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本條例所稱車船,是指依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。
第二條車船的適用稅額,依照本條例所附的《車船稅稅目稅額表》執(zhí)行。
國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況,在《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅目范圍和稅額幅度內(nèi),劃分子稅目,并明確車輛的子稅目稅額幅度和船舶的具體適用稅額。車輛的具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的子稅目稅額幅度內(nèi)確定。
第三條下列車船免征車船稅:
(一)非機(jī)動車船(不包括非機(jī)動駁船);
(二)拖拉機(jī);
(三)捕撈、養(yǎng)殖漁船;
(四)軍隊、武警專用的車船;
(五)警用車船;
(六)按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納船舶噸稅的船舶;
(七)依照我國有關(guān)法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的車船。
第四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對城市、農(nóng)村公共交通車船給予定期減稅、免稅。
第五條車船稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。
第六條車船稅的納稅地點(diǎn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
跨省、自治區(qū)、直轄市使用的車船,納稅地點(diǎn)為車船的登記地。
第七條車船稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間,為車船管理部門核發(fā)的車船登記證書或者行駛證書所記載日期的當(dāng)月。
第八條車船稅按年申報繳納。具體申報納稅期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第九條車船的所有人或者管理人未繳納車船稅的,使用人應(yīng)當(dāng)代為繳納車船稅。
第十條從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。
稅務(wù)機(jī)關(guān)付給扣繳義務(wù)人代收代繳手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門制定。
第十一條機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人依法代收代繳車船稅時,納稅人不得拒絕。
第十二條各級車船管理部門應(yīng)當(dāng)在提供車船管理信息等方面,協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對車船稅的征收管理。
一、關(guān)于地方稅收征繳
(一)關(guān)于車船稅的征繳
根據(jù)《中華人民共和國車船稅暫行條例》相關(guān)規(guī)定,從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。為此,車船稅繼續(xù)由各保險公司履行代收代繳義務(wù),負(fù)責(zé)稅款代收工作。地稅機(jī)關(guān)除加強(qiáng)日常輔導(dǎo)外,還應(yīng)對各保險機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅情況進(jìn)行定期或不定期督查,峽江檢測站車船稅代辦點(diǎn)要把好最后一道關(guān)口,對應(yīng)繳未繳車船稅的車輛,一律實(shí)行“先稅后檢”,確保車船稅稅收政策落實(shí)到位。
(二)關(guān)于車輛營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅和教育費(fèi)附加的征繳
根據(jù)我縣目前現(xiàn)實(shí)狀況,大部分車輛屬于各汽運(yùn)公司或掛靠各汽運(yùn)公司,以公司的名義對外經(jīng)營,只有少量車輛為社會車輛,由車主自主經(jīng)營。針對這一情況,在稅收征管上,我們采取了不同的征管方式加以征管:
對于公司的車輛(含掛靠公司的車輛),以各公司為納稅人,由各公司根據(jù)其所屬(含掛靠)車輛噸位數(shù)和規(guī)定的定額稅款標(biāo)準(zhǔn)(每月每噸81.2元,下同),核定應(yīng)納定額稅款,按時間進(jìn)度統(tǒng)一繳納;對各公司每月開具貨物運(yùn)輸發(fā)票繳納的稅款,可以抵繳其當(dāng)月應(yīng)納定額稅款,不足部份則應(yīng)補(bǔ)繳。
除上述公司外的社會車輛,以車主為納稅人,根據(jù)其車輛噸位數(shù)和規(guī)定的定額稅款標(biāo)準(zhǔn)(同上),確定其應(yīng)納的定額稅款,據(jù)實(shí)征收。對其開具貨物運(yùn)輸發(fā)票繳納稅款的,只要其能提供當(dāng)月完稅憑證的,允許其繳納的稅款抵減其當(dāng)月定額稅款,不能提供相關(guān)完稅憑證的一律不準(zhǔn)抵扣。
二、關(guān)于貨運(yùn)稅收源泉控管
針對貨運(yùn)稅收流動性大,涉及面廣、任務(wù)重、難于征管的現(xiàn)狀,特別是在當(dāng)前稅務(wù)人員偏緊,征收手段還相對落后,征收成本過高等諸多不利因素下,采取委托代征方式進(jìn)行稅源控管,即:由縣地稅局委托縣交通局運(yùn)管所代征稅款,在其為全縣車輛每季進(jìn)行“二?!鄙w章和每年5、6、7三個月為全縣所有車輛辦理運(yùn)營證年檢時,對應(yīng)繳未繳稅費(fèi)的車輛予以代征,實(shí)行“先稅后檢”,否則不予辦理蓋章和年檢手續(xù)。對各汽運(yùn)公司的車輛,由各公司根據(jù)所屬車輛繳納稅款情況,提供繳納稅款的車輛名單,包括車主姓名,車牌號,車輛類型,噸位數(shù),已納稅額等內(nèi)容,經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)管理分局核實(shí)無誤后蓋章確認(rèn),運(yùn)管所憑確認(rèn)后的公司車輛名單予以辦理“二?!鄙w章和運(yùn)營證年檢手續(xù);對未繳納應(yīng)納稅款或未足額繳納應(yīng)納稅款的,各公司不得為其提供虛假納稅名單,運(yùn)管所也不得為其辦理相關(guān)年檢手續(xù)。運(yùn)管所對其代征稅款應(yīng)建立相應(yīng)的登記臺賬,以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)和檢查??h運(yùn)管所要認(rèn)真履行代征工作,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對、工作失職等造成不征、少征稅款的,地稅部門將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為彌補(bǔ)縣運(yùn)管所的代征經(jīng)費(fèi),縣地稅局根據(jù)代征稅款金額按5%付給縣運(yùn)管所代征手續(xù)費(fèi)。
三、關(guān)于稅款繳納時間
為了進(jìn)一步加強(qiáng)車輛稅收征收管理,增強(qiáng)車主繳納稅款的自覺性和主動性,各汽運(yùn)公司應(yīng)按月進(jìn)行納稅申報,填報納稅申報表及相關(guān)納稅資料報主管地稅機(jī)關(guān),由稅收管理員核實(shí)后,開票繳納應(yīng)納稅款。社會車輛可按季進(jìn)行納稅申報,但上半年的定額稅款應(yīng)在每年6、7月份進(jìn)行營運(yùn)證年檢時,主動繳清,以后月份稅款須在每年12月底以前繳清,否則將按照《稅收征管法》規(guī)定,從滯納稅款之日起按日加收萬分之五的滯納金;對不主動繳納相關(guān)稅款的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、加收滯納金外,還要對其處以一倍以上五倍以下的罰款處理;對個別視稅法于不顧,拒不繳納稅款的,將依法嚴(yán)肅處理,該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任,并通過新聞媒體予以曝光。
四、關(guān)于部門協(xié)作
地稅部門要積極主動向縣委、縣政府匯報貨運(yùn)業(yè)稅收征收管理的情況和問題,同時要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系,特別是要加強(qiáng)與交通局運(yùn)管所和車輛檢測站的聯(lián)系,建立定期聯(lián)席會議制度,分析貨運(yùn)業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀,探討征收管理新途徑,其他涉運(yùn)部門要加強(qiáng)協(xié)作和配合,及時反饋有關(guān)情況,共同把貨運(yùn)稅收抓緊抓好,切實(shí)防止稅款流失,對由于把關(guān)不嚴(yán),造成稅款流失的,將按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和經(jīng)辦人員的責(zé)任。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。在縣車輛稅收清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,成立車輛稅收清收小組辦公室(設(shè)在地稅局分局),由地稅局副局長任主任,分局分局長、征管股長任副主任,成員由地稅局分局抽2人、公安局經(jīng)偵大隊1人、交管大隊2人、交通局運(yùn)管所1人組成。
二、建立“審、檢、險把關(guān),先稅后審、檢、險”管理制度。即:納稅人在辦理車船上牌、過戶、年審時,由縣公安交管大隊把關(guān);在辦理道路運(yùn)輸許可證年(季)審時,由縣交通局運(yùn)管所把關(guān);在辦理車輛檢測時,由機(jī)動車檢測單位把關(guān);在辦理車船強(qiáng)制險時,由各保險公司把關(guān)。堅持先納稅,后審、檢、險。未納稅的,交管大隊、交通局運(yùn)管所、機(jī)動車檢測單位不予年(季)審或檢測,各保險公司不能將保單、保險標(biāo)志和保費(fèi)發(fā)票交給投保人。
三、征管具體措施:
1、對摩托車車船稅的征管:委托縣交管大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代征。
2、對汽車車船稅的征管由各保險公司在辦理強(qiáng)制險時統(tǒng)一代征。
3、對營運(yùn)汽車的營運(yùn)稅收,如是掛靠在各運(yùn)輸公司、物流公司或出租公司的,由掛靠的單位統(tǒng)一向地稅申報繳納;未掛靠在公司的,由車主自行向地稅局申報繳納。交管大隊、交通局運(yùn)管所、機(jī)動車檢測單位在辦理年(季)審、檢時,應(yīng)先查驗(yàn)完稅憑證并保留復(fù)印件。
4、對“三無”車輛的稅收征管,由縣政府通告,對納稅人限期繳納車輛營運(yùn)稅收及車船稅。未按規(guī)定繳納的,由車輛稅收清收小組辦公室組織開展清繳,加收滯納金,并處罰款。
5、征收標(biāo)準(zhǔn):
(1)摩托車車船稅的征收標(biāo)準(zhǔn):每年每輛60元。
(2)載貨汽車及專項(xiàng)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車(包括半掛牽引車、掛車)的車船稅征收標(biāo)準(zhǔn):按車輛自重(即整備質(zhì)量)每噸80元/年。
(3)載客汽車車船稅的征收標(biāo)準(zhǔn):核定載客大于或等于20人的客車按每輛每年480元征收;核定載客大于9人而小于20人的客車按每輛每年420元征收;核定載客小于或等于9人的按每輛每年360元征收;微型客車(指車長小于等于3.5m,發(fā)動機(jī)汽缸總排量小于等于1L)的征收標(biāo)準(zhǔn):按每輛每年240元征收。
(4)三輪汽車、低速貨車的征收標(biāo)準(zhǔn):按車輛自重(即整備質(zhì)量)每噸每年80元征收。
(5)汽車營運(yùn)稅收的征收標(biāo)準(zhǔn):按核定噸位每噸每月綜合稅額90元征收。
四、工作職責(zé)
1、縣交管大隊、交通局運(yùn)管所、機(jī)動車檢測單位履行“審、檢把關(guān),先稅后審、檢”制度的落實(shí)情況,由縣政府車輛稅收清收領(lǐng)導(dǎo)小組每年不定期地組織一至二次檢查,對未履行制度造成稅款漏征的,由把關(guān)單位負(fù)責(zé)繳納漏征的稅款,由縣政府追究當(dāng)事人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并通報批評。
2、保險公司履行“先稅后險”的情況由各保險公司按月向車輛稅收清收小組辦公室提供交納強(qiáng)制險的金額和車輛數(shù),由車輛稅收清收小組辦公室進(jìn)行核對。如存在未代征車輛稅收的情況,未代征的稅收由保險公司繳納。
3、縣地稅局應(yīng)做好稅務(wù)公開事項(xiàng),主要有:一是稅收政策。主要公開稅收法律法規(guī)和政策、各稅種的征收管理辦法、納稅人的權(quán)力和義務(wù)、稅務(wù)行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等;二是稅收執(zhí)法程序。主要公開稅務(wù)登記辦理、納稅申報辦法及受理申報、涉稅審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、發(fā)票領(lǐng)購、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰以及其它稅收執(zhí)法程序等。三是稅務(wù)違法案件查處情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)要將稅務(wù)違法案件的查處情況公開,以達(dá)到教育和警示的作用。四是稅收減免情況。主要公開稅收減免優(yōu)惠政策,享受減免稅優(yōu)惠的業(yè)戶、性質(zhì)、期限、稅額、方式、用途等。五是公布舉報投訴電話。未做到公開的,年終給予通報批評。
4、信息交換
車輛稅收零星分散,其稅收征收管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要全社會的力量共同支持。各單位在嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后審、檢、險”制度的同時,更要抓好信息交換工作。各單位應(yīng)指定專人于每月初將上月有關(guān)信息傳遞到車輛稅收清收小組辦公室。現(xiàn)將各單位信息交換職責(zé)明確如下:
(1)縣交管大隊:提供車輛上牌、過戶、核銷、年審等環(huán)節(jié)的信息;
(2)縣工商局:提供車輛辦理營業(yè)執(zhí)照的信息;
(3)縣農(nóng)機(jī)局:提供農(nóng)用車輛的數(shù)量、噸位等信息;
(4)縣交通局:提供車輛辦理道路運(yùn)輸許可證及年(季)審的信息;
(5)縣采購辦:提供全縣各單位申購車輛的審批信息;
(6)縣國稅局:車輛購置稅的完稅信息、摩托車的銷售量信息;
(7)縣檢測單位:車輛(含摩托車)檢測情況的信息。
五、獎懲機(jī)制
一、加強(qiáng)貨物勞務(wù)稅征管
(一)增值稅
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理
各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,積極采取有效措施,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理,嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和銷售發(fā)票偷騙稅違法犯罪活動。及時了解農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律,摸清生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品消耗率、業(yè)務(wù)成本構(gòu)成、投入產(chǎn)出比等情況。對于以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)要定期進(jìn)行納稅評估,結(jié)合企業(yè)申報資料深入檢查農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額是否屬實(shí),凡以現(xiàn)金支付農(nóng)產(chǎn)品收購款且數(shù)額較大的,應(yīng)重點(diǎn)評估,認(rèn)真審核。對于管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷騙稅問題,要及時移交稽查部門,依法嚴(yán)肅查處。
2.加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書抵扣管理
與海關(guān)部門共同推行海關(guān)專用繳款書“先比對、后抵扣”管理辦法。由海關(guān)向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞專用繳款書電子信息,將“先抵扣、后比對”調(diào)整為“先比對、后抵扣”。增值稅一般納稅人進(jìn)口貨物取得屬于增值稅扣稅范圍的海關(guān)專用繳款書,必須經(jīng)稽核比對相符后方可申報抵扣稅款,從根本上解決利用偽造海關(guān)專用繳款書騙抵稅款問題。自2009年4月起,海關(guān)專用繳款書“先比對、后抵扣”的管理辦法已在部分地區(qū)試行,待條件成熟時在全國范圍內(nèi)實(shí)行。
稅務(wù)總局于2009年4月至7月,統(tǒng)一部署各地對20*年下半年稽核異常的海關(guān)專用繳款書進(jìn)行清查,以打擊偷騙稅犯罪,減少稅收流失。各級國稅機(jī)關(guān)貨物勞務(wù)稅部門負(fù)責(zé)牽頭組織,基層稅源管理部門負(fù)責(zé)具體清查,信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持,稽查部門負(fù)責(zé)對稅源管理部門移交案件的查處。
(二)消費(fèi)稅
加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅稅基管理。稅務(wù)總局制定《白酒消費(fèi)稅計稅價格核定管理辦法》,核定大酒廠白酒消費(fèi)稅最低計稅價格,保全稅基,增收消費(fèi)稅。各地要加強(qiáng)小酒廠白酒消費(fèi)稅的征管,對賬證不全的,采取核定征收方式。要開展免稅石腦油的消費(fèi)稅專項(xiàng)納稅評估,堵漏增收。
(三)營業(yè)稅
繼續(xù)做好公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票“票表比對”工作。各級國地稅機(jī)關(guān)要充分利用公路、內(nèi)河貨物運(yùn)費(fèi)發(fā)票數(shù)據(jù),認(rèn)真進(jìn)行“票表比對”,加強(qiáng)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種管理。
積極落實(shí)建筑和房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法。各地在落實(shí)辦法時,應(yīng)盡可能獲取第三方信息,與企業(yè)申報信息進(jìn)行比對,切實(shí)抓好建筑和房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅等各稅種管理。
(四)出口退稅
采取有效措施加強(qiáng)出口應(yīng)征稅貨物的管理,及時將出口應(yīng)征稅貨物稅款入庫。稅務(wù)總局對20*年出口應(yīng)征稅貨物進(jìn)行統(tǒng)計并清分各地,各地應(yīng)對20*年、2009年一季度出口應(yīng)征稅貨物進(jìn)行清查,及時追繳未納稅貨物稅款。
二、加強(qiáng)所得稅征管
(一)企業(yè)所得稅
1.全面加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理
要認(rèn)真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳工作的通知》(國稅函[2009]34號),進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理。依法調(diào)整預(yù)繳方法。對納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源管理的企業(yè),原則上按實(shí)際利潤額預(yù)繳方法進(jìn)行預(yù)繳;對未按要求調(diào)整的,要堅決糾正。著力提高預(yù)繳稅款比例。確保年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于70%,防止稅款入庫滯后。開展分地區(qū)預(yù)繳工作檢查。各地應(yīng)按照有關(guān)要求開展預(yù)繳管理自查,稅務(wù)總局組織督查,確保預(yù)繳管理工作落實(shí)到位。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)匯算清繳工作
各地要切實(shí)做好企業(yè)所得稅匯算清繳申報審核工作,提高年度申報質(zhì)量,及時結(jié)清稅款。匯算清繳結(jié)束后,要認(rèn)真開展納稅評估。對連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動等情況的企業(yè),要作為評估的重點(diǎn)。要針對匯算清繳發(fā)現(xiàn)的問題和稅源變化,加強(qiáng)日常監(jiān)控和檢查,堵塞征管漏洞。
3.加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)征管
各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于推廣應(yīng)用匯總納稅信息管理系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]141號)的要求,認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保2009年7月1日在全國推行。要積極應(yīng)用該系統(tǒng)提供的信息,加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)的監(jiān)管。要研究明確二級分支機(jī)構(gòu)的判定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對掛靠性質(zhì)非法人分支機(jī)構(gòu)的管理。研究完善分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施,充分發(fā)揮主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用。要按照規(guī)定做好匯總納稅企業(yè)稅款分配、財產(chǎn)損失列支等監(jiān)督管理工作,稅務(wù)總局下半年將組織開展匯總納稅企業(yè)的交叉檢查,防止匯總納稅企業(yè)稅款應(yīng)分未分、少分以及漏征漏管等問題發(fā)生。要研究完善企業(yè)所得稅收入全部歸中央的匯總納稅企業(yè)的管理辦法,重新審核確認(rèn)上述企業(yè)的二級分支機(jī)構(gòu)。
4.加強(qiáng)企業(yè)所得稅行業(yè)管理
各地要認(rèn)真按照銀行、房地產(chǎn)、餐飲、鋼鐵、煙草、電力、建筑業(yè)等企業(yè)所得稅管理操作指南的要求,做好分行業(yè)信息采集、預(yù)繳分析、納稅評估和日常核查等工作。要著力研究制定建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法,推進(jìn)專業(yè)化管理。
5.加強(qiáng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核
稅務(wù)總局將進(jìn)一步研究明確企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核審批備案管理問題。各地要加強(qiáng)對享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認(rèn)定,做好動態(tài)管理;對不再符合條件的,一律停止其享受稅收優(yōu)惠。
(二)個人所得稅
1.推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報
各地要加快推廣個人所得稅管理系統(tǒng),進(jìn)一步落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作的通知》(國稅發(fā)[2007]97號),力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報管理。凡是20*年度扣繳稅款在10萬元以上的扣繳單位,從2009年6月份開始必須實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報??劾U單位在辦理扣繳申報時,必須按全員全額扣繳明細(xì)申報的要求報送《扣繳個人所得稅報告表》;進(jìn)行匯總申報的,稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理。稅務(wù)總局將在2009年第四季度組織全員全額扣繳明細(xì)申報執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)實(shí)行未實(shí)行的,將通報批評。
2.規(guī)范高等院校代扣代繳個人所得稅
各地要大力推進(jìn)高校全員全額扣繳明細(xì)申報,加強(qiáng)高校教師除工資以外的其他收入和兼職、來訪講學(xué)人員的個人所得稅征管。要選擇部分扣繳稅款可能不實(shí)、人均納稅額較低的高校進(jìn)行分析、評估和檢查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣未扣稅款行為,要依法處理。
3.加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅征管和自行納稅申報的后續(xù)管理工作
各地要主動加強(qiáng)與工商部門的協(xié)作,獲取個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息;進(jìn)一步規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅征管流程,健全內(nèi)部管理機(jī)制;對形式上采取平價、低價轉(zhuǎn)讓且沒有正當(dāng)理由的,可對其計稅依據(jù)進(jìn)行核定。各地要做好20*年度年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報應(yīng)補(bǔ)稅款的入庫和后續(xù)管理工作。
4.加強(qiáng)企業(yè)工資薪金支出總額和已代扣代繳個人所得稅工資薪金所得總額的比對
國稅局、地稅局要加強(qiáng)協(xié)作,對企業(yè)所得稅申報表中的工資薪金支出總額和已代扣代繳個人所得稅工資薪金所得總額進(jìn)行比對。對二者差異較大的,地稅局要進(jìn)行實(shí)地核查或檢查,對應(yīng)扣未扣稅款的,應(yīng)依法處理。2009年度比對范圍不得低于企業(yè)所得稅匯算清繳總戶數(shù)的10%。
5.加強(qiáng)對外籍個人的個人所得稅管理
各地要加強(qiáng)與外部門的配合、協(xié)作。要與公安出入境管理部門配合,著重掌握外籍人員出入境時間及各種資料,為實(shí)施稅收管理和離境清稅等提供依據(jù);與銀行及外匯管理部門配合,加強(qiáng)售付匯管理,把住資金轉(zhuǎn)移關(guān)口。要加強(qiáng)國稅、地稅以及內(nèi)、外稅管理部門之間的配合,以企業(yè)為單位,建立外籍個人管理檔案。各地應(yīng)根據(jù)外籍個人對中國稅法的遵從程度,有針對性的進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)、政策講解或約談,促使其據(jù)實(shí)申報。各地對外籍個人取得的工資薪金所得及其他所得需要核查的,應(yīng)按稅務(wù)總局規(guī)定提出國際情報交換請求;得到對方國家情報后,應(yīng)認(rèn)真核查、確認(rèn)個人所得;并摸索規(guī)律,逐步掌握不同國家外派人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)加強(qiáng)來源于中國境內(nèi)、由境外機(jī)構(gòu)支付所得的管理。
三、加強(qiáng)財產(chǎn)行為稅征管
各地要加大推廣應(yīng)用財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理平臺力度,2009年6月底前全國基本安裝到位。要建立各地監(jiān)控平臺與稅務(wù)總局監(jiān)控平臺的連接,2009年底前建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅稅源數(shù)據(jù)庫,并逐步建立其他稅種稅源數(shù)據(jù)庫。要運(yùn)用監(jiān)控平臺功能,采集征管和第三方信息,開展信息比對,促進(jìn)納稅評估和稅源監(jiān)控,加強(qiáng)稅收收入預(yù)測、政策執(zhí)行評估,提升財產(chǎn)行為稅管理水平。
(一)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅
各地要做好城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查的后續(xù)管理工作。建立和完善分級稅源數(shù)據(jù)庫,并做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)稅源數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。要分析本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布等情況,及時發(fā)現(xiàn)征管中的漏洞,有針對性地采取措施。要繼續(xù)推廣利用GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))等技術(shù)核實(shí)納稅人占地面積,抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)應(yīng)稅土地的清查,對大型廠礦、倉儲和房地產(chǎn)開發(fā)等占地面積大的企業(yè),外資企業(yè)以及使用集體土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人也要加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作。各地要加強(qiáng)對土地等級調(diào)整工作的管理,以經(jīng)濟(jì)繁榮程度、城市發(fā)展和地價水平等因素為依據(jù),參考國土部門的基準(zhǔn)地價確定辦法,科學(xué)合理劃分土地等級,使城鎮(zhèn)土地使用稅稅負(fù)更加合理并調(diào)節(jié)土地級差收入。
各地要做好房產(chǎn)稅征管工作。摸清房產(chǎn)稅稅源,重點(diǎn)加強(qiáng)出租房屋和房產(chǎn)稅零申報戶的征管。要通過多種方式核實(shí)稅基,重點(diǎn)檢查具備房屋功能的地下建筑以及房屋附屬設(shè)備設(shè)施等納稅情況。
(二)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加
各地要著力抓好增值稅、消費(fèi)稅兩稅信息比對軟件的安裝和信息比對。正在安裝、調(diào)試的地區(qū),有關(guān)部門應(yīng)提供必要的技術(shù)支持;對個別安裝調(diào)試有困難的地區(qū),稅務(wù)總局信息中心將赴現(xiàn)場指導(dǎo);部分先試點(diǎn)后推廣的地區(qū),要及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),爭取2009年6月底前全面推行;因設(shè)備購置和省級征管數(shù)據(jù)大集中而影響軟件安裝的地區(qū),要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊做好軟件安裝前的準(zhǔn)備工作。各地要將比對核查2006、2007、20*年度兩稅信息的詳細(xì)情況及征收入庫結(jié)果,按照《關(guān)于報送兩稅信息比對工作成果的通知》(財行便函[2009]23號)要求,分別于2009年5月底和9月底前報稅務(wù)總局(財產(chǎn)行為稅司)。目前軟件安裝和應(yīng)用有困難的省市,要開展手工比對工作。各地要認(rèn)真總結(jié)兩稅信息比對經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加堵漏增收。
(三)土地增值稅
各地要認(rèn)真貫徹《土地增值稅清算管理規(guī)程》,加強(qiáng)和規(guī)范土地增值稅清算工作。為落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展土地增值稅清算工作的通知》(國稅函〔20*〕318號)要求,稅務(wù)總局將于近期開展督導(dǎo)檢查,各地也要層層開展自查,切實(shí)提高土地增值稅管理水平。
(四)車船稅
各地要積極加強(qiáng)與車船稅扣繳義務(wù)人的信息溝通工作,全面取得車船稅代收代繳信息和車輛信息,建立車船稅稅源數(shù)據(jù)庫,并利用稅源信息比對強(qiáng)化對代收代繳工作的監(jiān)管力度。各地要積極與財政、公安和保監(jiān)部門溝通,按道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行將購買“交強(qiáng)險”作為機(jī)動車登記、檢驗(yàn)的前提條件,同時,嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步做好車船稅代收代繳工作的通知》(國稅發(fā)[20*]74號)的規(guī)定,完善“以檢控(保)費(fèi),以(保)費(fèi)控稅”的征管模式,強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,促進(jìn)車船稅征管。
(五)耕地占用稅、契稅
各地要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)總局關(guān)于契稅直接征收等征管規(guī)定。進(jìn)行耕地占用稅、契稅職能劃轉(zhuǎn)的地區(qū),要統(tǒng)籌職能、人員、工作安排,防止征管質(zhì)量因職能劃轉(zhuǎn)而下滑;要整合耕地占用稅、契稅的稅源、征管信息及房地產(chǎn)業(yè)其他稅種的信息,進(jìn)一步推動房地產(chǎn)稅收一體化工作;要將耕地占用稅、契稅納入統(tǒng)一的稅收征管考核指標(biāo)體系,完善征管質(zhì)量監(jiān)督和評價機(jī)制。
四、加強(qiáng)國際稅收征管
(一)反避稅
深入開展反避稅調(diào)查。要加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)申報信息的審核、分析,強(qiáng)化全國、區(qū)域和行業(yè)聯(lián)查工作,繼續(xù)做好制衣制鞋、電子和通訊設(shè)備制造、電腦代工等行業(yè)的調(diào)查結(jié)案工作;力求在快餐、大型零售、飲料生產(chǎn)、電梯、汽車等行業(yè)的調(diào)查中取得突破;重點(diǎn)做好對高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、輪胎制造、制藥、飯店連鎖等受金融危機(jī)影響較小行業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查工作,加大調(diào)整補(bǔ)稅力度,以提高行業(yè)整體利潤水平。
加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的管理,重點(diǎn)關(guān)注在國外設(shè)立子公司的中國企業(yè),是否足額收取特許權(quán)使用費(fèi)或勞務(wù)費(fèi),或?qū)⒗麧櫫魷芏惛?,以延遲或逃避我國稅收的情況。
加強(qiáng)對反避稅調(diào)查調(diào)整企業(yè)的跟蹤管理,鞏固和擴(kuò)大反避稅工作成果。注重對以前年度調(diào)整企業(yè)的投資、經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,采取與企業(yè)約談、立案調(diào)查等方式,防止避稅行為反彈。
穩(wěn)步開展雙邊磋商工作。要針對跨國公司提出的預(yù)約定價和轉(zhuǎn)讓定價對應(yīng)調(diào)整的雙邊磋商申請,穩(wěn)步開展雙邊磋商工作,著重研究成本節(jié)約、無形資產(chǎn)定價、成本構(gòu)成等難點(diǎn)問題,全面反映我國企業(yè)對跨國公司集團(tuán)的利潤貢獻(xiàn),維護(hù)我國的稅收權(quán)益。
(二)非居民稅收
1.做好20*年度非居民企業(yè)所得稅申報及匯算清繳工作
要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國非居民企業(yè)所得稅申報表〉等報表的通知》(國稅函〔20*〕801號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕6號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕11號)要求,做好日常納稅申報和匯算清繳,進(jìn)一步提高稅款預(yù)繳率,嚴(yán)格審核稅前扣除項(xiàng)目,防范欠稅,確保收入及時足額入庫。
2.加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理
要按照《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》(稅務(wù)總局令第19號),結(jié)合本地實(shí)際,突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,抓好非居民稅務(wù)登記、申報征收以及相關(guān)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人資料報告工作。
3.加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作
按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕3號)規(guī)定,落實(shí)扣繳登記和合同備案制度,輔導(dǎo)扣繳義務(wù)人及時準(zhǔn)確扣繳應(yīng)納稅款,建立管理臺賬和檔案;特別是對股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為,應(yīng)著力監(jiān)控被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的境內(nèi)企業(yè),以稅務(wù)變更登記環(huán)節(jié)為重點(diǎn)做好稅收風(fēng)險防范和控制。
一、攻堅克難勇挑重?fù)?dān),20*年全市地稅工作取得新的成績
--收入成果更加突出沉甸。全系統(tǒng)累計組織各項(xiàng)收入215.9億元,比20*年增長13.2%,增收25.1億元。其中,地方財政一般預(yù)算收入完成177.99億元,增長16%,對地方財力的支持力度進(jìn)一步加大。盡管這個增幅與近幾年相比不是高的,但這是我們在組織收入付出汗水最多、戰(zhàn)勝困難最大的情況下取得的,更是一份沉甸甸的收獲。圍繞組織收入這個中心,一是穩(wěn)固重點(diǎn)稅源。監(jiān)控年納稅100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)2283戶,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入143.2億元。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理,“抓兩頭控中間”全程控管,投資1000萬元以上的763個項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)地方稅收30.6億元。在省局召開的強(qiáng)化管理提高質(zhì)效經(jīng)驗(yàn)交流會上,我局的重大項(xiàng)目稅收管理作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了發(fā)言,并在全省地稅推廣。二是強(qiáng)化分析預(yù)測。圍繞稅源增長點(diǎn)、管理增收點(diǎn),依托稅收分析平臺,不斷加大管理力度。保稅區(qū)分局利用自主研發(fā)軟件,不斷完善分稅種、分行業(yè)預(yù)警分析機(jī)制,稅收管理的精細(xì)化水平不斷提升。市局組織開展了新增稅源稅收貢獻(xiàn)度、大項(xiàng)目稅收評估等專題分析,為黨委政府優(yōu)化招商引資、促進(jìn)財源建設(shè)提供建議和參考。市委常委、常務(wù)副市長王書堅同志對此給予批示,并已付諸落實(shí)。三是加大清欠力度。在欠稅核查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,落實(shí)欠稅分級公告制度,加大陳欠和新欠稅款監(jiān)控及催繳力度,全年清欠4.6億元。嶗山分局積極爭取政府和銀行的支持,先后解決了頤中體育、漢纜股份等歷年陳欠問題,全年僅清理欠稅就達(dá)5000多萬元。四方分局加強(qiáng)對關(guān)停欠稅企業(yè)的日常跟蹤,及時掌握信息,加大清理力度,追繳欠稅600多萬元。四是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。層層分解收入計劃,落實(shí)到基層局、科所。市局領(lǐng)導(dǎo)分工加強(qiáng)督導(dǎo),幫助基層解決難題。特別在組織收入面臨嚴(yán)峻形勢的關(guān)鍵時刻,全系統(tǒng)各級、各部門和全體干部團(tuán)結(jié)一心、眾志成城,迸發(fā)了共克時艱的堅定信心和干勁。征收局、嶗山分局表現(xiàn)得尤為突出,分別以增長幅度31.8%、收入總量31.44億元位列全系統(tǒng)第一,為組織收入任務(wù)的圓滿完成做出了突出貢獻(xiàn)。
--征管基礎(chǔ)更加穩(wěn)固堅實(shí)。以預(yù)警式稅源管理模式試點(diǎn)為帶動,完善制度,細(xì)化措施,不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)。一是開展稅源預(yù)警試點(diǎn)。制定了預(yù)警式稅源管理新模式實(shí)施方案,選擇黃島、市南、即墨三個基層局開展試點(diǎn),并不斷總結(jié)提高,取得了初步成效。黃島局在試點(diǎn)過程中,探索建立了“管評查”互動機(jī)制,著力實(shí)現(xiàn)納稅評估、稅收管理與稅務(wù)稽查的一體化。二是夯實(shí)票證管理基礎(chǔ)。完善發(fā)票管理辦法,規(guī)范印制、領(lǐng)用和繳銷行為。嚴(yán)格貨運(yùn)業(yè)自開票納稅人年審,取消了25戶自開票納稅人資格。推廣代征代扣稅款軟件,712個代征代扣單位納入網(wǎng)絡(luò)控管。即墨局加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)票信息比對系統(tǒng)建設(shè),通過開具方、使用方相關(guān)數(shù)據(jù)的閉環(huán)分析,查補(bǔ)稅款700多萬元。三是完善質(zhì)量考評體系。借助數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測軟件,排查清理100多萬條嫌疑數(shù)據(jù),不斷規(guī)范和加強(qiáng)登記資料信息管理。在六率基礎(chǔ)上,新增14項(xiàng)考核指標(biāo),涉及稅務(wù)登記、認(rèn)定管理等多項(xiàng)基礎(chǔ)工作,質(zhì)效評價更加客觀、準(zhǔn)確。城陽分局依托數(shù)據(jù)支持和預(yù)警“兩個平臺”,建立質(zhì)效管理控制體系,及時預(yù)警嫌疑,涉及稅款3800多萬元。四是推進(jìn)社會綜合治稅。拓寬涉稅信息采集渠道,與30個部門實(shí)現(xiàn)了定期傳遞,采集有效信息13.1萬條,新增稅款4.54億元。特別在市財源辦的組織協(xié)調(diào)下,棚戶區(qū)和舊城改造項(xiàng)目、自然人股東股權(quán)變更、土地轉(zhuǎn)讓等涉稅信息采集更加順暢。市南分局通過社會綜合治稅平臺,加強(qiáng)與43戶拍賣行日常信息傳遞,不斷強(qiáng)化拍賣資產(chǎn)涉稅管理,新增稅款1200多萬元。五是嚴(yán)格納稅信用評定。與國稅局聯(lián)合評定A級納稅信用企業(yè)237戶,上一評定年度35戶A級納稅人未通過復(fù)核,降為B級,稅收信用體系更加完善。
--稅源控管更加專業(yè)精細(xì)。以信息化為依托,牢牢抓住稅收源頭,完善管理辦法和措施,不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。一是落實(shí)政策控稅源。落實(shí)新的土地使用稅條例,在四方、即墨、膠州三局開展“以地控稅”地理信息稅收管理系統(tǒng)試點(diǎn),以宗地為基礎(chǔ),扎實(shí)開展稅源清查,清理漏征漏管519戶,清查入庫稅款2.83億元。以此為帶動,全年征收土地使用稅16.35億元,增長46.3%。膠州局在電子地理全覆蓋的基礎(chǔ)上,不斷完善土地信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)際監(jiān)控應(yīng)稅土地面積大幅增加。全年征收土地使用稅2.06億元,增長61.5%。征收局認(rèn)真落實(shí)車船稅代收代繳制度,不斷完善“稅費(fèi)同步”管理辦法,有效解決“拒繳”現(xiàn)象發(fā)生。去年,全系統(tǒng)入庫車船稅1.7億元,增長1*.2%。二是創(chuàng)新方式控稅源。推進(jìn)企業(yè)所得稅匯繳評估檢查,辦理匯繳申報22129戶,匯繳面達(dá)100%,增收企業(yè)所得稅8385萬
元。加大土地增值稅清算力度,強(qiáng)化預(yù)征、規(guī)范清算、科學(xué)核定、引入中介,全年入庫9.8億元,增長63.7%。膠南局推行指標(biāo)控制模版化清算辦法,建立常規(guī)性和特殊性指標(biāo)體系,不斷規(guī)范清算行為。全年清算開發(fā)項(xiàng)目86個,應(yīng)補(bǔ)稅款6969萬元,平均稅負(fù)達(dá)17.4%。三是完善措施控稅源。加強(qiáng)年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報,2.5萬余人在申報期內(nèi)自行申報,補(bǔ)稅1500多萬元。完善全員全額明細(xì)申報、行政事業(yè)單位代扣代繳、高收入者個人收入檔案管理、自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓等征管措施,征收個人所得稅28.81億元,增長17.9%。市北分局抓住轄區(qū)特色街區(qū)的稅源特點(diǎn),積極探索“門牌攤位”稅收管理新思路,取得了明顯成效,入庫稅款714萬元。李滄分局強(qiáng)化貨運(yùn)業(yè)稅收征管,設(shè)置營業(yè)額限額“警戒線”,增加稅款2000多萬元。四是優(yōu)化手段控稅源。推進(jìn)平臺開發(fā),“執(zhí)法考核”、“納稅人檔案”等24個管理模塊已經(jīng)上線,綜合治稅、網(wǎng)上涉稅事項(xiàng)受理等12個模塊正進(jìn)行測試或需求完善。開發(fā)了臨時查詢系統(tǒng),滿足基層日管需要。平度局依托自行開發(fā)的專業(yè)軟件,建立并完善黃金礦業(yè)稅收綜合管理模式,提高了稅收貢獻(xiàn)度,去年該行業(yè)入庫地方各稅4900多萬元。
在對納稅人的政策宣傳方面,稅政科先后兩次組織召開企業(yè)辦稅人員會議,講解新企業(yè)所得稅政策,講解新企業(yè)所得稅在申報表,講解新營業(yè)稅條例的政策變化,講解新企業(yè)所得稅匯算軟件的操作使用,我們稅政科的職責(zé)就是要使各項(xiàng)稅收政策及時準(zhǔn)確得到落實(shí),2012年這項(xiàng)工作我們認(rèn)認(rèn)真真地去做了,我們盡到了我們的職責(zé)。
二,做好2010 年企業(yè)所得稅匯算工作
三,加強(qiáng)地方各稅管理,促進(jìn)稅收收入
2012年,在各稅種管理方面,針對各稅種涉及行業(yè)特點(diǎn) 具體制定措施,強(qiáng)化管理。
1, 流轉(zhuǎn)稅方面,
進(jìn)一步規(guī)范建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的日常管理。一是進(jìn)一步健全跟蹤臺帳制度,將所有較大規(guī)模的工程項(xiàng)目納入臺帳管理,對工程完稅情況做到心中有數(shù)。二是進(jìn)一步健全部門信息溝通機(jī)制,及時獲取土地審批、城建規(guī)劃等基礎(chǔ)信息,掌握工作主動權(quán)。三是建立工程項(xiàng)目巡查責(zé)任制,及時將新開工項(xiàng)目納入臺帳管理。
建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目備案制度,將建筑、房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目納入“電子動態(tài)管理圖”實(shí)行監(jiān)控管理,隨時掌握項(xiàng)目進(jìn)展和納稅情況。
努力將教育勞務(wù)單位納入稅收管理,2012年共教育勞務(wù)單位共辦證 戶,補(bǔ)稅13萬多元。
在資源稅征收管理中,繼續(xù)推行“政府主導(dǎo)、地稅主管、部門配合、綜合治理”的綜合治稅模式,形成了全社會齊抓共管的局面。
2,所得稅管理方面,
2012年,我局全年已在 戶納稅企業(yè)中成功推行個人所得稅全員電子申報。 我局根據(jù)《新鄉(xiāng)市地稅局、新鄉(xiāng)市國稅局關(guān)于加強(qiáng)長虧、低零申報企業(yè)所得稅管理暫行辦法的》的規(guī)定,結(jié)合衛(wèi)輝實(shí)際情況,經(jīng)過認(rèn)真討論,并廣泛征求意見,制定了《衛(wèi)輝市地稅局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》。著重強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)稽查對企業(yè)征收方式的鑒定工作上的發(fā)言權(quán),稽查畢竟在調(diào)查取證,審核處理,案卷管理上有一套比較正規(guī)的操作程序,并且執(zhí)行的很規(guī)范,又能置身事外,能起到很好的公平監(jiān)督作用,在我們已經(jīng)形成的方案中,對低于預(yù)警值的企業(yè),規(guī)定必須經(jīng)過評估和稽查兩道程序,相關(guān)結(jié)論吻合后才審批按帳征收。
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3,財產(chǎn)行為稅方面,
主要是聯(lián)合國稅、土地、建設(shè)、房管等部門互通信息,形成全市上下聯(lián)動、部門協(xié)作的綜合治稅格局。二是針對車船稅征收工作中存在的問題,組織公安、地稅、保險等部門召開聯(lián)席會議,研究制定出了“政府協(xié)調(diào)、保險代扣、交警查驗(yàn)”的車船稅征管模式。三是在房產(chǎn)稅征收方面,通過與房管、建設(shè)等部門加強(qiáng)合作,及時掌握房屋登記、租賃的各種信息,切實(shí)把握納稅人的變更情況。四是按照“全面清理、分工合作、規(guī)范管理”的原則,政府先后出臺了《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于在全市開展城鎮(zhèn)土地使用稅專項(xiàng)清理整治的通知》、《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于印發(fā)衛(wèi)輝市房屋租賃業(yè)稅收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》、《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的意見》。在全市范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)土地使用稅集中清理整治和房屋租賃業(yè)稅收專項(xiàng)整治工作,
加強(qiáng)印花稅核定征收管理,規(guī)犯核定征收范圍,正確執(zhí)行稅收政策,促進(jìn)印花稅稅收收入。
加強(qiáng)兩稅比對工作,通過調(diào)取國稅征收增值稅和消費(fèi)稅的入庫情況,和地稅征收城建稅附加進(jìn)行詳細(xì)比對,查找城建稅征收漏洞,加強(qiáng)城建稅的征收和管理。
四,做好稅收執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督服務(wù)工作
1, 稅政科2012年通過對基層各個稅收執(zhí)法崗位的認(rèn)真梳理和歸納,我們將每個基層人員的具體崗位職責(zé)進(jìn)行了總和,一方面在征管系統(tǒng)中的執(zhí)法流程上配置到位,另方面簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,一般人員與所長簽,所長與局長簽。責(zé)任到人,職責(zé)到崗、具體到每一項(xiàng)工作,使每一個稅收執(zhí)法人員都熟悉自己在什么崗位,具體負(fù)責(zé)那些工作,熟悉各項(xiàng)工作的具體要求,防止出現(xiàn)稅收執(zhí)法程序錯誤。
2,稅政科2012年通過召開稅收執(zhí)法工作會議的形式,對稅收執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定的主要稅收業(yè)務(wù)的執(zhí)法流程及性詳細(xì)講解,并對執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行講評,通過介紹經(jīng)驗(yàn)的形式達(dá)到共同提高,另外通過短信平臺,對稅收征管各個時期容易出現(xiàn)的稅收執(zhí)法責(zé)任制問題對基層稅收執(zhí)法人員進(jìn)行提醒服務(wù),如針對過節(jié)集中請銷假,對具體稅種納稅期限的調(diào)整,對節(jié)假日納稅期限順延等。通過提醒服務(wù),大大減少了稅收執(zhí)法差錯。
五,做好2012年度營業(yè)稅調(diào)查工作
六, 積極開張依法行政示范單位創(chuàng)建工作,
2012年衛(wèi)輝市地稅局積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作,制定創(chuàng)建工作方案的,對列入方案內(nèi)的工作項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí),做好各種依法行政示范單位檔案資料的規(guī)范準(zhǔn)備工作。
根據(jù)河南省地稅局制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)四項(xiàng)配套制度的有關(guān)規(guī)定及上級局對此項(xiàng)工作的具體要求,稅政科認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí),一,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)四項(xiàng)配套制度的有關(guān)文件,并在10月中旬進(jìn)行學(xué)習(xí)情況考試。
2012年,我局被新鄉(xiāng)市地稅局提名為行政復(fù)議先進(jìn)單位。
2012年 我局已順利通過了依法行政示范單位的驗(yàn)收。
總結(jié)以上工作, 2012年,稅政科將在新鄉(xiāng)市局和衛(wèi)輝市局的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)做好稅收政策法規(guī)的貫徹落實(shí)工作,加強(qiáng)各稅種征收管理的監(jiān)管工作,認(rèn)真做好稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和考核督導(dǎo)工作,把各項(xiàng)工作做得更好。
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關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;納稅籌劃;問題分析
一、企業(yè)納稅籌劃應(yīng)注意的問題
1.稅收環(huán)境問題。包括稅制不完善、稅法執(zhí)法不規(guī)范和納稅人對納稅籌劃的認(rèn)知度不高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是制約我國納稅籌劃發(fā)展的最根本原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱直接制約了市場環(huán)境、法制環(huán)境和管理科學(xué)在我國的發(fā)展。由于我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)時間短,尤其是從計劃經(jīng)濟(jì)過渡而來,法制不健全導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象尚未得到較好的治理和扭轉(zhuǎn),稅收工作受到來自很多方面的干預(yù),存在較多的稅收漏洞。一方面,偷稅比較方便,即使被發(fā)現(xiàn),也只是補(bǔ)稅而已,不會受到嚴(yán)厲處罰,于是偷稅成風(fēng),不需勞神研究納稅籌劃來減輕稅負(fù),納稅人通過“跑關(guān)系”就能獲得比納稅籌劃更多的利益。另一方面,各地方部門擅自出臺了很多稅收優(yōu)惠政策,且執(zhí)行中隨意性較大。再加上多種因素造成的執(zhí)法人員素質(zhì)低,執(zhí)法不嚴(yán)、隨意等,往往使真正進(jìn)行納稅籌劃的企業(yè)反而得不到實(shí)惠。稅收法律、法規(guī)不完善,征收管理水平低,“人治大于法治”等問題致使納稅人承擔(dān)很小的成本和風(fēng)險就能夠偷逃稅款。
2.市場需求不大。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的初期,由于舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,納稅籌劃被認(rèn)為是以小團(tuán)體利益損害國家利益的表現(xiàn),人們往往羞于提及,同時上繳稅款的多少又是政府評價企業(yè)業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下,人們片面強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性,特別突出國家在征納關(guān)系中的權(quán)威性,忽視了納稅主體在依法納稅中應(yīng)享有的合法權(quán)益。企業(yè)的目標(biāo)是多交稅、創(chuàng)造業(yè)績,而不是把稅收當(dāng)作成本,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在這個階段,納稅籌劃幾乎沒有任何市場需求。
3.從事納稅籌劃的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模不大,缺乏高水平的人才,中介機(jī)構(gòu)之間缺乏合作,跨省、跨地區(qū)開展納稅籌劃業(yè)務(wù)難,阻礙了我國企業(yè)納稅籌劃的開展。在我國,從事納稅籌劃的中介機(jī)構(gòu)主要是會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu),這些稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)存在的主要問題,一是稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模不大,使企業(yè)缺乏信任感。二是稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不健全,管理比較薄弱,職業(yè)秩序較為混亂,影響了稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的社會形象。三是普遍缺乏高水平的人才?,F(xiàn)在從事稅務(wù)工作的人員文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低,真正能搞納稅籌劃的“一專多能”的人才可以說是鳳毛麟角。而稅種的多樣性、企業(yè)的差異性和要求的特殊性、外部環(huán)境的制約性等,都要求納稅籌劃人員的適應(yīng)性很強(qiáng),且能不斷“充電”。
二、企業(yè)納稅申報存在的問題分析
一是部分納稅人申報應(yīng)稅項(xiàng)目不全.缺項(xiàng)漏目,有意偷逃國家稅收;二是有些納稅人雖能按期申報,但不能按期入庫,鉆我們現(xiàn)行申報與入庫分開的空子;三是稅源小、征收日期不一的稅種,如印花稅、車船稅等稅不能及時申報;四是個人所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等主動申報的少,往往靠稅務(wù)人員去查去催,才能申報入庫;五是部分企業(yè)尤其是新開企業(yè)辦稅員素質(zhì)低,且變動頻繁,不能按規(guī)定要求填報;六是稅務(wù)人員少,管戶多,征期內(nèi)申報受理人員應(yīng)接不暇,造成片面追求申報率而忽視申報質(zhì)量;七是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅申報工作缺乏一套科學(xué)的管理制度,申報表丟失較嚴(yán)重,利用率不高,另外,部分欠稅大戶不能將應(yīng)征稅額全部申報,因而,加強(qiáng)稅源管理的初衷來能實(shí)現(xiàn),促使納稅人依法納稅的有效作用也未能充分發(fā)揮等。三、企業(yè)納稅服務(wù)應(yīng)注意的問題
1.納稅服務(wù)法律體系尚不完善。雖然新《征管法》的修訂,在納稅人權(quán)利的法律保護(hù)方面大為充實(shí),但同納稅人義務(wù)相比,在立法上還存在著許多缺陷和不足。從法律層面看,我國缺少一部納稅人權(quán)利基本法。目前,我國納稅人的基本權(quán)利最主要體現(xiàn)在新《征管法》中,而《征管法》主要是對稅務(wù)管理行為的規(guī)范,強(qiáng)調(diào)的是納稅人對管理權(quán)的服從,其定位并不能真正體現(xiàn)納稅人在稅收法律關(guān)系中的地位?!都{稅服務(wù)工作規(guī)范》雖然明確了納稅服務(wù)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求,但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范,并不具有法律約束力。可見,支撐納稅服務(wù)的法律體系極不完善,法律層次極低,不利于納稅服務(wù)的有效實(shí)施和服務(wù)理念的樹立。
2.納稅服務(wù)觀念較為淡薄。納稅服務(wù)觀念淡薄,自身定位不準(zhǔn),是影響稅收服務(wù)質(zhì)量的根源。囿于封建思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識,把納稅人作為其管理和打擊對象的現(xiàn)象還較為普遍,加之納稅人的維權(quán)意識和納稅意識較為淡薄,從立法、執(zhí)法到司法都存在稅務(wù)機(jī)關(guān)凌駕于納稅人之上的現(xiàn)象。
3.納稅服務(wù)能力不足,服務(wù)手段尚不完善。首先,納稅服務(wù)的層次較低,缺少針對不同納稅人的個性化服務(wù)。稅務(wù)部門經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,也推出了很多較好的服務(wù)項(xiàng)目,但大多只停留在表面上,在形式上投入多,沒有實(shí)現(xiàn)對納稅人提供面對面的指導(dǎo)和根據(jù)納稅人的特定需求提供服務(wù)。其次,服務(wù)方式單一,服務(wù)手段有待完善。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)近年來已經(jīng)把“優(yōu)化納稅服務(wù)”作為稅收的基礎(chǔ)性工作之一,但是在實(shí)際上服務(wù)還只是管理職能下的附屬職能,服務(wù)仍然是從管理的角度而非從納稅人需要的角度出發(fā)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉東明:企業(yè)納稅籌劃[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.
[2]陳愛玲:淺談我國企業(yè)納稅籌劃問題[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2004(6).
第一條為了加強(qiáng)地方稅收征收管理,強(qiáng)化稅源監(jiān)控,減少稅收流失,堵塞稅收征管漏洞,保障國家稅收收入,維護(hù)國家權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣地稅征管工作的實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的地方稅源協(xié)助控管(以下簡稱稅源控管)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,地稅部門與有關(guān)單位和個人為保障地方稅收及時足額征繳入庫所采取的協(xié)助、監(jiān)督、控管以及依法委托代征等措施的總稱。
第三條稅源控管的主要任務(wù):支持和協(xié)助地稅部門宣傳國家稅收政策和法律法規(guī),增強(qiáng)公民的稅收法制觀念;支持和協(xié)助地稅部門加強(qiáng)對地方稅收的控管;支持和協(xié)助地稅部門依法履行職務(wù),依照法定稅率計算稅額,依法征收稅款;支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)加強(qiáng)發(fā)票管理,特別是建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)票使用的控管,凡屬我縣范圍內(nèi)的經(jīng)營項(xiàng)目,均應(yīng)按規(guī)定使用進(jìn)賢縣地稅局開具的發(fā)票;支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)征管改革和信息化建設(shè)。
第四條任何單位和個人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他違反稅收法律、法規(guī)的決定。
第二章組織形式和工作職責(zé)
第五條設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會三級稅源控管組織。成立縣稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府分管財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長,地稅部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,財政、*、司法、國稅、工商、審計、銀行、建設(shè)、國土、房管、交通、技術(shù)監(jiān)督、文化、交警、發(fā)改委、財保、工程決算領(lǐng)導(dǎo)小組等部門和單位的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地稅部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各相關(guān)部門和單位指定一名工作人員為稅源控管員,具體承辦稅源控管工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立本行政區(qū)域內(nèi)稅源控管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第六條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府稅源控管工作職責(zé)
依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo),支持地稅部門依法執(zhí)行職務(wù),加快推進(jìn)地稅系統(tǒng)征管改革和信息化建設(shè),組織有關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。
根據(jù)工作需要,縣政府每半年、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每季度召開一次稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,聽取地稅部門在加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的地方稅收征管工作情況匯報;聽取相關(guān)部門對稅源控管工作的情況匯報;研究和解決地方稅收征管工作中存在的問題,布置有關(guān)工作。
第七條村(居)委會稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門依法征收稅款,協(xié)助地稅部門以村(社區(qū))板報、櫥窗等形式開展稅法宣傳,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)登記管理和稅源戶籍監(jiān)控,做好對本轄區(qū)內(nèi)逾期未申報稅款納稅戶的催報催繳工作;參與地稅部門組織的民主評稅工作;監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)納稅戶的稅款繳納情況。
村(居)委會應(yīng)成立由村支部書記、村委會主任、村委會會計等組成的稅源控管組織,指定專人負(fù)責(zé)稅源控管工作,并明確相關(guān)責(zé)任;根據(jù)地稅征管工作的要求,定期與地稅部門加強(qiáng)工作聯(lián)系,積極承擔(dān)稅源控管工作任務(wù);每月向地稅部門反饋稅源控管工作的落實(shí)情況。
第八條地稅部門每年舉辦一次稅源控管人員稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
第三章部門職責(zé)和信息交換
第九條縣*機(jī)關(guān)稅源控管工作職責(zé)
受理地稅部門移送的各種涉稅違法犯罪案件或協(xié)助事項(xiàng),依法嚴(yán)厲查處各種涉稅違法犯罪行為;支持和協(xié)助地稅部門查處各種偷稅、抗稅、欠稅等違法行為;對欠繳稅款的納稅人或者欠稅法人的法定代表人,如未結(jié)清稅款、滯納金,又不提供納稅擔(dān)保的,經(jīng)地稅部門通知,*機(jī)關(guān)應(yīng)依法阻止其出境;加強(qiáng)與地稅部門的工作聯(lián)系,定期向地稅部門反饋稅務(wù)案件的查處或協(xié)查、協(xié)辦情況。
第十條縣司法行政部門稅源控管工作職責(zé)
協(xié)助地稅部門在全縣公民及納稅對象中開展稅收征收法律法規(guī)的法制宣傳教育;定期向地稅部門反饋稅收法律法規(guī)的法制宣傳教育工作情況。
第十一條縣財政部門稅源控管工作職責(zé)
對行政、事業(yè)單位的應(yīng)稅收入、財政性資金用于基建工程項(xiàng)目等地稅部門在征管中難以控管和難以征繳的地方稅收,由財政部門代扣代繳;在財政工作中,對依法查出的稅收違法行為,要及時通知地稅部門將應(yīng)收的稅款、滯納金繳入國庫;受理地稅部門要求扣繳稅款的請求事項(xiàng),按規(guī)定稅率(征收率)扣繳應(yīng)納的地方稅收;應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門按照稅款入庫的預(yù)算級次繳入國庫;定期向地稅部門反饋扣繳地方稅收情況;將財政機(jī)關(guān)的涉稅決定、意見書函至地稅部門,地稅部門將財政機(jī)關(guān)的決定、意見書的執(zhí)行結(jié)果于15日內(nèi)回復(fù)財政機(jī)關(guān)。
第十二條縣國稅部門稅源控管工作職責(zé)
對小規(guī)模納稅人開具增值稅發(fā)票,協(xié)助地稅部門依法征收個人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加等地方稅收;查處國稅稅務(wù)案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃地稅行為的稅務(wù)案件時,應(yīng)及時向地稅稽查部門移送相關(guān)材料,并會同地稅稽查部門查處;嚴(yán)格把好地方稅收征收關(guān)口,及時通知開具增值稅發(fā)票的小規(guī)模納稅人到地稅部門征收窗口繳納地方稅收(已實(shí)行委托代征地方稅收的除外);對涉嫌偷逃地稅行為的案件應(yīng)及時向地稅稽查部門移送稅務(wù)案件的相關(guān)材料,并協(xié)助查處;每月向地稅部門傳遞開具增值稅發(fā)票小規(guī)模納稅人的國稅繳納情況;定期與地稅部門交換國稅登記信息。
第十三條縣審計部門稅源控管工作職責(zé)
在審計工作中,應(yīng)將對依法查出的稅收違法行為作出的審計決定、審計報告及時通知地稅部門,將應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門繳入國庫;將審計機(jī)關(guān)作出的涉稅審計決定、審計報告函至地稅部門,應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門按照稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫;地稅部門將審計機(jī)關(guān)的審計決定、審計報告的執(zhí)行結(jié)果于15日內(nèi)回復(fù)審計機(jī)關(guān)。
第十四條縣工商部門稅源控管工作職責(zé)
受理地稅部門提出的申請;依法吊銷涉稅違法經(jīng)營業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照,并將名單交換給地稅機(jī)關(guān);定期與地稅部門交換工商登記信息;營業(yè)執(zhí)照年檢、驗(yàn)照工作結(jié)束后,將年檢、驗(yàn)照信息及時交換給地稅部門。
第十五條銀行及其他金融機(jī)構(gòu)稅源控管工作職責(zé)
依法執(zhí)行地稅部門對納稅人采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施的扣繳稅款、凍結(jié)存款(相當(dāng)于應(yīng)納稅款)措施;依法協(xié)助地稅部門查詢稅收違法人或涉嫌案件人員的存款賬戶和儲蓄存款;依法協(xié)助地稅部門查詢納稅人開立賬戶的情況;支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)及多元化納稅申報的推廣工作;在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶、稅務(wù)登記證中相互登錄賬戶、賬號、稅務(wù)登記證號;受理地稅部門提出的請求或協(xié)查、協(xié)辦事項(xiàng);加強(qiáng)與地稅部門的工作聯(lián)系,定期反饋協(xié)查、協(xié)辦工作情況。
第十六條縣國土資源管理部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收控管工作,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更實(shí)行“先稅后證”;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和建設(shè)用地情況。
第十七條縣建設(shè)部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好建筑業(yè)稅收控管工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞建筑業(yè)《施工許可證》的辦理情況。
第十八條縣房管部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好房地產(chǎn)業(yè)的稅收控管工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);做好對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票使用的控管,房屋產(chǎn)權(quán)登記、變更實(shí)行“先稅后證”;每月向地稅部門傳遞房屋產(chǎn)權(quán)辦證情況。
第十九條縣交通部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好營運(yùn)車輛稅收的控管工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);可以受地稅部門委托代征營運(yùn)車輛稅收;每月向地稅部門傳遞《營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證》的辦證情況。
第二十條縣交警部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好車輛稅收的監(jiān)管和征收工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞車輛辦理牌照情況。
第二十一條縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好納稅人稅務(wù)代碼的編碼工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞辦理組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書情況。
第二十二條縣文化管理部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好娛樂場所稅收的控管工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);可以受地稅部門委托代征娛樂場所稅收;每月向地稅部門傳遞文化部門審批辦證情況。
第二十三條縣發(fā)展和改革委員會稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好基建項(xiàng)目的稅收控管工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞有關(guān)建設(shè)審批的信息。
第二十四條縣財產(chǎn)保險公司稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好車船稅的征收管理工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞車船稅征收的有關(guān)信息。
第二十五條縣工程項(xiàng)目決算領(lǐng)導(dǎo)小組稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好建筑業(yè)稅收的征收管理工作;受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項(xiàng);每月向地稅部門傳遞有關(guān)工程項(xiàng)目結(jié)算情況,協(xié)助地稅部門做好建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)票的使用和管理。
第二十六條稅源控管部門和單位依法協(xié)助地稅部門或依法受地稅部門的委托履行職務(wù)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)予支持,任何單位和個人不得阻撓。
第四章委托代征和把關(guān)控管
第二十七條地稅部門對下列零星分散的稅收可以依法委托稅源控管部門和單位進(jìn)行代征。委托代征的對象和代征人員由縣地稅部門確定,并與受托方簽訂委托代征稅款協(xié)議書,發(fā)放委托代征稅款證書。
(一)車輛營運(yùn)應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收、擁有并使用車輛應(yīng)當(dāng)繳納的車船稅可以委托交警、交通、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)、村(居)委會等部門和單位代征或把關(guān)控管。
(二)生豬屠宰商應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收可以委托定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)等單位代征或把關(guān)控管。
(三)家庭式經(jīng)營、大街小巷隱蔽的納稅戶、農(nóng)村零散經(jīng)營戶應(yīng)納的地方稅收可以委托村(居)委會代征或把關(guān)控管。
(四)按照有關(guān)規(guī)定可以實(shí)行委托代征的其他地方稅收。
第二十八條委托代征稅款由主管地稅機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額,可實(shí)行簡易申報、簡并征期的申報方式。
第二十九條受托方應(yīng)當(dāng)按照委托代征稅款協(xié)議的規(guī)定,以地稅部門的名義依法征收稅款,不得擅自擴(kuò)大或者縮小代征范圍。
受托方代征稅款時,必須出示委托代征稅款證書;對受托方不出示委托代征稅款證書的,納稅人有權(quán)拒絕繳納稅款。
第三十條對納稅人拒絕繳納稅款的,受托方應(yīng)當(dāng)于納稅人拒絕繳納稅款時起1日內(nèi)告知委托代征的地稅部門,地稅部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理。在地稅部門作出處理前,受托方不得自行處理。
納稅人直接向地稅部門繳納稅款的,受托方不再代征此項(xiàng)稅款。
第三十一條受托方應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定領(lǐng)取、保管、使用稅收票證,單獨(dú)設(shè)立稅款賬簿,并在規(guī)定的期限內(nèi)依法解繳代征的稅款,不得擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。
第三十二條地稅部門依法對代征行為進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。必要時,地稅部門可以派員協(xié)助受托方征收稅款。
第三十三條在稅源控管工作中,發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃稅行為的,有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)氐囟惒块T報告。
第五章獎勵辦法和法律責(zé)任
第三十四條縣政府建立稅源控管工作的良性激勵機(jī)制,每年拔付10萬元經(jīng)費(fèi)給縣稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣地稅局),用于對有突出貢獻(xiàn)的部門和單位進(jìn)行獎勵。地稅部門按規(guī)定對受委托代征地方稅收的部門和單位,支付代征手續(xù)費(fèi);對依法委托代收零散地方稅收的部門和單位,根據(jù)代收稅款的數(shù)額按照一定的比例支付代征手續(xù)費(fèi)。
1.統(tǒng)一思想,堅定做好組織收入工作的信心和決心
全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工要迎難而上,堅定信心,把思想和行動統(tǒng)一到全省、全市財稅和經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來,統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來,圍繞上級總體要求,采取切實(shí)有效措施,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收政策、加強(qiáng)征管、提升服務(wù)上找稅源,全力抓好組織收入工作不動搖。堅決貫徹組織收入原則,切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理,努力提升稅種管理水平,深入推進(jìn)信息管稅,以更加堅定的信心,更加有力的措施,更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),確保我市地稅收入平穩(wěn)增長。
2.守住底線,堅持依法治稅的組織收入原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序提高稅收收入質(zhì)量的通知》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件精神,進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序,提高稅收收入質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,及時足額地組織稅收收入,做到應(yīng)收盡收,不收過頭稅。堅持組織收入原則,依法依規(guī)組織收入。堅決防止采取空轉(zhuǎn)、財政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入,堅決避免突擊收稅、預(yù)征稅款,正確處理組織收入與收入質(zhì)量的關(guān)系,切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。
3.深入基層,加強(qiáng)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度
一是全面摸清稅源狀況,切實(shí)掌握稅源動態(tài)。按照2015年稅源調(diào)查,認(rèn)真進(jìn)行分析,以做到“心中有數(shù)”。二是進(jìn)一步加大工作督導(dǎo)力度。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊赴掛點(diǎn)單位督導(dǎo)組織收入工作,了解各征收單位組織收入工作進(jìn)度、當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)狀況及發(fā)展趨勢、影響組織收入的重大因素、完成收入目標(biāo)的具體措施等,幫助解決和合理督導(dǎo)各地的組織收入工作,力爭完成全年地稅收入任務(wù)。三是加強(qiáng)收入均衡入庫,要求各單位及時上報組織收入異常情況,以便市局及時掌握稅源變化情況,促進(jìn)全市地方稅收收入均衡入庫。
4.多管齊下,強(qiáng)化稅收征管和挖潛增收措施
一是繼續(xù)加強(qiáng)國地稅聯(lián)合辦稅工作。切實(shí)落實(shí)總局《國地稅合作工作規(guī)范(1.0版)》,強(qiáng)化合作,建立聯(lián)席會議制度,完善信息交換機(jī)制;狠抓落實(shí),推進(jìn)涉稅共享,積極推行互設(shè)窗口、共同進(jìn)駐、委托代征、信息共享等模式,力爭在營改增之前地稅派駐國稅大廳全部到位。
二是深入推進(jìn)綜合治稅工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)綜合治稅工作的通知》,加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控力度。同時,對各縣(市、區(qū))綜合治稅信息平臺上線運(yùn)行提出了時限要求,確保年底前實(shí)現(xiàn)綜合治稅平臺由市本級向全市范圍覆蓋。
三是有序推進(jìn)稅收風(fēng)險管理工作。我市借鑒上饒等市局風(fēng)險管理平臺上線經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)風(fēng)險管理平臺,下半年將加快風(fēng)險管理平臺上線工作;貫徹省、市局全員查找風(fēng)險點(diǎn)工作方案,培養(yǎng)全員風(fēng)險管理意識。
四是做好營改增清理工作。盡早做好準(zhǔn)備工作,全面摸清稅源,按照《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對擬“營改增”行業(yè)地方稅收清理工作的通知》的要求,有序開展“營改增”行業(yè)的“三清”工作。
五是積極推進(jìn)“以地控稅”工作。主動向政府匯報,爭取高位推動,加強(qiáng)與國土部門的溝通聯(lián)系,摸清地籍情況,按照與國土部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展“以地控稅以稅節(jié)地”推廣工作實(shí)施方案》的文件要求,有效加強(qiáng)稅源監(jiān)控,促進(jìn)地方稅收穩(wěn)定增長。
六是大力推廣個人所得稅管理系統(tǒng)應(yīng)用,提高個人所得稅全員全額明細(xì)申報面。有針對性地開展對銀行、保險、房地產(chǎn)、建安、中介機(jī)構(gòu)等高收入行業(yè)的納稅評估。以加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征管為重點(diǎn),加強(qiáng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利等非勞動所得和高收入者工薪所得、勞務(wù)報酬所得的個人所得稅征管。