環(huán)保行政處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

    論文關鍵詞 環(huán)境保護 依法行政 執(zhí)法效能

    環(huán)境保護作為一個全球性的問題,越來越受到世界各國政府的普遍重視,我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一。早在2006年,第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上就明確提出:要以推進歷史性轉變?yōu)橹饕蝿?完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強化執(zhí)法監(jiān)督,切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。

    一、新疆環(huán)境保護依法行政工作現(xiàn)狀分析

    “六五”普法規(guī)劃啟動3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進,各項環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。

    (一)新形勢下新疆環(huán)境保護立法工作進展順利近些年,結合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護工作特點,自治區(qū)先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護工作提供了強大的法律支持。為適應形勢的變化,目前正在抓緊制定《危險廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。

    (二)我區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項行動,嚴肅查處了一批環(huán)境違法案件。進一步維護群眾環(huán)境權益,有力地推動污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。

    2.依法行政,完善行政處罰各項程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊行政處罰案件工作程序》,設立行政處罰評審小組,設置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對各支隊行政處罰案件進行全過程跟蹤審查,尤其對違法事實認定、法律條款適用、自由裁量權范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進行了嚴格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權運用不當?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。

    二、新疆環(huán)境保護依法行政面臨的困境及問題

    新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面:

    (一)環(huán)境保護立法需進一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護法》,到1989年進行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護相關法律。國務院制定或修改了《危險化學品安全管理條例》等60余項行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結合自身實際制定相應的規(guī)章制度去量化和細化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢,出臺符合環(huán)境執(zhí)法實踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:

    1.對某些環(huán)境違法行為的法律責任有待于進一步進行細化。對某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對違法行為進行了定性,卻沒有相應法律責任或雖有法律責任但法律責任缺乏可操作性。

    2.對環(huán)境執(zhí)法自由裁量權尚需進一步細化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權,國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關于印發(fā)有關規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權細化參考標準》(以下簡稱《標準》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護行政執(zhí)法機構自由裁量權過大。

    (二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項制度有待于進一步貫徹落實1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場調(diào)查取證和行政處罰尚未實現(xiàn)全面分離,這不僅易導致行政自由裁量權的濫用,又加大了現(xiàn)場調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。

    2.重大案件審議制度落實不到位。為落實重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權,自治區(qū)先后出臺《行政復議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強化環(huán)境保護行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級環(huán)境執(zhí)法機構施行力度有待于進一步強化。

    (三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進一步加強1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個污染源分布于15個地、州(市)、99個縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。

    2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機構設置的問題。目前縣級環(huán)保部門的執(zhí)法機構相對單薄,一個科室、大隊要同時應對自治區(qū)、地區(qū)的幾個口徑的工作,一個執(zhí)法人員要兼任幾項環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應能力受到制約和影響。

    (四)環(huán)境執(zhí)法培訓模式有待豐富,培訓缺乏嚴格有效的考核標準近幾年,自治區(qū)通過科學、嚴格的培訓,造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓效果缺乏有效的考核認定標準。從經(jīng)濟學角度分析即培訓成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標準。培訓內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實踐技能”。

    三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解

    “法令行則國治,法令弛則國亂?！蓖晟莆覅^(qū)環(huán)境保護依法行政須從以下四個方面入手:

    (一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢,加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對我區(qū)環(huán)境法律體系進行全面梳理清查,將那些已不適應形勢需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關規(guī)定,以適應形勢需要。

    2.結合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實踐對行政處罰自由裁量權進行進一步細化。一是要通過制定政府規(guī)章對違法行為的法律責任進行進一步細化,如細化《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責任,明確處罰額度。使得法律責任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標準,做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)?行政處罰種類和幅度應當相當;三是結合我區(qū)實際針對《標準》中行政處罰額度進行再細化,針對我區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域采用不同的細化標準。

    (二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對落實“查處分離”制度和重大案件評議制度情況進行檢查,強化對“環(huán)境執(zhí)法權”的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標責任體系,加大對環(huán)境執(zhí)法權力運用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。

    2.全面落實重大案件的評議制度。對符合重大案件標準的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準確、自由裁量權運用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當、程序是否合法等方面對重大案件進行集中審議、評價,經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。

    (三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學習兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗辦法,積極爭取中央和省級財政的支持,對基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機構建設情況,一是通過向社會公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對環(huán)境執(zhí)法隊伍予以有力補充。二是結合自治區(qū)級環(huán)境執(zhí)法機構設置,對基層環(huán)境執(zhí)法機構進行整合,增加專業(yè)機構設置,明確各個科室機構的職責權限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。

第2篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

20__年上半年，__市環(huán)保局的依法行政工作在省環(huán)保局和市政府法制辦的指導下、在局黨組的正確領導下，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加強制度建設，繼續(xù)推行依法行政工作目標責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。在保障環(huán)保法律、法規(guī)的正確貫徹實施，為促進環(huán)保20__年上半年的環(huán)保中心任務的完成發(fā)揮了重要作用。上半年重點完成了如下工作任務：

一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神，繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)推行依法行政工作目標責任制

為認真貫徹全市依法行政工作會議精神，根據(jù)我局法制工作的實際，按照《__市20__年度政府法制工作要點》和我局20__年度環(huán)境保護工作計劃，制定了《__市環(huán)保局20__年度法制工作計劃》（平環(huán)[20__]197號）；為了確保我局與__市人民政府簽定的20__年《依法行政工作目標管理責任書》得到貫徹落實，做到層層分解，我局向各縣區(qū)環(huán)保局制定下發(fā)了《20__年全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政責任目標》（平環(huán)[20__]103號），并與局內(nèi)部科室及二級機構簽定了依法行政責任目標，將依法行政工作目標細化分解到各科室、各二級機構，并將于年終進行考評。

二、推行行政執(zhí)法責任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實情況

按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，切實做好對《__市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，認真組織局機關各科室、各二級機構執(zhí)法單位進行學習，在現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關，對每一起案件嚴格按照已公布實施的《__市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業(yè)的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實情況

該局于20__年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發(fā)后，組織各執(zhí)法單位認真學習，貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，情節(jié)輕微的做責令限期整改處理，不予經(jīng)濟處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實情況

按照《__市人民政府關于印發(fā)〈__市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[20__]58號）的規(guī)定，我們對所有行政處罰案件進行了審核，對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案，今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作情況

市政府法制辦《__市人民政府法制辦公室關于做好20__年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗工作的通知》要求，組織全局執(zhí)法人員進行培訓，對全局持執(zhí)法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試，考試成績?nèi)績?yōu)良。對調(diào)離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證予以收回，為新調(diào)入執(zhí)法崗位的工作人員辦理了執(zhí)法證，符合持證條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創(chuàng)造了必要條件。

三、加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作情況

加強對該局實施的環(huán)境執(zhí)法行政行為的監(jiān)督指導，進一步嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，按照法定職責和權限開展行政執(zhí)法活動，嚴格執(zhí)行和落實“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執(zhí)法各項制度，認真做好規(guī)范性文件和環(huán)境保護執(zhí)法案件的審核把關工作，從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業(yè)、城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治、白龜山水庫飲用水源地環(huán)境綜合整治專項行動等行政監(jiān)督管理工作的正常開展。今年上半年環(huán)境保護違法案件立案的22起，責令限期糾正環(huán)境違法10起，下達行政處罰決定的環(huán)境違法案件12起，處罰金額32.5萬元。其中執(zhí)行到位的4起，金額8萬元，其余8起執(zhí)行期未到。20__年以來未發(fā)生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現(xiàn)超越權限執(zhí)法現(xiàn)象，無重大行政執(zhí)法違法案件。對上述環(huán)境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時的向省環(huán)保局和市政府法制辦進行備案。環(huán)境保護法制工作情況統(tǒng)計報表、各地區(qū)環(huán)境法制工作情況（環(huán)年專法表），能夠做到及時匯總、認真復核、按時上報。在對以局名義對外的文件、公文及信件的回復等材料，法制科做到認真審查、反復修改、及時反饋，充分發(fā)揮了法制監(jiān)督、審查把關的作用，確保了全局正常管理工作開展。

四、行政復議工作開展情況

近年來，該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手，精心打造了一支有戰(zhàn)斗力的行政復議應訴人員隊伍。一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點，配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經(jīng)費保障。加大行政復議工作設施、設備投入，購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經(jīng)具備必要的復議接待與調(diào)解場所、辦案器材和查閱、復印條件，能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中，強化行政復議、應訴信息報送工作，使行政復議、應訴信息管理更加完善。

五、依文秘站:法行政宣傳工作情況

今年上半年，該局大力開展依法行政宣傳工作，重點開展了紀念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動，局領導高度重視，早籌劃、早部署、早安排，精心組織各類法制宣傳教育活動，對活動的具體內(nèi)容和時間安排進行了統(tǒng)一部署，并制定了《__市環(huán)保局二九年法制工作宣傳計劃》（平環(huán)[20__]__號），局屬各科室和二級機構也都及時制定具體活動方案并認真組織實施。做到學習宣傳工作有領導，具體工作有專人負責。結合實際，對學習宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統(tǒng)一布置，該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設置2個法律服務咨詢臺，共散發(fā)宣傳掛圖100余幅、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環(huán)境文化建設，不斷強化全民環(huán)保意識，受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時，我局還在全局重點開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動，局機關大廳及各二級機構均設立了宣傳展示板，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊密結合全局開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作要求，明確目標任務，著力抓好推進依法行政、建設法治政府的重點工作，促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。

第3篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

一、健全企業(yè)減負機制，維護企業(yè)合法權益。

一是堅持服務與監(jiān)管并重。完善首問制和承諾制，對重點工作進行跟蹤督促落實，明確人員到崗，責任到人，堅決查處一切影響政府機關形象的言行舉止，建立重點企業(yè)聯(lián)系制，寓服務于監(jiān)管，對重點污染企業(yè)勤走訪，及時解決企業(yè)所需、企業(yè)所想、企業(yè)所盼。對企業(yè)的環(huán)境違法行為，我局秉承以教育整改為主的執(zhí)法理念，以糾正、規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為為目的，對首次違法未造成嚴重危害的，給予提醒告知、免于處罰，真正做到服務在前，查處在后，教育在先，處罰在后。

二是規(guī)范健全減負工作制度。履諾減負措施，明確把減負工作作為一項政務公開的承諾事項，明確監(jiān)測費用按70%收取，并在局網(wǎng)站和辦公場所進行公示、公開，增加減負透明度，接受社會監(jiān)督；建立企業(yè)減負監(jiān)督機制，以“千局萬站優(yōu)化環(huán)境發(fā)展”活動為抓手，加大涉企科室行風建設，充分調(diào)動100名環(huán)保監(jiān)督員和行風建設監(jiān)督員作用，自覺接受人大、政協(xié)代表、委員監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，確保環(huán)保各項減負措施落到實處。

三是加大服務企業(yè)力度。扎實開展“萬人萬家全程組團服務”主題活動，確定局30名中層以上和主要業(yè)務科室成員每人聯(lián)系1—2家企業(yè)，建立服務工作臺帳，要求全局干部職工切實轉變工作作風，暢通聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系基層的渠道，在一線解決問題，在一線服務指揮，使服務更加優(yōu)化，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的措施更加有力。建立異地聯(lián)動服務機制，協(xié)調(diào)異地環(huán)保部門在項目引進、關系處理、企業(yè)信息等方面給予支持和幫助，陪同金治電力、誠泰化工等項目業(yè)主實地參觀考察生產(chǎn)基地、蕭山生產(chǎn)現(xiàn)場，全面了解生產(chǎn)工藝和污染治理技術，提出建議，加快推進項目落地。在開發(fā)區(qū)園區(qū)環(huán)境整治中，針對盛信辦公家具等企業(yè)環(huán)保驗收問題，主動聯(lián)系環(huán)評機構，到企業(yè)現(xiàn)場辦公，并根據(jù)實際情況簡化驗收程序，為企業(yè)接單提供了保障。目前園區(qū)82家企業(yè)全部通過環(huán)保驗收。同時對該區(qū)域拆遷中因遺失環(huán)評（顧劍鋒竹制品廠）和補辦環(huán)保手續(xù)的企業(yè)（元隆竹制品廠），幫助企業(yè)查找文件，落實拆遷補償政策，對搬遷企業(yè)提前幫助落實有關環(huán)保手續(xù)，減少企業(yè)損失，縮短搬遷時間，盡快恢復其生產(chǎn)。

二、規(guī)范涉企收費行為，加大企業(yè)減負力度。

1、規(guī)范監(jiān)測服務收費。我局環(huán)境監(jiān)測站嚴格按照國家技術規(guī)范要求，積極開展環(huán)境監(jiān)測標準化建設，并于2008年通過了省計量認證復審，具有計量認證資質(zhì)的監(jiān)測分析項目共60項。委托監(jiān)測主要有環(huán)境影響評價監(jiān)測、企業(yè)“三同時”驗收監(jiān)測和企業(yè)14000環(huán)境質(zhì)量體系認證、清潔生產(chǎn)、外商驗廠等委托監(jiān)測，我局嚴格執(zhí)行標準執(zhí)行，按規(guī)定允許在基礎標準上上下浮動25%，但我局從未上浮收取，同時在我局公開承諾中明確監(jiān)測收費下調(diào)30%收取，明確規(guī)定對于企業(yè)調(diào)試樣品監(jiān)測、企業(yè)監(jiān)測人員培訓例行環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、飛行監(jiān)測、社會公益項目等均不收費。今年以來，我局共監(jiān)測各類樣本1800個，共出具監(jiān)測驗收報告共計297份，其中免收企業(yè)送檢150份樣本監(jiān)測費用共計4萬余元，切實為企業(yè)減輕了負擔。

2、規(guī)范排污費征收。首先我們始終堅持依法、公開、公平地開展排污費征收工作，將開征的法律依據(jù)、標準、計算方法在政務公開欄和局網(wǎng)站上向社會公示，充分尊重企業(yè)的知情權、陳訴權，通過企業(yè)申報、局現(xiàn)場審核確定征收額度。同時，將開征的每一項費用都以核定通知單書面告知企業(yè)，并隨時接受企業(yè)的咨詢與查實；嚴格按照國務院第369號令《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》的規(guī)定依法收取，同時，對符合緩繳排污費要求的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，主動服務指導，及時按程序辦理手續(xù)，2010年，我局共依法征收排污費175萬元（數(shù)據(jù)截止到二季度）。

3、規(guī)范環(huán)評中介行為。環(huán)保咨詢、環(huán)評、工程監(jiān)理等涉企中介機構是環(huán)保工作必不可少的重要力量，但同時也是企業(yè)認為在收費服務方面存在較多問題的單位，我縣所有環(huán)評等中介服務機構均為民營企業(yè)，與環(huán)保局無隸屬關系，同時環(huán)保部門對違規(guī)行為也無處罰等行政職權，但作為業(yè)務聯(lián)系部門，責無旁貸應該加強對這類機構的監(jiān)督管理。針對我縣實際，我局采取了多項舉措優(yōu)化服務，提高質(zhì)量。一是引進競爭機制。引入大學環(huán)評中介機構進駐我縣，改變以往縣內(nèi)只有市環(huán)科所一家獨大的局面，計劃再引入工業(yè)大學等環(huán)評中介機構1—2家。目前在我縣常設環(huán)評機構2家，備案在冊省內(nèi)具有環(huán)評資格的中介機構24家，供企業(yè)參考選擇，形成環(huán)評市場的良性競爭機制，用市場化手段降低環(huán)評收費。二是創(chuàng)新環(huán)評制度。全力實施工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，將工業(yè)園區(qū)作為整體進行區(qū)域環(huán)評，所有進駐園區(qū)的企業(yè)因此可沿用園區(qū)區(qū)域環(huán)境評價數(shù)據(jù)，為企業(yè)減少了環(huán)評環(huán)節(jié)，有效減少了企業(yè)環(huán)評審批時限和環(huán)評費用，三是建立專家點評考核制度，組織省市環(huán)保專家和局業(yè)務骨干每季度定期對我縣常設和備案的中介機構環(huán)境影響評價文本評價過程和文本質(zhì)量進行抽查點評，并將點評結果在局網(wǎng)站上公開，對連續(xù)兩個季度排名最后兩位的中介機構不予推薦，以此來促進環(huán)評文書的規(guī)范，提高環(huán)評質(zhì)量。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定出臺《行政執(zhí)法責任制管理辦法》、《行政執(zhí)法錯案追究辦法》，《行政處罰管理辦法》，《局案件審理委員會議事規(guī)則》，對行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、案件審理、處罰都作了方法程序上和流程上的規(guī)范，對每起行政處罰案件都實行集體討論，較大案件必須經(jīng)局案審委討論通過后執(zhí)行，使環(huán)保行政處罰更科學、公正。開展行政處罰自由裁量權工作，制定《行政處罰自由裁量管理辦法》，對現(xiàn)行的27部環(huán)保法律法規(guī)的處罰標準，進行了細化分解成700多項適用標準，力求做到依據(jù)更準確、處罰更公正。今年以來共發(fā)出行政處罰決定書39起，處罰金額278萬元，未發(fā)生行政撤銷、行政復議等現(xiàn)象。堅持和完善“12369”污染投訴聯(lián)動機制，對問題勤協(xié)調(diào)，力求做到既保護群眾合理要求，又維護企業(yè)的合法權益，使群眾滿意，企業(yè)認可，今年以來，共處理各類舉報投訴335起，答復率100%，群眾滿意率保持在95%以上。

三、履行監(jiān)管職能，加大減負監(jiān)督。

第4篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

市行政執(zhí)法評議考核工作小組（以下簡稱考核小組）負責組織實施我市2009年度的行政執(zhí)法評議考核工作，辦公室設在市法制辦，具體工作由市府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦等單位派員參加。

二、評議考核對象

2009年度行政執(zhí)法評議考核對象是下列具有行政處罰職責的市政府部門及機構（共28個）：

市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、民族宗教局、公安局、財政局、勞動保障局、國土房管局、交委、人口計生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、新聞出版和廣電局（市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊）、統(tǒng)計局、工商局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局、旅游局、人防辦、城管局、無線電辦，*港務局，市檔案局、公路局、住房公積金管理中心。

三、評議考核的內(nèi)容和方法

（一）評議考核的內(nèi)容。

2009年度，我市主要對行政執(zhí)法部門實施行政處罰的行為進行評議考核。具體內(nèi)容包括：

1．行政處罰實施主體是否合法；

2．行政處罰的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

3．行政處罰適用法律是否正確；

4．行政處罰程序是否合法；

5．行政處罰決定被申請行政復議和被提起行政訴訟情況；

6．行政處罰案卷的質(zhì)量情況；

7．行政執(zhí)法自由裁量權的制度建設情況；

8．建立和落實行政執(zhí)法評議考核制的情況；

9．對行政執(zhí)法的社會評價情況。

（二）評議考核的方法。

1．現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；

2．聽取行政管理相對人和社會公眾的意見；

3．查閱行政處罰案卷；

4．審閱行政執(zhí)法部門的評議考核自查報告和評分表。

四、評議考核的評分標準

評議考核采用百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次?？荚u總分在95分以上的為優(yōu)秀；考評總分在85分至94分的為良好；考評總分在70分至84分的為合格；考評總分在70分以下的為不合格。

五、評議考核步驟

2009年度行政執(zhí)法評議考核分為四個階段進行：

（一）日常檢查階段。

考核小組在日常工作中通過處理行政執(zhí)法投訴案件，檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，聽取行政管理相對人和社會公眾的意見等方法，對被評議考核部門的行政處罰實施情況進行檢查。

（二）行政執(zhí)法部門自查階段（2009年10月以前完成）。

行政執(zhí)法部門對照本方案的評議考核內(nèi)容進行自查和評分，形成書面報告，并填寫《*市2009年度實施行政處罰行為評議考核評分表》、《被評議考核部門2009年實施行政處罰情況表》，于10月30日前報考核小組辦公室。

（三）抽查階段（2009年11月至2009年12月）。

考核小組根據(jù)審閱行政執(zhí)法部門的評議考核自查報告和評分表的具體情況，確定對10個行政執(zhí)法部門2009年度實施行政處罰的情況進行抽查。被抽查的部門名單、抽查的時間和具體工作安排于2009年11月另行通知。

（四）綜合評審階段（2009年12月下旬至2010年1月上旬）。

考核小組根據(jù)評議考核情況進行綜合評分。評議考核評分原則上由工作小組工作人員先獨立分別對各行政執(zhí)法部門進行評分，再取平均分作為該部門的最后得分。

第5篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

環(huán)保部門內(nèi)部設置的法制工作機構，是本部門歸口管理環(huán)境法制工作的職能機構，其主要任務是根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，對本部門的環(huán)境法制工作進行規(guī)劃規(guī)范、監(jiān)督和服務。

地市級以上環(huán)保部門必須設置法制工作機構，配備環(huán)境法制工作專業(yè)人才，機構的設置和人員配備應適應本部門擔負的環(huán)境執(zhí)法任務。在環(huán)境執(zhí)法任務繁重的地區(qū)，縣級環(huán)保部門也要設置法制工作機構；沒有條件設置機構的，應指定專人負責環(huán)境法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機構的參謀和助手作用，同時，為他們順利開展工作創(chuàng)造必要的條件。

環(huán)境法制工作機構在環(huán)境行政執(zhí)法工作中，要積極履行下列職責：

1.負責審查本部門有關環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性文件草案。

2.按法定權限負責環(huán)境行政執(zhí)法解釋工作。

3.根據(jù)本部門的統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)的環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作；根據(jù)同級人大、政府的行政執(zhí)法檢查計劃，負責承辦本部門應承擔的執(zhí)法檢查具體工作。

4.負責審查環(huán)境保護行政處罰決定書草案。

5.負責組織環(huán)境保護行政處罰聽證工作。

6.組織調(diào)查、審理環(huán)境保護行政復議案件。

7.組織環(huán)境保護行政案件的出庭應訴工作。

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。

9.在管理相對人不執(zhí)行環(huán)境保護行政罰決定的情況下，負責向人民法院申請強制執(zhí)行。

10.按照有關規(guī)定，負責本部門環(huán)境保護規(guī)章和規(guī)范性文件的上報備案工作和環(huán)境行政處罰備案工作。

11.依法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責或者參與本部門轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的資格審查工作和行政執(zhí)法證件的管理工作。

12.對本部門委托的組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行指導監(jiān)督。

13.負責環(huán)境法制工作人員的法制培訓工作；負責環(huán)境法制工作情況統(tǒng)計工作。

14.組織環(huán)境法制工作人員的法制調(diào)研，指導下級環(huán)保部門的執(zhí)法工作。

15.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

二、加強環(huán)境行政執(zhí)法工作的領導

各級環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)必須把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標準是至本部門工作的重要位置上，把依法履行環(huán)境環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處種種環(huán)境違法行為，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為環(huán)保工作重點。

各級環(huán)保部門的負責人要切實承擔起領導環(huán)境行政執(zhí)法工作的現(xiàn)任，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門內(nèi)各工作機構的環(huán)境執(zhí)法工作；對執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題和難點，要親自出面解決，抓典型，全面推動本部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作；要建立本部門內(nèi)部的環(huán)境執(zhí)法工作責任制，把環(huán)境執(zhí)法工作作為考核環(huán)境執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要內(nèi)容。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，遵守執(zhí)法程序

(一)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法主體。

依法設立的各級環(huán)保部門及其派出機構，經(jīng)法律、法規(guī)授權的環(huán)境執(zhí)法組織是行使環(huán)境保護行政執(zhí)法權的合法主體。未經(jīng)法律、法規(guī)授權的環(huán)境保護組織，不具備執(zhí)法主體的資格，不得以自己的名義對外行使環(huán)境保護行政執(zhí)法權。

各級環(huán)保部門行使環(huán)境執(zhí)法權，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的職權范圍內(nèi)進行，不得越執(zhí)法或，也不得放棄法定職責；需要委托其它組織實施環(huán)境執(zhí)法行為的，必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項、權限、期限等條件；不得委托不具備法定條件的組織實施環(huán)境執(zhí)法行為。

法律、法規(guī)授權的環(huán)境執(zhí)法組織實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在授權的權限范圍內(nèi)并以自己的名義進行。

受委托的環(huán)境保護組織實施環(huán)境執(zhí)法組織實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在委托的權限范圍內(nèi)以委托部門的名義進行，不得以自己的名義進行，也不得將委托事項再委托給第三者。

環(huán)境行政執(zhí)法人員必須依國家或者地方規(guī)定取得環(huán)境行政執(zhí)法證件；在具體實施環(huán)境執(zhí)法行為時，必須出示表明自己執(zhí)法身份的執(zhí)法證件；在規(guī)定統(tǒng)一制式服裝或證章的地區(qū)，還應按規(guī)定著裝或佩帶證章。

(二)遵守環(huán)境行政執(zhí)法程序。

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須嚴格遵守各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議條例》及其他有關行政執(zhí)法的法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序、強制執(zhí)行程序、行政賠償程序等。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，應遵守國家環(huán)境保護局制定的《環(huán)境保護行政處罰辦法》及其他規(guī)章中關于環(huán)境執(zhí)法程序和形式的規(guī)定，遵守地方政府規(guī)章中關于行政執(zhí)法程序和形式的規(guī)定。規(guī)章也未作規(guī)定的，地方各級環(huán)保部門可制定規(guī)范性文件，必須向社會公開。

處理環(huán)境案件，必須堅持，“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”和“法律面前人人平等”的法制原則，克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現(xiàn)象。

實施行政處罰，必須堅持調(diào)查取證與處罰決定分開制度，罰款決定與罰款收繳分離制度。

(三)統(tǒng)一環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須使用統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。國家環(huán)境保護局未作出統(tǒng)一規(guī)定的，各省級環(huán)保部門應統(tǒng)一本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法文書形式。

四、建立、健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制

為保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴格的實施，及時發(fā)現(xiàn)、反饋并解決環(huán)境行政執(zhí)法中的問題，各級環(huán)保部門要大力強化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，依法實施或者建立并認真執(zhí)行下列各項監(jiān)督管理制度。

(一)環(huán)境保護規(guī)范性文件備案制度。

各級環(huán)保部門應將其制定的規(guī)范性文件，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，報上一級環(huán)保部門備案。上一級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)備案的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應當提請有權機關依法予以撤銷或者修正，或者直接督促下級環(huán)保部門自行撤銷或改正。

(二)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標準實施情況報告制度。

省級環(huán)保部門應將新頒布的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和標準在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況在實施一周年后的六個月內(nèi)向國家環(huán)境保護局報告。報告內(nèi)容包括學習宣傳情況、組織實施情況、典型違法案件的查處情況，執(zhí)法活動中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環(huán)境保護局應對執(zhí)法情況報告進行綜合分析，及時提出解決問題的措施，并向立法機關反饋立法建議。

(三)重大環(huán)境行政處罰決定備案制度。

地方各級環(huán)保部門作出責令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，應報上一級環(huán)保部門備案。地方對有關罰款數(shù)額的備案標準另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。上一級環(huán)保部門應當從違法事實是否清楚、主要證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否正確、量罰是否適當、執(zhí)法主體和處罰程序是否合法等方面進行審查，發(fā)現(xiàn)處罰決定不合法或不適當?shù)?，應提請有權機關依法予以撤銷或者變更，或者直接督促作出處罰決定的部門改正。已經(jīng)申請行政復議或提起行政訴訟的除外。省級環(huán)保部門可經(jīng)根據(jù)實際情況和需要，建立本轄區(qū)重大環(huán)境行政處罰備案制度，確定備案標準。

環(huán)保部門的派出機構應向設立派出機構的部門、法律法規(guī)授權的組織應向直接主管本組織的部門定期報告實施環(huán)境行政處罰的情況。

(四)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查制度。

各級環(huán)保部門應當定期或不定期地對下級環(huán)保部門、授權組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有越權執(zhí)法、、、不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當?shù)男袨?，應督促改正，并建議有關部門對責任者給予行政處分；對構成犯罪的，應將案件移送司法機關依法追究刑事責任。

(五)環(huán)境行政復議制度。

有復議任務的環(huán)保部門，應當認真履行法律賦予的行政復議監(jiān)督職能，確定本部門的復議機構或者專職復議人員，建立并完善內(nèi)部的復議程序和工作制度，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、敬業(yè)精神強的復議人才。

各級環(huán)保部門不應自覺接受權力機關、司法機關、行政監(jiān)察和審計等專門機關、社會輿論和公眾的監(jiān)督，切實糾正環(huán)境行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法等違法失職現(xiàn)象。

五、積極開展環(huán)境法制培訓和宣傳教育，加強執(zhí)法基礎工作

(一)各級環(huán)保部門必須把法制培訓工作作為加強環(huán)境執(zhí)法的一件大事抓緊抓好，要建立，健全執(zhí)法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實施，切實提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

“九五”期間要重點抓好三項培訓工作

第一，做好環(huán)境執(zhí)法人員在職培訓工作。

各級環(huán)保部門主管法制工作的領導要帶頭積極參加法律業(yè)務培訓，掌握社會主義民主與法制建設的基本理論，熟悉各項環(huán)境法律、法規(guī)和行政執(zhí)法基本知識，增強依法行政的能力和水平。

法制工作機構的工作人員和持有執(zhí)法證件的環(huán)境執(zhí)法人員，要按照本部門的培訓計劃參加正規(guī)的、系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓，熟練掌握各項環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和有關行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備較高的法學理論水平和正確適用法律法規(guī)解決實際問題的能力。接受在職培訓，每年應保證至少兩的時間。

第二，組織學習、掌握新公布實施的法律法規(guī)。各級環(huán)保部門對國家和地方新公布的環(huán)境法律，法規(guī)和標準以及與行政執(zhí)法密切相關的法律、法規(guī)，應在公布后六個月內(nèi)，組織本部門全體環(huán)境管理人員認真學習；對持有執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，要組織專門的培訓并進行考核。

第三，根據(jù)國家和地方關于行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務必須申請并取得合格證件的規(guī)定，做好環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗前的法律業(yè)務培訓考核工作。自*年1月1日起，對未按規(guī)定參加環(huán)境法制培訓并經(jīng)考核合格取得培訓合格證和行政執(zhí)法證件的人員，不得安排上崗執(zhí)法。

(二)各級環(huán)保部門要繼續(xù)開展環(huán)境法制宣傳教育工作，認真貫徹實施《環(huán)保系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》。

(三)各級環(huán)保部門要工作根據(jù)本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的實際需要，積極創(chuàng)造條件，做好下列基礎工作：建立環(huán)境法制信息網(wǎng)，完善環(huán)境立法和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境執(zhí)法提供信息服務；加強環(huán)境監(jiān)測力量，配備必要的監(jiān)測儀器和設備，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法服務的能力；改善環(huán)境執(zhí)法交通和通訊條件，配備適應現(xiàn)場監(jiān)督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材；配備環(huán)境執(zhí)法必須具備的調(diào)查取證工具；按照國家有關統(tǒng)計的規(guī)定做好環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計工作，準確、及時報送環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計資料；建立、健全環(huán)境執(zhí)法檔案制度，做好執(zhí)法文書存檔工作。

六、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為

(一)嚴格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度和《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》提出的各項行政措施。

各級環(huán)保部門要按照總量控制和清潔生產(chǎn)的要求控制新污染源，使建設項目建成投入生產(chǎn)或使用后能夠穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；要加快限期治理步伐，保證到*年全國所有工業(yè)污染源排放物達到國家或地方規(guī)定的標準；要采取果斷措施，徹底取締、關停還存在的15種污染嚴重的小企業(yè)，并防止其死灰復燃；要按國家規(guī)定的期限責令停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入淘汰名錄中的污染設備和生產(chǎn)工藝。

(二)繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法檢查。

*年前，全國環(huán)境執(zhí)法檢查的重點是《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》的貫徹執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容包括：(1)新建、擴建、改建和技術改造項目的環(huán)境管理及達標狀況；(2)超標排污單位的限期治理及達標狀況；(3)“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”污染防治計劃和措施的執(zhí)行情況；(4)流域水污染防治工作中實行重點污染物排放總量控制制度和核定制度的情況；(5)執(zhí)行有關禁止進口廢物的法律規(guī)定的情況；(6)排污費征收、使用和管理情況；(7)環(huán)境執(zhí)法機構及執(zhí)法人員實施行政處罰情況。

將環(huán)境執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。(1)各級環(huán)保部門要根據(jù)執(zhí)法檢點制定執(zhí)法檢查計劃，列出檢查的內(nèi)容對象、范圍、方式、時間和具體要求等事項。(2)檢查活動結束后，應寫出執(zhí)法檢查報告，分析存在問題的原因，提出改進執(zhí)法工作的建議。(3)組織執(zhí)法檢查的環(huán)保部門應將執(zhí)法檢查報告以書面形式交被檢查地區(qū)的環(huán)保部門，對執(zhí)法嚴格的，予以表彰獎勵；對存在的問題，督促限期整改，必要時應進行復查；對執(zhí)法不嚴的予以通報批評；對違法失職案件，交由有權機關按法定程序調(diào)查處理，追究法律責任。(4)被檢查地區(qū)的環(huán)保部門應根據(jù)執(zhí)法檢查報告的建議，切實改進環(huán)境執(zhí)法工作，并在六個月內(nèi)將改進的措施以及取得的效果向上級環(huán)保部門作出書面匯報。

第6篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

第一條為加強城市集中供熱管理，保障供、用熱雙方的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸氣、熱水通過管網(wǎng)供給城市部分地區(qū)生活和生產(chǎn)使用的供熱方式。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱、用熱的公民、法人或其他組織均應遵守本辦法。

第三條市建設行政主管部門負責本市城市集中供熱的管理工作。市計劃、規(guī)劃、環(huán)保、勞動、物價、*消防等部門按照各自的職責，共同做好城市集中供熱的管理工作。

第四條城市供熱推行集中供熱的方針，堅持“因地制宜，廣開熱源，技術先進，經(jīng)濟合理”的原則，嚴格限制新建分散鍋爐房，對現(xiàn)有分散鍋爐房要限期逐步改造，提高城市集中供熱的普及率。

第二章規(guī)劃和建設

第五條市建設行政主管部門應當會同市規(guī)劃行政主管部門編制城市集中供熱發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入本市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。

第六條在城市集中供熱區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建鍋爐房，必須征得市建設行政主管部門同意，并按有關規(guī)定經(jīng)規(guī)劃、勞動、*消防、環(huán)保部門審批后方可建設。

第七條城市集中供熱工程的設計、施工應當由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位承擔。

第八條對城市現(xiàn)有的分散、低效、浪費燃料、污染嚴重的小鍋爐，環(huán)保部門應當依法加倍收取環(huán)境污染治理費，用于城市集中供熱建設。

第九條城市集中供熱應當選用高效率、高質(zhì)量、經(jīng)濟可靠，并經(jīng)勞動部門批準的國家定型產(chǎn)品；除塵設備應當符合環(huán)保部門的有關標準和要求。

第十條城市集中供熱項目可按受益、自愿、合理負擔的原則實行社會集資。集資標準由市建設行政主管部門負責制定，經(jīng)物價、計劃部門批準后執(zhí)行，所籌集的資金必須?？顚Ｓ?。

第十一條具有自備熱源的工礦企業(yè)和其他單位需提供余熱資源的由市建設行政主管部門組織協(xié)調(diào)，按照自愿、互利、就近聯(lián)并、工業(yè)民用相結合和專業(yè)化協(xié)作的原則，組織熱能的生產(chǎn)與供應。

第三章供熱管理

第十二條從事城市集中供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應當取得建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記后，方可向社會供熱。

第十三條申請從事向社會集中供熱的企業(yè)應當具備下列條件：

（一）有組織機構和名稱；

（二）有確定的供熱對象、場所和有效的機械設備；

（三）有相應的專業(yè)管理、技術人員和經(jīng)專業(yè)培訓合格的司爐、維修、化驗工作人員；

（四）能滿足供熱需要的流動資金；

（五）能對供熱成本進行單獨核算。

第十四條從事向社會集中供熱的企業(yè)應當履行下列職責：

（一）負責所轄供熱系統(tǒng)管網(wǎng)的平衡，控制熱媒參數(shù)，使單位能耗、設備完好率、補水率和用戶室溫合格率等均符合規(guī)定的標準；

（二）計劃檢修或平衡熱量需要暫停供熱時，應當提前3天通知用戶，遇有計劃外停水、停電、突發(fā)性故障等特殊情況，應當及時告知用戶；

（三）西寧地區(qū)采暖期自當年10月15日始至次年4月15日止，在采暖期內(nèi)，應當實行晝夜值班，確保供熱設施正常運行；

（四）按照批準的收費標準，向用戶收繳供暖費用；

（五）遵守環(huán)保、勞動、節(jié)能、節(jié)水、消防、安全等有關規(guī)定，做好設備的年檢和維修保養(yǎng)，各項指標應當達到規(guī)定的標準。

第四章設施管理

第十五條用戶庭院管網(wǎng)及其室內(nèi)供暖設施，產(chǎn)權歸用戶所有，用戶應當負責維修、更新改造；并接受供熱單位監(jiān)督，以保證供熱效果。

第十六條為保證供熱管網(wǎng)等設施正常運轉，禁止下列行為：

（一）在熱力管溝內(nèi)排放污水及工業(yè)廢液、易燃易爆等有機溶劑；

（二）擅自挪動、改動熱力計量儀表及其附件；

（三）擅自開關熱力管網(wǎng)閥門、損壞閥門鉛封；

（四）擅自取用供熱管網(wǎng)軟化水。

第十七條在熱力管網(wǎng)周圍1米內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建各種建筑物或構筑物，堆放各種物料；

（二）排放污水、挖坑取土、植樹埋桿；

（三）挖掘溝渠或埋設管道；

（四）進行各種爆破活動。

第十八條確需在供熱設施和管網(wǎng)附近施工作業(yè)，應當征得供熱單位同意并經(jīng)市建設行政主管部門批準后，方可組織施工。

第五章用熱管理

第十九條用戶應當做好供熱設施的保護，禁止擅自改動管網(wǎng)、增掛暖氣片、排放供熱管網(wǎng)中的循環(huán)水，不得在供熱設施上安裝水嘴、淋浴器、排氣閥等。

第二十條用戶應當配合供熱單位共同做好供熱工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并對供熱管理工作人員的檢查維修和走訪工作給予支持。

第二十一條采暖費用由房屋所有權人或使用人承擔。

第二十二條采暖費收取時間為每年8月1日至9月30日，由用戶直接向供熱單位一次性繳清。

第六章法律責任

第二十三條違反本辦法第六條規(guī)定，擅自在城市集中供熱區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建鍋爐房分散供熱的，由市建設行政主管部門責令停止建設，可并處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條違反本辦法有下列行為之一的，由市建設行政主管部門視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）集中供熱單位因管理不善，不按期檢查、維修供熱設備，造成供熱質(zhì)量不符合標準的，責令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上1000元以下罰款；

（二）不按供熱規(guī)程供熱，給用戶采暖設備和其他財產(chǎn)造成損失的，責令賠償損失，可并處100元以上500元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十七條規(guī)定的，由市建設行政主管部門責令限期改正，賠償損失，對責任人可處以100元以上500元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由市建設行政主管部門責令限期改正，賠償損失，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十七條用戶違反本辦法第十九條規(guī)定，由市建設行政主管部門責令改正，賠償損失，可并處50元以上100元以下罰款；逾期不改正的，停止供熱。

第7篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

二、規(guī)范“行政自由裁量權”。行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，遵循公平、公正、適當?shù)脑瓌t，在自由裁量權限內(nèi)應按下限標準執(zhí)行。各行政執(zhí)法部門要對有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權進行梳理，對自由裁量權的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權的指導性標準，明確各個層次執(zhí)法人員的權限，于年5月底前向市政府法制辦公室備案并對外公布。

三、實行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權益或者對社會影響較大的重大行政處罰時，應按照《市重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，自決定之日起1個月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦公室報送備案。重大行政處罰決定報送備案，應當提交行政處罰決定書副本和備案報告。同時認真執(zhí)行市紀委、市監(jiān)察局《關于建立依法行政四項制度進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》(紀發(fā)［］4號)，確保執(zhí)法行為規(guī)范。

四、改革行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法文書普遍存在的內(nèi)容簡單、過于原則、說理不透徹等問題，本著以人為本，構建社會主義和諧社會的精神，積極探索和推廣使用說理式行政執(zhí)法文書，增強執(zhí)法文書的公正性、邏輯性和說理性，使行政執(zhí)法文書能全面、公正、客觀地反映行政執(zhí)法全過程。

五、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應嚴格按照法定程序行使行政處罰權。對企業(yè)作出行政處罰決定之前，應當告知作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，同時告知依法享有的陳述權、申辯權，符合聽證條件的，應告知企業(yè)有要求聽證的權利。企業(yè)申辯的事實、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應當采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達前，不得要求企業(yè)交納罰沒款，不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動。行政處罰決定書中應明確告知企業(yè)所享有的救濟權利。

六、嚴格控制涉企檢查。杜絕對企業(yè)不必要的檢查。除國家和省、市統(tǒng)一部署的專項檢查和涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務犯罪、案件調(diào)查以及依法需開展的安全、消防、環(huán)保等專項檢查外，每月1-25日為“無例行檢查日”，在此期間，行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)進行例行檢查。各行政執(zhí)法部門原則上每年只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行一次檢查。遇特殊情況必須進行檢查的，應簡化和改進監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)。行政執(zhí)法部門制定對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計劃及方案，應在實施前10日抄送市監(jiān)察局、市政府法制辦公室備案，特殊情況下的檢查，應實時抄送。

七、加強行政執(zhí)法隊伍管理。行政執(zhí)法部門要教育和引導執(zhí)法人員正確對待手中的權力，不斷增強服務意識、法制觀念，依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；要實行查處分離，針對不同執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員明確相應的執(zhí)法責任；建立完善行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法過錯責任追究制度；要嚴格執(zhí)行《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對違反規(guī)定或禁令的人員及時進行處理。

八、暢通監(jiān)督投訴渠道。行政執(zhí)法部門要按照方便社會監(jiān)督的要求，公開本部門的行政執(zhí)法的權限、依據(jù)、程序，設立監(jiān)督電話、評議箱、舉報箱，暢通監(jiān)督投訴渠道。認真受理涉及行政執(zhí)法方面的投訴，對企業(yè)、群眾的舉報、投訴要逐件登記，快查快結，對署名投訴的一般問題5個工作日內(nèi)答復反饋，復雜問題一個月內(nèi)答復反饋。做到“有訴必理、有理必果”。

第8篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

本條與舊《條例》不同的是，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違法行為，沒有設定具體的財產(chǎn)罰則，而只是要求相關執(zhí)法部門予以 “取締”，但由于“取締”一詞的法律屬性在法學界具有廣泛的爭議，在執(zhí)法實踐中往往需要相關立法、行政部門的進一步解釋或制定實施細則，方具有可操作性。而新《條例》出臺后，并未見相關立法、行政解釋及其實施細則，致使許多一線執(zhí)法部門面對非法娛樂場所經(jīng)營行為，手足無措，無計可施，陷入執(zhí)法困境。其實，這完全是由于對該《條例》立法原意及行政法律法規(guī)的適用原則缺乏或不能夠正確理解所致。

一、擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的形式及性質(zhì)

新《條例》第九條規(guī)定“設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請?！嘘P法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。”第十一條規(guī)定“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所領取營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。”

顯然，違反上述規(guī)定，即應認定為擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動。具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、未辦理娛樂經(jīng)營許可證、相關部門批準手續(xù)和工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，即無證無照無手續(xù)。

2、已辦理娛樂經(jīng)營許可證但無相關部門批準手續(xù)，也未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，即有證無照無手續(xù)。

3、已辦理娛樂經(jīng)營許可證和相關部門批準手續(xù)，但未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，即有證無照有手續(xù)。

4、有工商營業(yè)執(zhí)照，但娛樂經(jīng)營許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規(guī)定重新辦理，擅自繼續(xù)從事娛樂場所經(jīng)營活動，即有照無證。

5、營業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂場所經(jīng)營活動，即超期限無照經(jīng)營。

6、有工商營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事娛樂場所經(jīng)營活動，即超范圍經(jīng)營。

以上幾種形式的擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動歸納起來無外乎兩種性質(zhì)：即非法市場主體的非法行為和合法市場主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《公司法》等市場主體法規(guī)的相關條款規(guī)定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規(guī)法條的現(xiàn)象，在行政法律法規(guī)適用上，有可能產(chǎn)生沖突和矛盾。

二、法律法規(guī)適用問題的法理基礎及原則

從法理上講，各種層級和形式的行政法律法規(guī)應當統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經(jīng)驗不足、法律知識不夠、或是協(xié)調(diào)不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執(zhí)法帶來困難，從而產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題。也就是說，只有在各種層級、形式的行政法律法規(guī)存在沖突的前提下，才能產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。

當行政法律法規(guī)存在沖突和矛盾時，在執(zhí)法實踐中，應遵循以下原則適用法律法規(guī)：

1、高位法優(yōu)于低位法。即在不同層級的法律法規(guī)之間，法律效力等級高的行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于效力等級低的行政法律法規(guī)。

2、后法優(yōu)于前法。即在同一層級的法律法規(guī)之間，后面制定的法律法規(guī)優(yōu)先適用于前面制定的法律法規(guī)。

3、特別法優(yōu)于一般法。即特別行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于一般行政法律法規(guī)。

4、行為地法優(yōu)于人地法。即當事人行為發(fā)生地的行政法律法規(guī)應當優(yōu)先適用于當事人所在地的行政法律法規(guī)。

三、“取締”一詞的法學內(nèi)涵及新《條例》第四十條規(guī)定的立法原意。

依據(jù)新《條例》第四十條規(guī)定，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，相關行政執(zhí)法部門應依法予以取締。有人認為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規(guī)定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為對行政處罰種類的兜底性規(guī)定，彌補了前述列舉式規(guī)定涵蓋不全的缺陷，并成為設定其他行政處罰種類的法律依據(jù)。新《條例》作為國務院制定的行政法規(guī)，顯然具有設定其他行政處罰種類的法定權限。因此，新《條例》法律責任一章中的“取締”理應屬于新的行政處罰種類。

按此觀點，由于新《條例》作為特別法及新法的層級地位，對

于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行政處罰，既然已經(jīng)設定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規(guī)適用原則，理所當然就必須適用新《條例》規(guī)定，給與當事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執(zhí)法窘境。其實這種觀點錯誤理解了“取締”本身的法學內(nèi)涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：

（一）“取締”的法學概念。

“取締”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動中， “取締”既然作為法律責任的一種承擔形式，就具有了一定的法學內(nèi)涵，筆者認為，取締就是行政職權機關對非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關行政強制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動的統(tǒng)稱，具有以下幾個基本特點：

1、取締是解散和終止行為活動的統(tǒng)稱，表現(xiàn)為目的和手段的關系，是行為和狀態(tài)的統(tǒng)一體。如無照經(jīng)營行為被取締，就表現(xiàn)為該無照經(jīng)營行為被實施了某種行政強制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時也表現(xiàn)為該無照經(jīng)營行為被解散和終止，已經(jīng)消失，不再反復出現(xiàn)的狀態(tài)（目的）。

2、取締的主體是法定職權機關。取締活動的行為主體只能是由法律法規(guī)賦予相關行政強制措施和行政處罰職權的行政執(zhí)法機關。比如對無照經(jīng)營行為的取締，《無照經(jīng)營查處取締辦法》就賦予了工商、國土、環(huán)保、消防等行政執(zhí)法機關的取締職權。

3、取締的方法手段只能是相關法律法規(guī)規(guī)定的行政強制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規(guī)定，要么就是相關立法、行政解釋予以明確。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條規(guī)定“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：……”；衛(wèi)生部在1996年10月10日衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔1996〕第63號《關于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問題的復函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條所稱“取締”，系指衛(wèi)生行政部門依法對未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰，它的實施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料、食品用工具、設備……”。

4、取締的內(nèi)容，包括非法主體及其非法活動、合法主體的非法活動。對應當?shù)怯浂崔k理登記手續(xù)的非法主體予以解散，同時終止其所從事的非法活動，使其消失，不再反復出現(xiàn)；對合法主體的非法活動，也應當予以終止。

綜上所述，取締既不是某種行政強制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔相關法律責任的統(tǒng)稱，具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實踐中不具有直接適用性，需要相關法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意了。

（二）新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意

新《條例》第四十條是對舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自設立娛樂場所經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款?！憋@然與新《條例》第四十條的規(guī)定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據(jù)的。本條列舉的違法行為主要是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，違反的是國家行政許可制度，破壞的是市場準入秩序。近年來，涉及市場主體準入的法律法規(guī)已比較完善，娛樂場所經(jīng)營單位作為市場主體的一部分，其準入理應受到這些法律法規(guī)的調(diào)整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現(xiàn)有的相關行政法律法規(guī)相銜接，以免重復或發(fā)生沖突，給執(zhí)法帶來困擾。而這正是立法者的本意。

縱觀本條新、舊《條例》的表述區(qū)別，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者對舊《條例》的修訂主要關注的是與市場主體準入的一般性法規(guī)，即《無照經(jīng)營查處取締辦法》相銜接，同時也兼顧了其他市場主體登記管理法規(guī)。表現(xiàn)為：

1、違法行為的表述。舊《條例》規(guī)定為“擅自設立娛樂場所經(jīng)營單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動”，前者僅僅包含未經(jīng)登記而擅自設立的非法市場主體，而對《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項列舉的超期限、超范圍經(jīng)營以及違反其他市場主體法規(guī)的合法主體的非法活動，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場主體的非法活動，而且也包含了合法市場主體的非法活動。

2、行政職權機關。舊《條例》規(guī)定為“工商行政管理機關”，新《條例》規(guī)定不僅有工商行政管理機關，而且有文化管理部門、同時還賦予了公安機關的職權。《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定“前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第十四條第二款規(guī)定“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”立法者依據(jù)上述規(guī)定，賦予了文化行政管理部門的取締權能，同時為了加大對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的取締力度，還賦予了公安機關在在查處治安、刑事案件時的取締權能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權。

3、法律責任的承擔。對于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，舊《條例》不僅賦予職權機關“取締”權能，而且明確了財產(chǎn)罰則。新《條例》刪除了財產(chǎn)罰則，僅僅保留了“取締”權能。之所以這樣修訂，主要是因為《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經(jīng)涵蓋了對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的查處取締辦法，包括具體的行政強制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規(guī)定顯然與該《辦法》相重復且不相一致，新《條例》如果繼續(xù)予以保留，行政法律法規(guī)的適用問題仍然長期存在下去，這不符合立法原則。

4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當耐人尋味。根據(jù)上述“取締”一詞法學內(nèi)涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實踐中需要相關法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財產(chǎn)罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發(fā)現(xiàn)與取締相關的行政強制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，因而加入“依法”二字，即依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定，在這里主要是《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記法規(guī)中規(guī)定的行政強制措施和行政處罰方式。國務院法制辦公室二0__年九月二十七日給文化部的《國發(fā)秘函[20__]377號》函 “文化部辦公廳：你部關于提請對《娛樂場所管理條例》有關問題進行解釋的函（辦市函[20__]429

號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂場所管理條例》具體應用問題復函如下：依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場所經(jīng)營行為時，應當依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施處罰?！本妥阋宰C明了這一點。四、擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動適用依據(jù)及取締辦法

根據(jù)以上分析，新《條例》的制定與其他相關法律法規(guī)并不存在沖突和矛盾，因此在適用時，并不存在法律法規(guī)的選擇問題，對于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，理應依據(jù)新《條例》第四十條的規(guī)定，同時依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記管理法規(guī)的規(guī)定，確定取締職權機關及其應采取的行政強制措施和行政處罰方式。

文化部門取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定,同時依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動時，除此之外，還應根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，依據(jù)行政法律法規(guī)適用原則，適用其他相關市場主體登記管理法律法規(guī)予以行政處罰，而市場主體登記管理法律法規(guī)對于無照經(jīng)營的行政處罰，相較于《無照經(jīng)營查處取締辦法》，則相對較輕。因此，在具體適用時，應區(qū)分以下幾種情況：

1、無照無證無手續(xù)、有證無照無手續(xù)經(jīng)營活動，因其不具備相關市場主體的經(jīng)營條件，不完全具備市場主體登記條件，具有較大的社會危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當原則，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定，同時依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施行政處罰，而不應當考慮適用其他市場主體登記管理法規(guī)。

2、有證無照有手續(xù)經(jīng)營活動，其基本上已經(jīng)具備了市場主體的經(jīng)營條件，具備了領取工商營業(yè)執(zhí)照的基準條件，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定，根據(jù)其具備的市場主體形態(tài)條件，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條轉致到《公司法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等市場主體登記管理法律法規(guī)進行處罰。

第9篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

    原告:廣東省肇慶化工廠。

    法定代表人:潘偉彬,廠長。

    被告:肇慶市環(huán)境保護局。

    法定代表人:王子蔡,局長。

    廣東省肇慶化工廠座落在肇慶市端州區(qū)西郊龜頂山腳。1992年6月29日,肇慶市環(huán)境保護監(jiān)測站(下稱監(jiān)測站)對該廠界噪聲進行監(jiān)測,監(jiān)測位置在該廠硫酸車間北側,與肇慶鋼鐵廠交界的鐵欄柵以北(鋼鐵廠內(nèi))約二米處,高度為1.2米,北邊為肇慶鋼鐵廠的燒結車間,監(jiān)測采用儀器為ND2型精密聲級計。經(jīng)測定,原告的廠界噪聲,晝間為75分貝,夜間為72分貝。監(jiān)測站于1992年8月17日發(fā)出檢驗報告。肇慶市環(huán)境保護局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結果,依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條及國家環(huán)境保護局、國家物價局、財政部(91)環(huán)監(jiān)字第262號文的規(guī)定,以肇慶環(huán)字(1993)3號文向肇慶化工廠發(fā)出了《關于限期辦理噪聲超標準排污費手續(xù)的通知》,要求原告辦理有關噪聲超標準排污費的手續(xù),若對監(jiān)測結果有意見,可以書面形式提出重測。此后,原告于1993年2月25日以對原監(jiān)測結果有異議,書面向被告提出要求對其廠界的噪聲進行重測。監(jiān)測站經(jīng)被告同意,于1993年4月15日再次對原告的廠界噪聲進行監(jiān)測。監(jiān)測地點及采用儀器都與第一次監(jiān)測的相同,日間監(jiān)測時間為上午9時10分,天氣為晴天,風速一級,符合監(jiān)測條件。經(jīng)測定,其廠界噪聲為78分貝,由于監(jiān)測時肇慶鋼鐵廠亦有噪聲發(fā)出,按照國家有關計算規(guī)范,按“GB12348??90”標準進行修正,實際日間廠界噪聲為75分貝,夜間監(jiān)測時間為23時,測得廠界噪聲為72分貝。監(jiān)測站依據(jù)測定的數(shù)據(jù),確認肇慶化工廠廠界噪音晝間超工業(yè)區(qū)標準10分貝,夜間超工業(yè)區(qū)標準17分貝,于1993年5月11日發(fā)出檢驗報告。被告根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結果,以肇環(huán)字(1993)17號文向原告發(fā)出《關于限期繳納超標準排污費的通知》,要求原告在1993年5月30日前繳交10個月(即92年7月至93年4月)的超標準噪聲排污費人民幣24000元。原告接到通知后,于1993年5月28日繳交了人民幣12000元,余下的12000元沒有繳交。被告多次向原告催交未果,遂于1993年6月30日對原告作出肇環(huán)罰書字(1993)第1號《環(huán)境保護行政處罰決定書》:一、必須在1993年7月8日前如數(shù)交清所欠噪聲超標準排污費人民幣12000元,滯納金人民幣360元,并處以罰款人民幣3000元;二、如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項,除繼續(xù)累計滯納金外,依法給予警告,并將其違法行為通報。

    原告不服該處罰決定,于1993年7月15日向肇慶市中級人民法院提起訴訟。主要理由是:(1)劃分功能區(qū)的標準不實事求是。我廠位于城區(qū)西郊,遠離城區(qū)幾公里,不存在“廠界噪聲”影響周圍生活環(huán)境的問題,因此,被告對我廠的“工業(yè)企業(yè)廠界噪聲”的測定的前提是不存在的。(2)監(jiān)測站選擇的測點位置是在我廠界內(nèi),不符合國家規(guī)定。監(jiān)測站采樣的地點是在硫酸車間圍墻外1米處,我廠地法定廠界在硫酸車間圍墻外1.5米的鐵絲網(wǎng)處,且測點附近還有肇慶鋼鐵廠的噪聲,其檢驗的結論是不正確的。噪聲標準應按照《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》規(guī)定執(zhí)行,被告引用《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》來衡量是錯誤的。所以被告適用法律法規(guī)不當。肇環(huán)罰書字(1993)第1號行政處罰決定書中作出的處罰,沒有法律依據(jù),證據(jù)不足,行政處罰不當。請求法院依法判決撤銷被告作出的肇環(huán)罰書字(1993)第1號行政處罰決定書。

    被告答辯稱:我局依據(jù)監(jiān)測站測定的原告廠界噪聲數(shù)值,依照有關法律法規(guī),認定原告廠界噪聲超出標準,要求原告繳交超標準噪聲排污費,程序是合法的,手續(xù)是完備的。我局依據(jù)有關法律、法規(guī)所作出的肇環(huán)罰字(1993)第1號行政處罰決定書,事實清楚,適用法律正確,請求法院依法判決,予以維持。

    「審判

    廣東省肇慶市中級人民法院審理認為:原告廠區(qū)座落在本市端州區(qū)西郊龜頂山腳,在城區(qū)功能區(qū)的劃分上,屬工業(yè)區(qū)范圍。環(huán)保局對城區(qū)功能區(qū)域的劃分,經(jīng)報市政府同意批準,是合理合法有效的。監(jiān)測站對原告的廠界噪聲進行監(jiān)測,其選擇的測點是在原告的廠界外,具體測點位置的選定,屬監(jiān)測站的職權范圍,其監(jiān)測操作過程,符合規(guī)范要求;所測定的結果是合法有效的。被告根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結果,依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,核定征收原告10個月噪聲超標準排污費人民幣24000元,是正確的,原告只繳交12000元,對余下的12000元不肯繳交。被告多次催交未果。為此,被告依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十七條及粵府(90)74號文《廣東省征收超標準排污費實施辦法》的規(guī)定,對原告作出肇環(huán)罰書字(1993)第1號環(huán)境保護行政處罰決定,認定事實清楚,適用法律、法規(guī)正確。原告起訴認為監(jiān)測站選擇測點是在其廠界內(nèi),被告依據(jù)該監(jiān)測結果征收其噪聲超標準排污費有錯誤,經(jīng)審查缺乏依據(jù),不予采納。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定,該院于1993年9月14日作出判決:維持肇慶環(huán)境保護局作出的肇環(huán)罰書字(1993)第1號環(huán)境保護行政處罰決定。

    一審宣判后,肇慶化工廠不服,向廣東省高級人民法院提起上訴,認為鋼鐵廠和化工廠之間的鐵欄柵是兩廠的分界線,是法定廠界。環(huán)保監(jiān)測站的監(jiān)測結果報告寫明“采樣地點是:硫酸車間圍墻外一米處”,圍墻到鐵欄柵的距離還有1.5米至1.8米,可見測點在其廠界內(nèi)。被告適用《環(huán)境保護法》第三十五條規(guī)定,處以罰款并警告,是適用法律不當。肇慶市環(huán)保局答辯認為,原判正確,請求二審法院判決維持原判。

    廣東省高級人民法院二審審理認為,經(jīng)核實,監(jiān)測站對肇慶化工廠噪聲測定所選測點,在化工廠廠界外,選測地點符合法律規(guī)定,從該測點測出的監(jiān)測結果數(shù)據(jù)是合法有效的。肇慶市環(huán)境保護局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結果,認定肇慶化工廠的噪聲超過工業(yè)企業(yè)噪聲標準,決定由肇慶化工廠繳交超標準排污費,在肇慶化工廠沒有如期繳交全部超標準排污費的情況下,依法作出罰款和繼續(xù)交納滯納金的處理決定并無不當,原審判決予以維持是正確的。肇慶市環(huán)境保護局行政處罰決定第(二)項中的設定可以繼續(xù)處以警告和通報的內(nèi)容,因沒有法律根據(jù),依法應予撤銷。原判對此維持不當,予以糾正。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項、第五十四條第(一)項、第(二)項第二目的規(guī)定,該院于1994年4月26日作出判決:

    一、維持原判關于維持肇慶市環(huán)境保護局肇環(huán)罰書字(1993)第1號環(huán)境保護處罰決定書第(一)項和第(二)項中的“如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項,繼續(xù)累計滯納金”的判決;

    二、撤銷肇慶市環(huán)境保護局處罰決定第(二)項中“依法給予警告,并將你廠的違法行為通報”的決定內(nèi)容。

    「評析

    本案的關鍵問題主要是如何解決好以下三個問題:

    一、對功能區(qū)劃分標準問題。根據(jù)中華人民共和國國家標準《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》(GB12348?90.1.2.5)的規(guī)定,各類標準適用范圍由地方人民政府劃定。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》第十條規(guī)定:縣級以上地方人民政府,應當根據(jù)國家環(huán)境噪聲質(zhì)量標準中規(guī)定的各類適用區(qū)域,具體劃定本行政區(qū)域中的各類生活環(huán)境區(qū)域。因此,功能區(qū)劃分權在縣級以上地方人民政府。肇慶市環(huán)保局經(jīng)報市政府批準,對城區(qū)功能區(qū)的劃分是合法有效的,亦即肇環(huán)字(1992)22號文對肇慶市城區(qū)各功能區(qū)域的劃定是符合法律規(guī)定的。

    二、對監(jiān)測點的認定問題。首先要對原告肇慶化工廠廠界進行認定。由于該廠與相鄰的肇慶鋼鐵廠之間的廠界尚有爭議,國土部門尚未發(fā)證,所以沒有法定的廠界,因此,只能依照雙方的現(xiàn)狀來確定。根據(jù)現(xiàn)狀,兩廠之間各自的圍墻在客觀上應視為兩廠的各自廠界。而監(jiān)測站對原告廠界噪聲監(jiān)測時的測點,從兩次的監(jiān)測報告上看,測點是同一地,為該廠硫酸車間東圍墻外1米。從現(xiàn)場看,化工廠硫酸車間東測有兩道圍墻,一道是磚筑成的化工廠方的圍墻,另一道是鐵柵欄圍成的鋼鐵廠方的圍墻。兩者之間不足1.5米,根本不能在化工廠的硫酸車間東圍墻外1米處操縱儀器進行監(jiān)測。所以,監(jiān)測站兩次的檢驗報告的文字上有缺陷,不夠完善,根據(jù)召集原、被告雙方到現(xiàn)場調(diào)查取證,監(jiān)測站兩次的測點實際在鋼鐵廠的柵欄靠鋼鐵廠方向1?2米處,高度為1.2米,這有監(jiān)測站寫的《肇慶化工廠廠界處噪聲監(jiān)測情況及意見》和現(xiàn)場勘驗圖證實。且在第二次勘測時,原告肇慶化工廠的一位生產(chǎn)科科長梁錦賢在場可作證證實當時的測點位置。即使按原告提出的鐵欄柵為其廠界,測點仍在其廠界外1米。按照中華人民共和國國家標準《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法》(GB12349?90.2.6.1)規(guī)定,測點應在法定廠界外1米,高度1.2米以上的噪聲敏感處,如廠界有圍墻,測點應高于圍墻。因此,監(jiān)測站選擇的測點符合國家標準規(guī)定,是合法有效的。