法律援助的范圍和條件精選(九篇)

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第1篇：法律援助的范圍和條件范文

法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務(wù)的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務(wù)。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟困難而失去平等、公正的法律保護。

2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關(guān)（公安機關(guān)）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托人的。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關(guān)或者公證，仲裁機構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費用的；經(jīng)濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構(gòu)認為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費的來源和管理

法律援助經(jīng)費，是指依法設(shè)立的法律援助機構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質(zhì)類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構(gòu)順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

第2篇：法律援助的范圍和條件范文

法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務(wù)的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務(wù)。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從20__年起步的。20__年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于20__年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟困難而失去平等、公正的法律保護。

2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關(guān)（公安機關(guān)）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自

訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托人的。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關(guān)或者公證，仲裁機構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費用的；經(jīng)濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構(gòu)認為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費的來源和管理

法律援助經(jīng)費，是指依法設(shè)立的法律援助機構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質(zhì)類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須?？顚Ｓ?，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構(gòu)順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

作為政府責(zé)任，法律援助的施行是有條件的，因此，法律援助機構(gòu)在收到法律援助申請后必須進行審查。法律援助的審查是指擁有審查權(quán)的法律援助機構(gòu)，按照法定法律援助條件、范圍等標(biāo)準(zhǔn)，對法律援助的申請進行審查。審查是法律援助程序中極為重要的環(huán)節(jié)，是將抽象的法律援助標(biāo)準(zhǔn)具體化的實際操作過程，集中表現(xiàn)了法律援助制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性。

五、法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（略）

六、我市法律援助的狀況和20__年工作要點

我市的法律援助工作在市委、市政府的重視下，在社會各界的關(guān)心下，在市司法局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下自20__年開展法律援助機構(gòu)的組建，辦案逐年增加工作，僅20__年就辦理了刑事案件435件，民事案件56件，行政案件2件，受理公證3件。受到了有關(guān)上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的好評，得到了授受人的贊揚。我市現(xiàn)有縣級法律援助中心4個，市級法律援助中心一個，有專職法援工作者3人，兼職法律援助工作者5人，有4個法律援助工作站（市婦聯(lián)法律援助工作站、市殘聯(lián)法律援助工作站、市勞動和社會保障法律援助工作站、市戒毒勞教法律援助工作站）有工作人員4人，在全市99個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦有法律援助聯(lián)絡(luò)點79個，有工作人員79人。

20__年全市援助工作的重點是八個方面：

1、落實保障措施，規(guī)范使用法律援助辦案補助專項款，并要爭取將法律援助經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算。上年已列入預(yù)算的縣（區(qū)）今年要有所增加；

2、建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，保證辦案質(zhì)量；

3、探索便民利民措施，暢道法律援助渠道；

4、抓住黨委政府關(guān)心、涉及老百姓切身利益的社會焦點熱點問題提供法律援助。為政府分憂，為百姓解難；

5、充分利用法律援助的人力資源，不斷提高辦案數(shù)量；

6、努力擴大法律援助的覆蓋面，使更多的貧困群體和弱勢群體得到法律援助；

第3篇：法律援助的范圍和條件范文

關(guān)鍵詞：民事法律援助；價值；現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號：DF529文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-0247－02

民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國家在保障每個人的合法民事權(quán)益，于司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和層次上，對因經(jīng)濟困難或其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟手段保障自身權(quán)益的社會弱者，減免收費、提供法律幫助的一項法律保障制度[1]。

一、中國民事法律援助制度的價值

（一）憲法基本人權(quán)平等保護的彰顯

中國憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國家尊重保障人權(quán)。每一個政府都將實現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實現(xiàn)實質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實際的運作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個人的不同屬性（如地位、財富的差異）分別采取不同的方式，對作為各個人的人格發(fā)展所必需的前期條件進行實質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。……要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜?！盵3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護公民合法民事權(quán)益，從而實現(xiàn)憲法上的實質(zhì)平等。

（二）訴權(quán)平等的要求

憲法賦予了每個公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動中，即為當(dāng)事人向法院請求通過民事訴訟來解決民事糾紛和保護民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時，對公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。

二、中國民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法層面不完善

1.立法層次較低且體系上的效力對抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計，在于保障公民個人的平等訴權(quán)，實現(xiàn)“法律面前人人平等”的實質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對抗法律的效力；同時，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過立法來規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。

2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國《法律援助條例》規(guī)定了中國民事法律援助的范圍包括訴訟事項和非訴訟事項，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養(yǎng)費、撫育費的案件；第二，追索勞動報酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個人在法律面前的平等――平等地啟動訴訟程序。

3.民事法律援助制度國際化步伐較慢。在法律援助國際化方面，中國已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際公約，并與一些國家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國際化并沒有被中國的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。

（二）服務(wù)體系不健全

1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認識尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負擔(dān)，但實際之中卻主要是由個別律師來承擔(dān)。政府中一部分人認識尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。

2.對律師激勵措施不足。由于沒有一定的激勵措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無法滿足廣大群眾的需求。在實際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報，即使在部分地區(qū)提高了律師的補貼標(biāo)準(zhǔn)，但補貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個案的實際情況。

3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過于模糊可操作性不強；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護自己的權(quán)益，不知如何來獲得法律援助。

（三）資金保障不足

據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費收入總額為37 029.78萬元，以中國13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)對當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財政上支持，但卻未明確以何種形式來提供財政支援。

1.經(jīng)費來源存在“瓶頸”。目前中國財政每年撥付的法律援助經(jīng)費遠遠低于發(fā)展中國家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法律援助經(jīng)費還不能得到穩(wěn)定的財政支持，即使在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級地方法律援助經(jīng)費有待進一步落實。

2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機構(gòu)為了不增加經(jīng)費負擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過場，敷衍了事；有些法律援助機構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠遠低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善中國民事法律援助制度的建議

（一）大力完善立法

1.提升法律援助立法層次。中國法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。

2.擴大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請法律援助時，由法律援助機構(gòu)來確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對其訴訟事項有所規(guī)定，因為任何情況下都有公民可能需有法律幫助。同時，對非訴訟事項，不應(yīng)該有所限制。

3.擴大民事法律援助的對象。民事法律援助作為政府行為，其所針對的是所有的公民個人。這需要人們在觀念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對象不僅僅只是經(jīng)濟上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。

（二）服務(wù)體系的完善

1.完善各級人民政府法律援助機構(gòu)。由各市級人民政府建立法律援助機構(gòu)，由市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過市再下設(shè)較小的部門。相對縣級政府來說，市級政府本身有著較強的實力，可以更好地在城市中建立起一個完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴展。

2.引入合約機制。法律援助機構(gòu)可以通過引入合約的機制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會或個體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達到了合理利用國家對法律援助的財政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。

3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。

（三）財政體系的完善

1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費保障制度，是指為了保證經(jīng)濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟狀況為法律援助機構(gòu)實施法律援助所必需的費用開支而設(shè)立的一項最基本辦案經(jīng)費保障制度。在中國，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費中辦案費按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財政預(yù)算，隨著經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門協(xié)商爭取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒有實現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會公眾意識到自己對公益事業(yè)的社會責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎金也足以吸引充滿中獎期待的公眾踴躍購買。

3.完善法律援助基金管理體系。對于從個人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進行管理，通過合法運作使基金增值，從而擴大法律援助的可用資金，使納入基金會管理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。

參考文獻：

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[2]許崇德.憲法：第2版[M].北京：中國人民出版社，2004：113-162.

[3][美]羅爾斯.正義論[M].何包鋼，何懷宏，廖仲白，譯.北京：京華出版社，2000：85.

[4]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：68.

第4篇：法律援助的范圍和條件范文

近年來，隨著城市南移，農(nóng)村土地大部分被征用，伴隨而來出現(xiàn)了諸如安置費分配、農(nóng)村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題，農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍，比如：子女對父母的贍養(yǎng)費給付案件、父母對子女的撫養(yǎng)費給付案件等，另外，當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個不可忽視的問題。

目前，街道上設(shè)立法律援助工作站，有三名專業(yè)法律工作人員，學(xué)歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員，由于法律援助的宣傳力度不夠，以及法援案件受理的條件、程序，農(nóng)民申請法律援助的很少，農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛，多數(shù)愿意通過調(diào)解解決。

一、現(xiàn)在的法律援助工作主要存在的問題有：

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

法律援助中心多設(shè)在城市里，針對基層農(nóng)村宣傳較少，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，就會采取其他非法手段去維護自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題。

2、法律援助審批程序亟待完善。

法律援助審批權(quán)在法律援助機構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交費等法律援助。在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機構(gòu)的工作效率。因此，如何進行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、費外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。

二、加強農(nóng)村法律援助工作提的幾點建議。

1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠遠不能達到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

第5篇：法律援助的范圍和條件范文

一、全市貫徹實施《條例》的主要情況

近年來，全市各級政府及有關(guān)部門認真貫徹實施《條例》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，切實履行職責(zé),法律援助工作取得了明顯成效。僅今年1-9月份，全市辦理法律援助案件1387件，比去年同期增長43%，較好維護了困難群眾的合法權(quán)益，為全市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。市法律援助中心被評為“省級文明法律援助中心”，__縣法律援助中心主任鄭玉錚被司法部授予“全國十佳援助律師”稱號。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了法律援助工作的順利開展。市政府重視支持法律援助工作，把法律援助工作列入重要議事日程，召開全市法律援助工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強全市法律援助工作的意見》，確保法律援助工作措施的有效落實。今年初，市政府把法律援助工作列為20__年度為民辦十件實事之一，年內(nèi)為貧弱群體辦理1500件以上的法律援助案件。市司法局將法律援助辦案數(shù)量層層落實到各縣（市區(qū)）和市直律師事務(wù)所，把任務(wù)完成情況與執(zhí)業(yè)律師、基層法律工作者年檢注冊掛鉤，對完不成任務(wù)的單位和個人實行一票否決。加大了對各縣（市區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，實行一周一調(diào)度、一月一會議、一季一通報，促進了法律援助工作的順利開展。本著“貼近群眾、方便群眾”的原則，大力推進援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣兩級在全省率先全部成立了法律援助委員會和法律援助中心，并在民政、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部等部門設(shè)立法律援助工作站（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了法律援助工作站，村居配備了法律援助信息員。市政府將法律援助辦案經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐年增加經(jīng)費投入。市司法局與市財政局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施市政府為民辦實事法律援助工程，切實加強財政保障的意見》，加大財政支持力度，改善法律援助工作條件和工作環(huán)境。微山、__、__等縣嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，將法律援助辦案經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時撥付到位。今年__縣法律援助辦案經(jīng)費由2萬元增加到8萬元，較好保障了法律援助案件的辦理工作。

（二）開展宣傳活動，擴大了法律援助工作的社會影響。我市積極開展《條例》的宣傳活動，編印宣傳資料，制作法律援助聯(lián)系卡，建立宣傳專欄，組織律師、公證員、基層法律工作者開展義務(wù)法律咨詢，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等部門聯(lián)合開展為特殊群體提供法律服務(wù)專題活動，大力宣傳《條例》的精神和法律援助工作情況，使社會更加關(guān)注法律援助，讓困難群眾懂得通過法律援助維護自己的合法權(quán)益。市司法局與新聞媒體聯(lián)合開辦了《法治之聲》、《法治之光》等欄目，將法律援助工作納入市電臺兩月一次的“行風(fēng)熱線”欄目，通過解答咨詢、案例摘要、以案釋法等專題，不斷滿足人民群眾的法律知識需求。近期，又結(jié)合“法律六進”工作，積極開展了“法律援助入社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動。市縣兩級法律援助機構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和廠礦、學(xué)校，開辦法律援助專題講座，廣泛宣傳法律援助的范圍、條件、程序和工作流程，現(xiàn)場受理援助案件，實現(xiàn)了服務(wù)方式由被動等待向主動上門轉(zhuǎn)變、事后援助向提前介入轉(zhuǎn)變。《條例》頒布實施以來，我市共開展大型宣傳活動7次，制作宣傳板面200余塊，散發(fā)宣傳材料1萬5千余份，義務(wù)法律咨詢8000余次，擴大了法律援助工作的社會影響。

（三）推行規(guī)范建設(shè)，提升了法律援助工作的整體水平。為了全面貫徹實施《條例》的規(guī)定，推動法律援助健康發(fā)展，我市認真開展了規(guī)范化建設(shè)活動。一是加強了法律援助陣地建設(shè)。以基層司法所規(guī)范化建設(shè)為依托，把司法所建設(shè)與法律援助工作站建設(shè)結(jié)合起來，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助陣地建設(shè)，基本實現(xiàn)了法律援助工作站有辦公室、辦公設(shè)備、辦公人員，為基層法律援助工作奠定了基礎(chǔ)。二是加強了法律援助隊伍建設(shè)。一方面健全法律援助機構(gòu)，配強法律援助專業(yè)隊伍，組建法律援助志愿者隊伍。另一方面對法律援助人員實施培訓(xùn)，提高工作效率和辦案水平。法律援助組織隊伍建設(shè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，市及各縣（市區(qū)）全部建立了法律援助機構(gòu)，有近半數(shù)縣級法律援助機構(gòu)升格為副科級單位，法律援助專業(yè)人員數(shù)量也有了較大增長。三是加強了法律援助工作制度建設(shè)。將法律援助的各項業(yè)務(wù)實行臺帳管理，各個工作環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保了每個援助案件都有章可依、有據(jù)可查。建立法律援助公開制度，將援助的范圍、原則、工作流程、工作紀(jì)律、監(jiān)督電話、受援 助對象的權(quán)利義務(wù)、援助律師的基本情況等上墻公示，自覺接受廣大群眾和社會各界的監(jiān)督。為切實提高法律援助辦案質(zhì)量，實行了案件跟蹤反饋管理，完善了結(jié)案評估、案件抽查、投訴查處等制度。__縣推行法律援助案件受援人權(quán)利義務(wù)告知制度、受援人承諾制度和法律服務(wù)人員向法律援助中心出據(jù)保證書制度，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，保證了案件質(zhì)量。

（四）發(fā)揮職能作用，有力促進了我市和諧社會建設(shè)。全市兩級法律援助機構(gòu)認真履行職責(zé)，對轄區(qū)符合條件的受援對象進行摸底調(diào)查，逐一登記，作到心中有數(shù)。熱情為受援對象提供法律咨詢，耐心為他們解答各種法律問題，增強了他們的法律意識。積極幫助受援對象調(diào)解糾紛，化解矛盾，努力消除社會不穩(wěn)定因素，避免了多起群體性和越級上訪事件的發(fā)生，維護了社會的安定團結(jié)。__縣柘溝鎮(zhèn)連續(xù)六年實現(xiàn)“三無”，__縣今年1-9月份沒有發(fā)生過一起群體性越級上訪事件，總量比去年同期下降27%，法律援助和司法調(diào)解工作到位是重要原因。突出工作重點，加大了對“三農(nóng)領(lǐng)域”、調(diào)解領(lǐng)域和特殊群體領(lǐng)域的援助力度，使困難群眾和弱勢群體得到了及時有效的法律援助。__縣針對在外務(wù)工農(nóng)民多的實際情況，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，設(shè)立農(nóng)民工法律援助熱線電話，建立法律援助綠色通道，確保農(nóng)民工及時獲得法律援助。創(chuàng)新工作方式，擴大法[！]律援助覆蓋面，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)。__市開展網(wǎng)上法律援助，在司法政務(wù)公開網(wǎng)開辟了法律援助咨詢窗口，將援助的法律法規(guī)、工作動態(tài)、申請指南、典型案例等內(nèi)容在網(wǎng)上，在線回答網(wǎng)民咨詢，進一步拓展了法律援助范圍。

二、貫徹實施《條例》中存在的主要問題

（一）法律援助工作發(fā)展不平衡。各縣（市區(qū)）之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在法律援助機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)、工作規(guī)范化建設(shè)等方面差距較大，各縣（市區(qū)）立案辦理的法律援助案件數(shù)量差距較為明顯。主要原因是部分縣（市區(qū)）對法律援助工作不夠重視，還沒有從以人為本、改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度認識這項工作的重要性，政府責(zé)任落實不到位。對《條例》和法律援助工作的宣傳力度不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不多，甚至認為法律援助只是司法行政部門和律師的事情?！稐l例》在群眾中的影響不大，知曉率不高。

（二）法律援助隊伍建設(shè)比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是法律援助工作人員的數(shù)量，不能滿足法律援助工作發(fā)展的需要。二是有的地方法律援助中心人員結(jié)構(gòu)不合理，辦案人員所占的比例不高，非辦案人員較多，影響了法律援助案件的及時辦理（見表二）。有些法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高。三是法律援助志愿者隊伍還沒有普遍組建，半數(shù)縣（市區(qū)）還沒有法律援助志愿者。

（三）法律援助經(jīng)費投入不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是辦案經(jīng)費不能保障，導(dǎo)致法律援助案件辦理質(zhì)量不高，甚至不能辦案，影響了法律援助工作的正常開展。二是大部分縣（市區(qū)）法律援助機構(gòu)辦公場所較小，距離上級規(guī)定的“辦公場所60平方米以上”的“縣級規(guī)范化援助機構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)相差較遠，與法律援助事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實不相適應(yīng)。其主要原因有：一是部分縣（市區(qū)）財政保障還不到位，有的未將法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算，有的盡管列入預(yù)算，但是預(yù)算數(shù)額與所需實際數(shù)額之間的缺口較大。有的還存在急用急撥、不申不撥的情況，預(yù)算經(jīng)費不能按時足額到位。二是獲得法律援助經(jīng)費渠道單一。目前全市法律援助經(jīng)費基本依靠政府財政撥款，社會捐助、行業(yè)奉獻、慈善經(jīng)費及其他方面的經(jīng)費投入基本沒有，我市至今尚沒有法律援助的基金會組織。

三、對今后貫徹實施《條例》的建議

（一）提高思想認識，切實加強對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下的法律援助工作是維護人民權(quán)益的必然要求，是維護社會公平正義的內(nèi)在要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的客觀要求，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。各級政府及有關(guān)部門要從講政治的高度，認真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進一步增強做好法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感。堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，加大法律援助工作力度，切實維護困難群眾的合法權(quán)益。要加強對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法律援助工作擺在更加突出位置，列入重要日程，經(jīng)常檢查調(diào)度工作的開展情況，注重解決工作中的實際困難，切實落實政府責(zé)任。要堅持部門聯(lián)動，在各級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動有關(guān)部門、社團組織和法律院校的法律援助力量，共同促進法律援助工作的開展。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，把法律援助經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，逐年增加財政資金投入。遵循政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極拓寬法律援助資金來源渠道，形成多方籌措資金的經(jīng)費保障機制。

（二）加大宣傳力度，營造法律援助工作良好氛圍。各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合“五五”普法工作，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料、開展義務(wù)咨詢活動等多種形式，大力宣傳《條例》的內(nèi)容及其重大意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，職能部門更加自覺地參與和協(xié)助法律援助工作，社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，人民群眾更加知曉和理解法律援助工作。要把宣傳的重點內(nèi)容放在法律援助的范圍、對象、條件和程序上，把宣傳的重點區(qū)域放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，把宣傳的社會重點放在與法律援助密切相關(guān)的單位和部門上，進一步提高法律援助工作的社會知曉率，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍。

第6篇：法律援助的范圍和條件范文

法律援助條例完整版全文第一章 總則

第一條 為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。

第二條 符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務(wù)。

第三條 法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第四條 國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作?？h級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助。

第五條 直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)負責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。

第六條 律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。

第七條 國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。

第八條 國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

第九條 對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 法律援助范圍

第十條 公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)依法請求國家賠償?shù)?

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;

(五)請求支付勞動報酬的;

(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對前款規(guī)定以外的法律援助事項作出補充規(guī)定。

公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項向法律援助機構(gòu)申請法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的;

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的;

(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第十三條 本條例所稱公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

申請人住所地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章 法律援助申請和審查

第十四條 公民就本條例第十條所列事項申請法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

(一)請求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(二)請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(三)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(四)請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(五)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請。

第十五條 本條例第十一條所列人員申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十六條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請。

第十七條 公民申請、刑事辯護的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明;

(二)經(jīng)濟困難的證明;

(三)與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫申請表;以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。

第十八條 法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查;認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請;認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時決定提供法律援助;對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

第十九條 申請人對法律援助機構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查認為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機構(gòu)及時對該申請人提供法律援助。

第四章 法律援助實施

第二十條 由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構(gòu);人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構(gòu)。

第二十一條 法律援助機構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件;也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。

第二十二條 辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財物。

第二十三條 辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當(dāng)終止該項法律援助：

(一)受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;

(二)案件終止審理或者已被撤銷的;

(三)受援人又自行委托律師或者其他人的;

(四)受援人要求終止法律援助的。

第二十四條 受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料。

法律援助機構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第二十五條 法律援助機構(gòu)對公民申請的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時辦理;復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時辦理。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：

(一)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;

(二)辦理法律援助案件收取財物的;

(三)從事有償法律服務(wù)的;

(四)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的。

辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責(zé)令退還;從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門予以沒收;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，由司法行政部門責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 律師事務(wù)所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓的處罰。

第二十八條 律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

(一)無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;

(二)辦理法律援助案件收取財物的。

有前款第(二)項違法行為的，由司法行政部門責(zé)令退還違法所得的財物，可以并處所收財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十九條 律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。

第三十條 司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。

法律援助申請條件第一、公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)請求國家賠償

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費

(五)請求支付勞動報酬

(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益

第二、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的。

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第7篇：法律援助的范圍和條件范文

第一條為保障公民享有平等的法律保護，規(guī)范我縣法律援助工作，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《浙江省法律援助條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱法律援助，是指縣政府設(shè)立在縣司法局內(nèi)的縣法律援助中心組織的法律服務(wù)機構(gòu)以及法律援助人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)。

法律服務(wù)機構(gòu)，是指律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所；法律援助人員，是指提供法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，以及法律援助中心工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當(dāng)事人。

第三條法律援助經(jīng)費列入縣政府財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。鼓勵社會對法律援助事業(yè)提供捐助。

第四條縣司法局負責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作?？h法律援助中心具體負責(zé)組織、實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣的法律援助工作。

第五條縣法律援助中心負責(zé)受理、審查法律援助申請，依法指派法律援助人員為符合規(guī)定的申請者提供法律援助。

第六條被指派提供法律援助的律師和法律工作者應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人依法提供法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益，并接受縣法律援助中心的監(jiān)督。

第七條鼓勵社會團體、其他組織和法律服務(wù)人員自愿對經(jīng)濟困難或者有其他特殊困難的當(dāng)事人提供法律援助。

第八條民政、勞動、總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等部門、組織以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助工作站，協(xié)助縣法律援助中心開展工作。

第九條對在法律援助工作中作出突出成績的單位和個人，縣政府給予表彰、獎勵。

第二章法律援助的對象、范圍和形式

第十條當(dāng)事人為維護自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，因經(jīng)濟困難無力支付法律服務(wù)費用的，可以向縣法律援助中心申請法律援助。

經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，按不低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一點五倍確定，必要時，可適當(dāng)放寬。對于因不可抗力或意外事件等導(dǎo)致無力支付法律服務(wù)費用的，也可認定為經(jīng)濟困難。

第十一條公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）請求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償；

（七）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

（八）其他需要提供法律援助的事項。

第十二條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十三條公訴案件中的被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

第十四條申請法律援助的當(dāng)事人，具備下列情形之一的，可以優(yōu)先獲得法律援助：

（一）申請人為殘疾人、未成年人、老年人和現(xiàn)役軍人等特殊對象的；

（二）請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、社會保險金、殘疾人輔助用具費和勞動報酬的。

第十五條法律援助主要采取下列形式：

（一）法律咨詢、代擬法律文書；

（二）刑事辯護和刑事；

（三）民事訴訟；

（四）行政訴訟和行政復(fù)議；

（五）仲裁；

（六）非訴訟法律事務(wù)；

（七）公證證明；

（八）其他形式的法律服務(wù)。

第三章法律援助申請和審查

第十六條本辦法第十二條第一款所列人員申請法律援助，被羈押的犯罪嫌疑人的申請由縣公安局看守所在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交縣法律援助中心，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由縣公安局看守所通知申請人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十七條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請。

第十八條公民申請民事、刑事辯護的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請的還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；

（二）所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門（單位）出具的經(jīng)濟狀況困難的證明；

（三）與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式；以書面形式申請確有困難的，可以口頭申請，由縣法律援助中心工作人員記錄或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)單位作出申請記錄。

第十九條縣法律援助中心收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由縣法律援助中心向有關(guān)機關(guān)、單位進行核查。

縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)自申請人提交申請、證件、證明材料后7個工作日內(nèi)完成審查、查證。

對于符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定提供法律援助，并通知申請人；對于不符合法律援助條件的，也應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十條申請人對法律援助機構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以自收到通知之日起10日內(nèi)向縣司法局提出，縣司法局應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查，認為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)要求縣法律援助中心及時對該申請人提供法律援助。

第四章法律援助實施

第二十一條縣法律援助中心可以指派中心工作人員、律師、法律工作者辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬符合條件的人員辦理法律援助案件。

律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及辦理援助案件的其他社會組織，應(yīng)當(dāng)自收到縣法律援助中心法律援助通知書之日起3日內(nèi)確定辦理法律援助案件的人員，并與申請人辦妥有關(guān)手續(xù)。

第二十二條辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何費用和其它財物。

公安、勞動、民政、工商、檔案、建設(shè)、房管、國土、質(zhì)監(jiān)等部門對于辦理法律援助案件的人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和提供方便，由此產(chǎn)生的相關(guān)行政服務(wù)費用，應(yīng)當(dāng)全部予以免除。

第二十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向縣法律援助中心報告。縣法律援助中心經(jīng)審查核實后，應(yīng)當(dāng)終止法律援助：

（一）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人又自行委托律師或者其他人的；

（四）受援人要求終止法律援助的。

第二十四條辦理法律援助案件人員應(yīng)當(dāng)盡心盡職，依法保障受援人員的合法權(quán)益，所辦法律援助案件接受縣法律援助中心的監(jiān)督和檢查。

第二十五條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的其他人員，在案件結(jié)案后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣法律援助中心提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料。

縣法律援助中心收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向受指派辦理法律援助案件的法律服務(wù)人員或者社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

第五章法律責(zé)任

第二十六條法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由縣司法局對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者無正當(dāng)理由拒絕接受縣法律援助中心的法律援助指派；

（二）辦理法律援助案件收取財物的；

（三）從事有償法律服務(wù)的。

辦理法律援助案件所收取的財物，由縣司法局責(zé)令退還；從事有償法律服務(wù)的違法所得，由縣司法局予以沒收。

第二十七條律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所拒絕縣法律援助中心的指派，不及時安排承辦人員辦理法律援助案件的，由縣司法局依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第二十八條律師有下列情形之一的，由縣司法局依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

（二）辦理法律援助案件收取財物的；

第8篇：法律援助的范圍和條件范文

關(guān)鍵詞：刑事法律援助;援助范圍;存在問題

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0245-02

法律援助制度是國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上,對因經(jīng)濟困難或者其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者,減免收費,提供法律幫助的一項法律保障制度,該司法救濟制度現(xiàn)今已為世界上許多國家所采用。而刑事法律援助是法律援助制度的最初形式,也是該制度中最重要的組成部分。該制度起源于西方國家,我國于1994年開始提出建立法律援助制度,在1996年修改后的《刑事訴訟法》中才第一次規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容,并且在同年《律師法》中以專章對法律援助作了規(guī)定。隨著民主制度的完善,以及對法律援助制度的重視,我國于2003年頒布實施了《法律援助條例》,但是從其法律效力以及實踐效果,該條例并未對這一制度的規(guī)范及完善發(fā)揮足夠的效用。因此,我國的刑事法律援助制度仍需要在此基礎(chǔ)上不斷地完善發(fā)展。

1 刑事法律援助概述

1.1 刑事法律援助的概念

在刑事訴訟中,尤其是公訴案件中,面對強大的國家追訴機關(guān),犯罪嫌疑人、被告人一般因為缺乏法律知識等原因明顯處于劣勢。為了維護當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,防止國家公訴機關(guān)在訴訟中濫用權(quán)力,實現(xiàn)司法公正,需要一種有效維持控辯雙方地位平等的保障制度,因此,被控告人所享有的辯護權(quán)便應(yīng)運而生。但是,因為經(jīng)濟困難或其他因素,并不是所有的犯罪嫌疑人、被告人都可以及時請到辯護人為其提供有效地法律辯護。為了充分保護人權(quán),實現(xiàn)法律面前人人平等,許多國家便設(shè)置了法律援助制度,為社會弱者免除或減少費用提供法律幫助。例如,美國規(guī)定刑事法律援助是指在刑事案件有法律規(guī)定的特定情形時,被告人的經(jīng)濟條件不足以聘請律師,法院應(yīng)當(dāng)從地方律師事務(wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護人中為他提供辯護律師。在日本刑事法律援助則是指法院指定公設(shè)辯護人因為窮困或其他事由不能委托辯護人的被告人進行的法律幫助。故筆者認為,刑事法律援助是指在刑事訴訟過程中,國家采取措施,為經(jīng)濟困難或特殊刑事案件的當(dāng)事人減免費用提供法律幫助的一項法律救濟制度。

1.2 刑事法律援助的特點

第一,刑事法律援助是國家行為。國家利用其強制力為特定對象提供法律援助,為了保護公民平等、民利,維護人權(quán),這是國家應(yīng)盡的義務(wù),其中,援助的費用往往是由國家承擔(dān),一般是從財政撥款中提供。第二,刑事法律援助的對象具有特定性。被提供法律援助的前提是被告人沒有委托辯護人,一般是經(jīng)濟困難的或者特殊案件的被告人,例如我國《刑事訴訟法》規(guī)定,盲、聾、啞或者未成年人,以及可能判處死刑的被告人沒有委托辯護人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。第三,刑事法律援助具有專業(yè)性。提供法律援助的往往是具有法律專業(yè)知識的律師等,為被告人提供法律辯護。

2 我國刑事法律援助的范圍

刑事法律援助并不是針對刑事案件的所有當(dāng)事人,其援助對象有一定的范圍,而且各國對此的規(guī)定都不相同,我國《刑事訴訟法》及有關(guān)的司法解釋也對此進行了規(guī)定。

我國《刑事訴訟法》第34條規(guī)定:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護;被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護; 被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。這一條規(guī)定將受援助的對象分為了法院可以指定和應(yīng)當(dāng)指定辯護人兩種類型。隨著我國法律援助制度的逐漸完善,我國法律擴大了受法律援助的范圍。我國最高人民法院的司法解釋第37條補充規(guī)定:對于有下列情形而沒有委托辯護人的被告人,人民法院可以為其指定辯護人:（1）符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)的; （2）本人確實無經(jīng)濟來源,其家庭經(jīng)濟狀況無法查明的;（3）本人確無經(jīng)濟來源,其家屬經(jīng)多方勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護律師費用的;（4）共同犯罪案件中,其他被告人已委托辯護人的;（5）具有外國國籍的;（6）案件有重大社會影響的;（7）人民法院認為意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

有上述法律規(guī)定可以看出,我國刑事法律援助的范圍主要是,第一,我國指定刑事法律援助的實施主體只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的的律師。第二,有權(quán)指定法律援助律師的是人民法院,這就說明我國的法律援助介入司法程序是在審判階段,在此之前則無辯護人為被告人提供法律幫助。第三,接受法律援助只包括當(dāng)事人中的被告人,而且被告人一般是經(jīng)濟困難,或者是盲、聾、啞或者未成年人等特殊的被告人,或者是特殊案件中的被告人。第四,實施刑事法律援助的前提是被告人沒有委托辯護人?？傮w上看,我國的刑事法律援助的范圍還是很有限的,在這一方面還有待進一步完善。

3 我國刑事法律援助制度中存在的問題

第一,我國刑事法律援助的范圍過窄。依據(jù)我國《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,法律援助只適用于公訴案件,而沒有涉及自訴案件和附帶民事訴訟案件。雖然在法院指定辯護人這一程序之外,《法律援助條例》還規(guī)定了當(dāng)事人自己申請法律援助這一程序,但因為申請的過程繁雜和條例在我國法律效力的有限性,實施中困難比較大,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外,在公訴案件中,被害人作為當(dāng)事人之一,與案件的處理結(jié)果又有著密切的利害關(guān)系,法律援助應(yīng)該考慮被害人的現(xiàn)實情況,在必要的時候也應(yīng)該為其提供相應(yīng)的法律幫助,維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國法律僅將法律援助的實施主體規(guī)定為律師,縮小了辯護人的范圍,不能滿足法律援助工作的實際需要。

第二,我國刑事法律援助的方式不健全。我國只有《法律援助條例》規(guī)定司法行政部門是法律援助的監(jiān)督部門,對法律援助實施的方式?jīng)]有規(guī)定,其他法律對此更是沒有涉及。到現(xiàn)在為止,我國尚未建立實施法律援助的統(tǒng)一方式。有的城市是建立法律援助機關(guān)并設(shè)立公職律師專門從事法律援助工作,這種方式需要政府機構(gòu)調(diào)撥財政經(jīng)費,是比較少見的;有的則是強制律師必須完成一定的法律援助義務(wù),這就不能保障辯護律師辯護的質(zhì)量;有的則是由律師事務(wù)所對承擔(dān)援助義務(wù)的律師適當(dāng)?shù)难a償;有的則是由律師每年繳納一定數(shù)量的法律援助基金,由負責(zé)此工作的機構(gòu)選擇合適的律師為被告人提供辯護,并從援助基金中獲得一定數(shù)額的補償。要想盡快的實現(xiàn)法律援助的目的,對其實施方式及經(jīng)費來源應(yīng)該盡快的予以健全。

第三,我國刑事法律援助介入訴訟程序的時間過晚。我國《刑事訴訟法》規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起,可以聘請律師為其提供法律咨詢、申訴、控告。但是依照我國法律的規(guī)定,法律援助是由法院指定的,即為在審判階段承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師才可以為被告提供法律救濟,犯罪嫌疑人在偵查階段無法得到相關(guān)的法律幫助。為了實現(xiàn)法律面前人人平等,對犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)一視同仁,既然如此就不能因為一些經(jīng)濟原因或其他因素剝奪其在審判階段前獲得法律幫助的權(quán)利。建立法律援助制度本來是要解決這一問題,僅將其范圍限制在審判階段,其目的的實現(xiàn)就大大削弱了。而且這樣也導(dǎo)致辯護律師了解案情和被告人需求的時間短,比較倉促,律師能夠為被告人提供的法律幫助就相對有限了。我國法律應(yīng)根據(jù)實際情況,將法律援助律師介入的時間提前,以更好的發(fā)揮法律援助的作用。

參考文獻

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［2］程味秋.外國刑事訴訟法概論［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社,1994.

第9篇：法律援助的范圍和條件范文

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；法律援助；政府主導(dǎo)

2012年，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。隨后十八屆四中全會提出依法治國并建設(shè)公共服務(wù)體系，尤其談到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。而目前，通過法律途徑解決問題的人數(shù)不斷增多，民眾的關(guān)注度和參與度也不斷提高，使得推進現(xiàn)代化視域下以政府為主導(dǎo)的公共法律服務(wù)成為發(fā)展方向。同時，《政府采購法》和新《預(yù)算法》業(yè)已頒布，為依法治國鑄造了新的臺階，這又是一個前所未有的契機。因此本文力圖著眼于我國現(xiàn)有法律服務(wù)體系下政府和市場的二元化局面，迎合轉(zhuǎn)型時期社會對法律服務(wù)的迫切需求，結(jié)合政府主導(dǎo)和市場運作的各自優(yōu)勢，提出創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化視域下的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)想，并細化具體制度和規(guī)則。對該問題的探討不僅在學(xué)術(shù)上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動社會的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進社會的法制化?？偟膩碚f，我國公共法律服務(wù)體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問題。

一、現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的缺陷

（一）內(nèi)容方面――涵蓋面狹窄

1、有效供給少，民刑不平衡

目前來看，公共法律服務(wù)能夠真正實現(xiàn)有效供給的相對較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項目組分發(fā)的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，群眾對民事案件的法律服務(wù)需求較大，受供求關(guān)系影響，相應(yīng)的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對較為薄弱。根據(jù)調(diào)查顯示，在刑事法律援助制度推行的過程中，“有罪推定”等歷史遺留下來的錯誤觀念仍然左右著相當(dāng)一部分群眾的思想，進而無視刑事辯護的基本理念，導(dǎo)致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，有關(guān)公共法律服務(wù)體系的頂層規(guī)劃相對模糊和滯后，加之上級司法行政部門的壓力，一些地方司法行政部門對其法律服務(wù)職責(zé)的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對律師課以無償進行法律援助的強制義務(wù)，微薄的辦理援助案件補貼也無法彌補其不能正常執(zhí)業(yè)帶來的經(jīng)濟損失，這在市場經(jīng)濟條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關(guān)援助工作存在積極性不高，逃避義務(wù)，效率低下等問題?？梢?，律師迫于法定的強制性義務(wù)提供法律援助，很難盡忠職守，政府財政不能解決律師的辦案經(jīng)費問題成為法律援助工作發(fā)展的嚴(yán)重障礙[1]。

2、方式較少，主體單一

就方式而言，我國公共法律服務(wù)大多以提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、維權(quán)指引、簡單法律文書等服務(wù)為主，非訴訟法律事務(wù)如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過于狹窄，難以滿足法治社會中公民生存和發(fā)展的基本需求。

我國公共法律服務(wù)過于強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而并未充分強化社會責(zé)任。而建立公共法律服務(wù)體系卻是一場需要全社會合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財稅等多個領(lǐng)域。公共法律服務(wù)的有效性不僅有賴于政府對公共法律服務(wù)的高效管理，同時也與依法行政和公正司法密不可分。同時，律師、法律工作者和能夠承擔(dān)一定法律服務(wù)職能的社會組織均應(yīng)該參與到公共法律服務(wù)的完善中。

（二）體系方面――供應(yīng)方

1、法律援助各主體配合不力

根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務(wù)應(yīng)由律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)工作者三方履行。然而由于職責(zé)分配不明確，出現(xiàn)責(zé)任空白，司法實踐中三家機構(gòu)往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問題，從而導(dǎo)致群眾求助無門，舉步維艱，其切身利益難以落到實處。例如，公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)常先后承接，致使當(dāng)事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。

2、政府購買和主體承接不規(guī)范

在政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品中存在著以下共性問題：第一，政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品的依據(jù)模糊，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務(wù)產(chǎn)品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體單一，從而可能會抬高公共法律服務(wù)產(chǎn)品的價格，加劇財政吃緊的狀況；第四，存在買賣雙方并非獨立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購買，職權(quán)介入的問題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機關(guān)一般與其有隸屬關(guān)系的關(guān)聯(lián)部門開展購買服務(wù)，購買主體不獨立，契約關(guān)系流于表面，購買服務(wù)的優(yōu)越性無從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營利組織達成低成本交易，并憑借自己的職權(quán)達到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場秩序；第五，社會組織和人民團體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導(dǎo)致受惠群體微乎其微。

（三）制度方面――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后

1、法律援助標(biāo)準(zhǔn)不成熟

首先，法律援助標(biāo)準(zhǔn)僅包括公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、事項范圍標(biāo)準(zhǔn)（含對象兼特定訴訟階段及刑罰標(biāo)準(zhǔn)）和辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)事項過于狹窄，導(dǎo)致不能與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權(quán)利來立法，這樣會導(dǎo)致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項范圍受社會經(jīng)濟等的影響很大，經(jīng)常會發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會經(jīng)濟發(fā)展造成的法律問題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)較低，這樣會導(dǎo)致辯護率的下降，從而會降低法律援助提供者的個人積極性，法律服務(wù)質(zhì)量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會導(dǎo)致法律援助的真正目的難以實現(xiàn)。最后，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的概念、構(gòu)成指標(biāo)不明確，導(dǎo)致實踐中各項標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強。在主體界定、項目實施、合同管理、績效評估、政府購買、公開公示、監(jiān)督評議等各項公共法律服務(wù)制度缺失[3]。

2、具體管理辦法缺失

對于公共法律服務(wù)的提供者缺乏相關(guān)的具體規(guī)制，對資格認定和資質(zhì)審查方面過于寬松，導(dǎo)致實際援助和服務(wù)效果較差，而且在質(zhì)量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責(zé)任的情況下沒有相應(yīng)的懲處措施，而對于恪盡職守者也缺乏激勵機制，從而導(dǎo)致整個行業(yè)運行混亂，難以良性發(fā)展。

（四）整體落實――主客觀條件欠缺

1、群眾法律意識較為淡薄

問卷結(jié)果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權(quán)力受到侵害時不會尋求法律服務(wù)進行解決，尤其是農(nóng)民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農(nóng)村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒有對自身法律素質(zhì)的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害的狀況時，當(dāng)?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來解決問題，我們會發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會選擇采取公里救濟的方式來保護自身的權(quán)利?？傮w而言，在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質(zhì)不高，因此法律援助服務(wù)的參與度也就不高。

2、農(nóng)村法律援助資源短缺

一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問卷表明，近五分之四的調(diào)查對象認為，其所在地的法律服務(wù)資源不充足，而且我國城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對東部城市，在廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)，法律專業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來越多尋求法律援助的農(nóng)村當(dāng)事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴(yán)重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個遠郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。

二是表現(xiàn)在援助經(jīng)費短缺。在我國，法律援助的經(jīng)費主要是地方財政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，使得當(dāng)?shù)刎斦嵙^東部發(fā)達地區(qū)而言較弱，所以無法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常而有效的開展起來。

3、法律援助的受案范圍與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實需求不匹配

我國現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對象過窄，國家所提供的法律援助服務(wù)對象大多集中在城市，對農(nóng)民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農(nóng)村法律援助需求與供給之間存在相當(dāng)大的矛盾。在實踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關(guān)于農(nóng)民工討薪案件，而對于在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛、村民自治權(quán)糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。

二、針對現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的完善路徑

（一）內(nèi)容――補充血液

1、進一步明確公共法律服務(wù)供給責(zé)任主體

公共法律服務(wù)關(guān)乎民生大計，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有職能劃分的基礎(chǔ)上擔(dān)負起主導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，對中央的相關(guān)政策措施以及域外經(jīng)驗予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門，讓公共法律服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機關(guān)不作為。

2、健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善公共法律服務(wù)體系應(yīng)立足于便利性這一特點，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層級網(wǎng)絡(luò)，最終形成上級對下級負責(zé)，每一地方司法行政機關(guān)對其轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)承擔(dān)終局責(zé)任的制度。除了縱向協(xié)調(diào)，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，使法律服務(wù)的提供集中化高效化等。

（二）體系――構(gòu)建主干

1、構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系

基層是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機能，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設(shè)框架，改革落后的管理體制，擴大覆蓋面，完善投入保障機制，為公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，最終達到全面提升公共法律服務(wù)水平的目的。

2、二是聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中著力構(gòu)建 “點、線、面”相結(jié)合的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的必要基礎(chǔ)[5]。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部門組織協(xié)調(diào)、其余行政主體各司其職、并積極引導(dǎo)社會公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結(jié)構(gòu)，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)所的法律援助事務(wù)。另外，對于服務(wù)質(zhì)量偏低的問題，根據(jù)調(diào)查，群眾認為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應(yīng)的服務(wù)費，投訴并另派律師等手段。與此同時，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、共青團、老齡委，人民調(diào)解委員會等人民團體組織也是可以統(tǒng)籌的對象。

3、明定政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品制度

首先，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專門的政府機構(gòu)負責(zé)公共法律服務(wù)板塊，以硬件升級帶動軟實力增長，提升服務(wù)品質(zhì)。該專門機構(gòu)同時也可以承擔(dān)一定的監(jiān)督考核職能，對公共法律服務(wù)資源分布及使用情況進行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊伍，同時立足于市場經(jīng)濟體制下的有償律師和社會組織的法律服務(wù)，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學(xué)會等類似組織納入到承接者的范圍中，不僅費用低廉，同時又資助和培養(yǎng)了未來的法律服務(wù)人才。

其次，應(yīng)當(dāng)加強政府購買公共法律服務(wù)的制度化建設(shè)。采用服務(wù)外包、合同委托等多種購買方式，與市場經(jīng)濟相結(jié)合，將公共法律服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，并借鑒他國的相關(guān)法律制度，盡快出臺專門法律，規(guī)定政府購買主體、承接主體、公共服務(wù)范圍、購買方式、購買資金制度、監(jiān)督管理制度、評估制度等[6]。同時完善基金籌集制度、法律服務(wù)評價機制、參與主體的資格審查制度、財政預(yù)算制度、第三方監(jiān)督管理機制以及信息公開制度等配套制度。

（三）制度――設(shè)立支撐

1、立法完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，群眾認為，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定律所、公證處等實施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個人。并且應(yīng)要求政府將推動法律援助納入到年度計劃中，并反映在工作報告內(nèi)，由人大審核。同時應(yīng)當(dāng)規(guī)定法院擴大法律援助的覆蓋面，與政、援機構(gòu)雙掛鉤，從而建立公共法律服務(wù)政、援、法聯(lián)動機制，共同推進體系建設(shè)。隨著社會整體的運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，我們認為可以由司法部結(jié)合社會上新的民事或者行政立法成果，一個地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的民事行政案件，以指導(dǎo)性文件的方式定期驚醒動態(tài)調(diào)整，從而達到法律援助事項，從而達到規(guī)定中的法律援助事項能與現(xiàn)實發(fā)展很好的銜接，基本能達到為有需求的人民都能提供法律服務(wù)的目標(biāo)，從而保障公民的權(quán)益。并且，采取這種機制，可以保證全國范圍內(nèi)，法律援助事項的基本同步性，有利于各個行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。

2、經(jīng)驗借鑒

隨著辦案專項經(jīng)費的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務(wù)補償機制，對參與公共法律服務(wù)的機構(gòu)和人員，通過獎勵、表彰、培訓(xùn)等方式加以補償和激勵[7]。其次要對《法律援助條例》中關(guān)于援助標(biāo)準(zhǔn)的各種概念和標(biāo)準(zhǔn)進行細化和進一步明確，使得相關(guān)概念更加明晰化。

（四）整體落實――達成目標(biāo)

1、增強人民群眾的法律意識

在我國，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對于法律援助服務(wù)的觀念意識更是需要時間來得以轉(zhuǎn)變。人民群眾目前仍然認為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認識無論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實踐，或是來自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會的誘導(dǎo)信息，都屬于錯誤理解，都應(yīng)該得到糾正[8]。因此，當(dāng)前急需的時加強法制宣傳，通過各種途徑和形式向農(nóng)村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識，使他們能夠認識了解和自己生活密切相的法律知識。同時還應(yīng)普及12348平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)數(shù)字化，各行政級別分別建立管理中心，將上級政策理念通過網(wǎng)絡(luò)層級傳遞。并將各級網(wǎng)絡(luò)同步化，實現(xiàn)法律服務(wù)電子化信息化。同時還應(yīng)當(dāng)注意對其余電子終端設(shè)備的APP普及，從而穩(wěn)步推進公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。

2、建立多層次的農(nóng)村法律援助人力資源團隊

首先，應(yīng)培養(yǎng)一批具有較強的法律專業(yè)知識、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的、適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作發(fā)展要求的法律援助人才隊伍。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機構(gòu)、高?？蒲性核葘＜覍W(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動員當(dāng)?shù)氐姆蓹C構(gòu)對在農(nóng)村中普遍存在的“赤腳律師”進行法律方面的培訓(xùn)，提高隊伍的法律素養(yǎng)和法律服務(wù)能力，兵隊該隊伍進行定期的評估，使其成為農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)的中堅力量。最后，鼓勵法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學(xué)生的作用，如在法學(xué)教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過實踐來鍛煉學(xué)生的實際工作能力。

在經(jīng)費方面，積極爭取政府財政撥款，拓寬法律援助經(jīng)費渠道；調(diào)動一切積極因素，廣泛募集社會資金支持法律援助，并完善相關(guān)經(jīng)費使用相關(guān)管理辦法，配合建立法律援助經(jīng)費保障機制[10]。由于經(jīng)濟落后地區(qū)維持基本公共法律服務(wù)難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大額支出事項上的支出重點提高到中央、省級財政，以使當(dāng)?shù)卣呢摀?dān)得以減輕[11]。同時應(yīng)當(dāng)賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應(yīng)的權(quán)利，從而擺脫財政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標(biāo)的方式由各律師及其律所承攬相關(guān)工作，并組織建立專門公共法律服務(wù)公司，向社會進行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、拓寬農(nóng)村法律援助對象和范圍

應(yīng)當(dāng)進一步擴大農(nóng)村法律援助的對象和法律援助案件的范圍，以達到充分保證農(nóng)民的權(quán)益的目的。首先，應(yīng)拓寬農(nóng)村法律援助對象，實行弱勢群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無業(yè)人群和經(jīng)濟條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來務(wù)工人員，對該群體建立優(yōu)先窗口是當(dāng)務(wù)之急。將司法救濟與法律援助融會貫通，實現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，建立二十四小時農(nóng)民工法律服務(wù)站，做到法律援助一條龍服務(wù)，為其辦理服務(wù)憑證通票。其次，拓寬農(nóng)村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關(guān)事項外，還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內(nèi)容，如土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)事件。從而最大程度上保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，換言之，即在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害后能及時補救。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)機制

根據(jù)問卷調(diào)查，調(diào)查對象認為，法院應(yīng)該降低申請標(biāo)準(zhǔn)，擴大應(yīng)援范圍，對于援助機構(gòu)和政府的援助義務(wù)的履行共同擔(dān)責(zé)。而作為法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務(wù)功能，成立專門小組負責(zé)公共法律服務(wù)工作行政層級協(xié)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別辦公區(qū)域，用以對指揮各部門工作，日常管理，級別調(diào)控，從而推進落實完善縱向協(xié)調(diào)機制。

三、結(jié)語

目前，在依法治國的大環(huán)境下，公共法律服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為大勢所趨，本文在理論方面對完善措施路徑進行了相應(yīng)的探討，但是仍需要實踐經(jīng)驗的融會結(jié)合。眼下，應(yīng)當(dāng)借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實際情況統(tǒng)籌變通，以達到推進現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善進程的效果。（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院）

2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項目成果，批注號：2015-BZX-079

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[9]顧瀟軍.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的實踐與思考[J].中國司法，2012，（12）：52.