本人繳費工資的4％，以后每兩年提高一個百分點，直至8％為止。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度可適當(dāng)加快。
二、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險個人帳戶記入比例。從1998年1月1日起統(tǒng)一按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶：個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入；隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分逐步降至3％。1997年底以前已為職工建立的個人帳戶儲存額予以保留，并與統(tǒng)一制度后職工個人帳戶儲存額合并計算。個人帳戶儲存額，每年參照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動時，記入個人帳戶的儲存額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，其個人帳戶余額中的個人繳費部分（含本實施意見實施前從用人單位繳納的養(yǎng)老保險費中按職工本人繳費工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)記入職工個人帳戶的部分）可以繼承。
三、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡，符合國家規(guī)定的退休條件且履行了繳費（指單位和個人同時足額繳費，下同）義務(wù)，應(yīng)予辦理退休手續(xù)。其基本養(yǎng)老保險待遇按以下辦法計發(fā)：
1、1996年1月1日以后參加工作，繳費年限累計滿15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本省上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲存額除以120.繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。
2、1996年1月1日以前參加工作、1998年1月1日以后退休且個人繳費和視同繳費年限（以下簡稱繳費年限）累計滿15年的職工，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再增加過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按職工建立個人帳戶前的繳費年限每滿一年發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資的1.4％。增加過渡性養(yǎng)老金后仍難以平穩(wěn)過渡的地、州、市，可另加過渡性調(diào)節(jié)金予以解決。過渡性調(diào)節(jié)金的具體數(shù)額由各地、州、市按每月不超過130元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定，并應(yīng)從統(tǒng)一制度實施后的第6年起在其后的10年內(nèi)逐年減少，直至取消。
在統(tǒng)一制度初期，為了保證職工退休后的基本養(yǎng)老保險待遇水平不降低，可以采取新老辦法對比計算的做法。凡按照本辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于省人民政府湘政發(fā)〔1995〕18號文件實施前的老辦法（按老辦法計發(fā)待遇的工資基數(shù)，仍應(yīng)按省人民政府湘政發(fā)〔1995〕18號文件規(guī)定封定在1994年底以前）待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分予以補齊；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一制度實施當(dāng)年退休的增加幅度不得超過10％，從第2年至第5年退休的增加幅度每年可遞增5個百分點，至第6年不再予限制，同時取消新老辦法對比計算的做法。
對繳費年限累計滿10年不滿15年而已達(dá)到法定退休年齡的職工，或繳費年限累計滿10年而因病或非因工負(fù)傷經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力的職工，也可按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。
對繳費年限不滿10年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人，有視同繳費年限的，再按其視同繳費年限每滿一年發(fā)給兩個月全省上年度職工月平均工資，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
3、1997年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金。
四、繼續(xù)完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。職工退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展情況和養(yǎng)老保險基金的承受能力，原則上每年7月1日按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例調(diào)整一次。職工平均工資負(fù)增長時不作調(diào)整。具體調(diào)整辦法由省勞動廳在國家政策指導(dǎo)下研究后報省人民政府批準(zhǔn)。
企業(yè)離休人員基本離休金的調(diào)整辦法，按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發(fā)〔1997〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。
五、嚴(yán)格退休審批手續(xù)。勞動行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有的退休政策，各地不得自行放寬條件，任何企業(yè)都不得自行辦理職工退休審批手續(xù)。企業(yè)職工凡沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧有姓块T辦理退休審批手續(xù)的一律無效。
六、鞏固和提高養(yǎng)老保險社會化程度。在鞏固現(xiàn)有統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)完善省級統(tǒng)籌辦法，繼續(xù)堅持全省集中決策，省級調(diào)控，分級管理，以地州市為主的原則，強化省級調(diào)劑金的收繳，加大省級調(diào)控力度，在全省范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一費率、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
七、進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。凡按省人民政府湘政發(fā)〔1995〕18號文件規(guī)定應(yīng)參加養(yǎng)老保險而至今尚未參加的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，必須在1998年底以前參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。同時，加快城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體經(jīng)濟從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險步伐。
八、提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平。加快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放的步伐，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。各級社會保險機構(gòu)要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)和完善服務(wù)與管理工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的改革。
九、加強養(yǎng)老保險基金的收繳和管理。基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用于職工養(yǎng)老，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。各級政府要高度重視基金收繳工作，各有關(guān)部門要督促企業(yè)依法繳納養(yǎng)老保險費。要建立健全社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸬陌踩?。
十、本實施意見從1998年1月1日起施行，省政府過去有關(guān)養(yǎng)老保險的規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。
本實施意見由省勞動廳負(fù)責(zé)組織實施和解釋。
湖南省城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員年老退休后的基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）和《湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第59號）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)的城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶（以下稱“用人單位”）及其業(yè)主、雇員和幫工（以下稱“從業(yè)人員”）。已享受其他法定社會養(yǎng)老保險待遇的人員，不適用本辦法。
第三條 基本養(yǎng)老保險屬于強制性的社會保險。用人單位及其從業(yè)人員必須按照本辦法規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費。從業(yè)人員個人享受基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利受法律保護(hù)。
第四條 本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險實行用人單位和從業(yè)人員分擔(dān)費用，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險待遇與用人單位及從業(yè)人員個人繳費掛鉤的原則。
第五條 縣級以上勞動行政部門負(fù)責(zé)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的行政管理工作。
縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具體經(jīng)辦從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
工商、稅務(wù)、物價、交通、公安等部門及個體勞動協(xié)會和私營經(jīng)濟協(xié)會應(yīng)積極配合并協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險費的收繳工作。
社會保障委員會對勞動行政部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行從業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策、法規(guī)和基金管理情況實行監(jiān)督。
第二章 基本養(yǎng)老保險費的繳納
第六條 用人單位及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險費按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納。
（一）用人單位現(xiàn)按其從業(yè)人員個人繳費工資基數(shù)總和的10％繳納基本養(yǎng)老保險費，以后每年提高2個百分點，5年內(nèi)逐步過渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)繳費水平。
（二）從業(yè)人員暫按個人繳費工資基數(shù)的4％繳納基本養(yǎng)老保險費。1999年調(diào)整至5％，以后每兩年提高一個百分點，直至達(dá)到8％為止。
（三）私營企業(yè)從業(yè)人員，以上年度本人月實際工資收入作為個人繳費工資基數(shù)。本人月實際工資收入低于所在地州市上年度職工月平均工資60％的，以所在地州市上年度職工月平均工資收入的60％為繳費工資基數(shù)。本人月實際工資收入超過所在地州市上年度職工月平均工資收入300％以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)。
個體工商戶從業(yè)人員，以所在地州市上年度職工月平均工資作為繳費工資基數(shù)。
第七條 基本養(yǎng)老保險費可由用人單位的開戶銀行代為扣繳（免簽協(xié)議），或者委托工商、稅務(wù)等部門代為收繳。用人單位也可以直接向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納。
第八條 用人單位和從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費，存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金帳戶”。
第九條 基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，全部用于養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費。財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸢踩?。
第十條 用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支，從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。
第十一條 基本養(yǎng)老保險費不實行減免。因特殊原因，用人單位暫無力繳納的，由用人單位提出書面申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)批準(zhǔn)可以暫緩繳納。緩繳期最長不得超過6個月。
第十二條 用人單位在辦理工商注冊和稅務(wù)登記后，必須在30日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)，按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費。
用人單位未辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)或不繳納基本養(yǎng)老保險費的，工商、稅務(wù)、物價、交通、公安等部門在辦理有關(guān)證、照年檢、年審和登記手續(xù)時，應(yīng)督促其辦理基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)和繳納基本養(yǎng)老保險費。
第十三條 用人單位與從業(yè)人員建立、解除勞動關(guān)系，或用人單位發(fā)生分立、兼（合）并、停業(yè)、破產(chǎn)的，應(yīng)在30日內(nèi)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、停保、轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)。
第十四條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對參加基本養(yǎng)老保險的用人單位的從業(yè)人員人數(shù)、工資總額、退休人數(shù)核查一次。核查時，有權(quán)調(diào)閱用人單位的從業(yè)人員名冊、帳目和報表，有關(guān)部門應(yīng)予以配合。
第三章 基本養(yǎng)老保險個人帳戶
第十五條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局的社會保障號碼為每個參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，發(fā)給基本養(yǎng)老保險個人帳戶手冊。
第十六條 個人帳戶按本人繳費工資的11％建立，個人帳戶由以下部分組成：
（一）個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；
（二）從用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費中按從業(yè)人員本人繳費工資基數(shù)的一定比例劃入的部分。
隨著個人繳費比例的提高，從用人單位劃入的部分相應(yīng)降低，直到降至3％為止。
個人帳戶的儲存額，每年參照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民存款利率計算利息。所得利息記入個人帳戶。
第十七條 用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，除計入從業(yè)人員個人帳戶部分外，其余作為社會統(tǒng)籌基金。
社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶儲存額參照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民存款利率計算利息。
第十八條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年結(jié)算一次個人帳戶儲存額，并及時向從業(yè)人員提供個人帳戶對帳單和個人帳戶卡，作為從業(yè)人員核查和今后享受基本養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)。
第十九條 從業(yè)人員工作異動，個人帳戶儲存額全部隨同轉(zhuǎn)移；因故停止繳納基本養(yǎng)老保險費的，個人帳戶予以保留；繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，個人帳戶中的前后儲存額予以合并計算，不間斷計息。
第四章 基本養(yǎng)老保險待遇
第二十條 從業(yè)人員達(dá)到退休年齡，男年滿60周歲，女年滿55周歲，累計繳費年限滿15年的，方可辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由兩部分組成：
（一）基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％發(fā)給。
（二）個人帳戶養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶儲存額除以120.第二十一條 從業(yè)人員有下列情況之一的，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險補助金，同時終止其基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
（一）從業(yè)人員累計繳費年限未滿15年即達(dá)到退休年齡的，可一次性領(lǐng)取個人帳戶中的全部儲存額。
（二）退休前或者退休后死亡，其個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其中的個人繳費部分可由其法定繼承人一次性領(lǐng)取。私營企業(yè)主及個體工商戶本人的個人帳戶儲存額或余額可以全部繼承。
（三）從業(yè)人員未達(dá)到退休年齡而去境外（包括港澳臺）定居的，可按本條（二）項的規(guī)定一次性領(lǐng)取相應(yīng)待遇。
第二十二條 從業(yè)人員退休后死亡，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給的喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬救濟費，先從個人帳戶儲存額中支付，不足部分從社會統(tǒng)籌基金中支付。
第二十三條 從業(yè)人員的繳費年限從用人單位和本人繳納基本養(yǎng)老保險費開始時計算。
從業(yè)人員被招收、聘用到國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作，并繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，其實際繳費年限可前后合并計算。
從業(yè)人員原在國家機關(guān)、企事業(yè)單位已建立了個人帳戶的，其實際繳費年限前后合并計算。
從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險之后中斷繳費期間，不計算繳費年限。
第二十四條 建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。從業(yè)人員退休后按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金按照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長比例同步調(diào)整。
第二十五條 用人單位和從業(yè)人員到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核查基本養(yǎng)老保險費繳納和基本養(yǎng)老保險基金支付情況，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)無償提供服務(wù)。
第五章 附 則
第二十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照《湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第59號）處罰。
第二十七條 本辦法實施前，已經(jīng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的，按照《湖南省建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》的有關(guān)規(guī)定予以銜接。
第2篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式；社區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；機構(gòu)養(yǎng)老
國家統(tǒng)計局2011年4月28日了以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點的第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個城市或國家60歲以上人口所占比重達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%時，標(biāo)志著這個城市或國家進(jìn)入了“老齡化社會”。
而改革開放以來，中國在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都有迅猛的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量持續(xù)提高，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)也不斷革新，這些，為解決養(yǎng)老問題提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。尤其作為中國重要的老工業(yè)基地的遼寧，是國家本養(yǎng)老保險的首批試點地區(qū)，所以遼寧的老年人基本可以解決最基本的經(jīng)濟問題。目前，遼寧省初步建立了“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系，即“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老服務(wù)中介為紐帶、國有養(yǎng)老機構(gòu)為示范、興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)為導(dǎo)向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，這一養(yǎng)老服務(wù)體系雖然在一定程度上滿足了老年人的服務(wù)需求，但是在實踐中也出現(xiàn)了很多問題，需要不斷地補充和完善。
一、遼寧養(yǎng)老體系發(fā)展現(xiàn)狀——以錦州為例
居家養(yǎng)老曾經(jīng)是中國最為普遍的養(yǎng)老模式，但隨著步入老齡化社會，，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到很大挑戰(zhàn)，“居家養(yǎng)老是一種與機構(gòu)養(yǎng)老相對的養(yǎng)老方式。這種方式，家庭養(yǎng)老可以采用，社會養(yǎng)老可以采用，家庭養(yǎng)老為主社會養(yǎng)老為輔也可以采用。它是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家制度政策法律管理為保證，庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。目前，遼寧全省的養(yǎng)老體系已經(jīng)基本形成體系。
1.具有統(tǒng)一的管理機構(gòu)
民政局社會福利科是居家養(yǎng)老的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)和管理范圍。同時，街道成立居家養(yǎng)老管理中心，負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，自2005年8月起，錦州市各街道將成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不僅負(fù)責(zé)養(yǎng)老護(hù)理員的管理、組織養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍、考核、調(diào)配，還調(diào)查采集攝取家庭養(yǎng)老需求信息，為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)老護(hù)理員，并且定期征詢老人意見，改進(jìn)服務(wù)等等。截止到2012年1月末，錦州市已有2300位老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老，全錦州市有四千余名名經(jīng)過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員走上了養(yǎng)護(hù)員的崗位，為老人們提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)的主要任務(wù)包括研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施；入戶摸底調(diào)查；制定各項工作制度和管理辦法；確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護(hù)對象和養(yǎng)護(hù)員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護(hù)員協(xié)議；養(yǎng)護(hù)員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)；發(fā)放養(yǎng)護(hù)員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系；募集慈善資金等。
2.政府給予資金補貼
政府根據(jù)老人的經(jīng)濟收入狀況和身體健康狀況制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于符合不同補貼標(biāo)準(zhǔn)的老人，每人每月分別給予280元、200元、100元不等的財政補貼。在節(jié)假日，由社區(qū)人員向不同補貼標(biāo)準(zhǔn)的老人給予不同的物質(zhì)補貼，如米、面、油等生活必需品。
3.機構(gòu)養(yǎng)老服發(fā)展迅速
養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。目前錦州的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共有63家，以小型養(yǎng)老機構(gòu)為主，床位低于50個的有57家，50～100個的有4家，100～200的有2家，遼寧省錦州市社會福利院規(guī)模最大，共有250個床位。錦州的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分為多種形式，包括養(yǎng)老院、福利院、療養(yǎng)院、老年公寓等多種形式，其中老年公寓形式居多。政府對于養(yǎng)老福利機構(gòu)也給予一定的經(jīng)濟，政策方面的支持。例如依據(jù)規(guī)模大小給予不同層次的補助，輔助小型養(yǎng)老機構(gòu)擴大發(fā)展，鼓勵大型養(yǎng)老機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步擴大規(guī)模等。錦州目前養(yǎng)老機構(gòu)的狀況仍然是供不應(yīng)求，因此，錦州政府仍然擴建養(yǎng)老機構(gòu)，在完善機構(gòu)設(shè)施的同時實現(xiàn)每一區(qū)都有一所高檔機構(gòu)，以滿足不同層次老年人的需求。機構(gòu)的養(yǎng)護(hù)員都經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，實行持證上崗。
二、遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展存在的障礙
1.服務(wù)設(shè)施供需缺口大
由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足龐大老年人群的需求，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以錦州市養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例，據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前錦州市有養(yǎng)老機構(gòu)需求的老年人達(dá)3萬多人，但實際床位數(shù)量卻不足4000，缺口竟接近3萬。需求壓力巨大，但供給卻極為有限，這為養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展了巨大的供需不平衡。隨著老齡化的加速，將會愈顯愈烈。從機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施方面看。錦州市國營養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)均設(shè)有醫(yī)療服務(wù)部門，且醫(yī)療服務(wù)功能較完善，各類藥品齊全，常用醫(yī)療器械較齊備，包括血壓計、輸液器、體重器等.除手術(shù)和較嚴(yán)重的疾病外，常見病、康復(fù)醫(yī)療、理療、保健等都能在機構(gòu)內(nèi)部得到解決。但個體辦養(yǎng)老機構(gòu)在醫(yī)療方面并不完善，甚至大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)并不設(shè)立醫(yī)療服務(wù)部門。
3.服務(wù)覆蓋面窄
老齡化是全社會性的問題，所以，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是面向全社會所有成員，但現(xiàn)在因為財政限制，社會參與的不足，并不是所有的老年人都能夠享受到社會提供的養(yǎng)老服務(wù)。從錦州市的養(yǎng)老服務(wù)體系來講，在社區(qū)服務(wù)方面，能夠享受社區(qū)養(yǎng)老的基本是“五保戶”老人或者家庭貧困的低保老人。這些人在經(jīng)濟上存在困難，政府給予的津貼又十分有限，所有他們很難獲得更加優(yōu)質(zhì)全面的養(yǎng)老服務(wù)。而且目前養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費還比較高，以錦州市的社會福利院為例，床位費每人每月1200元，這對于老年人來講還是普遍偏高?；锸迟M一般在600元左右，老人的基本護(hù)理費220元。這樣算下來，一位只需要基本護(hù)理的老年人每月入住養(yǎng)老院的費用就達(dá)到2020元，錦州市退休職工的平均工資約1100元，連尚未算上醫(yī)療消費的養(yǎng)老院費用都承擔(dān)不了，更枉論服務(wù)全面的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)了。
4.人力資源嚴(yán)重缺乏
當(dāng)前錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員。筆者經(jīng)過走訪調(diào)查，目前，錦州不論是居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)都缺乏專業(yè)的人才，人力資源的質(zhì)量不夠。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為例，目前為老年人提供有償服務(wù)的主要是社區(qū)幫忙聯(lián)系的養(yǎng)護(hù)員。這些養(yǎng)護(hù)員多數(shù)是下崗女工，他們?nèi)狈痉?wù)技能使得老年人對此類服務(wù)缺乏信任，加之養(yǎng)護(hù)員文化水平較低和為老服務(wù)的意識淺薄，年紀(jì)較大的老年人思維與年輕人不同，有時會有一些偏激的思維，養(yǎng)護(hù)員不能從心理學(xué)角度理解老年人想法，無法加以正確的引導(dǎo)和開解，反而跟他們發(fā)生沖突，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)員頻繁更換。
另外，錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系中的服務(wù)人員有相當(dāng)比例是志愿者。志愿者占所有養(yǎng)老服務(wù)人員總數(shù)的15%，并且不具備穩(wěn)定性，大部分為學(xué)生，他們是以社會實踐的形式參與的，所有存在流動性，并且不具備專業(yè)性。如果可以吸收部分穩(wěn)定的志愿者來從事養(yǎng)老服務(wù)體系的工作，可以為養(yǎng)老服務(wù)體系提供高質(zhì)量的人力資源。
三、對養(yǎng)老服務(wù)體系改進(jìn)的建議
1.建立多元結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系
從發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的實踐來看，都是政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中都扮演了比較明顯的主導(dǎo)角色。無論是在政策及相關(guān)措施的制定和實施或是在對各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)上，政府都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。同時，民間組織、企業(yè)、社區(qū)等都參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中來，改變政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)的模式，從而擴大了服務(wù)范圍，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了服務(wù)成本。
2.增加吸納經(jīng)費的渠道
國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的來源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是養(yǎng)老的公共設(shè)施的日常經(jīng)費由政府提供，在少數(shù)國家很多養(yǎng)老服務(wù)都是政府資助經(jīng)費，老年人無償獲得服務(wù)。二是來源于個人和組織捐款?，F(xiàn)代社會中，國外政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)主要通過契約方式向社區(qū)組織購買服務(wù)；通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與養(yǎng)老服務(wù)；通過撥款數(shù)額的增減，體現(xiàn)政府關(guān)注的重點，達(dá)到控制社團行為的目的。政府除對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行必要的資金資助外，還主要進(jìn)行廣泛的動員，吸收更多的社會資本。因此，養(yǎng)老服務(wù)資金籌集的基本原則是政府引導(dǎo)、社區(qū)動員，社會資本支持。
3.吸引志愿者加入
從國外的實踐經(jīng)驗來看，打造龐大的志愿者群體也是其養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一個重要的積極因素。志愿者服務(wù)不僅因為其無償性的基本性質(zhì)為各國養(yǎng)老服務(wù)節(jié)約了開支，同時也由于其服務(wù)形式的多樣性豐富了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，對滿足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了積極良好的作用。因而各國對發(fā)展志愿者隊伍都給予了高度的重視和支持。
4.建立多位一體的養(yǎng)老服務(wù)新城
目前，由于老齡化問題日趨嚴(yán)峻，單純的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老很難形成體系，難以全面覆蓋老年人的生活，給予他們最妥善的照顧。因此，產(chǎn)生了一批以“老人城”的形式出現(xiàn)的新的服務(wù)社區(qū)。據(jù)中國社會工作協(xié)會社會養(yǎng)老工作委員會總干事呂斌透露，該委員會在未來3至5年擬在全國建設(shè)20個綜合性的社會養(yǎng)老示范基地①。這對遼寧的養(yǎng)老服務(wù)體系指引了新的方向，錦州市就在此基礎(chǔ)之上做出了在養(yǎng)老服務(wù)體系方面新的努力。據(jù)民政局?jǐn)?shù)據(jù)，錦州市老年人口占人口比例為17.5%，超過全國平均比率5%，且未來幾年的人口老齡化趨勢更加嚴(yán)重。目前錦州養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展模式不均衡，以政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院等市政配套設(shè)施，與市場需求相比差距很大。錦州市場化的養(yǎng)老住宅尚處于起步狀態(tài)。社會經(jīng)濟水平的提高，消費水準(zhǔn)和消費能力增強，養(yǎng)老朝著中、高檔和差異化發(fā)展。在此背景下，錦州政府吸引外資企業(yè)進(jìn)駐錦州高檔養(yǎng)老市場，以實現(xiàn)健康、快樂的老年新生活為目標(biāo)，建設(shè)中高檔的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，打造錦州養(yǎng)老市場的第一品牌。并由上海東灘顧問公司就該養(yǎng)老社區(qū)項目進(jìn)行了細(xì)致的可行性調(diào)研，項目組分析了當(dāng)前國內(nèi)和錦州地區(qū)老年人養(yǎng)老的市場需求情況，實地走訪了相關(guān)機構(gòu)，了解了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)錦州地區(qū)專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展具有很強的緊迫性，市場需求潛力巨大。（作者單位：遼寧大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
一、指導(dǎo)思想和總體要求
堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點，建立和完善各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務(wù)方式相互補充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立公開、平等、開放、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補貼、購買服務(wù)等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索構(gòu)建能滿足老年群體多層次、服務(wù)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
二、明確目標(biāo)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系
1、科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)時，將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務(wù)綜合設(shè)施等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所，用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。認(rèn)真貫徹和組織實施省政府“千億惠民安康”工程，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會福利機構(gòu)為示范，其他各種所有制形式社會福利機構(gòu)為骨干，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的總床位由現(xiàn)在2435張增加到4000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務(wù)中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設(shè)施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴建一處可集中供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、康復(fù)、照料、娛樂、健身等多種服務(wù)功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。
2、全面推進(jìn)，實現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。堅持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會中介組織、家政服務(wù)公司參與經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老項目，重點為社會高齡、空巢、困難和需要護(hù)理老人提供日托、配送餐、生活照料、護(hù)理康復(fù)、心理慰籍，家政服務(wù)及臨終關(guān)懷為主的服務(wù)。加大對以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度。探索實行社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點信譽星級評定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
3、面向農(nóng)村，大力推進(jìn)“星光老年之家”建設(shè)。依托村級老年協(xié)會和老年活動室等現(xiàn)有場所，進(jìn)行改擴建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。動員社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應(yīng)急救援等服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)。
4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財政支持。要把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為我市社會保障體系建設(shè)的重點，建立長效的政府資助和補貼機制。市財政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費，主要用于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改擴建、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展、居家養(yǎng)老購買服務(wù)、農(nóng)村星光老年之家建設(shè)等補助。其中20萬元專項為重點保障服務(wù)對象提供“福利服務(wù)券”的政府基金
三、落實措施，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度
1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地，鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價根據(jù)市場評估確定；由公共財政建設(shè)且閑置的國有房產(chǎn)經(jīng)財政、國資管理部門同意，可按有關(guān)規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；村級集體經(jīng)濟組織可安排本行政村集體土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不得分割和改變土地用途。
2、規(guī)費減免制。建造福利性、非營利性的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)部門減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，減半收取營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；經(jīng)貿(mào)部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設(shè)費給予政策傾斜；林業(yè)部門優(yōu)惠收取森林植被保護(hù)費。
3、稅費優(yōu)惠制。認(rèn)真落實上級有關(guān)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收入，暫免征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會團體和個人等社會力量，通過市慈善總會和民政部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。
4、項目扶持制。⑴發(fā)改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先審批和核準(zhǔn)；⑵對新建或改（擴）建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達(dá)到消防、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，市財政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)計算給予一次性補助，每所最多補助20萬元；⑶現(xiàn)已營運的福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴）建投入建設(shè)資金20萬元以上的，市財政按實際投入資金額的20%給予一次性補助；⑷對取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政給予一次性獎勵10萬元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會開放，收養(yǎng)社會老人每張床位予以一次性獎勵1000元；⑹對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)民政部門驗收合格后，市財政每年給予補助1-2萬元。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗收合格后，市財政給予一次性機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費8-10萬元，服務(wù)中心運營第二年起，市政財每年給予補助機構(gòu)營運維護(hù)費2-3萬元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財政局驗收合格后，市財政給予一次性補助1-3萬元。
同時，鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，市財政部門要給予必要的貸款貼息。
5、服務(wù)補貼制。建立“福利服務(wù)券”制度，實行政府購買服務(wù)或服務(wù)補貼。⑴對承擔(dān)城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務(wù)人員的工資，由民政部門核定的人數(shù)，按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算列入市財政預(yù)算進(jìn)行補貼；⑵對福利性或非營利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置公益崗，每個服務(wù)中心核定工作人員2人，每人按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，由市財政補貼；⑶對政府重點保障的服務(wù)對象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨居、空巢老人為重點的原則，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對象。服務(wù)對象由社區(qū)初步意見，經(jīng)街道審查后報民政局批準(zhǔn)。政府補貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務(wù)的對象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶每月120元的服務(wù)補貼；第二種是減半購買服務(wù)的對象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶每月60元。補貼通過購買服務(wù)券的形式予以支付。
6、收費市場制。除政府投入的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費應(yīng)報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根椐設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)及市場需求，自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報民政、物價部門備案。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員，其費用按有關(guān)規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔(dān)，收養(yǎng)的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員人數(shù)達(dá)到該機構(gòu)收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當(dāng)獎勵。
7、培訓(xùn)免費制。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和養(yǎng)老服務(wù)志愿隊伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書的，由人事和社會勞動保障等相關(guān)部門按實補助。
8、社會參與制。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位、個人向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資捐物，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強管理、財務(wù)公開、確保開支合理。積極發(fā)揮慈善總會在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的重要作用。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面健康發(fā)展
市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財政、地稅、國稅、國土、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、人防、水務(wù)、衛(wèi)生、人事勞動、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)、落實工作責(zé)任、提高服務(wù)意識、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)方式，全面推動養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。
民政部門作為社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主管部門應(yīng)加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老機構(gòu)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)受理社會對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投訴、舉報的查處；負(fù)責(zé)對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的年檢、年審；建立財政補助的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范管理制度，加強績效考核，考核結(jié)果向社會公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營。
第4篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
一、健全機制，強化責(zé)任
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真扎實做好安全工作。縣民政局成立了以局長為組長，各分管副局長為副組長，相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人、局屬各單位負(fù)責(zé)人的成員的局安全領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真貫徹落實上級各項文件精神，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。明確規(guī)定各養(yǎng)老機構(gòu)、局屬各單位負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局有關(guān)業(yè)務(wù)股室落實監(jiān)管責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”制度，負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)或下屬業(yè)務(wù)單位做好安全管理工作。
二、主要工作開展情況
（一）結(jié)合疫情防控工作，認(rèn)真開展檢查、隱患排查活動
肺炎疫情發(fā)生以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要講話和指示批示精神，按照中央和省市系列決策部署，堅持把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，堅持以人民為中心的思想，始終將民政服務(wù)對象生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，堅持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，壓實防控責(zé)任，落細(xì)防控措施，黨員干部一線部署，一線堅守，有力有序推進(jìn)各項工作。
針對民政工作點多、線長、面廣，關(guān)系民生服務(wù)保障的實際，嚴(yán)格按照中央、省市縣和市局關(guān)于疫情防控的各項工作要求,打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。1.養(yǎng)老機構(gòu)。及時下發(fā)了《關(guān)于做好我縣養(yǎng)老機構(gòu)病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，對各養(yǎng)老機構(gòu)實施封閉管理，要求各養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)禁接待走訪慰問和探視老人的外來人員，嚴(yán)禁老人出院，每日實時關(guān)注老年人身體狀況，做好在院老人體溫測量，院內(nèi)按時按質(zhì)按量實行“一日一消毒”，食堂實行分餐制，工作人員要加強個人的日常防護(hù)每天上班后，要嚴(yán)格執(zhí)行消毒工作，其他助老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)暫停。次日，又下發(fā)補充通知，要求養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控期間不得接收新進(jìn)人員（五保除外），新進(jìn)五保老人必須實行嚴(yán)格的體溫測量和相關(guān)信息登記工作。疫防控期間，根據(jù)上級文件要求，及時部署安排養(yǎng)老機構(gòu)落實各項疫情防控工作，要求養(yǎng)老院實行24小時不間斷應(yīng)急值守，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《養(yǎng)老機構(gòu)病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》，《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)肺炎疫情防控工作的通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構(gòu)老年人就醫(yī)指南的通知》文件精神。按照屬地管理原則，養(yǎng)老機構(gòu)（包括公辦、公建民營、民辦）由所在地政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)包保，具體由民政辦主任和養(yǎng)老機構(gòu)院長負(fù)責(zé)。截止目前，我縣各養(yǎng)老機構(gòu)無一人感染肺炎。2.救助站。救助站內(nèi)嚴(yán)格實行全封閉管理，對于確需人員進(jìn)出的，嚴(yán)格落實登記制度，重點排查有無與湖北等疫區(qū)相關(guān)人員接觸經(jīng)歷；在站內(nèi)設(shè)立疫情隔離區(qū)，對于疫情期間接收的受助人員，進(jìn)入隔離區(qū)受助并觀察，與生活區(qū)等相關(guān)人員物理隔離，確保無接觸性傳染；做好日常消毒，使用來蘇水消毒液為主，84消毒液為輔的方式保證生活區(qū)與公共活動區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，受助人員的餐具均有消毒柜進(jìn)行徹底消毒。疫情期間，在日常的基礎(chǔ)上增加消毒清潔次數(shù)，保證環(huán)境衛(wèi)生不留死角；對站內(nèi)受助人員密切觀察，定時監(jiān)測體溫，如發(fā)生身體不適將及時送醫(yī)并報備；督促受助人員勤洗手，安排護(hù)工定期為受助人員洗澡更換衣服，保證個人衛(wèi)生。對換洗的衣物及衛(wèi)生間排泄物等，進(jìn)行消毒并清洗；對收治受助人員醫(yī)院走訪觀察，督促醫(yī)院將受助人員與外來人員進(jìn)行隔離，出現(xiàn)呼吸道癥狀的要及時向我單位報備。截至目前，全站救助工作井然有序，無受助人員身體不適。3.殯儀館。自2020年1月28日起，縣殯儀館實行半封閉狀態(tài)，除遺體運輸車輛外，其他送葬車輛禁止入內(nèi)；直系親屬控制在10人以內(nèi)，非直系親屬不得進(jìn)入火化區(qū)，未得到工作人員通知，任何人不得帶領(lǐng)死者家屬到處走動；館內(nèi)食堂暫停對外營業(yè)；遺體告別儀式、追悼會、家庭式靈堂等業(yè)務(wù)暫停；館內(nèi)上班的工作人員24小時內(nèi)必須佩戴口罩，公共場所實行24小時不間斷消毒。4.婚姻登記處。為了有效防止病毒感染的肺炎疫情傳播，避免人員聚集，加強疫情防控，有效控制因人群聚集引發(fā)的交叉感染風(fēng)險，切實保護(hù)我縣群眾的生命和健康安全，在縣病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，2020年2月3日起暫停辦理所有婚姻登記業(yè)務(wù)。2020年3月12日，縣婚登處采取電話預(yù)約的形式有序恢復(fù)辦理婚姻登記業(yè)務(wù)，嚴(yán)格做好防護(hù)措施。5.社會福利院。縣社會福利院共有兒童23位，其中寄養(yǎng)11位，院內(nèi)12位（其中秦朗在邵崗安定醫(yī)院治療，不在福利院）。福利院第一時間成立病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定系列防控措施和應(yīng)急預(yù)案，全力確保孤殘兒童及職工生命安全和身體健康。一是嚴(yán)格落實防控，加強排查監(jiān)測。為避免院內(nèi)兒童感染，護(hù)理人員由以前每天交接班改為三天一交班，院內(nèi)有專人值守，實行封閉式管理；對外活動一律暫停；每日對所有工作人員、兒童兩次測體溫，兩次消毒；做好食品安全管理，堅持食品留樣制度，嚴(yán)格按照要求做好食品物資采供工作，從源頭把控食品安全關(guān)。二是做好院外家庭寄養(yǎng)兒童服務(wù)管理。每天關(guān)注家庭寄養(yǎng)兒童體溫及生活狀況，做好各項登記并及時傳達(dá)上級各項文件精神。三是加強宣傳教育，提高防控能力。通過微信工作群、發(fā)放宣傳單、溫馨提示標(biāo)識等方式，宣傳和普及病毒感染的肺炎疫情防控知識和預(yù)防注意事項。組織院內(nèi)干部職工參加病毒疫情防控知識學(xué)習(xí)，提高院內(nèi)干部職工的自我防護(hù)意識和疫情防控能力。6.局機關(guān)。按照縣指揮部安排，2020年1月27日-3月27日，全體職工在包保的小區(qū)24小時值守，確保小區(qū)居民的生命安全；慈善組織向社會開展募捐活動，為支援疫情防控提供助力，嚴(yán)格捐贈款物接收和分配管理機制，加強對使用情況的監(jiān)管，保證愛心捐贈以最快速度送達(dá)疫情防控第一線；切實做好疫情防控中的兜底保障，及時掌握有關(guān)情況，對低保對象、特困人員以及建檔立卡貧困人口中的患者給予臨時救助，對其他生活困難患者和困難群眾開展先行救助，切實保障好困難群眾基本生活；扎實做好各級民政機關(guān)、各類民政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)窗口等的疫情防控，保障民政服務(wù)對象、民政服務(wù)機構(gòu)和民政系統(tǒng)的安全，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的安全保障。
五位領(lǐng)導(dǎo)分片每周對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，福利院、救助站、殯儀館、婚姻登記處不定時進(jìn)行督導(dǎo)，每周走訪困難群體，發(fā)現(xiàn)問題，立即通報，要求各養(yǎng)老機構(gòu)自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦監(jiān)督整改到位。截至目前，督導(dǎo)養(yǎng)老福利機構(gòu)100余次，走訪困難群體300余人。截止目前發(fā)放口罩7150只，酒精80瓶，84消毒液3250斤。同時，公辦養(yǎng)老機構(gòu)每單位下?lián)?000元經(jīng)費，用于購置消毒器具及用品。
（二）持續(xù)開展“安全生產(chǎn)攻堅行動”、積極開展2019年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)行”活動
1、開展安全宣傳教育、安全知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動
在安全生產(chǎn)月期間，采取靈活多樣形式，廣泛深入開展安全宣傳教育活動。
一是廣泛深入開展安全宣傳教育活動。組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)政策，切實加深對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化紅線意識和底線思維，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體，特別是抖音、微信、微博等新媒體作用，主動策劃、主動發(fā)聲、主動宣講，加大服務(wù)機構(gòu)安全管理的宣傳報道力度，利用公告欄、橫幅、宣傳欄等形式使民政系統(tǒng)安全管理接上地氣、深入群眾，加深民政安全生產(chǎn)工作在民政服務(wù)對象和社會公眾中的認(rèn)知度和美譽度。
二是深入開展安全知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，組織觀看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂，組織開展安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)答題，全面加強民政服務(wù)機構(gòu)的安全管理培訓(xùn)演練。
2、認(rèn)真開展隱患排查活動
積極開展安全生產(chǎn)大排查活動，努力排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題即知即改，對于不能立即整改的安全問題，明確整改時限、整改責(zé)任人及整改方案，并跟蹤監(jiān)督直至整改完成。認(rèn)真貫徹省、市、縣文件精神，做好汛期、特殊時期安全生產(chǎn)工作。
要求各養(yǎng)老機構(gòu)每月開展安全生產(chǎn)自查自糾活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和相關(guān)業(yè)務(wù)股室均也按照要求，組織對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行了督查，要求通過全面的、地毯式的自查自糾，做到隱患盡早發(fā)現(xiàn)，盡早排除，確保人身及財產(chǎn)安全。重點檢查安全制度的建設(shè)與落實情況；安全生產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)情況；安全宣傳教育培訓(xùn)情況；室內(nèi)外線路老化、大功率電器使用情況；食品采購、飲食衛(wèi)生情況；用電、防火、防盜、罐裝液化氣防爆、防暑、防溺水、防食物中毒等與入住老人生命財產(chǎn)息息相關(guān)的安全事項。通過查看資料、觀察現(xiàn)場，采用詢問及提問管理人及入住對象的方式進(jìn)行檢查。
（三）落實值班值守制度
春節(jié)、“兩會”、“五一”、端午等重點時段，安排安全生產(chǎn)值班值守，每組都由領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為帶班領(lǐng)導(dǎo)，安排各股室工作人員輪流值班值守，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作及日常事務(wù)處理，嚴(yán)格遵守作息時間，做好記錄匯報，遇到重大事件立即報告。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院消防設(shè)施建設(shè)
全縣47所農(nóng)村敬老院，通過消防驗收的僅有一所，2018年全面開展農(nóng)村敬老院消防設(shè)施建設(shè)工程，42所農(nóng)村敬老院同步實施。截止目前，42所農(nóng)村敬老院消防設(shè)施建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程已全面完工，縣住建部門正在驗收中；另有4所農(nóng)村敬老院改擴建工程和消防設(shè)施建設(shè)工程同步實施，尚未完工。
（五）開展養(yǎng)老機構(gòu)食堂“明廚亮灶”工作
以“明廚亮灶”工作為契機，加強養(yǎng)老機構(gòu)食堂硬件改造和軟件提升，將廚房操作直觀地展現(xiàn)在老人面前，落實食品安全主體責(zé)任，保障老人飲食安全。為穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)食堂“明廚亮灶”工作，明確了養(yǎng)老機構(gòu)“明廚亮灶”建設(shè)要求，層層落實責(zé)任，要求各養(yǎng)老機構(gòu)全部建立健全食品安全管理制度，定期開展自查，完善硬件設(shè)施設(shè)備。
針對部分養(yǎng)老機構(gòu)食堂功能布局不合理、硬件設(shè)施配備簡陋等問題，要求養(yǎng)老機構(gòu)屬地主管部門及市場監(jiān)管部門，進(jìn)行合理規(guī)劃，并下?lián)苜Y金用于添置廚房設(shè)備，力推養(yǎng)老機構(gòu)食堂硬件設(shè)施提檔升級。
三、下半年工作計劃
（一）認(rèn)真按照上級部署要求，進(jìn)一步提高政治站位，堅持貫徹落實不松勁，堅持宣傳引導(dǎo)不松勁，堅持落實防控措施不松勁，進(jìn)一步夯實聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)氛圍。繼續(xù)做好各類民政服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)窗口疫情防控工作。確保各類民政服務(wù)機構(gòu)有效落實專項防控指南，完善疫情處置預(yù)案，協(xié)調(diào)各方資源補齊防控短板。
（二）加強對民政福利機構(gòu)安全工作的督導(dǎo)和對特殊群體的走訪。
第5篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
1.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)
目前, 我國廣泛研究的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老以代際養(yǎng)老的形式在我國有著悠久的歷史, 根基深厚。但隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革, 這一傳統(tǒng)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn), 局限性日益顯現(xiàn)。其原因主要有幾點:一是計劃生育政策的推行, 使得家庭規(guī)模縮小, 有限的家庭成員無暇老人的生活照料和精神安慰。二是思想價值觀念的改變?！案改冈诓贿h(yuǎn)游”的思想已難以禁錮年輕人的思想, 青壯年人口流向城鎮(zhèn), 農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)。另外, 值得注意的一點是農(nóng)村中女性社會角色的轉(zhuǎn)變。女性在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中扮演著重要的角色, 然而她們的角色卻隨著時代的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢, 這也削弱了家庭養(yǎng)老的功能。三是傳統(tǒng)孝敬文化的弱化以及代溝的產(chǎn)生。由于現(xiàn)代觀念對農(nóng)村的輻射影響很大, 年輕一代在生活方式和思想觀念上發(fā)生了很大變化,與老一輩農(nóng)民之間存在差異, 形成“代溝”, 在家庭生活中會產(chǎn)生許多矛盾和摩擦。這樣, 即使老人和兒女生活在一起, 在經(jīng)濟和精神上也難以得到保障。
既然家庭養(yǎng)老已經(jīng)越來越難以承受中國農(nóng)村養(yǎng)老之責(zé), 那么依據(jù)養(yǎng)老模式非家庭即社會的思維定勢, 我們不得不轉(zhuǎn)而求助社會化養(yǎng)老。
2.現(xiàn)有社會化養(yǎng)老機構(gòu)不能適應(yīng)不斷增長的需求
目前中國社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量較少,據(jù)資料顯示,各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所擁有的床位僅有130萬張左右,而需要不同形式的長期護(hù)理的老年人約有3250萬。即使在經(jīng)濟水平較發(fā)達(dá)的上海,各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所擁有的養(yǎng)老床位總數(shù)也只有49529張,僅占60歲以上老年人口的119%。相對于老年群體需求來說,不啻杯水車薪?？梢姍C構(gòu)養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老服務(wù)的一種輔助方式,還不能彌補家庭養(yǎng)老在新形勢下所形成的“空缺”。中國在目前這種經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的狀況下迎來了人口老齡化,進(jìn)行社會養(yǎng)老所必須的經(jīng)濟實力尚未奠定。尋求和發(fā)展彌補家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老不足的新型養(yǎng)老方式是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老的合理性
1.社區(qū)養(yǎng)老符合老年人的心理特征, 較為人性化
由于社區(qū)養(yǎng)老沒有改變老年農(nóng)民生活的人文背景, 老人們?nèi)阅芘c自己的親人朋友保持接觸, 精神上充實, 不會感到孤獨和寂寞。筆者曾經(jīng)做過一個簡單的調(diào)查, 當(dāng)問及一些老年人如果有兩種選擇(一種入住條件比較好但離家較遠(yuǎn)的養(yǎng)老院, 一種是在家里得到必要但條件稍差的照顧) 而愿意住那兒時, 其中60% 的老人明確表示他們更喜歡住在自己的家中。老人們除了渴望物質(zhì)生活的救助外, 更希望有精神上的安慰, 渴望享受與家人在一起的天倫之樂、與鄰居在一起的鄰里之情。中國有句古話叫“落葉歸根”,也反映了老人們對自己的家庭以及世代居住的社區(qū)的眷念。另外, 根據(jù)對一些社會化的大型養(yǎng)老機構(gòu)的觀察, 發(fā)現(xiàn)在這樣的環(huán)境中, 老人們的生活通常處于一種非正常的狀態(tài), 他們逐漸失去了適應(yīng)社會、進(jìn)行正常生活的能力。相比而言, 在自己熟悉的社區(qū)中生活養(yǎng)老則顯得更加人性化和常態(tài)化。
2.社區(qū)養(yǎng)老成本低, 收益明顯
社區(qū)養(yǎng)老成本較龐大的社會化養(yǎng)老體系而言則要低廉得多。完善的社會化養(yǎng)老體系需要興建大量的養(yǎng)老機構(gòu), 擁有較多的工作人員, 這必然會造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老則只需不多的國家或集體投入, 這與我國當(dāng)前財政資金困難, 國家無力承擔(dān)大規(guī)模社會化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實是相適應(yīng)的。社區(qū)養(yǎng)老模式中, 大多數(shù)老人都留在自己的家里, 無需承擔(dān)入住養(yǎng)老院而產(chǎn)生的諸如房租、水電費等一系列的開銷。此外, 社區(qū)養(yǎng)老還可以充分挖掘社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源, 如利用閑置的村隊房舍興辦小型的照料中心。這些舉措不但減輕了國家的壓力, 也讓農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)只要能在當(dāng)?shù)卣?、集體以及個人的多方努力下建立一套較為完善的服務(wù)管理體系, 社區(qū)中老人的生活質(zhì)量就會得到極大的提高。
社區(qū)養(yǎng)老的困境
1.觀念落后, 意識不足
我國長期形成的是家庭子女養(yǎng)老觀念, 因此, 面對我國人口老齡化的挑戰(zhàn), 一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足, 沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識, 服務(wù)意識差。
2.法律法規(guī)不健全
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中, 經(jīng)濟水平還比較低下, 許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù), 使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念, 敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊, 老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障; 部分人道德水準(zhǔn)較低, 不盡贍養(yǎng)義務(wù), 打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現(xiàn)象時有發(fā)生; 加之我國已有大量的獨生子女家庭的養(yǎng)老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力, 對老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù), 用法律來調(diào)整有關(guān)社會關(guān)系, 把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。
3.基礎(chǔ)設(shè)施差, 硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要
居委會組織的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù), 雖然貼近群眾, 很受歡迎, 但是因為人力、物力資源有限, 其規(guī)模小、條件差、很難獲得發(fā)展, 因而很難說讓老人得到了應(yīng)得到的照顧。城市建設(shè)中一般都缺少增進(jìn)老年人相互交往的服務(wù)、娛樂設(shè)施和服務(wù)機構(gòu), 老年文化體育設(shè)施缺乏, 老年人沒有地方玩耍, 精神沒有寄托。另外, 收費偏高, 老年人難以承受, 比如醫(yī)療費用高,有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。
4.專業(yè)工作人員缺乏, 志愿者隊伍不足
人力資源是推動一個事業(yè)發(fā)展的基本因素。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗而工作的人, 沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量, 而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗, 社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外, 還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍作為支撐, 組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。但目前我國社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊伍普遍不足, 有的社區(qū)還根本沒有形成志愿者組織, 也就談不上具有志愿者隊伍。沒有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與, 社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。
社區(qū)養(yǎng)老的出路
1.建立多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金籌集方式和機構(gòu)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入,應(yīng)建立社會籌資為主、財政資助為輔、多方出資的資金籌措機制。鼓勵社會團體和個人投資社區(qū)老年人服務(wù)事業(yè)。為此,應(yīng)設(shè)立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金,接受企事業(yè)單位和居民的捐贈,鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中來。再者,應(yīng)通過示范和政策、資金扶持,整合社區(qū)資源,在各社區(qū)內(nèi)建立一批非營利的老人日間照料和提供老人生活服務(wù)的機構(gòu),實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的格局,進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有的非營利養(yǎng)老服務(wù)市場。吸引企事業(yè)單位加入社區(qū)助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的宣傳力度, 弘揚農(nóng)村社區(qū)文化
農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系成功建立的另一個關(guān)鍵就是要加強對農(nóng)村基層干部以及農(nóng)民們的宣傳教育工作, 引導(dǎo)他們樹立新的養(yǎng)老觀, 弘揚農(nóng)村社區(qū)互助互濟的風(fēng)尚。社區(qū)居民作為社區(qū)養(yǎng)老體系的直接受益者, 理所當(dāng)然也應(yīng)該是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極參與者。而且在當(dāng)前政府沒有能力進(jìn)行較大投入的情況下, 社區(qū)養(yǎng)老有很大一部分工作需要村民互相幫助、協(xié)作完成。在這個過程中, 成功的動員和有效的組織領(lǐng)導(dǎo)十分必要。當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應(yīng)該積極參與進(jìn)來, 搞好各方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作, 突出重點, 做好宣傳教育工作, 逐步建立一個能保障農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的社區(qū)保障體系。
3.政府購買服務(wù)
為了給獨居老人和部分空巢老人提供生活服務(wù),解決這部分老人的生活照料問題,上海市通過采取政府購買服務(wù)的方式扶持社區(qū)中的民辦居家養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)。自2000年至今,政府以購買服務(wù)的形式為困難和有特殊貢獻(xiàn)的老人提供的服務(wù)補貼已達(dá)2000多萬元,促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的順利開展。與此同時,嚴(yán)格按照市政府“萬人就業(yè)”項目要求,安排失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力等服務(wù)人員作為社區(qū)助老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員,并對其提供上崗培訓(xùn)的相關(guān)補貼。政府購買服務(wù)內(nèi)容從日常生活照料擴展為能上門的社區(qū)醫(yī)療照料、精神慰藉等服務(wù),全市已基本形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作機制和服務(wù)體系。目前,上海市共有社區(qū)老年人日間服務(wù)中心83家,有19個區(qū)(縣)和225個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心, 225個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建了社區(qū)助老服務(wù)社,為213萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。2006年上海將新增1萬張養(yǎng)老床位為10萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。還將通過市、區(qū)縣兩級財政和福利金投入8000萬元,用于為老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的補貼。
4.為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的實施進(jìn)行相關(guān)立法, 建立健全管理機制
第6篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
[關(guān)鍵詞] 共享養(yǎng)老模式；成本分析；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
[中圖分類號] F275.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1009-6043（2017）04-0018-03
Abstract： Developing a shared model for supporting the aged is conducive to cost decrease and improvement of services for the aged. Uncertain service objects， concentrated share， and resource re-use and transaction are the characteristics of the model. Cost contents of the model include land or house use cost， technology maintenance cost， and the expense of labor. To realize a healthy development of the model and raise the living quality of the aged， the core is to optimize cost management， broadening the profitability space by cost reduction. Strategies for cutting down the cost is proposed： giving play to the guiding role of the government to intensify financial support， building Internet management platforms with the help of Internet technology， enhancing the cost control of shared old-age nursing agencies， creating new management patterns in developing services integrating medical care and daily care for the aged， and diversifying the financing channel that helps the growth of the model.
Key words： a shared model for supporting the aged， cost analysis， medical care and daily care integration
我國已經(jīng)步入老齡化快速發(fā)展階段，據(jù)《2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》（以下簡報《報告》）顯示，遼寧省2015年末60周歲以上老年人口為879.0萬人，占總?cè)丝诘?0.6%，65周歲老年人口567.2萬人，占總?cè)丝?3.3%，已經(jīng)成為我國老齡化最嚴(yán)重的省份之一。人口老齡化進(jìn)程的加速不僅加×思彝サ母旱＃而且對社會養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求也日益增加，然而基于資源等方面的限制，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，因此構(gòu)建共享養(yǎng)老模式成為解決當(dāng)前養(yǎng)老資源配置不均的根本，而成本分析則是構(gòu)建共享養(yǎng)老模式的前提與核心。
一、共享養(yǎng)老的概念及特點
共享養(yǎng)老就是通過一定的政策支持或者引導(dǎo)實現(xiàn)養(yǎng)老資源的整合與優(yōu)化配置，從而在有限的空間范疇內(nèi)滿足更多老年人的養(yǎng)老需求，從而提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。共享養(yǎng)老的核心就是通過老年人的自我管理配合，探索適合自己養(yǎng)老需求的服務(wù)模式?；谖覈锤幌壤?、獨生子女養(yǎng)老困境以及城市養(yǎng)老資源分配不均等系列養(yǎng)老難題日益被社會所關(guān)注的現(xiàn)實，實現(xiàn)有限資源的最大利用是共享養(yǎng)老模式發(fā)展的最終目的，也是貫徹共享經(jīng)濟的具體體現(xiàn)。結(jié)合共享養(yǎng)老模式概念，共享養(yǎng)老模式具有以下特點：一是共享養(yǎng)老的服務(wù)對象具有不確定性。由于共享養(yǎng)老是針對社會所有的老年人，因此共享養(yǎng)老模式改變以往的封閉式的養(yǎng)老服務(wù)模式，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)前置目的，老年人選擇養(yǎng)老服務(wù)的理念得以實施；二是共享養(yǎng)老的共享性更加集中體現(xiàn)。共享養(yǎng)老就是通過一定的政策引導(dǎo)與技術(shù)手段解決養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不完善以及養(yǎng)老需求得不到滿足的現(xiàn)象，共享養(yǎng)老機構(gòu)的成員可以根據(jù)自己的需求選擇相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)了養(yǎng)老資源價值的最大化；三是以養(yǎng)老資源的重復(fù)使用和交易為表現(xiàn)形式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。養(yǎng)享理念的基礎(chǔ)是使用權(quán)共享，老年人講究不求擁有，但求使用的原則，將自己短缺的資源通過共享養(yǎng)老服務(wù)平臺等獲取，以此提升自己的養(yǎng)老生活質(zhì)量。當(dāng)然最重要的共享養(yǎng)老服務(wù)模式改變了以往的被動服務(wù)的模式，共享服務(wù)人員可以根據(jù)資源共享監(jiān)測平臺實現(xiàn)對老年人需求的自動預(yù)測等，以便做好養(yǎng)老服務(wù)的前移工作。
二、共享養(yǎng)老模式的成本分析
發(fā)展共享養(yǎng)老模式是解決當(dāng)前養(yǎng)老資源分配不均的主要途徑與手段，也是我國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要方向之一，實現(xiàn)共享養(yǎng)老模式的健康發(fā)展就必須在滿足基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升共享養(yǎng)老模式的盈利空間，成本是影響共享養(yǎng)老模式發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，如果成本過高就會導(dǎo)致經(jīng)營困難，因此通過對某城市的共享養(yǎng)老模式的運營調(diào)查，共享養(yǎng)老模式的成本構(gòu)成主要包括以下方面：
（一）土地或房屋使用M用
共享養(yǎng)老模式通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺實現(xiàn)了養(yǎng)老資源的共享，但是養(yǎng)老資源的共享必須建立在固定的場地基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐調(diào)查共享養(yǎng)老模式的土地或房屋使用費用占到總成本的10%左右，其原因主要是：一是提供共享養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)雖然大部分屬于公立養(yǎng)老機構(gòu)，但是由于歷史原因，該社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)一直采取租賃個人房屋作為服務(wù)機構(gòu)，這樣需要定期繳納一定的費用，由于共享養(yǎng)老服務(wù)大部分屬于公益性質(zhì)，因此其存在盈利難與支出高的矛盾；二是共享養(yǎng)老服務(wù)模式存在場地短缺的問題，由于某市的老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人的數(shù)量越來越多，在有限的場地內(nèi)無法滿足相應(yīng)養(yǎng)老需求的人數(shù)，這樣容易造成新的矛盾。例如雖然通過共享養(yǎng)老模式可以為老年人提供分時段的養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)不同需求者提供不同的養(yǎng)老服務(wù)，但是實踐證明養(yǎng)老機構(gòu)不足的問題仍然是影響共享養(yǎng)老模式發(fā)展的難點。
（二）互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的維護(hù)費用
共享養(yǎng)老模式在某種程度上是借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)的，尤其是在大數(shù)據(jù)時代背景下，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)享模式必須要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺代表著新技術(shù)，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的維護(hù)費用也是共享養(yǎng)老模式成本支出的重要部分，根據(jù)相關(guān)的實踐調(diào)查，基于養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模以及質(zhì)量的提升，互聯(lián)網(wǎng)管理平臺在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，實現(xiàn)了對養(yǎng)老服務(wù)的24小時不間斷，因此互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)費用也成為成本支出的主要構(gòu)成部分。首先是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)管理平臺的費用較高，除了購置相應(yīng)的硬件設(shè)備之外，最重要的是開發(fā)適合共享養(yǎng)老的軟件系統(tǒng)，此種系統(tǒng)必須要通過專業(yè)的企業(yè)研發(fā)，研發(fā)費用非常高，單獨依靠個人或者企業(yè)是難以支撐的。其次互聯(lián)網(wǎng)管理平臺的后期維護(hù)費用。互聯(lián)網(wǎng)管理平臺需要根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求進(jìn)行監(jiān)測，因此互聯(lián)網(wǎng)管理平臺運行期間需要根據(jù)相應(yīng)的變化進(jìn)行調(diào)整，例如新的醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)參與到共享養(yǎng)老機構(gòu)之后，需要調(diào)整相應(yīng)的平臺系統(tǒng)，這需要支付相應(yīng)的費用。最后互聯(lián)網(wǎng)管理平臺的故障維修費用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，無論是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新還是故障維修都需要相應(yīng)的費用支出。
（三）人工費用
基于養(yǎng)老服務(wù)要求的提升，養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)程度越來越高，相對應(yīng)的養(yǎng)老人工費用的支出也日益提升，雖然共享養(yǎng)老模式能夠通過資源的優(yōu)化配置，減少用工數(shù)量，但是基于人口紅利的減少，共享養(yǎng)老模式的人工費用主要包括：一是護(hù)理人員的薪酬。基于人力資源及工作內(nèi)涵要求的提升，護(hù)理人員的薪酬待遇相比以前有了很大的增加，根據(jù)調(diào)查某市的共享養(yǎng)老服務(wù)模式實施的人工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐钠骄べY，甚至部分社區(qū)的工資已經(jīng)超出當(dāng)?shù)匕最I(lǐng)工資水平。當(dāng)然這主要與護(hù)理人員的專業(yè)程度有關(guān)，共享護(hù)理不僅要求護(hù)理人員具備專業(yè)的護(hù)理知識，而且還需要掌握一定的醫(yī)護(hù)技能，因此人工費用必然會高；二是護(hù)理人員的技能培訓(xùn)費用支出。共享養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的豐富使相關(guān)部門要定期對相關(guān)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)需要支付相應(yīng)的費用，雖然通過政府購買服務(wù)的方式解決了共享養(yǎng)老機構(gòu)的人員培訓(xùn)費用支出，但是其相應(yīng)購買服務(wù)的費用也就高了。
三、優(yōu)化共享養(yǎng)老模式成本的對策
大力發(fā)展共享養(yǎng)老模式是基于我國老齡化進(jìn)程加速的現(xiàn)實考慮，也是從根本上解決我國養(yǎng)老資源不均、養(yǎng)老隊伍參差不齊以及家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的主要途徑。針對當(dāng)前共享養(yǎng)老模式成本構(gòu)成要素，實現(xiàn)共享養(yǎng)老模式的健康發(fā)展，提高老年人養(yǎng)老質(zhì)量核心就是優(yōu)化成本管理，通過降低成本支出促進(jìn)盈利空間，以此更好地開展共享養(yǎng)老服務(wù)工作：
（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化財政支持力度
實施共享養(yǎng)老模式關(guān)鍵在于成本控制，由于我國養(yǎng)老保障體系還不健全，因此必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)機制，通過政策、資金以及宣傳等手段促進(jìn)共享養(yǎng)老模式的發(fā)展。首先政府部門要制定完善的政策制度。針對當(dāng)前我國公立養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量過少，私立養(yǎng)老機構(gòu)成本過高、入住率低的現(xiàn)狀，政府部門要切實結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出完善的政策體系。一方面政府立法部門要及時根據(jù)相關(guān)政策制定促進(jìn)共享養(yǎng)老模式發(fā)展的文件，以便減少過多的行政約束。例如針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的現(xiàn)狀，可以通過制度轉(zhuǎn)移民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資源，例如政策可以明確政府部門通過購買的方式實現(xiàn)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資源。另一方面政府部門之間要建立溝通機制，根據(jù)共享養(yǎng)老發(fā)展過程中存在的問題，從土地、稅收、工商等方面入手，優(yōu)化相關(guān)政策為共享養(yǎng)老模式的發(fā)展“掃清”障礙。其次財政部門要加強對共享養(yǎng)老模式的補貼力度。實施共享養(yǎng)老模式雖然能夠提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，但是由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于公益性質(zhì)，因此共享養(yǎng)老機構(gòu)的盈利空間有限，尤其是在老齡化進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，成本與收入不成正比，所以必須要通過財政補貼為共享養(yǎng)老模式的發(fā)展注入新鮮“血液”。當(dāng)然財政補貼的方式有很多種，既有直接資金補貼，也包括購買券，例如上海市通過發(fā)放購買券的方式鼓勵老年人購買養(yǎng)老服務(wù)，以此緩解共享養(yǎng)老成本支出高的問題。
（二）借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)管理平臺
基于共享養(yǎng)老模式成本構(gòu)成因素，實施共享養(yǎng)老模式常常因為資源配置不合理而導(dǎo)致費用過高的問題，可以通過互聯(lián)網(wǎng)管理平臺解決。首先是搭建智慧社區(qū)養(yǎng)老政府服務(wù)平臺，需要政府推動信息共享，并做好智慧社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)平臺的頂層設(shè)計，解決養(yǎng)老服務(wù)供需對接問題，改革社區(qū)管理制度等。共享養(yǎng)老模式的建立就是通過老年人基于不同的養(yǎng)老需求而享受的個性化服務(wù)，例如在社區(qū)中有的老年人可能對基本的生活需求比較強烈，而有的老年人則會精神文化活動需求比較高，如果采取傳統(tǒng)的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式或者家庭養(yǎng)老的方式很難滿足多元化的生活需求，所以可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低管理成本。一方面政府部門要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)對社區(qū)老年人需求的自動分析與匯總，以此更好地開展服務(wù)。另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)“線上+線下”的養(yǎng)老服務(wù)。線上+線上養(yǎng)老能夠滿足不同層次的老年人需求。其次大力發(fā)展老人居家信息平臺建設(shè)，在社區(qū)建平臺、家庭設(shè)終端，監(jiān)控老人健康狀況的同時，引導(dǎo)老人走出家庭，融入社會活動，接受社會服務(wù)。尤其是針對失能、高齡老年人則可以通過互聯(lián)網(wǎng)管理平臺實現(xiàn)對老年人的監(jiān)測，通過云平臺讓老年人享受一站式的服務(wù)。最后借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展老年人電子商務(wù)，提高老年人的信息消費能力和水平，以此滿足老年人的購物消費需求，實現(xiàn)足不出去購買自己需要的商品。
（三）加對共享養(yǎng)老運營機構(gòu)的成本控制
加強成本控制是降低成本支出的重要手段：一方面要加強對物資采購成本的控制。共享養(yǎng)老通過市場購買的方式獲取民間資源以此滿足社會養(yǎng)老需求，在市場購買的過程中，購買方要通過完善的內(nèi)部控制機制實現(xiàn)對成本的控制。例如政府部門在市場購買養(yǎng)老資源的時候，要通過招投標(biāo)的方式對市場上的養(yǎng)老資源進(jìn)行對比，選擇性價比高的供應(yīng)商，以此降低購買費用。另一方面要保持固定資產(chǎn)的完好率。固定資產(chǎn)的折舊費是固定不變的，沒有降低的空間，只能通過完好方面下工夫。提高固定資產(chǎn)完好率，可以減少更新支出，節(jié)約修理費用。當(dāng)然最重要的是對養(yǎng)老資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置以此實現(xiàn)價值的最大化發(fā)揮。
（四）創(chuàng)新管理模式、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)
醫(yī)療機構(gòu)還可與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，并選派醫(yī)療服務(wù)團隊定期到養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療與健康管理服務(wù)。有條件的地區(qū)還可與社會資本合作興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)或護(hù)理院。從這個思路拓展開去，筆者認(rèn)為，一些養(yǎng)老機構(gòu)還可以充分利用自身資源，比如為附近有需要的老人提供送飯服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)等，再比如可以對一些居家老人開展“日托”服務(wù)。這樣一來，既充分利用了機構(gòu)設(shè)施，增加了收入，又為有需要的老人提供了相應(yīng)的服務(wù)，真可謂實現(xiàn)了“雙贏”。探索建立由政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的老年人長期照護(hù)社會保險制度，社會共籌共享，專門為個人年老時購買護(hù)理服務(wù)籌措資金，作為應(yīng)對人口老齡化特別是高齡化的一項重要支柱性制度。建立長期護(hù)理保險，緩解護(hù)理費用壓力。除醫(yī)療養(yǎng)老外，我國存在長期護(hù)理保險制度的缺失。政府可采取補貼或者是商業(yè)保險結(jié)合的方式，降低老人的養(yǎng)老成本，使老人的退休養(yǎng)老金足以支付，甚至還能有少量盈余。具體作法可借鑒國際經(jīng)驗，開展長照護(hù)經(jīng)驗，或?qū)⒆o(hù)理費納入醫(yī)保的報銷項目，對于符合條件的參保者予與適當(dāng)比例的補貼。
（五）拓寬有利于共享養(yǎng)老模式發(fā)展的多元化融資渠道
首先，政府在履行社會責(zé)任的同時，要堅持市場化和產(chǎn)業(yè)化方向，鼓勵更多社會資本參與，要積極發(fā)揮財政稅收的引導(dǎo)作用，在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放寬，鼓勵和推動更多社會資本、多元化投資主體進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐漸扭轉(zhuǎn)目前政府運營養(yǎng)老機構(gòu)獨大的局面。其次，對于銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)創(chuàng)新適應(yīng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點的信貸政策、承貸主體。如對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，適當(dāng)延長貸款期限，采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。最后，除了依靠銀行信貸，應(yīng)發(fā)揮資本市場的重要作用，推動符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用主板、中小板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等上市融資。探索運用股權(quán)投資等多種形式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)和項目的融資支持。
共享養(yǎng)老模式是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，加強對共享養(yǎng)老模式成本的研究無論是對自身發(fā)展還是對整個養(yǎng)老體系的完善都具有積極地作用，基于當(dāng)前共享經(jīng)濟戰(zhàn)略新要求，共享養(yǎng)老模式成本控制需要從多方面入手，以此為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]姚科苑.需求和有效需求：養(yǎng)老機構(gòu)成本和入院老人支付能力研究――以上海市第三社會福利院為例[D].中國社會科學(xué)院，2012
[2]孫勱.蔣遠(yuǎn)勝.失能老人的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)成本分析――基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)查[J].西南金融，2014（12）
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[4]梁陽旭，董紹巖.國家養(yǎng)老信息化共享云平臺建設(shè)研究與探索[J].電子技術(shù)與軟件工程，2015（9）
第7篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
（一）新一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作開局良好
在省委省政府、市委市政府的統(tǒng)一部署下，新一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作于今年9月正式啟動，全市共確定省級扶貧開發(fā)重點村49個，市級重點村28個，縣級重點村201個。在第一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)所取得的巨大成效的鼓舞下，各級各部門對本輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)更為重視，堅持并完善了上一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的各項有效幫扶制度。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)、黨政機關(guān)單位掛鉤幫扶制度。省級49個重點村由19個省級機關(guān)實施掛鉤幫扶，市級28個扶貧開發(fā)重點村由28個市廳級領(lǐng)導(dǎo)和163個市直、駐省屬單位實施掛鉤幫扶。二是堅持扶貧資金投入的長效機制和嚴(yán)格的資金管理制度。省、市77個重點村年共安排財政專項扶貧資金866萬元，掛鉤單位和領(lǐng)導(dǎo)還幫助籌措其他幫扶資金550萬元。在資金管理上實施專戶管理制度，并推行了資金項目公示公告和報賬制度。三是堅持下派干部駐村幫扶和聯(lián)絡(luò)員制度。省委、市委在第一時間向77個重點村下派駐村干部，駐村幫扶一定三年，確保村兩委組織的戰(zhàn)斗力得到加強，促進(jìn)各項幫扶措施落到實處，推動貧困村經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。市級重點村的掛鉤單位還指定了掛鉤扶貧聯(lián)絡(luò)員，加強掛鉤單位和貧困村之間的聯(lián)系?？梢哉f，本輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)更加明確、工作制度更加完善、幫扶措施更加有力。
雖然新一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)在下半年啟動，但在各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤單位的重視和駐村干部的努力下，年的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)仍然取得成效。一年來，省、市77個扶貧開發(fā)重點村共實施幫扶項目258個，其中實施生產(chǎn)發(fā)展項目98個，新開茶園1230畝，改造低產(chǎn)茶園428畝，墾復(fù)或新植毛竹2827畝，新種各類水果864畝，蔬菜864畝，改造或新植板栗、錐栗1595畝，發(fā)展食用菌244多萬袋（筒），種植太子參、黃桅子等中藥材488畝，種植水稻335畝，養(yǎng)殖牲畜1551頭，養(yǎng)殖家禽家兔1.23萬只。實施基礎(chǔ)設(shè)施項目66個，硬化通村公路38.2公里，新開或改造拓寬通村公路32.6公里，硬化村內(nèi)道路3286米，興建或改造自來水工程66個，修建引水灌溉渠道6公里，新建防洪堤、護(hù)坡3處，新建沼氣池195個，還有60個村實施有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施社會公益事業(yè)項目94個，新建或修繕學(xué)校15所，新建或修繕村委樓22幢，新建衛(wèi)生公廁5座，架設(shè)路燈620盞，建成農(nóng)民科技文化學(xué)習(xí)和娛樂場所、養(yǎng)老院4所。據(jù)統(tǒng)計，77個省、市扶貧開發(fā)重點村年農(nóng)民人均純收入達(dá)2200元，增長23％。
縣級201個重點村的扶貧開發(fā)也穩(wěn)步前進(jìn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，共落實各類幫扶資金620多萬元，實施生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶項目350多個。
（二）“造福工程”搬遷超額完成任務(wù)
年“造福工程”實際搬遷對象1955戶8572人，超過省下達(dá)4500人任務(wù)4072人，搬遷涉及自然村362個，整體搬遷自然村269個，新建或繼建新村（點）244個。截止年元旦，已經(jīng)建成新居一層以上封頂?shù)?698戶7507人，占實際落實數(shù)的88%，超額完成年度搬遷任務(wù)66％；已經(jīng)遷入新居的998戶4463人，占實際落實數(shù)的52%。預(yù)計年春節(jié)前，95%的搬遷戶可完成建房一層以上封頂，85%的搬遷戶可搬遷入住。
年“造福工程”搬遷工作的成效較往年有了很大的提高。一是搬遷進(jìn)度更快更平衡。今年實際落實的搬遷人數(shù)比2006年多出465戶2386人，雖然工作任務(wù)較重，但由于各級黨委政府更加重視，各縣（市、區(qū)）前期摸底調(diào)查和選址規(guī)劃工作做得較為充分，加上督促有力，搬遷進(jìn)度明顯加快。11月底就已經(jīng)完成1464戶6434人建房一層以上封頂，超出“年全市為民辦實事項目”6000人搬遷計劃434人；其中完成省級搬遷任務(wù)1028戶4680人建房一層以上封頂，超出省級4500人搬遷任務(wù)180人。柘榮縣、壽縣更是率先在10月底前基本完成了全年搬遷計劃；其他縣（市、區(qū)）搬遷進(jìn)度也較為平衡，除個別縣的個別搬遷點外，基本都能在年內(nèi)完成全部搬遷戶一層以上封頂。二是搬遷質(zhì)量有了顯著提高。突出表現(xiàn)在“整村搬遷”更加徹底和搬遷安置更為集中。年整體搬遷偏遠(yuǎn)自然村269個，平均每個縣（市、區(qū)）30個左右，為歷年之最。例如，蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)分散居于16個偏遠(yuǎn)自然村的22戶106人實施整體搬遷，集中安置在鎮(zhèn)所在地向陽里新村。柘榮縣將“造福工程”搬遷同實施“小縣大城關(guān)”的城建規(guī)劃相結(jié)合，東源嵐下洋、城關(guān)龍山等大規(guī)模搬遷安置點今年繼續(xù)安置偏遠(yuǎn)自然村群眾125戶500人，整體搬遷自然村13個。福鼎市通過三年努力，實現(xiàn)了對硤門鄉(xiāng)青嶼頭村107戶428人的整村搬遷，集中安置于硤門鎮(zhèn)區(qū)的塘古頭村。
今年，市財政繼續(xù)安排90萬元資金，專項用于補助歷年來形成的“造福工程”集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對柘榮縣東源鄉(xiāng)嵐下洋新村、蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)淺板新村、古田縣吉巷鄉(xiāng)吉巷村等全市32個較大搬遷安置點的水、電、路、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。
今年，我市扶貧部門還完成了“十一五”期間的“造福工程”搬遷調(diào)查摸底工作。確定我市目前居住在1858個偏僻邊遠(yuǎn)自然村和737個滑坡險情村的38678戶165881人，需要實施“造福工程”搬遷，并對這些搬遷對象按照所居住自然村的人口規(guī)模和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生程度實施分門別類和建檔立卡，作為“十一五”期間“造福工程”搬遷對象。
（三）信貸扶貧多層次推進(jìn)
年，全市共落實各類扶貧貸款9592.2萬元。一是爭取到國家扶貧貼息貸款額度2550萬元，實際共落實貸款2500萬元，受貸企業(yè)11家。二是抓好農(nóng)村信用社小額信貸扶貧貼息貸款的發(fā)放。一年來共發(fā)放小額貼息貸款2400萬元，支持6800多農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，其中脫貧致富帶頭人培育對象4000多戶，農(nóng)村婦女“巾幗扶貧”培育對象1800多戶。三是繼續(xù)深入實施福安、霞浦兩地的“農(nóng)戶自立工程”小額信貸項目。一年來，兩個縣（市）“農(nóng)戶自立工程”項目覆蓋范圍擴大到27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)275個行政村，共發(fā)放小額信貸4692.2萬元（霞浦縣2317.8萬元，福安市2374.4萬元），比增103%，支持17000多戶農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
通過落實多層次的信貸扶貧政策，有效促進(jìn)了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。蕉城區(qū)、福鼎市今年繼續(xù)被列為扶貧小額信貸創(chuàng)新機制省級試點縣。蕉城區(qū)將貸款扶持對象分成扶貧開發(fā)重點村脫貧致富帶頭人、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村困難黨員、婦女脫貧致富示范戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司掛鉤農(nóng)戶五大類，分別發(fā)放3000元至5000元不等的貸款，扶持發(fā)展反季節(jié)蔬菜、生姜、板栗、禽畜養(yǎng)殖等項目。福鼎市確定29個扶貧開發(fā)重點村和新農(nóng)村建設(shè)示范、整治村作為“五戶聯(lián)?！被ブ〗M扶貧小額信貸實施試點村，創(chuàng)立“一帶九結(jié)對幫扶”模式，安排小額信貸55萬元，帶動貧困戶增收。屏南縣以小額信貸促進(jìn)會為載體，實行貸款推介、擔(dān)保相結(jié)合的方式，為105戶農(nóng)戶擔(dān)保貸款185萬元。赤溪茶葉有限公司、省天湖茶業(yè)有限公司、福安市城湖茶葉有限公司、屏南縣錦豐食品有限公司等扶貧龍頭企業(yè)繼續(xù)加強對農(nóng)戶的扶持帶動力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，共扶持農(nóng)戶8000多戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項目，創(chuàng)產(chǎn)值1.3億元，為農(nóng)戶增加收入200多萬元。
（四）扶貧培訓(xùn)講求實效
年，我市扶貧部門克服了培訓(xùn)經(jīng)費減少、組織培訓(xùn)費用高等困難，共組織或參與舉辦各類扶貧培訓(xùn)班（講座）46期，培訓(xùn)8900多人次。柘榮縣脫貧辦與農(nóng)業(yè)部門合辦茶葉、食用菌、中藥材、太子參、反季節(jié)蔬菜等種植技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)3000多人次；屏南縣以“小額信貸促進(jìn)會”為載體，建立“311農(nóng)村信息服務(wù)站”，培訓(xùn)技術(shù)骨干200名；福鼎市重點對本市14個省、市、縣三級扶貧開發(fā)重點村的300多名農(nóng)民技術(shù)員實施茶葉、黃梔子、紫菜等種植技術(shù)培訓(xùn)；福安市與農(nóng)業(yè)局等單位聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)1000多人次。
（五）發(fā)動各界力量扶貧取得新進(jìn)展
一年來，各級扶貧部門在努力做好政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作外，還積極爭取黨政機關(guān)、事業(yè)單位向貧困村捐贈物資，引進(jìn)國際慈善機構(gòu)和國內(nèi)外非政府扶貧組織到我市開設(shè)扶貧項目，大力發(fā)動市內(nèi)社會團體、企業(yè)和個人參與扶貧事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，省、市77個扶貧開發(fā)重點村共得到掛鉤單位各項捐款捐物折合1500多萬元。全市通過開展“愛心結(jié)對助學(xué)”、“陽光助學(xué)”、“黃仲咸助學(xué)基金”、以及市建行、信用社等金融部門推出的無償捐資助學(xué)和貼息助學(xué)貸款等活動，資助4000多名學(xué)生，幫助他們圓了讀書夢。臺灣“佛教慈濟基金會”向福鼎市2萬多戶災(zāi)民捐獻(xiàn)物資折合人民幣1550多萬元。中國扶貧基金會在屏南開展的“母嬰平安”項目，從年實施以來，共發(fā)放資金176.09萬元，救助貧困農(nóng)村產(chǎn)婦1041人，東醫(yī)院、市中醫(yī)院免除農(nóng)村貧困患病群眾部分醫(yī)療費用。蕉城區(qū)通過扶貧協(xié)會，推動民營企業(yè)同貧困村結(jié)對，引進(jìn)資金、項目、技術(shù)。周縣老促會開展送醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動。
第8篇：民辦養(yǎng)老院管理制度范文
十五 以來， ×× 市經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運行質(zhì)量不斷提高。與此同時，針對當(dāng)前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設(shè) 速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市 的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟增長方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對 四個 ×× 市 建設(shè)作點貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。 一、 ×× 市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析 從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到今天的改革開放，民營經(jīng)濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經(jīng)濟超越了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟已逐步成為整個國民經(jīng)濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。 （一）民營經(jīng)濟迅速成長，對 GDP 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算， 2004 年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％， 十五 期間年均增長 15.1% ，比同期 GDP 年均增速快了近 5 個百分點；其次從總量看， 2004 年我市民營經(jīng)濟占 GDP 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDP 增長 9.5 個百分點，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9% ，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計， 2004 年全市共有個體經(jīng)營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看， 2004 年全市民營經(jīng)濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。 （二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。 2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近 60% ；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長 23.4% ，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4% 。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、 ×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。 （三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介等各個領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。 另外，政府經(jīng)濟主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務(wù)上來，民營經(jīng)濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。 （二）民營企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，一些民營企業(yè) 其興也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才 。據(jù)調(diào)查， 2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。 （三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)管理的加強，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于 倒閉 ，穩(wěn)定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。 從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)
貸款難 與銀行 難貸款 的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。 （五）社保機制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術(shù)的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。 （六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經(jīng)濟的技術(shù)水平總體上低于國有經(jīng)濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。 三、 ×× 市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施 改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經(jīng)濟社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現(xiàn)建設(shè) 四個 ×× 市 的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展。 （一）始終堅持 三個加強 ，進(jìn)一步重視民營戰(zhàn)略。 要始終堅持 企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主 的方針，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此： 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點考核民營經(jīng)濟主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟的強大氛圍。 二要加強宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系點，進(jìn)行重點扶持，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項目招標(biāo)制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運作型轉(zhuǎn)變。 （三）始終推動 三個創(chuàng)新 ，進(jìn)一步夯實民營實力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進(jìn)程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標(biāo)。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進(jìn)程。 二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民營經(jīng)濟向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到 5% 以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進(jìn)民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。 （四）始終加大 三個力度 ，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對發(fā)展民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上，要確保重點民營企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴大擔(dān)保，增大貸款規(guī)模；在減負(fù)政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行 多家費、一家收、分頭拔 的辦法，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 三是加大
保護(hù)力度。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護(hù)。對重點保護(hù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門嚴(yán)禁進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴(yán)查處；積極營造尊重民營經(jīng)濟、扶持民營經(jīng)濟的良好社會風(fēng)氣，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡。
