防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施精選(九篇)

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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

[關(guān)鍵詞]防汛抗旱 減災(zāi)對(duì)策 對(duì)策探討

[中圖分類(lèi)號(hào)] S42 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-213-1

我國(guó)南北方氣候差異較大，區(qū)域因素極易導(dǎo)致旱澇災(zāi)害的出現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)北方干旱少雨，而南方則濕潤(rùn)多雨，在我國(guó)歷史上已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，旱澇災(zāi)害不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅人民的生命安全，做好防汛抗旱減災(zāi)工作的重要意義不言而喻[1]。

1防汛抗旱減災(zāi)歷史與現(xiàn)狀

南京地區(qū)地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，其所轄各縣分布在長(zhǎng)江南北兩岸，我們一般將秦嶺淮河看做我國(guó)南北方的分界線[2]，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水分布不均，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。江蘇人口稠密，做好防洪抗旱減災(zāi)工作對(duì)于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

歷史上南京遭受的旱澇災(zāi)害并不多，長(zhǎng)江上游植被茂盛，極少出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，水流清澈，并不像黃河堆積泥沙抬高河床。長(zhǎng)江中下游屬于平原地區(qū)水流緩慢且多湖泊，這有效防止洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)，眾多湖泊的蓄水工作也有效緩解干旱。

從近代到現(xiàn)代長(zhǎng)江流域自然災(zāi)害數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，長(zhǎng)江沿途植被的破壞導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，對(duì)防災(zāi)和減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)的不重視使得人們應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害能力差，加之多雨氣候，近代以來(lái)南京地區(qū)遭受多次嚴(yán)重水災(zāi)的襲擊。

建國(guó)后，我國(guó)逐漸重視對(duì)長(zhǎng)江流域的旱澇災(zāi)害的治理工作，對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行大規(guī)模綜合治理：增加植被、改良河道、建設(shè)防洪灌溉工程等，有效減少了長(zhǎng)江中下游地區(qū)旱澇災(zāi)害的發(fā)生。然而，當(dāng)前環(huán)境變化對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求，我國(guó)當(dāng)前的防災(zāi)減災(zāi)工作中逐漸暴露出了不足，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工作仍然是我們面臨的緊要任務(wù)。

2防汛抗旱減災(zāi)措施

2.1健全防災(zāi)工程體系建設(shè)，提升防災(zāi)能力

防災(zāi)工程建設(shè)是我國(guó)防汛抗旱的基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開(kāi)展，針對(duì)旱澇災(zāi)害產(chǎn)生迅、危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)我們必須做好充分的應(yīng)對(duì)措施爭(zhēng)取將災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于無(wú)法有效控制的災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生后確保相應(yīng)的減災(zāi)工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災(zāi)害造成的危害。防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)是健全防災(zāi)工程體系的重要內(nèi)容，針對(duì)江蘇地區(qū)災(zāi)害多發(fā)特點(diǎn)建設(shè)相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施能夠有效提高城市防災(zāi)能力。尤其是要在原有的各市抗排隊(duì)的基礎(chǔ)上組成一批市級(jí)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，為了降低洪澇災(zāi)害時(shí)造成的損失，要盡可能的增加排澇設(shè)備的建設(shè)。

2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范防災(zāi)和減災(zāi)措施

完善的法律制度是防汛抗旱減災(zāi)工作的基本保障，近年來(lái)，我國(guó)頒布和修訂了一系列針對(duì)我國(guó)防汛抗旱工作的法律法規(guī)例如《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的意見(jiàn)》等，“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”也在起草當(dāng)中。與此同時(shí)我國(guó)還制定了一系列工作管理制度，如《國(guó)家防總應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施辦法》、《防汛抗旱信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的完善為江蘇地區(qū)防汛抗旱減災(zāi)工作提供了強(qiáng)有力的保障。

2.3建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學(xué)決策

防汛抗旱是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經(jīng)建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠?yàn)?zāi)害發(fā)生前或發(fā)生后對(duì)其進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)和減災(zāi)工作的科學(xué)指揮。對(duì)于防汛抗旱工作來(lái)說(shuō)統(tǒng)一的指揮和科學(xué)的決策極為重要，通過(guò)建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作過(guò)的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災(zāi)工作效率。堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)分部門(mén)”的原則，做到防洪抗旱減災(zāi)工作的有序進(jìn)行。各部門(mén)要組織相關(guān)人員進(jìn)行本區(qū)域內(nèi)防洪抗旱減災(zāi)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一服從上級(jí)部門(mén)的指揮。

2.4加強(qiáng)預(yù)防體制建設(shè)，及時(shí)采取有效措施

建立完善的預(yù)防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作更高效，對(duì)于災(zāi)害形成和發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題做到全面的分析，從而做好準(zhǔn)備工作，預(yù)防制度建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)相輔相成，兩者緊密結(jié)合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.5完善災(zāi)害監(jiān)控體系，提供科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)依據(jù)

利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)江蘇地區(qū)防汛抗旱工作的開(kāi)展提供了更多的便利條件，先進(jìn)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)害的有效監(jiān)控，在抗災(zāi)減災(zāi)工作中也發(fā)揮出重要的作用，對(duì)于災(zāi)害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災(zāi)指揮系統(tǒng)提供最準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)，幫助其制定出最科學(xué)合理的決策，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮和人員物資調(diào)配等工作還有賴(lài)于這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2.6加強(qiáng)綜合工程措施的建設(shè)

根據(jù)江蘇省的地形分布特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合工程的建設(shè)主要包括五個(gè)方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過(guò)加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財(cái)產(chǎn)損失；排，就是在排澇泵站的基礎(chǔ)上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設(shè)備，提高綜合排水能力；攔，就是開(kāi)挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時(shí)進(jìn)行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過(guò)這種方式可以將山洪和低水分開(kāi)進(jìn)行排泄處理，緩解排泄設(shè)備的壓力；蓄，就是通過(guò)相應(yīng)的措施進(jìn)行蓄水處理，由于水資源的時(shí)空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進(jìn)行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災(zāi)害，另一方面又可以進(jìn)行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開(kāi)辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對(duì)本省內(nèi)的洪澇壓力。

3結(jié)束語(yǔ)

防汛抗旱減災(zāi)工作的質(zhì)量關(guān)系到災(zāi)害存在地區(qū)的全局，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給環(huán)境造成了巨大的破壞；環(huán)境的變化使得我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)工作面臨更大的壓力。要充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和完善的法律體制來(lái)保障防汛抗旱減災(zāi)工作的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；作用；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是不可動(dòng)搖的重要基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)具有十分重要的作用。但是，在實(shí)際情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程很容易受到各種因素的影響。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)在不斷提升，環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越明顯，各種極端天氣開(kāi)始出現(xiàn)。例如，干旱、洪澇以及冰雹、雪災(zāi)等，這些氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成十分嚴(yán)重的危害。氣象服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中十分重要的內(nèi)容，備受人們關(guān)注。氣象服務(wù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作也具有十分重要的作用，其不僅可以提高農(nóng)業(yè)種植效率，而且可以在一定程度上推動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展[1-2]。如今，氣象部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用效率。

1氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用

1.1提高氣象災(zāi)害的防御效果

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，氣象服務(wù)具有十分重要的作用。在具體工作中，氣象部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)力量制定科學(xué)、合理的氣象災(zāi)害防御措施，并且不斷完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害變化情況的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。當(dāng)出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時(shí)，便可以及時(shí)相關(guān)應(yīng)急措施，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象災(zāi)害的防御效果。

1.2提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警水平

在實(shí)際情況下，氣象部門(mén)積極構(gòu)建并完善氣象災(zāi)害監(jiān)督平臺(tái)體系，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)警機(jī)制，可以有效提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性水平。在出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象部門(mén)便可以從中分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)面臨的危害，然后及時(shí)信息，讓農(nóng)民及時(shí)防范，從而減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。另外，氣象部門(mén)積極引入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，也可以在很大程度上提高氣象預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)工作的準(zhǔn)確度，強(qiáng)化對(duì)氣象災(zāi)害的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，也可以有效拓展氣象預(yù)報(bào)預(yù)警范圍，并且提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警水平。

1.3維護(hù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境

在氣象服務(wù)中，人工影響天氣是一項(xiàng)十分重要的工作。在實(shí)際情況下，積極構(gòu)建設(shè)計(jì)合理、作業(yè)規(guī)范、評(píng)估準(zhǔn)確以及多方位服務(wù)的新一代人工影響天氣體系，完善相關(guān)的指揮系統(tǒng)，可以在很大程度上緩解和降低干旱、冰雹等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，科學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用具有十分重要的促進(jìn)作用。通過(guò)開(kāi)展人工影響天氣工作，可以為農(nóng)作物生長(zhǎng)構(gòu)建良好的生長(zhǎng)環(huán)境，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。

2加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳，提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

在實(shí)際情況下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)應(yīng)通過(guò)各種有效渠道加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的宣傳，以此提升各級(jí)政府部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)，不斷提高其防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。目前，隨著各種新型媒體的出現(xiàn)，信息的傳播渠道變得更加豐富。因此，在防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳方面，也可以積極構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、新媒體等多種新、老媒體共同組成的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這種較為全面的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣傳和普及農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，也可以使人們更加深刻地意識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性，并且有效落實(shí)在具體的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中。除此之外，還可以積極構(gòu)建有效的科技咨詢(xún)與技術(shù)培訓(xùn)體系，通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班以及技術(shù)推廣等工作來(lái)普及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，使其能夠充分發(fā)揮出重要作用。

2.2構(gòu)建完善、科學(xué)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系

從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，為了能夠在最大程度上做好氣象為農(nóng)服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)工作，就需要以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求為依據(jù)，積極引進(jìn)新型技術(shù)來(lái)開(kāi)展有效的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)工作[3]。不僅需要針對(duì)災(zāi)害性天氣充分做好相關(guān)的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)做好防旱、防澇、防洪等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。同時(shí)，還需要針對(duì)重大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)林病蟲(chóng)害開(kāi)展必要預(yù)警預(yù)報(bào)工作。總之，為了能夠更好地開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)工作，必須結(jié)合本地實(shí)際情況，確保農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)工作都能夠順利開(kāi)展。

2.3積極構(gòu)建完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系

在實(shí)際情況下，為了確保氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)工作順利開(kāi)展，必須積極構(gòu)建起以政府部門(mén)為主導(dǎo)、其他各級(jí)單位共同參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次來(lái)制定對(duì)應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全方面防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，從而在最大程度上降低氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失。另外，還需要積極建立健全“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，完善各種預(yù)警接收設(shè)備，并且建立完善、規(guī)范的農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警隊(duì)伍，確保各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的有效配合，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息可以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的傳播。

2.4加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開(kāi)展需要專(zhuān)業(yè)人才的支持[4]。因此，氣象部門(mén)必須采取有效措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員工作水平，充實(shí)氣象部門(mén)人才隊(duì)伍。另外，也需要積極引入專(zhuān)業(yè)人才，為氣象部門(mén)補(bǔ)充新鮮的血液。這對(duì)于提高氣象服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，也具有十分重要的作用。

3結(jié)語(yǔ)

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)防災(zāi)體系構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。綜合防災(zāi)的實(shí)現(xiàn)可避免村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)資源的重復(fù)投入與浪費(fèi)，降低防災(zāi)成本。構(gòu)建適宜的防災(zāi)體系，使防災(zāi)減災(zāi)措施能夠在村鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)是解決村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下村鎮(zhèn)防災(zāi)體系構(gòu)建的必要性

1、我國(guó)村鎮(zhèn)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重

我國(guó)自然災(zāi)害的發(fā)生頻率較高，波及地區(qū)較廣，損失嚴(yán)重，以地震為例，我國(guó)是一個(gè)地震頻繁的國(guó)家，自20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在地震中死亡的人數(shù)高達(dá)55余萬(wàn)，占同時(shí)期全球地震死亡總?cè)藬?shù)的53％，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸遭受的強(qiáng)震約占全球總數(shù)的33％。村鎮(zhèn)是我國(guó)地震發(fā)生最頻繁的地區(qū)。泥石流、地震、雨雪、滑坡等自然災(zāi)害在村鎮(zhèn)頻頻發(fā)生，給村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的50％以上及泥石流總數(shù)的60％以上均發(fā)生于村鎮(zhèn)，地裂縫災(zāi)害在村鎮(zhèn)的發(fā)生面積占總面積的80％以上。

2、村鎮(zhèn)抵御災(zāi)害能力較差

隨著社會(huì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)各方面都有了很大進(jìn)步，但廣大村鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū),由于其地理位置、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、教育程度、生產(chǎn)力水平等的限制，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，村鎮(zhèn)往往受損失最嚴(yán)重。據(jù)地震資料記載，20世紀(jì)全球破壞性地震總數(shù)的1/3發(fā)生在我國(guó)，死亡人數(shù)占全球總數(shù)的1/2，其中60％來(lái)自村鎮(zhèn)。同樣等級(jí)的災(zāi)害，村鎮(zhèn)遭受損失的程度往往遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力程度越低，村鎮(zhèn)遭受的損失越嚴(yán)重。這是因?yàn)榕c城市相比，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)水平較落后，尤其是防災(zāi)減災(zāi)的措施和基礎(chǔ)設(shè)施比較欠缺，御災(zāi)能力差，災(zāi)后救援難度大、效率低。村鎮(zhèn)是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)弱勢(shì)地區(qū)。

3、我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)的研究較欠缺

由于城市建筑密集、人口集中、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)聚集，因此城市一直是防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)研究對(duì)象，隨著建筑設(shè)計(jì)及城市規(guī)劃在規(guī)范、措施及法律方面的不斷完備，城市防災(zāi)減災(zāi)也有了一個(gè)系統(tǒng)的研究理論并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是村鎮(zhèn)生產(chǎn)力落后，防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)施不完備，建筑質(zhì)量及抵御災(zāi)害的能力與城市相差甚遠(yuǎn)，由于村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的不完備、理論和實(shí)踐研究的不足以及村鎮(zhèn)災(zāi)后救援等設(shè)施的缺失，災(zāi)害會(huì)給村鎮(zhèn)帶來(lái)極大損失。

村鎮(zhèn)的受災(zāi)程度主要決定于災(zāi)害強(qiáng)度及村鎮(zhèn)的御災(zāi)能力。綜上分析，我國(guó)村鎮(zhèn)是災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，但其御災(zāi)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)研究不足，加之我國(guó)一半以上的人口都居住在村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)一旦發(fā)生災(zāi)害，將會(huì)遭受巨大損失。因此要對(duì)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)給予高度重視，吸取城市防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究并建立一套適合于村鎮(zhèn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)體系。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)體系的構(gòu)建

1、依據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村建筑防災(zāi)減災(zāi)工作

（1）全面推進(jìn)將村鎮(zhèn)民居納入相關(guān)法律監(jiān)管范圍。針對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》與《中華人民共和國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法》將限額以下建筑排除在外的法律，將我國(guó)村鎮(zhèn)中大部分民房納入相關(guān)法律的監(jiān)管范圍，賦予基層管理組織一定的執(zhí)法力量，使管理工作有法可依，達(dá)到預(yù)期的管理效果。只有依靠法律的效力及約束力，基層管理的效力才能最大化發(fā)揮，相關(guān)細(xì)則的推進(jìn)才能深入村鎮(zhèn)居民。

（2）地方推出各地適用的法規(guī)細(xì)則，提高法規(guī)的可操作性。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然狀況等方面相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)根據(jù)本地具體情況，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)適用于本地的法規(guī)細(xì)則。一是結(jié)合本地災(zāi)害現(xiàn)狀，綜合考慮村民的經(jīng)濟(jì)水平、當(dāng)?shù)亟ú募傲?xí)慣做法，修改并完善通用設(shè)計(jì)圖集，力求簡(jiǎn)明扼要、操作性強(qiáng)，提高其在建房中的可接受度。二是盡快出臺(tái)地方規(guī)劃法規(guī)，杜絕宅基地區(qū)域批復(fù)，細(xì)化相關(guān)要求如房屋間距，建筑密度。三是出臺(tái)對(duì)村鎮(zhèn)工匠的資格審核的方法，杜絕無(wú)證施工，保證施工質(zhì)量。四是出臺(tái)對(duì)村民采取防災(zāi)措施的鼓勵(lì)政策，提高村民在防災(zāi)上的積極性。

2、加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)，普及防災(zāi)意識(shí)及知識(shí)

（1）提高公民的防災(zāi)意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳冊(cè)、主題講座、展覽會(huì)等方式普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高村民的自我保護(hù)及救助能力，減低村民對(duì)政府監(jiān)管的排斥心理；經(jīng)濟(jì)條件允許的村鎮(zhèn)，組織全村防災(zāi)演習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)村民在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)不慌亂，知道如何規(guī)避與救助；防災(zāi)意識(shí)從娃娃抓起，在災(zāi)害多發(fā)的村鎮(zhèn)，學(xué)校中增加防災(zāi)知識(shí)及自救相關(guān)課程。

（2）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)施工人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。村鎮(zhèn)房屋的施工質(zhì)量對(duì)房屋的抗災(zāi)性能有很大影響。針對(duì)目前村鎮(zhèn)施工人員缺乏建房專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)施工以及缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等問(wèn)題，組織對(duì)村鎮(zhèn)工匠的定期培訓(xùn)，普及專(zhuān)業(yè)民房建設(shè)技術(shù)，提高他們的專(zhuān)業(yè)能力，特別加強(qiáng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)如圖紙閱讀、質(zhì)量控制、基礎(chǔ)開(kāi)挖、墻體砌筑、樓板屋架安裝、砂漿混凝土攪拌等，培養(yǎng)整個(gè)建房過(guò)程中的防災(zāi)意識(shí)。

3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性

村鎮(zhèn)在整個(gè)建房過(guò)程中均缺乏專(zhuān)業(yè)性與我國(guó)村鎮(zhèn)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀是有直接關(guān)系的，如設(shè)計(jì)方面設(shè)計(jì)費(fèi)用較低不能吸引專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；施工方面也缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)控制工程質(zhì)量。針對(duì)目前現(xiàn)狀，應(yīng)努力好以下工作：

（1）完善細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)圖集，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人員的不足。盡管目前我國(guó)大多數(shù)村鎮(zhèn)已有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，但在村民建房中的普及率不高。標(biāo)準(zhǔn)圖如果不夠詳盡，對(duì)房屋安全保障就起不到應(yīng)有的作用。因此，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員完善并改進(jìn)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)圖集十分必要，一定程度上彌補(bǔ)了村民在專(zhuān)業(yè)性上的欠缺。同時(shí)，對(duì)建房者進(jìn)行通用圖集的培訓(xùn)更有利于標(biāo)準(zhǔn)圖集的普及與應(yīng)用。

（2）加大專(zhuān)業(yè)人才在農(nóng)村防災(zāi)方面的投入。解決農(nóng)村缺乏專(zhuān)業(yè)人員的問(wèn)題有兩條路徑：一是大力培養(yǎng)建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，將建筑專(zhuān)業(yè)延伸到農(nóng)村。但是人才的培養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能在短時(shí)間達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并且目前村民的經(jīng)濟(jì)情況也存在著購(gòu)買(mǎi)力上的局限，收費(fèi)性質(zhì)的有償服務(wù)接受度差。二是通過(guò)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期或不定期的對(duì)村鎮(zhèn)建筑提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)。如何提高專(zhuān)業(yè)人員的積極性是這一方法的關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)加大相應(yīng)的資金投入，提出相應(yīng)的鼓勵(lì)政策如資質(zhì)提升、資金補(bǔ)貼、政策刺激等促使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠積極主動(dòng)的深入農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程。

4、加強(qiáng)基層管理部門(mén)管理力度

（1）建立民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是村鎮(zhèn)制定防災(zāi)減災(zāi)策略、規(guī)劃以及相關(guān)政策的前提條件。盡快建立當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)民居的結(jié)構(gòu)形式、抗災(zāi)能力、場(chǎng)地條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于因地制宜的確定當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)重點(diǎn)并完善標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，普及防災(zāi)技術(shù)措施。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案的過(guò)程促使基層管理機(jī)構(gòu)能夠更好的了解村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，指導(dǎo)村民采取必要的防災(zāi)措施。

（2）監(jiān)管與服務(wù)的雙重職能。村民“自建自用”心理導(dǎo)致對(duì)政府監(jiān)管存在一定的排斥性?；鶎咏M織應(yīng)擺正自己的位置，即監(jiān)管與服務(wù)雙管齊下，一方面能消除村民的排斥心理，另一方面通過(guò)合理的咨詢(xún)指導(dǎo)等服務(wù)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民居的抗災(zāi)能力。在宅基地批復(fù)、設(shè)計(jì)、施工等建筑全過(guò)程中，監(jiān)管的同時(shí)提供全過(guò)程的咨詢(xún)及服務(wù)，同時(shí)注重鼓勵(lì)引導(dǎo)村民采取正確的防災(zāi)措施。

（3）因地制宜，適度推進(jìn)示范工程。示范工程的順利推進(jìn)離不開(kāi)政府的政策扶持及引導(dǎo)。政府應(yīng)把握“因地制宜，適度推進(jìn)”的原則，注意調(diào)動(dòng)各方積極性并做長(zhǎng)期的努力。示范工程的推進(jìn)能夠帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)規(guī)范化，逐步改善村鎮(zhèn)居民抗御地震災(zāi)害能力。以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面、通過(guò)示范區(qū)、示范戶(hù)的建設(shè)提高整個(gè)村鎮(zhèn)的防災(zāi)能力。

結(jié)束語(yǔ)

為解決我國(guó)一半以上人口的防災(zāi)問(wèn)題，本文新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下村鎮(zhèn)防災(zāi)體系的構(gòu)建為研究目的，對(duì)村鎮(zhèn)常見(jiàn)災(zāi)害做了系統(tǒng)而又整體的研究，具體做了簡(jiǎn)要的研究，并得出了明確的防災(zāi)策略，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)代村鎮(zhèn)的建設(shè)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 任航,李宏男. 我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 工程管理學(xué)報(bào). 2010(05)

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

海洋污損和溢油災(zāi)害

2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計(jì)污染面積超過(guò)410km2（表2），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過(guò)28900萬(wàn)元。引起海洋污損的主要原因?yàn)橛嘘懺磁盼畚廴?、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺(tái)州市椒江、路橋兩區(qū)沿海灘涂發(fā)生重大漁業(yè)污損事件，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積大約為32．0km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4200多萬(wàn)元。海上溢油災(zāi)害主要是海上作業(yè)和航行過(guò)程中的溢油造成的海上污染災(zāi)害［4］。自2000年以來(lái)，浙江海域發(fā)生的溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）事件累計(jì)51次，累計(jì)污染面積超過(guò)310km2（表3），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)元，溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）量累計(jì)超過(guò)2500t。這里需要說(shuō)明的是，因溢油災(zāi)害造成的海域污染面積、經(jīng)濟(jì)損失和溢油量絕對(duì)不止表3中列出的合計(jì)數(shù)值。因?yàn)?000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發(fā)生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經(jīng)濟(jì)損失和2010年的溢油量數(shù)據(jù)缺失；2006年，現(xiàn)代獨(dú)立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災(zāi)面積約300km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，而表3中僅以1000萬(wàn)元計(jì)。浙江海域的溢油災(zāi)害主要發(fā)生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰(zhàn)略地位是密切相關(guān)的。寧波－舟山港擁有鎮(zhèn)海、岙山、大榭、冊(cè)子島等四大25萬(wàn)噸級(jí)以上油碼頭和儲(chǔ)備基地，年卸油能力8400萬(wàn)t，是我國(guó)重要的石油儲(chǔ)備基地和海上交通樞紐。溢油災(zāi)害對(duì)浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產(chǎn)生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴(yán)重缺氧，使大量藻類(lèi)、魚(yú)蝦貝類(lèi)和海鳥(niǎo)死亡，或使經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、貝類(lèi)因富集石油烴而產(chǎn)生異味。②破壞海洋生態(tài)平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級(jí)生產(chǎn)力，破壞海洋生態(tài)平衡。③海岸帶嚴(yán)重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動(dòng)植物資源，還將影響海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成海產(chǎn)品污染；而清除其污染將耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。另外，溢油污染還將對(duì)沿岸風(fēng)景、紅樹(shù)林、濱海度假旅游產(chǎn)生負(fù)面影響，造成沿岸旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

生物入侵

浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀(jì)80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開(kāi)始在玉環(huán)縣桐麗五門(mén)灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區(qū)域逐漸擴(kuò)大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經(jīng)擴(kuò)大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽(yáng)、瑞安、溫州市區(qū)、西門(mén)島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂(lè)清灣西門(mén)島、臺(tái)州灣、三門(mén)灣［13］、象山港和三北淺灘?；セ撞菥哂袠O強(qiáng)的入侵性，對(duì)蘆葦、灘涂底棲生物、養(yǎng)殖生物和紅樹(shù)林的生長(zhǎng)具有很大的負(fù)面影響?；セ撞葜仓旮叽蟆⒏蛋l(fā)達(dá)、繁殖能力極強(qiáng)，能夠與蘆葦?shù)缺就林参餇?zhēng)奪光照和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，威脅當(dāng)?shù)氐臑┩筐B(yǎng)殖和生態(tài)系統(tǒng)健康。互花米草發(fā)達(dá)的根系能夠攔截隨潮水而來(lái)的魚(yú)蝦貝類(lèi)，潮水退落時(shí)，魚(yú)蝦貝類(lèi)被攔截缺水死亡，從而威脅漁業(yè)生產(chǎn)，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過(guò)5000萬(wàn)元［12］。至2010年，樂(lè)清灣西門(mén)島上的互花米草分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹(shù)林，嚴(yán)重威脅紅樹(shù)林的生長(zhǎng)。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財(cái)力，且難以根除。

海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

1浙江省已經(jīng)實(shí)施的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施

1）省、市、縣三級(jí)海洋監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

浙江省的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本具備實(shí)施全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的能力。至2010年，省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到26個(gè)，包括1個(gè)省級(jí)中心、5個(gè)市級(jí)中心（站）、20個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)站。業(yè)務(wù)化任務(wù)監(jiān)測(cè)已經(jīng)覆蓋全省近岸海域，監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)涵蓋9大類(lèi)21項(xiàng)，包括全省海洋環(huán)境質(zhì)量與趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、入海污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、赤潮監(jiān)控區(qū)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)、涉海許可監(jiān)督檢測(cè)、專(zhuān)題監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業(yè)局編制出臺(tái)了《2008—2015年浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)規(guī)劃》，確定了全省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2015年，基本建成以省級(jí)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警體系。

2）赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害防范措施

浙江省歷來(lái)十分重視赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，從方案、預(yù)案的制定、監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不斷完善和宣傳力度的不斷加強(qiáng)等方面開(kāi)展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預(yù)案。制訂了《赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案》《赤潮防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。②監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)控范圍由2002年建立赤潮監(jiān)控區(qū)，至2008年擴(kuò)大到全海域；監(jiān)測(cè)手段從調(diào)查船、飛機(jī)到衛(wèi)星遙感，形成全方位、立體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立赤潮志愿者隊(duì)伍，至2008年受聘志愿者達(dá)三百余名；防污染專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，限制船舶污染物排放、實(shí)施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級(jí)赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，市級(jí)赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，縣級(jí)赤潮監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告。

2今后的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施

浙江省雖然在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、赤潮災(zāi)害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問(wèn)題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲(chǔ)備基地和海上交通樞紐，一旦發(fā)生重大溢油事故，后果將不堪設(shè)想。因此，浙江的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形式依然十分嚴(yán)峻，今后的對(duì)策措施可以從以下幾個(gè)方面考慮。

1）政策方面

加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)［22］；制定嚴(yán)格的陸源排污監(jiān)督制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)涉海環(huán)保協(xié)同監(jiān)管；建立海洋生態(tài)災(zāi)害分級(jí)評(píng)估制度，研究制定客觀、科學(xué)的分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；加快制定海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，盡快制定海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估規(guī)則；制定海岸帶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的管理，加強(qiáng)對(duì)濕地和灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2）技術(shù)方面

進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有海洋監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善和健全海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和赤潮災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立重大海洋污損事故應(yīng)急處理體系，提高海洋污染重大事故和災(zāi)害應(yīng)急處理能力［23］；加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)地區(qū)間監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、觀測(cè)信息共享；逐步開(kāi)展生物入侵業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)，充分利用3S技術(shù)，及時(shí)監(jiān)控海洋動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，逐步建立海洋生態(tài)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，客觀地評(píng)價(jià)海洋生態(tài)災(zāi)害；做好各類(lèi)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。

面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類(lèi)突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)編寫(xiě)自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門(mén)需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門(mén)在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來(lái)源：考試大的美女編輯們

（六）分類(lèi)防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。

濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見(jiàn)度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，組織開(kāi)展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

【關(guān)鍵詞】高層建筑；防災(zāi)減災(zāi)；施工過(guò)程；處理措施

0 引言

高層建筑提高了土地利用率，在當(dāng)今城市土地資源稀缺的情況下得到了快速發(fā)展，但高層建筑施工過(guò)程中也經(jīng)常發(fā)生工程事故，這是因?yàn)楦邔咏ㄖ氖┕ぶ芷陂L(zhǎng)，工程投資巨大，施工人員和機(jī)械相對(duì)集中，災(zāi)害發(fā)生的概率大，并引起極為嚴(yán)重后果。隨著時(shí)間的推移，結(jié)構(gòu)承受的荷載也不斷增加，在施工階段容易發(fā)生結(jié)構(gòu)損傷。施工用的附著式垂直起重機(jī)，腳手架及模板系統(tǒng)等對(duì)自然因素的影響比較敏感。

傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理論通常認(rèn)為建筑荷載是靜態(tài)一次成型，但實(shí)際施工時(shí)，特別是高層建筑，受到的力和變形都是隨著施工階段不斷改變的，逐步計(jì)算得到的結(jié)構(gòu)受力變形比一次性施加荷載要大很多。結(jié)構(gòu)抗力也是隨著時(shí)間不斷變化，已建好的結(jié)構(gòu)與臨時(shí)支撐體系及其承載能力和在建建筑也有很大的區(qū)別。所以在施工過(guò)程中加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)措施有很大的必要性。

1 在建高層建筑的災(zāi)害識(shí)別

1.1 高層建筑施工

高層建筑施工工程量大、工期長(zhǎng)、高空作業(yè)量大、施工現(xiàn)場(chǎng)狹小，并與深基礎(chǔ)有很大關(guān)系，對(duì)工程項(xiàng)目的管理要求很高。其施工過(guò)程與一般多層建筑類(lèi)似，主要包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)以及裝飾工程施工三個(gè)階段?；A(chǔ)工程多采用深基坑支護(hù)方案，使用大體積混凝土加強(qiáng)基礎(chǔ)穩(wěn)定性。主體結(jié)構(gòu)的主要材料為鋼筋混凝土，標(biāo)準(zhǔn)層施工占主要地位，但轉(zhuǎn)換層的施工非常重要，必須嚴(yán)格控制。

高層建筑的施工工藝不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)體系包括框架結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、筒體結(jié)構(gòu)等。施工方法有現(xiàn)澆式、裝配式及裝配整體式，模板有大模板工藝、爬升模板工藝、滑升模板工藝及膠合模板工藝等。

1.2 在建高層建筑的災(zāi)害

高層建筑施工過(guò)程中，由于人為因素或自然因素對(duì)有關(guān)人員生命安全、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)等造成不利影響的事件都可以稱(chēng)為在建高層建筑災(zāi)害。在建高層建筑災(zāi)害具有自然和社會(huì)雙重屬性。自然屬性是指由自然運(yùn)動(dòng)或自然變異導(dǎo)致的結(jié)果；社會(huì)屬性體現(xiàn)在致災(zāi)因素為人的行為、管理、技術(shù)過(guò)失，最終災(zāi)害承受體也是人類(lèi)社會(huì)。災(zāi)害的自然屬性和社會(huì)屬性是相互聯(lián)系和統(tǒng)一的，二者缺一不可。

1.3 施工過(guò)程中高層建筑災(zāi)害識(shí)別與分析

在建高層建筑的主要災(zāi)害有地震災(zāi)害，主要破壞地表、建筑物、次生與衍生災(zāi)害等，具有突發(fā)性、破壞性與臨時(shí)性的特點(diǎn)；風(fēng)災(zāi)，會(huì)對(duì)工程結(jié)構(gòu)的安全和正常生產(chǎn)施工造成危害；火災(zāi)，不受時(shí)空限制，發(fā)生頻率高，發(fā)生主要原因?yàn)槿藶橐蛩?；洪水?zāi)害，在持續(xù)降雨、降雪的影響下，水位迅速上升，造成建筑物地基破壞；人為災(zāi)害，是由于人的管理、行為過(guò)失造成的各種工程事故，具有可控性，能夠通過(guò)提高人的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平來(lái)避免和減小。

2 施工過(guò)程中高層建筑災(zāi)害影響分析

2.1 致災(zāi)因素對(duì)基坑工程的影響

基坑工程的特點(diǎn)為基坑支護(hù)的體系是臨時(shí)性的，安全儲(chǔ)備小，風(fēng)險(xiǎn)高，與周?chē)h(huán)境密切相關(guān)，受水文地質(zhì)條件的影響，具有一定的區(qū)域性。涉及多項(xiàng)工程技術(shù)知識(shí)，綜合性強(qiáng)。高層建筑基坑開(kāi)挖深、面積大、造價(jià)高，施工和支護(hù)要求高。

基坑工程的失效表現(xiàn)為：基坑整體失穩(wěn)、基坑底部隆起、支護(hù)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、擋墻結(jié)構(gòu)性破壞、錨撐體系破壞、踢腳破壞、滲流破壞等，會(huì)對(duì)周?chē)斐山ㄖ两岛烷_(kāi)裂、道路交通破壞、市政管網(wǎng)破壞等。基坑災(zāi)害的誘發(fā)原因可以從客觀與主觀兩個(gè)方面說(shuō)明。

客觀方面：高層建筑的深基坑理論還不夠成熟，施工條件的限制不能?chē)?yán)格控制支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形，在支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面也存在很大的缺陷，對(duì)基坑安全不利，基坑工程綜合性強(qiáng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題就可能影響整個(gè)工程質(zhì)量。

主觀方面：建設(shè)單位管理上存在不重視、思想問(wèn)題，主觀主義作風(fēng)濃厚。工程勘察上資料不詳細(xì)，態(tài)度不端正；設(shè)計(jì)上盲目，支護(hù)結(jié)構(gòu)等選型不當(dāng)，計(jì)算不認(rèn)真；施工上質(zhì)量不合格，沒(méi)有按照操作工程實(shí)施；監(jiān)理上制度不完善，工作不到位，人員素質(zhì)低等。

2.2 致災(zāi)因素對(duì)腳手架系統(tǒng)的影響

高層建筑施工中腳手架使用周期長(zhǎng)、用量大、受力復(fù)雜，技術(shù)要求高，發(fā)生災(zāi)害后會(huì)引起嚴(yán)重后果，造成腳手架事故的因素可以分為：外部作用激發(fā)失效、功能性失效以及生產(chǎn)過(guò)程的操作失效三個(gè)方面。引起高層建筑腳手架事故的原因包括人為原因與自然原因，人為原因表現(xiàn)在設(shè)計(jì)、施工、材料以及管理上的問(wèn)題。自然原因包括地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)等。

風(fēng)荷載對(duì)腳手架的影響會(huì)隨著建筑高度的增加而增大，對(duì)腳手架的穩(wěn)定性和安全性起著決定性作用。在地震作用下腳手架可能失穩(wěn)，失穩(wěn)與地震的強(qiáng)度等級(jí)、混凝土構(gòu)件抗力以模板剛度、結(jié)構(gòu)抗震性能登有關(guān)。水對(duì)腳手架的影響主要為使地基發(fā)生不均勻沉降，從而導(dǎo)致腳手架發(fā)生沉降，最終倒塌?；馂?zāi)情況下雖然腳手架不會(huì)燃燒，但在高溫情況下強(qiáng)度會(huì)降低，在荷載不變的情況下，發(fā)生內(nèi)力重分布。另外混凝土結(jié)構(gòu)抗力的時(shí)變性，混凝土澆筑路徑等也會(huì)對(duì)模板系統(tǒng)造成很大影響。

2.3 致災(zāi)因素對(duì)垂直運(yùn)輸體系的影響

高層建筑每天需要的垂直運(yùn)輸量大、費(fèi)用高，對(duì)工期影響大，使用的垂直運(yùn)輸體系包括施工電梯、混凝土泵、塔式起重機(jī)、快速提升機(jī)等。常見(jiàn)的塔式起重機(jī)有附著式與爬升式兩種。附著式占地面積小，安裝方便，需要墻體作為支撐，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生附加力。爬升式則處于建筑之中，隨著建筑高度的增加不斷提高，適用于施工場(chǎng)地小的現(xiàn)場(chǎng)。以地震為例，對(duì)附著式塔機(jī)的影響主要表現(xiàn)在塔身失穩(wěn)、起重臂擺幅過(guò)大折斷以及基礎(chǔ)破壞等。

3 在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

3.1 在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)的基本問(wèn)題

防災(zāi)指防止一定區(qū)域?yàn)?zāi)害對(duì)人類(lèi)造成的不利影響，減災(zāi)表現(xiàn)在減少災(zāi)害發(fā)生的頻率計(jì)發(fā)生后造成的危害程度。基本思路為改善環(huán)境，減少致災(zāi)因子的產(chǎn)生，降低致災(zāi)因子作用的形式，以降低危害程度，加大對(duì)災(zāi)害承受體的保護(hù)。高層建筑的防災(zāi)減災(zāi)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，具體表現(xiàn)在，在建高層建筑結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，每個(gè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型都包含多個(gè)施工階段，并且在每個(gè)施工階段致災(zāi)因素具有多樣性，對(duì)建筑造成的災(zāi)害也是多方面的。所以在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)根據(jù)區(qū)域性的不同，包含的內(nèi)容也不一樣，所采取的對(duì)策也具有多層面性，既多層次性。

在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的層次體系構(gòu)建要分三方面進(jìn)行，即技術(shù)與工程層面上、管理與組織層面上以及社會(huì)與政策層面上。

3.2 技術(shù)與工程層面上的對(duì)策

確?？辈熨Y料的全面、可靠，能夠詳細(xì)實(shí)際的對(duì)工程地質(zhì)情況進(jìn)行描述，保證勘察質(zhì)量符合要求，合理的選擇基坑支護(hù)類(lèi)型，正確選取設(shè)計(jì)參數(shù)，以動(dòng)態(tài)的的設(shè)計(jì)理念和計(jì)算方法得到最為理想的結(jié)果。

3.3 管理與組織層面上對(duì)策

完善健全各種組織制度，重視對(duì)員工的培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，嚴(yán)格遵循工程建設(shè)的步驟，制定各種應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻關(guān)注周?chē)h(huán)境及氣象變化，加強(qiáng)施工管理，杜絕超載現(xiàn)象等違規(guī)事件發(fā)生。

3.4 社會(huì)與政策層面上對(duì)策

提高國(guó)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，將在建工程的防災(zāi)減災(zāi)真正納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范，以完善的法律法規(guī)體系來(lái)保證對(duì)策能夠真正的運(yùn)行起來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄔華，樓文娟，許國(guó)平，等.多高層建筑結(jié)構(gòu)考慮施工過(guò)程的內(nèi)力分析[J].科技通報(bào)，2004，20（4）：324-329.

[2]張靜，張俊，紀(jì)揚(yáng).高層建筑結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層施工技術(shù)要點(diǎn)[J].施工技術(shù)，2007，36（4）：36-37，54.

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、形勢(shì)

村鎮(zhèn)建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著 “十二五”規(guī)劃的展開(kāi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，農(nóng)業(yè)人口在不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是中國(guó)還仍是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口還仍占很大的比重，農(nóng)村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國(guó)家的關(guān)注及支持。并且近幾年來(lái)，災(zāi)害的不斷發(fā)生，損失最多，且最為嚴(yán)重的基本都是農(nóng)村地帶，因此做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃已經(jīng)成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。如近幾年年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大 造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級(jí)地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震，江西 福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺(tái)灣花蓮縣5.6級(jí)地震等等 除此之外，各地區(qū)危害相對(duì)較小 未經(jīng)媒體報(bào)道的自然災(zāi)害亦不計(jì)其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了很大損失。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

目前我國(guó)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。很多村鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府的監(jiān)管服務(wù)力度小、相關(guān)法律法規(guī)約束少，而使得在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并沒(méi)有做的很充分，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1防災(zāi)空間規(guī)劃與建設(shè)考慮少2..防災(zāi)設(shè)施不完善2.建筑物防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低4.環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，包括村鎮(zhèn)自身的環(huán)境污染，以及一些城市工廠在村鎮(zhèn)的污染5.防災(zāi)的觀念落后，這是一個(gè)根本性問(wèn)題, 觀念

直接影響防災(zāi)規(guī)劃編制的質(zhì)量和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)水平。重“救”輕“防”的觀念, 導(dǎo)致防災(zāi)、減災(zāi)的物資投入長(zhǎng)期不足, 有限的防災(zāi)投入也難以充分發(fā)揮作用, 弱化了防災(zāi)管理能力的建設(shè), 使得農(nóng)村的防災(zāi)能力非常脆弱。其實(shí), 災(zāi)害一旦發(fā)生, 采取什么措施都為時(shí)晚矣, 而大部分時(shí)候人們所重視的恰恰就是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì), 而不是危機(jī)前的預(yù)防。 另外, 視災(zāi)害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現(xiàn)象普遍存在, 這也是防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的一大障礙。

三、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的影響因素分析

目前的災(zāi)害類(lèi)型有很多，如氣象災(zāi)害，洪水災(zāi)害，海洋災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物災(zāi)害，森林災(zāi)害等等，主要就常見(jiàn)的一些災(zāi)害從以下幾方面入手提出了村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)如何避免災(zāi)害發(fā)生，順利開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境因素的考慮

人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰(zhàn)勝我，我戰(zhàn)勝你的敵對(duì)狀態(tài)，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災(zāi)害，舟曲在上世紀(jì)50年代之前曾是一個(gè)“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚(yáng)州”、“隴上江南”等美譽(yù)，但由于過(guò)度的森林砍伐，導(dǎo)致森林覆蓋率有原來(lái)的75%降到現(xiàn)在的 20%，又由于無(wú)度的水電開(kāi)發(fā)，必須炸山開(kāi)坡，導(dǎo)致巖體松動(dòng)，棄渣堵塞河道，從而引發(fā)新的滑坡。因此村鎮(zhèn)建設(shè)中 不應(yīng)不顧生態(tài)破壞而去建設(shè)村鎮(zhèn)，發(fā)展村鎮(zhèn)，應(yīng)該從生態(tài)的角度，盡可能的保護(hù)原生植被，盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下開(kāi)發(fā)建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)盡可能多的植樹(shù)造林，以減少水土流失，防止不必要的災(zāi)害發(fā)生。

二、選址的確定

村莊建設(shè)規(guī)劃前進(jìn)行科學(xué)合理的用地選址是預(yù)防災(zāi)害重要的一步。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合村莊自然地理環(huán)境勘測(cè)資料, 合理選擇村莊建設(shè)用地, 對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、 自然災(zāi)害等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估, 對(duì)存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)的選址要堅(jiān)決予以否定;村莊選址、規(guī)劃和農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)前，首先分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造情況，使其用地和建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開(kāi)地質(zhì)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和不穩(wěn)定地段。再依據(jù)地震基本烈度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地確定村莊的設(shè)防烈度，根據(jù)場(chǎng)地和地質(zhì)條件確定抗震有利和不利地段。遠(yuǎn)離地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的山體和溝道，實(shí)在無(wú)法避開(kāi) 時(shí)應(yīng)修建防護(hù)工程選址的不合理還會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生：有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域； 且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復(fù)通常為一個(gè)區(qū)域，村民建房地點(diǎn)的選擇隨意，缺乏專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發(fā)生， 極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。

三．合理空間布局

合理布局村莊防災(zāi)空間用地, 形成具有良好防災(zāi)能力的村莊空間結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的村莊往往以線性的街道組織村莊結(jié)構(gòu), 空間建設(shè)很少注重開(kāi)敞的公共空間的建設(shè), 而公共空間的合理布局能夠達(dá)到有效降低傳染病、 阻斷災(zāi)害、及時(shí)疏散以及避難的作用。首先, 各項(xiàng)用地之間要協(xié)調(diào)有序, 避免因相互干擾而形成新的災(zāi)源。其次, 應(yīng)注意將村莊的道路、 廣場(chǎng)、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規(guī)劃布局與村莊的防災(zāi)相結(jié)合,如盡可能采用組團(tuán)式，可將抗震不利地段規(guī)劃為道路用地、農(nóng)田用地、山林用地、對(duì)外交通用地等場(chǎng)地條件要求不是很高的土地使用類(lèi)型；同時(shí)村中心預(yù)留綠地，作為避震疏散場(chǎng)地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)連接,在災(zāi)情發(fā)生時(shí),村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場(chǎng)所,形成點(diǎn)、 線、 面結(jié)合的系統(tǒng)化防災(zāi)空間。

四．建造安全穩(wěn)固的住宅。

我國(guó)農(nóng)村房屋特點(diǎn)就是建筑質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；建筑結(jié)構(gòu)不合理，抗震能力差，由于農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質(zhì)量就很難保證。

此外 , 大多數(shù)農(nóng)民民居在建設(shè)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的合理規(guī)劃 , 沒(méi)有選擇好的地基 , 沒(méi)有避開(kāi)古河道 , 沒(méi)有避開(kāi)構(gòu)造斷裂帶。 很多農(nóng)村民居隨意亂建 , 房子間距過(guò)小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級(jí)地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級(jí)地震中都留下了深刻的教訓(xùn)。 國(guó)內(nèi)外多次破壞性地震 (尤其是發(fā)生在山區(qū)、丘陵地區(qū)的破壞性地震 )的調(diào)查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動(dòng)所造成的。因此，新農(nóng)村的住宅建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)單明確、 安全可靠、 經(jīng)濟(jì)合理、 施工方便和可重復(fù)利用的原則。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害特點(diǎn)制定合理的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),從建筑形態(tài)、建筑結(jié)構(gòu)等方面對(duì)居住防災(zāi)進(jìn)行建設(shè)性指導(dǎo)。抗震方面, 應(yīng)指導(dǎo)住宅建設(shè)進(jìn)行合理的平面與立面設(shè)計(jì), 體形盡量規(guī)則、 對(duì)稱(chēng),選用合理的符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的結(jié)構(gòu)措施, 加強(qiáng)建設(shè)施工時(shí)的質(zhì)量管理;防火方面, 建筑單體之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)姆阑痖g距,住宅出入口與疏散通路聯(lián)系緊密,建筑設(shè)計(jì)一定的防火構(gòu)件如防火山墻, 建筑材料及室內(nèi)裝修進(jìn)行規(guī)范化的防火處理;對(duì)于經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害的建筑,建筑的高度要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂? 建筑體型應(yīng)盡量采用規(guī)則的形狀, 采取傳統(tǒng)的坡屋頂形式, 以達(dá)到良好的防風(fēng)、排雨效果。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

關(guān)鍵詞 山洪災(zāi)害；成因；防災(zāi)減災(zāi)；問(wèn)題；對(duì)策；山東蒙陰

中圖分類(lèi)號(hào) X43；P426.616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0248-02

蒙陰縣位于山東省東南部，地處沂蒙山區(qū)腹地，因位于山東省第二高峰蒙山之陰而得名。地勢(shì)南北高、中間低，由西北向東南傾斜。境內(nèi)山嶺起伏，層巒疊嶂?；纳秸伎偯娣e的57%，丘陵占37%，平原洼地僅占6%。蒙陰縣境內(nèi)中小溝河眾多，依地勢(shì)特點(diǎn)分別向中部東汶河、東北部梓河、東南部蒙河匯流，均屬淮河流域沂河水系。10 km以上的支流25條，5～10 km的支流44條，均屬季節(jié)性河流，源短流急，旱季斷流，雨季遇暴雨則水位暴漲，徑流量大，引發(fā)山洪泛濫。

蒙陰縣屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，冬半年干燥少雨，下半年濕潤(rùn)多雨，時(shí)空分布極不均勻，6—8月為汛期，降水量占全年的65%，河水量迅猛增加，是山洪災(zāi)害多發(fā)季節(jié)。近年來(lái)，山洪災(zāi)害破壞山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問(wèn)題。制定科學(xué)的防洪避洪體系，最大限度地減輕山洪災(zāi)害，保證人的生命安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，是目前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 概況

蒙陰縣山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，平均每2.5年一遇。蒙陰縣境內(nèi)洪水主要發(fā)生在6—9月，暴雨山洪區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)，且山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)，危害大。蒙陰縣山區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，主要有以下特征：①暴雨山洪出現(xiàn)頻率高，季節(jié)性強(qiáng)。蒙陰縣境內(nèi)洪水一般發(fā)生在6—9月，其最大洪量發(fā)生時(shí)間大多數(shù)集中在7、8月。且單峰出現(xiàn)較多，峰形尖瘦，一次洪水過(guò)程1～5 d，短的甚至不足1 d。中小河流洪水在3—9月均有可能發(fā)生，10—11月也偶有發(fā)生。②暴雨山洪區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。蒙陰縣山地丘陵和崗地占到國(guó)土面積的94%，山丘區(qū)極易形成具有沖擊力的地表徑流，從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害暴發(fā)。③山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流較快，上千條山溝溪流匯集的洪水來(lái)勢(shì)兇猛，幾個(gè)小時(shí)即可成災(zāi)。④山洪破壞性強(qiáng)，危害大。山洪易造成河道改道、公路中斷、耕地受淹、河堤沖毀、良田被毀等[1-2]，且山洪災(zāi)害一旦造成破壞，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效恢復(fù)。

2 山洪災(zāi)害成因

2.1 暴雨頻發(fā)

蒙陰縣暴雨主要集中在夏季，暴雨最早的出現(xiàn)在4月，1964年4月3日降水量為52.9 mm；最晚的出現(xiàn)在11月，2003年11月7日降水量為71.4 mm。最大降水量出現(xiàn)在1970年7月23日，日降水量為339.4 mm。1963年7月18日，蒙陰縣南部降特大暴雨，一般降雨量300～350 mm，誘發(fā)山洪暴發(fā)，石家水營(yíng)、前城等8個(gè)大隊(duì)受災(zāi)嚴(yán)重。倒塌房屋54間，淹死37人。

2.2 地形地貌特殊

蒙陰縣山區(qū)地形地貌類(lèi)型較復(fù)雜，階梯式的地勢(shì)水平梯度的變化具有明顯的陡坡，對(duì)暴雨的分布和洪水組合匯流影響顯著。特別是山地面積比例大，高差起伏大，易為夏季暖濕氣流提升形云致雨，增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間，從而引起長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度降雨，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生[3]。

2.3 土壤結(jié)構(gòu)復(fù)雜

多數(shù)山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，較易導(dǎo)致山洪暴發(fā)[4]。

2.4 現(xiàn)有防洪工程年久失修，老化嚴(yán)重

蒙陰縣現(xiàn)有1 092座塘壩，曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，但因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久失修，蓄水能力降低，安全隱患較大。此外，山區(qū)水利建設(shè)投入不足，隱患得不到解決，多數(shù)塘壩存在問(wèn)題，多數(shù)河道未設(shè)河堤。

2.5 河道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮

山洪的發(fā)生常伴隨山體滑坡，大量泥沙淤積，導(dǎo)致河道泄洪能力萎縮。此外，人們?cè)诤拥肋吶我鈦y倒、亂建，在河道中大量種植樹(shù)木，導(dǎo)致河道的泄洪能力嚴(yán)重下降。

3 防御現(xiàn)狀

成立山洪災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣防辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，為防災(zāi)工作提供了有力的組織保障。制定了切實(shí)可行的防洪預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案[5]。對(duì)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)措施、災(zāi)民救助等做出詳細(xì)規(guī)定，為防災(zāi)工作提供了科學(xué)依據(jù)。大、中、小型水庫(kù)多次進(jìn)行除險(xiǎn)加固，植樹(shù)造林4.27萬(wàn)hm2，整治泥石流、滑坡51處，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)14處，這些措施的實(shí)施在防災(zāi)工作中發(fā)揮了巨大的作用?？萍夹麄鞴ぷ鞒跻?jiàn)成效，蒙陰縣廣泛開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治科學(xué)知識(shí)宣傳活動(dòng)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡逾22 530份，提高了受災(zāi)威脅地區(qū)干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力，避免多起人員傷亡事故。居住在不穩(wěn)定山體和陡坡下的居民搬遷避讓已經(jīng)開(kāi)始。

4 防御存在的問(wèn)題

4.1 防治責(zé)任未落到實(shí)處

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)防治部門(mén)為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，且人員調(diào)動(dòng)頻繁，小型工程、易發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)沒(méi)有專(zhuān)職工作人員值守。

4.2 監(jiān)測(cè)體系尚未健全，監(jiān)測(cè)手段較落后

目前在全縣開(kāi)展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作還有很大難度，僅有的雨量站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋范圍過(guò)小、過(guò)窄。重大災(zāi)害隱患點(diǎn)尚未達(dá)到利用現(xiàn)代技術(shù)建立專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理體系；群測(cè)群防、群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系尚未健全[6]。

4.3 防災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)低，老化、退化嚴(yán)重

90%以上的塘壩存在不同程度病險(xiǎn)和隱患；大部分小型河道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，防汛標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)常出現(xiàn)漫堤現(xiàn)象。

4.4 防治資金缺乏

由于沒(méi)有大量、可靠的資金來(lái)源，導(dǎo)致必要的監(jiān)測(cè)、通訊、交通、信息傳輸設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)工作難以順利開(kāi)展；一些危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)得不到及時(shí)治理，搬遷避讓工作、塘壩除險(xiǎn)加固工作進(jìn)展緩慢，短期內(nèi)難以徹底解決。

4.5 防災(zāi)意識(shí)有待提高

部分群眾對(duì)防治工作缺乏有效的自救與互救意識(shí)，應(yīng)急能力不強(qiáng)。

5 防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

防治山洪災(zāi)害要堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)原則，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，從建設(shè)與發(fā)展、生態(tài)與環(huán)保、防洪與興利等方面入手，做好整體規(guī)劃和安排，搞好綜合管理和治理。

5.1 強(qiáng)化防洪責(zé)任管理

責(zé)任落實(shí)是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵所在，小型工程、易發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)有專(zhuān)職工作人員值守并且簽訂安全責(zé)任狀。

5.2 提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平

加強(qiáng)部門(mén)合作，健全氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)的精細(xì)度、預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息制度[7]。

5.3 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

完善自然災(zāi)害救助預(yù)案體系和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)預(yù)案建設(shè)和演練，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。加大減災(zāi)救災(zāi)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教活動(dòng)，加大政策法規(guī)宣傳力度，提高公眾的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能及各級(jí)應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平[8]。

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第9篇：防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文

關(guān)鍵詞：校園，災(zāi)害教育，實(shí)施現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：本文系云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院資助項(xiàng)目“災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程體系建設(shè)”研究成果（編號(hào)：2013CJ006）。

中圖分類(lèi)號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自然災(zāi)害是一個(gè)不容忽視的全球性問(wèn)題。國(guó)際上一直致力于減輕自然災(zāi)害，重視社會(huì)自然災(zāi)害教育?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)際上自然災(zāi)害教育開(kāi)展早于我國(guó)，研究也較國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害教育研究更成熟，這些研究和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開(kāi)展災(zāi)害教育具有非常重要的借鑒意義。

一、國(guó)內(nèi)防災(zāi)教育現(xiàn)狀

汶川大地震以來(lái)，中國(guó)在一定程度上開(kāi)始重視防災(zāi)減災(zāi)教育。然而目前，我國(guó)的防災(zāi)教育仍存在很多問(wèn)題：

一是防災(zāi)意識(shí)不夠，對(duì)防災(zāi)教育工作不夠重視。目前，在教育部、教育局要求下，一些學(xué)校已經(jīng)有災(zāi)害教育計(jì)劃，但真正實(shí)施災(zāi)害教育的學(xué)校卻不多。有的城市小學(xué)認(rèn)真搞防災(zāi)教育、訓(xùn)練的占到了八成，而有的高中連形式都不走。大部分高校開(kāi)展災(zāi)害教育流于形式。有關(guān)調(diào)查顯示，學(xué)校教育排在大學(xué)生獲取災(zāi)害及減災(zāi)知識(shí)主要途徑的最后一位；僅18.3%的大學(xué)生參加過(guò)救災(zāi)演習(xí)等活動(dòng)[1]。

二是沒(méi)有建立完整的防災(zāi)應(yīng)急體系。社會(huì)各級(jí)和學(xué)校對(duì)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案缺乏了解，缺乏實(shí)際防災(zāi)、減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)案演練不夠。有關(guān)研究表明，汶川大地震時(shí)，除了個(gè)例之外，受災(zāi)地區(qū)的行政官員、公眾和災(zāi)民之中，絕大多數(shù)都對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、預(yù)防、應(yīng)變、補(bǔ)救、自救等，在事先缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在物資準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備、制度管道和政策性安排上都存在不足，這也導(dǎo)致了不少應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)的忙亂和無(wú)序[2]。

三是防災(zāi)減災(zāi)的科普知識(shí)宣傳不夠，很多人缺乏必要的避災(zāi)自救常識(shí)。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)汶川震區(qū)中小學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，70 %的學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，85%的受訪者表示不會(huì)主動(dòng)閱讀有關(guān)防震減災(zāi)知識(shí)的書(shū)籍。接受過(guò)地震逃生訓(xùn)練的受訪者僅占30%，知道地震有相關(guān)前兆的僅占35%，不能熟練靈活運(yùn)用防震知識(shí)的占到了90%[3]。

四是各級(jí)學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍等達(dá)不到規(guī)定的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。在汶川大地震中，多所學(xué)校的教學(xué)樓垮塌，造成慘重傷亡，很大原因是學(xué)校的建筑達(dá)不到應(yīng)有的防震級(jí)別 [4]。

二、國(guó)外防災(zāi)教育現(xiàn)狀

國(guó)際上，許多國(guó)家都十分重視校園防災(zāi)教育的開(kāi)展。在2006年各國(guó)向世界減災(zāi)大會(huì)（WCDR）呈交的報(bào)告中，有110多個(gè)國(guó)家不同程度地開(kāi)展災(zāi)害教育。這些國(guó)家的災(zāi)害教育主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）把災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系

只有了解災(zāi)害才能更好的應(yīng)對(duì)災(zāi)害。日本、新西蘭[12]等國(guó)由法律強(qiáng)制實(shí)施災(zāi)害教育，美國(guó)開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的災(zāi)害課程，科特迪瓦、斯里蘭卡把災(zāi)害教育整合到其他學(xué)科中進(jìn)行教學(xué)，巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大和奧地利等國(guó)是在沒(méi)有課程的情況下開(kāi)展災(zāi)害教學(xué)。印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、哥斯達(dá)黎加的災(zāi)害教育是全國(guó)性的[6-7]，而巴西和委內(nèi)瑞拉僅在自治區(qū)或州內(nèi)舉行災(zāi)害教育，但毫無(wú)疑問(wèn)，這些國(guó)家對(duì)災(zāi)害教育都非常重視。

（二）教師培訓(xùn)

加強(qiáng)災(zāi)害教育，最好的就是先培訓(xùn)老師，然后再讓老師培訓(xùn)學(xué)生。日本學(xué)校開(kāi)展定期的有關(guān)防災(zāi)對(duì)策、指導(dǎo)學(xué)生防災(zāi)方法、學(xué)生心理輔導(dǎo)為主要內(nèi)容的教師防災(zāi)進(jìn)修或研討會(huì)，并編制符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的災(zāi)害教育課程[12]。韓國(guó)各市地都有安全教育教師研究會(huì)，他們定期召開(kāi)研討會(huì)，組織防災(zāi)教育教師就學(xué)校校本課程的開(kāi)發(fā)等進(jìn)行切磋交流。

（三）有針對(duì)性的開(kāi)展災(zāi)害教育

面對(duì)不同的災(zāi)害，各國(guó)開(kāi)展了不同的災(zāi)害教育。如斯里蘭卡主要以洪水、颶風(fēng)和海嘯知識(shí)為主，哥斯達(dá)黎加則尤其注重地震和火山知識(shí)，德國(guó)主要進(jìn)行防火安全教育。各國(guó)針對(duì)各個(gè)年齡階段，也分別設(shè)計(jì)了不同的教育方案。例如，日本的中小學(xué)就開(kāi)設(shè)防災(zāi)課，出版針對(duì)中小學(xué)校園安全的教材，并按照年級(jí)高低不斷變化其中的內(nèi)容[5]。

（四）防災(zāi)演練

為了增強(qiáng)國(guó)民對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，一些國(guó)家非常重視防災(zāi)演練。日本各類(lèi)各級(jí)學(xué)校都很注重開(kāi)展災(zāi)前準(zhǔn)備、減災(zāi)措施等活動(dòng)[8]，當(dāng)畢業(yè)生走向社會(huì)后，同樣要參加由單位組織的防災(zāi)演練。日本學(xué)生對(duì)于災(zāi)害的應(yīng)對(duì)步驟基本形成了條件反射。孟加拉國(guó)兒童在學(xué)校要參與各種防災(zāi)的游戲，而后和家人一起探討或進(jìn)行家庭防災(zāi)演練。2005以來(lái)，孟加拉國(guó)在各種災(zāi)害中受傷的人數(shù)大大減少，尤其是受傷兒童比例比2005年以前減少了85%[9]。

（五）社區(qū)支持

國(guó)外防災(zāi)教育非常重視社區(qū)參與。美國(guó)政府鼓勵(lì)普通民眾組成“社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)”。哥斯_黎加以學(xué)校為減災(zāi)教育基地，讓社區(qū)成員參與到教育和管理當(dāng)中，使減災(zāi)教育持久進(jìn)行。日本也非常注重學(xué)校與社區(qū)、家庭間的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方力量有效開(kāi)展災(zāi)害教育。

（六）媒體宣傳

當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，媒體是人們獲取各種知識(shí)和信息的重要平臺(tái)[10]。各國(guó)政府都非常重視媒體的宣傳作用，如日本、韓國(guó)從法律上明確了媒體在災(zāi)害教育中的地位和責(zé)任。德國(guó)政府建立了“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”，向人們集中提供各種災(zāi)害知識(shí)和技能。除此之外，紀(jì)念日、宣傳手冊(cè)、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等也是國(guó)外實(shí)施防災(zāi)教育的普遍手段。

三、國(guó)外校園防災(zāi)教育對(duì)中國(guó)的啟示

（一） 將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系

作為防災(zāi)減災(zāi)教育的客體，我國(guó)公眾的防災(zāi)減災(zāi)大多停留在意識(shí)層面上，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)教育不重視，對(duì)于相關(guān)的信息不主動(dòng)去了解甚至回避，對(duì)于政府的宣傳、教育主體的培訓(xùn)和教育不去重視[11]，在知識(shí)和物質(zhì)上缺乏準(zhǔn)備。國(guó)民的災(zāi)害意識(shí)相當(dāng)薄弱，避災(zāi)自救能力差。有必要效仿新西蘭等國(guó)，由法律強(qiáng)制實(shí)施災(zāi)害教育，將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系，提高國(guó)民的防災(zāi)意識(shí)。

（二）開(kāi)展教師培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校災(zāi)害教育的師資建設(shè)

災(zāi)害教育要在學(xué)校中推行，必須要有專(zhuān)業(yè)教師來(lái)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行災(zāi)害教育傳承的工作。我國(guó)學(xué)校教育中沒(méi)有獨(dú)立的防災(zāi)教育課程，很多學(xué)校也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防災(zāi)教育教師。因此，教育行政部門(mén)和學(xué)校有必要組織教師和管理人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，并將其學(xué)習(xí)的結(jié)果納入考核之中，提高教師的判斷能力和應(yīng)對(duì)能力，把防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃之中，以制度性保障推行師資力量的建設(shè)[13]。

（三）規(guī)范落實(shí)學(xué)校災(zāi)害知識(shí)教育與防災(zāi)演練

目前，中國(guó)災(zāi)害教育最大的問(wèn)題是形不成常態(tài)。中國(guó)的教育體系，更加重視升學(xué)，多數(shù)學(xué)校的災(zāi)害教育仍停留在意識(shí)層面或淺層次規(guī)訓(xùn)層面，缺乏持久性。我國(guó)學(xué)校災(zāi)害教育仍以教師課堂講解為主，缺乏師生互動(dòng)，難以達(dá)到教學(xué)的目的。突發(fā)災(zāi)害時(shí)，若無(wú)法及時(shí)得到政府的救助，災(zāi)民自身對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力就至關(guān)重要。因此，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，加強(qiáng)學(xué)校防災(zāi)安全及災(zāi)害應(yīng)急技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)能力及自救能力，應(yīng)是我們改善學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的重點(diǎn)。

（四）完善學(xué)校災(zāi)害教育的社會(huì)支持系統(tǒng)

防災(zāi)教育需要全社會(huì)的參與。減災(zāi)的多維教育包括多個(gè)方面，無(wú)論是災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)還是教學(xué)情景模擬都需要多方面、多部門(mén)的支持與參與[14]。學(xué)校舉行具有一定危險(xiǎn)性的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，也需要活動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)的支持?？梢哉f(shuō)，學(xué)校災(zāi)害教育只有在家庭和社區(qū)的理解與協(xié)作下才能順利實(shí)施。除了調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、社區(qū)的支持外，公益組織、非政府組織以及政府的支持對(duì)學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也非常重要，如建立防震減災(zāi)科普教育基地、地震博物館、地震遺址紀(jì)念公園、防災(zāi)教育主題公園等災(zāi)害教育基地。通過(guò)對(duì)這些基地的參觀學(xué)習(xí)，加深學(xué)生對(duì)災(zāi)害的印象，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。另外，利用媒體加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)的宣傳，對(duì)學(xué)校防災(zāi)教育來(lái)說(shuō)也必不可少。

（五）開(kāi)發(fā)區(qū)域性校園災(zāi)害教育教材

開(kāi)展災(zāi)害教育須有對(duì)應(yīng)的教材。這些教材要能夠幫助教師和學(xué)生們學(xué)習(xí)自然災(zāi)害知識(shí)，提高避災(zāi)自救意識(shí)，學(xué)會(huì)逃生技能。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害的種類(lèi)有所不同，學(xué)生需要應(yīng)對(duì)的災(zāi)難也會(huì)有所差異。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)做區(qū)域性的鄉(xiāng)土教材，而不是全國(guó)性的統(tǒng)一讀本。每個(gè)地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)不一樣，所以針對(duì)區(qū)域特色開(kāi)展災(zāi)害教育會(huì)更加具體、實(shí)用。

四、結(jié)論