土地管理精選(九篇)

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第1篇：土地管理范文

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面具體的規(guī)定。我市各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，違法違規(guī)征地、用地，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，圈占土地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

各鎮(zhèn)政府、*街道辦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的、對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、禁止擅自征收土地，保證征地工作依法進(jìn)行

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！彼_定的征收土地制度，實(shí)行由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級(jí)土地行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作，其他任何單位和個(gè)人在未取得授權(quán)和批準(zhǔn)前均無(wú)權(quán)審查報(bào)批和組織實(shí)施征收土地。

三、禁止擅自出讓土地，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革

第2篇：土地管理范文

第一條為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)、利用、管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作?？h（市）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門(mén)在區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）符合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的；

（二）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位使用的；

（三）縣級(jí)以上人民政府劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的；

（四）1961年農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒(méi)有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的原屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的；

（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

（七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國(guó)家所有的。

第六條符合《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第八條實(shí)行土地登記公告制度。

第三章土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣（市）人民政府組織土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)基金作為土地整理和開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門(mén)組織復(fù)墾。

被破壞的土地確屬無(wú)法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章建設(shè)用地

第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開(kāi)發(fā)計(jì)劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開(kāi)發(fā)新城區(qū)。改造和開(kāi)發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)模赏恋匦姓鞴懿块T(mén)擬定補(bǔ)償方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

按《省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地?cái)?shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)十五倍。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

（四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)地塊。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實(shí)地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅(jiān)持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）出租、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

（二）原有宅基地能解決分戶需要的；

（三）戶口已遷出的；

（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷(xiāo)村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國(guó)家所有，仍由該單位使用。國(guó)家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章土地資產(chǎn)管理

第二十一條市、縣（市）人民政府堅(jiān)持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息制度。

建設(shè)用地信息內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國(guó)家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條未取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師資格的人員，其土地評(píng)估結(jié)果無(wú)效。

本行政區(qū)域外的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評(píng)估項(xiàng)目的，應(yīng)向市土地行政主管部門(mén)備案。

第二十五條土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價(jià)師資格的人員簽署，加蓋土地評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門(mén)確認(rèn)的土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第二十六條有下列事項(xiàng)之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評(píng)估：

（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價(jià)的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的；

（三）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

（五）司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價(jià)格的；

（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門(mén)認(rèn)為其他需要評(píng)估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)下列違法行為可以采取下列措施：

（一）對(duì)依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

（二）對(duì)依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

（三）行政處罰決定書(shū)送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院凍結(jié)其銀行存款；

（四）其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財(cái)物等，土地行政主管部門(mén)應(yīng)送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書(shū)，并向違法行為人出具查封、扣押財(cái)物清單。

第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門(mén)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第三十條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的一至二倍；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍；

（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

第三十一條對(duì)違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令停止中介服務(wù)，沒(méi)收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

（一）未依法取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事土地評(píng)估的；

（二）超越土地評(píng)估資質(zhì)從事土地評(píng)估的。

第三十三條逾期不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條國(guó)家工作人員因、、，索取或收受財(cái)物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

第3篇：土地管理范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門(mén)在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

(一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

(二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

(三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證；

(四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

(二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

(三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

(四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

(五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

(六)依法改變土地用途的；

(七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

(八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣(mài)等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣(mài)集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書(shū)更改、更換或者注銷(xiāo)手續(xù)；土地證書(shū)持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。更改、更換或者注銷(xiāo)土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷(xiāo)或者更改。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第十一條省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

第十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章耕地保護(hù)

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

第十六條省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

用地單位開(kāi)墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

開(kāi)墾耕地所需資金或者繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十九條縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)不超過(guò)20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

(二)超過(guò)20公頃不超過(guò)50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

(三)超過(guò)50公頃不超過(guò)600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

(四)超過(guò)600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章建設(shè)用地

第二十五條任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第二十七條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過(guò)4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；不超過(guò)4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

第二十九條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)初審后，報(bào)省土地行政主管部門(mén)確定。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂租賃合同。

前款所稱(chēng)國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

第三十一條以劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

第三十二條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)土地行政主管部門(mén)備案。

第三十三條征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門(mén)同意。

(二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

(五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)。

第三十四條征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類(lèi)土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(三)征用耕種不滿3年的開(kāi)荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

(四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

(五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

(二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

(五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；

(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)220平方米；

(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米。

第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征用的；

(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十六條依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)償劃撥的，不予補(bǔ)償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

(二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

第四十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷(xiāo)。

第五十條上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

(一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

(二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

(三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況；

(四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況；

(五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

第五十二條土地行政主管部門(mén)將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門(mén)。

第七章法律責(zé)任

第五十三條超過(guò)批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)宣布無(wú)效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條國(guó)家工作人員、、，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的；

(二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

(三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的；

(四)索賄受賄的；

(五)其他的違法行為。

第4篇：土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類(lèi)號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來(lái)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的土地問(wèn)題暴露出來(lái)，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問(wèn)題沒(méi)有穩(wěn)妥的解決辦法，勢(shì)必引起上訪、爭(zhēng)斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問(wèn)題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問(wèn)題

我國(guó)的《憲法》等法律對(duì)于農(nóng)民對(duì)其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時(shí)，我國(guó)的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國(guó)有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒(méi)有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說(shuō)是屬于集體的，因此農(nóng)民對(duì)其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國(guó)人歷來(lái)就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國(guó)老百姓最主要的財(cái)產(chǎn)，但由于國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無(wú)法將房屋出售給能夠支付更多金錢(qián)的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會(huì)引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國(guó)政府為了解決歷史遺留下來(lái)的土地問(wèn)題，不斷的探討和出臺(tái)新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動(dòng)在時(shí)間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動(dòng)過(guò)程中，舊的政策還沒(méi)有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺(tái)了，新舊政策間如果沒(méi)有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來(lái)更多的混亂因素。法律和政策與實(shí)際情況的脫節(jié)，是造成我國(guó)土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會(huì)以來(lái)，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個(gè)理想實(shí)際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過(guò)上更好的生活的真實(shí)寫(xiě)照。在我國(guó)土地政策不斷變動(dòng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開(kāi)始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個(gè)必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過(guò)上更為富足的生活。利益的驅(qū)動(dòng)，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯(cuò)位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低下，對(duì)有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計(jì)連連，強(qiáng)占個(gè)人和集體的土地來(lái)滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期處于社會(huì)的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，思想觀念在一時(shí)間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級(jí)政府疏于對(duì)貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開(kāi)荒、種植，開(kāi)荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對(duì)土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來(lái)越多農(nóng)民的主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時(shí)的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問(wèn)題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問(wèn)題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對(duì)較多，如果沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對(duì)于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個(gè)人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問(wèn)題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時(shí)注意工作方式，及時(shí)解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點(diǎn)和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級(jí)人大、政府部門(mén)應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國(guó)土地法律法規(guī)中的漏洞，對(duì)于某些突出的問(wèn)題，應(yīng)該明確、及時(shí)、合理的進(jìn)行處理。有針對(duì)性的對(duì)存在較大爭(zhēng)議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級(jí)政府機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)案件的時(shí)候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強(qiáng)政府工作力度

（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對(duì)土地的管理力度，對(duì)于某些打著“招商引資”旗號(hào)進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對(duì)土地進(jìn)行收回；（4）主管部門(mén)認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實(shí)可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對(duì)于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過(guò)程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無(wú)地農(nóng)民的生活出路，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會(huì)；（7）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實(shí)際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實(shí)面目；（8）建立仲裁機(jī)構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時(shí)，要由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印專(zhuān)刊發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，并通過(guò)土地日、培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說(shuō)土地問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，土地問(wèn)題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會(huì)不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問(wèn)題。

土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問(wèn)題對(duì)于我國(guó)政府的執(zhí)政能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，想要做好此項(xiàng)工作，必須要各級(jí)管理部門(mén)同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信心，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會(huì)的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《司法解釋適用指南》編寫(xiě)組.農(nóng)村土地承包糾紛司法解釋適用指南[M].北京：中國(guó)法制出版社，2006，04.

[2] 李長(zhǎng)明.征地糾紛解決方案:土地征收補(bǔ)償安置148問(wèn)[M].北京：法律出版社，2009，03.

[3] 中國(guó)法制出版社.最新農(nóng)村土地法律政策全書(shū)（含《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》）[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009,07.

第5篇：土地管理范文

[關(guān)鍵詞]ArcGIS 土地管理 作用

中圖分類(lèi)號(hào)：P23.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0153-01

土地管理是我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃的重要內(nèi)容，在土地管理中應(yīng)用ArcGIS，充分發(fā)揮ArcGIS的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情和土地利用情況，優(yōu)化土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地的產(chǎn)出率和利用率，使自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一種良性循環(huán)。

一、ArcGIS在規(guī)劃用地管理中的應(yīng)用

隨著現(xiàn)代化計(jì)算科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，土地管理部門(mén)采用紙質(zhì)檔案進(jìn)行存檔和存儲(chǔ)，難以進(jìn)行資料匯總，并且整理效率較低，容易丟失數(shù)據(jù)，可視化較差，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前土地管理的要求，通過(guò)應(yīng)用ArcGIS，可有效提高規(guī)劃用地管理效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)紙質(zhì)存檔的缺陷。首先，根據(jù)土地規(guī)劃的航片或者測(cè)量坐標(biāo)，運(yùn)用ArcGIS創(chuàng)建可視化圖形，充分利用其兼容特性，將MapGIS、MapInfo、CAD中的文件資料直接導(dǎo)入完成轉(zhuǎn)換[1]。其次，對(duì)ArcGIS系統(tǒng)圖形的管制類(lèi)型、行政區(qū)域、規(guī)劃地類(lèi)、日期、面積等屬性參數(shù)賦值，全面完善各類(lèi)土地?cái)?shù)據(jù)。再次，結(jié)合不同類(lèi)型和種類(lèi)的規(guī)劃用地，在相應(yīng)土層中進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)匯總，根據(jù)行政界線、線狀地物、管制分區(qū)、規(guī)劃變更地、現(xiàn)狀底圖等，按照ArcGIS應(yīng)用軟件文字標(biāo)記順序，從下向上進(jìn)行疊放。最后，運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)，按照?qǐng)D層地塊相互交錯(cuò)的原則，分別將圖層轉(zhuǎn)換為拓?fù)湮募鶕?jù)土地管理實(shí)際狀況，修改重疊地塊，避免發(fā)生拓?fù)溴e(cuò)誤，并且確認(rèn)土地位置、規(guī)劃區(qū)域面積等參數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤，在保障圖層科學(xué)疊加的基礎(chǔ)上，將相關(guān)數(shù)據(jù)保存到ArcGIS數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于日后的土地管理和規(guī)劃。

二、ArcGIS在土地管理中的作用

1、SHP文件與CAD之間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

通過(guò)應(yīng)用ArcGIS系統(tǒng)，將CAD中的old-number、change-number、change-code 保存為*.dwg，ArcGIS加載時(shí)包含Poly line、Polygon、Point、Multiparty、Annotation五個(gè)部分，Polygon包含各種地類(lèi)代碼層，加載過(guò)程中可利用圖形數(shù)據(jù)不需要再進(jìn)行轉(zhuǎn)換，Annotation主要包含CAD文件的圖斑號(hào)層和修改地類(lèi)代碼，通過(guò)Annotation將CAD數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為SHP文件，便于土地資料數(shù)據(jù)的保存和存檔。

2、實(shí)現(xiàn)標(biāo)注數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的綁定

Annotation作為ArcGIS的點(diǎn)數(shù)據(jù)，加載過(guò)程中通過(guò)合理選擇屬性，將原始圖斑編號(hào)和圖版修改地類(lèi)代碼分別保存在number.shp和code.shp。Polygon作為ArcGIS的面數(shù)據(jù)，加載時(shí)將*.dwg轉(zhuǎn)換為.shp格式文件，通過(guò)空間連接方式實(shí)現(xiàn)code.shp層的連接，生成check.shp數(shù)據(jù)，以小矩形框數(shù)據(jù)作為ArcGIS圖形數(shù)據(jù)，將number.shp層圖斑編號(hào)和code.shp層地類(lèi)代碼作為ArcGIS系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)[2]。

3、數(shù)據(jù)空間拓?fù)浜蛯傩哉_性檢查

運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)時(shí)，設(shè)置check.shp屬性數(shù)據(jù)的顯示字段，進(jìn)一步優(yōu)化了地籍測(cè)量的數(shù)據(jù)空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，對(duì)各個(gè)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行正確性檢查，將圖斑編號(hào)和地類(lèi)代碼標(biāo)注為可見(jiàn)狀態(tài)，升序排列各個(gè)圖斑編號(hào)，根據(jù)導(dǎo)出命令將屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為*.dbf格式，將土地管理調(diào)查表和CAD文件轉(zhuǎn)化為土地管理調(diào)查表和check.dbf正確性檢查，按照標(biāo)準(zhǔn)的圖斑序號(hào)，實(shí)現(xiàn)表格規(guī)范化排列。

4、為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖制作提供便利

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地管理的重要內(nèi)容，先收集土地?cái)?shù)據(jù)，然后制作調(diào)查圖，按照?qǐng)D件編制和編輯、數(shù)據(jù)檢查、零星地物和線狀地物的取舍、數(shù)據(jù)合并、圖斑層處理、數(shù)據(jù)分割和預(yù)處理的步驟，運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)，將大于面積指標(biāo)圖斑和消除工具合并到一個(gè)圖斑中，修飾圖斑邊界，消除小圖斑，消除圖斑時(shí)應(yīng)確保同一行政區(qū)中各個(gè)圖斑權(quán)屬一致，通過(guò)ArcGIS的dissolve工具，按照標(biāo)準(zhǔn)屬性字段合并圖斑，盡量選擇地類(lèi)備注、權(quán)屬單位名稱(chēng)和代碼、權(quán)屬性質(zhì)、地類(lèi)編碼等明顯反映圖斑的信息字段[3]，合并相似圖斑或者地類(lèi)一致圖斑，在圖形縮編時(shí)，用淺色表達(dá)不用進(jìn)行合并的圖斑，用深色標(biāo)注合并圖斑，運(yùn)用label標(biāo)準(zhǔn)功能標(biāo)出規(guī)則字段，制圖人員可以通過(guò)這些方法快速找到目標(biāo)。同時(shí)，運(yùn)用ArcGIS系統(tǒng)的Arc模塊把圖斑層的MDB格式文件或者Shapefile數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為Coverage數(shù)據(jù)，沿著中心線分段切割圖斑，將周?chē)鷪D斑合并起來(lái)。在ArcGIS系統(tǒng)執(zhí)行append命令，合并面狀圖斑和線狀圖斑層，組成地類(lèi)圖斑層，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、圖面負(fù)載量和縮編規(guī)則，適當(dāng)刪減線狀地物層，為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖制作提供便利。

結(jié)束語(yǔ)：

ArcGIS作為現(xiàn)代化應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其在土地管理中的應(yīng)用，極大地提高了土地管理水平。結(jié)合ArcGIS系統(tǒng)特點(diǎn)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理現(xiàn)狀，合理運(yùn)用ArcGIS軟件，縮編不同比例的圖斑層，為土地管理提供重要參考數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王劍.淺談ArcGIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].科學(xué)之友，2012，14：16-17.

第6篇：土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理；測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用

伴隨著我國(guó)土地資源管理工作領(lǐng)域不斷延伸，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有的工作需求，所以急需對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)科學(xué)管理，提升測(cè)繪工作的質(zhì)量，確保其應(yīng)用的可靠性。另外，在充分利用測(cè)繪的技術(shù)和測(cè)繪成果為國(guó)土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障的同時(shí)，還能有效地提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。總之，只有將現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)上，強(qiáng)化測(cè)繪工作的服務(wù)功能，才能更好地發(fā)揮其在國(guó)土資源管理中的作用，才能加快國(guó)土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能更加科學(xué)有效的管理人類(lèi)賴以生存的土地，真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 土地管理

土地管理是指土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性措施。我國(guó)人均土地資源占有量較少，尤其是改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的利用越來(lái)越多樣化，同時(shí)土地浪費(fèi)，人地矛盾等問(wèn)題日益突出。土地管理就成為解決上述問(wèn)題的有效辦法。

在土地管理中，一般會(huì)運(yùn)用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。隨著土地管理的發(fā)展和計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的發(fā)展，在對(duì)土地要素的屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容向土地空間分析方向發(fā)展。我國(guó)土地規(guī)劃與管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的測(cè)繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域

在土地管理中，測(cè)繪是必不可少的。測(cè)繪的成果數(shù)據(jù)是各項(xiàng)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料，也是土地管理的重要工具之一。此外，測(cè)繪還能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)和社會(huì)各方面提供基礎(chǔ)地理信息，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

2 測(cè)繪在土地管理中的應(yīng)用

2.1 確定土地的歸屬權(quán)

確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過(guò)測(cè)繪工作來(lái)完成。

2.2 解決土地糾紛問(wèn)題

由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級(jí)政府部門(mén)與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測(cè)繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。

2.3 解決土地變更的問(wèn)題

由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個(gè)人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動(dòng)產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測(cè)繪工作能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。

2.4 國(guó)土整治與開(kāi)發(fā)

糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國(guó)家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過(guò)測(cè)量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。

在社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，測(cè)繪除了應(yīng)用在土地管理外，還應(yīng)用在其它領(lǐng)域。它不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利以及國(guó)防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對(duì)一些非法占地、違章建筑等進(jìn)行監(jiān)督和控制，所以可以說(shuō)測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。

3 運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪手段增強(qiáng)土地管理能力

現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)土地管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國(guó)土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專(zhuān)業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測(cè)繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來(lái)的可靠保證和重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化信息技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用為國(guó)土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為土地資源的管理、決策以及開(kāi)發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)?？傊矛F(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)品信息化以及測(cè)繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)和管理利用的同時(shí)也使測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。

3.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展過(guò)程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測(cè)量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測(cè)繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測(cè)量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測(cè)量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時(shí)掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級(jí)的測(cè)繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測(cè)圖、地籍測(cè)量等多個(gè)領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開(kāi)發(fā)管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測(cè)量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無(wú)縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測(cè)繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來(lái)的誤差。

3.2 遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。

3.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建的土地開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

3.4 3S技術(shù)

3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來(lái)土地開(kāi)發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過(guò)數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢(shì)，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開(kāi)發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：土地管理范文

中國(guó)發(fā)生土地利用的沖突事件越來(lái)越頻繁，國(guó)內(nèi)外不僅引起了的關(guān)注，同時(shí)國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界也越來(lái)越重視。我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀存在著很多問(wèn)題急需解決，城市化的進(jìn)程越來(lái)越快、普遍存在違法用地、耕地的保護(hù)難度越來(lái)越大，造成依法對(duì)土地形式進(jìn)行管理非常嚴(yán)峻、政府和農(nóng)民集體征地沖突日益加劇、現(xiàn)有的土地利用沖突管理方法不足等，都是導(dǎo)致我國(guó)土地利用沖突的根本問(wèn)題.怎樣解決這一問(wèn)題顯得非常重要。

2我國(guó)土地資源利用以及管理的現(xiàn)狀分析

2.1基本狀況

為了使土地資源更好的發(fā)展，需要各地方政府的大力扶持，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和該地的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠合理的規(guī)劃土地，必須要有科學(xué)的規(guī)劃和論證，進(jìn)而更好的解決土地的使用問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題，這樣將使地方經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，同時(shí)良好的利用土地資源和土地制度也是良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障。

2.2土地利用的基本內(nèi)容

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也需要遵循一定的原則，土地開(kāi)發(fā)所遵循的基本原則是土地的集約利用，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以土地資源的規(guī)劃為前提，這樣才可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還需要有良好的消費(fèi)觀念，讓土地的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成統(tǒng)一的整體，將有力促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)步。

3土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因

沖突產(chǎn)生的根本原因是土地供給的有限性和土地資源的多宜性，但是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是人口及其需求的增長(zhǎng)。土地利用沖突受到文化、社會(huì)、機(jī)制和政治、經(jīng)濟(jì)、政策等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素。因?yàn)閮?nèi)部因素具有不可變性，外部因素是我們解決問(wèn)題的方向，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

3.1土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上

我國(guó)法律限制了農(nóng)民和集體組織轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，政府行政采取國(guó)家經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的方式壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓?！盀榱斯怖娴男枰?，國(guó)家可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征用?！倍鴽](méi)有具體的界定“國(guó)家利益”。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，需要征用部分集體土地時(shí)，通常由政府從集體手中以低廉價(jià)格征得土地再以高額的價(jià)格出讓。農(nóng)民既沒(méi)有參與整個(gè)過(guò)程也沒(méi)有得到相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也保證不了，在喪失土地之后，面臨著無(wú)社會(huì)保障和失業(yè)的困境，使農(nóng)民的基本生活也維持不下去，政府的行政權(quán)力將工業(yè)化和城市化的成本強(qiáng)加在農(nóng)民身上。

3.2集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊

我國(guó)《承包法》、《土地管理法》中規(guī)定我國(guó)的農(nóng)村土地歸集體所有。集體是指集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有一部法律對(duì)其進(jìn)行明確的描述和界定，其合理性與存在性都受到置疑。在法律中由于集體主體概念的模糊使得政府干預(yù)和影響土地所有權(quán)的實(shí)施，從而缺失主體功能。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)跟不上，農(nóng)民所得到的土地使用權(quán)保障不了。

3.3各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同造成的土地利益分歧

在土地利用規(guī)劃的理念上，中央政府和地方政府的不同而產(chǎn)生土地利用的沖突，主要表現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)量的擴(kuò)張和控制之間的矛盾。中央政府要求把節(jié)約用地放在第一位，原則是盤(pán)活存量、控制增量，對(duì)建設(shè)用地對(duì)耕地占用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。盤(pán)活城市存量土地的成本比征用土地的成本高很多，地方政府更加樂(lè)意新增加建設(shè)用地的指標(biāo)；中央政府的基本國(guó)策是堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，但是地方政府一致認(rèn)為發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率高，而忽視了對(duì)耕地的保護(hù)。

4土地管理制度創(chuàng)新的方向

土地管理制度作為保證合理利用土地的一項(xiàng)根本制度。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，目前，我國(guó)已建成一套成熟和合理的土地管理制度體系，并發(fā)揮著非常重要的作用。但是，對(duì)于土地利用的矛盾越來(lái)越加劇，目前土地的管理制度也有不足。創(chuàng)新是不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉，因此對(duì)土地管理制度的創(chuàng)新就非常必要了。

4.1明確土地產(chǎn)權(quán)的所有

造成土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益沖突的主要原因是土地產(chǎn)權(quán)所有模糊。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的土體的使用開(kāi)發(fā)具有特殊性，沒(méi)有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，多方都非常想從土地開(kāi)發(fā)中獲得利益，進(jìn)而造成嚴(yán)重的問(wèn)題。使土地產(chǎn)權(quán)主體明確，就會(huì)使土地的開(kāi)發(fā)、使用、所有的流程變得更加規(guī)范，大大提高土地開(kāi)發(fā)工作的效率，明確土地利用各方的責(zé)任，進(jìn)而避免權(quán)錢(qián)交易、越權(quán)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.2統(tǒng)一土地市場(chǎng)，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制

土地市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，但是因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)進(jìn)展非常緩慢，使得城鄉(xiāng)分離、獨(dú)立運(yùn)行，市場(chǎng)化程度無(wú)法提高。所以，必須健全土地監(jiān)督管理體系：①?gòu)?qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過(guò)程監(jiān)督。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過(guò)程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過(guò)程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[1]。②通過(guò)法制的建設(shè)不斷加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立城市規(guī)劃、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門(mén)相聯(lián)合的土地執(zhí)法機(jī)制，將執(zhí)法的力度提高。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)察時(shí)運(yùn)用3S等高科技手段，避免土地利用沖突，避免地方政府違法利用土地的發(fā)生。

4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在不斷推進(jìn)城市化中，要充分考慮環(huán)境治理、人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的問(wèn)題，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，將城市化的發(fā)展速度控制好，采用先進(jìn)的管理手段和新技術(shù)第一時(shí)間解決住房、交通等基礎(chǔ)性的建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)制定與之對(duì)應(yīng)的措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，合理使用農(nóng)村的土地資源，保護(hù)好農(nóng)民的耕地，在國(guó)家的整體發(fā)展中使得農(nóng)村能夠扮演其應(yīng)該有的角色。

4.4合理規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重

對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，除了要考慮土地利用規(guī)劃方案、耕地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利工程外，還應(yīng)該充分考慮城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開(kāi)發(fā)要和市政建設(shè)接軌，同時(shí)納入到城市整體規(guī)劃方案中，加大重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方效益的平衡。

4.5土地管理制度創(chuàng)新

應(yīng)該充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，因?yàn)槲覈?guó)的土地政策確定了開(kāi)發(fā)用地大多是國(guó)有或集體所有制土地。土地流轉(zhuǎn)因?yàn)槲覈?guó)特有的土地政策而變得更加便利，主要有幾下集中，包括：儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)、反租承包、置換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股。在這種情況下，地方政府應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢(shì)，不斷健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行不改變的前提下，和村集體公司達(dá)成用地的協(xié)議，把土地以租賃的方式而不是出讓方式提供給企業(yè)使用，不僅對(duì)珍貴的土地資源進(jìn)行了有效的保護(hù)，還能節(jié)省大筆的征地資金，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時(shí)間、不同區(qū)位的表現(xiàn)全然不同。所以，在分析在具體區(qū)域沖突的具體表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因及驅(qū)動(dòng)力、利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化跟蹤土地的同時(shí)開(kāi)展土地管理制度創(chuàng)新，必須對(duì)土地利用制度進(jìn)行改革，規(guī)范土地利用制度以及不斷健全土地交易市場(chǎng)機(jī)制。為了建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能明確的區(qū)域發(fā)展格局，使土地資源空間結(jié)構(gòu)朝著良性的方向發(fā)展。

作者:劉會(huì)容 陳曦 單位:湖北聯(lián)眾土地評(píng)估勘測(cè)有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]李名峰，曹陽(yáng)，王春超.中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2015，01.

第8篇：土地管理范文

摘要:眾所周知，土地資源是極其重要且極其稀有的資源，人們的生活、生產(chǎn)、耕作、交通、建筑等均離不開(kāi)土地，土地資源的的有限性也直接決定了其稀缺性。那么，如何通過(guò)研究來(lái)建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 土地資源保護(hù) 集約利用 群眾意識(shí)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國(guó)現(xiàn)代水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的保護(hù)一直是發(fā)展中存在的重要矛盾，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等越來(lái)越多概念的衍生，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，土地資源的需求量開(kāi)始激增，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類(lèi)活動(dòng)的頻繁，導(dǎo)致土地荒漠化、土地鹽堿化等問(wèn)題，加劇了土地資源的稀缺。因此，農(nóng)村土地管理成為當(dāng)前一項(xiàng)亟需解決的重要問(wèn)題。

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護(hù)的重要意義

早在幾年前，我國(guó)便已經(jīng)提出和實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)方針，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義顯得尤為重大，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，人們確實(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)確實(shí)在縮小城鄉(xiāng)差距，拉近貧富距離等方面起到了舉足輕重的作用，不僅如此，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會(huì)的進(jìn)程提供了重要的平臺(tái)。

土地資源保護(hù)同樣是在近幾年來(lái)提出，其意在保護(hù)土地資源，防止土地資源浪費(fèi)，增加土地資源的合理使用，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給土地資源帶來(lái)的卻是越來(lái)越越嚴(yán)重的破壞，人們肆無(wú)忌憚的耕作、放牧、投資辦廠等行為，這樣做的后果非但加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而嚴(yán)重打破了土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重缺失。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會(huì)受到不同程度的阻礙。

2 新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

首先應(yīng)開(kāi)展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。農(nóng)用地整理,其宗旨就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施,實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排,農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)踐證明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、墳?zāi)沟乳_(kāi)發(fā)成生產(chǎn)用地, 可以有效的增加耕地面積：諸如通過(guò)規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過(guò)調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時(shí)保證土壤的養(yǎng)分不大量流失；通過(guò)平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境提供有效的措施。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問(wèn)題

在我國(guó)農(nóng)村土地的政策中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在一定程度上大大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但目前來(lái)看，在以為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的弊端。由于單個(gè)家庭中所擁有的生產(chǎn)要素與制度中提到的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求相違背，分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)同再生產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農(nóng)民對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)不夠深刻，意識(shí)觀念不統(tǒng)一，進(jìn)而造成了不同區(qū)域的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，再加之沒(méi)有可操作的指導(dǎo)性策略，是土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運(yùn)作的狀態(tài)。

4 如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動(dòng)投入量，來(lái)確定土地利用集約程度的標(biāo)準(zhǔn)。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達(dá)到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1 必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置:土地資源在利用率上存在的問(wèn)題，追溯其根源不難發(fā)現(xiàn)俺，資源短缺與低效利用是造成這一問(wèn)題的根本原因，要想解決這一問(wèn)題，就必須要通過(guò)優(yōu)化配置這一策略，來(lái)提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問(wèn)題，土地優(yōu)化配置可以很有效的實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。土地優(yōu)化配置在其實(shí)質(zhì)上，完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展造成威脅。這樣做的同時(shí)，也滿足了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):在農(nóng)村，浪費(fèi)土地的情景隨處可見(jiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開(kāi)采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營(yíng)養(yǎng)含量的流逝。積極的開(kāi)展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，來(lái)增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無(wú)限多的效益。對(duì)每一類(lèi)土壤進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類(lèi)土地的最高利用價(jià)值。

4.3 堅(jiān)定不移的遵循土地資源高效利用原則:在目前的土地資源保護(hù)與利用中，我們必須堅(jiān)定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類(lèi)的最大的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，政務(wù)等相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)舉辦知識(shí)講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國(guó)的國(guó)情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認(rèn)知，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和資源保護(hù)觀念深入人心，增強(qiáng)了群眾自身對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，從而能夠?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目的有效實(shí)施，奠定了最堅(jiān)實(shí)的人民群眾基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，各項(xiàng)制度和法律法則都還不完善，新農(nóng)村的出現(xiàn)以及土地資源保護(hù)的出現(xiàn)都在一定程度上完善了我國(guó)的局面，然而能否做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要靠有關(guān)部門(mén)的大力發(fā)展深入以及群眾的鼎力支持。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鄒禮紅、張俊飚.試論土地資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005年06期

第9篇：土地管理范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）和《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市具體情況，制定本條例。

第二條  凡使用本市行政區(qū)域內(nèi)土地的單位和個(gè)人都必須遵守本條例。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的管理，提高土地的利用率。

第四條  市、縣（含自治縣、順城區(qū)，下同）人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)及本級(jí)人民政府所轄單位土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第五條  市人民政府土地管理部門(mén)主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和本條例，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、地價(jià)評(píng)估等地籍地政管理工作；

（三）組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（四）承辦全市國(guó)家建設(shè)征地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥和出讓的審批工作，代表政府同國(guó)有土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）檢查監(jiān)督全市土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)情況；

（六）負(fù)責(zé)查處全市城鄉(xiāng)較大的土地違法案件，承辦處理較大的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

（七）負(fù)責(zé)全市有關(guān)土地管理費(fèi)用的收繳。

縣人民政府參照前款規(guī)定，確定本級(jí)土地管理部門(mén)的職責(zé)。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第六條  全市土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有之外，屬于集體所有。土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，依照《土地管理法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)一切土地的所有者和使用者必須向市、縣人民政府土地管理部門(mén)申報(bào)登記。

第七條  集體土地所有者，由縣人民政府確認(rèn)其土地所有權(quán)，核發(fā)《集體土地所有證》；對(duì)集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府確認(rèn)其土地使用權(quán)，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

對(duì)國(guó)有土地使用者，由縣以上人民政府確認(rèn)其土地使用權(quán)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條  改變土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)，或者因買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物，以及由于企業(yè)兼并涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)改變的，須向縣以上人民政府土地管理部門(mén)申報(bào)，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，由同級(jí)人民政府更換證書(shū)。

嚴(yán)禁侵占、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第九條  土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的按下列規(guī)定處理：

（一）農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)人民政府處理；

（二）農(nóng)村土地所有權(quán)或城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由縣以上人民政府處理；

（三）市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由市人民政府處理；

（四）跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議由各方人民政府的共同上一級(jí)人民政府處理；

（五）當(dāng)事人對(duì)人民政府及授權(quán)的土地管理部門(mén)處理決定不服的，可以在接到處理決定書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

在爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。

第三章  土地利用與保護(hù)

第十條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，搞好土地的開(kāi)發(fā)整治，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，制止亂占濫用土地的行為。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)人民政府辦理審批手續(xù)，不得擅自占用或使用土地。

第十一條  國(guó)家、集體和個(gè)人建設(shè)用地，能利用原有廢棄和閑置土地的，不再批準(zhǔn)新征、新占土地。必須新征、新占土地的，要首先利用非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地和有林地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地的劃定和管理由市人民政府另行規(guī)定。

第十二條  未經(jīng)土地管理及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止在城鎮(zhèn)土地上從事挖砂取土、開(kāi)山采石等活動(dòng)。

第十三條  新建磚瓦廠、砂石場(chǎng)、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)市以上人民政府審批；現(xiàn)有磚、瓦、水泥預(yù)制件廠新占耕地必須從嚴(yán)控制。對(duì)用地單位所占耕地需要復(fù)墾的，由批準(zhǔn)的土地管理部門(mén)按每平方米1.50元收取復(fù)墾保證金。用地單位按規(guī)定復(fù)墾的，經(jīng)土地管理部門(mén)檢查驗(yàn)收后，退回保證金。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用、受讓的耕地和其他有收益的土地，在正式劃撥后一年以上未使用的；承包農(nóng)村集體耕地，棄耕荒蕪滿一年以上的，均屬荒蕪耕地，應(yīng)收取荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按荒蕪前耕地年產(chǎn)值的一倍半計(jì)收。

建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由原批準(zhǔn)用地的土地管理部門(mén)收取；承包農(nóng)村集體耕地荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府收取。

收取的荒蕪費(fèi)分別納入同級(jí)人民政府農(nóng)村發(fā)展基金。

第十五條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、取土、采石、建窯。嚴(yán)禁在耕地上埋墳。

蔬菜保護(hù)地看護(hù)房臨時(shí)用地不得超過(guò)15平方米。

第十六條  使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人有下列情形之一的，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，征用和受讓土地后，連續(xù)二年未使用的；

（二）新征、新占土地未按原批準(zhǔn)用途使用的；

（三）單位撤銷(xiāo)或遷移后的用地；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)用地；

（五）臨時(shí)用地期滿，不再申請(qǐng)使用的土地；

（六）使用劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)，依法宣告破產(chǎn)后的用地。

第十七條  使用村集體所有的土地，除法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，有下列情形之一的，由村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶和已分配到城鎮(zhèn)工作的大、中專(zhuān)院校畢業(yè)生的承包地、口糧田和未開(kāi)發(fā)利用的自留山；

（二）荒蕪二年以上的承包耕地；

（三）非種植業(yè)專(zhuān)業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停業(yè)后不再使用的土地；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、遷移后遺留的土地；

（五）遷移戶的住宅用地；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意改變用途的承包耕地。

第四章  土地資產(chǎn)管理

第十八條  城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度。凡使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的公司、企業(yè)及其他組織，應(yīng)依法繳納土地使用稅：“三資”企業(yè)用地、臨時(shí)用地、私人用地須按市人民政府有關(guān)規(guī)定交納土地使用費(fèi)。

第十九條  城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行有償供應(yīng)方式，有償供應(yīng)土地的范圍，按《撫順市城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用管理辦法》辦理。

第二十條  凡以受讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

第二十一條  改組、新設(shè)股份制的企業(yè)，涉及的土地資產(chǎn)應(yīng)作價(jià)入股，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)土地管理部門(mén)估價(jià)后可直接作價(jià)入股；以劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，須由縣以上人民政府土地管理部門(mén)補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后，投資入股；不辦出讓手續(xù)，不補(bǔ)交出讓金的，由土地管理部門(mén)代表政府以土地資產(chǎn)向股份制企業(yè)投資入股。

第二十二條  國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)發(fā)生增殖的，收取土地增殖費(fèi)。土地增殖費(fèi)計(jì)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條  農(nóng)村鄉(xiāng)辦企業(yè)、工商業(yè)戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用的集體土地，逐步實(shí)行有償使用制度。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十四條  國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地或劃撥?chē)?guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)持下列文件向縣以上人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、年度基本建設(shè)計(jì)劃、在地形圖上布置的工程平面圖；

（二）征用或劃撥城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)先取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地；

（三）征用或劃撥公路、河道控制范圍和城市綠地、林地、各類(lèi)保護(hù)區(qū)、采煤沉陷區(qū)內(nèi)土地，應(yīng)有相應(yīng)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。

第二十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)組織實(shí)施，實(shí)行政府統(tǒng)一征地、費(fèi)用包干使用辦法。凡符合本條例第二十四條規(guī)定的，由土地管理部門(mén)組織有關(guān)方面簽訂征用土地協(xié)議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定安置方案，核發(fā)用地批準(zhǔn)文件，界定用地范圍。用地單位憑用地批準(zhǔn)文件使用土地。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)征用后的土地，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十七條  臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人，須向縣以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后使用，但不得在臨時(shí)用地上修建永久性的建筑物或構(gòu)筑物。一次性批準(zhǔn)期限不得超過(guò)二年。

第二十八條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限為：

（一）耕地2000平方米（3畝）或菜地667平方米（1畝）以下，其他土地6667平方米（10畝）以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）耕地13333平方米（20畝）或菜地3333平方米（5畝）以下，其他土地20000平方米（30畝）以下，由市人民政府批準(zhǔn)；

（三）市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥，由市人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)市批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥按照征地審批權(quán)限辦理；

（五）國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)，使用本場(chǎng)土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照本條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地（含自留地）按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

（二）征用水面、水域按實(shí)際價(jià)值或按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償；

（三）征用荒山、荒地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償；

（四）征用草地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償；

（五）征用宅基地，農(nóng)戶需要易地遷建的按擬新占土地補(bǔ)償，由占地單位安置的按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償；

（六）征用、劃撥林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市人民政府及林業(yè)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。

第三十條  被征用土地上有青苗的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。被征用土地上的建筑物、附著物，按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。開(kāi)始協(xié)商征地后，被征地單位和個(gè)人突擊搶種的作物，突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償。

第三十一條  征、占商品菜地除按本《條例》第二十九條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，由市土地管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定，收取新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，用于新菜地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地除宅基地外，用地單位還應(yīng)向被征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施辦法》第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行，由用地單位安置勞動(dòng)力的，須將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給安置勞動(dòng)力的單位。

第三十三條  國(guó)家建設(shè)征用土地，對(duì)被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：

（一）因土地征用造成的農(nóng)村多余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位和用地單位及有關(guān)單位，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；

（二）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按《省實(shí)施辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。計(jì)算農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工指標(biāo)，以村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，耕地面積、人口、勞動(dòng)力以上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)。

征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，可以按人均占有耕地轉(zhuǎn)非，按勞動(dòng)力平均占有耕地轉(zhuǎn)工。

第三十四條  國(guó)家建設(shè)征用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)使用的土地，參照征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三十五條  國(guó)家建設(shè)征用的耕地，須相應(yīng)核減被征地單位的耕地面積。

第三十六條  國(guó)家建設(shè)征用由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地，農(nóng)戶投入較大，具有下列情形之一的，村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可將被征土地補(bǔ)償費(fèi)總額的15％，補(bǔ)償給承包者：

（一）旱田改水田或菜田的；

（二）坡地變梯田的；

（三）新開(kāi)墾的耕地。

第六章  農(nóng)村建設(shè)用地

第三十七條  鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局，節(jié)約用地的原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)及居民住宅建設(shè)用地要符合城市規(guī)劃。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，必須向縣人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按《省實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)。

第三十九條  鄉(xiāng)辦企業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶興辦工商企業(yè)使用集體土地的，按照《省實(shí)施辦法》第三十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)需要占用非受益單位集體土地的，須由鄉(xiāng)人民政府在就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被占地單位或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十一條  村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可以集體所有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓抵押。

第四十二條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃管理，用地標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。使用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；使用非耕地和在原宅基地范圍內(nèi)翻建的，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶自建住宅占用集體土地，應(yīng)對(duì)被占地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村居民住宅用地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）可利用而不利用原宅基地翻建，另行申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的；

（二）原有住宅閑置不用或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出租、出賣(mài)的；

（三）不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，申請(qǐng)?jiān)诟厣辖ㄗ≌模?/p>

（四）除長(zhǎng)期招聘的專(zhuān)業(yè)人員外，本人戶籍不在本地而申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的。

第四十四條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要占用集體所有土地的，必須按照《省實(shí)施辦法》第三十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  農(nóng)村集市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要使用土地的，由指定的承辦單位，持有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，向縣以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定審批。

第七章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十六條  各級(jí)人民政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者土地管理部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和本條例，抵制土地違法行為事跡突出的；

（二）保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理用地、節(jié)約用地以及在土地資產(chǎn)管理方面有突出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理其他各項(xiàng)工作中成績(jī)顯著的。

第四十七條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或非法獲取批準(zhǔn)文件以及超過(guò)批準(zhǔn)面積非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，按下列規(guī)定處以罰款：

（一）單位和個(gè)人非法占用耕地的，每平方米處以3元以上、15元以下罰款；

（二）單位和個(gè)人非法占用農(nóng)村非耕地的，每平方米處以2元以上、10元以下罰款；

（三）單位和個(gè)人非法占用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的，每平方米處以5元以上、15元以下罰款。

第四十八條  對(duì)私自買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地或非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的，除沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下罰款。

第四十九條  受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人必須立即停止施工，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第五十條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地使用用途的，可依法收回土地使用權(quán)，或按面積每平方米處以3至5元罰款。

第五十一條  對(duì)單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)挖砂取土、開(kāi)山采石的，責(zé)令限期治理，沒(méi)收非法所得并按每平方米5元以下處以罰款。

第五十二條  用地單位和個(gè)人土地使用權(quán)變更后，逾期不辦理變更登記手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，并處以每平方米1元以下罰款。

第五十三條  非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須全部退還，并處以非法占用額30％以下罰款。

第五十四條  被依法處以行政處罰的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)交納罰款，逾期不交的，每滯交一日加收3‰的滯納金。

各項(xiàng)罰沒(méi)款，上繳同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。

第五十五條  侵占或弄虛作假獲取征地招工、農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的，一律清退。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的主要責(zé)任者，由有關(guān)主管部門(mén)給予處分或處罰。

第五十六條  對(duì)在國(guó)家建設(shè)征用土地或解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，觸犯刑律的當(dāng)事人，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條  土地管理人員因玩忽職守、違法審批給工作造成損失，或敲詐勒索、收受賄賂、貪污財(cái)物的，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條  本條例規(guī)定的行政處罰，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)決定并執(zhí)行。

農(nóng)村居民違法占地的行政處罰，可以由鄉(xiāng)人民政府處理。

第五十九條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附則