土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；城市土地；集約利用差異度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032

《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015―2020年）》（下文簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。三地區(qū)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，致使不同地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中起點(diǎn)、進(jìn)程和水平存在明顯的差異，進(jìn)一步導(dǎo)致在實(shí)際合作發(fā)展過(guò)程中，存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，從而影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，有必要對(duì)不同地區(qū)的土地利用強(qiáng)度現(xiàn)狀進(jìn)行區(qū)域分析，并與《規(guī)劃》對(duì)京津冀土地利用的發(fā)展概況比較，分析二者之間存在的差異，為《規(guī)劃》的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

1京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及土地利用總體規(guī)劃

京津冀是中國(guó)北方最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，占地面積218萬(wàn)平方公里，主要包括北京市、天津市以及河北省的11個(gè)地級(jí)市。2013年2月，中央提出京津同城化、京津冀一體化；2014年2月，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在將京津冀三地作為一個(gè)整體，以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2016年5月4日，國(guó)土資源部門、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，《規(guī)劃》劃定了減量?jī)?yōu)化區(qū)（建設(shè)用地“減量瘦身”、轉(zhuǎn)為生態(tài)用地）、存量挖潛區(qū)（區(qū)域建設(shè)用地總量基本保持穩(wěn)定，以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主）、增量控制區(qū)（不宜進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，控制區(qū)域新增建設(shè)用地）和適度發(fā)展區(qū)（即承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域）（見(jiàn)圖1）。

圖1京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃土地區(qū)劃

2京津冀城市土地利用現(xiàn)狀比較分析

京津冀區(qū)域現(xiàn)有主要城市11個(gè)，各城市土地利用在用途、面積、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)變化、使用強(qiáng)度等不同方面均存在區(qū)域差異。

21當(dāng)前京津冀城市土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)比較

自京津冀一體化提出后（即2013年2月至今）京津冀城市不同用途土地新增面積見(jiàn)表1。

天津10483492251558099589數(shù)據(jù)來(lái)源：CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)――土地版。

由表1可知，從同一地區(qū)不同用途土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)差異分析，2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地為主，而動(dòng)態(tài)住宅用地供應(yīng)呈遞減趨勢(shì)。天津及河北新增土地主要以工業(yè)用地為主，住宅用地次之。動(dòng)態(tài)來(lái)講，受北京疏解非首都功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等策略的影響，河北新增工業(yè)用地面積逐年增加，天津則呈遞減趨勢(shì)。2013―2016年，從京津冀三地區(qū)域差異分析，新增土地面積總量上，河北住宅、工業(yè)、商業(yè)以及其他用地均高于北京和天津；用途上，北京新增土地以住宅用地為主，天津以工業(yè)用地增加為主，河北以新增住宅、工業(yè)用地為主；北京各類用地增幅均逐步減緩，天津商業(yè)、工業(yè)及其他用地增幅均逐年降低，河北工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他用地均呈遞增趨勢(shì)。

22京津冀城市土地利用強(qiáng)度分析

土地利用強(qiáng)度是指土地資源利用的效率，單位用地面積投資強(qiáng)度，對(duì)一個(gè)單位的土地投資的強(qiáng)度。本文從城市綜合容積率、交通密度來(lái)分析京津冀城市土地利用強(qiáng)度的差異性。具體分析如圖2所示。

根據(jù)圖2可得：2008―2016年，北京容積率2008―2014年走勢(shì)呈基本穩(wěn)定的狀態(tài)，容積率范圍為121～16，2015年上漲到212，到2016年出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，容積率降到139；天津容積率基本沒(méi)有過(guò)大的變化趨勢(shì)，只有到2015年下降到092；河北容e率2008―2011年從254下降151，2011―2016年容積率變化趨勢(shì)基本持平，范圍為113～128。

由于2012年3月21日住建部出臺(tái)了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，使得雖然有新增建設(shè)用地，但綜合容積率下降至近年來(lái)最低。截至2016年，北京、天津、河北綜合容積率相差不大，但京津冀近年來(lái)容積率變化趨勢(shì)卻不同，且由于計(jì)算的是綜合容積率，現(xiàn)實(shí)中同一地區(qū)容積率也出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，所以容積率的分布狀況在京津冀中亦存在一定程度上的差異。

2006―2015年，北京城市交通密度為11664～24375輛/公里；天津城市交通密度為7011～17027輛/公里；河北城市交通密度為1595～5824輛/公里。因此，京津冀三地城市交通密度存在著明顯差異，北京交通密度遠(yuǎn)高于天津和河北，同時(shí)天津也明顯高于河北（見(jiàn)圖3）。

3京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》目標(biāo)的差距分析

該部分主要針對(duì)現(xiàn)行京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》中對(duì)土地利用的規(guī)定比較，找出偏離《規(guī)劃》的指標(biāo)。

31《規(guī)劃》中減量?jī)?yōu)化區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較及分析

《規(guī)劃》中主要將北京城六區(qū)、天津主城區(qū)定為減量?jī)?yōu)化區(qū)。即在現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上，不再新增建設(shè)用地，鼓勵(lì)將利用不充分的存量用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地以降低建設(shè)用地比例。市國(guó)土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委關(guān)于印發(fā)《北京市2016年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知》中明確提出當(dāng)年國(guó)有土地總供應(yīng)量為4100公頃，其中2250公頃為存量用地，占新增用地的55%，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用存量用地，對(duì)棚戶區(qū)改造，通過(guò)拆多供少、以拆定供，逐步實(shí)現(xiàn)“瘦身”，進(jìn)而提高土地利用效率。就北京土地利用現(xiàn)狀看，北京土地利用基本趨于飽和，自2006―2016年以來(lái)，北京新增建設(shè)用地面積逐年遞減，發(fā)展趨勢(shì)符合《規(guī)劃》要求，但進(jìn)度仍然相對(duì)較慢。天津主城區(qū)用地也已經(jīng)達(dá)到一定限度，新增建設(shè)用地面積逐年遞減，隨著人口的集聚，土地利用效率逐步增加，與《規(guī)劃》方向趨于一致。

加快首都非功能區(qū)進(jìn)程，《規(guī)劃》在一定程度上起到引導(dǎo)和規(guī)范作用，但由于北京城六區(qū)、天津主城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局已定型，對(duì)土地需求并未減少，目前新增用地依舊占45%，盡管動(dòng)態(tài)變動(dòng)趨勢(shì)與《規(guī)劃》一致，但新增建設(shè)用地減少幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

32《規(guī)劃》中存量挖潛區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將北京以及天津郊區(qū)劃為存量挖潛區(qū)。這部分區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用水平并未達(dá)到最優(yōu)，仍需要繼續(xù)提高土地利用效率，但不宜進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用，主要以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主。近年來(lái)，北京、天津郊區(qū)土地利用強(qiáng)度也在逐年增加。為了緩解市中心居住壓力，部分住宅逐步向市郊區(qū)轉(zhuǎn)移。特別地，北京近年來(lái)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步將工業(yè)用地向河北以及北京、天津郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)階段北京、天津郊區(qū)正在緊鑼密鼓地開(kāi)始承接市中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京、天津市郊區(qū)還有繼續(xù)開(kāi)發(fā)的空間，有待進(jìn)一步提高土地利用效率。為了更好地響應(yīng)《規(guī)劃》的指導(dǎo)，挖潛區(qū)內(nèi)部要針對(duì)現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)適度調(diào)整土地利用布局、提高土地集約度，以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

33《規(guī)劃》中增量控制區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、張家口、廊坊等地劃為增量控制區(qū)。所劃增量控制區(qū)不宜進(jìn)行高強(qiáng)度、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要區(qū)域功能是提供和保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)。隨著2013年京津冀一體化的提出，石家莊、邯鄲等地人口逐步聚集，2013―2016年新增建設(shè)用地面積從122798萬(wàn)平方米降至118409萬(wàn)平方米，總體供應(yīng)變化趨勢(shì)不大，呈緩慢減少趨勢(shì)，基本符合《規(guī)劃》的要求。通過(guò)查詢河北省2013―2015年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，石家莊等市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)包括城市道路面積、排水管道長(zhǎng)度、供水綜合能力以及園林綠地面積等呈10%～60%不同幅度上漲趨勢(shì)。

增量控制區(qū)內(nèi)部的市區(qū)發(fā)展趨勢(shì)符合《規(guī)劃》的要求，但各市區(qū)的發(fā)展幅度不一致，存在分化的勢(shì)，所以對(duì)于社會(huì)保障、公共服務(wù)較弱的地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于較強(qiáng)的地區(qū)要保持強(qiáng)化已有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，在建設(shè)的同時(shí)要嚴(yán)格控制增量用地，提高土地集約利用效率。

34《規(guī)劃》中適度發(fā)展區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將河北的保定、滄州、衡水、秦皇島以及石家莊西南地區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)等地規(guī)劃為適度發(fā)展區(qū)。適度發(fā)展區(qū)作為京津冀一體化進(jìn)程規(guī)劃中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要功能區(qū)，在引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚方面會(huì)緩解首都日益緊張的用地矛盾。適度發(fā)展區(qū)以“以控制基礎(chǔ)上的發(fā)展”為發(fā)展原則和規(guī)劃主線，并適度增加區(qū)域新增建設(shè)用地規(guī)模。以保定市為例，2013―2016年三年間工業(yè)用地面積由40845萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到42323萬(wàn)平方米，四年間增長(zhǎng)15萬(wàn)平方米左右，基本符合《規(guī)劃》中關(guān)于適度轉(zhuǎn)移非首都功能區(qū)中的產(chǎn)業(yè)，但仍無(wú)法滿足京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是北京功能疏解的要求。

要貫徹落實(shí)河北主要城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，例如保定市建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市的目標(biāo)要落實(shí)。著重建設(shè)教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障，將河北發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才的集聚奠定基礎(chǔ)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)城市土地利用之前做好明確的用地規(guī)劃，使土地更好地高度集約利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文剛，龐笑笑京津冀地區(qū)城市土地利用效率[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（4）：563-566

[2]楊曉穎，湯懷志，梁劍峰京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題[J].國(guó)土資源情報(bào)，2015（12）：44-47

[3]張鳳蓮，王素君京津冀土地集約利用研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)t望，2016（4）：26-31

第2篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 言：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘文章. 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,03.

第3篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問(wèn)題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題：

1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語(yǔ)：

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14( 2) :115 －117．

第4篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國(guó)內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢(shì)

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項(xiàng)工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域土地的未來(lái)用途的計(jì)劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施兩部分。土地規(guī)劃具有強(qiáng)烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺(tái)。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進(jìn)城市土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來(lái)受到各國(guó)重視。

二、國(guó)際相關(guān)研究及特點(diǎn)

自全球信息化浪潮以來(lái)，世界各國(guó)重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會(huì)提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國(guó)際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機(jī)構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡(jiǎn)稱PSS）理論并開(kāi)展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，在當(dāng)前國(guó)外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價(jià)值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個(gè)互動(dòng)、溝通、交流的平臺(tái)，提高規(guī)劃過(guò)程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護(hù)、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準(zhǔn)確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評(píng)估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了操作行為的計(jì)算機(jī)化，正逐步使用完全集成的GIS進(jìn)行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估、監(jiān)測(cè)與反饋等，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)地理信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO/TC211）。同年，美國(guó)總統(tǒng)令，要求全國(guó)執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（SDTS）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年成立的開(kāi)放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)之間達(dá)到在線實(shí)時(shí)共享與互操作空間對(duì)象的要求。

三、國(guó)內(nèi)研究最新成果

中國(guó)的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來(lái)，隨著“數(shù)字國(guó)土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，做了大量的研究和開(kāi)發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國(guó)家于1997年成立了全國(guó)地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國(guó)第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國(guó)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

1、面臨問(wèn)題

較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對(duì)滯后，目前面臨的問(wèn)題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國(guó)體制和機(jī)制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開(kāi)展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對(duì)薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各個(gè)部門及行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)互相獨(dú)立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能需要更改內(nèi)部程序，變革實(shí)施將致昂貴花費(fèi)，而且工作對(duì)部門沒(méi)有直接利益。另外文化和法律上的異議也會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會(huì)限制對(duì)一些測(cè)量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實(shí)施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實(shí)的省、市、縣三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展省級(jí)管理系統(tǒng)和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見(jiàn)圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進(jìn)一步擴(kuò)展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺(tái)集成三個(gè)方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識(shí)規(guī)則庫(kù)集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺(tái)集成等多項(xiàng)技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實(shí)施管理、評(píng)估修改和綜合監(jiān)管

我國(guó)規(guī)劃修改是下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，但未對(duì)修改幅度進(jìn)行限制。隨著信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進(jìn)行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國(guó)家或地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護(hù)規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來(lái)監(jiān)測(cè)土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開(kāi)發(fā)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對(duì)土地規(guī)劃會(huì)有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來(lái)，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問(wèn)題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)設(shè)計(jì)思想在專業(yè)人員之間的即時(shí)溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過(guò)程的公眾參與程度。在將來(lái)，公眾可以在辦公室或住宅里通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開(kāi)發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號(hào)為2006BAJ95A10。）

參考文獻(xiàn)：

[1] Paul A. Longley，Michael F. Goodchild：Geographic Information System，Volume 2，Management Issues and Applications，John Wiley & Sons，Inc，1999.

[2] 葉嘉安，宋小冬. 地理信息與規(guī)劃支持系統(tǒng)[M]. 北京：科學(xué)出版社，2006.

[3] 陳述彭，魯學(xué)軍. 地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論[M]. 北京：科學(xué)出版社，1999.

[4] 張新長(zhǎng)，曾廣鴻. 城市地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論[M]. 北京：科學(xué)出版社，2001.

[5] 龍瀛. 規(guī)劃支持系統(tǒng)[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

[6] 龔健雅，杜道生. 當(dāng)代地理信息技術(shù)[M]. 北京：科學(xué)出版社，2007.

[7] 宋小冬，鈕心毅. 城市規(guī)劃中GIS應(yīng)用歷程與趨勢(shì)[J]. 城市規(guī)劃，2010，34（10）.

第5篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，我國(guó)一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問(wèn)題

1.1沒(méi)有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)看，總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)的重要程度過(guò)大。在具體的實(shí)施過(guò)程中，總體規(guī)劃比專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃更具有強(qiáng)制性。忽略了詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的意義。從某種程度上來(lái)講，一些地區(qū)僅僅是把詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)作是總體規(guī)劃的補(bǔ)充說(shuō)明。

由于我國(guó)地大物博，使得政府的管理級(jí)別設(shè)置較多，這就容易造成各個(gè)級(jí)別的管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級(jí)，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣的，從上一級(jí)傳達(dá)到下一級(jí)時(shí)，一般都是將土地規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單的傳達(dá)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的明細(xì)條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識(shí)

在具體的實(shí)施當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)土管理部門主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實(shí)施時(shí)由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級(jí)規(guī)劃管理的一些部門，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃編制實(shí)施的監(jiān)管力度不到位，沒(méi)有具體的工作人員對(duì)其負(fù)責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識(shí)不足，往往對(duì)于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達(dá)，并不能將文件上的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要分布在我國(guó)的村鎮(zhèn)。而由于我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠(yuǎn)不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專業(yè)人員數(shù)量、項(xiàng)目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容上，使得信息與實(shí)際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進(jìn)行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴(yán)格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實(shí)施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識(shí)水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益較大的項(xiàng)目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對(duì)一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強(qiáng)土地整理的相關(guān)工作，使得當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因?yàn)榉N種原因而被破壞或閑置，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些土地的維護(hù)工作，使之能夠?yàn)槊袼?，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時(shí)也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

加強(qiáng)土地整理的工作還能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；M(jìn)程加快，一些環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，通過(guò)土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻(xiàn)。2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國(guó)各級(jí)規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進(jìn)行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項(xiàng)規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時(shí)，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)資源的配置進(jìn)行了無(wú)形的分配。而中國(guó)的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用土地進(jìn)行非法占用，不僅對(duì)農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成了損害。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強(qiáng)制征地的法律體制，嚴(yán)格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制。

但是，如果政府對(duì)新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地具有絕對(duì)的決定權(quán)，那么強(qiáng)制性的土地征用現(xiàn)象就會(huì)不可避免的存在，這也就會(huì)對(duì)農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地的壟斷，同時(shí)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門要想我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達(dá)到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

第6篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理

0 前言

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，按1997年人口統(tǒng)計(jì)，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測(cè)到2030年人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。按國(guó)際上承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國(guó)家。因此，我國(guó)未來(lái)水資源的形式是嚴(yán)峻的。針對(duì)面臨的問(wèn)題，建議我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以對(duì)水資源規(guī)劃，達(dá)到供需平衡，并從過(guò)去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢(shì)在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點(diǎn)出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進(jìn)的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時(shí)又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向，最終達(dá)到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進(jìn)行水資源利用規(guī)劃的同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個(gè)影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因?yàn)樗Y源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補(bǔ)互利，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅(jiān)持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行水資源規(guī)劃的同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨(dú)立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過(guò)程中盲從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，在規(guī)劃編制過(guò)程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實(shí)到今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進(jìn)行相互借鑒和交流。對(duì)于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對(duì)各部門規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果，避免規(guī)劃過(guò)程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對(duì)于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時(shí)糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，伴隨而來(lái)的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點(diǎn)以及水資源調(diào)控工程的分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過(guò)程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護(hù)我國(guó)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國(guó)家有關(guān)部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護(hù)；水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護(hù)盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對(duì)性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無(wú)法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費(fèi)資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對(duì)目前不完善的法律法規(guī)、實(shí)施制度，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)效應(yīng)，這樣才能切如加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，全面的、及時(shí)的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實(shí)際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進(jìn)行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，1998，（1）：29-33.

[2]魯春陽(yáng).城市規(guī)劃于土地利用規(guī)劃的關(guān)系研究[J].平頂山工學(xué)院學(xué)報(bào).2007（04）.

[3]陳銀蓉，梅昀，汪如民，趙冬.城市化過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2006（01）.

[4]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004（12）.

[5]曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001（05）.

[6]蕭昌東.城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制若干思考[J].規(guī)劃師，2000（03）.

第7篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

GPS是20世紀(jì)70年代由美國(guó)陸?？杖娐?lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時(shí)和快速省時(shí)高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。

GIS是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS處理和管理的對(duì)象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，GIS已在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)，利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

RS是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺(tái)上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號(hào)，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過(guò)信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于用戶的全過(guò)程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢(shì)，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中。尤其可利用RS進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢(shì)。

二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用主要是利用規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)資料，采用相應(yīng)的規(guī)劃模型，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供最優(yōu)規(guī)劃方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。遙感信息可為土地資源規(guī)劃提供現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調(diào)整提供重要輔助資料，是土地規(guī)劃的重要信息源；GPS則是土地資源規(guī)劃的重要定位手段；利用GIS技術(shù)能方便地對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行時(shí)空分析、找出利用中存在的問(wèn)題和分析開(kāi)發(fā)的潛力；能系統(tǒng)地提供土地資源供求的時(shí)空預(yù)測(cè)模型，為土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為土地規(guī)劃編制和實(shí)施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國(guó)開(kāi)展了兩輪全國(guó)范圍的土地規(guī)劃，后來(lái)又自上而下開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這一過(guò)程中，將獲取的土地資源調(diào)查成果及所需要的基礎(chǔ)信息，利用GIS進(jìn)行建庫(kù)，設(shè)計(jì)建立不同的規(guī)劃模型，建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的查詢與檢索、規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃圖的修編和規(guī)劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中土地利用的時(shí)空變化，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中的效益分析，保證規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃的更新和完善，從而大大提高了土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和可靠性。

第8篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；國(guó)土測(cè)量；應(yīng)用情況

土地資源一直以來(lái)都是和人們生活密切相關(guān)的資源類型之一，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)土地的利用率，提升土地的利用價(jià)值是測(cè)繪工作人員工作的最終目標(biāo)。工作人員在對(duì)土地資源進(jìn)行合理地利用的過(guò)程中，需要采用科學(xué)合理的測(cè)繪技術(shù)和規(guī)劃方式。傳統(tǒng)的規(guī)劃方式由于受到多種因素的限制，出現(xiàn)了嚴(yán)重的弊端，在現(xiàn)如今的土地規(guī)劃和測(cè)量工作中已經(jīng)不再應(yīng)用?，F(xiàn)如今所以應(yīng)用的技術(shù)類型主要是GPS技術(shù)，遙感技術(shù)等等。

1 測(cè)繪新技術(shù)

1.1 遙感技術(shù)

所謂的遙感技術(shù)就是在不接觸被測(cè)物的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的遙感平臺(tái)來(lái)對(duì)地面的物體進(jìn)行測(cè)量。在測(cè)繪的過(guò)程中，主要采用的是遙感器來(lái)進(jìn)行測(cè)量，需要通過(guò)電磁波的形式來(lái)對(duì)測(cè)量的信息進(jìn)行處理和記錄。同時(shí)相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)所測(cè)得的信息進(jìn)行判斷和分析。通常情況下，人們將測(cè)量的全過(guò)程成為遙感技術(shù)。遙感技術(shù)的特點(diǎn)比較突出，其中信息的豐富性比較強(qiáng)，還具有全天候，多光譜等特性。最重要的是在測(cè)量的過(guò)程中可以不受氣候條件的影響，遙感圖像的清晰度相對(duì)較高，在土地的綜合利用和規(guī)劃工作中占據(jù)著重要的位置。

現(xiàn)如今，我國(guó)的資源比較緊缺，社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境之間存在著較大的矛盾。遙感測(cè)繪技術(shù)在保證資源利用合理性方面起到至關(guān)重要的作用。為了對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，提升土地利用的高效性，工作人員應(yīng)該對(duì)土地測(cè)繪工作加強(qiáng)重視，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握土地資源應(yīng)用和規(guī)劃的動(dòng)態(tài)信息。

1.2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成部分比較簡(jiǎn)單，主要包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及其他不同的方式。這一系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要是對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理以及分析，最終解決相對(duì)比較復(fù)雜的土地規(guī)劃和土地管理中的相關(guān)問(wèn)題。另外，地理信息系統(tǒng)的處理和管理方式的實(shí)施主要依托于地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)，然后操作人員要根據(jù)地質(zhì)條件和地理現(xiàn)象來(lái)對(duì)具體的規(guī)劃和管理方式進(jìn)行改進(jìn)和完善。

現(xiàn)如今，計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都在不斷發(fā)展，對(duì)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度提出了更高的要求。這種系統(tǒng)的應(yīng)用范圍也在逐漸擴(kuò)展。除了城市的規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬷?，在?guó)土測(cè)量上也體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)作用。在采用地理信息系統(tǒng)的過(guò)程中，可以將GIS技術(shù)應(yīng)用到其中。建立相對(duì)比較完善和全面的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)各種不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和圖像的一體化，為國(guó)土測(cè)量工作提供重要的數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)如今，土地測(cè)量工作中所應(yīng)用的軟件類型比較多。這些軟件的應(yīng)用為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展提供了重要的空間。

1.3 全球定位系統(tǒng)

所謂的全球定位系統(tǒng)就是人們常說(shuō)的GPS系統(tǒng)。將這一技術(shù)應(yīng)用到國(guó)土測(cè)量工作中也是比較常見(jiàn)的。主要是由于這一技術(shù)具有全球性、全天候以及及時(shí)準(zhǔn)確的特點(diǎn)。另外，系統(tǒng)還可以對(duì)地面的物體進(jìn)行控制，主要是通過(guò)衛(wèi)星的形式來(lái)接收一定的信號(hào)，然后傳輸?shù)降孛?，?gòu)成相對(duì)比較完整的數(shù)據(jù)信息。為提升國(guó)土測(cè)量工作的準(zhǔn)確性打下基礎(chǔ)。近年來(lái)，研究人員對(duì)GPS技術(shù)進(jìn)行了深入研究，無(wú)論是測(cè)繪方式還是測(cè)量范圍上都有所改進(jìn)和提升。

2 測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土測(cè)量工作中的應(yīng)用

2.1 在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

在進(jìn)行國(guó)土測(cè)量工作中，工作人員需要對(duì)土地的最新情況進(jìn)行調(diào)查和勘測(cè)。在這一過(guò)程中，主要應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行。最終建立相對(duì)比較完善的土地測(cè)量的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括各種類型的信息，比如數(shù)據(jù)、圖形等等。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為國(guó)土測(cè)量工作提供了重要的依據(jù)。

在土地調(diào)查中，RS、GIS和GPS等測(cè)繪新技術(shù)為土地調(diào)查提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，形成對(duì)土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術(shù)系統(tǒng)：RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，較好地解決了土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問(wèn)題。

2.2 在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，測(cè)繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過(guò)RS直接獲取土地信息，通過(guò)遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料；利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫(kù)，可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖。

2.3 在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

在土地勘測(cè)定界中，無(wú)論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用測(cè)繪新技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用GPS RTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測(cè)量方式可以提高土地勘測(cè)定界精度，并且無(wú)需通視，觀測(cè)時(shí)間短，操作簡(jiǎn)便。在土地勘測(cè)定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個(gè)功能強(qiáng)大的工具，克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國(guó)情、脫離社會(huì)和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。但是，測(cè)繪新技術(shù)尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的運(yùn)用才剛剛起步不久，在技術(shù)和方法上還存在許多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段，測(cè)繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]周道春.土地利用更新調(diào)查中有關(guān)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用與質(zhì)量控制的探討[J].潭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，10（4）：12-15.

[2]周評(píng)平，李天和，任國(guó)業(yè)./3S0技術(shù)在云南省開(kāi)遠(yuǎn)市第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，22（6）：1665-1669.

第9篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

【分類號(hào)】：F426.31

前言：

目前，我國(guó)城市化發(fā)展的腳步越來(lái)越快，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據(jù)和體系均不相同，城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行的，而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進(jìn)行的。兩種規(guī)劃在設(shè)定各自框架時(shí)，會(huì)突出表現(xiàn)自身的內(nèi)容，它們既能做到相互協(xié)調(diào)，同時(shí)又能夠?qū)⒆陨淼奶厣宫F(xiàn)出來(lái)。

在我國(guó)的規(guī)劃界中，爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問(wèn)題，由于它們各自的體系、法律定義、技術(shù)以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的，所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的，本文針對(duì)二者的兼顧性進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進(jìn)行確定，對(duì)城市土地的利用、布局的協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行部署和安排，在城市規(guī)劃中，其根本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的方針、政策、發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域計(jì)劃、以及各個(gè)城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等，對(duì)城市體系進(jìn)行布置，然后確定城市的獨(dú)特性質(zhì)，形成的規(guī)模以及空間布局；對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益以及社會(huì)效益。對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為城市的建設(shè)和管理打下良好的基礎(chǔ)，保證城市的建設(shè)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行，同時(shí)保證城市的土地得到合理的開(kāi)發(fā)，并能夠保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）土地規(guī)劃

土地的規(guī)劃是城市為了對(duì)土地進(jìn)行合理的布局和配置采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。各級(jí)政府組織對(duì)土地的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行編制，包括整體的規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)的規(guī)劃內(nèi)容。其基本任務(wù)要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局出發(fā)，保證土地的合理利用，協(xié)調(diào)各種用地的需求，對(duì)其規(guī)模、布局等進(jìn)行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系

從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來(lái)看，土地規(guī)劃是整體，城市是其部分，同時(shí)它們還是點(diǎn)與面的關(guān)系，土地規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的資源進(jìn)行規(guī)劃，是宏觀方向的，而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分，側(cè)重于對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理的分配和使用，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和布局等對(duì)土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的合理性對(duì)城市的發(fā)展有著直接的影響；在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進(jìn)程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城市的發(fā)展要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行作用，同時(shí)還要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面：（1）彈性的進(jìn)行規(guī)劃。無(wú)論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整，避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象；（2）協(xié)調(diào)好各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，不能只重視城市規(guī)劃工作，也不能只做表面工作，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨(dú)立的，城市的發(fā)展需要對(duì)二者進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（3）進(jìn)行多方的規(guī)劃。對(duì)于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響，在對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟(jì)效益，還要講環(huán)境效益以及社會(huì)效益考慮進(jìn)去，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對(duì)效益進(jìn)行合理的規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃如果不具備一定的價(jià)值，那么它的存在就是沒(méi)有意義的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場(chǎng)發(fā)展的好壞，所以在規(guī)劃的過(guò)程中要有尤為重視效益這個(gè)因素。（5）進(jìn)行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要做好對(duì)物質(zhì)的規(guī)劃，同時(shí)還要做好對(duì)非物質(zhì)的規(guī)劃，規(guī)劃的目的就是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)其實(shí)用性和可操作性，讓規(guī)劃的內(nèi)容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

在城市規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該對(duì)其資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，對(duì)不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)在土地有限資源的約束下，制定適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規(guī)劃的領(lǐng)域，從而更好的指導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國(guó)土規(guī)劃是以國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，對(duì)國(guó)土進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理以及保護(hù)的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國(guó)土規(guī)劃作為指導(dǎo)的。因此，要不斷加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調(diào)的能力，盡快對(duì)區(qū)域和國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行編制，從而跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）統(tǒng)一參數(shù)

為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，各級(jí)政府在對(duì)兩種規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù)，對(duì)于城市用地而言，要將當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，同時(shí)，要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)，各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對(duì)其數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行精確的確定，為土地的規(guī)劃提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。

（四）對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國(guó)土地用地進(jìn)行分類，這不僅可以規(guī)避因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時(shí)還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展。

（五）用法律加強(qiáng)兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)的土地規(guī)劃還不夠完善，所以導(dǎo)致無(wú)法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依，能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)完善的規(guī)劃體系，使我國(guó)能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

雖然城市和土地規(guī)劃是兩個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃，但是他們?cè)谖覈?guó)發(fā)展的條件下，確是統(tǒng)一的，只有做好了土地的規(guī)劃，城市的規(guī)劃自然會(huì)得到很好的編制，為了更好的進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，需要對(duì)其發(fā)展的途徑和制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，同時(shí)還要進(jìn)行有效的改革，只有將兩者進(jìn)行更好的兼顧，才能夠使我國(guó)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益也會(huì)隨之得到提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉東.淺析城市規(guī)劃及土地規(guī)劃對(duì)城市建成區(qū)范圍的控制[J].黑龍江科技信息.2011（19）.

[2]尤志彬，林素容，陳飛峰.城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系研究[J].全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2006（09）.

[3]李莉.城市規(guī)劃對(duì)土地價(jià)格的影響分析及實(shí)證研究[A].第二屆中國(guó)水利水電巖土力學(xué)與工程學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集（二），[C].2008.