土地用地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；結(jié)構(gòu)布局；建議

1 前言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟的合理運行，必須加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化的研究，做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是進行城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要舉措，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)?，F(xiàn)對土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行分析研究，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化方案，為做好土地利用總體規(guī)劃修編工作提供幫助。

2 探討的目的和原因及具體表現(xiàn)

（1）目的

一是建立和諧社會，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是為協(xié)調(diào)緩解部門之間的用地矛盾，實行切實保護耕地、科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及開展土地資源整理、復(fù)墾、開發(fā)提供依據(jù)，是提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇；三是加強土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求。所以應(yīng)用有關(guān)土地利用和土地管理的政策法規(guī)，要求充分考慮國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及土地利用專項規(guī)劃，合理安排和調(diào)整各部門的用地規(guī)模和布局。

（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)有問題產(chǎn)生原因

①從規(guī)劃管制的角度分析，城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃，受地方發(fā)展沖動和行政干預(yù)的影響，往往提出不盡合理的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)定位的偏差直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地發(fā)展的不合理性；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)無序發(fā)展，不能融入?yún)^(qū)域總體發(fā)展環(huán)境；缺少完善的微觀領(lǐng)域的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，土地利用規(guī)劃和管理控制缺少具體的尺度，規(guī)劃“有政策沒工具”的現(xiàn)象比較普遍，這些都是宏觀調(diào)控效果不明顯的主要原因。

②在城鄉(xiāng)空間的演變過程中，城市經(jīng)濟的發(fā)展是推進城市空間演變的內(nèi)在驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口由農(nóng)業(yè)類型向工業(yè)及后工業(yè)類型轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進程，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)各業(yè)用地構(gòu)成比例的變化和空間形態(tài)的變化。但是這種變化不應(yīng)該是無序的，而必須在規(guī)劃、建設(shè)、管理的正確引導(dǎo)下有序地展開，以實現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益并重，實現(xiàn)綜合效益最大化。

（3）具體表現(xiàn)

①由于隨著城市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市用地和人口規(guī)模迅速增加，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展的需要，城市用地指標(biāo)偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏空間。

②土地利用結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，各項用地比例不夠合理。

③城市發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡的問題，城市發(fā)展水平差異顯著。

④目標(biāo)發(fā)展不明確，規(guī)劃定位不高；點軸布局還需要不斷完善、網(wǎng)絡(luò)式布局尚未形成；布局上沒有考慮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低。

⑤布局分散，缺乏合作，且重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競爭；分工不明、優(yōu)勢不突出且互補性較差。

⑥還須在區(qū)域土地資源最優(yōu)利用上狠下功夫。

⑦由于受到經(jīng)濟、地形及交通條件的影響，建城區(qū)周圍及沿交通干線的城市發(fā)展較快，邊遠(yuǎn)村寨發(fā)展較為遲緩，形成了以建城區(qū)為中心，工業(yè)聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮(zhèn)格局，城市體系仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟板塊處于起步階段，已初步形成不同等級的區(qū)域性經(jīng)濟中心，初步形成了不同的分工與協(xié)作格局，但在布局上仍以點和簡單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發(fā)揮。

3 為做好城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，特提出如下幾點建議

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”，“城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)的用地規(guī)?！薄?/p>

（2）加強對集約用地的評價，規(guī)劃控制指標(biāo)的分配與集約用地掛鉤

在規(guī)劃實施期間，要在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以節(jié)地為重點，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強建設(shè)用地指標(biāo)管理

①按照建立集約節(jié)約型社會的要求，制定符合實際情況的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執(zhí)行情況進行考核。

②建立集約利用評估體系，推進產(chǎn)業(yè)用地評估。

③建立集約用地的利益約束機制，完善利益分配機制。

（4）改革戶籍制度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革戶籍制度，吸引有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居住；同時加強農(nóng)村居民點的整理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

①農(nóng)村建設(shè)用地整理，置換新增耕地為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。

②建立耕地質(zhì)量評價體系，做到數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評價體系，完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)，合理運作、科學(xué)評價，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

（5）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。

（6）促進內(nèi)部挖潛，加大存量盤活力度

按照分類推進、提升等級原則，加大存量盤活和劣勢企業(yè)淘汰力度。

①設(shè)置門檻制定準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目。

②推進產(chǎn)業(yè)置換。將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的產(chǎn)業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

③提高現(xiàn)有廠區(qū)土地利用率。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，提高原廠區(qū)的土地利用效率。

④優(yōu)化整合零星工業(yè)點。結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，整合零星工業(yè)點，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)街坊。

（7）優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚競爭力

要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，加快重點產(chǎn)業(yè)板塊、工業(yè)集聚地的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局。經(jīng)貿(mào)部門要會同發(fā)改委、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局。同時各部門也要加大支持力度，對專業(yè)性工業(yè)集聚地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新辦項目，給予優(yōu)先支持，積極探索縮短項目建設(shè)中規(guī)劃、用地等審批時間的新辦法。要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特色工業(yè)聚集帶，將工業(yè)聚集帶與新城區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)對土地的集約利用。重點建設(shè)工業(yè)聚集帶，大力引進一些新型企業(yè)，吸引外資，充分吸納農(nóng)村富裕勞動力，加大投資、投入力度形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，帶動周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，相同等級的小區(qū)之間橫向聯(lián)系得到加強，橫向經(jīng)濟協(xié)作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現(xiàn)。同時以區(qū)域優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶吸納外縣、市農(nóng)村勞動力，通過產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成各工業(yè)集聚地良性互動的格局。

4 結(jié)語

綜上所述，土地總體規(guī)劃實施是一項龐大而復(fù)雜的工程，涉及項目內(nèi)容繁多，資料分析、整理、存儲、查詢工作量大，因此，需要配合各項法規(guī)政策，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的規(guī)范性、科學(xué)性和實用性，對一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所作總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，才能做好城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃工作。

參考文獻：

第2篇：土地用地規(guī)劃范文

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在我國土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第3篇：土地用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號： F301.23文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標(biāo)和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實重點建設(shè)項目用地和農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實施規(guī)劃的政策措施。省級規(guī)劃要實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；地級規(guī)劃要重點安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項規(guī)劃的側(cè)重點雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對現(xiàn)狀進行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，兩者是點和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來兩個規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個兩項規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進一步細(xì)分，使兩者有對應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國國情，保護耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首要考慮的問題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實施一致有效

在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會監(jiān)督和規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進行規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

結(jié)語

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻

第4篇：土地用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：建筑場地 地質(zhì)災(zāi)害 危險性評估

1 工程概況

桂陽縣位于湖南省南部，地處南嶺北麓，湘江支流春陵江中上游。根據(jù)桂陽縣國土局要求，本次主要對居民用地規(guī)劃區(qū)（R1、R2、R3）、公共設(shè)施用地規(guī)劃區(qū)（C）、工業(yè)、倉儲用地規(guī)劃區(qū)（M1、M2、M3、M4、W1、W2）、獨立工礦用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)擴展區(qū)進行評估，總面積為27.80km2。

擬建工程項目為屬重要建設(shè)項目；評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為復(fù)雜類型。依據(jù)國土資發(fā)[2004]69號文件中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定評估級別為一級。

2 地質(zhì)環(huán)境條件

桂陽縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，一年之中，氣候變化明顯，通常以12月至次年1月最冷?？h區(qū)地處南嶺山脈中北緣，北枕塔山、大義山，南踏騎田嶺北麓，中間為廣闊的丘陵、崗地。地貌類型依據(jù)其成因分為侵蝕溶蝕地貌、構(gòu)造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大類型。區(qū)內(nèi)出露地層老至新依次有泥盆系上統(tǒng)（D3）、石炭系下統(tǒng)（C1）、石炭系中上統(tǒng)（C2+3）、二疊系下統(tǒng)（P1）、二疊系上統(tǒng)（P2）和第四系全新統(tǒng)（Q4）。根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料及現(xiàn)場實地調(diào)查分析，區(qū)內(nèi)地下水類型主要有松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水三大類。松散巖類孔隙水分布于西河兩岸階地及河漫灘，含水巖組主要由第四系沖積層組成，上部細(xì)砂土、粉砂土，下部中粗砂及砂礫石層，地下水位埋深較淺，一般在2米以內(nèi)。區(qū)內(nèi)降水充沛，大氣降水的垂向滲透補給是地下水主要補給來源。除大氣降水補給外，Ⅰ級階地地下水獲得Ⅱ級階地中地下水的側(cè)向補給或基巖裂隙水的側(cè)向補給及頂托補給，局部地段與河水成互補關(guān)系。基巖裂隙水含水巖組為P2l、P1d、C1c、D3x1等，均在褶皺構(gòu)造的兩翼，呈帶狀分布，而且均夾于巖溶層位之間，常視為相對隔水層，但其本身亦含一定量的構(gòu)造裂隙水。主要含水巖性為細(xì)-中粒石英砂巖、礫巖等，裂隙發(fā)育不均勻，富水程度亦有明顯的差異。

3 地質(zhì)構(gòu)造

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，位于桂陽復(fù)式背斜構(gòu)造之東北翼，構(gòu)造形態(tài)和構(gòu)造線走向以南北向為主，巖漿活動以大規(guī)模酸入為主。桂陽復(fù)式背斜：軸線彎曲，南北兩段為南北向；中段呈45°方向，并向南東倒轉(zhuǎn)。沿背斜翼部發(fā)育一系列規(guī)模較大的走向斷層，使之失其完整性。核部多由棋梓橋組或錫礦山組組成，巖層傾角45°－55°左右。近于南北向斷層組：廣泛分布，規(guī)模較大，一般長數(shù)十公里，部分縱貫全區(qū)，與褶皺軸大致平行，斷層性質(zhì)主要屬走向逆斷層、傾角自30°－64°不等。評估區(qū)零星分布有花崗斑巖巖體。根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306－2001），評估區(qū)地震動峰值加速度為＜0.05g，地震動反應(yīng)譜特征周期為0.35s，對應(yīng)地震基本烈度＜Ⅵ區(qū)。

4 主要巖土體類型

根據(jù)區(qū)域資料結(jié)合本次項目組搜集的資料，可將評估區(qū)內(nèi)巖土體按其工程地質(zhì)特性可總體劃分為以下兩類：①土體：粘性土－砂土單層、雙層結(jié)構(gòu)土體和以粘性土為主的單層結(jié)構(gòu)土體；②巖體：巖漿巖建造（堅硬塊狀巖漿巖組）和沉積巖建造（較堅硬－軟弱?。泻駥犹妓猁}巖與碎屑巖互層巖組、堅硬－較堅硬中厚層狀灰?guī)r、白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r夾泥灰?guī)r巖組）。

5 地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估

①地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估。根據(jù)本次調(diào)查，評估區(qū)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、地面巖溶塌陷、泥石流。共計地質(zhì)災(zāi)害8處，其中滑坡5處、地面巖溶塌陷2處、坡面型廢渣流1處；不良地質(zhì)點5處（廢渣堆5處）。經(jīng)現(xiàn)狀評估該區(qū)地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害危險性大，其余地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評估危險性小。②地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估。工程建設(shè)加劇、遭受H1、H2、H3滑坡的可能性小，危險性小，H4滑坡對寶山礦豎井影響的可能性中等，危險性中等。工程建設(shè)引發(fā)、遭受崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險性中等的有15區(qū)；桂陽縣區(qū)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃區(qū)新增用地及其不具備形成標(biāo)準(zhǔn)型泥石流的條件，故遭受其影響可能性小，危險性小。建成區(qū)、居民用地規(guī)劃R2區(qū)遭受寶山露采場廢渣堆引發(fā)坡面流的可能性中等。工業(yè)用地規(guī)劃M2區(qū)、子龍區(qū)、建成區(qū)（寶山生活區(qū)）遭受民采棄土棄渣引發(fā)坡面流的可能性大，危險性大。寶山礦（包括城郊鄉(xiāng)鉛鋅礦）引發(fā)、遭受地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等、危險性中等。柳塘嶺鉛鋅礦引發(fā)、遭受地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性大、危險性大。但對規(guī)劃區(qū)新增用地居民用地規(guī)劃R3、倉儲用地規(guī)劃W2、工業(yè)用地規(guī)劃M4的影響可能性中等，危險性大－中等。寶山礦引發(fā)、遭受采空區(qū)地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等，危險性中等。工程建設(shè)遭受地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險性中等的有16區(qū)。柳塘鉛鋅礦引發(fā)、遭受采空區(qū)地面溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等、危險性中等；解放旺金煤礦、富康煤礦引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害對規(guī)劃區(qū)新增用地?zé)o影響。地裂縫、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害對規(guī)劃區(qū)新增用地的危險性小，可能性小。

6 地質(zhì)災(zāi)害防治措施

①鑒于新增用地地形條件主要為殘丘分布區(qū)，相對高差較大，不宜大面積整平，應(yīng)當(dāng)采用切坡高度小，坡度緩的階梯狀開發(fā)。為了保證邊坡的穩(wěn)定性，減少邊坡開挖而引起的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性，根據(jù)地形條件，地質(zhì)特征，結(jié)合機械化施工工藝等特點，設(shè)置相應(yīng)的阻擋工程或削坡減荷、截排水溝等。②為了防止地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的威脅，各項工程必須進行巖土工程勘察，采用多種手段查明可溶性碳酸鹽巖分布、埋藏，巖溶發(fā)育情況，視具體情況采取相應(yīng)的防治措施；另外，在規(guī)劃區(qū)及盡量減少巖溶水開采量，更需杜絕集中抽取巖溶水的設(shè)施及過量抽吸巖溶水現(xiàn)象。對地面要加強監(jiān)測。③寶山礦（包括城郊鄉(xiāng)鉛鋅礦）、柳塘嶺礦礦業(yè)活動抽排地下水時，密切注視周邊灰?guī)r、白云巖地層分布區(qū)巖層穩(wěn)定性，發(fā)生房屋開裂、變形、地面塌陷立即采取相應(yīng)措施。貫徹實行先探后采原則，及時封閉突水點，盡量減少抽排水量。必要時請有關(guān)資質(zhì)單位做專項評價、研究工作。④加強巖土工程勘察工作，全面掌握規(guī)劃區(qū)的工程地質(zhì)條件，為工程設(shè)計提供必要的基礎(chǔ)資料。⑤規(guī)劃區(qū)內(nèi)水塘、稻田中存在軟土層，這些地段又往往是填方區(qū)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，以防不均勻沉陷。⑥做好生態(tài)環(huán)境及水土保護工作，避免水流對環(huán)境的影響。

7 結(jié)論

評估區(qū)區(qū)域地貌類型為侵蝕溶蝕地貌、構(gòu)造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大大類型，地形地貌條件復(fù)雜；出露的地層以第四系、二疊系、石炭系、泥盆系等為主；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度復(fù)雜；區(qū)域地殼較穩(wěn)定；區(qū)內(nèi)巖土體類型較復(fù)雜，工程地質(zhì)條件不良；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，以松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水為主；人類工程活動對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境強烈。綜上，評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件總體屬復(fù)雜類型。

預(yù)測評估認(rèn)為：未來工程建設(shè)，加劇遭受H1、H2、H3滑坡隱患體地質(zhì)災(zāi)害可能性小、危險性小。H4滑坡對人居影響小，危險性小，但對寶山豎井影響中等。

規(guī)劃區(qū)可劃分為三種地質(zhì)災(zāi)害危險性程度不同的地區(qū)，每個區(qū)段又細(xì)分為若干小區(qū)，其中Ⅰ區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害危險大區(qū)，細(xì)分2個區(qū)，面積1.879Km2，占總面積的10.81%；Ⅱ區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害危險性中等區(qū)，共31個小區(qū)，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害危險性小的地區(qū)，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。

對三種地質(zhì)災(zāi)害危險性程度不同區(qū)土地適宜性評估結(jié)果：Ⅰ區(qū)為適宜性較差區(qū)，面積1.879Km2，占總面積的6.76%；Ⅱ區(qū)為適宜性基本適宜區(qū)，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區(qū)為適宜性適宜區(qū)，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。總之，規(guī)劃區(qū)新增用地適宜性整體評估為基本適宜。

參考文獻：

[1]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）2003年11月24日.

[2]國土資源部文件《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》（國土資發(fā)［2004］69號）2004年3月25日.

[3]《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（湖南省人大第75號）2002年1月24日.

第5篇：土地用地規(guī)劃范文

通遼市是自治區(qū)沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區(qū)。由于干旱、多大風(fēng)等特點，加之過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風(fēng)沙活動頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達(dá)2.72萬平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬平方公里。全市有36個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在沙區(qū)，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養(yǎng)畜牧河以北地區(qū)，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫倫旗最為嚴(yán)重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區(qū)。根據(jù)調(diào)查及遙感影像分析，全市退化草場面積達(dá)0.39萬平方公里。草場退化嚴(yán)重的庫倫旗草場退化占草場面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場退化占草場面積的28.01%，扎魯特旗草場退化面積也達(dá)10.30%。草場退化導(dǎo)致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產(chǎn)力下降。

二、土地利用及空間布局對環(huán)境影響的預(yù)測與評價

（一）農(nóng)用地與建設(shè)用地布局

西遼河平原、教來河沖擊平原、老哈河沿岸地區(qū)、新開河沿岸地區(qū)等通遼市主要糧食生產(chǎn)區(qū)，作為耕地和基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域，對于保障通遼市糧食安全、促進優(yōu)質(zhì)耕地資源可持續(xù)利用具有積極意義。同時，對科爾沁沙地等地區(qū)，因生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的需要，適度安排生態(tài)退耕面積，有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時，考慮了耕地特別是基本農(nóng)田保護、“三北”防護林、重點沙區(qū)防沙治沙、林業(yè)生態(tài)治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態(tài)建設(shè)重大工程的任務(wù)安排，支持國土整治、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實施。特別是其他土地資源作為農(nóng)用地開發(fā)利用，綜合分析其潛力及實現(xiàn)的條件與可能性，加強開發(fā)評估與論證，避免盲目開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

建設(shè)用地布局緊密結(jié)合全市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平和促進城鄉(xiāng)環(huán)境形成的目標(biāo)要求，把土地生態(tài)環(huán)境保護放到首要的位置考慮，在實施土地利用總體規(guī)劃時，加強對其負(fù)面影響的控制。

（二）區(qū)域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區(qū)

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然草原退牧還草、三北防護林四期、綠色通道、村屯綠化等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一”，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟屏障。

2.莫力廟等水庫水源供給區(qū)

抓好莫力廟水庫等水源地供水工程。實施安全飲水工程，完成70萬人飲水安全，重點解決氟砷病區(qū)改水問題。盡早實施 “引烏濟通”工程，積極籌劃和爭取建設(shè)跨流域的“引淖濟遼”工程。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。全市水庫蓄水總能力達(dá)到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，通遼市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到50%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到50%，生活節(jié)水器具使用率達(dá)到50%。

3.通遼市環(huán)境污染區(qū)

加強環(huán)境污染綜合防治，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)評制度。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。加快推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。實施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業(yè)的治理力度，重點抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點源治理工程、危險廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，提高重點城鎮(zhèn)集中供熱率，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場化機制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到95%以上、旗縣市所在地達(dá)到90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.通遼市農(nóng)牧草場保護區(qū)

建立健全草牧場動態(tài)監(jiān)測體系，草牧場保護區(qū)內(nèi)動態(tài)監(jiān)測體系應(yīng)與土地變更調(diào)查結(jié)合進行，并根據(jù)需要，充實有關(guān)動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容。建立草牧場的用地補償制度。利用草牧場從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)注意保持和培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)防地力下降。實行占用農(nóng)田與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。國家能源、交通、水利等重要建設(shè)項目選址確實無法避開草牧場保護區(qū)，需要占用保護區(qū)草牧場的，在取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農(nóng)田草牧場規(guī)劃許可證》后依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限報批。

5.通遼中部坨沼牧區(qū)

保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，保障油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、公路的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點加強農(nóng)牧交錯帶、典型草原區(qū)土地生態(tài)建設(shè)和保護、積極開展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區(qū)域土地沙化、草場退化、森林草場植被破壞嚴(yán)重、草原生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)多樣性面臨威脅、濕地質(zhì)量下降、礦山環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境問題。

三、不良環(huán)境影響的減緩措施

第6篇：土地用地規(guī)劃范文

一、充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來越顯現(xiàn)出來，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設(shè)、搞開發(fā)，還是個人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測未來土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點建設(shè)項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國務(wù)院批準(zhǔn)，市級以下政府都沒有審批權(quán)。同時要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)在國家有各級土地監(jiān)察機構(gòu)和督查機構(gòu)進行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對各業(yè)用地進行規(guī)劃和安排。一個地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進各業(yè)協(xié)調(diào)進步，有利于促進經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強調(diào)了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。

二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量

這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源保護、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅持建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：

（一）國土部門的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個規(guī)劃修編工作由國土部門來牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認(rèn)真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門報的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時報上來。【今后，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規(guī)劃進行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國土部門講，這次規(guī)劃修編的各級規(guī)劃圖件，國家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國土資源部聯(lián)網(wǎng)。國土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國每一個地塊的規(guī)劃用途。批地時有一點違背總體規(guī)劃的都會被發(fā)現(xiàn)，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒用。這一點你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機會，要認(rèn)真預(yù)測好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責(zé)任?！?/p>

（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過，由于這個規(guī)劃實施后就要按此進行批地，搞的科學(xué)，對經(jīng)濟發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對經(jīng)濟發(fā)展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對此，我們要有高度的超前預(yù)見性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時期、新形勢下資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的新要求，對上輪規(guī)劃進行全面、合理的調(diào)整，對新規(guī)劃進行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項規(guī)劃，強調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點和85%的基本農(nóng)田保護區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測算規(guī)劃期內(nèi)的未來用地時，一定要本著節(jié)約用地和保護耕地的規(guī)劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰也沒辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時統(tǒng)籌考慮。

三、強化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時期的經(jīng)濟建設(shè)用地，是一項事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作。各部門也要抽調(diào)得力人員和專業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實責(zé)任，使這項工作有專人抓，有專人負(fù)責(zé)。

（二）要加強協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展計劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。對這樣一個長遠(yuǎn)的、涉及全社會的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項工作抓好抓實。

第7篇：土地用地規(guī)劃范文

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》精神，加強土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市土地利用總體規(guī)劃和計劃管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強土地利用總體規(guī)劃實施管理

（一）嚴(yán)格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴(yán)審查各項建設(shè)用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強化建設(shè)項目選址和用地論證，積極引導(dǎo)建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，避免出現(xiàn)建設(shè)用地盲目無序擴張現(xiàn)象，確保土地資源科學(xué)合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項目用地應(yīng)在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報批：

1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標(biāo)的；

3.軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項目用地，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標(biāo)的；

4.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按照國務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

對不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結(jié)點，由縣市區(qū)人民政府組織專家實施土地利用總體規(guī)劃論證評估，對評估結(jié)果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實施評價結(jié)果決定是否啟動修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對土地利用總體規(guī)劃進行修編的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

二、進一步推進土地節(jié)約集約利用

（四）強化建設(shè)項目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審管理規(guī)定，未取得國土資源管理部門用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的項目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準(zhǔn)。用地預(yù)審工作由建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)的同級國土資源部門組織實施，但圈內(nèi)儲備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設(shè)項目等，由市國土資源部門進行用地預(yù)審。市國土資源部門主要負(fù)責(zé)對使用市級新增建設(shè)用地指標(biāo)的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內(nèi)項目進行用地預(yù)審，其中使用新增建設(shè)用地指標(biāo)5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內(nèi)建設(shè)項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強度等因素，綜合核定建設(shè)項目用地規(guī)模。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律依法核減；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預(yù)審。實行“綠色審批”，嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預(yù)審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目的土地供應(yīng)。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績效評估體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲。

三、強化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標(biāo)分解方案，報市人民政府批準(zhǔn)實施。在省下達(dá)的年度計劃總量中，根據(jù)當(dāng)年全市用地需求情況，合理安排市預(yù)留統(tǒng)籌計劃指標(biāo)和切塊下達(dá)計劃指標(biāo)。市預(yù)留統(tǒng)籌計劃指標(biāo)主要用于市級以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點工程、重點產(chǎn)業(yè)項目、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設(shè)項目用地；切塊下達(dá)計劃指標(biāo)根據(jù)上年度經(jīng)濟發(fā)展形勢、節(jié)約集約用地水平和土地利用計劃指標(biāo)執(zhí)行考核情況以及本年度的建設(shè)用地需求預(yù)測分解下達(dá)給縣市區(qū)，主要用于保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目用地。

（八）實行動態(tài)管理制度。

一是進一步完善計劃臺賬管理制度，建立健全市、縣兩級土地利用計劃管理臺賬，確保及時、準(zhǔn)確、真實地反映計劃執(zhí)行情況。原則上沒有用地指標(biāo)的，不允許用地報批。

二是加強和改進土地利用計劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時跟蹤項目報批情況。各級國土資源管理部門要分階段對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目情況等進行調(diào)研、分析、指導(dǎo)，對項目報批工作進行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目尤其是重點建設(shè)項目的進展情況。

第8篇：土地用地規(guī)劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農(nóng)村征地問題重重

土地征用補償安置機制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補償方式，存在著補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來，并進行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強土地的用途管制，加強對新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴(yán)格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當(dāng)?shù)剡M行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農(nóng)村土地進行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對土地的規(guī)劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價值和用途轉(zhuǎn)移價值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟效益， 保護農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第9篇：土地用地規(guī)劃范文

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對我國現(xiàn)行土地進行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經(jīng)濟、社會方面的功能進行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域規(guī)劃用途的土地進行分類利用時，需要對土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)功能進行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對不同功能的地類進行明確，提取、歸并土地體系時需要根據(jù)土地體系功能進行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于現(xiàn)行的國內(nèi)外環(huán)境影響評價的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評價程序和方法等方面很多學(xué)者已加強研究。現(xiàn)如今，在我國五級土地利用總體規(guī)劃中，對土地利用總體規(guī)劃進行落實的主要環(huán)節(jié)是縣級規(guī)劃，非常有必要對該級土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對特定人口和經(jīng)濟體的資源消費與廢棄物吸收進行估算時根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進行研究，對土地利用的可持續(xù)性進行測算，對規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進行評價。該方法在對國外同類型研究進行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過對其進行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對缺乏，在今后的實踐中分析生態(tài)足跡時需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實現(xiàn)對規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

1)對生物群落的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過長期實踐能夠看出，我國大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，會對土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個方面，從而使土壤受到污染，進一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實施規(guī)劃時，因為調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機質(zhì)，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來越嚴(yán)重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對植被的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價。在進行生態(tài)環(huán)境影響評價時，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實施規(guī)劃后對生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢可以通過生態(tài)環(huán)境影響評價進行了解，從而使規(guī)劃對環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關(guān)部門需要及時修改或重新規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對用地結(jié)構(gòu)和布局進行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運用生態(tài)保護。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評價、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評價以及土地供需預(yù)測分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅持生態(tài)用地，對特定區(qū)域進行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實施管理是促進土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實施，是落實土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機構(gòu)和隊伍加強建設(shè)，將管理隊伍不斷充實，使管理人員的法制教育進一步加強，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實施。

4結(jié)語

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項綜合性系統(tǒng)，需要堅持編制結(jié)合實施，理論結(jié)合實際，不斷探索在實施土地利用總體規(guī)劃時存在的生態(tài)問題，及時將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實施方式，從而使其滿足社會發(fā)展的需求，在各項目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

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