土地復墾監(jiān)理規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。
第二條設立專戶、封閉運行
農(nóng)村土地舊村復墾項目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。
第三條專項資金使用范圍
（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。
（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。
（三）災后重建費用。因地質(zhì)災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。
（四）新農(nóng)村基礎設施建設費用。新農(nóng)村基礎設施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。
（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費用。包括項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設施建設費用。
（六）編制農(nóng)村土地舊村復墾項目專項規(guī)劃及實施方案費用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復墾專項規(guī)劃；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。
（七）舊村土地復墾工程規(guī)劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經(jīng)費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監(jiān)理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標記設定費，業(yè)主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發(fā)整理項目規(guī)模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。
第四條專項資金的審批使用
凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項目資金審批權(quán)，即項目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審批，并嚴格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理條件的有關規(guī)定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。
第五條規(guī)范項目管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。
嚴格項目新增耕地驗收，結(jié)算土地增減掛鉤指標，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。
第六條加強專項資金監(jiān)管
縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農(nóng)村土地舊村復墾項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅查處。農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執(zhí)行情況等。
第七條建立獎懲激勵機制
對農(nóng)村土地舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復墾進度和質(zhì)量達不到要求的，未能按時完成土地復墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。
第2篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
第一條為進一步加強墾造耕地項目管理，提高新增耕地質(zhì)量，根據(jù)《省國土資源廳關于進一步加強建設用地復墾項目管理工作的通知》、《省國土資源廳關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目質(zhì)量管理的通知》和《省人民政府關于加強和改進墾造耕地工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣墾造耕地項目管理工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱墾造耕地項目是指經(jīng)縣政府和上級部門批準實施的低丘緩坡綜合開發(fā)利用開墾耕地（土地開發(fā)、造田造地）、土地整理、農(nóng)村土地綜合整治（包括建設用地復墾）等土地開發(fā)整理復墾項目。
第三條墾造耕地項目的組織實施由項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主，主要負責人為第一責任人。實行項目招標投標制、建設監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制和竣工驗收制等制度。
第四條墾造耕地項目實行集中統(tǒng)一管理。縣土地開發(fā)整理復墾工作領導小組負責全縣墾造耕地項目的計劃制訂，規(guī)劃評審、竣工驗收和組織指導工作；縣土地整理中心負責墾造耕地項目的審查報批、監(jiān)督、檢查和日常管理工作。
第五條縣國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關部門要切實做好墾造耕地項目技術(shù)服務工作，不定期組織技術(shù)力量深入項目田間地頭進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。同時，要認真按照職責分工和有關要求，認真做好墾造耕地項目立項報批、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整用地審批或備案手續(xù)、年度耕地變更統(tǒng)計匯總、水土保持指導、補助資金撥付與管理及項目驗收工作。
根據(jù)工作職責，縣相關部門共同做好全縣墾造耕地的以下相關工作：
縣發(fā)改局負責做好全縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作；
縣國土資源局負責項目立項報批，墾造耕地日常管理和項目上報驗收工作；
縣公安局負責墾造耕地項目的炸藥審批與監(jiān)管；
縣監(jiān)察局負責項目組織實施過程中的監(jiān)督檢查工作；
縣財政局負責項目資金的撥付與管理；
縣農(nóng)業(yè)局負責新墾造耕地的種植技術(shù)指導和培肥地的監(jiān)督管理，并做好培育執(zhí)行情況評估，做好新墾造耕地后期的質(zhì)量監(jiān)管和評定工作；
縣水利局負責項目水利設施和水土保持的監(jiān)管、技術(shù)指導等工作；
縣林業(yè)局負責涉及使用林地及相關的報批；協(xié)助有關部門做好全縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作；
縣審計局負責項目資金的審計和監(jiān)督；
縣環(huán)保局負責項目的環(huán)境影響評估以及環(huán)境評價報告的編制、評審和報批等相關工作；
縣統(tǒng)計局負責項目的面積核定；
項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責組織實施和建設管理工作。
第二章項目的立項與報批
第六條根據(jù)全縣土地后備資源情況和年度建設用地計劃和耕地占補平衡指標預測以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請情況，制定墾造耕地年度計劃，由縣政府發(fā)文下達到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行并組織實施。
第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)縣下達的墾造耕地年度計劃任務，積極組織上報墾造耕地項目。上報立項的墾造耕地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃等。
第八條項目上報立項前，須由縣土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室牽頭，組織縣國土資源、林業(yè)等相關部門實地踏勘認定并簽署踏勘意見，不符合墾造耕地條件的，不予立項。涉及廢棄園地、林地、灘涂的，要征求縣農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門的意見，并出具相關材料。
第九條縣土地開發(fā)整理復墾工作領導小組根據(jù)實地踏勘意見和相關部門的意見，集體討論確定年度立項項目及實施的控制面積，并提出給予擬同意立項項目的補助資金參考標準。對經(jīng)研究同意立項的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需及時委托有勘測資質(zhì)的機構(gòu)實地進行勘測，由勘測機構(gòu)提供勘測圖件并對勘測成果負責。
第十條勘測圖件經(jīng)審核后委托具有工程設計相應資質(zhì)的機構(gòu)編制工程設計方案。墾造耕地項目規(guī)劃設計應嚴格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設計規(guī)劃》和《省土地開發(fā)整理工程建設標準》（試行）以及上級國土資源部門的有關規(guī)定并結(jié)合資金補助參考標準進行。
第十一條加強墾造耕地項目的可行性論證。根據(jù)實地踏勘情況和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的規(guī)劃文本、設計圖件等有關資料，縣土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室召集縣有關部門并邀請有關專家，按照墾造耕地項目立項標準，組織科學論證和集體評審。經(jīng)評審通過后報縣政府批準立項，并報市國土資源局備案。
第三章項目的實施與管理
第十二條墾造耕地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為墾造耕地項目的實施主體，對工程建設質(zhì)量、安全、資金使用及管理、建設進度、政策處理等全面負責。
第十三條墾造耕地項目設計成果由縣審計部門委托有資質(zhì)中介機構(gòu)進行審查和審價，并對審價結(jié)果予以確認。審價后，其成果和工程概算作為項目招投標依據(jù)。
第十四條墾造耕地項目實行招標投標制。鑒于土地開發(fā)墾造耕地項目的特殊性，墾造耕地項目統(tǒng)一放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺進行公開招投標。招投標工作參照《縣建設工程項目招標投標管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。招標文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責編制或委托有資質(zhì)單位編制?？h土地整理中心負責指導。
第十五條投標單位資格。投標單位必須具有上級國土資源部門規(guī)定的土地開發(fā)整理復墾項目建設企業(yè)法定資質(zhì)以及類似或相近工程建設經(jīng)驗，并具有良好的信譽。
第十六條中標單位必須嚴格履行項目合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。若發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，一經(jīng)查實，即取消其項目中標或承包資格，并承擔由此引起的工程損失。情節(jié)嚴重的，提交有關部門處罰。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關領導和責任人的責任。
第十七條進一步加強對土地開發(fā)墾造耕地項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)管。墾造耕地項目按其工程規(guī)模實行建設監(jiān)理制或質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)理單位必須具有法定的監(jiān)理資質(zhì)，簽訂并嚴格履行監(jiān)理合同。質(zhì)量監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實專人負責，配備質(zhì)量監(jiān)督員，切實加強質(zhì)量監(jiān)管并做好監(jiān)管記錄。
第十八條建立項目竣工審計制度，項目完工后，縣審計部門要委托有資質(zhì)中介機構(gòu)對項目資金使用情況進行審計，并出具審計報告。
第四章資金籌措和管理
第十九條縣財政設立造地改田資金專戶，實行專款專用。造地改田資金專戶的墾造耕地項目資金來源：耕地開墾費；省下?lián)艿男略鼋ㄔO用地有償使用費；土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；上級下?lián)艿耐恋亻_發(fā)整理補助資金以及應納入土地開發(fā)整理的有關資金。
第二十條墾造耕地項目的資金補助標準按照縣政府的相關規(guī)定執(zhí)行。其中：低丘緩坡綜合開發(fā)開墾耕地（土地開發(fā)）項目工程建設資金在設計預算價格的基礎上，按照招投標價格，經(jīng)工程決算審計后由縣財政按實支付；農(nóng)村土地綜合整治項目（包括建設用地復墾）實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的，調(diào)劑收益由調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，實行一年一定。低丘緩坡綜合開發(fā)開墾耕地（土地開發(fā)）項目的政策處理和工作經(jīng)費，由縣政府按驗收合格批準的新增耕地面積給予補助，補助標準另行制定并適時調(diào)整。
政策處理費和工作經(jīng)費，實行包干使用。其中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的費用，在項目批準立項后，由縣財政局按標準的20%預撥給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待項目經(jīng)上級部門驗收通過后撥付其余部分。項目在實施過程中因故撤銷、終止或?qū)嵤┖笪茨芡ㄟ^驗收的，預撥費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政組自行繳回縣財政，對逾期不誠信繳回的，由縣財政直接從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他資金中扣回。
第二十一條墾造耕地補助資金嚴格按規(guī)定程序撥付。墾造耕地補助資金，根據(jù)工程進度和質(zhì)量情況，由項目建設單位提出申請，由項目監(jiān)理單位和縣土地整理中心進行工程量審核后，經(jīng)縣國土資源局、縣財政局審核同意及時下?lián)堋ｍ椖空袠撕蟛⑦M場施工給予撥付啟動資金5%；按合同要求完成工程量50%，撥款30%；完成工程量100%，經(jīng)縣級初驗通過后撥款80%。項目經(jīng)工程決算審計及上級部門驗收合格后，撥付余款；對不符合質(zhì)量標準要求的項目，責令實施業(yè)主限期整改，對不整改或整改后仍達不到質(zhì)量標準要求的項目，不予驗收，不予安排補助資金，原己預撥資金通過財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關資金中予以扣回。
第二十二條墾造耕地項目的勘測、規(guī)劃、設計、工程監(jiān)理、決算審計等費用，經(jīng)審核后按實際向縣財政局結(jié)算。墾造耕地項目建設涉及的森林植被恢復費等審批費用由縣財政承擔。
第二十三條切實加強資金監(jiān)管。墾造耕地項目資金的使用和管理，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行專賬核算，?？顚Ｓ?。要建立規(guī)范的項目價款結(jié)算制度，定期向縣國土資源局和縣財政局上報財務報表和工程進度。
嚴格資金監(jiān)督管理。墾造耕地項目資金要接受縣財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。每年組織一次專項檢查，定期公布資金使用情況。發(fā)現(xiàn)有挪用資金或弄虛作假、失職瀆職行為的，予以通報，并依法追究相關責任人的法律責任。
第五章項目的質(zhì)量管理
第二十四條墾造耕地項目要嚴格執(zhí)行國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局有關質(zhì)量管理的規(guī)定和標準，確保墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量達到規(guī)定要求。
第二十五條嚴格執(zhí)行墾造耕地質(zhì)量標準。連片面積按照省規(guī)定要求執(zhí)行。
開發(fā)成水田的，單片地塊面積0.5畝以上，高差應與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米，灌溉保證率達到85%以上，防洪設施達到10年一遇。
開發(fā)成旱地的，耕作層不小于30厘米。地面保持平整，單片墾造面積0.5畝以上，不同高度水平梯田（地）間，田坎高度在1米以上的，必須設置石砌田坎，梯地最低一級必須石砌田坎。耕地開墾區(qū)塊面積15畝以上的，應有排水溝，地形為山垅田（地）的，必須建設沿山排水溝。要建設蓄水池的配套灌溉設施。要設置便于農(nóng)業(yè)機械通行的田間路，路面夯實，雙邊砌石。耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的，可以用田埂分割地塊。
第二十六條墾造的耕地必須利用優(yōu)質(zhì)表土，耕作層中的碎石必須清除完畢，耕作層厚度不得小于30厘米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照國家和省、市、縣的有關規(guī)定，切實做好建設占用耕地項目的表土再利用。耕地表土再利用實施辦法由縣政府另行規(guī)定。
第二十七條墾造耕地項目利用表土確有困難，墾造耕地質(zhì)量又難以達到規(guī)定質(zhì)量標準的，建立墾造耕地養(yǎng)護制度，對墾造耕地實行種植、培肥、養(yǎng)護補助。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民簽訂新增耕地地力培養(yǎng)協(xié)議，由縣農(nóng)業(yè)部門負責技術(shù)指導，要求三年內(nèi)必須精心耕作，改良土壤，使用有機肥，培養(yǎng)土地肥力，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗收認定符合要求的，按竣工當年、次年、第三年、第四年分別為畝均500元、500元、400元、400元的標準給予補助。所需資金在縣造地改田專項資金中列支。
第六章項目竣工驗收
第二十八條從嚴把好項目竣工驗收關。墾造耕地項目竣工后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時將相關資料報送縣審計局，進行工程決算審計，做好自查自驗，并及時向縣土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室書面上報竣工報告和要求驗收的申請報告?？h土地開發(fā)整理復墾工作領導小組辦公室及時組織驗收，嚴格按照規(guī)劃設計標準，對照墾造耕地質(zhì)量要求，參考“縣耕地開墾項目工程質(zhì)量驗收評分標準”進行驗收，對新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量嚴格把關。對達不到驗收要求的，應責令限期整改。整改后仍達不到標準要求的，不予通過驗收。
第二十九條墾造耕地項目實行分級驗收和分項負責制制度?？h土地開發(fā)整理復墾工作領導小組驗收組，通過聽（匯報）、看（項目）、查（財務）、問（座談群眾）等方法進行全面驗收，并做好資料整理歸檔工作?？h國土資源、林業(yè)、統(tǒng)計等成員單位負責項目面積核定和道路驗收工作，縣財政、審計等成員單位負責資金使用和管理工作，縣農(nóng)業(yè)、水利等成員單位負責地塊、丘面積、土壤和排灌設施的驗收工作。
縣驗收組初驗合格后，按規(guī)定報市國土資源局、省國土資源廳等有關單位組織驗收與復驗通過。
第三十條建立新增耕地分等定級制度。為確保新增耕地質(zhì)量，縣級建立土地質(zhì)量檢驗專家組，聘請縣內(nèi)有較高職稱的在職或退休專家，組成縣土地質(zhì)量檢驗專家?guī)欤S機抽簽若干名專家，由專家組對新增耕地質(zhì)量進行評估，按標準分等定級。
第3篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
關鍵詞輸電線路;土地復墾;保障措施
土地是人類社會生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎,是國家重要的自然資源。我國現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴重不足。為了滿足我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長和社會發(fā)展的需求,加快輸電線路建設和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務之一。
隨著各種電壓等級輸電線路大規(guī)模的建設,大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設而遭到破壞的土地進行合理的土地復墾有著巨大的意義。
1土地復墾概述
土地復墾是多門學科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個新興的邊緣交叉學科,有其本身的研究空間,復墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、管理、社會等眾多領域,與經(jīng)濟學、理學、工學、管理學、農(nóng)學、法學等學科息息相關,具有很強的交叉特點。
在我國,“土地復墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復田 、 墾復”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務院頒布了《土地復墾規(guī)定》,“土地復墾”一詞才被確定下來。
根據(jù)《土地復墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱土地復墾,是指對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復到可供利用的狀態(tài)的活動。” 因此,土地復墾工程是解決生產(chǎn)建設和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
2輸變電工程對土地資源的影響
輸電線路作為一種線性工程,自身的特點決定了其在建設過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時性破壞。
根據(jù)輸電線路技術(shù)要求和施工特點,一般情況下,在輸電線路建設過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
2.1鐵塔永久破壞土地
由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求,是推動社會向前發(fā)展所進行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O施用地,其原有土地利用功能將不可恢復。從發(fā)展經(jīng)濟的角度來看,輸電線路建設為全國的經(jīng)濟發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負荷供給需求,是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎在施工時,將開挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構(gòu)遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。
2.2臨時設施對土地的破壞
在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設置原材料施工場地、牽張場地等臨時設施。同時根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時設施,臨時設施對土地的破壞為臨時性破壞,其暫時改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復。臨時設施主要有以下幾種類型:
2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間最長,嚴重影響了施工場地區(qū)內(nèi)土壤的緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機械,施工人員來回走動及牽引機械壓占土地,同時為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間較長,嚴重影響施工場地區(qū)內(nèi)土壤緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.3施工簡易道路。在現(xiàn)有交通道路無法滿足運輸條件的情況下,修建施工臨時道路,由于在修建時施工道路部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,破壞了土壤結(jié)構(gòu),徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時施工車輛來回運輸,碾壓地表。施工臨時道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續(xù)時間較短,對土地的破壞程度一般。
2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結(jié)構(gòu),同時施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。
根據(jù)輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時,部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,開挖破壞了土壤結(jié)構(gòu)及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構(gòu)松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機會。壓占主要指輸電線路沿線布設的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構(gòu)成層次,但在修建過程中由于施工人員和運輸機械來回走動碾壓土壤,將嚴重影響土壤的緊實度。
臨時設施對土地的破壞是臨時性的,一般其土地利用功能不會改變。
3 輸電線路建設的土地復墾
目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導線對地表的擾動破壞,從其設計和施工工藝特點來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設,但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點狀破壞影響,且各種臨時性措施占壓土地面積較小。
根據(jù)輸電線路破壞土地成點狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應盡量恢復其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時符合當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設中復墾措施主要有以下幾種類型:
3.1預防控制措施
在線路設計過程中盡量優(yōu)化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設計過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設過程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預防控制。在修建施工道路時,盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時嚴格按照設計要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預防管理措施,對于減少工程建設造成的土地破壞具有重要意義。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時設施區(qū)改變其土壤緊實度,同時材料運輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進行撿選去除,在平原開闊的區(qū)域可采用機械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時設施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時需伐掉部分林木,工程完工后對臨時設施區(qū)內(nèi)殘留的樹根進行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建設過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設施,因此,在土地整治的同時,結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設施,在占地區(qū)四周恢復并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。
3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應植被生長所需各項生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時防護措施,待工程完工后再回填用于復耕。
3.2.4臨時防護工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機械,為防止散落的固體廢物和機械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應臨時鋪設蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學污染。
3.3化學措施
臨時設施區(qū)的土壤經(jīng)過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時,向土壤中撒施有機肥、無機肥,迅速建立土壤的有機庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設給土壤帶來的影響,同時采用各種化學農(nóng)藥對土壤進行消毒滅菌。
3.4生物措施
在工程施工過程中,難免不破壞工程項目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應進行植被恢復建設,以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時實施占地面積小、點狀破壞的特點,臨時設施占地區(qū)應恢復原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應恢復為林地;原為草地的恢復為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項目區(qū)的林草覆蓋率,改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應選擇當?shù)氐泥l(xiāng)土樹、草種,其可迅速適應項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
3.5復墾計劃的制定
復墾計劃應和線路設計同步進行[4]。在線路設計階段,應根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復墾計劃、措施以及復墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點有計劃地實現(xiàn)“邊架線、邊復墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動力,提高作業(yè)效率,縮短復墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復被破壞土地的生產(chǎn)效益。
由于輸電線路建設自身的特點,要復墾的區(qū)域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時設施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區(qū)4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應進行復墾。考慮到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
4復墾保障措施
建設單位應安排專人負責土地復墾工作,并根據(jù)土地部門批復的土地復墾方案,撥付專項資金,完成各種復墾工作的開展。同時委托相關監(jiān)理部門,進行土地復墾工程監(jiān)理工作,形成項目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達到有效合理的資金投入,確保施工進度,從而提高土地復墾工程施工質(zhì)量。
5結(jié)束語
在我國,輸電線路建設正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設過程中將臨時占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持最嚴格的耕地保護制度,實施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對恢復和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
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第4篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
[關鍵詞] 損毀耕地復墾 應急處置 三明市
[中圖分類號] S28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0082-02
三明市地處福建省西北部部，是福建省重要糧食主產(chǎn)區(qū)，下轄二區(qū)一市九縣。該區(qū)域?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L氣候，受西風帶和東風帶雙重天氣系統(tǒng)的頻繁影響，年平均降水量為1688毫米，最大年降水量2255毫米。最小年降水量1131毫米。這一區(qū)域成為福建省洪災害的主要發(fā)源地，洪水主要是突發(fā)性、短歷時暴雨引發(fā)的山洪，一般出現(xiàn)在4-6月，尤以6月出現(xiàn)頻率最高。對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅，直接影響全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、三明市近年來特大洪災其災毀耕地復墾情況
1.洪災其災毀耕地損毀程度可分為以下三種情形：
1.1暫時性影響，指災后耕地的耕作層、保水層等沒有被損毀，主要設施基本完好，但耕地暫時喪失耕作功能。洪水后雜物覆蓋耕作層使耕地暫時無法耕種。
1.2功能性損毀，指災后耕地的耕作層、保水層基本保存，但田面異型，防護設施、水利設施、田間道路設施損毀嚴重，在短時間內(nèi)無法耕作的耕地。即洪澇災害造成耕地田面受洪水沖刷、泥沙覆蓋，灌溉渠、防護堤、田間路沖毀等。
1.3永久性滅失，指災后耕作層、保水層完全被沖毀、覆蓋，溝渠等配套水利設施完全破壞，無法恢復耕種的田塊。即崩塌、泥石流后耕地被泥石完全覆蓋，洪澇將耕地完全沖毀等。
2.三次特大洪災災毀耕地及復墾補助資金情況
2.1可自行組織復墾災毀（暫時性影響）。對于災毀程度不大，群眾可自行復耕的耕地，市、縣國土資源部門積極配合災區(qū)各級政府組織群眾投工投勞開展復耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，積極爭取上級災毀耕地復墾應急資金支持，該災毀耕地復墾應急資金主要用于可自行組織復墾災毀耕地的復墾及農(nóng)田水利道路設施修復。
2.2需工程措施輔助復墾耕地（功能性損毀）。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制、審核工程復墾項目實施方案，報縣級國土資源局批準實施。在編制復墾項目實施方案時，委托專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員結(jié)合受災耕地地塊有針對性地設計，盡可能安排防洪設施建設，以保護工程復墾后的耕地?？h級國土資源局再批準實施方案時，重點審查1/10000土地變更調(diào)查圖上圈定的災毀耕地范圍，項目的工程量清單及預算，防洪、水利、道路等設施工程施工圖等。項目實施中規(guī)范工程招投標、工程監(jiān)管、竣工驗收、資金審計等，確保?？顚Ｓ?。
2.3滅失耕地（永久性滅失）。首先在年底做好年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上圖及數(shù)據(jù)上報的確認，下一年度根據(jù)滅失耕地開發(fā)復墾立項的可行性分析，對符合耕地開發(fā)復墾立項條件的滅失耕地，優(yōu)先予以耕地開發(fā)復墾立項實施。
二、洪災損毀耕地復墾工作的特殊性與災情甄別
1.特殊性
1.1時效性。災毀耕地是災區(qū)群眾基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎，必須及時組織復墾，使災區(qū)恢復正常的生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)災區(qū)群眾的生產(chǎn)自救。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，災情一旦發(fā)生，政府需要在最短的時間內(nèi)組織災毀耕地的復墾，不誤農(nóng)時，力爭災區(qū)盡早恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使群眾的損失減少到最低限度。
1.2技術(shù)性。災毀耕地復墾涉及規(guī)劃編制、復墾設計、田塊平整修復、農(nóng)田水利及田間道路設施修復等具體工作，技術(shù)性強，需要專業(yè)人員認定復墾面積、開展相關規(guī)劃設計工作以及組織工程施工。
2.災情甄別
災情甄別是實施災毀耕地復墾的重要基礎性工作，做好災情甄別，一是要堅持現(xiàn)場核實，應急小組人員應在災害發(fā)生后盡快到達災毀現(xiàn)場進行實地踏勘，踏勘必須兩人到場，共同進行圖件調(diào)繪和影像資料采集。數(shù)據(jù)的整理上報必須及時可靠，保證上報的圖、表、冊、影像等數(shù)據(jù)資料一致。二是要充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，可利用遙感和地理信息技術(shù)對縣（市）上報的災毀耕地資料進行復核，實現(xiàn)有效地糾正錯報、虛報數(shù)據(jù)，提高復核工作效率。
為了更好做好災毀耕地的復墾管理工作，提高復核工作效率，有效的糾正錯報、虛報數(shù)據(jù)，必須結(jié)合以現(xiàn)代遙感為主的空間技術(shù)和以計算機科學為主的高新信息技術(shù)，對縣（市、區(qū)）上報的災毀耕地資料進行復核。訂購災區(qū)最新的分辨率為2.5米的SPOT5衛(wèi)星，對衛(wèi)星影像進行校正、融合、鑲嵌，制作模擬自然真彩的數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖；利用新購的災后影像與省國土廳提供的標準時點土地二調(diào)數(shù)據(jù)庫、災情發(fā)生前的影像數(shù)據(jù)、災區(qū)標注的災情數(shù)據(jù)等資料進行對比分析，提取受毀耕地和地質(zhì)災害信息圖斑，利用行政界線對受災面積進行匯總統(tǒng)計；利用SKYLINE軟件，集成三維地形模型、基礎地理信息數(shù)據(jù)、災情專題數(shù)據(jù)等，直觀形象展示災害發(fā)生區(qū)域地形地貌、受災面積和統(tǒng)計報表等信息。
利用遙感技術(shù)復核災毀耕地面積，從技術(shù)上是可行的。但是有兩個先決條件：一是要有災前較高分辨率的影像數(shù)據(jù)；二是要有災后短時間內(nèi)的較高分辨率的影像數(shù)據(jù)。前者要每年定期購買影像數(shù)據(jù)，需要較高的投人；后者主要受福建省天氣因素的限制，存在很大的不確定性。
三、加強洪災損毀耕地復墾應急處置的對策
1.災毀耕地統(tǒng)計上報及復墾應急資金的預核撥
1.1災毀耕地情況統(tǒng)計初報。災害發(fā)生24小時內(nèi)，縣級國土資源管理部門應對轄區(qū)內(nèi)災毀耕地片數(shù)、類型和面積情況進行初步統(tǒng)計，并上報市級國土資源管理部門。設區(qū)市級國土資源管理部門對各縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門上報的數(shù)據(jù)資料進行匯總，5日內(nèi)上報省級國土資源管理部門。
災毀耕地情況統(tǒng)計初報后，省級國土資源管理部門會同財政部門并報省政府批準預撥應急資金，主要用于可自行組織復墾災毀耕地的復墾及災毀農(nóng)田水利道路設施修復。
1.2災毀耕地情況統(tǒng)計終報
災害發(fā)生后15天內(nèi)，縣（市、區(qū)）國土資源局應按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查相關技術(shù)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)災毀耕地片數(shù)、具置、災毀類型、災毀情況以及面積進行現(xiàn)場調(diào)查和核實，采集現(xiàn)場照片，統(tǒng)計匯總后上報設區(qū)市國土資源局。設區(qū)市國土資源局對各縣（市、區(qū)）國土資源局上報的情況進行進一步核實，將匯總材料以及各縣（市、區(qū)）國土資源局上報的附屬材料一并上報省國土資源廳。
災毀耕地情況統(tǒng)計終報后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，力爭災區(qū)盡早恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；省級國土資源管理部門會同財政部門并報省政府批準，確定需工程措施輔助復墾耕地標準預撥首批工程措施輔助復墾資金（50%），啟動一期受災嚴重且面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需工程措施輔助復墾耕地，確保災區(qū)盡早恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.3利用遙感技術(shù)復核災毀耕地面積
利用遙感技術(shù)復核災毀耕地面積。衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收受天氣影響較大，而在災后天氣又較差，因此很難在災后短時間內(nèi)獲取到有效的數(shù)據(jù)，一般在災害發(fā)生后3月內(nèi)，由省級國土資源管理部門安排省級測繪隊伍，制作模擬自然真彩的數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖，提取受毀耕地信息圖斑，并對災毀耕地現(xiàn)場抽查核實，剔除重報、虛報地塊和面積，利用行政界線對受災面積進行匯總統(tǒng)計。利用遙感技術(shù)復核災毀耕地面積，核撥第二批需工程措施輔助復墾資金，啟動二期其他一般受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工程措施輔助復墾耕地。
2.強化洪災損毀耕地項目組織實施機制
實行一套科學性、可行性強的項目組織實施機制，對功能性損毀的災毀耕地及時復墾，是災毀耕地復墾的核心部分。
2.1要堅持規(guī)劃指導。災毀耕地復墾必須在規(guī)劃的指導下有序推進，特別是災情嚴重的情況下，必須堅持“因地制宜、科學規(guī)劃、先易后難、分步實施”的原則，穩(wěn)步推進災毀耕地復墾工作。對災毀耕地復墾的基本要求、綜合質(zhì)量、復墾后的耕地質(zhì)量進行了明確界定，從而使災毀耕地復墾做到了有法可依，有據(jù)可循。
2.2要實行科學設計。對災毀耕地的田面工程、水利設施、田間交通設施、防護工程要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，按照水利建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求通盤考慮，做到一并規(guī)劃、一并設計，體現(xiàn)科學、合理、經(jīng)濟，防止重復建設，提高抗災能力。
3.要堅持基本建設程序。災毀耕地復墾雖然需要特事特辦、急事急辦，但也要堅持基本建設程序，實行項目業(yè)主負責制、工程招投標和監(jiān)理制，由專業(yè)隊伍實施工程建設，以保證工程建設質(zhì)量。
4.要做好監(jiān)督檢查。要做好項目實施進度的督促，保證項目按時實施；要加強工程建設質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保按照規(guī)劃設計的內(nèi)容和質(zhì)量要求完成項目建設；要加強資金使用的監(jiān)督管理，項目實施單位要嚴格執(zhí)行各項管理制度，按照耕地復墾項目資金支出范圍規(guī)范使用，嚴禁截留、擠占、挪用和擅自擴大支出范圍，有關部門要負責對項目資金進行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。各項工程完成后，要履行嚴格的驗收制度。
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第5篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
論文關鍵詞： 領導重視 科學規(guī)劃 優(yōu)質(zhì)高效
論文摘 要： 近年來，招遠土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學論證，科學規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。
招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、土地開發(fā)整理工作的基本做法
（一）領導重視
招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領導小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應地成立了領導機構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復墾”等有關法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
（二）規(guī)劃科學、合理整治開發(fā)
招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效
招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設占用耕地的企業(yè)和個人，嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。
（四）措施完善、落實到位
近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。
二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗
招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉(zhuǎn)貼于
（一）幾點經(jīng)驗
1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。
2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農(nóng)建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。
3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。
4.健全機構(gòu)加強隊伍建設是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構(gòu)，只有機構(gòu)健全，才能責任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。
三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策
（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。
（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。
（三）進一步細化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復墾任務的地區(qū)積極復墾”的土地開發(fā)整理基本原則。
（四）進一步硬化措施，完善科學規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學指導、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。
第6篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
一、充分認識占補平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現(xiàn)占補平衡
實行耕地占補平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強土地開發(fā)復墾整理，實現(xiàn)耕地占補平衡，是保障我市各類建設項目用地的前提和基礎。當前，隨著我市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補平衡的壓力不斷增大?！笆濉逼陂g，正值我市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關鍵時期，各項建設占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補平衡工作，既是落實耕地保護國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進一步提高認識，切實加強土地開發(fā)復墾整理工作，確保耕地占補平衡工作目標的圓滿完成。
二、合理分解任務指標，建立全市統(tǒng)籌管理機制
根據(jù)上年度市下達的補充耕地任務指標和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預判當年的耕地占補平衡指標數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補充耕地任務，由市政府直接下達。
耕地占補平衡項目經(jīng)市和省國土資源部門驗收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標的耕地補充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現(xiàn)耕地自我占補平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。
三、落實責任，全力推進占補平衡工作
耕地占補平衡工作實行“市政府協(xié)調(diào)推動、市相關部門業(yè)務指導、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實施”的工作機制。市政府委托有關鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行開墾造地，并簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補平衡項目建設的責任主體，負責完成市下達的補充耕地計劃任務；市國土資源部門負責補充耕地計劃管理、全市耕地占補平衡指標的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項目施工及驗收標準并組織竣工驗收等工作；市財政部門負責耕地占補平衡項目立項及規(guī)劃設計審查、資金的使用和管理、竣工驗收等工作；市監(jiān)察、審計部門負責項目實施全過程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負責補充耕地土壤檢測、建設指導和質(zhì)量評定等工作；其他相關部門搞好配合。
市國土、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責，積極主動配合，形成工作合力，實行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強領導，精心組織，科學規(guī)劃，狠抓落實，確保耕地占補平衡工作順利開展。
四、嚴格操作程序，確保占補平衡項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
（一）實行項目庫管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎上，建立全市耕地占補平衡項目庫，項目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報，經(jīng)市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項目庫備案的項目，不予立項。
（二）立項。根據(jù)市政府年初下達的補充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報入庫的耕地占補平衡項目逐一進行篩選審核，對符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項條件的報市政府予以立項審批。申請立項時，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責編制提報項目可研報告、初步規(guī)劃設計、預算書等材料。
（三）實施。立項批復后，市政府與有關鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標資質(zhì)的中介機構(gòu)，對項目工程依法公開自主招標，在市國土、財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設標準》（GT01-2009）、《委托補充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設計報告》等相關標準要求，認真組織工程施工，竣工時間為當年的5月底前。
項目實施過程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強項目管理。建立項目責任制度，簽訂項目實施管理責任書；嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
（四）驗收。項目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗收申請，市國土部門與財政部門組織有關部門進行初驗，各部門要加強占補平衡項目驗收工作，嚴格按國家規(guī)程要求進行檢查驗收。初驗時，要按項目逐個進行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗收，對資料不齊全，面積不準確，質(zhì)量不達標的項目，不得通過初驗。
項目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關于項目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應按三階段準備相關資料：一是計劃和預算階段，包括：立項請示、可研報告、論證意見、規(guī)劃設計、預算書、批復、現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；二是工程實施階段，包括：項目實施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；三是驗收階段，包括：驗收申請、竣工圖、審計報告、土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明等。
對經(jīng)初驗合格的項目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對申請終驗的項目進行全面驗收，驗收比率為100%。終驗工作在當年6月底前完成。
五、加強資金監(jiān)管，確保占補平衡項目資金合理使用和安全運行
切實加強占補平衡項目資金管理，落實相關資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績效，確保項目資金及時使用和?？顚Ｓ?。
（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費中列支。
（二）資金撥付標準。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復墾）項目6000元／畝，土地整理項目3000元／畝。
第7篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
關鍵詞：測繪技術(shù)；土地開發(fā)整理；概念；應用要點
Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.
Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A文章編號：
前言:隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們開發(fā)環(huán)境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項目中的應用是這一需求在土地工作的具體體現(xiàn)，在土地開發(fā)整理過程中合理應用用測繪技術(shù)，不但可以有效利用其基礎性作用，而且可以規(guī)范土地開發(fā)整理過程的科學管理，也可以在現(xiàn)實中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。要想在土地開發(fā)整理的過程中做好測繪工作，就應該從相關概念入手，理解測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的現(xiàn)實意義，并在此基礎上有這針對性地提出應用工作的要點
1土地開發(fā)整理相關概述
1.1 土地開發(fā)整理的定義
土地開發(fā)整理是合理開發(fā)利用土地資源，確保耕地總量動態(tài)平衡的重要舉措。土地開發(fā)整理是以有效耕地面的增加積并以耕地質(zhì)量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
1.2土地開發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀
土地開發(fā)整理是保障各項建設用地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，保障經(jīng)濟建設用地，進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收致富的一項十分重要的工作。
當前，我國各地土地開發(fā)整理工作取得了很大的進展，但是在部分土地開發(fā)整理項目中。存在測繪成果質(zhì)量不符合測量規(guī)范要求，甚至偽造測繪成果、虛報測量數(shù)據(jù)的問題。因此要提高土地開發(fā)整理工作水平，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展，尤其是加強土地開發(fā)整理項目測繪管理工作。
2測繪工作在土地開發(fā)整理項目中的意義
土地開發(fā)整理工程的各個時期都會貫穿著測繪技術(shù)的應用，土地開發(fā)整理工程的前期要對整個整理項目區(qū)內(nèi)的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設計提供準確的底圖，保證規(guī)劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權(quán)屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。在中間施工過程中，需要提供準確的水準網(wǎng)與導線網(wǎng)，提供施工依據(jù)。土地開發(fā)整理工程后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎上，對現(xiàn)場進行補充調(diào)查和補測，進行詳細的地籍調(diào)查和地籍測繪，進行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。
3測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項目中的應用要點
3.1在土地開發(fā)整理項目項目的前期階段應用要點
土地開發(fā)整理項目測繪是土地開發(fā)整理項目前期工作的基礎，測繪成果真實性、準確性直接關系項目區(qū)現(xiàn)狀分析和項目規(guī)劃設計方案、投資預算的確定，直接關系項目各項工程的布局。
對項目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施、水系、林網(wǎng)、墳墓的分布、道路交通網(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出合理的規(guī)劃決策。
3.2在土地開發(fā)整理項目施工階段應用要點
主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門和施工單位。監(jiān)理部門以測繪信息為標準對施工進行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環(huán)節(jié)進行報批，監(jiān)理部門審批同意后方可進行下一道工序。
3.3工程項目竣工驗收階段應用要點
此時，需要對完成的工程項目進行測繪，為規(guī)劃、設計、施工提供佐證，確認設計是否符合規(guī)劃、施工是否按圖施工、計量是否按實際完成的工程量進行支付的。此時的測量成果是工程項目及各管理部門的存檔及管理資料。
3.4測繪工作施工中的技術(shù)要點
首先，合理確定測量精度。土地開發(fā)整理項目對于測量精度要求相對而言不是很高。在地勢較平坦地區(qū)的測圖比例尺1：2000即可;而起伏變化大、通視困難的區(qū)域應1：1000就可以滿足要求了。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費。其次，關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計算、水系高程設計等。其三，合理布設高程網(wǎng)點。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距一般為40米。其四，測區(qū)應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。最后，現(xiàn)狀地物要詳細。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電、管線等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對于舊村復墾、廢棄村臺、舊城改造的地方，還應統(tǒng)計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等，為規(guī)劃設計、概預算提供充分條件。
結(jié)束語：
綜上所述，測繪是一項工作量大、基礎性強、涉及面廣的工作，在土地開發(fā)整理項目中作用是基礎性和測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測繪技術(shù)服務土地開發(fā)整理項目，在科學決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面起到重大的作用。
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第8篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
【關鍵詞】領導重視；科學規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)高效
松滋市地處湖北一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1 松滋市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗
松滋市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。
1.1 幾點經(jīng)驗
1.1.1 提高認識領導高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關鍵。松滋市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。
1.1.2 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農(nóng)建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。
1.1.3 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎。松滋市政府先后出臺了《松滋市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。
2 松滋市強化土地開發(fā)整理的對策
2.1 進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。
2.2 進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。
第9篇：土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文
摘要:首先對公路建設施工造成的環(huán)境污染進行了分析,提出了加強環(huán)境保護管理的措施,堅持公路施工中的環(huán)境保護。
關鍵詞:公路施工;環(huán)境污染;環(huán)境保護
1公路施工對環(huán)境的污染
1.1生態(tài)景觀遭到破壞
施工過程中便道建設、清理現(xiàn)場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區(qū)丘陵地區(qū)的施工過程中產(chǎn)生的水土流失,導致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環(huán)境,嚴重的還可能導致泥石流一類的地質(zhì)災害。平原水網(wǎng)地帶筑路不僅有路基永久占用農(nóng)田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用問題。
1.2空氣污染
公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產(chǎn)生揚塵和粉塵。(4)建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染,營運期汽車尾氣對沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。
1.3固體廢棄物污染
公路施工中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進場前清場廢物:主要是施工場地內(nèi)雜草、灌木等植物殘體等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應用車輛運輸至統(tǒng)一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
1.4噪聲污染
公路建設周期一般較長,從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲,對附近公共場所產(chǎn)生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點,這表現(xiàn)為:(l)施工噪聲的隨意性和無規(guī)律性。(2)施工機械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設備的運行噪聲可高達110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內(nèi)在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內(nèi)的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內(nèi)的。(4)道路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染行為,就應采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環(huán)境的影響。建設期、營運期施工機械噪聲對公路沿學校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點,交通出入點和城鄉(xiāng)結(jié)合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區(qū)。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了80%。
1.5水污染
公路施工對水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養(yǎng)護廢水混凝土的養(yǎng)護廢水主要是pH值高,一般達9—12。混凝土的養(yǎng)護用水量少、蒸發(fā)吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體,對環(huán)境影響較小。(2)施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場、施工營地的生活污水,其水質(zhì)和城市生活廢水一樣。公路建設項目產(chǎn)生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當,也很容易造成水環(huán)境污染。
2加強公路各施工階段的管理
2.1設計階段
環(huán)?？傮w方案應在針對勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境特點,使環(huán)保方案既經(jīng)濟、又可靠,并重視以下方面?？缢畼蛄?橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設邊坡砌石防護工程,水文計算應充分考慮最大24h暴雨時水系暢通的過水面設計余量,路塹、路基防護工程應考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設計。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應重視水土保持工程設計。周邊山區(qū)公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護工程應充分考慮環(huán)保要求。自然保護區(qū)、風景區(qū)應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環(huán)保措施。設計說明應對環(huán)境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。處理好山體的開挖面。在上邊陂應設碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠離村屯。對于棄土場采取“土地復墾技術(shù)”作好土地復墾規(guī)劃、復墾工程的實施以及復墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質(zhì)棄渣場,應在工程完工后其表面復蓋一定厚度的土層,并且進行植被恢復逐漸向“綠色新文明”建設推進。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環(huán)境,還可以起到美化路容,優(yōu)化環(huán)境的作用。2.2施工階段
嚴格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設計中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設計應包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標準。開工前應進行環(huán)保意識教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設置環(huán)保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區(qū)、取土場防護區(qū)、棄碴場防護區(qū)、臨時用地防護區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚塵土污染動態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗簽證、計量支付。
2.3驗收階段
編制環(huán)保工程實施情況和總結(jié)報告。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機構(gòu)申請驗收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行,可組織環(huán)保工程檢驗組參與現(xiàn)場檢驗,環(huán)保工程驗收后的圖表資料應按規(guī)定移交存檔。
3加強環(huán)境保護管理工作
首先,規(guī)范公路建設施工期環(huán)境保護資料的管理,統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資料體系以及環(huán)境監(jiān)理表格體系,使之正規(guī)化程序化,確保需執(zhí)行的環(huán)境保護資料及時發(fā)放到每一施工單位及監(jiān)理單位。賦予環(huán)境監(jiān)理獨立開展公路施工環(huán)保工作的權(quán)力,盡可能及時地將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)應反饋給各監(jiān)理單位,在經(jīng)費允許的情況下,提供必要的環(huán)境監(jiān)測工具給監(jiān)理單位,并在重大環(huán)境污染問題中成立相應的應急環(huán)境保護小組,制定防治方案。
其次,明確環(huán)境監(jiān)理在公路項目監(jiān)理體系中的地位,嚴格按照監(jiān)理規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)理工作,促使項目施工期環(huán)境保護工作和監(jiān)理進入一個更加規(guī)范的發(fā)展階段,同時聘請專業(yè)環(huán)境保護方面的年富力強的工程師擔當環(huán)境監(jiān)理工程師,加強對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務培訓,提高環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì),加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設,為搞好環(huán)境監(jiān)理工作提供人才保障。加強硬件設施建設,配備必要的車輛及環(huán)境監(jiān)測設備,為環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供可靠的物質(zhì)保障,重視環(huán)境監(jiān)理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關人員的反映,及時了解公眾對環(huán)境問題的意見,向有關方面提出解決問題的建議。
最后,加強施工單位的環(huán)保意識。每項工程的質(zhì)量是承包商創(chuàng)造出來,不是監(jiān)督檢查出來的,施工期環(huán)保如何,也是如此。做到文明施工,避免與當?shù)鼐用癜l(fā)生糾紛,同時盡可能采取有效環(huán)境保護措施,確保各項措施得到落實和執(zhí)行,防止和減輕施工過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、振動、廢水、廢料等對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境造成的污染和危害。
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