節(jié)能減排補助資金管理辦法精選(九篇)
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第1篇：節(jié)能減排補助資金管理辦法范文
一、2015年工作總結
（一）、堅持財政管理科學化、精細化，扎實做好基礎性工作。
1、做好企業(yè)會計信息統(tǒng)計資料的收集上報工作。一是召開決算報表布置會，及時收集、審核、整理、匯總、上報數(shù)據(jù)，認真做好年度部門決算報表、企業(yè)決算報表、金融企業(yè)決算報表等工作；二是及時報送企業(yè)快報、財園信貸通企業(yè)報表及世行項目配套資金報表等；三是積極做好2016年度企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位部門預算編制。
2、加強了工交商貿(mào)口行政事業(yè)單位經(jīng)費的監(jiān)管。為提高財政資金的使用效益，我們定期對各單位的經(jīng)費使用情況進行了解，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，通過有效的管理和監(jiān)督，各單位基本上做到了收支平衡，達到實行綜合財政預算管理的目的。同時做好了企業(yè)經(jīng)建口行政事業(yè)單位的經(jīng)費審核和征求意見的答復工作。按照政策法規(guī)對相關單位的報告進行審核，提出建議，為領導決策提供參考依據(jù)，當好領導的參謀。截止目前，共答復部門請示件225件、征求意見稿74件。
（二）堅持監(jiān)管與服務結合，努力提高專項資金科學化管理水平。
1、抓好了成品油調(diào)價財政補貼工作。及時召集交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門和相關企業(yè)進行專題布置，嚴格按上級文件要求操作，及時足額發(fā)放，確保?？顚Ｓ谩Ｑa貼資金全部通過在市國有商業(yè)銀行開設的補貼專戶撥付，單位享受的補貼撥付到單位帳戶，個人享受的補貼，經(jīng)調(diào)查、核實、公示無誤后，根據(jù)相關主管部門審核、財政部門審批的成品油調(diào)價財政補貼資金發(fā)放明細表，直接撥付到補貼對象的個人賬戶。已撥付成品油價格改革財政補貼清算資金發(fā)放工作391.23萬元。
2、加強對糧食收儲企業(yè)的財務監(jiān)督與管理。主要是對地方儲備糧1000萬公斤糧食政策性補貼資金的管理，2015年已撥付地方儲備糧利費補貼和輪換價差補貼480.29 萬元，我們定期或不定期對資金使用情況進行檢查，要求企業(yè)?？顚Ｓ?；此外，還專門對全市地方儲備糧庫存進行了逐倉逐廒實地驗收，摸清實有庫存，全面掌握糧食企業(yè)庫存、銷售、調(diào)撥、輪換等情況。
（三）堅持把強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保農(nóng)民得實惠。
1、繼續(xù)抓好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼工作和直補信息網(wǎng)建設工作。2015年糧食直補標準為11.8元/畝，農(nóng)資綜合補貼標準為56元/畝，按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合審核確認的早中晚稻實際種植面積，實撥付直補資金3694.3萬元，（其中糧食直補642.9萬元、農(nóng)資綜合補貼3051.4萬元）受益農(nóng)戶11.13萬戶。為了加強對直補資金的監(jiān)督管理，我們專門組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，對姓名賬號不相符，現(xiàn)已通知各村村干部更正，并要求各村盡快更正失敗清單，將準確的農(nóng)戶姓名及賬號上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，讓農(nóng)民群眾真正享受到國家惠農(nóng)政策。
2、加強對庫區(qū)移民資金監(jiān)管。一是會同市扶貧辦積極開展對水庫移民補貼對象的清查工作。通過查對資料、下到農(nóng)戶處實地核實等方法，對不符合補貼條件的對象逐一排查。共核減不符合直補條件對象61人。認真做好移民對象補貼發(fā)放的相關銜接工作，確保庫區(qū)移民直補資金發(fā)放準確無誤。2015年已撥付159.32萬元，受益人數(shù)5311人。補貼標準150元/人/季，全部通過“一卡通”方式發(fā)放。二是對項目資金實行“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，確保資金充分發(fā)揮使用效益。
（四）、堅持推進創(chuàng)業(yè)服務，積極做好爭資爭項工作。
1、積極做好爭資爭項目工作。根據(jù)上級相關文件要求，深入實地調(diào)查了解，結合我市實際，組織推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目并按要求上報。會同市城建局、文廣局、文物局向上申報中國傳統(tǒng)古村落保護資金；會同市商務局幫助外貿(mào)企業(yè)向上申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金；會同市環(huán)保局向上申報2015年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目；會同工信局向上申報新型墻體材料補助資金、節(jié)能減排專項資金、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等上級專項資金，促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、為解決目前實體經(jīng)濟運行仍不穩(wěn)定，企業(yè)融資難、融資貴等影響經(jīng)濟發(fā)展的問題。根據(jù)省財政廳和XX市財政局的要求，我市自2014年3月底開始全面啟動了“財園信貸通”和“小微信貸通”工作，2015年已通過“財園信貸通”方式為對園48 家企業(yè)發(fā)放貸款18105 萬元，通過“小微信貸通”方式為16家企業(yè)發(fā)放貸款1110萬元。為推動我市產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強實體企業(yè)提供了強有力支撐，企業(yè)融資難、融資貴等問題得到有效緩解。爭取至12月30日，完成“財園信貸通”放款資金2.3億元，“小微信貸通”5000萬元的目標任務。
3、落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。一是先后參與制定出臺了《XX市2015年工業(yè)發(fā)展工作意見責任分工方案》、《XX市扶持企業(yè)上市暫行辦法》、《XX市小微企業(yè)轉貸周轉資金管理辦法（試行）》、《XX市成長型企業(yè)培育資金管理辦法》、《XX市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等一系列扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的文件，全力助推小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。二是以財政出資、入股或風險補償?shù)姆绞桨l(fā)展和壯大擔保業(yè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供擔保，防范和分散金融風險，溝通銀企關系，實現(xiàn)銀企互贏。三是安排專項資金建立和完善小微企業(yè)公共服務平臺，構建社會化服務體系，改善小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）全力做好財政部對口支援工作。
財政部確定對口支援XX后，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，認真編制對接財政部對口支援工作方案、實施計劃和項目庫，工作取得了初步成效。財政部加大了對XX在政策、項目、資金等方面的支持，2014年財政部專門安排下?lián)苤醒雽ｍ棽势惫娼?027萬元用于支持我市體育中心和中心光榮敬老院建設；安排下?lián)軐ｍ椄锩蠀^(qū)轉移支付資金4145萬元用于我市土坯房改造點配套基礎設施建設；安排下?lián)苤醒胝ㄞD移支付資金1000萬元用于支持我市“天網(wǎng)”三期高清改擴建工程建設；安排下?lián)苤醒虢逃郊淤Y金500萬元用于支持我市葉坪鄉(xiāng)洋溪小學改擴建項目；安排下?lián)苤醒氕h(huán)境保護專項資金1840萬元用于我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治；同時通過協(xié)調(diào)交通部，將我市16.9公里的環(huán)城國道列入普通國省道改造建設計劃，將我市葉坪鄉(xiāng)田塢片區(qū)19.22公里主干道路列入農(nóng)村公路建設計劃；協(xié)調(diào)住建部、文化部和國家文物局，將我市九堡鎮(zhèn)密溪村和葉坪鄉(xiāng)洋溪村列入“中國傳統(tǒng)村落保護項目”補助名錄，并安排下?lián)?50萬元專項資金對兩村落進行整修保護。加快推進了我市城鄉(xiāng)基礎設施和民生領域項目實施。
（六）、堅持嚴謹?shù)墓芾砝砟睿訌妵H金融貸款資金管理。
堅持嚴謹?shù)墓芾砝砟?，加強國際金融組織貸款資金管理。一是催繳歷年來世行貸款本息。梳理應收、已收及上繳利息情況，通過電話、發(fā)繳款通知等方式，逐戶督促貸款戶及其擔保人按時繳納。二是做好亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行貸款管理工作，尤其是提款報賬、項目管理和資金管理等方面工作。三是積極爭取世行貸款—XX鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及流域城鎮(zhèn)發(fā)展示范項目，項目總投資1200萬美元。并做好該項目預識別、正式識別等項目實施的前期基礎性工作。目前正積極參與該項目的中期調(diào)整工作。
（七）不斷加強干部隊伍建設。
科室工作涉及預算部門多，涉及面廣、管理難度大、任務重、要求高，打造一支業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的高素質干部隊伍，是做好當前工作的必要條件。因此，不斷更新知識結構，了解和熟悉政策精神，成為做好財政企業(yè)財務管理工作的關鍵。我們一直把業(yè)務學習和政治理論學習當作重要工作，常抓不懈。通過不斷的學習，更新知識，提高業(yè)務和政治素質。努力打造一支廉潔高效、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質干部隊伍。
二、工作中存在的問題
總結全年工作，雖然取得了一定的成績，但經(jīng)過認真分析，在工作中也存在不少問題，主要在以下幾個方面。
1、拘泥于日常財務信息統(tǒng)計及相關日常事務，開拓性的工作做得較少，就事論事多，對引申到整個財政方面考慮較少，調(diào)查研究不夠。
2、對如何解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況提供的決策意見少；對企業(yè)存在的問題，如：如何加強企業(yè)財務管理；如何幫助企業(yè)發(fā)展及制訂相關配套政策；如何培植財源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；如何實現(xiàn)企業(yè)增收、財政增長等諸多方面工作有待加強。
3、資金監(jiān)管環(huán)節(jié)不連貫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目資金使用的監(jiān)管力度較小，難以對項目實施的真實性、實施的質量等進行監(jiān)督核查，縣級財政部門有缺乏足夠的人力、物力對眾多的項目進行跟蹤，容易造成資金監(jiān)管環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，存在安全隱患。
4、向世界銀行貸款戶催收欠繳利息方面有待進一步采取有效措施。
三、下步工作重點
1、繼續(xù)積極向上爭取資金，幫助企業(yè)緩解資金困難。要利用各種渠道和途經(jīng)爭取上級支持，主要是幫助企業(yè)爭取企業(yè)技術改造補助資金、貸款貼息補助資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和國際市場開拓資金、企業(yè)簡建費、物流園區(qū)建設的補助資金。要重點溝通聯(lián)系省廳經(jīng)建、企業(yè)、外經(jīng)等處室的工作，爭取上級對口處室的支持。
2、下大力氣培植財源，增強企業(yè)發(fā)展后勁和財政發(fā)展后勁。著重對稅利大戶，經(jīng)濟效益好，守信譽，講誠信的企業(yè)進行重點扶持，進行資金傾斜，幫助企業(yè)引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。
3、完善涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查和績效評價機制。要探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的涉農(nóng)資金監(jiān)管機制，使資金監(jiān)管貫穿于項目申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計機關和財政部門的監(jiān)督作用，建立健全資金監(jiān)管的長效機制，確保資金使用的末端環(huán)節(jié)不出問題。
4、繼續(xù)做好企業(yè)財務信息統(tǒng)計上報工作，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況，特別是重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，重點分析企業(yè)經(jīng)濟效益、稅收收入增減變化。
5、重點加強財政專項資金、市本級預算安排的工業(yè)發(fā)展資金、招商引資經(jīng)費、旅游發(fā)展資金和省級財政“民生工程”等資金事前、事中、事后的監(jiān)督管理，使之充分發(fā)揮效益，避免資金流失浪費。
第2篇：節(jié)能減排補助資金管理辦法范文
他們是在為新能源汽車代言嗎？看著領導們帶頭坐上了新能源汽車，人們紛紛預計，那些空氣質量日益惡化的城市或將率先掀起一股推廣新能源汽車的浪潮。
北京新能源汽車政策或于5月出臺
近一段時間，北京的霧霾情況越來越嚴重，面對滿街奔跑的汽車，有專家指出：“污染天氣有50%以上是由機動車燒油造成的?！?/p>
2013年3月，北京汽車集團有限公司董事長徐和誼在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，在解決當前環(huán)境問題方面，北京市連續(xù)調(diào)研并拿出了一系列方案，其中的一個就是推廣新能源汽車，特別是純電動汽車。
北京市新能源汽車發(fā)展促進中心副主任陳貴如表示，北京市有關私人購買純電動車的管理辦法或將在今年5月前后出臺。屆時，北京市市民不必通過搖號即可獲得電動車牌照。除此之外，購買電動車的消費者，還可以獲得國家及北京市政府給予的最高12萬元的財政補貼。
事實上，在2012年年底，上海就公布了關于私人購買和使用新能源汽車的暫行辦法：上海對于插電式混合動力乘用車給予3萬元/輛的補助，純電動乘用車的補助為4萬元/輛；此外，新能源車不用搖號即可上牌。同年7月，深圳、合肥等市也都出臺了相關政策。
2年僅賣出2萬輛
一直以來，新能源汽車的發(fā)展都被人們賦予了諸多意義。很多人認為新能源汽車能夠挑起節(jié)能減排，保護環(huán)境的重任；也有很多人希望依托新能源汽車發(fā)展汽車工業(yè)，中國可以一舉超越老牌汽車強國，實現(xiàn)“彎道超車”。對于新能源汽車，國家和地方政策也一直很給力，給予了很多支持。
早在2009年2月，國家出臺的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》給予純電動車高達6萬元/輛的補貼；2010年6月，財政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合出臺了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，對國產(chǎn)新能源車按3000元/千瓦時給予補助，試點期限為2010年—2012年。
今年3月，工信部部長苗圩在汽車界兩會代表委員座談會上表示，工信部等有關部委有望在全國范圍啟動推廣混合動力汽車的工作。據(jù)悉，新補貼政策有可能將按照汽車節(jié)油率分為16個檔次，節(jié)油效果越好的補貼越多。
政策雖然很熱鬧，但市場卻一直非常冷清。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年，我國新能源汽車銷量僅為12791輛，加上2011年的8159輛，2年僅賣出2萬多輛，離此前提出的到2015年累計銷量目標50萬輛還差將近48萬輛。
來自科技部的信息顯示，目前我國北京、上海、深圳等25個試點城市示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車共計2.74萬輛。其中公共服務領域2.3萬輛（包括客車、出租車及一些政府用車），私人領域僅為0.44萬輛。在有些城市，電動車的私人購買數(shù)量甚至是零。
充電難是個大問題
30多歲的張振是北京的一名普通上班族，由于工作地點離住所較遠，他在3年前就打算買車，但是“搖號就像買彩票”，張振至今也沒能中簽。聽說購買新能源汽車可以不用搖號，他喜出望外地在網(wǎng)上查詢相關信息發(fā)現(xiàn)：“二三十萬可真是不便宜啊！”張振對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“就算購買新能源汽車可以享受10萬元左右的補貼，可是我買了車以后去哪兒充電呢？”
記者在百度地圖上查詢北京市新能源汽車充電站的分布情況發(fā)現(xiàn)，目前北京僅有的14個充電站大多分布在五環(huán)以外，且多用于對電動環(huán)衛(wèi)車和公交車的充電，并不全適用于私人車型。
3月24日，記者來到位于北京市航天橋下的一家新能源汽車充電站發(fā)現(xiàn)，該充電站用于私人乘用車充電的21個充電樁全都尚未建成，甚至連電線還都甩在地面上。
“這里從去年年初就在建充電樁，忙了半天，后來慢慢地就沒人管了?！背潆娬九赃呁＼噲龅囊晃还ぷ魅藛T告訴記者。
北京電力公司是北京市新能源汽車充電站的主要建設者。資料顯示，截至2012年底，北京電力公司已建設充換電站60座、充電樁1080個，距離北京市“十二五”電動汽車發(fā)展整體規(guī)劃中提出的在2015年底，北京市將建成以256座充換電站為骨架、210座配送站為網(wǎng)點、4.2萬臺充電樁為補充的充換電服務網(wǎng)絡，還有著巨大差距。
該公司一位不愿具名的工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“我們目前還沒有專門針對乘用車的充電站，充電站的建設都是根據(jù)政府規(guī)劃走的。”
徐和誼告訴《中國經(jīng)濟周刊》，推廣新能源汽車的往往是環(huán)境質量不高、人口密度大的城市，而這些城市的土地彌足珍貴，征地是一個很大問題?！巴＼嚩际菃栴}，建充電樁更是難事?！?/p>
很多人認為，私人電動車的充電不能僅僅依靠集中建設充電樁來完成，小區(qū)就近充電也應該成為整個充電系統(tǒng)的一部分。
北京電力公司的上述工作人員告訴記者：“如果在小區(qū)建充電樁，車主要負責和物業(yè)聯(lián)系，物業(yè)就算同意建樁，還要想好電源從哪兒引，會產(chǎn)生很多具體問題?！?/p>
一位不愿具名的汽車分析人士對記者表示，如果讓消費者自己聯(lián)系物業(yè)建充電樁，會很大程度上影響消費者的積極性。如果小區(qū)充電車輛過多的話，還涉及到電網(wǎng)負荷的問題。
此外，新能源汽車充電還面臨著充換電標準如何統(tǒng)一的問題。對于電動車充電技術路線，行業(yè)內(nèi)外存在不同聲音。有支持建設快速充電站的，也有支持換電池路線的。是充電還是換電？用直流電還是交流電？電壓應該是220伏還是用380伏？長久以來，業(yè)界始終未能就上述問題達成一致。這意味著不同品牌的新能源汽車需要不同標準的充電樁與之配套。
“看來現(xiàn)在還是不能買新能源汽車，連個統(tǒng)一的充電標準都沒有！”張振對記者感嘆道。
汽車強國如何推廣新能源車？
日本：免費為電動汽車充電。
韓國：消費者在購買混合動力車時，享受個人消費稅、登記稅、取得稅、教育稅等方面的減稅優(yōu)惠。
美國：實施了總價值47億美元的新能源補貼政策，其中37億美元用在了新能源汽車的免稅補貼上，其余10億美元則用于獎勵新能源汽車的基礎設施研究。
第3篇：節(jié)能減排補助資金管理辦法范文
（一）財政預算執(zhí)行情況總體良好
20*年，全市財政一般預算收入完成810.9億元，比上年增長12%，其中：地方財政收入完成390.4億元，增長18.6%。市本級一般預算收入140.3億元，比上年負增長1.7%，其中：地方財政收入41.6億元，比上年增長4%。財政收入雖然保持了兩位數(shù)增長態(tài)勢，但增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低回落趨勢。尤其是下半年以來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境快速變化，經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)盈利下滑、落實減稅輕費政策等因素影響，全市財政收入增幅逐月明顯回落。特別是10月份和11月份兩個月，全市一般預算收入和地方財政收入當月同比出現(xiàn)負增長。但正是在這種嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，全市各級財稅部門依法大力組織收入，認真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項減負政策，除個別市（區(qū)）外都較好地完成了年初預算任務，鄞州（含高新園區(qū)和東錢湖）、保稅區(qū)、*等地一般預算收入增幅還保持在20%以上。
全市財政一般預算支出完成439.4億元，增長18.4%。各級財稅部門注重優(yōu)化支出結構，大力壓縮一般性支出，確保了各項重點支出需要。其中，農(nóng)林水事務支出30.3億元，增長23.2%；社會保障和就業(yè)支出33.5億元，增長32.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.1億元，增長29.2%；環(huán)境保護支出6億元，增長42.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出56.3億元，增長27.6%。
（二）稅收精細化管理水平進一步提高
全市各級財稅部門以組織收入為中心，認真落實各項稅收政策，堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，地稅部門全年共組織各項收入475.3億元，增長18.6%，其中稅收收入314.8億元，增長16.2%。一是深化稅源監(jiān)控。加強經(jīng)濟稅收的聯(lián)動分析，強化對357戶重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。充分發(fā)揮稅收管理員平臺作用，加強納稅人戶籍和發(fā)票管理，積極探索與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應的稅源管理模式。江北、余姚、鎮(zhèn)海等地對個體工商戶參數(shù)系數(shù)法定額管理進行了調(diào)研探索。健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加強與國稅、工商、保監(jiān)委等部門配合，加大對委托代征、無證戶的管理力度，與國稅部門聯(lián)合評定納稅信用A級企業(yè)334戶，引導企業(yè)依法誠信納稅。江東、海曙等地協(xié)稅護稅工作成效明顯。二是強化稅種管理。認真做好新企業(yè)所得稅法實施后首次企業(yè)所得稅匯算清繳工作。學習貫徹新營業(yè)稅暫行條例，整頓規(guī)范貨運市場營業(yè)稅，北侖、大榭等地積極探索先進的貨運稅收征管方法。完善個人所得稅全員全額電子申報工作，全市除行政事業(yè)單位及核定征收戶外，均納入個人所得稅全員申報系統(tǒng)，并分批寄送個所稅完稅證明。加快推進年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。推進土地使用稅GIS信息管理系統(tǒng)建設，全年征收土地使用稅17.5億元，增長283.9%。探索構筑車船稅信息共享平臺，全年實現(xiàn)車船使用稅1.7億元，增長197%。實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。加強城市維護建設稅、印花稅、土地增值稅等地方稅種及以社保費為重點的非稅收入的管理。社保費收入首次突破100億元。三是提升納稅服務水平。簡化納稅人辦證、申報納稅等手續(xù)，推廣網(wǎng)上辦稅服務，充分發(fā)揮12366納稅服務系統(tǒng)平臺的作用，推進稅務信息公開，減輕了納稅人負擔和納稅成本。推進稅收征管信息化，全面提高“稅易07”系統(tǒng)應用水平。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的稅收法制宣傳活動，慈溪、鄞州、北侖、東錢湖等地宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富，社會反響良好。四是嚴格稅務稽查。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)稅收專項整治和專項檢查，嚴厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治。全年共入庫查補收入7733萬元。
（三）財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用得到有效發(fā)揮
為應對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部門按照市委、市政府“干部進企業(yè)、服務促發(fā)展”活動要求，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，全年為企業(yè)減負60億元，積極幫助企業(yè)克服困難，共渡時艱，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。出臺了54條支持企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。認真落實新企業(yè)所得稅法、個人所得稅稅率調(diào)整政策，當年就為全市企業(yè)減稅分別達20億元和10億元；落實高新技術企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，全市共評定393戶，減免企業(yè)所得稅3.1億元，比上年37家、減免0.32億元凈增減免額2.78億元；落實困難企業(yè)稅收減免政策，僅土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金減免約6億元。二是及時實施為企業(yè)減費輕負政策。出臺了暫停征收150項行政事業(yè)性收費政策，全年為企業(yè)與群眾減負約2.4億元；臨時性下浮企業(yè)社會保險費繳納比例，即暫停征繳20*年12月企業(yè)應承擔的五大社會保險費。三是積極發(fā)揮財稅政策的導向作用。牽頭制定支持和鼓勵引進市外大型服務業(yè)機構、制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展和第四方物流運輸市場培育等財稅政策，配合有關部門制定工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和服務業(yè)跨越式發(fā)展系列政策。積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，市本級落實3600萬元支持節(jié)能產(chǎn)品和技術的開發(fā)應用及推廣、安排4800萬元支持重點污染源治理、環(huán)境監(jiān)測能力建設等。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，加快出口退稅進度，全年完成出口退稅285.2億元，其中免抵調(diào)58.7億元。同時市本級財政安排3億元對重點商品出口給予專項補助。采取財政貼息等辦法，引導金融企業(yè)加大對企業(yè)的融資，市本級安排3000萬元對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風險補償，安排2500萬元中小企業(yè)信用擔保風險補償資金。這些政策為企業(yè)雪中送炭，深受企業(yè)歡迎。
（四）民生等各項社會事業(yè)得到進一步保障和改善
按照市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮財政分配職能，扎實推進政府“實事工程”，保障各項民生等重點領域支出，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大義務教育投入，轉移支付義務教育各類專項資金1.2億元。從20*年春季起全市62萬名學生享受義務教育免收課本費和作業(yè)本費政策，從20*年1月起對農(nóng)村教師發(fā)放任教津貼。加大中等職業(yè)教育投入，市本級安排2900萬元支持6所中職特色專業(yè)學校發(fā)展和南三縣職業(yè)教育基礎能力建設。二是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，增加企業(yè)各類養(yǎng)老保險享受標準。實施市級醫(yī)院使用廉價藥物補助辦法，推行大型醫(yī)療設備檢查結果互認制度，對大型醫(yī)療設備購置進行經(jīng)費補助，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。啟動困難群眾物價補貼機制，對城鎮(zhèn)低保和持“社會扶助證”低收入人群進行物價補貼，市本級支出1435.6萬元，受惠2.3萬人。全市安排3710萬元啟動新一輪企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民健康體檢，全年參加體檢人數(shù)超過37萬人次。全市落實4506萬元支持以基本生活補助、康復、撫養(yǎng)為重點的殘疾人共享小康工程。啟動第三輪就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市本級安排資金1.01億元，用于廉租對象的租金補貼或實物配租。三是支持完善公共文化服務體系。對*博物館等免費開放的博物館（紀念館）予以經(jīng)費補助和獎勵。市本級安排資金1200萬元支持新一輪廣播電視“村村通”工程，開展“彩虹行動”和“廣電低保工程”，為低保戶免費贈送電視機。全市安排800萬元支持“萬場電影千場戲劇”進農(nóng)村活動，共放映電影2.5萬場次、演出戲劇1000場次。市本級安排1380萬元支持迎奧運火炬接力活動。四是支持強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全市完成水利投資40億元。落實糧食直補、油料作物補貼和農(nóng)機購置補助、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策性資金，保障物價穩(wěn)定。落實油價提價補貼，按照中央的統(tǒng)一部署，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運和城市出租車給予補貼，全市共發(fā)放補貼資金7.7億元。五是支持重大項目和基礎設施建設。安排城市建設資金24億元，制訂大項目財政資金管理辦法，支持軌道交通和莊橋機場遷建前期等重點項目及城市基礎設施建設。六是支持抗震救災。向上級部門爭取救災補助資金1500萬元，安排農(nóng)林和民政救災資金2000萬元，積極應對雨雪冰凍災情。全市安排3.39億元資金支援四川抗震救災，幫助地震災區(qū)抗災救災和災后重建，同時對援助資金使用進行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。
（五）財稅管理改革繼續(xù)穩(wěn)步推進
繼續(xù)深化部門預算改革，完善政府收支分類改革體系，進一步細化部門預算編制，強化預算執(zhí)行管理。穩(wěn)妥實施全市規(guī)范公務員津貼補貼改革工作。全面貫徹實施新企業(yè)所得稅法，加大新企業(yè)所得稅法的宣傳培訓力度，全市組織納稅輔導會1500場，上門服務企業(yè)近4000家。積極推進財政國庫集中支付改革，市本級國庫集中支付改革已覆蓋到82家市級預算單位和10家有條件的基層預算單位，全年累計發(fā)生支付業(yè)務4.1萬筆，累計支付金額41.3億元，其中財政直接支付金額達80%以上。慈溪、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等地財政國庫集中支付改革試點順利推進。穩(wěn)步開展公務卡試點改革，市本級試點預算單位已達61家。海曙等地公務卡改革起步較早，省內(nèi)外媒體作了專版報道。加強財政支出績效評價工作，強化部門和單位的績效理念，注重績效評價結果的應用，市本級有32個項目列入重點績效評價范圍，對一般績效評價項目參與力度加大。強化財政專項資金監(jiān)管，完善專項資金管理制度，市本級共制訂46個專項資金管理辦法，對涉及民生資金的監(jiān)督檢查力度加大。加強政府采購制度建設，推進電子化政府采購，政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大，全年政府采購109.8億元，增長32.7%。梳理歸并市本級財政資金專戶，完善財政資金專戶管理，歸并后保留帳戶2/3，取消帳戶1/3。深化“收支兩條線改革”，切實加強收支計劃管理，拓寬非稅收入管理范圍，加強非稅收入征繳監(jiān)管。*、*作了前瞻性探索。穩(wěn)步推進財稅行政審批職能歸并改革，清理界定行政許可事項5項，非行政許可審批事項25項。全面完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會計基礎管理工作得到進一步加強。
第4篇：節(jié)能減排補助資金管理辦法范文
關鍵詞：低碳生物技術；法律激勵機制；運行；完善
[中圖分類號]Q81 [文獻標識碼]A [文章編號]1671－7287(2011)03－0013－10
一、低碳生物技術的地位與法律支持
1、低碳生物技術與當代能源、環(huán)境問題
當前，全球能源與環(huán)境問題愈演愈烈，能源資源的短缺以及能源過度的開發(fā)利用對環(huán)境產(chǎn)生的影響成為世界共同關心的話題。以往，各國為解決本國的能源與環(huán)境問題，大多以利用現(xiàn)有的能源資源為出發(fā)點，試圖最大限度地控制世界能源資源，特別是傳統(tǒng)化石能源，以保證國家能源安全。如今，在低碳發(fā)展的束下，通過技術進步、發(fā)展新能源和可再生能源以滿足不斷增長的能源需求以及環(huán)境保護的需要，成為各國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。其中，大力發(fā)展生物技術，不僅能有效地利用地球現(xiàn)有豐富的生物原料，還可以通過工業(yè)過程達到生產(chǎn)能源的目的。生物技術既可以充分利用資源、實現(xiàn)能源生產(chǎn)，又滿足了低碳發(fā)展的需要，應該得到廣泛的重視。
生物技術是應用自然科學和工程學的原理，依靠生物作用劑的作用將物料進行加工以提品或為社會服務的大幕?，F(xiàn)代生物科學發(fā)展迅速，以分子生物學理論為先導、以基因工程等技術為核心的現(xiàn)代生物技術已經(jīng)開啟了大規(guī)模工業(yè)化應用的時代。人們開始運用生物學的方法以及現(xiàn)代工程科學所開拓的新技術和新工藝，對生物體進行不同層次的設計、控制、改造或模擬，對現(xiàn)代社會產(chǎn)生了巨大的影響。
在低碳經(jīng)濟的大背景下，生物技術應用于能源與環(huán)境等領域能緩解能源需求，改善環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。利用生物技術，以可再生資源生物質為原料，大規(guī)模生產(chǎn)人類所需要的能源、材料和化學品等，是解決目前人類面臨的能源及環(huán)境危機的有效手段之一。目前在生物技術中，低碳生物技術主要包括生物能源技術、生物材料技術、污染治理生物技術等，其中生物能源技術作為重要的能源清潔技術，具有很大的潛力和良好的發(fā)展前景。
2、低碳生物技術的發(fā)展狀況與法律支持
當前生物技術得到了越來越多的應用，也發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在推動生物質能的轉化及生產(chǎn)方面，生物技術發(fā)揮著關鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)化運作，實現(xiàn)清潔可再生能源的規(guī)模生產(chǎn)，是生物能源技術的價值所在?，F(xiàn)代生物質能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質轉換為優(yōu)質能源，包括電力、燃氣、液體燃料(燃料酒精、丁醇、生物柴油等)和固體成型燃料等，其中生物質發(fā)電包括農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。生物質能具有資源量大、相對集中、能量品位較高的特點，在各國的可再生能源規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。據(jù)世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)預測，到2030年生物經(jīng)濟將初具規(guī)模，屆時將有35％的化學品和其他工業(yè)產(chǎn)品來自生物產(chǎn)業(yè)，二氧化碳的年排放量也將隨之減少10－25億噸。其中，工業(yè)生物技術的貢獻率將達到39％。隨著生物能源技術的進步，生物質能的優(yōu)勢和成本不斷下降，生物質能必將在未來世界的能源結構中占有一席之地。
20世紀90年代以來，以燃料乙醇和生物柴油為代表的第一代生物質能得以發(fā)展。目前，美國為世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國，巴西位居第二，歐盟各國則是最主要的生物柴油生產(chǎn)地，其他國家也都在積極發(fā)展生物質能。生物質能的發(fā)展帶來糧食種植結構偏重玉米、糧食供應總量下降、糧食(油料)價格振蕩上升、糧食危機引發(fā)動蕩等一系列問題。因此，開發(fā)第二代、第三代生物燃料(即非糧生物燃料)成為世界各國關注的重要議題。但由于麥稈、草和木材等農(nóng)林廢棄物為主要原料(第二代生物燃料)的技術成本較高，真正商業(yè)化的項目較少；而第三代生物燃料是以微藻為原料的生物燃料，其油脂很難提煉，從海藻中提煉生物燃料的研究正處于實驗室階段，距離商業(yè)化還較遠。因此，第一代生物質能短期內(nèi)不會被第二、三代生物燃料所替代，第二、三代生物質能將是人類的理性選擇，也是生物燃料必然的發(fā)展方向。我國生物質資源豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝丫、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)估算，我國可用于發(fā)電的生物質能，近期可達5億噸標煤，遠期可達到10億噸標煤以上，如果充分利用農(nóng)林生物質，生物質能裝機容量可達1.5億千瓦以上。
目前，我國已經(jīng)具備了低碳生物技術發(fā)展所需的基礎條件。譬如，擁有全球最大規(guī)模的發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基礎、形成了現(xiàn)代生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)化條件、擁有一支技術創(chuàng)新研發(fā)隊伍與相應的平臺條件。此外，在酶工程、發(fā)酵工程與過程工程等領域我國具有一定的技術基礎，大宗發(fā)酵產(chǎn)品具有國際競爭優(yōu)勢，生物塑料、生物能源、生物基化工材料等快速發(fā)展，多種產(chǎn)品的規(guī)模為全球最大。雖然如此，我國的生物能源技術與美國、巴西等國相比還有一定差距，在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面還有待加強。我國目前生物質能與生物能源技術發(fā)展面臨的困難主要有：①生物質資源不足、品質不佳、收集困難、難于轉化。生物質燃料需要大量的能源植物做支撐，但對于中國這種糧食需求很大的國家，不可能大規(guī)模利用糧食作物作為主要原料，加上第二、三代生物質能還難以商業(yè)推廣，造成了生物質原料供給的不穩(wěn)定。②生物質能分散的特點適合發(fā)展中小企業(yè)規(guī)模的項目，但中小企業(yè)在資金和技術上沒有優(yōu)勢，在技術革新方面的能力和動力都不足。③生物轉化工藝成本高，生物能源終端產(chǎn)品品質不佳、產(chǎn)品標準欠缺。④自主技術開發(fā)亟待突破。生物質能利用技術仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，使得生物質能產(chǎn)業(yè)在基礎技術研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應用技術創(chuàng)新等方面存在技術含量低、產(chǎn)品單一等問題。
低碳生物技術需要通過商業(yè)應用和市場推廣才能實現(xiàn)其經(jīng)濟與社會效用，而低碳生物技術的進步也因其經(jīng)濟與社會效應得到進一步提升，這是一個相互促進的過程。然而，在低碳生物技術的發(fā)展前期，市場機制不完善以及前景不明朗使得技術研發(fā)及其推廣動力不足。因此，低碳生物技術以及生物質能開發(fā)需要各種激勵舉措提供助力，盡快實現(xiàn)從技術到市場的過渡。國家通過各種激勵機制促進生物技術革新，引入投資以及完善技術研發(fā)平臺，再配合以市場機制的共同作用，帶動生物技術在生物質能等領域實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，生物技術及生物質能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，
不可避免會產(chǎn)生盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因此，需要政策與法律引導。總之，政策與法律的扶持與引導是低碳生物技術得以快速發(fā)展的重要保障和推動力：通過合理的制度設計，對低碳生物技術發(fā)展進行規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位，有助于消除市場對其發(fā)展前景的疑慮，為其發(fā)展指明方向；通過有效的激勵機制，促進低碳生物技術的研發(fā)與推廣，推動技術和產(chǎn)業(yè)同時駛入發(fā)展的快車道。法律激勵機制對低碳生物技術發(fā)展的重要作用決定了我們必須重視激勵制度的設計，保證其高效性，同時也要關注其現(xiàn)實運行的狀況，保證其有效性，如此，各種激勵機制才能真正形成積極效應。
二、低碳生物技術法律激勵機制的確立
我國十分重視低碳生物技術的發(fā)展，特別在生物質能領域，國家出臺了許多法律與政策以推動和保障生物質能技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在注重規(guī)劃的同時也在各類鼓勵技術研發(fā)的目錄中將其收入，以使低碳生物技術具有良好的發(fā)展環(huán)境。隨著我國將生物質能作為國家能源結構調(diào)整、節(jié)能減排的一項重要戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳生物技術必將擁有廣闊的發(fā)展前景。
1、現(xiàn)有的激勵框架
在政策與規(guī)劃方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要和生物質能利用技術狀況，提出了重點發(fā)展生物質發(fā)電、沼氣、生物質固體成型燃料和生物液體燃料。到2020年，生物質發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。國家“十二五”規(guī)劃在第二十九章“造就宏大的高素質人才隊伍”中提到了對生物技術以及能源資源領域人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“十二五”規(guī)劃還在其他3處提出了生物質能：一是在第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”中提到了“實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造”的內(nèi)容。二是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質能”。三是在第十一章“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”中提出“積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源”的原則?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術和因地制宜開展生物質能作為重點的發(fā)展方向。
在鼓勵技術研發(fā)方面，國家中長期科學與技術規(guī)劃、“973”和“863”計劃等都將工業(yè)生物技術列為攻關重點之一?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中也有關于重點和優(yōu)先提高生物質能等可再生能源技術的內(nèi)容?！秶腋呒夹g產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認為：“生物產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造，保護和開發(fā)特有生物資源，保障生物安全”。國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務部、知識產(chǎn)權局于2011年6月了《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南(2011年度)》，確定了當前優(yōu)先發(fā)展的包括生物、新材料、先進能源、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用以及高技術服務等10大產(chǎn)業(yè)中的137項高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域，生物技術、先進節(jié)能技術等包含在其中?！犊稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》也將生物質生產(chǎn)技術和設備納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的范圍。近幾年的《國家先進污染防治示范技術名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》也將生物質資源綜合利用、生物污染治理等技術列入其中。
在立法方面，20世紀90年代以來，中央和各地方政府出臺了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，都作出了關于鼓勵開發(fā)利用清潔能源的規(guī)定，《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》則為科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用及成果轉化提供了法律制度框架。特別是《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的頒布和實施，正式確立了可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，包括生物質能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展進人了新的發(fā)展時期，為低碳生物技術的應用提供了更為堅實的法律制度保障。
2、具體激勵機制的建立
有了國家政策與法律的制度保障，低碳生物技術就有了明確的發(fā)展方向和良好的發(fā)展環(huán)境。同時，低碳生物技術從研發(fā)、項目建設到推廣都需要實實在在的激勵措施，因此，還需要更為具體的制度設計和及時有效的執(zhí)行。當然，生物能源與生物技術的發(fā)展最終要靠市場，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力，符合社會發(fā)展的需要，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)長遠的發(fā)展。在發(fā)展初期，實施國家的各種激勵機制將有助于突破制因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。此外，激勵不能只限于某些措施或某些方面，而應將其作為一個綜合系統(tǒng)工程來看待，使各種激勵措施形成一個有機聯(lián)系的整體，這樣激勵機制才能發(fā)揮積極而有效的作用。具體而言，以下一些激勵措施與行動應是當前低碳生物技術發(fā)展的關鍵著力點：
①統(tǒng)籌規(guī)劃與束性目標。低碳生物技術的發(fā)展離不開社會對生物質能源的需求，生物質能的發(fā)展也需要低碳生物技術的支持和推動。制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質能的成功經(jīng)驗之一。統(tǒng)籌規(guī)劃是準確定位生物質能和低碳生物技術的重要途徑，一個長遠的能源及其技術發(fā)展規(guī)劃就確定了一國未來各種能源及其技術發(fā)展的走向。許多發(fā)達國家先制定一定階段內(nèi)生物質能在國家能源結構中的束性目標和計劃，在此框架之下，出臺一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟的手段鼓勵各界投資和利用。
為了確保可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量；英國、澳大利亞、日本等國實行可再生能源強制性市場配額政策；美國、巴西、印度等國對可再生能源實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策。
美國、巴西、瑞典是世界上生物質開發(fā)利用最多的國家之一，這些國家都強制推行了生物質能在能源結構中的束性目標。1999年8月，美國頒布了《開發(fā)和推進生物基產(chǎn)品和生物能源》的第13134號總統(tǒng)令，提出到2010年生物基產(chǎn)品和生物能源增加3倍，到2020年增加10倍，每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量；同年國會通過了“生物質研發(fā)法案”。2002年美國制訂了《生物質技術路線圖》并成立了“生物質項目辦公室”及“生物質技術咨詢委員會”。2005年8月布什簽署的《國家能源政策法
案》中制訂了可再生燃料標準(RFS)，RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。2007年12月的《能源獨立和安全法案》又制訂了更為嚴格的可更新燃料標準：到2022年用于運輸?shù)目稍偕剂现辽僖_到360億加侖／年。巴西作為世界上唯一在全國范圍內(nèi)不供應純汽油的國家，其乙醇的生產(chǎn)量僅次于美國，而出口量位居世界第一。燃料乙醇在巴西能源總量中的比重從1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源總量的35％。早在20世紀70年代，瑞典就頒布了一系列強制性的有關能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術的發(fā)展不斷進行修訂完善，以此來指導、規(guī)范企業(yè)的行為。在1998-2002年間，瑞典就投入了25億瑞典克朗用作長期的氣候研究，在2003年又提供3億瑞典克朗基金給交通和能源部門用作改善氣候環(huán)境。在政府及巨額投資支持下，瑞典生物質能利用技術得到迅猛發(fā)展。
我國在《可再生能源中長期規(guī)劃》中提出了可再生能源的發(fā)展目標：2010年可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％。在生物質能領域，根據(jù)國家能源局最新的規(guī)劃，我國2015年生物質發(fā)電裝機要達到1300萬千瓦(較2010年增長160％)、集中供氣達到300萬戶、成型燃料年利用量達到2 000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸，生物柴油年利用量達到150萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村以秸稈為燃料的生物質發(fā)電裝機突破500萬千瓦。從這些數(shù)據(jù)來看，生物質能已經(jīng)基本達成《可再生能源中長期規(guī)劃》中2010年的目標。這些目標的達成基本上是通過地方基層加強本地域的生物質利用(特別是沼氣)的成果，是自上而下的推動方式，其依據(jù)如國家能源局的《國家能源局關于推薦綠色能源縣的通知》(國能新能[2009]343號)等，并沒有給對企業(yè)設定相應的生物質能甚至可再生能源在能源生產(chǎn)中的束性目標，而是通過鼓勵農(nóng)民消費綠色能源來引導資源整合，是一種鼓勵性而非強制性的方法。
隨著各地對生物質的利用率逐漸升高，特別是農(nóng)村地區(qū)資源綜合利用水平的提高，進一步發(fā)展生物質能將會重新遭遇瓶頸，鼓勵性的推廣只能利用現(xiàn)有的成熟生物轉化技術，對低碳生物技術的革新要求并不高，難以對低碳生物技術研發(fā)產(chǎn)生足夠的推動力。因此，未來我國不僅應當繼續(xù)推廣農(nóng)村生物質能的應用，還應在發(fā)電、生物燃料、運輸?shù)阮I域設定強制性的生物質使用比例目標，并根據(jù)其技術革新的程度設定彈性的財稅優(yōu)惠措施，如此，才能更快地推動生物能源技術的發(fā)展。
事實上，在實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標的大背景下，我國在發(fā)電領域已經(jīng)有了一些束性目標的嘗試，如“十一五”規(guī)劃中明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重”?！犊稍偕茉粗虚L期規(guī)劃》提出了對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；權益發(fā)電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總容量應分別達到其權益發(fā)電裝機總容量的3％和8％以上。但這些規(guī)定在現(xiàn)實中缺乏配套的實施細則，導致很多發(fā)電企業(yè)，特別是小企業(yè)難以執(zhí)行。而作為《可再生能源法》修改后被寄予厚望的“可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法”遲遲不能出臺，其原因除了對配額的比例仍有爭議之外，來自電網(wǎng)及大發(fā)電企業(yè)的阻力也是重要的阻礙因素。除了發(fā)電外，生物液體燃料方面也應借鑒美國和巴西等國家的經(jīng)驗，設定一定的混合燃料比例，以促進生物燃料技術的進步。
②研發(fā)投入支持。技術進步是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，也是解決能源與環(huán)境問題的有效方案。要實現(xiàn)生物能源技術的突破，研發(fā)與示范階段的資金投入是必要的保障條件。在一般的情形下，技術研發(fā)與示范應采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式以保證充足的資金和實現(xiàn)良性的技術競爭。
目前我國部分生物質利用轉化技術達到了國際先進水平，但總體技術水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)為：在氣體燃料方面，雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但沼氣技術仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術與裝備都有待開發(fā)。在液態(tài)生物質燃料方面，燃料乙醇的生產(chǎn)技術水平與國際先進水平存在較大的差距，目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且會造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進入中間試驗階段。在生物質固體成型燃料方面，生產(chǎn)設備簡陋，難以為生物質成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。因此，我國生物質能源產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展就要力爭突破技術瓶頸，加大對生物能源技術研究與開發(fā)的資助，確保跟上世界生物能源技術發(fā)展的步伐。
據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》的投資估算，2006～2020年，我國將新增2800萬千瓦生物質發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資2000億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資1900億元；加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地熱、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質固體成型燃料等，預計實現(xiàn)規(guī)劃的2020年可再生能源目標任務的總投資將需2萬億元。如此大規(guī)模的投資不僅應應用到現(xiàn)有技術的推廣方面，也應保證足夠的資金投入技術研發(fā)與示范領域。
《國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委[2006]第43號)規(guī)定，對經(jīng)批準列入國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目計劃，給予中央預算內(nèi)投資補助或貸款貼息。生物能源技術作為國家高技術的內(nèi)容之一，符合國家重點扶持和優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，應該享受一定的研發(fā)與示范資金支持。在財政部的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)中也明確規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究項目，需要申請國家資金扶持的，通過“863”、“973”等國家科技計劃(基金)渠道申請，不適用可再生能源發(fā)展專項資金。因此，在目前階段，技術研發(fā)一般不享受生物能源領域的資金支持，而只適用技術項目的支持。根據(jù)上述有關規(guī)定，國家高技術項目的資金來源包括項目單位的自有資金、國家補貼資金、國務院有關部門或地方政府配套資金、銀行貸款以及項目單位籌集的其他資金。項目資金原則上以項目單位自籌為主，國家采用資金補貼的方式予以支持。
雖然國家對生物能源技術給予了高度重視，安排了相應的資金支持項目，地方也配套有相應的研發(fā)資金支持規(guī)定(如《重慶市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》)，但總體而言，國家在生物能源技
術研發(fā)方面的支持力度還不夠，且這些項目要求的條件和成果較高，一般的中小企業(yè)項目很難申請到相匹配的資助。與此同時，企業(yè)研發(fā)投入的資金規(guī)模還較小，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，目前，我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占銷售收入的0.8％，遠低于發(fā)達國家4％的水平。產(chǎn)學研緊密結合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。目前，我國科技成果轉化率僅為25％左右，而發(fā)達國家高達60％。為此，國家稅務總局于2008年《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)，規(guī)定企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發(fā)改委等部門公布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅年度中實際發(fā)生的直接研發(fā)活動產(chǎn)生的費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。
技術研發(fā)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的第一步。目前我國在這方面的資金支持還不夠，范圍不廣，管理不規(guī)范，未來不僅需要加大對生物能源技術研發(fā)的投入，還要完善“產(chǎn)－研－政”之間有效的溝通和成果轉化機制，形成完整的從研發(fā)到政策支持到產(chǎn)業(yè)化的體系，如此，才能在起跑線上贏得先機。
③財政與稅收優(yōu)惠。財政稅收優(yōu)惠是經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風向標，也是最基礎、應用最廣泛的激勵措施。我國目前對低碳生物技術的財稅激勵措施主要體現(xiàn)在生物能源方面，這是不夠的，還應基于此而擴充到全部低碳生物技術領域。目前，相關財稅激勵和補助措施主要表現(xiàn)在：
一是建立風險基金，實施彈性虧損補貼。財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局2006年頒布《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號)提出了堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結合，鼓勵企業(yè)提高效率的原則。此外，為化解石油價格變動對發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場風險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預期，將建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制。當石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補貼，企業(yè)應當建立風險基金；當石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風險基金以盈補虧，如果油價長期低位運行，將啟動彈性虧損補貼機制。
二是原料基地與秸稈能源化利用補助。為保障生物能源和生物化工原料供應，切實做到發(fā)展生物能源和生物化工不與糧爭地，財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建[2007]435號)對生物能源和生物化工定點和示范企業(yè)提供原料的基地發(fā)放補助(林業(yè)原料基地補助標準為200元／畝，農(nóng)業(yè)原料基地補助標準原則上核定為180元／畝)。為加快推進秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應用市場，《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)規(guī)定對符合支持條件的(從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標準給予綜合性補助。
三是上網(wǎng)電價及費用分攤激勵。目前我國采取財政補貼和電網(wǎng)分攤相結合的方式促進可再生能源發(fā)電?！犊稍偕茉窗l(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格[2006]7號)中明確了可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導價(通過招標確定的中標價格)兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價格高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分攤。生物質發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務院價格主管部門分地區(qū)制定標桿電價，電價標準由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。自2010年起，每年新批準和核準建設的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設項目的補貼電價遞減2％。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20％的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項目，執(zhí)行當?shù)厝济弘姀S的標桿電價，不享受補貼電價。2010年7月，國家發(fā)改委《關于完善農(nóng)林生物質發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2010]1579號)，規(guī)定對農(nóng)林生物質發(fā)電項目實行標桿上網(wǎng)電價政策，未采用招標確定投資人的新建農(nóng)林生物質發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元(含稅)。通過招標確定投資人的，上網(wǎng)電價按中標確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。已核準的農(nóng)林生物質發(fā)電項目(招標項目除外)，上網(wǎng)電價低于上述標準的，上調(diào)至每千瓦時0.75元；高于上述標準的國家核準的生物質發(fā)電項目仍執(zhí)行原電價標準。由于我國各個地區(qū)的煤電標桿電價水平差異大，使得各地生物質發(fā)電項目的實際上網(wǎng)電價差別很大，如何協(xié)調(diào)和平衡各地的生物質發(fā)電上網(wǎng)電價也是價格政策研究的重點之一。國務院價格主管部門應根據(jù)各類生物質能技術的技術特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于生物質能發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，研究和完善生物質發(fā)電項目的分類價格政策，促進生物質發(fā)電項目的進一步發(fā)展。
四是可再生能源專項基金資助。根據(jù)原《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設立了可再生能源發(fā)展專項資金，后來配套了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但對如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。修訂后的《可再生能源法》將原來“國家財政設立的可再生能源專項資金”修改為“國家財政設立可再生能源專項基金”，主要資金來源是可再生能源電價附加收入和國家財政專項資金。根據(jù)相關人員的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益，以鼓勵其積極性。不過，早就起草完成的“可再生能源專項基金管理辦法”迄今為止仍未能頒布，這對生物質能發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。
五是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)以及《國家重點支持的高新技術領域》的規(guī)定，生物能源技術屬于高新技術，符合規(guī)定的企業(yè)可以申請認定，經(jīng)認定后的企業(yè)可依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)及其《實施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》等有關規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅①。在生物質能產(chǎn)品方面，《財政部、國家稅務總局關于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅的通知》規(guī)定從2009年1月1日起，對符合條件的利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費稅。
由于我國生物質能開發(fā)利用還處于起步階段，
高新生物能源技術也還未取得重大突破，相關的財稅激勵政策亦未能周全地考慮生物能源技術及生物質能產(chǎn)業(yè)的特點，因此，這些激勵措施存在規(guī)定不科學、不完備、落實不到位等問題。例如，有些政策補貼起點過高，如財政部《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)僅支持注冊資本金1000萬元以上、年消耗秸稈量1萬噸以上的大中型企業(yè)，導致多數(shù)企業(yè)都無法得到補貼；有些政策設計不完整，補貼僅針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對消費能源產(chǎn)品的終端用戶則沒有補貼。國家對生物質能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、補貼、獎勵很難落到中小企業(yè)身上。除國家全力支持的農(nóng)村沼氣項目外，生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)?；拇笮晚椖浚缛剂弦掖己鸵后w燃料項目，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點企業(yè)(黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生化以及河南天冠)發(fā)放補貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補助。沒有得到補貼的中小型生物質能源企業(yè)，生產(chǎn)成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，想得到大的發(fā)展十分困難。而在液體燃料市場上，目前中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點供應企業(yè)的燃料乙醇，中小企業(yè)生產(chǎn)的乙醇銷路不暢，導致部分生物燃料企業(yè)無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，整個生產(chǎn)經(jīng)營無法正常循環(huán)運轉。
未來我國財稅激勵機制應當根據(jù)生物技術和生物質能產(chǎn)業(yè)的技術及行業(yè)發(fā)展水平，因勢制宜、因時制宜地設計有效、彈性的激勵措施，既要保證“對癥下藥”，又要注重規(guī)劃引導，保證財政稅收政策的合理性以及相互協(xié)調(diào)。
④收購激勵與政府采購。低碳生物技術應用的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在市場上銷售出去，保證資源不被浪費，同時也能抵消一定成本。在當前化石能源開采利用費用較低的情況下，無論是生物質發(fā)電，還是生物質液體燃料，其成本都相對高昂，如果沒有特殊的優(yōu)惠政策和刺激措施，很難在市場上有足夠的競爭力。因此，對生物能源的收購激勵，包括政府采購，能夠給相關企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，同時，政府通過實際行動支持生物能源發(fā)展，將起到很好的示范和宣傳作用。
在生物質發(fā)電方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務。2007年7月25日，國家電力監(jiān)管委員會第25號令，即《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定了電力監(jiān)管機構對該制度的實施情況進行監(jiān)管。2009年修改的《可再生能源法》第十四條重申了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度：電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。同時，該法第十六條對生物質能源作了專門的規(guī)定：國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質資源生產(chǎn)的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。
然而，修訂后的《可再生能源法》除了規(guī)定全額保障性收購的原則性提法外，配套的實施細則未能及時跟進，收購電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標準的制定等問題上均有不同程度的空白。在生物液體燃料方面，燃料乙醇和生物柴油市場還不完善，配套的規(guī)定也處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)實中的生物液體燃料收購基本還需要依靠石油企業(yè)的自覺。
一個穩(wěn)定的生物質能源需求方是生產(chǎn)企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的關鍵。在生物質能源發(fā)展的早期，由于成本以及價格較高，完全通過財政補貼的方式并不能發(fā)揮生物能源“物盡其用”的功能。而政府采購則能較好地實現(xiàn)兩者的兼顧：既能滿足政府自身的需求，又間接為生物能源創(chuàng)造了市場。事實上，政府采購已經(jīng)成為一些生物能源發(fā)達國家普遍采用的激勵措施之一，美國聯(lián)邦政府有關法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質燃料汽車。巴西相關法律也明確規(guī)定，聯(lián)邦一級的單位購、換輕型公用車時，必須使用包括燃料乙醇在內(nèi)的可再生燃料汽車。政府采購不僅能夠起到很好的示范和宣傳作用，通過直接對話與交易，還能夠節(jié)省通過其他方式可能產(chǎn)生的中間費用，因而是一種高效率的“合作”方式。我國政府也可借鑒國外的經(jīng)驗，通過購買生物質能來源的電力等其他有效方式來以實際行動支持生物能源的發(fā)展。
⑤培育和完善市場。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要以市場存在為基礎，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實現(xiàn)與上下游市場的依托密不可分。市場不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會失去活力，甚至會因不符合社會的需要遭到淘汰。當前世界能源發(fā)展的趨勢之一就是市場化與自由化改革，我國經(jīng)濟、能源領域也在進行著大規(guī)模的市場體制改革。因此，發(fā)展生物能源和生物技術市場，將為低碳生物技術的發(fā)展注入嶄新的活力。
由于低碳生物技術是新興的技術，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有可能會因技術的不成熟造成不可預料的損失，因此，對生物技術及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管就顯得尤為重要。如不能正確加以引導，將可能破壞生物能源資源開發(fā)與利用；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質量如不合格，將可能影響到交通運輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴格標準，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術、環(huán)保、能耗等多方面因素，嚴格市場準入，加強行業(yè)監(jiān)管。《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》規(guī)定了生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴格的行業(yè)準入制度。地方發(fā)改委、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準入標準。國家發(fā)改委、財政部按有關規(guī)定選擇并確定定點企業(yè)。
然而，上述規(guī)定在一定程度上造成了生物液體燃料的市場準入和產(chǎn)品流通體系不通暢。毫無疑問，嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)品流通政策措施是生物液體燃料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基本保障。但是，由于局限于數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)和兩大石油公司的封閉體系，在一批從事甜高粱乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品無法進入車用成品油經(jīng)銷體系和終端消費市場，特別是生物柴油還根本沒有正常的車用燃料銷售渠道，從而阻礙了非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，打擊了相關企業(yè)進一步加強技術研發(fā)、擴大示范項目建設的積極性。在生物質發(fā)電方面，由于對“全額保障性收購”的細化規(guī)則還未出臺，導致目前生物質發(fā)電市場處于比較混亂的狀態(tài)，特別是中小型生物質發(fā)電項目，并網(wǎng)十分困難。此外，電網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)系統(tǒng)還未能跟進建設，接受生物質能并網(wǎng)還沒有具體的標準，且目前的接網(wǎng)政策更多的是對電網(wǎng)提出束性要求，沒有對可再生能源發(fā)
電廠提出束要求，更多的標準亟須配套。因此，整個生物質能市場基本還處在“萌芽期”，市場規(guī)模還不大，相關制度建設還不健全，生物質能市場還需進一步培育和發(fā)展。
三、完善低碳生物技術的激勵機制及其運行
我國目前對低碳生物技術的激勵除了少部分符合條件的高新技術企業(yè)以及研發(fā)項目之外，產(chǎn)業(yè)端以及配套制度建設等領域還處于起步階段，真正商業(yè)化的市場還未建立；以生物能源為核心的產(chǎn)品激勵措施也不夠規(guī)范；各種激勵措施并不完全符合現(xiàn)實的狀況，很多規(guī)定由于缺乏實施細則未能得到有效實施。低碳生物技術發(fā)展不僅需要一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的激勵機制設計，而且還應落實到現(xiàn)實運作中，實現(xiàn)其高效性和有效性的統(tǒng)一。由此，需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃、法律法規(guī)及其配套規(guī)定、行政管理與監(jiān)管、經(jīng)濟與財稅優(yōu)惠等方面完善體制，也需要企業(yè)和市場理性發(fā)展，形成從制度設計到產(chǎn)業(yè)運行的良好互動狀況。
戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃是產(chǎn)業(yè)及技術發(fā)展的動力和落腳點，明確的戰(zhàn)略與計劃為產(chǎn)業(yè)及技術的發(fā)展指明了方向。因此，需要盡快開展科學、系統(tǒng)的生物質資源調(diào)查與評價工作，綜合考慮低碳生物技術的發(fā)展與技術路線，在國家能源統(tǒng)籌的框架下客觀、準確定位生物質能的地位和作用，不能盲目和無序發(fā)展。生物質能源化利用的技術選擇必須遵循“因地制宜，資源優(yōu)先”的原則，在資源確定的前提下，需要結合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、氣候、交通、環(huán)境等實際情況而定。當資源和當?shù)貤l件可以適用于多種技術時，可以根據(jù)技術的綜合效益進行選擇。立法是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要途徑，也是制度設計和運行的最終保障。目前我國除了《可再生能源法》之外，直接涉及生物質能和生物能源技術的法律寥寥可數(shù)，且基本都是在可再生能源的背景下進行原則性闡述。此外，相關的行政法規(guī)處于空白狀態(tài)，專門的部門規(guī)章也還未頒布?，F(xiàn)行關于生物質能的規(guī)定主要是國務院的通知、意見以及各部門的工作規(guī)劃與方案，這些非規(guī)范性文件不僅數(shù)量不多，且極不規(guī)范，變動調(diào)整快，具有較短的時效性?？梢哉f，相關立法的缺乏是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一。生物質資源由于其特殊性，其發(fā)展需要協(xié)調(diào)能源部門、農(nóng)業(yè)部門、科學技術部門、工業(yè)部門、財政部門、稅收部門等多個部門的關系，這種復雜性也是目前難有一部專門性的部門規(guī)章的原因。因此，我國未來在該領域的立法的關鍵是提高立法位階，至少也應該有專門的行政法規(guī)規(guī)定生物能源發(fā)展的各種宏觀問題，再由各部門制定實施細則去執(zhí)行，這樣生物能源的發(fā)展才能有堅實的制度保障。
產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的行政管制手段。在中國，產(chǎn)業(yè)管理更是一種常見的管理方法。如前文所述，我國目前大量的部門政策文件(非規(guī)范性文件)都涉及產(chǎn)業(yè)管理的內(nèi)容。生物技術的發(fā)展也不例外，特別是在其發(fā)展的早期，政府的直接介入十分必要。產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管在行業(yè)行政規(guī)劃、項目與市場準入、行業(yè)標準、檢測監(jiān)控、檢查監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在目前我國生物能源領域相關立法和制度還不完善的狀況下，產(chǎn)業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為了生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。隨著生物能源技術的進步和生物質能市場的發(fā)展，未來我國應逐步減少政府直接管理的范圍，更多的資源配置應讓市場去解決；與此同時，還應加強對技術發(fā)展的監(jiān)管，保證技術發(fā)展符合社會的需要，減少技術進步產(chǎn)生的負面影響，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、市場監(jiān)管與技術監(jiān)管的和諧統(tǒng)一。
