城管的管理范圍精選(九篇)
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第1篇：城管的管理范圍范文
關(guān)鍵詞：保衛(wèi)管理部門；流程規(guī)范
保衛(wèi)管理部門的人員要精干，職責(zé)分明，有著統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮與高效率的辦事速度，只有這樣才能確保研究所各種財(cái)產(chǎn)安全。具體的工作有巡邏工作、消防治安監(jiān)控工作、配合公安部門抓捕嫌疑犯工作、出現(xiàn)停電火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作、處理各類刑案與治安事件工作等，這些工作都有著各自的流程規(guī)范，只有在遵守工作流程規(guī)范的前提下，才能提高工作效率，確保財(cái)產(chǎn)安全。
一，保衛(wèi)巡邏工作規(guī)范流程
保衛(wèi)巡邏人員要提前十分鐘上崗，儀容儀表要得體大方，精神飽滿，在站崗或巡邏換崗時(shí)，要將相關(guān)的具體工作加以說明，同時(shí)還要對隨身攜帶的對講機(jī)等執(zhí)勤設(shè)施進(jìn)行檢查。在具體的巡邏過程中，要按照時(shí)間間隔與路線進(jìn)行巡視，一定要仔細(xì)認(rèn)真，巡視到位，路線也要方便靈活，在研究所研究室附近時(shí)，要腳步輕，不可影響他們的正常研究工作。在巡邏中遇到單位人員或來研究所的客人要主動問好，做到文明禮貌，對那些可疑人員要做出禮貌性查詢并用對講機(jī)等向上級領(lǐng)導(dǎo)說明情況，當(dāng)確實(shí)有問題時(shí)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意向警方報(bào)告。對于研究所資料室、器材室等要重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相關(guān)部門，并做好巡視記錄。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，要合理合法的處理好，隨時(shí)與相關(guān)部門、警方等保持聯(lián)系，下班后要與交接班人員做好交接，檢查執(zhí)勤設(shè)施，做好交接記錄，并對本部門工作進(jìn)行講評，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，糾正缺點(diǎn)。
二，消防、治安監(jiān)控中心工作規(guī)范流程
對于研究所周圍，研究資料室、器材室、檔案室等要進(jìn)行消防報(bào)警監(jiān)控與治安電視24小時(shí)晝夜監(jiān)視，以便掌握研究所內(nèi)外的安全秩序情況。值班人員要密切關(guān)注治安消防監(jiān)控，按規(guī)定及時(shí)更換電視監(jiān)控存儲空間。如此便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可以的人與事，并用電視監(jiān)控對其跟蹤，并迅速通知巡邏保衛(wèi)人員趕到現(xiàn)場，進(jìn)行詢問。如是來研究所的公干人員，找相關(guān)部門問清楚，做好錄像與文字記錄等。一旦接到火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，便要立即通過所在部門與巡邏保溫人員趕到現(xiàn)場查明情況，如是誤報(bào)，消除報(bào)警型號，如果確實(shí)發(fā)生火災(zāi)等，要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案流程進(jìn)行辦理。正確操作監(jiān)控系統(tǒng)，使之經(jīng)常處于相應(yīng)的溫度與濕度，并做好日常維護(hù)與定期測試檢查工作，使設(shè)施處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如有異常，立即報(bào)告負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢修，并作好記錄。在監(jiān)控機(jī)房重地，要保持好室內(nèi)衛(wèi)生，并做好保衛(wèi)工作，非值班人員不得進(jìn)入，保管好錄像材料與各種工作記錄。如有人查詢錄像材料，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。平時(shí)做好值班記錄，并向接班人做好交接手續(xù)。
三，配合公安機(jī)關(guān)部門做好抓捕嫌疑人工作規(guī)范流程
此項(xiàng)工作的具體流程有：查看法律手續(xù)――了解案情――核查――提供配合等相關(guān)工作。具體的內(nèi)容是：公安政法部門如果要求保衛(wèi)管理部門配合查詢某單位人員或來訪嫌疑人并采取強(qiáng)制措施時(shí)，首先要先看執(zhí)法部門采取強(qiáng)制措施的法律手續(xù)或通緝協(xié)查單以及執(zhí)法人員的單位介紹信、工作證并予以登記。然后向執(zhí)法人員了解犯罪嫌疑人的基本情況，并按照執(zhí)法人員提供的基本情況進(jìn)行排查核實(shí)，尋找嫌疑犯的具置并對周圍地點(diǎn)路口進(jìn)行布控，在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)做好場外接應(yīng)工作；執(zhí)法人員對犯罪嫌疑人進(jìn)行檢查時(shí)，保衛(wèi)管理部門人員要保護(hù)好現(xiàn)場，但不參與檢查。此外，當(dāng)執(zhí)法人員將犯罪嫌疑人帶走時(shí)，要為其提供最合適的出走路線以免影響研究所其他工作人員；如果嫌疑人是來登記的人員，要同時(shí)保衛(wèi)科做好出門登記等相關(guān)手續(xù)。
四，發(fā)生停電火災(zāi)事故等應(yīng)急處理規(guī)范流程
發(fā)生停電時(shí)，要立即報(bào)告研究所領(lǐng)導(dǎo)、工程部與保衛(wèi)部。領(lǐng)導(dǎo)要通知各部門，讓各個(gè)研究室結(jié)合自己情況妥善處理并確保資料、人員等安全，如果在夜間，相關(guān)人員打開應(yīng)急照明設(shè)備或蠟燭燈，穩(wěn)定工作人員的情緒，然后通知相關(guān)部門進(jìn)行檢修搶修，并控制在大門，防止外來人員流竄。工程部門接到報(bào)告后，要迅速組織力量進(jìn)行檢查搶修，如果是研究所以外線路發(fā)生障礙導(dǎo)致停電，要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)供電部門，并將聯(lián)系與搶修情況及時(shí)通報(bào)各個(gè)相關(guān)研究室，倘若研究所大樓內(nèi)有電梯且有人困在里面時(shí)，要設(shè)法穩(wěn)定被困者情緒。保衛(wèi)管理部門接到報(bào)告后，尤其是在夜間要及時(shí)通過對講機(jī)調(diào)集巡邏人員對研究所各個(gè)出入（下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第77頁）口進(jìn)行實(shí)時(shí)站崗，防止不良分子趁機(jī)作案，如果是部分停電，要通知保安監(jiān)控人員嚴(yán)格監(jiān)視事發(fā)區(qū)域的人員出入，倘若有人困在電梯內(nèi)，要配合工程部做好相關(guān)工作。
一旦發(fā)生火災(zāi)，要迅速將火警信息傳到消防控制中心或保衛(wèi)管理部門，可以通過自動報(bào)警裝置報(bào)警，研究所工作人員報(bào)警與來訪人員報(bào)警三種。消防控制中心或保衛(wèi)管理部門接到報(bào)警后，要迅速通過對講機(jī)通知保安巡邏員到現(xiàn)場檢查，如果是誤報(bào)，就解除報(bào)警，如果確實(shí)起火，便要通知電話總機(jī)聯(lián)系相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或119火警報(bào)案。保安管理部門接到報(bào)警后立即成立滅火救災(zāi)指揮中心。此指揮中心要包括研究所單位主要領(lǐng)導(dǎo)，工程部與事發(fā)部門負(fù)責(zé)人與保衛(wèi)管理部門人員。指揮地點(diǎn)設(shè)立在掌握信息的消防控制中心或按照事發(fā)現(xiàn)場另選合適地點(diǎn)。指揮部門的主要職責(zé)是：確定現(xiàn)場滅火指揮人，成立現(xiàn)場指揮小組，由保衛(wèi)部消防主管、工程部相關(guān)技術(shù)人員與事發(fā)部門工作人員組成，掌握火勢發(fā)展情況，指揮參戰(zhàn)人員滅火，根據(jù)火勢及時(shí)采取進(jìn)一步措施，并向指揮部回報(bào)，公安消防人員到場后，協(xié)同組織滅火搶救；按照火情大小決定是否通知相關(guān)人員并組織實(shí)施疏散，通報(bào)的順序是著火層、著火層以上樓層，有可能蔓延的以下樓層，通報(bào)可使用消防應(yīng)急廣播；指令各部門按照火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取相關(guān)的應(yīng)急措施，并履行各自責(zé)任；密切注意研究所內(nèi)的情況，穩(wěn)定研究所內(nèi)下關(guān)人員情緒，做好安全工作；公安消防到達(dá)后，及時(shí)向火災(zāi)指揮報(bào)告情況，按照布置要求，帶領(lǐng)研究所人員貫徹執(zhí)行。在著火場現(xiàn)場指揮時(shí)要及時(shí)組織滅火與救護(hù)。組織滅火，指揮參戰(zhàn)人員滅火，并根據(jù)火勢，切斷著火層電源與可燃?xì)怏w源，關(guān)閉著火層防火分區(qū)的防火門，阻止火勢水平或縱向蔓延。組織救護(hù)，指揮參戰(zhàn)人員在著火層救護(hù)人員、疏離與搶救物資。
保衛(wèi)管理部門的具體工作是：遵守負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，組織指揮義務(wù)消防隊(duì)員和就近員工滅火、救人、搶救物資；備好手推消防器材車與現(xiàn)場所用的大容量滅火器，防煙防毒等；指派保衛(wèi)人員或義務(wù)消防隊(duì)員在酒店首層控制消防電梯使用；指派保衛(wèi)管理人員或義務(wù)消防隊(duì)員在著火層執(zhí)行警戒任務(wù)，指導(dǎo)疏散人流向安全區(qū)有秩序地撤離，防止有人趁火打劫，搗亂破壞；保衛(wèi)監(jiān)控室應(yīng)嚴(yán)密注視無人警戒的樓面及出入口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火勢蔓延情況與違法犯罪分子進(jìn)行打劫破壞。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：城管的管理范圍范文
關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程 范圍管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)的大型建設(shè)工程越來越多。但是很多大型建設(shè)工程存在范圍蔓延、實(shí)際投資費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于估算費(fèi)用的情況。而且，在大型建設(shè)工程的建設(shè)過程中，項(xiàng)目需求的不斷變化導(dǎo)致花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。究其原因，可以說是項(xiàng)目范圍管理不善所致。確定項(xiàng)目的范圍可以明確大型建設(shè)工程項(xiàng)目可交付成果，提高費(fèi)用、時(shí)間和資源估算的準(zhǔn)確性，確定進(jìn)度測量和控制的基準(zhǔn)，更有助于清楚地分派責(zé)任[1].因此，規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理顯得很急迫。
本文在介紹大型建設(shè)工程及范圍管理的相關(guān)概念后，給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點(diǎn)。
1.相關(guān)概念
1.1 大型建設(shè)工程
大型建設(shè)工程是由功能上或區(qū)域上多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目組成的項(xiàng)目集。這些項(xiàng)目以協(xié)調(diào)的方式獲得項(xiàng)目的整體利益，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國，大型建設(shè)工程通常是政府投資的公共項(xiàng)目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。大型建設(shè)工程的特點(diǎn)增大了范圍管理的難度。
1.2 范圍管理
項(xiàng)目范圍形成于項(xiàng)目概念規(guī)劃階段，是對項(xiàng)目目標(biāo)和目的的反映。項(xiàng)目范圍包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目產(chǎn)出物范圍，二是項(xiàng)目工作范圍。項(xiàng)目的范圍管理包括確保項(xiàng)目做且只做成功完成項(xiàng)目所需的全部工作的各過程。管理項(xiàng)目范圍主要在于定義和控制哪些工作應(yīng)包括在項(xiàng)目內(nèi)，哪些工作不應(yīng)該包括在項(xiàng)目內(nèi)。項(xiàng)目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項(xiàng)目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項(xiàng)目的配置關(guān)系科學(xué)地進(jìn)行集成管理，才能確保項(xiàng)目最終得到項(xiàng)目業(yè)主的滿意。
2.大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容
2.1定義大型建設(shè)工程目的和目標(biāo)
項(xiàng)目目標(biāo)是實(shí)施項(xiàng)目所要達(dá)到的結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施的過程就是追求項(xiàng)目目標(biāo)的過程。明確大型建設(shè)工程的功能目標(biāo)對于業(yè)主以及眾多利益相關(guān)者都是至關(guān)重要的。大型建設(shè)工程的目標(biāo)作為一種溝通方式，使得所有利益相關(guān)者及項(xiàng)目組成員明確各自的職責(zé)，也使得項(xiàng)目與利益相關(guān)者之間達(dá)成了統(tǒng)一。
2.2 規(guī)劃大型建設(shè)工程范圍
此階段是根據(jù)大型建設(shè)工程的目標(biāo)識別和制定產(chǎn)生滿足目標(biāo)的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設(shè)工程的項(xiàng)目范圍說明書和項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃的過程。項(xiàng)目范圍說明書定義了項(xiàng)目的主要可交付成果，幫助大型建設(shè)工程的利益相關(guān)者就項(xiàng)目的范圍達(dá)成一致，并且可以作為將來項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃說明了項(xiàng)目范圍的管理方式以及項(xiàng)目范圍變化的管理方式。
2.3制定大型建設(shè)工程要求
此階段識別并詳述實(shí)施大型建設(shè)工程的要求和應(yīng)該遵守的規(guī)范。本文將構(gòu)成大型建設(shè)工程的項(xiàng)目或項(xiàng)目集稱作組件。在大型建設(shè)工程項(xiàng)目集層面需要有規(guī)范以保證所有內(nèi)部組件以及外部實(shí)體被充分地處理。大型建設(shè)工程的要求包括項(xiàng)目集層面和組件層面的要求。各個(gè)執(zhí)行組織必須有一個(gè)健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務(wù)、業(yè)主及利益相關(guān)者、行業(yè)和其他項(xiàng)目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高級要求。
2.4制定大型建設(shè)工程架構(gòu)
此階段主要是建立大型建設(shè)工程項(xiàng)目集內(nèi)部組件的結(jié)構(gòu)，識別各個(gè)組件的相互關(guān)系，建立一整套治理大型建設(shè)工程的交互作用和演變的規(guī)則。這也是編制大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)的過程。項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)是大型建設(shè)工程內(nèi)部組件的集合，描述了各個(gè)組件的特征、能力、可交付成果、時(shí)間、外部接口以及各個(gè)組
件如何對整個(gè)大型建設(shè)工程的收益做出貢獻(xiàn)。
2.5創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS
此階段是分解大型建設(shè)工程的可交付成果、項(xiàng)目活動和實(shí)施階段的過程。它將所有工作活動分解為更加容易管理的組成部分。它為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)報(bào)告項(xiàng)目現(xiàn)狀及進(jìn)展情況的基礎(chǔ)框架，以便于在整個(gè)項(xiàng)目生命期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理和利益相關(guān)者之間的溝通。WBS可用來交流與項(xiàng)目范圍相關(guān)的信息，包括進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、績效、依賴關(guān)系和預(yù)算等方面的信息。WBS也是其他項(xiàng)目管理過程及可交付成果的主要依據(jù)。由于大型建設(shè)工程由很多項(xiàng)目或項(xiàng)目集構(gòu)成，組成復(fù)雜。因此，創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS要在大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)、大型建設(shè)工程要求文檔的基礎(chǔ)上，利用有經(jīng)驗(yàn)的專家及工作分解結(jié)構(gòu)模板，按照科學(xué)合理的過程進(jìn)行工作分解。
2.6 管理大型建設(shè)工程架構(gòu)
此階段確保在大型建設(shè)工程中的元素關(guān)系構(gòu)建良好，并且遵循在大型建設(shè)工程架構(gòu)中定義的治理規(guī)則。在大型建設(shè)工程的生命周期中，由于項(xiàng)目變更是在所難免的，因此項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)和項(xiàng)目集管理計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的更新是必要的。
2.7管理組件界面
由于大型建設(shè)工程是由多個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目集構(gòu)成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設(shè)工程項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目變更的時(shí)候勢必會涉及到多個(gè)利益相關(guān)者的溝通問題。因此大型建設(shè)工程的溝通管理計(jì)劃是必不可少的，且要根據(jù)項(xiàng)目需求的變化及時(shí)更新。
2.8監(jiān)控大型建設(shè)工程范圍
范圍變更對大型建設(shè)工程可能會產(chǎn)生重大影響。它可能源于項(xiàng)目利益相關(guān)者、大型建設(shè)工程的組件、起初未被識別的需求和架構(gòu)問題或外部資源。每個(gè)潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設(shè)工程項(xiàng)目集層面有變更控制委員會分析項(xiàng)目集層面的變更。如果項(xiàng)目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細(xì)的影響分析。分析的結(jié)果會返回到項(xiàng)目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。
3.大型建設(shè)工程范圍控制重點(diǎn)
第3篇：城管的管理范圍范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，合同，管理，規(guī)范，市場行為
合同的簽訂為管理提供了對象，并成為全程管理的基礎(chǔ)。簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定;包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的規(guī)范性文件。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對等關(guān)系。論文參考網(wǎng)。
一、建設(shè)施工合同的特點(diǎn)
建設(shè)程施工合同是我國經(jīng)濟(jì)合同的一種。它與其它12類相比較，具有一定的共性之外，還有一定的特殊性。共性主要表現(xiàn)在都是法人之間為了一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。特殊性主要表現(xiàn)在合同標(biāo)的物特殊、執(zhí)行周期長、包涵內(nèi)容多、涉及面廣“四個(gè)方面。標(biāo)的物特殊性主要表現(xiàn)在：一般建筑物都是定性生產(chǎn)資料或民用設(shè)施，一次性造價(jià)一般部比較高；合同執(zhí)行周期長，在絕大部分建筑合同中一種特殊的交易方式，從簽訂合同到交付使用，都需一定時(shí)間；要根據(jù)工程自身特點(diǎn)增加所需條款，除此以外，合同還有許多具體內(nèi)容通過附件等形式規(guī)定下來；合同主要涉及法令、法規(guī)多，簽訂一項(xiàng)建設(shè)施工承包含同時(shí)，涉及的有關(guān)法令、法律達(dá)12個(gè)方面、26個(gè)具體規(guī)定。
二、合同管理的思想基礎(chǔ)
“財(cái)富的一半是合同”。提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力都有賴于自身合同管理。良好的合同管理，可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自我約束有賴于自身合同管理。認(rèn)真履行合同義務(wù)，是企業(yè)自我約束的主要體現(xiàn)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響是深遠(yuǎn)的。通過加強(qiáng)對合同簽訂、履行的管理，可以預(yù)防合同欺詐，及時(shí)解決合同爭議，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。合作的誠意是合同正常履行的思想基礎(chǔ)。項(xiàng)日合同的簽訂與實(shí)施過程是雙方法人合作的過程，而不是互相競爭、互相斗爭的過程，任何破壞合作氣氛的行為都必將結(jié)合同的實(shí)施帶來困難。
恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作是合同雙方都應(yīng)奉守的方針，是忠誠合作精神的體現(xiàn)。對合同管理存在的認(rèn)識問題必須糾正。對合同的條款和內(nèi)容缺乏必要的認(rèn)識；對合同的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識，對工程合同的執(zhí)行人員進(jìn)行合同管理的教育不夠；未能普遍采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行合同的管理。加強(qiáng)法律知識運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制管理合同。長期以來，我國項(xiàng)目建設(shè)依靠行政手段組織實(shí)施，這在一定程度上還是需要的，但人治代替法治的行為避免不了，合同是經(jīng)濟(jì)法律行為必須運(yùn)用法律機(jī)制管理。
三、合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
隨著市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制改善，要求轉(zhuǎn)變政府職能，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。不正當(dāng)競爭，加劇了混亂的建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)施工合同的管理，以促進(jìn)建筑市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。建筑市場將全面開放。如果不適應(yīng)國際市場規(guī)則，施工企業(yè)將失去競爭的機(jī)會。要樹立國際化意識，加強(qiáng)施工合同的規(guī)范管理，建立有效的合同管理制度。
四、完善建筑工程施工合同管理
1、索賠管理
索賠是指承包人根據(jù)正當(dāng)充分的理由，向發(fā)包方正式提出要求給以某些方面的補(bǔ)償。論文參考網(wǎng)。出于工程項(xiàng)目復(fù)雜多變，現(xiàn)場環(huán)境及氣候的變化，標(biāo)書及施工說明中的錯(cuò)誤等因素不可避免，會造成承包方一定的損失，所以索賠在承包施工過程中也是難以避免。索賠一般有兩種形式：要求延長工期，要求賠償款項(xiàng)，當(dāng)承包方提出索賠要求，并有充分依據(jù)向發(fā)包方應(yīng)仔細(xì)審定這些依據(jù)。索賠應(yīng)有一定的程序合同雙方可以在簽約時(shí)商定。索賠管理是合同管理工作中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，既存在承包商的索賠也就有業(yè)主的反索賠。論文參考網(wǎng)。由于索賠和反索賠所依據(jù)的是合同條款和實(shí)際發(fā)生的工程情況，因此要特別注意合同條款的變更及日常工程數(shù)據(jù)檔案等的管理工作。
2、強(qiáng)化施工隊(duì)伍的管理
要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程日報(bào)、月報(bào)和每日例會制度，對工程質(zhì)量和安全隱患由監(jiān)理和業(yè)主不定期進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。同時(shí)，要求所有參與工程施工的施工隊(duì)伍，必須在人員配置上滿足三班小時(shí)不間斷。在保證工程質(zhì)量的前提下確保施工。安排專人蹲守設(shè)計(jì)院，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)部門加班加點(diǎn)搶設(shè)計(jì)，只要設(shè)計(jì)院完成一個(gè)單體設(shè)計(jì)，我們就立即組織實(shí)施，做到了不在中間環(huán)節(jié)上耽擱一分鐘；千方百計(jì)壓縮招投標(biāo)時(shí)間。在不超出國家規(guī)定和不影響工程的情況下，我們以最短的時(shí)間編寫出招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和完成開標(biāo)評標(biāo)，把所有合同的開評標(biāo)過程全部連續(xù)進(jìn)行得一環(huán)緊扣一環(huán)，白天未評完的，我們說服專家晚上接著進(jìn)行，直至工程全部招標(biāo)工作結(jié)束。
3、加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理
確定承包商的負(fù)責(zé)任性時(shí)要求查閱調(diào)查以下事項(xiàng)：承包商圓滿執(zhí)行合同的能力，包括其財(cái)務(wù)資金以及承包商是否擁有要求的政府證書或者許可證；承包商利用自身實(shí)力履行合同的意愿和決心；以及承包商是否擁有足夠的誠意不折不扣地執(zhí)行合同。在確定負(fù)責(zé)任性過程中，給予了合同官員很多判斷權(quán)力，并且他的決定只有司法機(jī)關(guān)在檢查虛假合同、欺騙、不合理性和不可理解時(shí)才能查閱。為防止合同官員濫用職權(quán)，對于合同官員有特殊的要求，要求他閱讀所有現(xiàn)在和以前的有關(guān)承包商業(yè)績的材料，包括不論是中標(biāo)的還是沒有中標(biāo)的投標(biāo)情況。合同官員需要收集有關(guān)承包商的業(yè)績表現(xiàn)的推薦材料，并且在適當(dāng)時(shí)候要向提名的承包商提交不負(fù)責(zé)任確定書，這樣做時(shí)需要約見承包商聽取其對合同官員所做的對承包商在執(zhí)行合同能力方面的不利信息的反駁意見。
施工合同需要良好的信用機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化保障，對用戶全面保證質(zhì)量，形成三方制約的保障體系中，合同將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立健全合同管理制度，建設(shè)各方做好合同的各項(xiàng)管理管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，培育建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高對承包商的索賠意識有待解決的問題。根據(jù)施工合同進(jìn)行索賠，合同管理、合同索賠時(shí)，要充分考慮各種不利因素，采取對合同最有效的策略和索賠管理戰(zhàn)略;保護(hù)他們的合法權(quán)利和利益。以便適應(yīng)國際工程項(xiàng)目的規(guī)范和改進(jìn)今后的生存能力。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：城管的管理范圍范文
關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè) 監(jiān)理 業(yè)主 承包商 規(guī)范
我國公路建設(shè)自1985年開始在世行貸款項(xiàng)目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來，一改過去政府部門的單項(xiàng)行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的、維護(hù)雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機(jī)構(gòu)，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進(jìn)行分析，愿與同行交流探討。
1.我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關(guān)系的現(xiàn)狀及根源
1.1我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者關(guān)系的現(xiàn)狀。目前三者之間的關(guān)系是：業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。這存在以下幾方面的矛盾：
1.1.1業(yè)主方面。
1.1.1.1立項(xiàng)后，業(yè)主往往以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關(guān)的工程項(xiàng)目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費(fèi)用。
1.1.1.2資金不到位，工程款不能按月計(jì)量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。
1.1.1.3因涉及到工程造價(jià)控制等問題，指揮部合同處作為負(fù)責(zé)業(yè)主審核工程計(jì)量、變更、索賠的具體實(shí)施部門，成為三方矛盾的焦點(diǎn)：指揮部合同處對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實(shí)，引起矛盾；重復(fù)審核，引起支付時(shí)間的延長，致使工程款不能及時(shí)撥付給承包商，引起矛盾；有心到現(xiàn)場核實(shí)，卻又被審核計(jì)量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。
1.1.2監(jiān)理工程師方面。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正的維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)有指揮部合同處對工程計(jì)量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒；因社會監(jiān)理事實(shí)上成為業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)只維護(hù)業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量；利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強(qiáng)制承包商執(zhí)行。
1.1.3承包商方面。由于資金撥付大權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)卻并不承擔(dān)過多的責(zé)任，承包商始終成為三者之間的弱式群體，表現(xiàn)在：業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員(包括總監(jiān))大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，承包商苦不堪言業(yè)主直接插手工程建設(shè)和現(xiàn)場管理，和社會監(jiān)理一起對承包商進(jìn)行雙重管理，導(dǎo)致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。
1.2矛盾產(chǎn)生的根源分析。
1.2.1受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，作為出資方的業(yè)主，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對自己出資建設(shè)，卻將資金使用、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的；
1.2.2作為出資方的業(yè)主，經(jīng)常會認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，不認(rèn)可監(jiān)理獨(dú)立的監(jiān)督角色，因而認(rèn)為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；
1.2.3作為國家公共設(shè)施建設(shè)管理的委托人，業(yè)主對工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但業(yè)主認(rèn)為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項(xiàng)，又不得不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“社會監(jiān)理制”。
1.2.4“經(jīng)濟(jì)原因”導(dǎo)致失去“社會監(jiān)理”職能。監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費(fèi)用，因而只能對業(yè)主惟命是從。這樣既不用承擔(dān)責(zé)任，又可以順利拿到監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理失去了“社會監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。
1.2.5監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識和嚴(yán)格的合同意識，綜合水平、信譽(yù)相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。
1.2.6個(gè)別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工工作，采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質(zhì)量
2. 對當(dāng)前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系這種現(xiàn)象所應(yīng)采用的對策。
2.1 以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面專項(xiàng)立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。
2.2建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時(shí)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實(shí)，建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施工程建設(shè)管理，保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
2.3監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。
2.4承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)對所投標(biāo)的工程和擬投入的人員、在工程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并保證進(jìn)入工地的人員和投標(biāo)書上的人員、設(shè)備相一致，開工后能嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃完成工程任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門通過嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，對進(jìn)入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的、全面的、從高、從嚴(yán)的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場。
2.5其他的一些建議。
2.5.1考慮是否建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對受損者給予補(bǔ)償。
2.5.2考慮是否建立工程資金保證制度。即建設(shè)方在開展招投標(biāo)工作之前，應(yīng)在相關(guān)的賬戶中存入擬建工程相應(yīng)比例(50％、60％或80％)的資金，并保證在開工后若干時(shí)間內(nèi)存入的資金達(dá)到100％，這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。
3.結(jié)語 自1996我國實(shí)施公路工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益已被廣泛認(rèn)可。然而，由于上述種種社會的和歷史的原因，形成了目前的這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”的的現(xiàn)狀，這并非真正意義上的“社會監(jiān)理”的監(jiān)理制度，也使得當(dāng)前公路建設(shè)中建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂，已經(jīng)影響到工程的正常開展。希望本文能起到拋磚引玉的作用，使參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形式下，特別是加入WTO后公路工程建設(shè)市場的特殊需要。 參考文獻(xiàn)
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第5篇：城管的管理范圍范文
關(guān)鍵詞：恒成立 高中數(shù)學(xué) 參數(shù)范圍
一、源于基礎(chǔ)，數(shù)形結(jié)合
所謂數(shù)形結(jié)合法，就是先把不等式或經(jīng)過變形的不等式兩端分別看成兩個(gè)函數(shù)，再畫出兩函數(shù)的圖象，然后通過觀察兩圖象（特別是交點(diǎn)時(shí)）的位置關(guān)系，最后列出含參數(shù)不等式恒成立問題中的參數(shù)范圍。高中階段，我們通常進(jìn)行變形后借助一次函數(shù)，二次函數(shù)，指數(shù)函數(shù)，對數(shù)函數(shù)，三角函數(shù)等的圖像解決問題。
二、確定開口，用判別式
若所求問題可轉(zhuǎn)化為二次不等式，則可考慮應(yīng)用判別式法解題。一般地，對于二次函數(shù) ，有
（1） 對 恒成立 ；
（2） 對 恒成立 ；
例.不等式（m-2）x2+2（m-2）x-4
解：當(dāng)m-2=0時(shí)，即m=2，-4
當(dāng)m-2≠0時(shí)，對于x∈R，要不等式恒成立，只需
解得-2
綜上，m|-2
反思：判別式法實(shí)質(zhì)上是由二次函數(shù)的圖像特征推得，若二次不等式中 的取值范圍有限制，則可利用根的分布解決問題。
三、恒等變形，參變分離
若所給的不等式能通過恒等變形使參數(shù)與主元分離于不等式兩端，從而問題轉(zhuǎn)化為求主元函數(shù)的最值，進(jìn)而求出參數(shù)范圍。一般地：
（1） 恒成立
（2） 恒成立
例. 函數(shù) ，若對任意 ，
恒成立，求實(shí)數(shù)a的取值范圍。
解：若對任意 ， 恒成立，
即對 ， 恒成立，
考慮到不等式的分母 ，只需 在
時(shí)恒成立，分離變量得 在 上恒成立。令 ， ， ，所以a>-3 .
反思：這種方法本質(zhì)是求最值，優(yōu)勢在于方向，目的明確 。
四、轉(zhuǎn)換角度，主參換位
處理含參不等式恒成立的某些問題時(shí)，若能適時(shí)的把主元變量和參數(shù)變量進(jìn)行“換位”思考，往往會使問題降次、簡化。
例.對任意 ，不等式 恒成立，求x的取值范圍。
解：令 ，則原問題轉(zhuǎn)化為
恒成立（ ）.
當(dāng)x=2時(shí)，可得 ，不合題意.
當(dāng)x≠2時(shí)，應(yīng)有 解之得x3 .
故x的取值范圍為 .
利用恒成立求參數(shù)范圍的題型在高中階段十分普遍，解決方式多種多樣，各種方法彼此聯(lián)系，將其整合于心，才能運(yùn)用自如。另外，對于三次及三次以上的含參不等式，或所涉及函數(shù)圖象，性質(zhì)，我們不熟悉時(shí)，求含參不等式恒成立問題中參數(shù)范圍時(shí)，往往利用導(dǎo)數(shù)，求最值，進(jìn)而借助恒成立得出范圍。恒成立問題綜合性強(qiáng)，涉及面廣，在一些題型中還涉及分類討論，猜想，放縮等。這類題型值得我們深入研討，也需要我們在平時(shí)的工作中不斷總結(jié)思考，以期更多交流完善。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：城管的管理范圍范文
Since the breach of administrative procedure will not necessarily lead to the
nullity of administrative action， it is of significance to find out the grounds
of voidableness. This article suggests that factorial approach should be introduced into the administrative litigation in the PRC， after discussing various theories in this regard among common law scholars.
關(guān)鍵詞 行政程序 違法 可撤銷
一、引言：違反行政程序不會一律導(dǎo)致行政行為被撤銷
《行政訴訟法》第54條（二）3規(guī)定，違反法定程序的，可以撤銷或者部分撤銷。那么，怎么理解該條款？最高人民法院在“關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋”（以下，簡稱“若干解釋”）之中沒有做進(jìn)一步的明確解釋。
《行政處罰法》第41條倒是明確規(guī)定，違反說明理由和聽取辯解之程序要求的，行政處罰決定不能成立。[①] 然而，該條規(guī)定非但沒有解決程序效力的問題，反而滋生出更多的問題：是不是其他程序的違反不會導(dǎo)致行政行為被撤銷或不成立？如果不是，為什么不在第41條之中一并規(guī)定？如果是，那么又會是什么法律后果呢？
在實(shí)踐中有的法官認(rèn)為，只要是違反行政程序，哪怕是微小的瑕疵，也一律撤銷，要求行政機(jī)關(guān)重做。像這樣的理解也不是完全沒有道理和根據(jù)，在荷蘭行政法上，就是持這樣的觀點(diǎn)。這的確能夠督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守程序，也符合（機(jī)械？）法治主義的要求。但是不是將問題過于簡單化？荷蘭學(xué)者之中也不乏異議。[②]
“若干解釋”第40、41、42條之規(guī)定卻是很耐人尋味的。[③] 假設(shè)程序違反都將導(dǎo)致行政行為被撤銷的話，那么，第40、41、42條規(guī)定的幾種情形幾乎沒有進(jìn)一步審查的價(jià)值，法院在受案的同時(shí)就可以直接宣判撤銷。但是，顯然法院的實(shí)際審判不是這樣的。所以，從中我們似乎可以品味出，違反程序的法律后果恐怕不見得是一律撤銷。
反過來說，假設(shè)不管什么程度和性質(zhì)的程序違反，都會像推倒古諾米牌那樣，導(dǎo)致整個(gè)行政行為、乃至以后在此基礎(chǔ)上實(shí)施的其他行政行為都一律被撤銷，都要求行政機(jī)關(guān)重新再來一遍，盡管其最終形成的決定（結(jié)論）很可能依然故我，那么，這種人為地增加整個(gè)行政成本，是否符合執(zhí)法和訴訟的經(jīng)濟(jì)性原則？有什么實(shí)際效益？的確令人懷疑。尤其是那些對相對人權(quán)利保障不具有實(shí)質(zhì)性意義的程序違反，比如，僅僅是法律文書錯(cuò)誤，也實(shí)在沒有必要撤銷。撤銷，即便是對于原告來說，又能帶來什么實(shí)際利益呢？
普通法國家，如英國，開始也是對違背遵守自然正義之義務(wù)（breach of a duty to observe natural justice）持強(qiáng)硬（僵硬？）的態(tài)度，要么是無效（void），要么是可撤銷（voidable）。對于曾出現(xiàn)過“如果遵不遵守聽證規(guī)則對最終的決定不產(chǎn)生影響的話，法院也不會提供救濟(jì)”之觀點(diǎn)，[④] 也多有批評，視之為“旁門左道”（heresy）。然而，近年來，法院的態(tài)度也有所松動。法官也開始不把所有的程序違反，不管巨（大）細(xì)（微）與否，一律撤銷。甚至違反自然正義原則的程序違法，也不見得一定會導(dǎo)致行政行為無效。這種觀點(diǎn)目前占主流。[⑤] 這種觀念的轉(zhuǎn)變是意味深長的。
因此，我們可以得出初步的結(jié)論，違反行政程序，不見得一律導(dǎo)致行政行為被撤銷。如果這種看法是有道理的，那么，緊接下來我們就必須解決一個(gè)很重要的問題：什么樣的程序違反要撤銷？什么樣不要？之間的劃分和判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？考慮到我國在這方面的行政審判技術(shù)還不發(fā)達(dá)，所以，下面我將透過普通法的有關(guān)技術(shù)來揭示已經(jīng)隱藏在我國司法解釋當(dāng)中的零星思想“火花”，使之成為制度建設(shè)的燎原之火。
二、普通法國家判斷可撤銷的幾種理論
如前所述，由于近年來，普通法國家已經(jīng)基本趨向于認(rèn)為，行政程序違法不絕對導(dǎo)致行政行為撤銷，所以，在行政審判的技術(shù)上就逐漸發(fā)展出判斷是否撤銷的標(biāo)準(zhǔn)，在這方面主要有三種理論：
（一）強(qiáng)制性與指導(dǎo)性
這是普通法國家的一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)，也就是通過分析涉案程序的性質(zhì)來抉擇司法審查上的態(tài)度。違反的要是強(qiáng)制性的，不管違反的程度有多小，一律導(dǎo)致行政行為無效、被撤銷。如果是指導(dǎo)性的，則不盡然。但是，只有實(shí)質(zhì)性遵守指導(dǎo)性規(guī)定，才能使行政行為有效。[⑥]
1、識別技術(shù)
因此，怎么來區(qū)分某個(gè)程序規(guī)定是強(qiáng)制性的，還是指導(dǎo)性的？就顯得十分重要了。從普通法國家的經(jīng)驗(yàn)看，法院主要采取了以下技術(shù)：[⑦]
（1）要求的表述
從程序規(guī)定的文字表述上進(jìn)行識別。法律對指導(dǎo)性的規(guī)定多表述為“可以”，是參考性、建議性的，不怎么強(qiáng)調(diào)一定要遵守之。反之，對強(qiáng)制性的規(guī)定往往使用“應(yīng)該”、“必須”等強(qiáng)調(diào)性的字樣。
但是，因?yàn)榉蓪Τ绦虻囊?guī)定多數(shù)都是表述成“義務(wù)性”的言詞，然而卻又并不意味著一定就是強(qiáng)制性的。所以，上述技術(shù)的適用價(jià)值十分有限。
（2）在立法情境之中的規(guī)定目的
這是一個(gè)比較經(jīng)典的技術(shù)。就是必須考慮整個(gè)法律的適用范圍和目的，以及該（程序）規(guī)定的重要性，其與法律欲實(shí)現(xiàn)的一般目標(biāo)之間的關(guān)系。[⑧]
如果偏離法律規(guī)定的程度比較輕微，或者對那些因該程序得益的當(dāng)事人并不存在實(shí)質(zhì)性偏見，或者將該程序認(rèn)定成強(qiáng)制性的、會對公眾造成嚴(yán)重不便，或者因?yàn)榉ㄔ撼鲇趧e的方面考慮不愿意干預(yù)該行政決定，那么，法院就很可能把不遵守該程序僅僅看作是一種不適當(dāng)，而不撤銷。[⑨] 另外，假定法院從法律規(guī)定之中發(fā)掘出程序的目的之所在，而且發(fā)現(xiàn)在個(gè)案之中上述目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那么，盡管行政機(jī)關(guān)的實(shí)施方式不符合法定要求，法院也不會僅僅因此就撤銷行政決定。
但是，違反的程序規(guī)定要是在整個(gè)法律之別重要，或者是形成管轄權(quán)的步驟之一，或者不遵守之將對當(dāng)事人產(chǎn)生制裁的結(jié)果，那么，就應(yīng)該認(rèn)定為強(qiáng)制性的。比如，新西蘭曾發(fā)生一個(gè)案子，交通法（Transport Act 1962）s.47(1)規(guī)定，當(dāng)駕駛員的違章積分（demerit points）達(dá)到60－75時(shí)，應(yīng)該給其一個(gè)通知，以示提醒。s.47(2)規(guī)定，如果積分達(dá)到75－100，就要通知其參加學(xué)習(xí)。原告接到過上一個(gè)通知，但是，當(dāng)他的積分超過75時(shí)，卻沒有得到第二個(gè)通知。結(jié)果，因?yàn)榉e分達(dá)到115，依據(jù)s.48被直接吊銷駕照。法院認(rèn)為，s.47、s.48是形成管轄權(quán)的系列步驟。s.48是對當(dāng)事人自由進(jìn)行干預(yù)的制裁性規(guī)定，適用之，必須以s.47的通知為前提。所以，s.47的程序是強(qiáng)制性的。[⑩]
（3）識別為強(qiáng)制性或指導(dǎo)性的結(jié)果會不會對公眾產(chǎn)生不便
如果宣布行政行為因某程序違法而無效，會給公眾帶來嚴(yán)重的不便，或者對那些無法控制有關(guān)行政機(jī)關(guān)是否履行上述程序規(guī)定的人來說，是不公平的，與此同時(shí)，也無助于推進(jìn)立法目的，那么，法院就會認(rèn)定上述程序規(guī)定是指導(dǎo)性的。[11] 反之，就是強(qiáng)制性的。
（4）對個(gè)人利益的影響
如果程序規(guī)定是對個(gè)人權(quán)利或利益的重要保障，那么，就很可能是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格遵守。[12]
（5）技術(shù)性解釋
也就是法官可以根據(jù)個(gè)案情況，把某個(gè)規(guī)定僅僅解釋為指導(dǎo)性的。[13]
當(dāng)然，在有些判例中還提出，必須考慮（有）沒有偏見、違反（是否）輕微等因素，然后綜合地判斷到底應(yīng)該是強(qiáng)制性的還是指導(dǎo)性的。
2、來自普通法國家的批判
上述強(qiáng)制性與指導(dǎo)性的界分也遭到了普通法國家學(xué)者的批判。批判的要點(diǎn)是：[14]
第一，從法院的判案看，相近似的案件因?yàn)檫m用上述不同的技術(shù)，或者因?yàn)楦觽?cè)重考慮某個(gè)因素或方面，使得最終的判決結(jié)果大相徑庭。
第二，上述“違反強(qiáng)制性程序?qū)?dǎo)致行政行為無效、被撤銷，違反指導(dǎo)性的不導(dǎo)致撤銷”的觀點(diǎn)過于絕對。實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此簡單。違反指導(dǎo)性程序，如果存在或者可能存在對當(dāng)事人的某種偏見，或者是實(shí)質(zhì)性的不遵守，那么，也可能導(dǎo)致行政行為無效、被撤銷。相反，違反強(qiáng)制性程序，假如在其中可以解讀出某種隱含的例外，允許不必遵守的例外，也可以不撤銷。也就是說，上述界分不是非此即彼的，之間還應(yīng)該存在著一個(gè)中間地帶，兼有兩種可能的灰色地帶。在這里，上述界分的價(jià)值被完全抽空，變得毫無用處。
（二）個(gè)案內(nèi)容評估說
該理論認(rèn)為，上述強(qiáng)制性或指導(dǎo)性的劃分并不是決定性的，實(shí)際上基于以下內(nèi)容會形成一個(gè)各種可能性的幅度：（1）規(guī)定的性質(zhì)；（2）不遵守的程度；（3）不遵守的效果。
所以，在判斷某個(gè)程序?qū)π姓袨樾Я赡墚a(chǎn)生的影響大小上，應(yīng)該在個(gè)案之中具體地評估上述內(nèi)容。首先，必須考慮該規(guī)定在整個(gè)法律情境之中的地位，以及重要性。該規(guī)定越重要，法院就越不能容忍對該規(guī)定的違反。其次，要考慮該規(guī)定的目的。相較其他而言，目的越重要，法院就越不能容忍對該規(guī)定的違反。再次，要考慮違反的程度。最后，根據(jù)上述情況進(jìn)行綜合評估，判斷在違反該規(guī)定的情況下，立法機(jī)關(guān)在整個(gè)立法以及該規(guī)定上欲實(shí)現(xiàn)的意圖是否已經(jīng)充分地實(shí)現(xiàn)了？[15] 如果沒有，就是撤銷。
（三）因素考量說
該理論是在批判上述強(qiáng)制性與指導(dǎo)性劃分理論的基礎(chǔ)上建立起來的。法院不再識別涉案的程序規(guī)定是強(qiáng)制性的，還是指導(dǎo)性的，因?yàn)橐谶@之間劃出一道清晰的、合乎邏輯的界線來是很困難的。所以，法院就轉(zhuǎn)向直接根據(jù)個(gè)案中呈現(xiàn)出的各種因素，甚至是彼此競爭的因素，來判斷不遵守的法律效果。
在笆利特（P. Bartlett）的研究中，把法院要考慮的因素分成兩類：一是會導(dǎo)致無效的因素；二是法院能夠從中解讀出要求之例外的因素。[16]
（1）會導(dǎo)致無效的因素
·法律明確規(guī)定的；
·未遵守管轄之要求；
·不符合自然正義之要求，比如，破壞了兩造對質(zhì)程序之不適當(dāng)；
·確實(shí)存在不公正的可能，比如，偏見；
·不遵守程序雖然對當(dāng)事人來講，不會造成不公正，但卻會帶來不便；
·不撤銷行政行為，會造成公眾不便；
·原諒其不遵守，被告也不會有合理的勝訴機(jī)會；
·原諒不遵守，會損害程序規(guī)定之目的。
（2）法院能夠從中解讀出要求之例外的因素
也就是，盡管程序要求是法定的，但是，因?yàn)橄铝幸蛩氐拇嬖?，可以考慮不因?yàn)椴蛔袷刂蜂N行政行為：
·尋求救濟(jì)的原告不會遭到某種偏見；
·原告得知不遵守之后采取了某種新的步驟；
·因不遵守而判決撤銷，會造成實(shí)際問題；
·會招致實(shí)質(zhì)性的公眾不便；
·事實(shí)上不可能遵守；
·存在著某些困難，即便是不會導(dǎo)致遵守之不可能（行），也會使遵守變得十分困難；
·不遵守是因?yàn)樵鏌o法控制的其他人（特別是司法人員）不履行職責(zé)之故；
·由于對善意的法律錯(cuò)誤導(dǎo)致的不遵守；
·撤銷行政行為將使不相干的第三人獲得權(quán)利；
·不遵守是高度技術(shù)性的。
在我看來，上述普通法國家的幾種識別技術(shù)其實(shí)沒有本質(zhì)的差別。強(qiáng)制性和指導(dǎo)性的劃分也是根據(jù)個(gè)案中呈現(xiàn)出的各種特定因素來判斷的，在考量的方法上和“個(gè)案內(nèi)容評估說”、“因素考量說”同出一轍。所謂的灰色地帶，實(shí)際上也完全可以人為地消除。法院完全可以根據(jù)其干預(yù)的意愿，用“結(jié)果”來決定“識別”。要干預(yù)的，就是強(qiáng)制性的，不想干預(yù)的，就是指導(dǎo)性的。當(dāng)然，這決不是主觀任性，也是審慎考量的結(jié)果。
三、由第58條解釋透視因素考量在我國相關(guān)制度構(gòu)建中的適用前景
所以，在我看來，普通法國家的上述方法對我們最有參考價(jià)值的是各種考量的因素。實(shí)際上，在我國司法解釋中已經(jīng)不謀而合地認(rèn)識（意識到？）因素考量的價(jià)值，典型地體現(xiàn)在“若干解釋”第58條上。
該條規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹谶@里，本該撤銷的行政行為，毫無疑問應(yīng)該包括著程序違法的情形。但是，卻因?yàn)榭紤]到撤銷“會給國家利益或者公共利益造成重大損失”，所以，改用確認(rèn)違法之判決。這與普通法國家所考慮的“撤銷行政行為會不會導(dǎo)致公眾的極大不便”是不是有某種程度的契合？
在我看來，第58條的重要價(jià)值之一，就是肯定了在著重考慮某種（些）因素之下，可以改變司法判決的取向。既然如此，我們?yōu)槭裁床豢梢园淹瑯拥募夹g(shù)運(yùn)用到處理程序違法的問題上來呢？而且，第58條既然是對《行政訴訟法》第54條規(guī)定的撤銷判決的一種補(bǔ)充，那么，第54條（二）3規(guī)定的程序違法也應(yīng)該是包括在其之中的。因此，完全可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大上述司法解釋中已有的因素考量技術(shù)，構(gòu)建我國的違反行政程序的可撤銷理論和司法審查標(biāo)準(zhǔn)。
行政程序作為工具理性（instrumental rationality），是用來獲得結(jié)果的正當(dāng)性的，盡管由程序產(chǎn)出的結(jié)果并不可能總是正當(dāng)?shù)?。因此，為獲得結(jié)果的最大邊際效益，最大限度地獲得正當(dāng)性的結(jié)果，行政程序的設(shè)計(jì)之中必定包含著某些對相對人權(quán)益保障至關(guān)重要的制度或程序要求，比如，聽取相對人辯解、說明理由。所以，我以為，在考慮的因素當(dāng)中，最為核心的因素應(yīng)當(dāng)是：
第一，該程序?qū)ο鄬θ说臋?quán)益保障十分有意義；
第二，遵不遵守該程序，會對行政裁量的結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，會左右最終形成的結(jié)果；
第三，特定程序本身具有法律嚴(yán)格保護(hù)的價(jià)值。
要是違反了上述三個(gè)要素中的任何一個(gè)，在司法上的法律后果就很可能是撤銷。但是，并不是說，只要違反上述性質(zhì)的程序就一定會導(dǎo)致行政行為被撤銷，而應(yīng)該是，放在具體的案件之中來考察到底要不要、有沒有必要撤銷。在有些情況下，比如說可以治愈，并不見得一定要撤銷。所以，在這一點(diǎn)上，有點(diǎn)類似于上述普通法中不絕對撤銷對強(qiáng)制性程序違反的觀點(diǎn)。也是在這一點(diǎn)上，我不太贊成上述《行政處罰法》第41條的規(guī)定。
因此，如果違反的行政程序僅僅是一種內(nèi)部的手續(xù)，對相對人的權(quán)益保障沒有實(shí)質(zhì)性意義，比如，《治安管理處罰條例》第34條規(guī)定的“（治安處罰裁決書）一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所…”，那么，不會因?yàn)檫`反這類純粹內(nèi)部手續(xù)性的程序而導(dǎo)致行政行為被撤銷。
即便是違反那些對保障相對人權(quán)益有意義的程序，如果能夠通過其他制度加以補(bǔ)救，也不見得會因?yàn)檫`反而導(dǎo)致行政行為被撤銷。比如，沒有告訴被處罰人救濟(jì)的途徑和期限，我們也只是通過拉長起訴的期限來解決，而不是簡單地撤銷。[17]
而且，上述第二個(gè)因素只是從違反的程序價(jià)值本身上講的，并不是說，如果讓行政機(jī)關(guān)遵守上述程序重新來一遍的時(shí)候，必定會形成與原先結(jié)果不同的結(jié)果。不排除形成相同或者基本相同結(jié)果的可能。所以，“若干解釋”第54條第2款規(guī)定的“人民法院以違反法定程序?yàn)橛桑袥Q撤銷被訴具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制”之解釋，仍然是有意義的、有適用價(jià)值的。
參考文獻(xiàn)
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[4] G. D. S. Taylor， Judicial Review: A New Zealand Perspective [M]， Wellington. Butterworths， 1991。
[5] K. J. Keith， A Code of Procedure for Administrative Tribunals [M]， Legal Research Foundation School of Law Auckland， New Zealand， 1974。
[6] Philip John Bartlett， “The Consequences of Non-Compliance With Procedural and Formal Rules” (1975-1977) Victoria University of Wellington Law Review [J]。
[①] 《行政處罰法》第41條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！?/p>
[②] 荷蘭Utrecht University的Dr Tom Zwart教授在與我的交談之中，表示不贊成上述做法。另外，他還向我提供了很多、很有價(jià)值的有關(guān)荷蘭行政法的資料，在此致謝。
[③] “若干解釋”第40條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！钡?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定?！钡?2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>
[④] Cf. Mark Aronson & Bruce Dyer， Judicial Review of Administrative Action [M]， IBC
Information Service， 1996， pp.486-487. Cf. Peter Cane， An Introduction to
Administrative Law [M]， Oxford. Clarendon Press， 1996， p.191.
[⑤] Cf. Michael Supperstone QC & James Goudie QC， Judicial Review [M]， Butterworths，
1997， p.7.2. Cf. Philip John Bartlett， “The Consequences of Non-Compliance With
Procedural and Formal Rules” [J] (1975-1977) Victoria University of Wellington Law
Review 64. 凱斯法官（Lord Keith）甚至在London and Clydesdal Estates Ltd v. Aberdeen
District Council中認(rèn)為，即使違反強(qiáng)制性（程序）規(guī)定，也不見得一定撤銷。
[⑥] Cf. G. D. S. Taylor， Judicial Review: A New Zealand Perspective [M]， Wellington.
Butterworths， 1991， p.308.
[⑦] Cf. Philip John Bartlett， “The Consequences of Non-Compliance With Procedural
and Formal Rules” [J] (1975-1977) Victoria University of Wellington Law Review 50-55.
[⑧] Cf. Michael Supperstone QC & James Goudie QC， op. Cit.， p.7.2.
[⑨] Cf. K. J. Keith， A Code of Procedure for Administrative Tribunals [M]，
Legal Research Foundation School of Law Auckland， New Zealand， 1974， p.39.
[⑩] Cf. Philip John Bartlett， “The Consequences of Non-Compliance With Procedural
and Formal Rules” (1975-1977) Victoria University of Wellington Law Review [J] 51-52.
[11] Ibid.， 52-53.
[12] Ibid.， 53.
[13] Ibid.， 54.
[14] Ibid.， 55-59.
[15] Cf. G. D. S. Taylor， op. Cit.， pp.308-309.
[16] Cf. Philip John Bartlett， “The Consequences of Non-Compliance With Procedural
第7篇：城管的管理范圍范文
一、管理對象范圍
我區(qū)范圍內(nèi)的城市橋梁（不含農(nóng)村公路橋梁、市管城市橋梁）。
二、管理責(zé)任主體
1．我區(qū)范圍內(nèi)區(qū)管道路的隨路橋梁及事權(quán)下放的不隨路單獨(dú)橋梁由區(qū)城管局負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。
2．我區(qū)范圍內(nèi)區(qū)管以外的城市橋梁，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)，并由區(qū)城管局進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。
三、橋梁信息管理
1．區(qū)城管局應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的城市橋梁進(jìn)行全面普查，做好橋梁信息管理工作。
2．各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)按照街道橋梁、住宅區(qū)橋梁、工業(yè)園區(qū)橋梁、企業(yè)自管橋梁等類別，做好管轄范圍內(nèi)的城市橋梁的普查工作，明確橋梁的權(quán)屬關(guān)系和管理責(zé)任，落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位，全面梳理和完善全區(qū)城市橋梁管理基礎(chǔ)信息。
3．對無建設(shè)單位、無養(yǎng)護(hù)單位、權(quán)屬關(guān)系不清的橋梁，由橋梁所在地的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，建立橋梁管理信息。
四、橋梁養(yǎng)護(hù)管理
1．區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道），應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的城市橋梁、社會橋梁明確相應(yīng)養(yǎng)護(hù)單位，對各類橋梁需按《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，并安排專項(xiàng)橋梁養(yǎng)護(hù)、檢測和維修資金。
2．區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)要求橋梁養(yǎng)護(hù)單位做好橋梁日常巡視工作，明確每座橋梁的巡視責(zé)任人，建立健全橋梁技術(shù)基礎(chǔ)資料和巡視記錄，做到“一橋一檔”，確保每條橋梁的影像資料、技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)類型以及維護(hù)、檢查情況等臺賬資料齊全。
3．區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)要求橋梁養(yǎng)護(hù)單位定期檢查橋梁限載標(biāo)志、警告標(biāo)志的設(shè)置情況，如有缺失應(yīng)立即設(shè)置和進(jìn)行補(bǔ)缺（限載標(biāo)志樣式及設(shè)置要求參照《上海城市橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定）。
4．對一些已無原始資料的老橋，區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)委托具有資質(zhì)的專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場測繪、檢測和安全評估，并聘請專家對原橋的荷載能力進(jìn)行論證，建立原橋的結(jié)構(gòu)形式、跨徑、橋?qū)捙c荷載能力等基本資料。
5．對于橋梁的一般病害缺損，區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)要求橋梁養(yǎng)護(hù)單位立即組織人員進(jìn)行維修；對于較嚴(yán)重有可能危及橋梁安全運(yùn)行的設(shè)施病害缺損，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)立即采取交通限制措施，并委托有資質(zhì)的專業(yè)橋梁檢測單位進(jìn)行橋梁安全檢測，根據(jù)橋梁安全檢測報(bào)告，采取整修或改建措施。
五、橋梁應(yīng)急管理
區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）須依據(jù)《市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)實(shí)際情況，制定《橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確保管轄范圍內(nèi)的城市橋梁在突發(fā)險(xiǎn)情或事故時(shí)能得到及時(shí)、妥善處置，最大限度地降低損失和人員傷亡，最短時(shí)間恢復(fù)交通秩序。
第8篇：城管的管理范圍范文
通過完善城市管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級城管職責(zé)，進(jìn)一步建立城市管理責(zé)任制度，進(jìn)一步推進(jìn)管理重心下移和管理領(lǐng)域延伸，形成“責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，促進(jìn)城市管理工作上水平、上臺階。
二、基本原則
在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理工作成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，我市完善城市管理工作機(jī)制的基本原則是：完善分局功能，執(zhí)法重心下移，管理全面覆蓋，市區(qū)齊抓共管。
（一）市城管執(zhí)法局是市政府專司城市管理的工作部門，承擔(dān)著城市管理的職責(zé)，是責(zé)任主體單位。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法保障和行政執(zhí)法的督促、指導(dǎo)、考核、行政審批等。
（二）為了充分發(fā)揮街道、社區(qū)的優(yōu)勢，借鑒外地的做法，將環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)權(quán)下放到**區(qū)、**區(qū)和**市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)垃圾的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及市容環(huán)境衛(wèi)生的宏觀管理等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對三個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作的督查與考評。
（三）保留分局建制，增設(shè)開發(fā)區(qū)分局，充實(shí)三個(gè)區(qū)城管執(zhí)法分局力量，全面推進(jìn)“7＋x”模式的相對集中行政處罰權(quán)工作，執(zhí)法范圍做到轄區(qū)內(nèi)“全面覆蓋、不留死角、長效管理”，三個(gè)分局管理范圍覆蓋**市城市規(guī)劃區(qū)的全部（面積95平方公里）。
（四）市城管執(zhí)法局將執(zhí)法人員分配到三個(gè)區(qū)分局，具體執(zhí)法活動和行政處罰權(quán)由三個(gè)區(qū)分局行使。
（五）全面推進(jìn)城市“棋盤式”管理，做到定崗、定人、定責(zé)、定獎罰。三個(gè)區(qū)分局按照街道辦事處的行政區(qū)劃，下設(shè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)的占道經(jīng)營、占道堆放、亂貼亂畫、綠化美化等行使行政執(zhí)法權(quán)，并對各街道、社區(qū)的清掃保潔工作行使監(jiān)督權(quán)。
（六）區(qū)行政執(zhí)法分局服從區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和安排。分局執(zhí)法人員的考核工作由市行政執(zhí)法局和區(qū)委、區(qū)政府共同負(fù)責(zé)。分局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命應(yīng)當(dāng)征求區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)工委、管委會的意見。
三、具體方案
按照上述原則，市城管執(zhí)法局下設(shè)機(jī)構(gòu)保留環(huán)衛(wèi)處、渣土管理處、城管公安支隊(duì)、公園廣場管理處和**城管執(zhí)法分局，撤銷一、二、三、四支隊(duì)，成立城管執(zhí)法督查支隊(duì)、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局。環(huán)衛(wèi)所及垃圾中轉(zhuǎn)站（不含中轉(zhuǎn)站）以下的清掃保潔作業(yè)按屬地管理原則分別移交各區(qū)。
（一）成立**市城市管理行政執(zhí)法督查支隊(duì)，為市城管執(zhí)法局的直屬機(jī)構(gòu)，副處級建制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副。定編20名，督查支隊(duì)下設(shè)兩個(gè)大隊(duì)（正科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。其主要職能是對全市的城管行政執(zhí)法、市容管理進(jìn)行檢查、督查、考核。
（二）成立**市城市管理行政執(zhí)法局**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，副處級建制，定編45名，設(shè)局長1名，副局長2名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為正科級），下設(shè)三個(gè)大隊(duì)（正科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。
（三）**市城市管理行政執(zhí)法局**分局的編制由原來的40名增至110名，設(shè)局長1名，副局長3名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為副科級），下設(shè)七個(gè)大隊(duì)（副科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。派駐各辦事處大隊(duì)的大隊(duì)長兼任各辦事處的副主任。
（四）**市城市管理行政執(zhí)法局**分局定編50名不變，設(shè)局長1名，副局長2名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為副科級）。下設(shè)五個(gè)大隊(duì)（副科級），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長1名。
（五）城市管理公安支隊(duì)由原來的兩個(gè)大隊(duì)增設(shè)為三個(gè)大隊(duì)，分別派駐三區(qū)執(zhí)法分局。三個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)長分別兼任三個(gè)區(qū)城管執(zhí)法分局的副局長。
（六）將環(huán)衛(wèi)處所屬的負(fù)責(zé)清掃保潔的環(huán)衛(wèi)所，按照人隨事走的原則，按管理區(qū)域劃入各區(qū)。下劃人員級別工資、環(huán)衛(wèi)清掃保潔臨時(shí)用工人員的待遇維持不變。
（七）市環(huán)衛(wèi)處增設(shè)市生活垃圾無害化填埋場管理辦公室、**市生活垃圾處理費(fèi)征收中心，均為全額撥款事業(yè)單位，正科級建制。填埋場管理辦公室定編25名，征收中心定編15名，人員從市環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部調(diào)劑。
四、其它
第9篇：城管的管理范圍范文
【關(guān)鍵詞】小城市；數(shù)字化；城管建設(shè)；策略
21世紀(jì)的今天，伴隨著科技的進(jìn)步以及時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代化城市進(jìn)程加快的同時(shí)更加注重?cái)?shù)字化的城管建設(shè)發(fā)展，在當(dāng)前的城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市化管理模式難以適當(dāng)當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的根本需要，而數(shù)字化城管模式作為一種全新的模式，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的方向，同時(shí)也是時(shí)展的必然。
一、小城市數(shù)字化城管建設(shè)的重要意義
隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及科技的進(jìn)步，現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，傳統(tǒng)的城市管理模式難以和現(xiàn)代化城市發(fā)展要求相適應(yīng)，而基于數(shù)字化城管建設(shè)發(fā)展模式作為一種新的形式，更是借助于先進(jìn)的移動通信技術(shù)和信息化手段，對整個(gè)城市的所有部件以及事情進(jìn)行綜合性的處理分析和管理，并從根本上保障城市人流、信息流以及交通等的協(xié)調(diào)，并推進(jìn)時(shí)代性先進(jìn)的城市化建設(shè)，加強(qiáng)城市化的高效管理。
小城市數(shù)字化城管建設(shè)，不僅僅是時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也推進(jìn)了城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。因此小城市數(shù)字化城管建設(shè)有著一定重要意義。
二、小城市數(shù)字化城管建設(shè)中存在的問題
小城市數(shù)字化城管建設(shè)雖然推進(jìn)了現(xiàn)代化城市的發(fā)展，但是就其實(shí)質(zhì)性而言，小城市數(shù)字化城管建設(shè)中同樣也存在各種各樣的問題，具體體現(xiàn)如下：
1.信息資源整合度差，共享度低
對于小城市而言，數(shù)字化城管建設(shè)中，對于信息資源的建設(shè)整合中，僅僅注重硬件設(shè)備的建設(shè)，往往將各個(gè)行業(yè)之間的信息連接加以忽略，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)間的信息資源以及業(yè)務(wù)的交換也難以實(shí)現(xiàn)共享，以至于信息建設(shè)僅僅流于形式，重復(fù)建設(shè)和信息孤島的產(chǎn)生，信息網(wǎng)絡(luò)資源有著相對較低的利用效率。
2.缺乏高技術(shù)性信息人才
城市信息化進(jìn)程的發(fā)展中，對于人才同樣也有著大量的需求，而小城市數(shù)字化城管建設(shè)中，對于高技術(shù)性的信息人才有著一定的缺乏，人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力相對較低，數(shù)字化城市建設(shè)法制體系缺乏完善性，人們落后的思想觀念嚴(yán)重影響著小城市數(shù)字化城管的建設(shè)發(fā)展。
3.信息建設(shè)缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
小城市數(shù)字化城管建設(shè)發(fā)展中，同樣也缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的信息建設(shè)，而數(shù)字化城市建設(shè)發(fā)展中，雖然有著相對成熟的地理信息，但是對于地理信息數(shù)字化的適應(yīng)性和實(shí)際的變化有著一定的缺乏。我國政府在小城市網(wǎng)站建設(shè)中，有著普遍較低的電子政務(wù)水平。
總而言之，小城市數(shù)字化城管建設(shè)存在的問題并不僅僅局限于以上幾點(diǎn)，在數(shù)字化城市建設(shè)中，同樣也存在更多的問題，企業(yè)有著緩慢的信息化建設(shè)以及存在不完善的電子商務(wù)系統(tǒng)，同樣也嚴(yán)重制約著小城市數(shù)字化城管的建設(shè)發(fā)展。
三、小城市數(shù)字化城管建設(shè)的具體策略
小城市數(shù)字化城管建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及范圍相對較廣，企業(yè)、個(gè)人以及政府均有參與，小城市數(shù)字化城管建設(shè)中，不僅僅需要結(jié)合信息化技術(shù)發(fā)展的方向，同時(shí)也要基于小城市實(shí)際情況，通過對小城市的各項(xiàng)信息資源進(jìn)行全面的調(diào)查，并借助于先進(jìn)的科技技術(shù)，綜合加強(qiáng)小城市數(shù)字化城管建設(shè)。就其實(shí)質(zhì)性而言，做好小城市數(shù)字化城管建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面做起。
1.做好專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作
小城市數(shù)字化城管建設(shè)發(fā)展中，就要對信息化數(shù)字化專業(yè)人才進(jìn)行綜合性的培養(yǎng)，做好人才工程戰(zhàn)略的實(shí)施工作，為數(shù)字化城市的建設(shè)發(fā)展提供人才的支持。加快人才資源開發(fā)的進(jìn)程，積極的引進(jìn)人才，對信息化發(fā)展相適應(yīng)的專門人才進(jìn)行綜合性的培養(yǎng)，并將人才的作用充分發(fā)揮，進(jìn)而推動現(xiàn)代化信息化社會的人才資源的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
2.做好已有資源的整合工作
小城市數(shù)字化城管建設(shè)中，就要加強(qiáng)對建設(shè)的重視度，全面調(diào)查小城市已有的資源，保證資源的共享，依據(jù)于地理信息數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)字化城管地理信息建庫中，對數(shù)據(jù)和坐標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，并為數(shù)字化城管數(shù)據(jù)庫的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.對數(shù)據(jù)采集范圍合理的確定
小城市數(shù)字化城管建設(shè)中，更要合理的確定數(shù)據(jù)采集的具體范圍，合理的規(guī)劃市區(qū)的面積，并對舊城進(jìn)行大規(guī)模的改造，在對地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行確定時(shí)，就要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整正在建設(shè)區(qū)域內(nèi)一些公共設(shè)施的相關(guān)處理工作，一旦舊城改造完成，對其相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，并實(shí)現(xiàn)小城市數(shù)字化城管建設(shè)的實(shí)時(shí)管理。
4.做好系統(tǒng)平臺和中控大廳的合理建設(shè)
系統(tǒng)平臺建設(shè)中，就要對集中建設(shè)和集群發(fā)展模式加以采用，并做好資金的節(jié)省工作和系統(tǒng)的維護(hù)工作，保證有著相對較強(qiáng)的數(shù)據(jù)通用性，對不同城市的個(gè)性化管理需求加以滿足。在當(dāng)前系統(tǒng)平臺建設(shè)中，更要對模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)加以采用，對系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)充性加以保證，做好系統(tǒng)的升級工作。而中控大廳的建設(shè)中，就要對大屏幕加坐席的形式加以采用，采取高清投影儀對資金投入進(jìn)行合理的控制，將初期建設(shè)費(fèi)用著重降低。
總而言之，小城市數(shù)字化城管建設(shè)發(fā)展中，更要對系統(tǒng)建設(shè)加以避免，結(jié)合現(xiàn)代化數(shù)字化城管的具體要求，并做好小城市數(shù)字化城管的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著信息化和數(shù)字化技術(shù)的日益成熟，當(dāng)前城市管理形式也在處于不斷的轉(zhuǎn)變中，而對于小城市的城管建設(shè)發(fā)展而言，更要基于數(shù)字化的基本發(fā)展方向，順應(yīng)時(shí)展的潮流，結(jié)合小城市城管建設(shè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)城市數(shù)字化城管建設(shè)的監(jiān)督力度，做好數(shù)字化建設(shè)各個(gè)管理部門職能的有機(jī)整合工作，有效節(jié)約初期建設(shè)費(fèi)用，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代化數(shù)字化城管建設(shè)發(fā)展，為小城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
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