社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

一、積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作

1、積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。在每年5月的“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”和10月的“國(guó)際減災(zāi)日”，積極開(kāi)展集中宣傳日活動(dòng)，發(fā)放各種宣傳資料，讓廣大群眾了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高他們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、突發(fā)事件的能力，五年來(lái)共發(fā)放各種宣傳資料3萬(wàn)余份。

2、積極開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。成立“道縣民政局綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織社區(qū)積極開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，指導(dǎo)社區(qū)對(duì)照國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和演練活動(dòng)，建立各種規(guī)章制度，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄和應(yīng)急避難場(chǎng)所，安裝各種防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識(shí)牌和指示牌。自XX年以來(lái)，先后創(chuàng)建了濂溪、小江口、東洲、良田和大坪子五個(gè)省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

3、指導(dǎo)多災(zāi)易災(zāi)村建立災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)。從XX年開(kāi)始，積極探索建設(shè)多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)工作，對(duì)全縣的多災(zāi)易災(zāi)村進(jìn)行調(diào)查摸底，在有條件的村設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，幫助安裝轉(zhuǎn)移路線牌和功能區(qū)指示牌，計(jì)劃按每年建設(shè)兩個(gè)多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，目前已建成了祥霖鋪鎮(zhèn)常青村、向陽(yáng)村和原井塘鄉(xiāng)沙子河村、加六洲村4個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，在建的有萬(wàn)家莊辦事處五洲村和橋頭鎮(zhèn)橋頭居委會(huì)落洞自然村兩個(gè)點(diǎn)。

二、適時(shí)開(kāi)展救災(zāi)工作

1、創(chuàng)新救災(zāi)工作方式。XX年，在局長(zhǎng)XXx的提出“大救災(zāi)”的工作思路，把救災(zāi)工作作為全局整體性的工作來(lái)抓，根據(jù)他的提議，將全局的工作人員分成8個(gè)應(yīng)急分隊(duì)（組），制定了《民政局自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，改變了過(guò)去救災(zāi)工作以救災(zāi)股為主的“單兵作戰(zhàn)”模式為全局工作人員統(tǒng)一行動(dòng)的“團(tuán)體作戰(zhàn)”模式，大大提高了救災(zāi)工作效率。同時(shí)積極做好救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備工作，與商家簽訂救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)協(xié)議，保障災(zāi)害來(lái)臨時(shí)有充足的物質(zhì)供應(yīng)開(kāi)展災(zāi)害救助工作。通過(guò)創(chuàng)新和完善各項(xiàng)工作措施，從制度、人員、物質(zhì)等方面保障救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

第2篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

為認(rèn)真做好今年的防汛抗旱工作，確保我鎮(zhèn)安全渡汛，各級(jí)各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹“安全第一、長(zhǎng)備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛抗旱工作方針，立足于防大汛、抗大旱思想，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱工作，把可能發(fā)生的災(zāi)害損失降到最低限度，維護(hù)××社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。現(xiàn)將2009年度防汛抗旱工作安排如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，由于全球氣候變暖，極端異常氣候增多，今年1—5月份氣溫比往年增高，降雨量比上年減少38%，防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在：一是我鎮(zhèn)防洪工程體系仍不夠完善，節(jié)制閘建設(shè)年限較早沒(méi)有大修過(guò)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，病險(xiǎn)水庫(kù)多，隱患大;二是在今年的河道綜合整治過(guò)程中，護(hù)砌擋墻將田間溝渠截?cái)啵桶继?地)易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要立足防大汛、抗大旱的思想，做到早準(zhǔn)備、早部署，要把防汛抗旱工作作為重中之重，切實(shí)予以加強(qiáng)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，克服僥幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)，全力做好2009年防汛抗旱工作，確保我鎮(zhèn)水庫(kù)、堤壩、涵閘、城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田等防洪安全。

二、嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任

按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《云南省防洪條例》關(guān)于防洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定，各村(社區(qū))及有關(guān)部門(mén)要把落實(shí)責(zé)任制作為今年防汛抗旱工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗旱工作的全過(guò)程。防汛抗旱責(zé)任人要大力推行“一線工作法”，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究，重點(diǎn)防范病險(xiǎn)水庫(kù)、重要泄洪河道、涵閘在建工程，并解決工作中存在的突出問(wèn)題，把防汛抗旱責(zé)任制真正落到實(shí)處。各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要將責(zé)任制落實(shí)情況納入工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，做到有責(zé)任、有考核。并按照晉寧縣行政問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，健全完善防汛抗旱監(jiān)督機(jī)制，對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定，予以問(wèn)責(zé)。

三、狠抓各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)

一是切實(shí)做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。各村(社區(qū))必須組織人員在汛前對(duì)水庫(kù)、壩塘、重點(diǎn)河道、涵閘進(jìn)行檢查，對(duì)存在的隱患及時(shí)處理。確保防汛經(jīng)費(fèi)、物資的及時(shí)到位，各村(社區(qū))儲(chǔ)備防洪樁不得低于30棵，防洪袋要按壩區(qū)人均2條、山區(qū)人均1條儲(chǔ)備，并集中儲(chǔ)存在村委會(huì)，由村委會(huì)調(diào)劑使用;二是各村(社區(qū))及各有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做好各自管轄范圍內(nèi)的抗旱、防洪工作，要抓緊修復(fù)水毀和處理病險(xiǎn)防洪工程，對(duì)水毀工程、影響安全渡汛的險(xiǎn)工險(xiǎn)段以及在建工程，要在保證質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，對(duì)汛前不能完成的險(xiǎn)工險(xiǎn)段要制定應(yīng)急渡汛措施。

四、科學(xué)調(diào)度，確保水庫(kù)安全渡汛

水庫(kù)安全渡汛，不僅關(guān)系到工程效益的正常發(fā)揮，更關(guān)系到水庫(kù)下游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)病險(xiǎn)水庫(kù)多的現(xiàn)狀，堅(jiān)決杜絕忽視水庫(kù)安全運(yùn)行的麻痹思想，加強(qiáng)管理，科學(xué)調(diào)度，切實(shí)落實(shí)水庫(kù)安全防汛責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，把水庫(kù)安全渡汛作為防汛工作的重中之重認(rèn)真抓緊抓好，確保水庫(kù)安全渡汛。映山塘、益州水庫(kù)必須嚴(yán)格按照晉寧縣2009年度小(一)型以上水庫(kù)控制運(yùn)行計(jì)劃運(yùn)行，若確需超計(jì)劃蓄水，必須報(bào)縣防汛辦審批。各村(社區(qū))管理的小(二)型水庫(kù)及壩塘，應(yīng)制定蓄水計(jì)劃，落實(shí)好蓄水、管水責(zé)任制，按計(jì)劃蓄水。汛期嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行，嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫(kù)要采取降低水位和空庫(kù)運(yùn)行等措施，確保水庫(kù)不垮一庫(kù)一壩。在確保汛期安全渡汛的前提下，盡可能地多蓄水，努力完成今年的蓄水計(jì)劃，為明年的生產(chǎn)生活用水打下基礎(chǔ)。決不能因強(qiáng)調(diào)防洪安全搞空庫(kù)渡汛，導(dǎo)致年末庫(kù)塘蓄水不足;也不能因片面強(qiáng)調(diào)蓄水，導(dǎo)致水庫(kù)、壩塘出現(xiàn)險(xiǎn)情。各村(社區(qū))必須加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和管理，做到防洪與蓄水兩不誤。

五、建立健全各級(jí)防汛抗旱工作機(jī)構(gòu)

各村(社區(qū))要十分重視防汛抗旱減災(zāi)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立防汛抗旱機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，特別是新上崗的防汛抗旱指揮人員，要通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高處理突發(fā)險(xiǎn)情和防汛抗旱調(diào)度能力，當(dāng)好政府的參謀，應(yīng)對(duì)好可能發(fā)生的旱情及洪澇災(zāi)害。

六、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛制度

第3篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

年重點(diǎn)是抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、著眼于保障困難群眾基本生活權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各部門(mén)形成以生活救助為主，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，慈善援助、社會(huì)互助、臨時(shí)救助相配套的新型社會(huì)救助體系。推動(dòng)建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平，力爭(zhēng)將救助金額提高5%-10%。抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，加大動(dòng)態(tài)管理、分類施保的工作力度，落實(shí)公示、核查、聯(lián)審聯(lián)批制度，城市低保利用兩年的時(shí)間對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行一次拉網(wǎng)式核查，農(nóng)村低保堅(jiān)持每月隨機(jī)抽查一個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）一個(gè)村，確保城鄉(xiāng)低保規(guī)范、健康、有序。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)緩解低保邊緣戶等低收入人群的突發(fā)性、暫時(shí)性生活困難，力爭(zhēng)全年救助達(dá)到1200人次以上。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，抓好部門(mén)銜接，在全市實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式全覆蓋，開(kāi)展多種形式救助，繼續(xù)實(shí)行定額門(mén)診和精神病救助，積極探索分階段分比例救助辦法。大力發(fā)展慈善事業(yè)，拓寬募款渠道，做好第三期“慈善陽(yáng)光班”的招生工作，精心打造“月行一善”、“微笑列車”等慈善品牌。

二、著眼于新時(shí)期災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助的要求，進(jìn)一步提升抗災(zāi)減災(zāi)水平

切實(shí)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)生活保障和冬春荒災(zāi)民生活救助，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)，精心組織好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)氣象災(zāi)害下民政系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，確保民政服務(wù)對(duì)象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，力爭(zhēng)在城區(qū)和農(nóng)村各創(chuàng)一個(gè)省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

三、著眼于滿足人民群眾福利服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村福利院進(jìn)行考核，增加安全管理的權(quán)重，確保福利院規(guī)范管理；著重扶持1-2個(gè)農(nóng)村福利院爭(zhēng)創(chuàng)全省窗口和模范福利院，進(jìn)一步改善老人的居住條件、生活條件，不斷完善內(nèi)部管理；加快市社會(huì)福利院建設(shè)步伐，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。提高農(nóng)村五保戶、“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)水平，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)工作。全面落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策，積極為老年人提供各種形式的優(yōu)待服務(wù)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。拓展福彩銷售渠道，弘揚(yáng)福彩公益理念，營(yíng)造健康文明的福彩文化，全年福彩銷售完成1500萬(wàn)元的任務(wù)，力爭(zhēng)突破1600萬(wàn)元，為福利事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。加強(qiáng)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，保障殘疾人職工的合法權(quán)益。

四、著眼于深化和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基層民主政治體系建設(shè)

深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，深入開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，新培育一批村務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)典型；加大村務(wù)公開(kāi)民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。精心組織，全面完成第八次村委會(huì)換屆選舉和第二屆居委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。大力推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。繼續(xù)開(kāi)展城市和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加大城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的功能。積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑、步驟和方法。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。著力完善城鄉(xiāng)居民文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，豐富居民業(yè)余文化生活，解決群眾缺乏讀書(shū)、閱報(bào)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。

五、著眼于服務(wù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作

全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條列》和各項(xiàng)優(yōu)撫政策。努力提高和落實(shí)各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遞增機(jī)制，保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)功臣”活動(dòng)，幫助困難優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難。完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)，著力解決優(yōu)撫對(duì)象看病難的問(wèn)題。深化退役士兵安置改革，抓好冬季退役士兵接收安置工作，努力探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、自謀職業(yè)的途徑開(kāi)展安置工作，繼續(xù)完善扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，提升安置工作水平。扎實(shí)開(kāi)展雙擁宣傳和國(guó)防教育，密切軍民關(guān)系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。不斷規(guī)范軍休干部接收安置、服務(wù)管理工作，認(rèn)真落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇。

六、著眼于社會(huì)組織管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

依法合理審批。把好社會(huì)組織“登記關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作及自身建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制。分類從嚴(yán)管理。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助；完成社會(huì)組織年檢工作，依法取締非法社會(huì)組織，查處和打擊社會(huì)組織的違法行為。督促服務(wù)大局。全面開(kāi)展民非單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，把社會(huì)組織年檢工作與日常監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、信用建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成社會(huì)組織自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用。

七、著眼于提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理

深化殯葬改革，逐步實(shí)施困難群眾殯葬救助制度，強(qiáng)化殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)，做好殯葬管理所規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步做好地名管理工作，發(fā)揮地名服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為社會(huì)公眾提供便捷、準(zhǔn)確的地名信息。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線日常管理。開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，探索建立維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制和邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化建設(shè)和收養(yǎng)登記工作，不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，完善配套設(shè)施，提高婚姻登記服務(wù)水平。

第4篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

一、以更大的力度推進(jìn)民生保障能力建設(shè)，持續(xù)提高社會(huì)救助水平。一是提高城市低保保障水平。加大城市低保提標(biāo)擴(kuò)面力度，提高我區(qū)在全市位次，低保人數(shù)達(dá)到9000人，月人均補(bǔ)差到210元；加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，成立低保入戶調(diào)查小組，堅(jiān)持入戶調(diào)查和“公示制”制度，增強(qiáng)低保工作的透明度。二是提高醫(yī)療救助水平。出臺(tái)低保邊緣家庭救助政策，創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，擴(kuò)大醫(yī)療救助面，探索“一站式”醫(yī)療救助模式，完善區(qū)、街一體醫(yī)療救助體系。三是提高臨時(shí)救助水平。加快救助直通車建設(shè)。落實(shí)臨時(shí)救助資金，規(guī)范城市困難群眾救助辦法，繼續(xù)抓好困難家庭子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等專項(xiàng)救助工作。四是提高救災(zāi)減災(zāi)水平。扎實(shí)做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；搞好防災(zāi)減災(zāi)宣傳。積極開(kāi)展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全面減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。五是提高城市“三無(wú)對(duì)象”集中供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“三無(wú)對(duì)象”自愿條件下的全部集中供養(yǎng)；出臺(tái)區(qū)孤兒救助辦法，以保證孤兒基本權(quán)益。六是提高慈善募集救助水平。加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，完善街道、社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一制作配發(fā)捐款箱，協(xié)調(diào)全區(qū)慈善捐款活動(dòng)開(kāi)展。深入開(kāi)展以“慈心一日捐”為主要內(nèi)容的多種形式慈善資金勸募活動(dòng)，廣泛募集慈善基金，爭(zhēng)取全年慈善資金募集量比上年增長(zhǎng)10%。探索設(shè)立慈善專項(xiàng)救助基金，擴(kuò)大慈善救助范圍。

二、以更多的創(chuàng)新推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。一是全面落實(shí)“村改居”有關(guān)政策。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，確定落實(shí)“村改居”有關(guān)政策的步驟和時(shí)限要求，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)接溝通，確?！按甯木印备黜?xiàng)政策落到實(shí)處。二是深化社區(qū)網(wǎng)格化管理。研究出臺(tái)《進(jìn)一步深化社會(huì)網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》，規(guī)范完善相關(guān)組織，對(duì)社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化布局，調(diào)整理順社區(qū)組織體系和管理運(yùn)行機(jī)制。三是抓好居務(wù)公開(kāi)民主管理工作，推進(jìn)城市社區(qū)民主政治化建設(shè)進(jìn)程。四是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織好社會(huì)工作師資格考試；選擇兩至三個(gè)街道進(jìn)行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)范圍推廣。五是繼續(xù)提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施檔次。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，改善社區(qū)辦公服務(wù)用房，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)社會(huì)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。六是加快社區(qū)信息化建設(shè)。建設(shè)社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，與街道在線共享，全面掌握社區(qū)情況。建成社區(qū)管理短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定人群的短信群發(fā)，提高工作效率。建立社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)宣傳、服務(wù)居民功能。七是提升社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)。加大社區(qū)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，每人每年培訓(xùn)不少于20小時(shí)。八是實(shí)施第十屆社區(qū)居委會(huì)換屆工作。成立專門(mén)工作班子，制訂詳細(xì)工作方案，選舉出一支作風(fēng)正派、清正廉明、心系群眾、有經(jīng)濟(jì)頭腦的基層領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。

三、以更好的舉措推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作，持續(xù)貫徹雙擁優(yōu)撫政策落實(shí)。一是深入開(kāi)展“雙擁進(jìn)社區(qū)、軍民共和諧”活動(dòng)，擴(kuò)大雙擁共建對(duì)子，創(chuàng)新雙擁工作形式，組織人員走訪駐部隊(duì)積極，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范區(qū)”。二是創(chuàng)新退役士兵安置方式。繼續(xù)實(shí)行“重點(diǎn)安置，全面推進(jìn)自謀職業(yè)”的安置改革辦法，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加大自謀職業(yè)安置改革力度。三是落實(shí)和提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立完善優(yōu)撫對(duì)象“一站式”醫(yī)療結(jié)算服務(wù)體系。加大優(yōu)撫政務(wù)公開(kāi)工作力度，社區(qū)普遍建立優(yōu)撫政務(wù)公開(kāi)欄。深化“貼心民政看優(yōu)撫”活動(dòng)，做好優(yōu)撫對(duì)象輪休工作。四是建立完善復(fù)退軍人穩(wěn)控工作應(yīng)急預(yù)案，做好年“兩會(huì)”和“十”期間復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。

四、以更優(yōu)的管理服務(wù)方式，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。一是依法合理審批。把好社會(huì)組織“登記關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作和自身建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制。二是分類從嚴(yán)管理。要重點(diǎn)培育和扶持行為協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)辦量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、生活困難群體提供幫助；完成社會(huì)組織年檢工作，依法取締非法社會(huì)組織，查處和打擊社會(huì)組織的違法行為。三是督促服務(wù)大局。全面開(kāi)展民非單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，把社會(huì)組織年檢與日常監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)、信用建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成社會(huì)組織自主發(fā)展、自主運(yùn)行、生我管理、自我約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用。

五、以更實(shí)的工作推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。一是加快區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)。采取專業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，由區(qū)福利中心作為管理方，與民營(yíng)老年機(jī)構(gòu)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，限期開(kāi)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺(tái)全區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。開(kāi)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老。按照以“居家養(yǎng)老為主體，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助”的養(yǎng)老模式，積極推進(jìn)社區(qū)托老服務(wù)，設(shè)立3-5處社區(qū)托老服務(wù)場(chǎng)所。三是積極為老人辦實(shí)事好事。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討建立我區(qū)老年事業(yè)發(fā)展基金，為老年人多辦實(shí)事。出臺(tái)對(duì)困難老人救助政策，繼續(xù)為90歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼金。舉辦全區(qū)老年人文體活動(dòng)，豐富老人精神生活。開(kāi)展“銀鈴安康工程”，為老年人贈(zèng)送或購(gòu)買(mǎi)“意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)”。

第5篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

（一）社會(huì)事業(yè)逐步發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，我州各級(jí)黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重視，社會(huì)工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)互助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系；形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房；堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會(huì)福利院改擴(kuò)建后，床位達(dá)到1500多張，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院，共收養(yǎng)近萬(wàn)名院民，全州福利救助類機(jī)構(gòu)達(dá)到134個(gè)，設(shè)置床位15000多張，還有服務(wù)類事業(yè)單位130多個(gè)。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)工作人才參與各項(xiàng)社會(huì)管理和服務(wù)提供了廣闊的舞臺(tái)。

（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍分布廣泛。社會(huì)工作人才是社會(huì)工作從業(yè)人員的一部分，社會(huì)工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會(huì)工作的所有人員，而社會(huì)工作人才是社會(huì)工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)工作人員。我州社會(huì)工作人才主要分布在民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、、工、青、婦、殘聯(lián)等部門(mén)和團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時(shí)性社會(huì)救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我州現(xiàn)有社會(huì)福利類事業(yè)單位17個(gè)、社會(huì)救助類事業(yè)單位117個(gè)、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個(gè)、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個(gè)、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個(gè)、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個(gè)、家庭生活服務(wù)類事業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等）59個(gè)、殯葬服務(wù)類14個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個(gè)，共2877個(gè)單位。現(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8*5人，大專的1481人，大學(xué)及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。

（三）成長(zhǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來(lái)，我州編制了全州“十一五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了《*州推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》、出臺(tái)了《*州農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》、《*州城市低保救助實(shí)施辦法》等多項(xiàng)政策規(guī)章，社會(huì)工作的政策法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，各行業(yè)、各部門(mén)從各自職能出發(fā)，在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面出臺(tái)了一系列措施和辦法，為社會(huì)工作人才開(kāi)展工作提供了政策指導(dǎo)和操作規(guī)范。社會(huì)工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度進(jìn)一步加大，社會(huì)工作人才的工作條件不斷改善。

（四）工作服務(wù)水平不斷提升。在服務(wù)模式上，全州不同社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人才根據(jù)各自職責(zé)范圍和崗位要求，采取了不同的服務(wù)模式。機(jī)關(guān)的社會(huì)工作人才，主要采取“管理+督導(dǎo)”的模式，通過(guò)制定政策、督導(dǎo)監(jiān)管、建立服務(wù)體系等方式方法履行職責(zé)；事業(yè)單位的社會(huì)工作人才，主要采取“管理+服務(wù)”的模式，通過(guò)落實(shí)政策、提供服務(wù)等方法開(kāi)展社會(huì)工作；社會(huì)組織和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)則主要采取“引導(dǎo)＋服務(wù)”的模式，向服務(wù)對(duì)象提供各種服務(wù)。在服務(wù)方式上，對(duì)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體這三個(gè)群體主要采用落實(shí)政策和發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶的方式，幫助解決他們的生產(chǎn)難、生活難、住房難、子女上學(xué)難等問(wèn)題；對(duì)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民，主要是充分發(fā)揮基層社會(huì)工作者和志愿者的作用，幫助解決各種困難和問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題及其原因

（一）社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足。近年來(lái)，我州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，全州生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，城市形象和品味明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也有了一定的發(fā)展，但仍然呈現(xiàn)發(fā)展不足的態(tài)勢(shì)。城市管理不夠完善、公共服務(wù)體系不夠健全。教育基礎(chǔ)設(shè)施條件差，上學(xué)難的問(wèn)題比較突出；公共衛(wèi)生基礎(chǔ)脆弱，看病難、看病貴、農(nóng)民因病致貧返貧、醫(yī)患矛盾突出的問(wèn)題還依然顯著；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)揮作用不夠充分；社會(huì)保障、救助、福利等方面，仍然存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面窄的問(wèn)題，例如農(nóng)村困難居民需要納入低保救助的人數(shù)不到40%，基層社會(huì)救助工作力量和福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，社區(qū)組織工作用房和公益設(shè)施仍然簡(jiǎn)陋和不足，社會(huì)公共安全管理體系尚不健全和完善。

（二）社會(huì)工作人才缺乏認(rèn)同和了解。從社會(huì)工作人才發(fā)展的軟環(huán)境看，全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)、社會(huì)工作人才的基本認(rèn)知、認(rèn)識(shí)和認(rèn)同程度不高。從我們了解的情況看，不管是社會(huì)工作從業(yè)人員自身還是社會(huì)公眾，大約有75%的人認(rèn)為“不知道什么是社會(huì)工作和社會(huì)工作人才”，有73%的人認(rèn)為“我國(guó)沒(méi)有真正意義上的社會(huì)工作人才”，即使在目前主要從事社會(huì)工作的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，也有很多人對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作者表示“只是聽(tīng)說(shuō)”、“不知具體含義”，不知道社會(huì)工作人才是需要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)、掌握專業(yè)方法和技巧、具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。在社會(huì)認(rèn)知中，有的要么把概念泛化，認(rèn)為只要與社會(huì)工作相關(guān)的人員都可以稱之為社會(huì)工作者和社會(huì)工作人才；有的要么混淆概念，把社會(huì)工作者和社會(huì)工作從業(yè)人員等同為一個(gè)概念，甚至有的人認(rèn)為只要把社會(huì)工作所涉及領(lǐng)域的崗位與社會(huì)工作職業(yè)一掛鉤，就可以實(shí)現(xiàn)從一般工作人員到社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)變；有的人還認(rèn)為，做社會(huì)工作的就是社區(qū)工作人員或是村委會(huì)干部。

（三）社會(huì)工作人才隊(duì)伍整體狀況不容樂(lè)觀。與社會(huì)發(fā)展要求和群眾服務(wù)需求相比，我州社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體狀況還難以適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、從業(yè)人員總量不足。僅從民政系統(tǒng)看，從事相關(guān)社會(huì)工作的人員有978人，與常年100余萬(wàn)名民政服務(wù)對(duì)象的比例是1:1200，在這部分工作人員中，有42%是行政機(jī)關(guān)的工作人員，從事的社會(huì)工作更側(cè)重于社會(huì)管理而不是社會(huì)服務(wù)。在基層，社會(huì)工作從業(yè)人員所占比重則更低。如全州從事城市低保的工作人員只有31人，與全州5萬(wàn)名城市低保對(duì)象的比例僅為0.6‰，176名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作人員與全州20萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象的比例僅為0.8‰。而美國(guó)2005年社會(huì)工作者總量達(dá)到了65萬(wàn)人，每1000人就配備有2到3名專業(yè)社會(huì)工作者；英國(guó)20*年的社會(huì)工作者人數(shù)統(tǒng)計(jì)為12.5萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力的5%；我國(guó)香港地區(qū)受過(guò)專業(yè)教育培訓(xùn)并通過(guò)資格考試的注冊(cè)社工就占總?cè)丝诘?.7‰。

2、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在社會(huì)工作人才的專業(yè)、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)不夠合理。具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例低，學(xué)歷層次整體偏低，在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作中基本依靠經(jīng)驗(yàn)，而缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，一定程度上難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜、要求日益提高的社會(huì)管理服務(wù)要求。

3、人才隊(duì)伍分布領(lǐng)域不均衡。首先是社會(huì)工作的任務(wù)量和從業(yè)人員不成比例，如民政系統(tǒng)承擔(dān)著多項(xiàng)社會(huì)工作，但是社會(huì)工作人員在整個(gè)系統(tǒng)的從業(yè)人員中所占比例不到12%；其次是人員分布不均。如社會(huì)福利和社會(huì)保障領(lǐng)域的社會(huì)工作人才多集中在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)基層管理、社會(huì)流浪救助服務(wù)等方面，在全社會(huì)老年人、殘疾人和貧困者、失業(yè)者等特殊群體和困難群體等領(lǐng)域的社會(huì)工作人才規(guī)模仍顯不足。社會(huì)工作人才隊(duì)伍領(lǐng)域分布存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即政府直接舉辦的領(lǐng)域多、社會(huì)自主發(fā)育領(lǐng)域少；問(wèn)題解決型（求助式）領(lǐng)域多、常態(tài)維護(hù)型（非求助式）領(lǐng)域少；城鎮(zhèn)相對(duì)多、農(nóng)村相對(duì)少。

4、人才隊(duì)伍專業(yè)能力還不強(qiáng)。擁有專業(yè)理念、具有綜合運(yùn)用各類方法技巧開(kāi)展專門(mén)服務(wù)的“復(fù)合型”社會(huì)工作人才嚴(yán)重不足。社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)工作從業(yè)人員所占比例不到5%。在現(xiàn)有的社會(huì)工作人才隊(duì)伍中，多數(shù)以上的人員雖都經(jīng)過(guò)本職工作訓(xùn)練，但缺乏專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和技能的訓(xùn)練，工作手段和方法比較落后，遇到問(wèn)題往往只能依靠自己的經(jīng)驗(yàn)作出判斷，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)方法支持，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。

（四）社會(huì)工作人才隊(duì)伍支撐體系尚未建立。一是缺乏政策制度支撐。就國(guó)家而言，20*年7月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，除此以外，幾乎沒(méi)有社會(huì)工作人才建設(shè)的法律法規(guī)性文件。就我州來(lái)看，包括社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、考核與資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評(píng)估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會(huì)工作規(guī)章制度還沒(méi)有建立。盡管各職能部門(mén)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但是沒(méi)有專門(mén)針對(duì)社會(huì)工作人才出臺(tái)的規(guī)章制度。二是缺乏組織管理支撐。社會(huì)工作分屬10多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，目前我州社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，各部門(mén)各自為政，條塊分割嚴(yán)重，致使社會(huì)工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的合力。即使在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性、級(jí)別也不同，給社會(huì)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行帶來(lái)了一定的困難。同時(shí)，社會(huì)工作人才依托的民間組織發(fā)育還不完善，缺乏保障，運(yùn)行困難，服務(wù)社會(huì)的作用發(fā)揮不足，能夠提供社會(huì)工作的崗位十分有限，影響了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的整體進(jìn)程。三是缺乏財(cái)政支撐。一方面是社會(huì)工作從業(yè)人員收入水平低，缺少應(yīng)有的社會(huì)保障，而且在社會(huì)工作人才培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教材征訂和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面薄弱，使一些受過(guò)專業(yè)教育的畢業(yè)生因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不愿在社會(huì)工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門(mén)城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對(duì)的是全州25萬(wàn)多名的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，以及其它70余萬(wàn)名困難對(duì)象；州老齡辦長(zhǎng)期只有1人，而全州老年人服務(wù)對(duì)象（60歲以上）卻有45萬(wàn)多名，編制、人員、經(jīng)費(fèi)多年來(lái)都沒(méi)有等到較好解決，制約了此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)*州社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施

（一）明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會(huì)化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)工作體制，建立和健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)使用體系、多元化的投入機(jī)制和有效的激勵(lì)保障制度，全面提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì)，著力提升社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化水平。

（二）積極營(yíng)造有利于社會(huì)工作人才健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實(shí)解決有關(guān)黨政部門(mén)各自為政、政出多門(mén)問(wèn)題，為社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門(mén)、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會(huì)工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會(huì)工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會(huì)工作信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)相關(guān)社會(huì)工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個(gè)人到社區(qū)興辦公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可免費(fèi)使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會(huì)工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等實(shí)際困難。

（三）努力健全和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會(huì)工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)掌握社會(huì)工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，整合教學(xué)資源，鼓勵(lì)高水平教師和專家擔(dān)任社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)。高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。

3、開(kāi)展社會(huì)工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭(zhēng)在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會(huì)工作人員參加進(jìn)修、見(jiàn)習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力。

（四）建立和完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會(huì)工作人員均應(yīng)參加國(guó)家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會(huì)工作人員，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評(píng)社會(huì)工作者職業(yè)資格，晉升上一級(jí)職業(yè)資格時(shí)，其轉(zhuǎn)評(píng)前和轉(zhuǎn)評(píng)后的任職年限可合并計(jì)算。逐步推行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)登記制度。取得《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會(huì)工作人員，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)登記，力爭(zhēng)在5年內(nèi)全面實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊(cè)制度。

2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會(huì)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會(huì)工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會(huì)崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個(gè)社會(huì)工作專職崗位。鼓勵(lì)和支持村（居）委會(huì)、社區(qū)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦民間社會(huì)服務(wù)組織，因地制宜開(kāi)發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請(qǐng)顧問(wèn)和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)工作專門(mén)人才。州、縣市政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到州、縣政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠(chéng)信、工作績(jī)效和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

（五）建立多元化的投入機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制

1、完善政府財(cái)政投入機(jī)制。按照公共財(cái)政“以錢(qián)養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財(cái)政按社會(huì)工作項(xiàng)目任務(wù)和社會(huì)服務(wù)人數(shù)核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體辦法，加大財(cái)政資金向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式，完善政府按服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人群購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的具體辦法，鼓勵(lì)民間社會(huì)服務(wù)組織提供社會(huì)福利和慈善事業(yè)服務(wù)。

2、健全民間資金投入機(jī)制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定《*州公益事業(yè)捐贈(zèng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款資助社會(huì)工作。研究制定國(guó)內(nèi)外慈善組織來(lái)我州舉辦非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵(lì)州外資金投入和資助社會(huì)工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社會(huì)工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會(huì)工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。

4、建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會(huì)工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會(huì)工作人員，可提前1年參加全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)資格考試；參評(píng)高級(jí)社會(huì)工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格；參加全州各地事業(yè)單位公開(kāi)招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用；報(bào)考州、縣市機(jī)關(guān)公務(wù)員的，筆試成績(jī)可適當(dāng)加分；報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報(bào)考本省高校研究生時(shí)，考試總分可加10分。

第6篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞 災(zāi)難教育 大學(xué)生災(zāi)難意識(shí) 防災(zāi)技巧提升

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.10.093

College Students' Disaster Cognitive Level Situation Analysis

――Survey Data Based on College Students in Su Xiang Wan Three Provinces

MIAO Kejia

（School of Design， Jiangnan University， Wuxi， Jiangsu 214122）

Abstract In this paper， take Jiangsu， Hunan， Anhui college students for the survey， the use of questionnaires methods were investigated disaster awareness and skills， psychological aspects of the content disaster， disaster response actions and the implementation of disaster education and so on. On this basis， we propose a contemporary disaster education of college students in the problems and proposed countermeasures targeted disaster education of college students.

Key words disaster education; college students' disaster awareness; enhance disaster prevention tips

面對(duì)不斷升級(jí)的自然災(zāi)難和社會(huì)災(zāi)難，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，隨著大學(xué)生群體逐漸成長(zhǎng)為社會(huì)的中堅(jiān)力量，這部分群體的災(zāi)難素質(zhì)的高低，直接影響著整個(gè)社會(huì)災(zāi)難素質(zhì)的高低。國(guó)家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃以及各省市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中，都明確了要開(kāi)展多渠道、多形式的災(zāi)難教育，各學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體甚至很多社會(huì)組織，也開(kāi)展了多種多樣的災(zāi)難教育活動(dòng)。這其中，學(xué)校在災(zāi)難教育中所扮演的角色，日趨為各界接受和認(rèn)同。為了吸取教訓(xùn)并有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)難，使災(zāi)難管理成為一種文化素養(yǎng)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行災(zāi)難教育被認(rèn)為是解決該問(wèn)題的重要因素。

盡管學(xué)者對(duì)學(xué)校對(duì)大學(xué)生災(zāi)難教育應(yīng)成為主體作用已達(dá)成共識(shí)，但是大學(xué)生的災(zāi)難意識(shí)還很薄弱，災(zāi)難教育內(nèi)容缺失，宣傳教育渠道較少，教育資源匱乏，災(zāi)難教育體系呈整體性缺失狀態(tài)。而對(duì)于高校災(zāi)難教育現(xiàn)狀的分析，很少有高校建立系統(tǒng)的災(zāi)難教育體系，高校災(zāi)難教育現(xiàn)狀堪憂。因此，本文基于三省市的調(diào)研數(shù)據(jù)，客觀評(píng)估學(xué)校教育對(duì)大學(xué)生的作用，為學(xué)校進(jìn)行災(zāi)難教育提供一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)方法。

1調(diào)查問(wèn)卷構(gòu)成及研究對(duì)象

（1）問(wèn)卷構(gòu)成。研究用數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目《大學(xué)生災(zāi)難教育及PTSD恢復(fù)研究》課題的“當(dāng)代大學(xué)生災(zāi)難教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”的調(diào)查數(shù)據(jù)。問(wèn)卷覆蓋了湖南、安徽和江蘇三省的高校，數(shù)據(jù)提供對(duì)象來(lái)源于全國(guó)各地二十余省的大學(xué)生，共發(fā)放問(wèn)卷1150份，回收1022份，無(wú)效問(wèn)卷12份，有效問(wèn)卷1010份，有效回收率為90.75%。調(diào)查內(nèi)容覆蓋了個(gè)人基本信息、災(zāi)難知識(shí)和技能、災(zāi)難心理、應(yīng)災(zāi)行為、災(zāi)難教育實(shí)施情況等內(nèi)容。

（2）研究對(duì)象一般屬性數(shù)據(jù)。本次調(diào)查隨機(jī)抽取了重點(diǎn)本科、一般本科學(xué)生共1010名，其中男生520名，占51.49%，女生490名，占48.51%。城市來(lái)源比例為55.45%，農(nóng)村為44.55%;本科生84.16%，研究生15.84%;理工科72.28%，人文科學(xué)20.79%，藝術(shù)類6.93%;獨(dú)生子女55.45%，非獨(dú)生子女44.55%;來(lái)自大城市的16.83%，中小城市47.52%，農(nóng)村35.64%。

2大學(xué)生災(zāi)難認(rèn)知水平分析

2.1數(shù)據(jù)說(shuō)明

災(zāi)難認(rèn)知水平包括災(zāi)難意識(shí)、災(zāi)難知識(shí)、災(zāi)難技能和災(zāi)難心理四方面的認(rèn)知，本文綜合考察了自然災(zāi)難、社會(huì)災(zāi)難以及應(yīng)急救援等方面，對(duì)于我國(guó)大學(xué)生群體來(lái)講，自然災(zāi)害主要為地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、滑坡泥石流、雷電、雪災(zāi)凍災(zāi)這七方面，社會(huì)災(zāi)難主要為傳染病、食物中毒、交通災(zāi)難、煤氣泄漏、公共踩踏、火災(zāi)這六方面;典型的緊急救援情況包括呼吸困難、情況等方面皮膚污染、凍傷、燒燙傷、化學(xué)傷害、骨折、失血過(guò)多、溺水、昏迷和中毒十項(xiàng)。各項(xiàng)緊急情況取值均為1～5分，代表大學(xué)生對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急救援知識(shí)和技能的掌握情況，從“不了解”到“很扎實(shí)”，從“不會(huì)”到“很熟練”。因此自然災(zāi)害知識(shí)和技能的滿分為35分，社會(huì)災(zāi)難知識(shí)和技能的滿分為30分，應(yīng)急救援知識(shí)和技能的滿分為50分。

2.2性別與認(rèn)知水平差異和認(rèn)知行為分析

調(diào)查顯示，男生與女生在認(rèn)知水平和認(rèn)知行為方面，存在一定差異。男生主要在災(zāi)難心理反應(yīng)、災(zāi)難知識(shí)獲得、防災(zāi)減災(zāi)方面有優(yōu)勢(shì)，而女生在災(zāi)難意識(shí)的形成方面強(qiáng)于男生。由此可以預(yù)測(cè)，男生對(duì)于災(zāi)難的接受程度較為理性，對(duì)災(zāi)難的參與度和關(guān)注度高，對(duì)于災(zāi)難的發(fā)生有較為充分的準(zhǔn)備;而女生由于自身生理?xiàng)l件的原因，更多地表現(xiàn)為焦慮了解和獲取災(zāi)難的知識(shí)較少，且更為感性，災(zāi)難恢復(fù)能力也比男生弱。

2.3生源差異和籍貫差異對(duì)認(rèn)知行為的影響

在在難意識(shí)和災(zāi)難心理反應(yīng)方面，城市生源的學(xué)生比農(nóng)村來(lái)源的學(xué)生對(duì)應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)程度略高，災(zāi)區(qū)生源地的學(xué)生對(duì)常見(jiàn)自然災(zāi)害的反應(yīng)較為敏感，認(rèn)知接受度也較高。這應(yīng)當(dāng)是由于來(lái)自災(zāi)區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生對(duì)多發(fā)災(zāi)難的感受較為深重和敏感，也愿意接受災(zāi)難的相關(guān)學(xué)習(xí)，然而對(duì)于一些社會(huì)性災(zāi)難（例如火災(zāi)、中毒、交通事故等）的認(rèn)識(shí)較為薄弱;而發(fā)達(dá)地區(qū)教育程度較高，對(duì)應(yīng)急救援的相關(guān)知識(shí)掌握較多，對(duì)災(zāi)難的心理反應(yīng)、意識(shí)、行為等方面有所涉及，但是由于很少經(jīng)歷自然災(zāi)害，對(duì)于這方面知識(shí)的掌握僅僅來(lái)源于媒體或書(shū)本，這方面知識(shí)的掌握程度不高。

3存在的問(wèn)題分析

3.1對(duì)災(zāi)難知識(shí)和技巧的掌握程度令人堪憂

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，學(xué)生對(duì)于地震和火災(zāi)的相關(guān)知識(shí)掌握程度最高，回答“很扎實(shí)”和“較扎實(shí)”的學(xué)生達(dá)到了26%和25%，而對(duì)于海嘯的掌握程度最低，回答“不了解”和“了解不多”的學(xué)生占到了49%，對(duì)于這幾項(xiàng)災(zāi)難的應(yīng)災(zāi)技巧掌握也呈現(xiàn)了相同的結(jié)果。而在災(zāi)難應(yīng)急救援的知識(shí)和技能方面，學(xué)生們的掌握情況令人堪憂，回答“較扎實(shí)”和“很扎實(shí)”的，各項(xiàng)都沒(méi)有沒(méi)有超過(guò)15%，也就是說(shuō)，85%的學(xué)生對(duì)這10項(xiàng)災(zāi)難的掌握情況都在“一般”及以下。35%左右的學(xué)生認(rèn)為自己“基本不具備”災(zāi)難自救和施救能力，88%的學(xué)生只“了解一點(diǎn)”或“不了解”搜救與營(yíng)救的常識(shí)，80%的學(xué)生只“知道一點(diǎn)”或“不知道”消火栓和滅火器的使用方法，84%的學(xué)生只“了解一點(diǎn)”或“不了解”我國(guó)目前的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策，81%的學(xué)生只“了解一點(diǎn)”或不了解“災(zāi)后防病工作。這說(shuō)明，大學(xué)生對(duì)災(zāi)難的認(rèn)知程度很低，大多數(shù)只是初步了解，真正掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的很少，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距之大令人擔(dān)憂。

3.2對(duì)于災(zāi)難發(fā)生時(shí)的心理反應(yīng)太不成熟

調(diào)查顯示，31%的學(xué)生對(duì)于災(zāi)難的發(fā)生”沒(méi)有任何準(zhǔn)備”，分別有48%和26%的學(xué)生在得知汶川、玉樹(shù)、舟曲發(fā)生特大災(zāi)難時(shí)，表現(xiàn)為“焦慮”和“恐懼”，更加讓人擔(dān)憂的是，有31%的學(xué)生在回答“災(zāi)難發(fā)生對(duì)您的人生規(guī)劃有影響嗎？”這道題時(shí)選擇了“有，我要及時(shí)行樂(lè)，享受生活”，這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果讓我們可以看出，當(dāng)今大學(xué)生在突發(fā)災(zāi)難面前鮮有抵抗力，對(duì)于災(zāi)難后反應(yīng)，也表現(xiàn)為異常不成熟。

3.3教育主體的發(fā)揮不力導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)災(zāi)技能掌握不夠

調(diào)查顯示，超過(guò)八成的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)是青少年災(zāi)難教育的主體，而選擇“公眾人物”的學(xué)生最少;然而，在回答“您所在的學(xué)校開(kāi)展災(zāi)難教育的方式和實(shí)施效果怎樣”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，19%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)演習(xí)的效果很好，而“開(kāi)設(shè)災(zāi)難教育專門(mén)課程”的問(wèn)題上，11%的學(xué)生所在的學(xué)校未開(kāi)展，平均有46%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校開(kāi)設(shè)災(zāi)難教育的舉措“效果一般”;在“是否開(kāi)展防災(zāi)演習(xí)等相關(guān)活動(dòng)時(shí)”，58%的學(xué)生表示偶爾開(kāi)展，20%的學(xué)生表示“經(jīng)常開(kāi)展”，綜合前面一個(gè)選項(xiàng)，我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)如今學(xué)校開(kāi)展災(zāi)難教育，基本上都局限于防災(zāi)演練的方式。對(duì)于社會(huì)主體，高達(dá)68%的學(xué)生“沒(méi)有”參觀過(guò)災(zāi)難教育基地（包括博物館和紀(jì)念館），32%的學(xué)生所在社區(qū)“從未開(kāi)展”災(zāi)難知識(shí)和技能的培訓(xùn)。對(duì)于家庭主體，21%的學(xué)生所在家庭“從來(lái)沒(méi)有”進(jìn)行過(guò)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)知識(shí)和技能教育。

4提高大學(xué)生災(zāi)難認(rèn)知能力的對(duì)策

4.1提高對(duì)大學(xué)生災(zāi)難教育的認(rèn)識(shí)

聯(lián)合國(guó)教科文組織就21世紀(jì)的教育提出的口號(hào)是“學(xué)會(huì)生存”，這表明生存能力教育史21世紀(jì)教育的重要內(nèi)容。而當(dāng)人們?cè)诰o急情況面前，其應(yīng)對(duì)能力如何，有無(wú)應(yīng)急知識(shí)和技能，直接關(guān)系到其生存能力的高低。災(zāi)難教育是增強(qiáng)個(gè)體生存能力的教育，而目前我國(guó)的生存教育現(xiàn)狀，我國(guó)大學(xué)生的生存能力之低下，讓我們無(wú)法對(duì)他們的未來(lái)感到擔(dān)憂，大學(xué)生尚且如此，廣大中小學(xué)生或者是普通市民，其災(zāi)難認(rèn)知能力的高低，我們可想而知，所以，災(zāi)難教育應(yīng)當(dāng)被教育者所重視。

4.2將災(zāi)難教育融入思政課日常教育教學(xué)

在現(xiàn)有的教學(xué)體系中，將生存教育作為一門(mén)專門(mén)的課程進(jìn)行開(kāi)設(shè)還有待論證，這會(huì)涉及到教學(xué)資源和教師配備等一系列問(wèn)題，而思想政治教育與生存教育在教育理念的本質(zhì)上是一致的，他們都是以人為本，培養(yǎng)與塑造人、發(fā)展人，使人趨于完善。思想政治的理論中，也包含有對(duì)生命的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與終極關(guān)懷，作為現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，它關(guān)心人在一定的社會(huì)環(huán)境中，能否合理與健康的發(fā)展;作為終極關(guān)懷，它也引導(dǎo)著大學(xué)生對(duì)生命的價(jià)值，社會(huì)的價(jià)值的一系列思考。①因此，在現(xiàn)有的思想政治教育中，可以將災(zāi)難教育融入到新生轉(zhuǎn)型教育、思政系列課程、團(tuán)學(xué)活動(dòng)、日常班會(huì)中，開(kāi)展形式多樣、參與度高的活動(dòng)。

4.3建立多主體聯(lián)動(dòng)災(zāi)難教育體系

針對(duì)調(diào)查中所反映出的災(zāi)難教育的主體，其作用發(fā)揮不力的問(wèn)題，我們提倡家庭、學(xué)校、社會(huì)這三方面要共同努力，形成以學(xué)校主導(dǎo)，家庭重視，社會(huì)支持的三位聯(lián)動(dòng)體系，發(fā)揮這三個(gè)主體的綜合效應(yīng)。在家庭層面，家長(zhǎng)應(yīng)該提高對(duì)災(zāi)難教育的重視，注重在日常生活中進(jìn)行潛移默化的教導(dǎo);在學(xué)校層面，我們要明確教育責(zé)任，完善規(guī)章制度，健全教育體系，提高教師質(zhì)量，注重師資培訓(xùn)，并且將災(zāi)難演習(xí)活動(dòng)放入學(xué)校重點(diǎn)教學(xué)計(jì)劃中;在社會(huì)層面，社會(huì)主流媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其宣傳的優(yōu)勢(shì)，并不斷結(jié)合新出現(xiàn)的情況適時(shí)更新宣傳內(nèi)容，營(yíng)造良好的災(zāi)難教育氛圍。

第7篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：紹興；防災(zāi)綠地；規(guī)劃

2008年5月12日汶川發(fā)生8級(jí)大地震，波及13個(gè)省份，遇難69142人，失蹤17551人；2010年4月14日晨青海省玉樹(shù)縣發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，造成2220人遇難，70人失蹤；2010年11月15日14時(shí)，上海余姚路膠州路一棟正在進(jìn)行外立面墻壁施工的高層住宅腳手架忽然起火，造成58人死亡， 40余人失蹤……災(zāi)難帶來(lái)了傷痛，也敲響了警鐘。

很多城市面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，并沒(méi)有安全的保障，城市防災(zāi)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展。汶川大地震后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界越來(lái)越關(guān)注于城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)功能，并大量借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了大量的文獻(xiàn)研究和建設(shè)實(shí)例，但總體而言，我國(guó)的綠地防災(zāi)規(guī)劃還處于起步階段，亟待更深入的探索和研究。

1.城市防災(zāi)綠地

1.1 概念

城市防災(zāi)綠地是具有防災(zāi)避險(xiǎn)功能的城市綠地的簡(jiǎn)稱。日本將防災(zāi)公園定義為“由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地和避難道路作用的城市公園和緩和綠地”。

城市中可作為防災(zāi)綠地的有公園、綠地、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、廣場(chǎng)等城市開(kāi)放空間。

1.2 作用

防災(zāi)綠地的主要功能是供避難者避難及對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援。具體包括：①災(zāi)害發(fā)生前，進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)與抗災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育；②災(zāi)害發(fā)生時(shí)，提供避難場(chǎng)所，為避難者提供基本的生活條件和安全保障；③災(zāi)害發(fā)生后，作為恢復(fù)重建等活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。

2.紹興城市防災(zāi)綠地分析

2.1 紹興概況

紹興市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，北緯29°13'36"至30°16′17"、東經(jīng)119°53′ 02"至121°13′38"之間，總面積為8256平方公里。全境處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地帶，境內(nèi)地貌類型多樣，河道密布，湖泊眾多，素以“水鄉(xiāng)澤國(guó)”之稱而享譽(yù)海內(nèi)外。處于臺(tái)風(fēng)登陸區(qū)，是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。

本文討論的范圍主要是紹興市越城區(qū)，大致集中于古城保護(hù)區(qū)，主要公園綠地有城市廣場(chǎng)、府山公園、蕺山公園、兒童公園、環(huán)城河公園等。其中城市廣場(chǎng)占地面積11.8hm2，府山公園17.48hm2，兒童公園2 hm2，蕺山公園8.2hm2，此外，環(huán)城河沿線12.2公里的綠帶，分布了大大小小公園22處。

2.2 紹興城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)越城區(qū)現(xiàn)有綠地的的防災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在如下問(wèn)題：一是大型城市公園綠地相對(duì)集中，社區(qū)公園面積相對(duì)不足，一些老居住區(qū)很少或者根本沒(méi)有配置的小游園或居住區(qū)公園，僅有的宅間綠地也常常被占用，停車甚至搭建臨時(shí)建筑，部分小區(qū)雖有一定居住公園，但因周圍建筑高度限制，可用的避災(zāi)面積卻所剩無(wú)幾；二是老城區(qū)附近的緊急疏散通道狹窄；三是應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施缺乏。

3.紹興城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

3.1紹興城市空間結(jié)構(gòu)分析

紹興地區(qū)自然環(huán)境最顯著的特點(diǎn)是有山有水，而城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是呈“魚(yú)骨形”。 由于自然地理原因，紹興地區(qū)地勢(shì)南高北低，河流大都由南向北，最后流入杭州灣。紹興城是在會(huì)稽山北麓的沖擊平原上的孤丘聚落的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，南北流向的河道形成了“魚(yú)骨形”城市主體結(jié)構(gòu)。

紹興城市的發(fā)展與水有著密切的關(guān)系，河道構(gòu)成了紹興城市的命脈，“三山萬(wàn)戶巷盤(pán)曲，百橋千街水縱橫”，河街相輔相成，組成了一個(gè)以南北向府河，東西向上大路河為主脈，以環(huán)山河和若干東西河道為支脈，縱橫交叉，四通八達(dá)的河路網(wǎng)絡(luò)（圖1）。一方面為城市的商業(yè)手工業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通運(yùn)輸條件，另一方面還具有改善城市小氣候、防災(zāi)以及豐富城市景觀的作用。

圖1 紹興市區(qū)河道地形圖

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

3.2 紹興城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

3.2.1 防災(zāi)綠地系統(tǒng)

紹興城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以現(xiàn)有的城市空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分利用城市中大面積的公園綠地，但不能單純地被動(dòng)利用，而應(yīng)發(fā)揮城市空間特點(diǎn)，形成一個(gè)有機(jī)互聯(lián)、并能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的防災(zāi)避難綠地體系。

如圖2所示，廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)利用城市廣場(chǎng)、公園等大型游樂(lè)空間；地域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)利用居住區(qū)附近的學(xué)校、綠地、醫(yī)院等公共設(shè)施；而廣域防災(zāi)帶則利用縱橫的河道和河岸網(wǎng)絡(luò)，以河岸形成廣布于城市的帶狀空間；物質(zhì)和人員運(yùn)輸通道則是城市中的主要干道，將各個(gè)層級(jí)的防災(zāi)據(jù)點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，形成緊密聯(lián)系的防災(zāi)綠地系統(tǒng)。

圖2 紹興城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)示意圖

圖片來(lái)源：自繪

3.2.2 避災(zāi)綠地系統(tǒng)

以綠地、道路與綠化帶作為避難場(chǎng)所和避難通道，構(gòu)成城市避災(zāi)體系，如圖3所示：

一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)：以500米為服務(wù)半徑，災(zāi)難發(fā)生后災(zāi)民在5～10min內(nèi)能夠到達(dá)避災(zāi)點(diǎn)，是災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民緊急避難場(chǎng)所。均勻地分布在市區(qū)內(nèi)，由散點(diǎn)式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成（如小學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、小區(qū)公園）（圖4）。

二級(jí)避難據(jù)點(diǎn)：以1500米為服務(wù)半徑，是災(zāi)后的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動(dòng)的基地，利用城市城市規(guī)模較大的公園、體育場(chǎng)館和文化場(chǎng)館和文化教育設(shè)施組成。

避難通道：利用城市次干道及支路將一級(jí)、二級(jí)避難據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。

救災(zāi)通道：城市主干路為主要救災(zāi)通道。

3.2.3防災(zāi)設(shè)施

防災(zāi)綠地的主要功能是供避難者避難及對(duì)避難者進(jìn)行及時(shí)救援，而防災(zāi)設(shè)施是防災(zāi)功能的基礎(chǔ)與保障。而目前紹興市的公園綠地的防災(zāi)設(shè)施相對(duì)缺乏，針對(duì)這一狀況，筆者借鑒國(guó)內(nèi)外防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

1）設(shè)置緊急避難場(chǎng)所，內(nèi)容有儲(chǔ)水設(shè)施（臨水地帶可就近利用河水）、儲(chǔ)備設(shè)施（緊急醫(yī)療用品）、通信設(shè)施（廣播設(shè)施收、發(fā)信設(shè)施）、緊急設(shè)施（消防器材、緊急用車輛）、指示設(shè)施（緊急照明設(shè)施）。

2）設(shè)置臨時(shí)收容場(chǎng)所，內(nèi)容有指揮中心（綜合管理設(shè)施、防災(zāi)教育設(shè)施、儲(chǔ)備設(shè)施）、儲(chǔ)水設(shè)施（飲水設(shè)施、消防用水）、緊急設(shè)施（臨時(shí)廁所、帳篷、垃圾房等）、儲(chǔ)備設(shè)施（糧食、醫(yī)療品）、指示設(shè)施（照明設(shè)施、指示牌）、通信設(shè)施（收、發(fā)信設(shè)施、廣播設(shè)施）、消防設(shè)施（工作用具、破壞用具、工作材料、滅火器械、搬運(yùn)工具、通信裝置（無(wú)線電收發(fā)機(jī)）。

3）設(shè)置中長(zhǎng)期收容所，內(nèi)容有指揮中心、儲(chǔ)水設(shè)施（飲水設(shè)施、消防用水）、緊急設(shè)施（臨時(shí)廁所、帳篷、垃圾房等）、儲(chǔ)備設(shè)施（糧食、醫(yī)療品）、指示設(shè)施（照明設(shè)施、指示牌）、通信設(shè)施（收、發(fā)信設(shè)施、廣播設(shè)施）、消防設(shè)施（工作用具、破壞用具、工作材料、滅火器械、搬運(yùn)工具、通信裝置（無(wú)線電收發(fā)機(jī)）。

3.2.4 制定避難所運(yùn)行管理機(jī)制

在建立有效的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善相應(yīng)的避難所運(yùn)行管理機(jī)制，包括以下幾個(gè)方面：

1）設(shè)置救災(zāi)指揮中心；

2）建立避難所數(shù)據(jù)庫(kù)；

3）制定避難所管理與使用的規(guī)章制度；

4）制定避難的宣傳教育與避難演習(xí)規(guī)劃；

5）制定每個(gè)避難所開(kāi)放和關(guān)閉辦法。

4.實(shí)施步驟

建設(shè)城市防災(zāi)體系，應(yīng)該以循序漸進(jìn)的形式，較為合理的做法是將規(guī)劃分為近、中、長(zhǎng)期三個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1）近期目標(biāo)：初步構(gòu)架防災(zāi)避難生活圈，配合避難空間和路徑，形成完整

的防災(zāi)避難網(wǎng)。

2） 中期目標(biāo)：在近期目標(biāo)所構(gòu)架的避難生活圈的基礎(chǔ)上，進(jìn)行圈內(nèi)建設(shè)，

強(qiáng)化避難空間和設(shè)施的安全性。

3）制定嚴(yán)密的城市防災(zāi)計(jì)劃，包括整體計(jì)劃和局部計(jì)劃，建立健全防災(zāi)生活圈系統(tǒng)，達(dá)到即使城市局部受到嚴(yán)重破壞，居民也能在生活圈內(nèi)進(jìn)行避難，整個(gè)城市功能正常運(yùn)行。

5.結(jié)語(yǔ)

城市綠地系統(tǒng)不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境、美化了城市景觀、為城市居民提供了休憩游樂(lè)場(chǎng)所，而在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害中，同樣具有十分重要的作用，相對(duì)于城市建筑與基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境而言，城市綠地是具有防災(zāi)減災(zāi)功能的重要“柔性”空間，在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中，占有重要位置，是其他類型的城市空間不可替代的。

在通過(guò)對(duì)紹興市綠地防災(zāi)功能的調(diào)查后，對(duì)其防災(zāi)綠地空間系統(tǒng)進(jìn)行嘗試性規(guī)劃，希望對(duì)目前城市綠地防災(zāi)功能的不足之處有所幫助，提高市民的防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開(kāi)發(fā)“隱形城市”

“隱形城市”是在人們視野之外的“地下城市”，主要是指人防（有稱為“民防”）建設(shè)修建的地下防空設(shè)施、地下管道空間等。“隱形城市”不僅是國(guó)防的重要組成部分，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有獨(dú)特作用。

城鎮(zhèn)地下空間可供開(kāi)發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，單純以擴(kuò)大占地規(guī)模和構(gòu)建高層建筑、高架道路來(lái)拓展空間，已不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求，向地下要土地、要空間，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城市空間立體化拓展，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。

因受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)上不少人對(duì)地下人防設(shè)施作用的認(rèn)識(shí)僅停留在戰(zhàn)備方面，對(duì)于人防參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急管理和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)建設(shè)”）等方面的功能作用知之甚少。相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息化建設(shè)等工作時(shí)，有意無(wú)意地忽略了城市地下空間。如何用好“隱形空間”，成為一個(gè)亟待重視與研究的重大課題。

“隱形城市”是否開(kāi)發(fā)得當(dāng)，從某種程度上說(shuō)決定了一個(gè)城市的未來(lái)

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于提質(zhì)城市建設(shè)，緩解“城市病”。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)張，現(xiàn)代大中城市普遍存在交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”現(xiàn)象。結(jié)合人防工程建設(shè)開(kāi)發(fā)利用地下空間，對(duì)于完善城市功能、緩解交通擁堵、改善生態(tài)環(huán)境、方便生產(chǎn)生活具有重要的作用。比如，近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)人防工程，湖南省已建有近千個(gè)地下停車場(chǎng)，面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，停車位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)；建設(shè)了一批地下行人、行車過(guò)街通道，有效促進(jìn)了人車分流，緩解了交通難、行路難、停車難等問(wèn)題。特別是在城市廣場(chǎng)、街道、公園等人流密集區(qū)建設(shè)的單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，均承擔(dān)了道路改造、綠地建設(shè)、市政設(shè)施修建等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提升了城市品質(zhì)。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于提高公共服務(wù)能力，推進(jìn)民生改善。開(kāi)發(fā)利用人防工程作為公益便民場(chǎng)所，已成為緩解社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足的有效途徑。比如，重慶、南京、濟(jì)南、鄭州、石家莊、東莞等地每年定期啟動(dòng)人防工程兼作避暑納涼場(chǎng)所，免費(fèi)向市民開(kāi)放；北京市用于公益類的人防工程1374處、849萬(wàn)平方米，成為服務(wù)基層群眾的惠民工程。目前，湖南省70%的人防工程作為公益便民設(shè)施，主要用于居民停車、社區(qū)活動(dòng)、宣傳教育、物質(zhì)儲(chǔ)備等。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于地下空間開(kāi)發(fā)利用，集約節(jié)約用地。如前所述，城鎮(zhèn)地下空間可供開(kāi)發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40%。目前，人防工程仍是城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的主體形式。如北京市62.5平方公里的舊城區(qū)僅淺層地下空間資源容量達(dá)0.55億平方米，比現(xiàn)有地面建筑面積多0.13億平方米。湖南省2011年報(bào)建人防工程面積200多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)省了3000畝的建設(shè)用地。湖南省人防部門(mén)自建和引資建設(shè)的長(zhǎng)沙市楓林三路、郴州市五嶺廣場(chǎng)、婁底市長(zhǎng)青路等14個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目，面積達(dá)62.6萬(wàn)平方米。在不增加建設(shè)用地的情況下增加了城市容量，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力，服務(wù)應(yīng)急管理。地下“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)，能夠在滿足戰(zhàn)時(shí)需要的同時(shí)，增強(qiáng)抗震抗毀和應(yīng)急救援能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。1976年唐山地震過(guò)后，有關(guān)部門(mén)專門(mén)組織考察組到唐山考察，震后凡是沒(méi)有倒塌的高層建筑，大都建有防空地下室。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)所形成的人防資源，是應(yīng)急管理的寶貴資源。如，省、市、縣三級(jí)人防地面、地下、機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)，可作為應(yīng)急管理指揮平臺(tái)或備份平臺(tái)；結(jié)合民用建筑修建的人員掩蔽工程和物資儲(chǔ)備庫(kù)可作為人員應(yīng)急避難、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備場(chǎng)所；人防警報(bào)設(shè)施可用于發(fā)放應(yīng)急預(yù)警信號(hào)，等等。

當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開(kāi)發(fā)“隱形城市”。

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家，強(qiáng)調(diào)民防工程建設(shè)與家庭住宅、地下交通、地下空間開(kāi)發(fā)、生命線工程建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)了大量平戰(zhàn)兩用的地下工程。平時(shí)的一些民用設(shè)施，如地鐵、過(guò)江隧道、地下停車場(chǎng)等，又可用于戰(zhàn)時(shí)民防掩蔽疏散。同時(shí)，注重建設(shè)各類通用防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)時(shí)防護(hù)工程建成平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的適用工程，使民防工程由消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋敌汀?/p>

我國(guó)不少地方積極轉(zhuǎn)變?nèi)朔腊l(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)急管理相銜接，著力提高人防的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也取得了顯著成效。如，結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，作為主要的地下停車場(chǎng)所，是典型的平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施；北京、上海、深圳、長(zhǎng)沙等城市，通過(guò)在地鐵建設(shè)中兼顧人防要求，增加了大量防護(hù)空間，提高了城市綜合防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)建設(shè)、多種功能，一筆投資、多重效益。如，北京、深圳、南京、杭州等100多個(gè)城市編制了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理辦法；上海市建立了地下空間管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市民防辦負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)管理工作，建設(shè)了一批大型城市地下綜合體，全市地下空間開(kāi)發(fā)面積達(dá)5700萬(wàn)平方米，其中虹橋地區(qū)地面與地下建筑面積比例接近1：1；山東省確立了“地下山東”發(fā)展戰(zhàn)略，年報(bào)建人防工程面積達(dá)600萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了人防建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展；按國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)常住人口防護(hù)工程面積每人1平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，湖南省還需要建設(shè)人員掩蔽工程2000萬(wàn)平方米以上，僅“十二五”期間，湖南省規(guī)劃人防工程建設(shè)投資達(dá)350億元，人防工程過(guò)千萬(wàn)平方米。

加強(qiáng)“隱形城市”建設(shè)的建議

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。將“隱形城市”建設(shè)的主體——人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，作為專項(xiàng)規(guī)劃同步編制實(shí)施。已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中人防建設(shè)內(nèi)容不完善的，應(yīng)補(bǔ)充編制。做好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃編制，明確相結(jié)合的主要項(xiàng)目及實(shí)施措施。建議由規(guī)劃部門(mén)牽頭，人防部門(mén)具體承擔(dān)，抓好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，克服城市建設(shè)中重地上建設(shè)、輕地下建設(shè)的問(wèn)題。加強(qiáng)人防工程規(guī)劃與地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)人防工程建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。

完善法規(guī)政策。健全地下空間建設(shè)管理規(guī)章制度，明晰地下空間土地使用權(quán)及地下工程所有權(quán)、使用權(quán)，建立人防工程維護(hù)基金，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。制定城市地下空間開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普通地下工程兼顧人防要求的具體規(guī)定。完善并落實(shí)人防工程及地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，人防工程建設(shè)項(xiàng)目享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)配套建設(shè)費(fèi)和土地使用稅，并享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅及用水用電方面的優(yōu)惠政策。加大公共財(cái)政對(duì)人防建設(shè)的投入，從城市建設(shè)維護(hù)稅（費(fèi)）中安排一定比例的資金用于人防工程建設(shè)和維護(hù)，將人防重要項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。統(tǒng)籌人防建設(shè)與綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)資源共享。

搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的地方組建人防建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)投融資公司，拓寬人防融資渠道。大力推進(jìn)人防建設(shè)投資主體多元化，積極培育專業(yè)化地下空間開(kāi)發(fā)商，吸引社會(huì)資金參與人防建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)發(fā)展能力。

抓好示范建設(shè)。根據(jù)人防建設(shè)特點(diǎn)，以城市群為重點(diǎn)，以地下空間開(kāi)發(fā)利用和防空防災(zāi)相結(jié)合為主要內(nèi)容，明確一批示范城鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目和示范單位，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。按照國(guó)家部署，積極開(kāi)展人防建設(shè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，大力推行“人防工程+地下商業(yè)街+地下停車場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用上規(guī)模、上層次；積極開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、生命線工程防護(hù)試點(diǎn)和綜合防災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、家庭防空防災(zāi)避難室建設(shè)試點(diǎn)。

第9篇：社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度范文

（一）總體要求。緊緊圍繞建設(shè)幸福的總目標(biāo)，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)，牢牢掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力，為有效開(kāi)展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到末，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)建立”：

1、建立“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位均成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，落實(shí)工作制度。

2、建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位完成預(yù)案編制工作。

3、建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的應(yīng)急工作機(jī)制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不斷完善。

4、建立具備信息、隊(duì)伍、物資、裝備等支撐的應(yīng)急保障平臺(tái)。完善各類安全隱患信息處理系統(tǒng)和突發(fā)事件監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級(jí)分類管理，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件超前預(yù)警信息，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等保障能力的建設(shè)。

5、建立強(qiáng)化全民公共安全意識(shí)和增強(qiáng)群眾自救互救的應(yīng)急宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急管理人員、相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%，提高廣大群眾的安全意識(shí)和自救互救能力。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)和基礎(chǔ)支撐，努力增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要落實(shí)具體工作人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位和措施到位，保證各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。單位要相應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人員和工作人員，按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。村（社區(qū)）要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

（二）深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照預(yù)案編制規(guī)劃和上級(jí)要求，鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家論證后，報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后頒布施行，進(jìn)一步完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡囊?，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）、學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)等單位要抓緊編制符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，著力抓好基層和重點(diǎn)部位預(yù)案建設(shè)，盡快構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案體系。，各村（社區(qū)）和各類企業(yè)單位要完成預(yù)案編制工作。具體框架可參照《村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》、《學(xué)校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》和《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》（附件1）。同時(shí)，各單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督檢查。各村、各有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案的編制、審批、備案、修訂程序，把各類預(yù)案銜接好、管理好，加快應(yīng)急預(yù)案信息化步伐，提高應(yīng)急處置輔助決策水平。要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí)。

（三）不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合我鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍資源，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。一要加強(qiáng)與民兵、公安消防等骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用。二要加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。城管、建設(shè)、交通、農(nóng)服中心、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、供電、電信等部門(mén)和單位要根據(jù)相關(guān)預(yù)案要求，分別組建專業(yè)救援隊(duì)伍，并按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。三要推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位要以社區(qū)民警、民兵、保安等為依托，組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。各應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置。四要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)不同突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置需求，從鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企事業(yè)單位選聘專業(yè)技術(shù)骨干，組建鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家?guī)欤詽M足預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要。

（四）加快應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺(tái)與指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享，形成覆蓋全鎮(zhèn)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急管理平臺(tái)，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)施、公用衛(wèi)生設(shè)施和避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)和人口密集場(chǎng)所的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)。電信、自來(lái)水、電力等主管部門(mén)要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志設(shè)施建設(shè)和校車管理，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。建立鎮(zhèn)和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行普查建檔，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；要豐富儲(chǔ)備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲(chǔ)應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征收征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立全鎮(zhèn)應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救援物資緊急動(dòng)員能力。

（六）積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、登記、整改和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，按照"誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的要求，層層建立排查責(zé)任制。各村、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)部位特別是自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，以及“多合一”建筑等，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理。對(duì)排查出的隱患，要立即采取有效措施進(jìn)行整改，及時(shí)消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，明確相應(yīng)的責(zé)任人和整改進(jìn)度，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)問(wèn)題多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大，自身難以完成整改的隱患，要及時(shí)向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，依法采取相應(yīng)措施確保穩(wěn)定。

（七）抓好信息報(bào)告和預(yù)警工作。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)向上級(jí)政府或應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共事件信息，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可在總指揮同意后向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)公共事件信息，同時(shí)抄報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。突發(fā)公共事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。一般及一般以上級(jí)別突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)必須在事件發(fā)生后第一時(shí)間將有關(guān)情況向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。同時(shí)，將情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)和可能受事件影響的地區(qū)。如遇特殊情況來(lái)不及形成文字材料的，必須通過(guò)電話口頭報(bào)告后及時(shí)以《專報(bào)信息》（附件2）形式報(bào)送文字材料。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)控制及變化情況。對(duì)性質(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)突發(fā)公共事件，要實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，必要時(shí)要隨時(shí)續(xù)報(bào)。應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要對(duì)事件處置全過(guò)程進(jìn)行整體評(píng)估，15日內(nèi)將總結(jié)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要建立和完善值班制度，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要值班值守，確保信息暢通。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)基層單位設(shè)立信息員，加強(qiáng)對(duì)信息員的培訓(xùn)，明確信息報(bào)告任務(wù)和方法。同時(shí)，探索建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬信息報(bào)告渠道，通過(guò)接報(bào)系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。著力加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，整合公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)服中心、人防等部門(mén)資源，形成集約化的預(yù)警信息平臺(tái)，依托廣電、短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)警信息。

（八）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要根據(jù)預(yù)案立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。鎮(zhèn)村和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，有序展開(kāi)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)等工作，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。上級(jí)政府、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要立即組織恢復(fù)重建工作，基層組織和單位要在鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制定實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（九）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立應(yīng)急管理評(píng)估報(bào)告制度。各村、各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)照鎮(zhèn)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，定期從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理、科普宣教等方面對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，評(píng)估報(bào)告每年1月5日前報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。一般及一般以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置評(píng)估報(bào)告一事一報(bào)，由鎮(zhèn)各專項(xiàng)處理小組、各村、各單位在事件結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，國(guó)家和省、市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。分析評(píng)估按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件五大類分組進(jìn)行，各組的參與部門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)本部門(mén)突發(fā)事件評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析報(bào)告，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)匯總形成該類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析報(bào)告。自然災(zāi)害組由民政牽頭，水利、國(guó)土、農(nóng)服中心、建設(shè)等單位參加；事故災(zāi)害組由安監(jiān)牽頭，農(nóng)經(jīng)中心、公安派出所、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、人防、供電等單位參加；公共衛(wèi)生事件組由衛(wèi)生牽頭，農(nóng)服中心等單位參加；社會(huì)安全事件組由公安牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、、外經(jīng)、民族宗教等單位參加；經(jīng)濟(jì)安全事件組由農(nóng)經(jīng)中心牽頭，物價(jià)、糧食、金融等單位參加。

（十）廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作。各村、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)不同對(duì)象，制訂宣傳、培訓(xùn)工作方案，建立多元化的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，要將應(yīng)急管理知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級(jí)干部應(yīng)急指揮和處置能力。司法所要將《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》列為“五五”普法重要內(nèi)容。人防等部門(mén)要加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育和自救互救知識(shí)培訓(xùn)。教育部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）要充分利用活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。

（一）建立嚴(yán)格責(zé)任制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作責(zé)任制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支出范圍，保證應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。