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從法律的角度反思《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,分析校車涉及的法律關(guān)系,對(duì)解決校車問(wèn)題應(yīng)該有所幫助。
一、關(guān)于解決校車問(wèn)題的建議
針對(duì)頻頻發(fā)生的校車事故,社會(huì)各界提出了解決校車問(wèn)題的諸多建議。
希望政府加大投入,保障校車的配備與運(yùn)營(yíng)。校車事故頻發(fā),有關(guān)人士認(rèn)為,主要原因在于符合標(biāo)準(zhǔn)的校車匱乏,因而建議政府加大投入,為學(xué)校配備合格校車。從公民受教育權(quán)角度考慮,在義務(wù)教育階段,國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供免費(fèi)教育的義務(wù)和提供與受教育相關(guān)的物質(zhì)條件(包括校車服務(wù))的義務(wù);從公共產(chǎn)品角度考慮,校車屬于“準(zhǔn)公共品”,政府應(yīng)當(dāng)為校車的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)提供充分的財(cái)政支持;從事后補(bǔ)救角度考慮,與其事故發(fā)生后由政府“買單”,不如摒棄那些“形象工程”,加大投入建立完善的校車制度。
合理調(diào)整中小學(xué)布局,盡量減少校車的使用?!读x務(wù)教育法》第十二條規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。按照就近入學(xué)原則,義務(wù)教育階段是不應(yīng)該存在校車問(wèn)題的,上海市政府也曾因此規(guī)定全市所有公辦中小學(xué)校都不得配備、使用校車。既然如此,校車問(wèn)題為什么還存在呢?首先,撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)生對(duì)校車的需求增大。從2001年至2010年,全國(guó)小學(xué)由49.1萬(wàn)所減少到25.7萬(wàn)所,其中農(nóng)村小學(xué)由41.6萬(wàn)所減少到21.1萬(wàn)所;初中由6.8萬(wàn)所減少到5.5萬(wàn)所,其中農(nóng)村初中由3.7萬(wàn)所減少到2.9萬(wàn)所。撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn),對(duì)校車的需求由此產(chǎn)生。其次,公辦學(xué)校實(shí)行就近入學(xué),民辦學(xué)校則不受此規(guī)則的限制。最后,公辦義務(wù)教育學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)原則。學(xué)校門口的交通擁堵、家長(zhǎng)對(duì)校車的呼聲折射出就近入學(xué)政策的執(zhí)行不力。針對(duì)造成校車問(wèn)題的深層次原因,許多人建議要合理調(diào)整中小學(xué)布局,實(shí)現(xiàn)教育均衡,盡量減少校車的使用。
政府、學(xué)校、家庭共同努力,解決校車問(wèn)題。校車問(wèn)題既然不可避免,那么最可行的辦法就是政府、學(xué)校、家庭共同努力解決問(wèn)題。在強(qiáng)化政府加大投入和監(jiān)管義務(wù),學(xué)校、家庭合理分?jǐn)傂\囐M(fèi)用的基礎(chǔ)上,社會(huì)各界對(duì)校車的運(yùn)營(yíng)模式提出了建議。如,家政公司校車服務(wù)的合法化與規(guī)范化,校車公交化運(yùn)行,步行校車模式等。
二、關(guān)于解決校車問(wèn)題的法律規(guī)定
基于社會(huì)各界的建議,經(jīng)過(guò)專家認(rèn)真論證,廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》,全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。
政府的責(zé)任。由于社會(huì)各界普遍認(rèn)為解決校車問(wèn)題的關(guān)鍵在政府,因此《校車安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定了政府的責(zé)任。第一,合理設(shè)置學(xué)校,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。第二,發(fā)展公共交通工具,為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。第三,提供校車服務(wù)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué),并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。第四,籌措經(jīng)費(fèi)。國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。
學(xué)校和校車服務(wù)提供者的責(zé)任。配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度,配備安全管理人員,加強(qiáng)校車的安全維護(hù),定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育,組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí),保障學(xué)生乘坐校車安全(《校車安全管理?xiàng)l例》第十條)。另外,第十二條規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育義務(wù),第三十八條和第三十九條規(guī)定了配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的隨車照管義務(wù)。
家庭的責(zé)任。保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任(《校車安全管理?xiàng)l例》第七條)。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù),配合學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者的校車安全管理工作(《校車安全管理?xiàng)l例》第十二條)。
三、校車法律規(guī)定的效果
《校車安全管理?xiàng)l例》全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭諸方面對(duì)解決校車問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,的確收到了很好的效果。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年校車安全事故同比下降42.1%,校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%。但是2012年下半年到2013年上半年,校車事故仍接連發(fā)生,而且還引發(fā)了其他相關(guān)問(wèn)題。
首先,校車配備不到位或者停運(yùn)?!缎\嚢踩芾?xiàng)l例》雖然規(guī)定了財(cái)政補(bǔ)貼制度,但缺乏配套的實(shí)施細(xì)則,許多地方的財(cái)政收入又有限,因而校車配備沒(méi)有完全落實(shí)。部分配備了校車的學(xué)校,由于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足,校車成為擺設(shè),成為校園的“不動(dòng)產(chǎn)”。其次,轉(zhuǎn)嫁成本,導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本提高。有些地方在取締黑校車或提高校車標(biāo)準(zhǔn)之后,又把成本轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家長(zhǎng),甚至出現(xiàn)每月交通費(fèi)翻倍的現(xiàn)象。最后,標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施直接導(dǎo)致部分民辦學(xué)校關(guān)閉。民辦學(xué)校不能享受政府的補(bǔ)貼,而且其校車大部分不符合標(biāo)準(zhǔn)。因此,校車新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施,導(dǎo)致了部分學(xué)校(主要是打工子弟學(xué)校)校車停運(yùn),學(xué)生被迫退學(xué),引起家長(zhǎng)的不滿。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村中小學(xué) 校車安全視角 布局調(diào)整 弊端 應(yīng)對(duì)對(duì)策
接二連三的校車事故引起了全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)校車安全體制建設(shè)的重視,也引起了我對(duì)實(shí)施十幾年的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的弊端的反思。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)存在的布局分散難以管理、低水平重復(fù)建設(shè)及生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)而采取的策略。
容中逵先生認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀是:方式上以撤并為主,做法是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校;在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位,通常是初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位,小學(xué)以村為單位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局;在解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。[1]
一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的弊端
自布局調(diào)整開(kāi)展以來(lái),改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件,使其實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益,教師隊(duì)伍與教育教學(xué)水平得到了提高。但在調(diào)整中,一些地方政府沒(méi)有因地制宜地進(jìn)行調(diào)整,盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校,損害了教育公平,[2]存在以下弊端。
1.上學(xué)路途較遠(yuǎn),存在安全隱患。
一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問(wèn)題,盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),使撤并后的學(xué)校絕大部分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或比較大的行政村,學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過(guò)大,打破了調(diào)整前基本每村一所小學(xué),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2~4所初中的格局,使許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。一些小學(xué)生步行幾里路去上學(xué),或坐車去學(xué)校,安全隱患系數(shù)增大,[3]2011年12月12日發(fā)生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn),假如沒(méi)有撤并,孩子們大部分在該鎮(zhèn)張后屯村小學(xué)上學(xué),2005年張后屯村小學(xué)初中部被撤,合并到了首羨鎮(zhèn)中學(xué)。2009年,有著70年辦學(xué)歷史的張后屯村小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)。孩子們上學(xué)的路途遙遠(yuǎn),最遠(yuǎn)的學(xué)生離學(xué)校有10里地。農(nóng)村路況差和交通工具的落后導(dǎo)致交通事故經(jīng)常發(fā)生。
2.新校條件有限,影響學(xué)生學(xué)習(xí)。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過(guò)資源整合,達(dá)到資源優(yōu)化配置。雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善,但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。隨著學(xué)校數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大,有些學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施并未能跟上,給學(xué)生生活帶來(lái)困難,一些學(xué)校連熱水都無(wú)法提供。校舍簡(jiǎn)陋,存在安全隱患;大部分學(xué)校周邊有網(wǎng)吧,治安環(huán)境較差。[4]師資力量缺乏,對(duì)學(xué)生疏于管理,使得一些學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。目前沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲的學(xué)生在我國(guó)呈低齡化趨勢(shì),與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后學(xué)校和家庭疏于管理有極大的關(guān)系。
3.寄宿制帶來(lái)許多新問(wèn)題。
一是實(shí)行封閉管理,影響學(xué)生身心。很多孩子在學(xué)校難以適應(yīng)學(xué)校的生活,過(guò)早離開(kāi)父母獨(dú)自生活,心理易出現(xiàn)問(wèn)題,不少孩子因戀家,情緒極不穩(wěn)定,有的甚至因此厭學(xué),[5]造成家庭教育和社會(huì)教育的缺失,這些都不利于他們身心的健康發(fā)展。二是上學(xué)費(fèi)用劇增,家庭負(fù)擔(dān)加重。撤并之前,很多小學(xué)低年級(jí)通常都設(shè)在本村,食宿均可在家解決,學(xué)生花銷不大。撤并之后,遠(yuǎn)的至少中餐在學(xué)校就餐,寄宿的學(xué)生開(kāi)銷就更大,加之學(xué)生年齡太小,異地就學(xué)家長(zhǎng)不放心,不少家長(zhǎng)選擇了陪讀,這樣又增加了費(fèi)用。另外,寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家長(zhǎng)對(duì)子女的精神負(fù)擔(dān),由此產(chǎn)生一系列困擾家長(zhǎng)和學(xué)生的問(wèn)題,加劇了農(nóng)村的輟學(xué)率,這勢(shì)必影響農(nóng)民素質(zhì)的提高和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。
二、應(yīng)對(duì)策略
為確保當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性,避免因?qū)W校布局調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響,我們有必要重視以下問(wèn)題。
1.明確學(xué)校布局調(diào)整的目的。
我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目的是“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源”。正是在這一目的要求下,許多地區(qū)將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整簡(jiǎn)化為“收縮”和“撤并”,使原本應(yīng)該著眼改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動(dòng)變異為少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。[6]因此,學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)首先考慮確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對(duì)公平的對(duì)待,確保農(nóng)民渴望教育得到滿足、農(nóng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、農(nóng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi),最終目的是方便學(xué)生就近入學(xué),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。[7]
2.確立更為詳盡的布局調(diào)整原則。
合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制訂科學(xué)的調(diào)整方案,是成功推行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的前提。要遵循實(shí)事求是和因地制宜的原則,確立詳盡的布局調(diào)整原則:一是就近入學(xué)的原則。我們應(yīng)該將學(xué)生的入學(xué)路途以不超過(guò)一節(jié)課為準(zhǔn),因?yàn)槁吠境^(guò)40分鐘則表明,學(xué)生入校就讀的距離至少會(huì)超過(guò)5公里,這種情形無(wú)疑會(huì)影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模的原則。如果某一人口約1500人的村落,其人口出生率在12‰,且其一年級(jí)入學(xué)兒童在20人以上,那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性,即使該校設(shè)備條件簡(jiǎn)陋,師資力量薄弱,也不能被撤除或停辦。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。以中心校為中心、以村小學(xué)為點(diǎn)架構(gòu)出一個(gè)整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu),未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu),已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu),不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。
3.著手解決當(dāng)前出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題。
要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對(duì)學(xué)校布局的制約。對(duì)凡在一年級(jí)入學(xué)生源數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級(jí)的村落,即便采取“一師一?!被颉皞€(gè)人包班”制,也要確保設(shè)立一至三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)。在校車安全事故的討論中,大家把問(wèn)題的焦點(diǎn)都集中到校車的安全上,但校車的使用需要大量配套設(shè)施,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,無(wú)論是從成本和安全系數(shù)的角度看,還是從擴(kuò)大就業(yè)的角度,在停止撤并的同時(shí),是否考慮在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校,要保留必要的村小低年級(jí)點(diǎn),這才是從根本上解決千百萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)安全隱患的治本方法。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中所凸顯的問(wèn)題已經(jīng)為我們敲響了警鐘。我們要盡快采取措施,2011年12月30日工信部出臺(tái)了《校車安全新標(biāo)準(zhǔn)》,但這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)幼兒的,要解決千百萬(wàn)學(xué)生尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的上學(xué)安全問(wèn)題,完善的校車條例只是相對(duì)的。在停止撤并的同時(shí),在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展,促使其真正成為功在當(dāng)代、利在千秋的教育偉業(yè)。
參考文獻(xiàn):
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[2]王澤德,趙上帛.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2009.
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這個(gè)征求意見(jiàn)稿的出臺(tái),直接的動(dòng)因當(dāng)然是校車事故頻發(fā)之后,國(guó)務(wù)院從上至下要求檢討政策的實(shí)施。作為這個(gè)要求的一部分,撤點(diǎn)并校被加以考量。換言之,是在政策出了問(wèn)題后才來(lái)反思政策和修訂政策。征求意見(jiàn)稿可以看做是此前政策的“補(bǔ)丁”程序。
該征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容主要是四方面規(guī)定:重申就近入學(xué)的并校原則,以學(xué)生單程步行40分鐘以內(nèi)作為確定標(biāo)準(zhǔn);重申撤點(diǎn)并校的程序規(guī)定,多數(shù)家長(zhǎng)反對(duì)的要緩行和不行;重申要扶持村小和教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)和教師待遇;重申要解決撤點(diǎn)并校出現(xiàn)的寄宿、安全等問(wèn)題。
在這幾個(gè)問(wèn)題中,最主要的是撤點(diǎn)并校的程序設(shè)計(jì),但是,對(duì)于具體的實(shí)操細(xì)節(jié)則沒(méi)有涉及,盡管規(guī)定了家長(zhǎng)有否決權(quán),但如何行使權(quán)力則語(yǔ)焉不詳。考究起來(lái),這是杜絕盲目撤點(diǎn)并校的關(guān)鍵程序,是這個(gè)征求意見(jiàn)稿的主要意義,遺憾的是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。
如果這個(gè)程序不能明確,家長(zhǎng)及社會(huì)團(tuán)體無(wú)從介入,掌管并校權(quán)的依然是地方教育局,其實(shí)對(duì)于改善整個(gè)政策環(huán)境并無(wú)實(shí)質(zhì)性幫助。也只有在這個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的尊重和遵從,大班制、寄宿制等后續(xù)問(wèn)題才可以得到緩解,否則又是把問(wèn)題向后面的環(huán)節(jié)推。
作為“補(bǔ)丁”程序,在問(wèn)題已經(jīng)充分暴露的情況下,征求意見(jiàn)稿最應(yīng)該“寫(xiě)實(shí)”,注重操作性,而不是避實(shí)就虛。整個(gè)意見(jiàn)稿的不足也在于行動(dòng)細(xì)節(jié)一帶而過(guò),原則性規(guī)定近乎累贅??吹贸鰜?lái),有問(wèn)題意識(shí),但缺乏解決的具體辦法,這可能是硬傷。
關(guān)鍵詞:幼兒;安全教育;安全問(wèn)題
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出,“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康發(fā)展放在工作的首要位置?!泵鎸?duì)著我國(guó)形勢(shì)多變的國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì),加之教育的大刀闊斧的改革,幼兒教育始終作為教育的一個(gè)分支游離于制度化教育的。我們企圖打破傳統(tǒng)的教育學(xué)科的壁壘,試圖將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇,并開(kāi)始了公立幼兒教育的試點(diǎn),這種嘗試雖沒(méi)有“好雨知時(shí)節(jié),當(dāng)春乃發(fā)生”的及時(shí),但是始終是邁開(kāi)了教育改革的艱難的一步。幼兒教育是我國(guó)教育系統(tǒng)中最基本、最重要,也是最困難的教育形式??紤]到幼兒教育主體、教育對(duì)象和教育環(huán)境的特殊性,幼兒的安全教育必將成為幼兒教育中的重中之重。在過(guò)去的時(shí)間里,我國(guó)經(jīng)歷了太多的幼兒安全事故的磨難,從幼兒被人持刀砍殺到校車安全事故的頻繁發(fā)生;從幼兒教師對(duì)幼兒的猥褻到幼兒園逼迫幼兒吃有害的藥品。這一系列慘不忍睹的教訓(xùn)始終警醒著我們的教育工作者和教育有關(guān)部門。
一、幼兒安全教育的實(shí)質(zhì)
1.幼兒安全教育是一種意識(shí)。意識(shí)是我們做出某一行為的先導(dǎo),正確的意識(shí)對(duì)我們的行為將產(chǎn)生正確的指導(dǎo)意義。幼兒是特殊的行為主體,其意識(shí)的不成熟性,使得安全事故總是隨時(shí)可能發(fā)生。因此,幼兒安全教育首先要使得幼兒養(yǎng)成良好的安全意識(shí)。讓他們學(xué)會(huì)保護(hù)自己,學(xué)會(huì)生存,學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和娛樂(lè)。同時(shí),成年人應(yīng)當(dāng)在幼兒安全意識(shí)行程中起重要的作用。對(duì)幼兒的行為進(jìn)行及時(shí)有效的引導(dǎo),強(qiáng)化幼兒的安全意識(shí),防止安全問(wèn)題的出現(xiàn)。
2.幼兒安全教育是一種態(tài)度。我們生活在五彩繽紛的世界,但是五花八門的危險(xiǎn)始終隱藏在幼兒注意不到的地方。面對(duì)著日常生活中出現(xiàn)的安全問(wèn)題,如幼兒園、家庭、社區(qū)等,引導(dǎo)幼兒能正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從小培養(yǎng)幼兒面對(duì)問(wèn)題的勇氣和魄力,形成正確的人格,這對(duì)幼兒以后人生的發(fā)展都將是一筆重要的財(cái)富。
3.幼兒安全教育是一種能力。幼兒安全教育有利于從小培養(yǎng)起幼兒面對(duì)問(wèn)題和處理緊急問(wèn)題的能力。作為家長(zhǎng)總是害怕幼兒受到來(lái)自各種各樣的危險(xiǎn)的侵害。每天車接車送,整天圍繞幼兒打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),不想讓孩子做任何自己力所能及的事情。這看似是對(duì)孩子的保護(hù),實(shí)質(zhì)這種過(guò)度的保護(hù)恰恰喪失了幼兒自我保護(hù)的先天能力。因此,幼兒安全教育就是將安全教育知識(shí)轉(zhuǎn)化為幼兒的安全意識(shí),安全行為,進(jìn)而有利于更好的保護(hù)自己,為今后的人生做準(zhǔn)備。
二、幼兒安全的種類
1.經(jīng)常發(fā)生的小型安全問(wèn)題
由于幼兒天生好動(dòng)、愛(ài)玩的特點(diǎn),加上幼兒園、家庭不能及時(shí)有效的疏導(dǎo)使得幼兒安全經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如在活動(dòng)中被其他小朋友抓傷、咬傷;或是在彼此的相互追逐中的摔傷、挫傷等。雖然不是太嚴(yán)重的問(wèn)題,但是畢竟是對(duì)幼兒的身心產(chǎn)生危害,我們必須給予適當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>
2.常見(jiàn)的幼兒安全的重大問(wèn)題。由于我國(guó)特殊的時(shí)代和教育的特點(diǎn)使得處于教育系統(tǒng)最基層的幼兒教育面臨很多的危害。例如,處于報(bào)復(fù)社會(huì)的暴力分子在幼兒園內(nèi)行兇;幼師猥褻幼兒的問(wèn)題;校外的校車安全事故;幼兒放學(xué)途中的丟失;突發(fā)的火災(zāi)、地震等。這些重大的問(wèn)題隨時(shí)都可能威脅著幼兒的生命安全,必將引起我們的高度重視。
三、我國(guó)幼兒安全教育的措施
由于幼兒教育在我國(guó)尚未納入義務(wù)教育的體系,面對(duì)著我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)的幼兒安全事故的問(wèn)題,我們?cè)诜此甲陨碛變航逃^(guò)程中存在不足的同時(shí),可以積極的借鑒國(guó)外在幼兒安全教育中的經(jīng)驗(yàn),以期少走彎路,更好的建立我國(guó)的幼兒安全教育體系。
1.創(chuàng)設(shè)安全的教育環(huán)境是幼兒安全教育的前提條件
根據(jù)國(guó)外幼兒安全的研究結(jié)果,幼兒的安全事故最主要的發(fā)生場(chǎng)所是戶外活動(dòng)地方、幼兒游戲設(shè)施處。因此,針對(duì)這一問(wèn)題,作為承擔(dān)幼兒教育的幼兒園及保育單位加強(qiáng)這些地區(qū)的安全檢查和日常的管理。例如,美國(guó)的幼兒園戶外活動(dòng)的場(chǎng)所是用橡膠木質(zhì)類的材料,同時(shí)加強(qiáng)日常的檢查,制定每天每周每月的檢查制度,并及時(shí)做好檢查記錄。同時(shí)《美國(guó)幼兒園環(huán)境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中明確的嚴(yán)格規(guī)定了幼兒園的各項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn),便于檢查時(shí)有所依據(jù)。另外,將安全教育的內(nèi)容貫穿于游戲和生活之中。幼兒的教育更多的是通過(guò)在游戲中實(shí)現(xiàn)的,因此,加強(qiáng)游戲環(huán)節(jié)的安全教育,將日常的安全意識(shí)和安全知識(shí)滲透在幼兒的整個(gè)游戲的過(guò)程中,將更能發(fā)揮安全教育的潛移默化的作用。
2.建立完善的幼兒保育場(chǎng)所
幼兒安全教育一直受到我們的關(guān)注,它的更好發(fā)展有賴于完善的幼兒保育場(chǎng)所的完善。由于幼兒身心的特殊性,保育工作的完善必將在整個(gè)幼兒安全教育中起著基礎(chǔ)性作用。美國(guó)的保育途徑是兒童保育中心(child-care center),家庭日托保育所(family day care),家庭教育(in-home care)。這種相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體的幼兒保育體系,保證著幼兒受到時(shí)時(shí)刻刻的保護(hù)。他山之石,可以攻玉,因此,這種保育系統(tǒng)可以為我們所借鑒利用。
3.建立幼兒安全教育的制度,完善幼兒安全的法律問(wèn)題
幼兒的安全教育必將成為一切幼兒教育的首要的和最基本的事情。因此,首先從安全法律的角度來(lái)說(shuō),我們要制定符合當(dāng)前我國(guó)幼兒教育現(xiàn)狀的法律,明晰明確各方行為主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。厘清安全事故的歸責(zé)原則,從頂層設(shè)計(jì)上,彌補(bǔ)法律的不足,以便有法可依。其次,完善安全管理的組織和領(lǐng)導(dǎo),建立明確的幼兒園園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,權(quán)利義務(wù)制度以及事故的追究制度。做好園內(nèi)的安全保障工作,實(shí)行劃分其余負(fù)責(zé)制,定期檢查各保育人員的工作。
4.建立完善的家庭――園區(qū)――社區(qū)的三位一體的保護(hù)措施
幼兒安全教育的活動(dòng)除了在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行外,家庭和社區(qū)無(wú)非是幼兒活動(dòng)時(shí)間較多的場(chǎng)所。家庭作為孩子教育的第一場(chǎng)所是無(wú)可厚非的,因此,我們?cè)谶M(jìn)行幼兒安全教育的時(shí)候,要加強(qiáng)園內(nèi)和園外的聯(lián)系。完善家校溝通的方式,保證溝通渠道的有效性和及時(shí)性。
四、結(jié)語(yǔ)
幼兒的安全教育關(guān)乎著每個(gè)家庭,更關(guān)系著整個(gè)國(guó)家希望,在經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大浪潮下,面對(duì)著日益功利化、浮躁、仇富心理的時(shí)代的考驗(yàn),幼兒的安全將成為最脆弱、最容易忽視的地方,因此,新時(shí)代,新環(huán)境,加強(qiáng)幼兒安全教育刻不容緩,這也是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
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解析:對(duì)于一個(gè)人成功需要朋友,更需要對(duì)手(敵人),我是這樣看的:第一、在現(xiàn)實(shí)生活中,一個(gè)人的進(jìn)步和成功是在朋友的幫助,對(duì)手的較量中逐步積累的,離開(kāi)了對(duì)手的合作,集體的幫助,只靠個(gè)人奮斗是不可能取得成功的。第二、一個(gè)人成功需要朋友的幫助,因?yàn)槊總€(gè)成功者都不是孤立的,都和群體是密不可分的,是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的成果,是集體的結(jié)晶。第三、一個(gè)人成功更需要對(duì)手(敵人),面對(duì)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)在的潛力,激發(fā)自己的潛能,超越自己,提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第四、由此讓我聯(lián)想到了一個(gè)故事,有個(gè)公園里養(yǎng)了一群鹿,每天生活的很好,過(guò)了一段時(shí)間卻開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),于是放了幾只狼進(jìn)去,鹿群反而出現(xiàn)增長(zhǎng),鹿因?yàn)橛欣沁@樣的天敵,才奔跑不息,得以生存。人也是一樣,最難的是戰(zhàn)勝自我。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的推動(dòng)和激勵(lì),難免怠惰,難免放縱,甚至于平庸,從而降低追求目標(biāo),缺乏積極進(jìn)取的勇氣。總之,作為一名公務(wù)員,要團(tuán)結(jié)同事,和同事間良性競(jìng)爭(zhēng),刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、推動(dòng)工作向前發(fā)展。
第2題、你去外單位辦事,偶爾聽(tīng)到有人議論你們單位和部門同志的負(fù)面影響,你怎么做?
解析:
首先要保持冷靜,沉著應(yīng)對(duì),我決定從以下幾個(gè)方面去做:第一、認(rèn)真了解他們議論負(fù)面影響的情況,看是否屬實(shí)。如果不實(shí),有機(jī)會(huì)到外單位和他們進(jìn)行溝通,消除誤解;如果情況屬實(shí),匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo),制定整改措施,消除影響,樹(shù)立單位新形象。第二、通過(guò)此事,認(rèn)真反思,吸取教訓(xùn)。在今后的工作中要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),求真務(wù)實(shí),真正做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,事為民所做。
第3題、農(nóng)村很多中小學(xué)生離學(xué)校很遠(yuǎn),上學(xué)不方便,有人用面包車(黑車)接送,但是有安全隱患,你怎么處理?
為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全工作有關(guān)會(huì)議和文件精神,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全管理,確保各級(jí)各類學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)及幼兒園安全工作,提出如下意見(jiàn):
一、居安思危,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的緊迫感和責(zé)任感
學(xué)校、幼兒園安全關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定,涉及千家萬(wàn)戶,責(zé)任重于泰山。做好學(xué)校安全工作,確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全,是確保每個(gè)孩子都接受良好教育,創(chuàng)造平安、穩(wěn)定、和諧校園環(huán)境的客觀需要。當(dāng)前,一些學(xué)校安全意識(shí)談薄,安全責(zé)任不落實(shí),防范監(jiān)管不到位,安全投入和設(shè)施設(shè)備不足,宣傳教育培訓(xùn)不全面、不深入,安全隱患依然存在。近期發(fā)生的慶陽(yáng)正寧縣幼兒園“11.16”校車安全事故,教訓(xùn)慘痛,反響強(qiáng)烈,為我市學(xué)校安全工作敲響了警鐘。各級(jí)政府、教育主管部門和有關(guān)單位必須汲取教訓(xùn),居安思危,深刻反思,增強(qiáng)憂患意識(shí),保持高度警覺(jué),提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,明確工作職責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)抓實(shí)抓好學(xué)校安全工作,堅(jiān)決防止各類安全事故發(fā)生,確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、理清思路,突出重點(diǎn),全面落實(shí)學(xué)校安全工作措施
各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、安全發(fā)展”的方針,深入開(kāi)展學(xué)校安全宣傳教育,建立健全學(xué)校安全管理制度,完善學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)開(kāi)展學(xué)校安全環(huán)境綜合整治,探索建立學(xué)校安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)師生安全防范意識(shí),全面做好學(xué)校安全工作。
(一)廣泛開(kāi)展學(xué)校安全宣傳教育活動(dòng)。要按照“簡(jiǎn)潔、易懂、實(shí)用、有效”的原則,通過(guò)開(kāi)設(shè)安全教育課、設(shè)置安全宣傳展板、制作宣傳欄、播放安全警示教育片等有效形式,對(duì)中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生廣泛持續(xù)開(kāi)展交通安全、日常生活安全、校內(nèi)活動(dòng)安全、自然災(zāi)害避護(hù)安全、社會(huì)安全、意外安全宣傳教育活動(dòng),使學(xué)校負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)、學(xué)生及有關(guān)人員及時(shí)了解掌握各方面安全知識(shí)。通過(guò)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)教育與普及,使廣大師生自覺(jué)遵守交通規(guī)則,注意行路、騎車、乘車安全;自覺(jué)注意日常生活安全,正確用電、用氣,杜絕觸電、中毒、火災(zāi)等安全事故發(fā)生;自覺(jué)注意校內(nèi)安全,正確使用體育器材,確保體育活動(dòng)、課外活動(dòng)與野外活動(dòng)安全;自覺(jué)做好自然災(zāi)害防護(hù),防溺水、防地震、防暴風(fēng)雨、泥石流;自覺(jué)注意社會(huì)安全,防盜、防騙、防拐、防黃賭毒。同時(shí),學(xué)習(xí)掌握安全事故發(fā)生后對(duì)自己和他人的應(yīng)急處理與救護(hù),及時(shí)報(bào)告老師與家長(zhǎng),熟練使用滅火器材和110、119、120等應(yīng)急電話。
(二)建立健全學(xué)校安全管理制度。一是各級(jí)各類學(xué)校要明確學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,建立學(xué)校安全崗位責(zé)任制度,建立和完善門衛(wèi)值班、來(lái)人來(lái)訪登記、學(xué)生出入登記、幼兒憑卡接送、巡邏巡查、校內(nèi)外安全檢查、寄宿制學(xué)校寢室安全、消防安全、食堂衛(wèi)生安全、學(xué)校用于接送教職工通勤車及校車安全、安全事故報(bào)告等各項(xiàng)管理制度。二是教育主管部門要按照隸屬關(guān)系,與學(xué)區(qū)、學(xué)校層層簽訂安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),并納入學(xué)年和學(xué)期總責(zé)任書(shū)考核范圍;學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)生、房東、管片民警簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議書(shū)。三是各級(jí)教育主管部門和各級(jí)各類學(xué)校都要制定安全工作應(yīng)急預(yù)案和交通、消防、地震、防汛、食品衛(wèi)生、傳染性疾病等分項(xiàng)預(yù)案,并定期進(jìn)行演練,使師生人人掌握自護(hù)自救知識(shí)。
(三)全面推進(jìn)學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是公安交警和公路管理部門要按照有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)校周邊道路設(shè)置完善警示、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施,在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線,有條件的要設(shè)置人行橫道信號(hào)燈。二是完善校園及周邊安全設(shè)施,安裝必要的報(bào)警監(jiān)控設(shè)備,硬化通校道路,安裝防護(hù)欄和照明路燈,消除安全隱患。三是公安交警部門應(yīng)在地處交通復(fù)雜路段的學(xué)校,在上學(xué)和放學(xué)時(shí)段以及學(xué)校組織大型外出活動(dòng)時(shí),安排民警或協(xié)管員維持學(xué)校門口道路的交通秩序。
(四)著力加強(qiáng)校外寄宿生安全管理。一是學(xué)校要與家長(zhǎng)、學(xué)生、房東、管片民警簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議書(shū),明確學(xué)校監(jiān)督、家長(zhǎng)委托、學(xué)生自律、房東代管、管片民警監(jiān)管的責(zé)任。二是建立學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、房東、管片民警經(jīng)常聯(lián)系制度,隨時(shí)掌握租住學(xué)生安全狀況,加強(qiáng)溝通與交流,及時(shí)解決影響學(xué)生安全的問(wèn)題。三是校外寄宿學(xué)生房東要切實(shí)發(fā)揮代管作用,全面掌握租住學(xué)生按時(shí)上下學(xué)、住宿、用電用氣、冬季取暖安全等情況,及時(shí)提醒規(guī)范使用,制止學(xué)生不良安全行為,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持并完善行之有效的護(hù)路隊(duì)、路隊(duì)長(zhǎng)、安全監(jiān)督員等好的做法,確保學(xué)生上下學(xué)安全。公安交警、運(yùn)輸管理等部門要聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)校周邊交通秩序治理,嚴(yán)厲依法打擊拖拉機(jī)、低速車、三輪車等不符合校車安全規(guī)定的非法車輛接送學(xué)生行為,確保學(xué)校周邊交通安全。
(五)切實(shí)強(qiáng)化校園周邊環(huán)境安全治理。公安部門要與學(xué)校建立治安管理聯(lián)系制度,確定專人負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作,及時(shí)制止和處理侵害師生人身財(cái)物安全的違法行為。工商部門要加強(qiáng)校園周邊經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的管理,依法查處違法經(jīng)營(yíng)者,維護(hù)青少年成長(zhǎng)的良好環(huán)境。公安、文化部門要堅(jiān)決取締中小學(xué)周邊200米之內(nèi)設(shè)置的網(wǎng)吧,嚴(yán)格執(zhí)行“禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所”等規(guī)定。
(六)突出抓好幼兒園安全規(guī)范管理。一是對(duì)各類幼兒園重點(diǎn)是私立幼兒園開(kāi)園資質(zhì)、辦園條件、配套設(shè)施進(jìn)行全面清理,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的,要進(jìn)一步提高辦園水平;對(duì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)的,要繼續(xù)整改完善,盡快達(dá)標(biāo);對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)且差距較大的,要堅(jiān)決予以取締。二是對(duì)各類幼兒園接送幼兒車輛進(jìn)行全面清理整頓,由公安交警、運(yùn)管部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格予以規(guī)范。
(七)深入開(kāi)展學(xué)校安全綜合整治活動(dòng)。從11月20日開(kāi)始,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期一個(gè)月的學(xué)校安全綜合治理活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校周邊娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、出租屋、中小旅館進(jìn)行全面清理整治,依法打擊侵害師生出行安全和食品衛(wèi)生安全等突出問(wèn)題。通過(guò)整治,促進(jìn)學(xué)校安全制度完善落實(shí),學(xué)生上下學(xué)交通安全管理全面加強(qiáng),食堂衛(wèi)生安全管理日趨規(guī)范,周邊環(huán)境不斷優(yōu)化,師生安全切實(shí)得到有力維護(hù)。
(八)建立和創(chuàng)新學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)建立學(xué)校安全機(jī)構(gòu)、層層落實(shí)責(zé)任,建立宣傳陣地、加強(qiáng)安全知識(shí)教育,建立預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化自我防范,實(shí)施家校警聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)建安全平臺(tái),建立督查制度、排除安全隱患,加大經(jīng)費(fèi)投入、提供有力保障等長(zhǎng)效措施,使學(xué)校安全工作自始至終有人抓、有人管、有人監(jiān)督,做到常抓不懈。
今年以來(lái),一系列重特大傷亡事故連連發(fā)生。僅5月份就發(fā)生多起事故,5月2日,黑龍江省鶴崗市峻源二礦發(fā)生透水事故,造成13人死亡。5月19日,湖南省株州市炎陵縣境內(nèi)中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司承建的炎汝(炎陵至汝城)高速公路第十三合同段,一輛運(yùn)送炸藥和雷管(共240kg)的低速載貨汽車在八面山隧道發(fā)生爆炸,造成20人死亡、2人受傷;同日,一輛車牌號(hào)為魯GKA068的長(zhǎng)安牌面包車(核載8人),載12名工人與山東山水水泥集團(tuán)有限公司濰坊水泥廠的一輛無(wú)牌重型貨車追尾,造成10人死亡、2人受傷。5月27日,湖南省湘西州瀘溪縣境內(nèi),一艘客船沿沅江由浦市開(kāi)往辰溪縣,船舶駛離浦市碼頭不遠(yuǎn)處撞上一艘違規(guī)停泊的貨船發(fā)生翻沉事故,造成11人死亡。就在第十一個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間的6月11日,河南省濮陽(yáng)市一輛超載幼兒園校車發(fā)生燃燒,致使4名幼兒死亡。這些事故反映出的一個(gè)共同特點(diǎn)是:非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因。
警示 人的安全素質(zhì)不高
導(dǎo)致非法違規(guī)行為
2012年5月3日新華網(wǎng)在《用打擊酒駕的重拳治理“公路礦難”》 的新華時(shí)評(píng)中指出,在剛剛過(guò)去的4月,全國(guó)僅一次死亡10人以上的重大交通事故就發(fā)生了6起,造成近百人死亡。駕駛?cè)税踩头ㄖ埔庾R(shí)淡薄,超速、疲勞駕駛、逆行、違法超車,成為一起起“公路礦難”的禍?zhǔn)?。加?qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員安全素質(zhì)教育和管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是當(dāng)務(wù)之急。
《青年時(shí)報(bào)》也在《“公路礦難”中的客車安全性》的評(píng)論中指出,中國(guó)既是世界上礦難死亡率最高的國(guó)家,也是高速公路死亡率“世界領(lǐng)先”的國(guó)家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),近10年來(lái),我國(guó)高速公路里程年均增長(zhǎng)33.2%,但高速公路死亡人數(shù)年均增長(zhǎng)19.9%;直到最近幾年,每年交通事故死亡人數(shù)才降到10萬(wàn)以下,但交通事故每死亡11人,就有1人死于高速公路,中國(guó)高速公路億車公里事故死亡率幾乎是日本的10倍。
盡管每一次事故之后,有關(guān)方面都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)疑似危險(xiǎn)物品的檢查、加大對(duì)超載的治理力度等,但老生常談從來(lái)沒(méi)有阻止新的事故發(fā)生。很多事故發(fā)生后,交警部門總是從自己的職責(zé)出發(fā),對(duì)駕駛?cè)速Y格、是否超載、是否違章駕駛、天氣情況等作出原因判斷。這些原因是必須要分析的,但是駕駛?cè)寺殬I(yè)能力差是交通事故發(fā)生的第一原因;道路狀況差是第二原因。
5月22日孫守仁在易安網(wǎng)發(fā)表《連命都不要了嗎?》的評(píng)論中指出,“5·19”炎汝高速公路在建隧道施工單位發(fā)生爆炸事故絕非偶然,炸藥、雷管與人不應(yīng)混裝混坐,難道施工單位負(fù)責(zé)人連這個(gè)常識(shí)都不懂嗎? “5·19”事故再次證明,人的安全素質(zhì)不高是最大的隱患。要改變這些企業(yè)的安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,當(dāng)務(wù)之急必須提高職工安全素質(zhì)。首先,單位負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)決定職工的安全素質(zhì)。我們有些企業(yè)負(fù)責(zé)人的眼里只有鈔票、效益,完全置工人于安全生產(chǎn)之外,對(duì)于這樣的企業(yè)負(fù)責(zé)人必須實(shí)行“零容忍”。第二,職工的安全素質(zhì)決定作業(yè)過(guò)程的安全與否。像這起事故炸藥、雷管與人混裝混坐,就是作業(yè)過(guò)程中的嚴(yán)重違章。第三,工作作風(fēng)是安全監(jiān)察管理人員的素質(zhì)表現(xiàn)反映之一。安全監(jiān)察管理人員只有轉(zhuǎn)變作風(fēng),將工作重點(diǎn)放在基層、班組,才有可能將各類事故隱患杜絕在源頭。
反思 管理缺陷
導(dǎo)致非法違規(guī)行為高發(fā)
5月22日《京華時(shí)報(bào)》的調(diào)查《炎汝高速在建隧道爆炸事故追蹤》指出, “5·19”炸藥爆炸事故發(fā)生后包工頭逃走。八面山隧道所屬的炎汝高速第十三標(biāo)段發(fā)包方為炎汝高速公路有限公司,由中鐵三局第五分公司承建。在實(shí)際操作過(guò)程中,該標(biāo)段工程被層層轉(zhuǎn)包,實(shí)際施工方資質(zhì)不明。在項(xiàng)目部之下有3個(gè)大老板,每個(gè)大老板下面有若干包工頭,包工頭下面又有隊(duì)長(zhǎng)、領(lǐng)班。包工頭“老二”管理混亂。在施工過(guò)程中,人和炸藥、雷管混裝的現(xiàn)象極其常見(jiàn)。有時(shí)炸藥用鏟車運(yùn)進(jìn)去,雷管用摩托車送。炸藥管理失范在工地內(nèi)不是秘密,曾有多人向包工頭反映,但未得到及時(shí)處理。爆破后清渣時(shí),有大量施工機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),但為了趕工期,“老二”經(jīng)常要求換班的挖掘工們繼續(xù)工作,留下安全隱患。此次爆炸發(fā)生時(shí),“老二”帶著父親、兄弟和妻子逃走。
6月5日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《旅游客車為何成事故“重災(zāi)區(qū)”》評(píng)論指出,不斷發(fā)生的事故表明,旅游客車日益成為交通事故的“重災(zāi)區(qū)”。
“2011年以來(lái),旅游客運(yùn)車輛事故呈上升趨勢(shì)?!惫膊拷煌ü芾砭指本珠L(zhǎng)劉釗透露,旅游客車之所以成為事故“重災(zāi)區(qū)”,車輛“掛靠”客運(yùn)公司、違規(guī)發(fā)證、超范圍違法運(yùn)營(yíng)等亂象叢生,市場(chǎng)混亂是主因。客運(yùn)公司不僅不監(jiān)管,有的甚至還充當(dāng)了“幫兇”。
造成13人死亡、9人重傷的2012年湖南懷化“1·3”事故中,肇事旅游客運(yùn)包車隨車攜有10張加蓋了石家莊市運(yùn)輸管理處公章的空白包車證; 造成35人死亡、20人受傷的2011年天津?yàn)I保高速公路“10·7”事故,肇事旅游客車攜有7張加蓋唐山市交通局運(yùn)輸管理處公章的空白包車證;今年2月18日廣西南丹發(fā)生的死亡6人重大交通事故中,肇事車輛的包車證也是由車主直接在空白證件上自行填寫(xiě)的,實(shí)際并未獲得此次包車運(yùn)營(yíng)的批準(zhǔn)。
還有今年2月25日造成15人死亡、19人受傷的山西晉城“2·25”道路交通事故,事故大巴是一輛掛著“義馬—濟(jì)源”的河南省內(nèi)旅游路線牌的客車,駕駛員白萬(wàn)光駕駛的旅游客車在發(fā)車時(shí)屬于省內(nèi)旅游線路,但發(fā)車后,駕駛員擅自更改了旅游線路。這只是旅游客車市場(chǎng)中超范圍違規(guī)承攬業(yè)務(wù)的一個(gè)縮影而已。
5月26日易安網(wǎng)網(wǎng)友“自由空間”發(fā)表《管理缺陷是發(fā)生事故的根本原因》的評(píng)論指出,任何事物的發(fā)生,都有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),我們只有掌握了事故發(fā)生的規(guī)律,才能夠保證生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。安全管理缺陷是導(dǎo)致責(zé)任事故發(fā)生的根本原因。
點(diǎn)評(píng)
要構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),國(guó)務(wù)院決定于2012年4月中旬至9月底,在全國(guó)集中開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)。6月12日,國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì),專題研究部署“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)第二階段工作??偩贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁強(qiáng)調(diào),要扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,全面促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),必須時(shí)刻保持清醒頭腦,恪盡職守,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。
多給學(xué)生提供平安路線,讓孩子就近安全入園入學(xué)?!靶÷镄《?,背著書(shū)包上學(xué)堂?!鄙蠈W(xué)路,原本多么平安,多么美好。但這些年發(fā)生的上學(xué)車輛交通事故,卻不得不令人反思,為什么孩子們的上學(xué)路那么長(zhǎng)遠(yuǎn)?配備安全校車,加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管,是學(xué)生上學(xué)平安線路的一種有效舉措;但更應(yīng)從群眾的愿望出發(fā),在去“遠(yuǎn)”拉“近”上下功夫,讓孩子們上學(xué)不那么長(zhǎng)遠(yuǎn),不那么奔波。按照省定的學(xué)校布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置校園,“讓村里的娃兒有學(xué)上”,這就是真正的群眾路線。
多給學(xué)生陽(yáng)光升學(xué)路線,讓孩子公平實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。從幼升小、小升初到中招、高招,一次次升學(xué)機(jī)會(huì),都連著孩子與家庭“上好學(xué)”的夢(mèng)想。上個(gè)好學(xué)校,給孩子人生的成功打下一個(gè)好的基礎(chǔ),這是普通群眾的樸素愿望。說(shuō),中國(guó)人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。教育工作者應(yīng)當(dāng)把中央的期望、群眾的愿望轉(zhuǎn)化為扎實(shí)的政策舉措,一方面,積極提升質(zhì)量,豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供群眾選擇;另一方面,加大陽(yáng)光招考力度,讓每個(gè)孩子公平公正地享有上好學(xué)的機(jī)會(huì)。
多給學(xué)生拓寬成才路線,讓孩子選擇適合自己的教育?,F(xiàn)在學(xué)生成才的路徑過(guò)于單一。一方面是萬(wàn)人同擠重點(diǎn)高校“獨(dú)木橋”,另一方面是高職的報(bào)到率近幾年一直不高。這固然與群眾舊有觀念、社會(huì)唯學(xué)歷是舉的現(xiàn)狀有關(guān),但也與職業(yè)教育在各級(jí)各類教育中是個(gè)“短板”有關(guān)。宣傳“行行出狀元”,提高職教辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力,亟待去破解難題、去推進(jìn)工作。
多給學(xué)生鋪就減負(fù)路線,讓孩子快樂(lè)健康成長(zhǎng)。愛(ài)玩是孩子的天性,玩耍嬉戲是兒童受教育的重要方法。如果為了多考一分,音體美取消,社會(huì)活動(dòng)不搞,素質(zhì)教育擱一擱,孩子一天到晚背著沉重的書(shū)包,一天到晚做習(xí)題、背試卷,享受不到快樂(lè),靈性也會(huì)少許多。只有把學(xué)生的負(fù)擔(dān)真正減下來(lái),讓孩子有一小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間,讓孩子積極參與各類課外活動(dòng),才能讓學(xué)生真正健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞 負(fù)面新聞 井噴報(bào)道 圍觀文化 平衡報(bào)道
一、負(fù)面新聞“井噴報(bào)道”的狂歡
2013年,媒體報(bào)道了海南萬(wàn)寧校長(zhǎng)帶學(xué)生開(kāi)件,一時(shí)輿論嘩然,緊接著一段時(shí)間,打開(kāi)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,可以看到接二連三的教育工作者兒童的報(bào)道。據(jù)《2013年兒童安全教育及相關(guān)案件情況報(bào)告》顯示,2013年被媒體曝光的兒童案件達(dá)125起,平均3天曝光一起,教師、校長(zhǎng)是曝光最多的犯案群體。①
從2011年“甘肅校車事故”,再到2012年“危險(xiǎn)電梯墜樓事件”,去年的“復(fù)旦投毒案”、“埃及神廟到此一游”、“張必清樓頂別墅”……近年來(lái),我國(guó)媒體的報(bào)道明顯地呈現(xiàn)出一種現(xiàn)象:一起負(fù)面事件一經(jīng)曝光引起轟動(dòng)后,緊接著一段時(shí)間內(nèi),各類媒體紛紛對(duì)同類性質(zhì)的相似事件進(jìn)行大規(guī)模地扎堆報(bào)道。
筆者選取了2011年至今5起較典型的類比扎堆報(bào)道,以新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)為新聞源進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表1):
本文中,筆者將圍繞某一負(fù)面事件為中心,在中心事件發(fā)生后的一個(gè)時(shí)間段里(通常為一個(gè)月左右),各類媒體扎堆報(bào)道各種相似事件的報(bào)道方式稱為負(fù)面新聞的“井噴報(bào)道”。它是近年來(lái)媒體中出現(xiàn)的一種新的報(bào)道現(xiàn)象、方式或報(bào)道模式。(如圖1所示)
“井噴報(bào)道”不是不同媒體集中聚焦同一新聞事件的跟風(fēng)報(bào)道,而是短時(shí)間內(nèi)圍繞中心事件,進(jìn)行的橫向拓展式的扎堆報(bào)道。猶如從井中快速噴出的流體以井口為中心快速四散開(kāi)來(lái),形成報(bào)道的井噴之勢(shì)?!熬畤妶?bào)道”現(xiàn)象一般具有以下幾種特征:
1、傳播路徑:以中心事件向四周做橫向擴(kuò)散
這種報(bào)道現(xiàn)象的出現(xiàn),都是先由一件熱點(diǎn)新聞事件引發(fā),作為“井噴”的源頭,媒體以事件為中心,利用事件的顯著性或是抓住事件中某些敏感的
關(guān)鍵詞 大做文章。
2、中心事件多為負(fù)面新聞
容易成為記者類比扎堆報(bào)道的新聞事件,大多是涉及傷亡、道德敗壞、貪污犯罪等負(fù)面新聞,能在短時(shí)間內(nèi)引起大眾的關(guān)注,甚至是輿論的激憤。
3、引起廣泛的社會(huì)輿論
這些事件往往都正處于輿論的風(fēng)口浪尖,媒體為抓住這一中心事件的眼球效應(yīng),緊鑼密鼓的挖掘相似事件,在每日海量的新聞中,借助已成為熱點(diǎn)的
關(guān)鍵詞 ,吸引受眾的關(guān)注與評(píng)論。
4、蜂擁而至,又一哄而散
每次中心事件發(fā)生后,媒體上報(bào)道的相似事件通常會(huì)在10天左右這一周期內(nèi)不斷出現(xiàn),一般持續(xù)一個(gè)月到一個(gè)半月,之后圍繞事件的報(bào)道會(huì)迅速銷聲匿跡,媒體會(huì)轉(zhuǎn)向日常報(bào)道,或是對(duì)下一個(gè)新聞熱點(diǎn)的追蹤。
二、新媒體環(huán)境造就新的報(bào)道模式
2010年被稱為“微博元年”,微博成為人們信息獲取和共享的重要渠道,也影響著傳統(tǒng)媒體的報(bào)道運(yùn)作。
1、“圍觀文化”造就“圍觀報(bào)道”
微博這種兼具社交性和公共性的新媒體,以及其海量快捷的滾動(dòng)信息,造就當(dāng)今“圍觀文化”的特征——對(duì)于某一熱點(diǎn)事件,受眾迅速聚集關(guān)注,并通過(guò)微博等渠道轉(zhuǎn)發(fā)共享、發(fā)表評(píng)論,越是熱門的事件就越會(huì)引起更多的關(guān)注?!熬畤妶?bào)道”中媒體正是掌握了大眾的“圍觀”心理,搶先制造“圍觀”態(tài)勢(shì),最大化的吸引“圍觀”大眾的注意力。
2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下把關(guān)人身份的模糊
如今,傳統(tǒng)媒體的議題常常受到網(wǎng)絡(luò)議題的影響;受眾利用便捷的自媒體工具,也扮演著傳播者的角色,使得記者、編輯的把關(guān)人角色變得模糊。很多熱點(diǎn)負(fù)面事件,被網(wǎng)絡(luò)媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),傳統(tǒng)媒體利用事件的眼球效應(yīng),盲目扎堆報(bào)道。
3、便捷的新聞源獲取渠道,新聞媒體的思維惰性
新媒體技術(shù)的發(fā)達(dá),一方面,使微博等新聞源豐富化,一些媒體一味依賴這些便捷的新聞源;另一方面,搜索引擎工具為媒體尋找相似事件帶來(lái)極大便利,通過(guò)其他報(bào)道方式來(lái)彌補(bǔ)時(shí)效性上的缺憾,對(duì)事件進(jìn)行橫向擴(kuò)充,成為簡(jiǎn)單又高效的選擇。
三、負(fù)面新聞“井噴報(bào)道”的負(fù)面影響
“井噴報(bào)道”高密度大規(guī)模的報(bào)道方式,能引發(fā)強(qiáng)烈的公眾輿論,推動(dòng)事件的解決。但這種圍繞負(fù)面事件短時(shí)間內(nèi)膨脹式的報(bào)道,也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
1、過(guò)度渲染引發(fā)媒介恐慌,沖擊受眾社會(huì)心理
“媒介恐慌”是指受眾因媒介對(duì)危險(xiǎn)事件的大規(guī)模報(bào)道產(chǎn)生的恐慌和焦慮心理的現(xiàn)象。②正如日本傳播學(xué)家滕竹曉所說(shuō),許多的“擬態(tài)事件”,最初并不具有代表性或普遍性,但經(jīng)傳媒報(bào)道后,很快就演變成社會(huì)上的流行現(xiàn)象,變成了隨處可見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。③受眾容易將媒介過(guò)度渲染的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)實(shí)化,“井噴報(bào)道”實(shí)際上屬于新聞報(bào)道中的一種異化現(xiàn)象。
媒體利用文字、圖片、音像等具有強(qiáng)烈感官?zèng)_擊力的符號(hào),對(duì)某類負(fù)面事件進(jìn)行大規(guī)模的報(bào)道,這種直觀、集中、強(qiáng)烈的表達(dá)形式在議程設(shè)置上過(guò)度突出了這類報(bào)道,而有意無(wú)意掩蓋了其他報(bào)道內(nèi)容。使受眾誤以為自己無(wú)時(shí)無(wú)刻不置身于危險(xiǎn)的環(huán)境中、社會(huì)充斥著道德的丑惡和人性的淡漠,從而產(chǎn)生對(duì)生活環(huán)境的焦慮感、對(duì)現(xiàn)實(shí)生活缺乏信任,對(duì)社會(huì)心理造成極為嚴(yán)重的危害。
2、信息過(guò)載造成閱聽(tīng)污染,擠壓有價(jià)值信息
各媒體持續(xù)的、大規(guī)模的報(bào)道,無(wú)疑會(huì)給受眾帶來(lái)視聽(tīng)及心理沖擊。過(guò)載的信息報(bào)道方式會(huì)給受眾帶來(lái)審美的疲勞,甚至是閱聽(tīng)上的污染。在“海南校長(zhǎng)開(kāi)房”的“井噴報(bào)道”中,媒體競(jìng)相報(bào)道各種形形的事件,嚴(yán)重污染著媒介環(huán)境。
同時(shí),媒體作為大眾認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要手段,應(yīng)在整體上反映真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí),在版面安排和內(nèi)容選擇上應(yīng)采取平衡報(bào)道的方式。連篇累牘的“井噴報(bào)道”會(huì)擠壓有價(jià)值信息的報(bào)道空間,浪費(fèi)了媒體資源。
3、報(bào)道失衡造成輿論壓力,易引發(fā)媒介審判
媒體在“井噴報(bào)道”中,實(shí)際上起著一種放大社會(huì)中負(fù)面部分的功能,在無(wú)形中引導(dǎo)著受眾的負(fù)面情緒,在人們的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,虛擬的造成事件惡劣的影響無(wú)限放大,使大眾失卻原本的理性思考和評(píng)判能力,容易引發(fā)媒介審判現(xiàn)象。
4、報(bào)道止于事件表象,易造成爛尾新聞
各媒體一窩蜂的報(bào)道某一現(xiàn)象,忽略對(duì)事件的深度解讀和輿論引導(dǎo)。只顧眼前的熱點(diǎn)效益,不顧事件的后繼發(fā)展和影響。當(dāng)熱度退去,很快被另一類熱點(diǎn)新聞所取代,消失在公眾的視野中,甚至造成爛尾新聞。
四、走出負(fù)面新聞“井噴報(bào)道”的困境
“井噴報(bào)道”從根本上來(lái)說(shuō)是媒體從業(yè)者社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失、職業(yè)道德失守,造成的新聞選擇加工上的失范現(xiàn)象。媒體作為耳目喉舌和社會(huì)燈塔,應(yīng)積極反思“井噴報(bào)道”帶來(lái)的惡果,在媒介經(jīng)營(yíng)管理及報(bào)道方式上做出及時(shí)的調(diào)整。
1、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),明確把關(guān)人職責(zé)
媒體要恪守新聞專業(yè)主義,明確把關(guān)職責(zé),不被網(wǎng)絡(luò)議題牽著鼻子走,準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)道態(tài)勢(shì);尊重受眾本位、塑造社會(huì)公共話題;應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、注重人文關(guān)懷,周全的考慮到報(bào)道會(huì)給受眾、社會(huì)帶來(lái)的影響;在報(bào)道時(shí),不應(yīng)只追逐一時(shí)的眼球效應(yīng),而是把眼光放在傳播的長(zhǎng)期效果、媒體的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)上。
2、注重平衡性原則,引導(dǎo)受眾認(rèn)知
媒體報(bào)道時(shí)要注重平衡性,要把握好報(bào)道的力度、角度,做到正負(fù)面報(bào)道相結(jié)合;主流媒體和地方媒體分流報(bào)道,可以配以新聞評(píng)論,進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo);避免夸大事件的部分要素、過(guò)度重復(fù)某些敏感的
關(guān)鍵詞 ,不對(duì)道德喪失和人格缺位加以渲染,要積極的反思,提一些建設(shè)性的意見(jiàn)。
3、加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),堅(jiān)持媒介自身風(fēng)格
“井噴報(bào)道”表面上是迎合受眾的產(chǎn)物,但長(zhǎng)此以往,過(guò)度渲染的報(bào)道方式會(huì)造成受眾的逆反心理,喪失媒體公信力。媒體要想從媒介市場(chǎng)中脫穎而出,必須擺脫簡(jiǎn)單、復(fù)制、刻板的新聞操作方式;面對(duì)自媒體的沖擊時(shí),應(yīng)積極深入生活,運(yùn)用多維的、交叉的思路挖掘新的新聞點(diǎn);在報(bào)道角度、深度、新意上下功夫,以內(nèi)容的創(chuàng)新吸引受眾,規(guī)避“眼球之爭(zhēng)”和媚俗化趨勢(shì)。同時(shí),還可以利用新媒體良好的交互性(如微博和微信等),建立起與受眾的良性互動(dòng),及時(shí)調(diào)整傳播方式。
當(dāng)然,一種社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生和大的時(shí)代和社會(huì)環(huán)境是分不開(kāi)的,大眾圍觀的社會(huì)心理以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助推都是造就“井噴報(bào)道”的背景。走出此種報(bào)道困境,一方面,受眾應(yīng)向“積極的受眾”身份轉(zhuǎn)變,提高自身的信息識(shí)讀能力、選擇能力、對(duì)信息內(nèi)容的質(zhì)疑批判能力。另一方面,政府要對(duì)媒體進(jìn)行必要的輿論引導(dǎo),新聞法規(guī)要進(jìn)一步完善細(xì)化,加強(qiáng)社會(huì)的媒介素養(yǎng)教育工作,使追求高品位文化傳播的觀念自覺(jué)深入到每一個(gè)人的共識(shí)中。
參考文獻(xiàn)
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