自然災(zāi)害防范精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害防范范文

【關(guān)鍵詞】防范自然災(zāi)害；安全教育；高校素質(zhì)教育

一、地理位置因素導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)

四川省的地理位置因素使其成為我國(guó)發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴(yán)重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的同時(shí)也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強(qiáng)、波及范圍大、持續(xù)時(shí)間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)

雖然我國(guó)高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時(shí)參加由校方組織的如何應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對(duì)知識(shí)。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強(qiáng)人意。實(shí)際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標(biāo)體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來(lái)進(jìn)行，而絕大部分高校很少會(huì)重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個(gè)原因是地方的消防系統(tǒng)在推動(dòng)次教育。而高校自覺(jué)、長(zhǎng)期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進(jìn)入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進(jìn)行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動(dòng)組織學(xué)生結(jié)合實(shí)際參加演習(xí)，這就使高校在面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，不會(huì)常見(jiàn)的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，后果將不堪想象。

三、如何落實(shí)高校防災(zāi)培訓(xùn)

現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，在防災(zāi)和減災(zāi)的能力方面有一定的優(yōu)勢(shì)，并且高校選址時(shí)已充分考慮到防災(zāi)的因素。這對(duì)于高校進(jìn)行日常防災(zāi)培訓(xùn)提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的軟實(shí)力，從而使大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)損失降為最低。加大對(duì)大學(xué)生防災(zāi)和減災(zāi)宣傳力度，提高大學(xué)生預(yù)防意識(shí)，使大學(xué)生具備一定的防災(zāi)知識(shí)和減災(zāi)技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學(xué)生從態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應(yīng)定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號(hào)召同學(xué)們親身參與此類活動(dòng)當(dāng)中，潛移默化地提高學(xué)生的安全意識(shí)。

第2篇：自然災(zāi)害防范范文

在過(guò)去的 20 余年中,自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)造成日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環(huán)境變化使得災(zāi)害發(fā)生的頻率與強(qiáng)度均有所提升。與此同時(shí),人口與財(cái)富在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的日益增長(zhǎng)和集中,無(wú)序的資源開(kāi)發(fā)與不合理的土地利用規(guī)劃均使得社會(huì) - 生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性不斷上升。如何有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)成為了世界各國(guó)與社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界達(dá)成的共識(shí)是,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法單純依靠單一部門、單一主體、單個(gè)區(qū)域的力量來(lái)解決,必須依托不同的主體在不同的時(shí)間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮著多重作用。從災(zāi)前階段的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制、公眾教育,災(zāi)中階段的應(yīng)急處置與救災(zāi),到災(zāi)后恢復(fù)重建,均存在大量的工作由政府投入財(cái)政資金完成。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮了十分重要而獨(dú)特的作用。在過(guò)去的十余年中,我國(guó)學(xué)者集中針對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與政府介入方式開(kāi)展了討論,普遍認(rèn)為在我國(guó)政府應(yīng)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)) 中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2006年 6 月,我國(guó)政府在《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確表示,中國(guó)要建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。至此,我國(guó)政府開(kāi)始在國(guó)家綜合減災(zāi)體系中發(fā)揮全能型作用: 中央與各級(jí)地方政府的財(cái)政資金被分配到安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等對(duì)應(yīng)的職能部門,用于自然災(zāi)害的備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)以有效減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)公共財(cái)政收入早已突破十萬(wàn)億元大關(guān),但有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的防范措施上進(jìn)行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關(guān)的研究與討論。中央與地方各級(jí)財(cái)政在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域使用的大量財(cái)政資金應(yīng)如何有效整合、優(yōu)化,才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,推動(dòng)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)的有力發(fā)展,為社會(huì)發(fā)展、居民生活提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障? 這是在綜合風(fēng)險(xiǎn)防范資金投入中一個(gè)亟待討論的問(wèn)題。

一、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化問(wèn)題的導(dǎo)出

政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的財(cái)政投入必須通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行運(yùn)作,并在風(fēng)險(xiǎn)防范的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)其功能,最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減輕。我國(guó)學(xué)者曾提出了綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式”與“功能優(yōu)化模型”.其中,結(jié)構(gòu)體系指安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移四個(gè)維度,其具體構(gòu)成是政府針對(duì)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

其中,安全設(shè)防機(jī)構(gòu)在我國(guó)主要是指進(jìn)行防災(zāi)能力建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的相關(guān)職能部門,主要使用由國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部安排的計(jì)劃類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

救災(zāi)救濟(jì)在我國(guó)主要針對(duì)國(guó)家減災(zāi)委和民政部,主要使用由財(cái)政部安排的中央救災(zāi)資金以及各級(jí)地方政府準(zhǔn)備的救災(zāi)救濟(jì)資金。應(yīng)急管理工作主要由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)各部委工作,統(tǒng)一部署安排。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作主要針對(duì)金融系統(tǒng),包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì),使用各類金融工具實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題是: 有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的政府部門之間進(jìn)行分配,而在各個(gè)部門內(nèi)部又如何在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)與非防范事業(yè)之間分配。

政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能體系是指政府在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范周期的四個(gè)環(huán)節(jié)上分別進(jìn)行財(cái)政投入。功能體系是系統(tǒng)輸出的體現(xiàn),是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定的結(jié)果。功能體系與結(jié)構(gòu)體系之間存在聯(lián)系,但差異較大。例如,備災(zāi)環(huán)節(jié)就分別涉及安全設(shè)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的災(zāi)前安排) ; 應(yīng)急環(huán)節(jié)主要對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理; 恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)至少同時(shí)涉及救災(zāi)救濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的資金支付) .一個(gè)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要一到多個(gè)系統(tǒng)模塊共同執(zhí)行,因此在上述綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的環(huán)節(jié)與功能中,通常都涉及到一個(gè)或若干個(gè)政府職能部門。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題是: 在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各項(xiàng)功能( 或各個(gè)階段)上,政府有限的財(cái)政資源應(yīng)如何投入方能最大化地減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?

二、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化的重點(diǎn)

( 一) 必須準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出,開(kāi)展客觀的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是優(yōu)化政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎(chǔ)。由優(yōu)化目標(biāo)可知,評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是一級(jí)政府所轄區(qū)域和給定時(shí)間范圍內(nèi)某種或多種自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的結(jié)果應(yīng)能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進(jìn)行表達(dá)。必須構(gòu)建區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,特別是考慮多種自然災(zāi)害的“多災(zāi)種”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,完善區(qū)域自然災(zāi)害承災(zāi)體與脆弱性數(shù)據(jù)庫(kù),使模型具備現(xiàn)狀評(píng)估與情景模擬( 預(yù)估) 的能力。

發(fā)展針對(duì)防范投資優(yōu)化的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型首先要重點(diǎn)發(fā)展“多災(zāi)種”的綜合模型,以及對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的建模。由于政府進(jìn)行防范投資的規(guī)劃與預(yù)算以區(qū)域綜合為導(dǎo)向,同時(shí)還需要在各種部門與職能之間進(jìn)行優(yōu)化,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型必須是在單災(zāi)種基礎(chǔ)之上完成的綜合風(fēng)險(xiǎn)。而“多災(zāi)種”不等于單災(zāi)種的簡(jiǎn)單加和,區(qū)域內(nèi)各自然災(zāi)害災(zāi)種之間的“群發(fā)”與“群聚”等相互關(guān)系變得十分重要。這一問(wèn)題在當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究中亦是前沿問(wèn)題。其次,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中必須表達(dá)災(zāi)害事件的間接損失,否則會(huì)造成防范投資效益的低估。當(dāng)前研究者普遍使用投入 - 產(chǎn)出、可計(jì)算一般均衡等模型針對(duì)災(zāi)害事件估計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失并取得了一定進(jìn)展,但考慮間接損失的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型發(fā)展仍然緩慢,尚無(wú)法滿足防范投資優(yōu)化研究的需求。

( 二) 應(yīng)該準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的效益與成本

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”本質(zhì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾經(jīng)提出,災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)是“減負(fù)與加正”的經(jīng)濟(jì)學(xué)。一筆財(cái)政資金若用于某類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業(yè)從而獲得收益的機(jī)會(huì),是為防范投資的機(jī)會(huì)成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值等許多“非使用”或“非市場(chǎng)”價(jià)值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”屬性,其估計(jì)過(guò)程依賴于情景假設(shè),即不進(jìn)行防范投資與進(jìn)行防范投資的情景對(duì)比。

三、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的難點(diǎn)

在成本方面,政府進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資時(shí)規(guī)模較大,防范投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行狀態(tài)勢(shì)必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規(guī)模開(kāi)展抗震加固工程,其工程需求勢(shì)必為建筑行業(yè)帶來(lái)大的發(fā)展契機(jī); 政府若大力扶持災(zāi)害保險(xiǎn),投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金用于保費(fèi)補(bǔ)貼,則相應(yīng)也會(huì)為保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展形成影響。若要將上述影響在優(yōu)化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的機(jī)會(huì)成本。此時(shí),須依賴投入產(chǎn)出模

型或可計(jì)算一般均衡模型。然而,當(dāng)前我國(guó)政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的投資分散于各個(gè)部門,對(duì)于編制恰當(dāng)?shù)耐度氘a(chǎn)出表或社會(huì)核算矩陣、檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)造成了很大困難。 在效益方面,當(dāng)前研究中多采用可直接計(jì)量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩(wěn)定性等指標(biāo)。事實(shí)上,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)討論社會(huì)最優(yōu)時(shí)一般使用社會(huì)效用函數(shù),要求防范投資所帶來(lái)的單位邊際社會(huì)正效用恰好等于其帶來(lái)的( 因其他事業(yè)投資減少而造成的) 社會(huì)邊際負(fù)效用。由于公眾普遍持有風(fēng)險(xiǎn)嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災(zāi)害損失的不確定性也可帶來(lái)效用的提升,因此,單純使用現(xiàn)有研究中使用的可直接計(jì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致防范投資社會(huì)效益的低估。

然而,如何準(zhǔn)確估計(jì)社會(huì)效用水平的變化本身是一個(gè)難題。當(dāng)前在資源、生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經(jīng)濟(jì)維度的收益應(yīng)如何定量度量,則需要進(jìn)一步討論。

第3篇：自然災(zāi)害防范范文

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理

 

一、我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生情況

1、巨災(zāi)的特征：

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒(méi)有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國(guó)只是根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過(guò)2500萬(wàn)美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來(lái)瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國(guó)通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過(guò)公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。

2、我國(guó)巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國(guó)造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國(guó)平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過(guò)1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長(zhǎng)江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。

二、我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。

第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門的問(wèn)題，一旦發(fā)生，會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說(shuō)的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三、保險(xiǎn)深度不夠，目前我們國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場(chǎng)巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測(cè)。各級(jí)部門關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。

第五、 我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國(guó)的地震等災(zāi)害頻繁，但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí)，往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制

1、 制訂預(yù)案，常備不懈

通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。

2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

3、 巨災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)際上有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。

4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。

5、 分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

不同災(zāi)種對(duì)人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

6、 防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，有關(guān)部門通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫(xiě)、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：自然災(zāi)害防范范文

關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；地理教學(xué)；措施

1.以“樹(shù)立正確的災(zāi)害觀”為教學(xué)主線

基于對(duì)全書(shū)的學(xué)習(xí)和理解，要使學(xué)生樹(shù)立起正確的減災(zāi)觀，這一主線要貫穿教學(xué)始終。通過(guò)第一章的學(xué)習(xí)，在理解自然災(zāi)害定義及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)各具體災(zāi)種形成原因和條件的分析，佐證了自然災(zāi)害形成的條件之一即以自然變異為誘因。可見(jiàn)，自然災(zāi)害是客觀的、不可避免的自然現(xiàn)象，目前人類活動(dòng)對(duì)于自然變異的改變還是有限的。但是，科學(xué)認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，有助于有效地防治自然災(zāi)害。因此，有必要認(rèn)識(shí)主要自然災(zāi)害、尤其是對(duì)我國(guó)影響嚴(yán)重的災(zāi)種的成因、分布規(guī)律、特點(diǎn)（第二章的主要教學(xué)內(nèi)容）。而自然災(zāi)害形成的條件之二即有受損的人員、財(cái)產(chǎn)、資源等客體，而這些受災(zāi)體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災(zāi)情損失的大小。不同地區(qū)、不同時(shí)期的受災(zāi)體特性不同，導(dǎo)致了同樣災(zāi)強(qiáng)的自然災(zāi)害發(fā)生在不同地區(qū)造成不同影響，也使得不同社會(huì)發(fā)展階段的成災(zāi)特點(diǎn)不同。由于受災(zāi)體易損性的人為可控性，降低受災(zāi)體特性成為有效和主要的減災(zāi)措施。因此，人們可以運(yùn)用先進(jìn)的科技，通過(guò)一定的工程性和非工程性措施保護(hù)受災(zāi)體免受致災(zāi)因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災(zāi)害發(fā)生之后及時(shí)救助、盡量減少損失，這就是防災(zāi)、減災(zāi)（第三章的主要教學(xué)內(nèi)容）。所以，要讓學(xué)生變“抗災(zāi)觀”為“減災(zāi)觀”：自然災(zāi)害是不可避免的自然現(xiàn)象，但是災(zāi)害損害是可以減小的。

2.用系統(tǒng)觀理解自然災(zāi)害

自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的具有復(fù)雜特性的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情的形成是前三者綜合、相互作用的結(jié)果。因此，災(zāi)情的大小與孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)性、受災(zāi)體的易損性有著密切的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)工作要通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)致災(zāi)因子發(fā)生的可能性、增強(qiáng)地表系統(tǒng)穩(wěn)定程度、降低受災(zāi)體的易損性，來(lái)縮小災(zāi)害影響的地域范圍、降低災(zāi)害破壞的強(qiáng)度，從而達(dá)到減少生命財(cái)產(chǎn)損失的目的?？梢?jiàn)，一個(gè)區(qū)域所遭受的災(zāi)害損失，與該地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、抗災(zāi)救災(zāi)能力密切相關(guān)。用系統(tǒng)觀來(lái)理解自然災(zāi)害，就能清楚地分析我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域差異特征、我國(guó)幾個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的成災(zāi)特點(diǎn)和原因等問(wèn)題。

自然災(zāi)害是地球系統(tǒng)各圈層在形成和演變過(guò)程中，突發(fā)事件與人類社會(huì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。因此具有隨機(jī)性、鏈發(fā)性、群發(fā)性、群聚性等自然特性，而人類活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度，影響了自然災(zāi)害災(zāi)情的時(shí)空分布與演化過(guò)程?！叭丝讪D資源、環(huán)境―災(zāi)害”綜合制約作用影響著自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率和災(zāi)情。防災(zāi)減災(zāi)成為綜合性、系統(tǒng)性工程，比如，對(duì)于洪水災(zāi)害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹(shù)造林、江湖整治等綜合治理，要從被動(dòng)的災(zāi)來(lái)?yè)岆U(xiǎn)、災(zāi)后搶救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的防汛、氣象、水文、保險(xiǎn)乃至全社會(huì)的共同重視和聯(lián)合統(tǒng)一預(yù)防行動(dòng)。因此，教學(xué)過(guò)程中要注意用系統(tǒng)觀來(lái)理解自然災(zāi)害。

3.強(qiáng)調(diào)和演練災(zāi)害自防、自救和互救

教改要求新課程要讓學(xué)生學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理，通過(guò)地理課程培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)地理技能，增強(qiáng)學(xué)生的生存能力。在《自然災(zāi)害與防治》的選修課程中，對(duì)學(xué)生生活最有用的地理就數(shù)自然災(zāi)害的防范意識(shí)和自救自防技能，它能幫助學(xué)生面對(duì)自然災(zāi)害臨危不懼，有效避災(zāi)，減小危險(xiǎn)[4]。

在教材中，有專門的章節(jié)講解自然災(zāi)害的自救互救知識(shí)，這部分內(nèi)容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，選擇其中一兩種本地易發(fā)或頻發(fā)的災(zāi)種，組織師生進(jìn)行自然災(zāi)害中逃生、自救、互救的實(shí)際演練，使學(xué)生基本掌握緊急狀態(tài)下的自救自防技巧和方法，普及學(xué)生安全防范意識(shí)和常識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設(shè)地震發(fā)生，從教師喊出“地震了”開(kāi)始，給學(xué)生10秒的時(shí)間來(lái)躲避，看學(xué)生的反應(yīng)，根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、糾正錯(cuò)誤行為，再選擇其他合適的時(shí)候進(jìn)行一次演練；還可進(jìn)行火災(zāi)的疏散演練，讓學(xué)生熟悉學(xué)校的安全通道；也可請(qǐng)學(xué)校醫(yī)務(wù)人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災(zāi)后互救，設(shè)置部分學(xué)生被困的情景，讓其他學(xué)生去救援。

簡(jiǎn)化大社會(huì)中實(shí)際的自然災(zāi)害案例，實(shí)現(xiàn)小課堂上可操作的實(shí)踐情境模擬，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)到對(duì)生活有用的地理。

4.根據(jù)具體情況，靈活使用教材

首先是教學(xué)內(nèi)容不一定求全，要注意詳略得當(dāng)。比如，關(guān)注主要自然災(zāi)害種類，尤其是對(duì)本區(qū)影響嚴(yán)重的災(zāi)種；如果某一災(zāi)害具有多種成災(zāi)原因，可以著重介紹最常見(jiàn)的成因。其次是教學(xué)過(guò)程中可以調(diào)整教學(xué)順序，不一定忠實(shí)于教材編排順序。比如，可以從本地學(xué)生熟悉的災(zāi)種引入講解，可以先介紹案例說(shuō)明某災(zāi)害的危害，再介紹其成因和特點(diǎn)。再者，要了解學(xué)生已有認(rèn)知水平，對(duì)于熟悉內(nèi)容可以忽略，而重點(diǎn)講解對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)陌生的內(nèi)容。還有，就是要重視圖像的運(yùn)用，看圖說(shuō)話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語(yǔ)言講述[7]。

各個(gè)地區(qū)的情況不同，使用的教學(xué)方法、教具、輔助教學(xué)手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生潛能。有上網(wǎng)條件的學(xué)校要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學(xué)條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)觀看災(zāi)害片，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于各種自然災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)；有災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的地方可以組織參觀學(xué)習(xí)。

第5篇：自然災(zāi)害防范范文

災(zāi)害學(xué)涉及的學(xué)科較廣，其中一門“未來(lái)災(zāi)害學(xué)”又顯得與眾不同。相比于傳統(tǒng)的自然災(zāi)害學(xué)，未來(lái)災(zāi)害學(xué)并不研究災(zāi)害本身，而更注重災(zāi)害發(fā)生的趨向性及相關(guān)災(zāi)難的規(guī)避及防范。如研究自然界中太陽(yáng)黑子運(yùn)動(dòng)引發(fā)的干旱，月球運(yùn)轉(zhuǎn)變化引發(fā)潮汐異常等等，或者研究人類工程如礦井工程引發(fā)的地震、石油運(yùn)輸引發(fā)的石油泄漏和污染等。

我的導(dǎo)師徐教授是一位從事多年長(zhǎng)江流域水利工程未來(lái)災(zāi)害的研究者。為了研究人類的工程可能會(huì)對(duì)未來(lái)環(huán)境造成的災(zāi)害，我們?cè)谛旖淌诘膸ьI(lǐng)下，組成了一個(gè)研究小組，對(duì)長(zhǎng)江水域的水利工程進(jìn)行了一次考察。

長(zhǎng)江是世界上泥沙量最大的河流之一，每年都會(huì)帶走5到10億噸的泥沙，盡管水庫(kù)的泥沙流速難以預(yù)測(cè)，但早已有專家預(yù)測(cè)河流攜帶的泥沙會(huì)被大量截住。來(lái)到三峽，我們進(jìn)行了推移質(zhì)輸沙率的測(cè)驗(yàn)，目的是研究泥沙到底會(huì)被攔河壩截住多少。我們將推移質(zhì)采樣器放置在河床上進(jìn)行樣品采集，通過(guò)多次采集后再將樣品進(jìn)行測(cè)試和計(jì)算。實(shí)驗(yàn)后的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江三峽的圍堰工程使河床推移質(zhì)輸沙率減少了40%左后。由于圍堰工程的周圍也存在大量泥沙堆積的現(xiàn)象，因此我們大膽推測(cè)，水庫(kù)中的泥沙沉積，使下游的輸送量減少了40%以上。

大量的泥沙減少除了會(huì)使土地資源嚴(yán)重喪失之外，對(duì)于處于入?？诘囊恍┏鞘?，例如上海，還很有可能造成地面下沉的現(xiàn)象。另外我們還觀察到，未經(jīng)處理的污水和化肥殘留物被不斷排入大壩水庫(kù)，導(dǎo)致巨型水藻生長(zhǎng)泛濫，并威脅到下游的水供應(yīng)。大壩蓄水以及雨季的水位調(diào)整引發(fā)的山體滑坡，也嚴(yán)重?fù)p害了廟河村等地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。導(dǎo)師告訴我們，三峽工程對(duì)于發(fā)電、防洪、航運(yùn)等方面都很有意義，但帶來(lái)的其他風(fēng)險(xiǎn)也不可小覷，如何科學(xué)地預(yù)測(cè)和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，就是我們需要下大力氣研究的方向。

回校后，我又開(kāi)始了進(jìn)一步研究。很快發(fā)現(xiàn)，人類的工程建設(shè)確實(shí)會(huì)影響到各種環(huán)境因子間的平衡狀態(tài)，引發(fā)一些意想不到的自然災(zāi)害。比如，1979年埃及在尼羅河上建起的阿斯旺大壩，雖然它給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了廉價(jià)的清潔能源，但是由于缺乏科學(xué)的防范措施，數(shù)十年后尼羅河三角洲開(kāi)始退化，滋生了血吸蟲(chóng)病等嚴(yán)重的傳染病，埃及人引以為豪的沙丁魚(yú)市場(chǎng)逐漸消失，土地也發(fā)生了鹽堿化。看來(lái)，只有事先通過(guò)科學(xué)的災(zāi)害防范工作減少工程帶來(lái)的弊端，才能最大程度地使人們受之福而不患其災(zāi)。

第6篇：自然災(zāi)害防范范文

關(guān)鍵詞自然災(zāi)害救助；政府；角色

我們常說(shuō)社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”，自然災(zāi)害救助作為社會(huì)救助的必不可少的內(nèi)容之一，是指為了讓災(zāi)民擺脫生存危機(jī),國(guó)家對(duì)災(zāi)民進(jìn)行搶救和援助,在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障，同時(shí)使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活各個(gè)方面盡快恢復(fù)正常秩序的一項(xiàng)社會(huì)救助制度?，F(xiàn)代社會(huì)，享受災(zāi)害救助成為社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，而提供災(zāi)害救助則是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

一、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。

如表 1 數(shù)據(jù)顯示: 我國(guó)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害種類繁多且災(zāi)次頻繁，經(jīng)濟(jì)損失逐年擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 2006 年中國(guó)是受自然災(zāi)害影響最多的國(guó)家。民政部統(tǒng)計(jì)2007年全國(guó)各類自然災(zāi)難共造成約4億人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元。

進(jìn)入2008年，我國(guó)又相繼遭受了多種自然災(zāi)害。1月10日以來(lái)我國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。在5月12日14時(shí)28分，我國(guó)四川汶川縣發(fā)生了8級(jí)地震，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授預(yù)計(jì)，“5?12”地震給四川當(dāng)?shù)貛?lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元。

二、政府在自然災(zāi)害救助中的角色

1．救助立法和政策制定者

政府應(yīng)該是自然災(zāi)害救助立法推動(dòng)者和參與者、自然災(zāi)害救助政策制定者和實(shí)施者。我國(guó)先后頒布和實(shí)施了與減災(zāi)有關(guān)的法律法規(guī) 30 余部，包括《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等。

2．救助資金的籌集者

在自然災(zāi)害救助資金的籌集方面,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面,政府必須為災(zāi)害救助提供一切費(fèi)用和資金, 承擔(dān)托底責(zé)任; 另一方面,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,采取相應(yīng)的措施,發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)建立救助基金,拓寬災(zāi)害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后，5月12日當(dāng)晚，民政部會(huì)同財(cái)政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，幫助地震災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難；并于 13日上午，緊急部署了向地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)的有關(guān)工作。

3．救助減災(zāi)工程體制設(shè)計(jì)者

目前，我國(guó)大江大河堤防建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等一批防洪工程已經(jīng)建成；重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等得到順利推進(jìn)并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風(fēng)治沙的巨大作用。順應(yīng)自然災(zāi)害的規(guī)律，我國(guó)建設(shè)了氣象災(zāi)害地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系等，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步建成覆蓋所有災(zāi)種的預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

4．緊急救助體系建設(shè)者

為了全面提高針對(duì)各類特大自然災(zāi)害的緊急救援能力， 2004 年民政部頒布了《民政部應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》，根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并明確了各級(jí)響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來(lái)，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部共啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)49次，其中二級(jí)響應(yīng)1次，三級(jí)響應(yīng)6次，四級(jí)響應(yīng)42次。先后向?yàn)?zāi)區(qū)派出54個(gè)工作組，工作組都在24小時(shí)之內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)一線，及時(shí)有效地協(xié)助指導(dǎo)各地開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5．社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)者

政府要鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)互助,使之成為以政府為主體的自然災(zāi)害救助的重要補(bǔ)充。在自然災(zāi)害救助的主體結(jié)構(gòu)中,政府固然是第一責(zé)任主體,但僅靠政府這一單一主體組織災(zāi)害救助是絕對(duì)不夠的,也是不現(xiàn)實(shí)的。除了政府救助之外,由慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助團(tuán)體等非政府組織和社會(huì)成員之間開(kāi)展的社會(huì)互助,是自然災(zāi)害救助的又一重要主體。

三、結(jié)論

自然災(zāi)害救助是社會(huì)保障體制的重要組成部分，它關(guān)系到國(guó)家的安定和團(tuán)結(jié)，是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一。結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害和行政管理特點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的自然災(zāi)害救助體系，形成中國(guó)特色的現(xiàn)代化災(zāi)害管理模式，是防范和應(yīng)對(duì)各種自然應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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[3] 祁毓. 我國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].地方財(cái)政研究,2008(1)

第7篇：自然災(zāi)害防范范文

要積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。今年以來(lái)四川、遼寧、云南、廣西等地相繼發(fā)生多起4.5級(jí)以上的地震，給當(dāng)?shù)厝嗣裆踩珟?lái)威脅。春季又是霧霾、雷擊、暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等各類氣象和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期。各地教育行政部門要針對(duì)本地容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害，主動(dòng)加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)等部門的溝通，及時(shí)預(yù)警，指導(dǎo)學(xué)校提高防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷完善安全工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。各地可根據(jù)重大氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，適當(dāng)調(diào)整學(xué)生上課時(shí)間或地點(diǎn)，嚴(yán)防學(xué)生在學(xué)校和上下學(xué)路上遭遇災(zāi)害侵襲傷亡事故，保障學(xué)生在自然災(zāi)害中的安全。

嚴(yán)格落實(shí)校園安全防范措施。春季是學(xué)生傷害事故多發(fā)期。各地要落實(shí)校園人防、物防、技防措施和各項(xiàng)管理制度，特別是加強(qiáng)門衛(wèi)、值班、巡邏工作，嚴(yán)防校外無(wú)關(guān)人員闖入校園。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織的作用，整合社會(huì)管理力量，全面形成校園安全工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊有潛在暴力傾向的重性精神病人、可能實(shí)施極端行為的嚴(yán)重心理病人等各類易肇事肇禍重點(diǎn)人員的管控，嚴(yán)防涉校傷害事故。

努力保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。各地要深入貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦＼嚢踩芾韰f(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步推進(jìn)校車安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車輛的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)?、隨車照管人員的教育管理，加強(qiáng)對(duì)校車行駛路線的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁非法營(yíng)運(yùn)學(xué)生車輛和車輛超載、超速等現(xiàn)象，確保車況良好、駕駛員合格、路段安全、行駛合法。學(xué)校要教育提醒中小學(xué)生注意道路交通安全，自覺(jué)遵守交通安全法律法規(guī)，做到文明乘車、文明騎車、文明步行。要提醒家長(zhǎng)提高安全意識(shí)，不送孩子乘坐存在安全隱患的車輛，共同維護(hù)中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)安全。

第8篇：自然災(zāi)害防范范文

一、統(tǒng)一思想。增強(qiáng)做好防災(zāi)救災(zāi)大演練的主動(dòng)性

按照政府防災(zāi)救災(zāi)大演練的總體要求，市也將開(kāi)展一次規(guī)模大、范圍寬、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的防災(zāi)救災(zāi)大演練。開(kāi)展好這次大演練活動(dòng)，對(duì)我市具有十分重要的意義。一是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是紀(jì)念“512大地震和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四個(gè)“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”來(lái)臨之際，開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，既是對(duì)我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的全面檢驗(yàn)，也是對(duì)“512汶川特大地震和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”有效紀(jì)念。通過(guò)這次大演練，不僅可以向全社會(huì)展示我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的成果，同時(shí)也能有效地提振全市人民應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的信心和決心。二是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是提高各級(jí)黨政有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的重要手段。全市組織開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的全民防災(zāi)救災(zāi)大演練，通過(guò)各級(jí)黨政的高效指揮，應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速集結(jié)，應(yīng)急救援物資的及時(shí)調(diào)運(yùn)，全社會(huì)力量的共同參與，必將有力提高政府綜合應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力，有力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害的決策指揮能力，有力增強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救能力。三是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害形勢(shì)發(fā)展的必然要求。一個(gè)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、持續(xù)高溫等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，次生災(zāi)害較為嚴(yán)重。隨著全球氣候變暖，由極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害更是呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，較大以上的自然災(zāi)害每年發(fā)生10多起，特別是近幾年來(lái)，渠江段連續(xù)發(fā)生多起特大洪災(zāi)，給我市造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)時(shí)刻警醒我任何時(shí)候都務(wù)必增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻繃緊防災(zāi)救災(zāi)這根弦，全力應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害。

市堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，二客觀估價(jià)防災(zāi)減災(zāi)工作的成效和問(wèn)題。近年來(lái)。防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效。一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。512汶川特大地震后，市向中、爭(zhēng)取到綜合減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目10個(gè)。目前，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目正有序推進(jìn)，累計(jì)完成投資7100余萬(wàn)元。從今年起，全市還將投入2000余萬(wàn)元建設(shè)山洪預(yù)警系統(tǒng)，投入1000余萬(wàn)元在華鎣、鄰水3區(qū)市縣建設(shè)森林防火在線監(jiān)控系統(tǒng)，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)我市江河防洪、森林防火的預(yù)警能力。二是地震安全性評(píng)價(jià)和管理水平不斷提高。512汶川特大地震后，市政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全市建筑安全工作的通知》明確要求全市城市建筑和農(nóng)房建設(shè)必須達(dá)到6度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在建城市建筑嚴(yán)格圖樣審查，凡不符合抗震設(shè)防要求的責(zé)令限期整改；對(duì)新建城市建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行全程抗震設(shè)防管理，并將關(guān)口前移，特別是加大了對(duì)重大建設(shè)、生命線工程，以及學(xué)校、醫(yī)院、電力、天然氣、通信等公共設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，有效提高了建設(shè)工程的抗震能力。同時(shí)，各地結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、移民搬遷、扶貧新村建設(shè)等項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，農(nóng)村安居工程防震能力得到提升。三是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。今年6月以來(lái)，全市各級(jí)各部門修訂完善了地震、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪等自然災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案，形成了較為健全的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系；公安、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)、民政、糧食、衛(wèi)生、消防等部門建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，不斷更新應(yīng)急儲(chǔ)備物資，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資保障能力明顯增強(qiáng)。各地還建立了以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵預(yù)備役為骨干力量，以兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為群眾力量的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，防災(zāi)減災(zāi)救援隊(duì)伍不斷壯大。四是全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度不斷加大。各級(jí)各部門利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、報(bào)刊雜志、宣傳專欄、手機(jī)短信、知識(shí)競(jìng)賽等載體，采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到目前我市整體的綜合防災(zāi)救災(zāi)能力還不強(qiáng)，政府救助方面還存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠、整合資源不力等體制機(jī)制建設(shè)方面的不足；防災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，特別是部分農(nóng)村基本處于不設(shè)防狀態(tài)；城鄉(xiāng)居民群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力還亟待提高。為更好地防范和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，務(wù)必針對(duì)防災(zāi)救災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。

常態(tài)下政府主導(dǎo)的全民防范非常關(guān)鍵，三準(zhǔn)確把握防災(zāi)救災(zāi)工作的總體要求?？箵翥氪ㄌ卮蟮卣馂?zāi)害的實(shí)踐和國(guó)際國(guó)內(nèi)大量經(jīng)驗(yàn)告訴我有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種自然災(zāi)害。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)政府應(yīng)急處置能力、公共救助能力、公眾自救互救能力至關(guān)重要。特別是由于自然災(zāi)害往往是一條災(zāi)害鏈的起點(diǎn)，不僅始發(fā)的災(zāi)害本身危害極其嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)害衍生的其他自然和社會(huì)災(zāi)難危害更難以預(yù)計(jì)，這就特別要求各級(jí)政府必須具有很高的綜合防范和應(yīng)急處置能力。全市上下務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到維護(hù)人民群眾根本利益的政治高度上來(lái)，統(tǒng)一到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)，準(zhǔn)確把握防災(zāi)救災(zāi)“預(yù)防為主、防救結(jié)合，有效施救、減少損失”總體要求，扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。

二、突出重點(diǎn)。切實(shí)提高防災(zāi)救災(zāi)大演練的針對(duì)性

采取市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)組織演練的方式進(jìn)行。其中，一明確演練形式。這次大演練。市上在區(qū)舉行，由市委、市政府統(tǒng)一指揮，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，軍警民協(xié)同參加。市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，主要模擬應(yīng)對(duì)處置特大洪災(zāi)以及由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、隧道塌方和高層建筑滅火等次生災(zāi)害。各區(qū)市縣要分別確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展縣級(jí)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)災(zāi)害防范重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院要分別開(kāi)展以提高自救互救能力為主要內(nèi)容的逃生避險(xiǎn)演練；企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展防災(zāi)避災(zāi)演練。

全市主要以抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、礦山救援、特大地震波及和由此引發(fā)的次生災(zāi)害為重點(diǎn)，二突出演練內(nèi)容。結(jié)合自然災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際。以應(yīng)對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)可能出現(xiàn)或客觀存在災(zāi)害隱患為基礎(chǔ)，分類組織開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練。演練的場(chǎng)所、對(duì)象和區(qū)域上，突出以人員集中場(chǎng)所為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)居民為主要對(duì)象，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、賓館飯店、企業(yè)等基層單位和其他社會(huì)群體，全市全域全民覆蓋。對(duì)城市大型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型居民區(qū)等人員密集場(chǎng)所，要開(kāi)展緊急疏散演練，訓(xùn)練逃生技能，幫助群眾熟悉逃生路線，辨別逃生標(biāo)識(shí)，充分體現(xiàn)演練的針對(duì)性。

明年4月上旬進(jìn)行排練，三統(tǒng)一演練時(shí)間。2012年4月12日至5月12日為全市應(yīng)急演練集中月。市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)大演練與上同步。5月10日前合成預(yù)演3次，5月11日1400開(kāi)始正式大演練，1800結(jié)束。其他市縣和各級(jí)各類醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)排練和預(yù)演，由承辦單位具體組織實(shí)施，正式演練從4月中旬開(kāi)始，5月上旬結(jié)束。

以礦山救護(hù)、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、通信保障、電力保障、醫(yī)療衛(wèi)生等為專業(yè)力量，四統(tǒng)籌演練人員。全市重點(diǎn)以武警、公安消防、民兵預(yù)備役等為骨干力量。以企（事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等為社會(huì)力量。各地各部門要精選人員、組織隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)、改善裝備，切實(shí)提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。尤其要通過(guò)加強(qiáng)日常培訓(xùn)演練，讓參演人員熟悉演練的相關(guān)流程和具體要求，熟練操作救援設(shè)備裝備，確保大演練安全順利進(jìn)行。

結(jié)合大演練的實(shí)際需要，五做好準(zhǔn)備工作。各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。提前籌劃安排，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時(shí)摸清所屬區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施情況，把監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是否健全、設(shè)施設(shè)備是否到位等基本情況了解清楚、掌握透徹，有計(jì)劃、分步驟地作出安排，添置完善必要的裝備設(shè)施；要加快建成全市統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急平臺(tái)體系，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)市縣三級(jí)互聯(lián)互通，為我市應(yīng)急處突提供有力保障；要加強(qiáng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)等基層單位的防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓緊啟動(dòng)籌備工作，六制訂演練方案。各地各部門要按照全市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案要求。精心制訂演練方案。方案的制訂要在摸清本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，緊貼實(shí)際存在災(zāi)害隱患和最易發(fā)生的災(zāi)種，進(jìn)行有針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性地演練，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善機(jī)制、磨合隊(duì)伍和提升能力的目的市政府應(yīng)急辦要按照市委、市政府的要求，從各行業(yè)、各部門推薦的專家中選聘5名專家，組建大演練專家顧問(wèn)組，為科學(xué)規(guī)范制訂演練方案、開(kāi)展演練提供指導(dǎo)。各區(qū)市縣和參加演練的基層單位分級(jí)分別制訂演練方案，其中市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練方案和工作方案明年1月底前完成；各區(qū)市縣和基層單位演練方案明年2月底前完成。各區(qū)市縣演練方案和準(zhǔn)備工作情況，明年2月底前報(bào)市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組辦公室。

三、強(qiáng)化保障。務(wù)必確保防災(zāi)救災(zāi)大演練的實(shí)效性

統(tǒng)一指揮。這次大演練規(guī)格高、規(guī)模大，一強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重。各地各部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重點(diǎn)面和虛實(shí)結(jié)合，確保大演練安全順利進(jìn)行、取得演練實(shí)效。市上成立了全市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防災(zāi)救災(zāi)大演練面上工作和市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，研究決定演練工作重大事項(xiàng)。市政府應(yīng)急辦要從市級(jí)相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量，組建大演練辦公室，負(fù)責(zé)整個(gè)大演練的綜合協(xié)調(diào)、方案制訂、指導(dǎo)督促等工作。同時(shí)，市上成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮演練涉及的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。區(qū)要成立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，貫徹落實(shí)市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的決策部署和指令要求，全力配合做好市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練。其他市縣也要成立相應(yīng)演練工作機(jī)構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究、妥善解決演練工作中的具體問(wèn)題，并落實(shí)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，確保大演練工作取得圓滿成功。

第9篇：自然災(zāi)害防范范文

【關(guān)鍵詞】10kV配網(wǎng)；線路運(yùn)行；故障；防范措施

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，廣大人民群眾對(duì)于電能的需求量也在日益增加，對(duì)于配網(wǎng)線路運(yùn)行的要求越來(lái)越高。目前10kV配網(wǎng)作為最主要的配網(wǎng)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。因此，需要針對(duì)出現(xiàn)的故障，科學(xué)分析原因，采取有效措施進(jìn)行防范管理，從根本上確保10kV配網(wǎng)線路的順利運(yùn)行。

1.10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行過(guò)程中的故障分析

1.1 10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行過(guò)程中的常見(jiàn)故障

在10kV配網(wǎng)線路的實(shí)際運(yùn)行期間，通常情況下會(huì)出現(xiàn)兩類故障，一類故障主要是指10kV配網(wǎng)以及以上的線路被強(qiáng)制停運(yùn)之后而引起的對(duì)終端用戶的送電量不斷減少[1]。而另一類故障主要是指10kV配網(wǎng)以及以上的線路出現(xiàn)跳閘故障并重合成功。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，第二類10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行故障要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第一類10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行故障。

1.2自然災(zāi)害導(dǎo)致的10kV配網(wǎng)線路故障

在自然災(zāi)害導(dǎo)致的10kV配網(wǎng)線路故障中，風(fēng)、雨、雷以及電等的自然災(zāi)害是故障發(fā)生的最主要原因，尤其是雷擊自然災(zāi)害，它在自然災(zāi)害中的比例是最高的。雷擊災(zāi)害所產(chǎn)生的高壓可以嚴(yán)重?fù)p毀10kV配網(wǎng)的輸電線路，比如在農(nóng)村建筑物之間鋪設(shè)的配電線路盡管相關(guān)的配電網(wǎng)絡(luò)都是建在相對(duì)空曠的地方，有效的避開(kāi)了密集城區(qū)，但是從某種程度上講也使其成為雷擊災(zāi)害的主要對(duì)象之一。若遭受到雷擊災(zāi)害，10kV配網(wǎng)線路通常情況下都會(huì)出現(xiàn)線路失火現(xiàn)象，引發(fā)倒塔以及倒桿等的斷電故障，從而對(duì)10kV配網(wǎng)的線路運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。大風(fēng)也是引起線路故障的因素，目前城市里一般都是利用電纜來(lái)進(jìn)行電力傳輸?shù)?，不容易因大風(fēng)災(zāi)害造成線路故障，但是農(nóng)村的居住地相對(duì)分散、山地以及空地等的相對(duì)較多，受到大風(fēng)災(zāi)害的時(shí)候，線路、電塔以及電桿等都很難幸免。此外，雨雪災(zāi)害也會(huì)引起線路故障，降低配網(wǎng)供電的可靠性。

1.3外力破壞導(dǎo)致的10kV配網(wǎng)線路故障

從某種程度上講，架空線以及電纜等線路屬于電能傳輸?shù)闹饕ǖ溃糨旊娋€路出現(xiàn)嚴(yán)重故障，則會(huì)造成供電故障，使配網(wǎng)線路運(yùn)行的可靠性受到影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)速度的不斷加快，相應(yīng)設(shè)施的日益完善，但是城市的相關(guān)地下管網(wǎng)卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理，經(jīng)常出現(xiàn)電纜被挖斷的現(xiàn)象。農(nóng)村的架空線路通常情況下都是分布在道路的兩邊以及河流的沿岸，修路或者是修繕河道期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于工程施工人員的工作疏忽等原因而引起的線桿挖斷問(wèn)題，使配網(wǎng)線路的供電中斷。此外，城市舊城改造以及新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，部分房屋面臨著不同程度的拆遷，則在拆遷期間由于施工單位不能清楚了解線路的實(shí)際走線以及具體的供電范圍，倒房的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)壓斷線路的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)行故障。城市社區(qū)廣場(chǎng)上空的風(fēng)箏、婚慶典禮中的彩帶與蔬菜大棚的薄膜等都會(huì)導(dǎo)致架空線的線路受到外力破壞[2]。而且隨著大型建筑物的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，架空線路會(huì)被大型的建筑物所包圍，若出現(xiàn)物體掉落的時(shí)候，就非常容易破壞配網(wǎng)輸電線路。現(xiàn)階段，違章建筑工程施工建設(shè)造成配網(wǎng)線路出現(xiàn)故障的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，盜割電線的違法行為時(shí)常發(fā)生，甚至部分地區(qū)的維修人員剛修好就出現(xiàn)電線被盜的情況，嚴(yán)重影響到配網(wǎng)線路供電的安全性。

1.4用戶設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致的10kV配網(wǎng)線路故障

用戶設(shè)備出現(xiàn)故障也是導(dǎo)致10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行故障的重要因素，通常情況下引起用戶設(shè)備出現(xiàn)故障的原因是多方面的。具體來(lái)說(shuō)，部分用戶設(shè)備沒(méi)有專業(yè)的管理人員進(jìn)行維護(hù)管理，或者是部分用戶設(shè)備管理人的專業(yè)化職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低，不能熟練掌握用戶設(shè)備的具體保養(yǎng)維修措施。一些用戶為了在一定程度上降低設(shè)備成本，仍然沿用相對(duì)老舊的設(shè)備，從而導(dǎo)致由于用戶設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)而引起的運(yùn)行故障。用戶設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行故障的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象，若此時(shí)的開(kāi)關(guān)沒(méi)有斷開(kāi)，還會(huì)引起更大范圍的故障。用戶設(shè)備的配電房在保護(hù)措施方面不完善、出現(xiàn)坍塌以及積水現(xiàn)象等也會(huì)導(dǎo)致電纜故障。

2.10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行過(guò)程中的故障防范措施分析

2.1增強(qiáng)自然災(zāi)害的防范與抵御能力

要想做好自然災(zāi)害的防范與抵御工作，最重要的是做好應(yīng)對(duì)雷擊災(zāi)害的防范與抵御工作。具體來(lái)說(shuō)，首先要提高絕緣子的實(shí)際耐雷等級(jí)，充分研究分析最近幾年的雷擊故障發(fā)生情況，當(dāng)發(fā)生雷擊災(zāi)害的時(shí)候，懸式絕緣子一般情況下會(huì)很少發(fā)生閃絡(luò)故障，針式絕緣子則會(huì)比較容易出現(xiàn)相應(yīng)的閃絡(luò)故障，因此應(yīng)該重視耐雷等級(jí)的提升[3]。對(duì)于雷擊災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方應(yīng)該使用絕緣等級(jí)相對(duì)較高的絕緣子，提高整個(gè)輸電線路的實(shí)際絕緣等級(jí)。此外，可以在配網(wǎng)線路中安裝必要的避雷器，在容易受到雷擊災(zāi)害而且距離相對(duì)較長(zhǎng)的線路中安裝必要的防雷金具以及ZnO避雷器，從根本上起到有效的防雷效果。全方位的檢查以及整改相應(yīng)的接地裝置，對(duì)接地電阻進(jìn)行定期的測(cè)試，確保線路接地電阻數(shù)值在規(guī)定范圍之內(nèi)，而對(duì)于不合格的桿塔接地網(wǎng)以及接地裝置需要進(jìn)行優(yōu)化改造。

2.2降低外力因素的實(shí)際干擾力

為了降低外力因素對(duì)10kV配網(wǎng)線路的干擾，可以有效結(jié)合10kV配網(wǎng)線路的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，采用科學(xué)的對(duì)策對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。首先，為了最大限度降低交通碰撞事故的發(fā)生，需要在設(shè)置有配網(wǎng)線路的地方懸掛或者樹(shù)立比較醒目的標(biāo)識(shí)牌來(lái)引起駕駛員的注意。其次，應(yīng)該加強(qiáng)10kV配網(wǎng)線路在保護(hù)方面的宣傳工作，有效增強(qiáng)廣大人民群眾保護(hù)線路的意識(shí)，而且10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行的相關(guān)部門要加大執(zhí)法管理力度。對(duì)于惡意破壞以及盜竊相關(guān)電力設(shè)備的違法人員嚴(yán)懲不貸，有效清理配網(wǎng)線路防護(hù)區(qū)域內(nèi)部對(duì)配網(wǎng)線路構(gòu)成威脅的建筑物以及樹(shù)木等，從而為線路的健康穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造相對(duì)良好的條件。加快電力建設(shè)的步伐，日益完善10kV配網(wǎng)線路的具體保護(hù)機(jī)制，盡量排除相應(yīng)的安全隱患。

2.3不斷強(qiáng)化用戶電力設(shè)備的可靠性

建立健全用戶設(shè)備的管理制度，做好用戶設(shè)備在選型以及保護(hù)裝置配置方面的工作。加強(qiáng)用戶設(shè)備的檢查管理，若發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全隱患，應(yīng)限期整改，對(duì)設(shè)備的維修保養(yǎng)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)教育，提高其在電力設(shè)備維修以及保養(yǎng)工作中的能力水平，從而把設(shè)備的故障發(fā)生率降到最低，確保10kV配網(wǎng)線路安全運(yùn)行。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，10kV配網(wǎng)線路的具體運(yùn)行環(huán)境是相對(duì)復(fù)雜的，非常容易受到多個(gè)方面的影響，從而出現(xiàn)一系列運(yùn)行故障，給10kV配網(wǎng)終端用戶的日常用電帶來(lái)諸多的麻煩。因此，在10kV配網(wǎng)線路故障防范的過(guò)程中，可以通過(guò)增強(qiáng)自然災(zāi)害的防范與抵御能力、降低外力因素的實(shí)際干擾力以及強(qiáng)化用戶電力設(shè)備的可靠性等措施來(lái)確保10kV配網(wǎng)線路的安全運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉偉光.10kV配網(wǎng)線路運(yùn)行故障分析及防范措施[J].機(jī)電信息，2014，33：18-19.