農村集體經(jīng)濟政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村集體經(jīng)濟政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

基本情況

吉縣處于晉陜峽谷的黃河沿岸,這里十年九旱,屬于國家級貧困縣。2008年吉縣支農惠農補貼有糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、能繁母豬保費補貼、產奶牛補貼、奶牛保費補貼、石油價格改革財政補貼等9種2599.8萬元,惠及農民2.4萬戶,9.13萬人,人均補貼金額為284.75元;其他政策性補貼有農村合作醫(yī)療保險、農村低保、獨生子女補貼、退二孩指標補貼、雙女絕育補貼等5種1035.8萬元,惠及農民8.78萬人。在涉農惠農資金發(fā)放管理中,所有支農惠農資金均做到了“專戶撥款、專戶管理、?？顚Ｓ谩?大部分補貼資金采取“一卡通”發(fā)放,對未實行“一卡通”撥付的資金,直接撥付到項目主管部門,由主管部門負責發(fā)放到戶。目前,各種補貼資金已全部發(fā)放到農戶手中。

支農惠農政策執(zhí)行中

存在的問題

部門職能交叉,多頭管理,部分惠農補貼資金到位不及時。一是涉農惠農管理部門多,補貼資金從上報、審批到發(fā)放需要經(jīng)過多個部門的手續(xù),造成了多頭管理,個別部門甚至存在克扣承包款等違規(guī)現(xiàn)象,補貼資金不能及時足額發(fā)放到農戶手中。二是補貼資金發(fā)放工作涉及農戶多、工作量大、時間緊,經(jīng)常出現(xiàn)姓名不符、賬號不對等情況,致使農民雖拿到糧補“一折通”,但無法及時取款。三是糧食直補、良種補貼和綜合直補資金每年6月底發(fā)放到農民手中,但此時播種已經(jīng)結束,造成農民需要錢買生產資料時補貼卻沒有下來的錯位,使惠農補貼沒能產生最佳效果。

補貼項目范圍小、標準低、補貼資金分散、補貼效果不明顯。一是政策激勵作用減弱。前幾年集中出臺的“三減免、三補貼”等惠農政策,基本上都直接惠及農民特別是面向生產糧食的農戶,含金量高、力度大。但是隨著補貼政策的實施,直接用于增加農民收入、調動農戶種糧積極性的投入增量在減少,政策激勵效應相應減弱。二是國家良種補貼政策在吉縣僅限于小麥和玉米直補,沒有涉及其他項目。吉縣是蘋果特色產業(yè)縣,但由于國家沒有蘋果特色產業(yè)補貼項目,因此對蘋果主產區(qū)農業(yè)增產和農民增收的推動力十分有限,對農業(yè)產業(yè)結構的調整和發(fā)展高效、特色農業(yè)的作用不明顯。

農資價格上漲弱化了支農惠農政策帶來的實惠。當前市場提供的生產資料價格偏高,種子、農藥、化肥、地膜、獸藥等近年來價格幾乎翻了一番,建筑材料如鋼鐵、水泥、磚木等價格近幾年也大幅上升。據(jù)統(tǒng)計,由于農業(yè)生產資料價格上漲,該縣2007年農民對農業(yè)生產的投入比2005年每畝多支出32.5元。農民的各項生產成本過高,使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣。

支農惠農政策落實的行政運行成本高,地方財政負擔過重。為保證每項惠農政策的落實,鄉(xiāng)村要組織會議、轉發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調糾紛等,僅為農民辦理“一卡(折)通”這一項工作,吉縣就一次性發(fā)放了三萬多張存折,每張存折按1元成本計算,就需要三萬多元的開支,這無形中增加了政府的行政運行成本。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年吉縣僅支農惠農政策落實的行政成本就約為10.91萬元,占各項直補資金總額的3‰。這部分經(jīng)費完全由財力十分有限的地方政府自行承擔,普遍感到壓力很大。

涉農惠農政策宣傳欠缺,涉農惠農服務質量有待提高。從調查情況來看,目前有關部門對新型農村政策的宣傳還存在一些弱點和盲點。如少數(shù)基層干部和群眾對國家涉農惠農政策說不清、講不準,還處于一知半解的狀態(tài)。另外,有些部門對新型農村政策的執(zhí)行不到位,甚至存在利用政策損害農民利益的行為。如在新型農村合作醫(yī)療保險政策執(zhí)行中,個別定點醫(yī)療機構服務質量差,存在誘導患者消費和不合理收費等問題。

幾點建議

簡化工作程序,改變補貼方式,確保補貼資金及時足額到位。一是通過對涉農資金的審核部門進行有效整合,進一步規(guī)范涉農資金發(fā)放審核程序,減少中間環(huán)節(jié),在資金兌付上采用“一卡通”與直補相結合的兌現(xiàn)形式,確保涉農資金及時足額發(fā)放。二是改變補貼方式,確定發(fā)放時間,保證補貼作用的充分有效發(fā)揮。春播之后是農民各項生產、生活費用開支最多、最集中的時期,也是農民最缺錢、最需要錢的時候,國家發(fā)放補貼的目的,在于緩解糧農春耕備耕購買生產資料資金急需,建議上級下?lián)苎a貼的時間盡量提前,以保證補貼作用的較好發(fā)揮。

擴大補貼范圍,提高補貼標準,提高支農惠農資金使用效益。一是加大對現(xiàn)有惠農政策的補貼力度和覆蓋面,尤其增加對欠發(fā)達地區(qū)的惠農資金轉移支付和項目資金投入,在糧食直補資金上給予資金支持,并建立長效機制,逐年增加資金額度,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,進一步促進糧食增產和農民增收。二是擴大良種補貼范圍,針對不同地區(qū)確定不同的補貼目錄和品種,增加特色產業(yè)補貼項目,推動特色產業(yè)區(qū)農業(yè)增產和農民增收。三是加大在改善農業(yè)生產條件方面的投入,把投資重點放在提高農業(yè)綜合生產能力方面,大力改善農民生產生活條件,同時建立農業(yè)投入有效保障機制,依靠完善的農業(yè)基礎設施支撐現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

健全農業(yè)生產資料成本核算機制,從源頭上控制化肥、農資價格。一是進一步加大對農業(yè)生產資料綜合直補的力度,解決農資價格漲幅大大超過國家對種糧農民補貼的問題。二是健全農業(yè)生產資料成本核算機制,健全農業(yè)生產資料營銷網(wǎng)絡,減少農業(yè)生產資料營銷成本,促使農資產銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益,確保農業(yè)生產資料價格平穩(wěn)波動。三是建立農業(yè)生產資料儲備制度和價格調節(jié)基金制度,加強農業(yè)生產資料價格和質量的長期宏觀調控管理,增加政府調控市場和供應能力,依法打擊不法奸商的投機欺詐行為,保護農民的合法權益。

第2篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟；產權制度改革；市場化發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面看，出口、投資、消費成為中國經(jīng)濟增長的三駕馬車，但2008年金融危機揭示了一個道理：出口是一種有效的經(jīng)濟增長方式，但一國經(jīng)濟增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產生國際收支不平衡的問題；從投入產出的角度論看，投資是經(jīng)濟增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當作經(jīng)濟發(fā)展的需求來拉動經(jīng)濟增長，勢必導致投資需求過多、信貸擴張，生產資料價格上漲，進而助推通貨膨脹。消費創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟內生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟增長的長久之路。因此，經(jīng)濟增長需求的順序應由出口、投資、消費調整為消費、投資和出口，注重提高經(jīng)濟增長的質量。

把消費當作提高經(jīng)濟增長的第一需求，有兩個基本渠道：一是擴大內需，特別是中低收入者消費需求，二是提高農民收入，到2009年末全國農民占總人口比重53.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。

因此，提高農民收入，完善和發(fā)展農村市場經(jīng)濟，深化農村經(jīng)濟的市場化改革，成為中國經(jīng)濟增長的必然選擇。

一、深化農村經(jīng)濟市場化改革的結構性分析

近年來，各級黨委政府認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，調動了廣大農民的積極性，農村經(jīng)濟取得了新的發(fā)展。但農村經(jīng)濟現(xiàn)狀仍是值得關注的問題，農民增收仍然是農村經(jīng)濟面臨的最大難題，農民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農村經(jīng)濟發(fā)展的因素。如果在廣大的農村能夠提供一個發(fā)揮農民人力資本的環(huán)境，農民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結構的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟指標分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產業(yè)和農村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農村居民純收入較低，農村居民消費與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費，消費需求潛力極大。增加農民收入，擴大農村消費需求，僅靠轉移農村勞動力一條腿是不夠的，農民越來越多地進入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農村經(jīng)濟發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農業(yè)中抽取勞動力過快，而二、三產業(yè)還未強大到足以吸收這些勞動力，并且是較低的工資水平，農業(yè)和農村經(jīng)濟就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵和刺激農民離開土地遷往城市，來解決農民收入低的問題，而是讓農民自愿地留在土地上，留在農村，發(fā)展農村經(jīng)濟。

二、加快農村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟的確立和不斷深化，發(fā)展農村集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，是現(xiàn)階段生產力和生產關系共同作用的結果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和基礎。

（一）農村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農村社會生產力發(fā)展水平、生產社會化程度和市場化程度不斷深入決定的

農村集體經(jīng)濟是以農村資產、土地、技術、資本、勞動力等生產要素為紐帶，以產權為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農民、增加收入、配置資源、發(fā)展農村經(jīng)濟的重要作用。農村集體經(jīng)濟必須依附于一個載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關系到農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。越來越多的農民認識到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認識到傳統(tǒng)小農經(jīng)濟已不適應農業(yè)和農村經(jīng)濟市場化發(fā)展這一現(xiàn)實，單靠家庭和個人根本無法適應市場、解決生產技術更新、集中人力物力擴大生產經(jīng)營和銷售等問題，農民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段農村社會生產力發(fā)展水平、生產社會化程度和市場化程度不斷深入，決定了農村集體經(jīng)濟必須在社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農村集體經(jīng)濟組織是現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營的主體，是整個農村經(jīng)濟、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，是農村經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、社會穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農村、農村到城市的單項發(fā)展，還是城市和農村之間的雙向互動發(fā)展，發(fā)展農村集體經(jīng)濟都是一個根本的動力。

（二）生產要素的產權制度改革，是加快農村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的關鍵

土地、勞動力、資本、技術、農村公共產品以及其他資源要素是農村經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動力、流暢的資本投入、先進的技術推動農村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和制度設計條件下，生產效率和資源利用會產生不同的影響：一方面，農村勞動力、科學技術和基層組織推動了農村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，農村土地、資源等產權制度的不穩(wěn)定制約了農民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。

明晰的產權內容包括所有權、使用權、收益權和處置權，具有三個基本特點：一是財產分配面向明確的所有者，所有權具有充分的排他性；二是財產所有者獲得資產增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產使用、結構調整、處分、銷售和出租的權利。這三個特征中的任何一個條件不能滿足，就可以判定產權是模糊的。

現(xiàn)價段農村集體資產的產權界定不清晰，導致農村集體經(jīng)濟的資產利益矛盾重重，阻礙了農村經(jīng)濟生產要素的順暢流動和市場配置資源的能力，制約著農村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價段制度創(chuàng)新和市場化進程從市場規(guī)模構建轉為市場秩序的完善和深化。在市場經(jīng)濟條件下，明晰的產權是一切市場主體的內在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當商品和市場統(tǒng)一在一起時，就必須建立在產權私有的基礎之上。只有產權明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵和約束機制，內部治理結構才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權和經(jīng)營管理關系才能真正理順。生產力決定生產關系并不是生產力已經(jīng)準備好才形成相對應的生產關系，制度創(chuàng)新就是強調生產關系對生產力的促進作用，通過制度創(chuàng)新激活生產力的發(fā)展。

針對生產要素產權歸屬制約農村經(jīng)濟市場化發(fā)展的瓶頸問題，進行農村產權制度改革和推進，用生產關系的調整和變革來刺激、調動和釋放農村經(jīng)濟的生產力發(fā)展，逐漸強大農村經(jīng)濟的經(jīng)濟總量和質量，從結構上達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

三、農村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展必須建立在產權制度改革的基礎上

從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關系，要求重建農村集體經(jīng)濟的個人所有制，探討、尋找使生產要素效率最大化的產權制度。土地等主要生產要素的產權改革是解放農村生產力、發(fā)展農村經(jīng)濟、深化集體經(jīng)濟市場化程度的當務之舉。從目前土地等生產要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動性、效率低的特點，其根本原因是土地等資源的產權制度決定的。因此對土地等資源的產權制度改革主要是土地產權和資源配置方式的改變和調整。

（一）土地產權制度改革和發(fā)展農村集體經(jīng)濟具有相互促進的內在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟的角度看，一方面，土地作為農村經(jīng)濟主要生產要素的流動是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提；另一方面，發(fā)展農村集體經(jīng)濟是農村土地流動的保障。相對集中的土地等資源經(jīng)營，是農村集體經(jīng)濟籌集資金的基礎。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產資料的昂貴及信用制度的缺失。當前農村經(jīng)濟發(fā)展資金投入嚴重不足，成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力弱，融資難。通過農村土地流動形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟發(fā)展道路，可以增加生產經(jīng)營融資。農村土地流動受制于農民土地權益和國家土地產權制度，農民的土地權益受到損害，必然影響土地流動規(guī)模；國家的農村土地產權制度指向使土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農村集體經(jīng)濟是促進土地流動、土地產權制度改革和實現(xiàn)國家政策意愿的保障。

因此，農村土地等資源產權制度改革和加快農村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農村土地利益與發(fā)展農村集體經(jīng)濟的內在聯(lián)系

生產的社會性和市場化的社會分工，決定了發(fā)展農村集體經(jīng)濟的必然性。

農民的土地等資源收益是在個人產權保障基礎上，農民擁有生產性投資獲利的機會，是農民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動力，取決于制度允許的經(jīng)濟自由度以及努力和報酬的相關度。穩(wěn)定的收益將激勵農民一方面投資于農業(yè)基礎建設；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產經(jīng)營在市場中的利益損失和抗風險能力。

農村集體經(jīng)濟在發(fā)展農村、增加農民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關于股份制，馬克思這樣描述：一個獲得了拿別人的財產去冒險的權利，而又不負責任。農村經(jīng)濟在市場經(jīng)濟程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟組織是一個不錯的選擇。關于外來公司，從利益關系看，他們與農民的利益關系是一個頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護，掠奪式開發(fā)。農村集體經(jīng)濟從利益機制上解決這些問題，保障農民的權益。

（三）在個人產權制度保障下的農村集體經(jīng)濟向市場化發(fā)展

農民自覺追逐經(jīng)濟利益的行動是農村集體經(jīng)濟的原動力，從制度經(jīng)濟學的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進程。目前農村集體經(jīng)濟較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農村公共基礎服務的支持，降低經(jīng)營風險，擴大農民的經(jīng)濟自由權和生產的贏利空間。因地制宜、分類指導，合適定位農村集體經(jīng)濟。合理確定稅收減免政策，切實減輕農村集體經(jīng)濟組織的稅賦負擔。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產品供給責任和鄉(xiāng)村自主治理；加強公共財政建設，有效增加農村公共產品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農民需求表達機制。

農村的土地、山林、房屋、設施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產，在產權制度改革后重建個人所有，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎，保障農民利益為原則，發(fā)展農村經(jīng)濟和構建和諧社會為目標，形成集約化的集體經(jīng)濟進行市場化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關鍵作用。

參考文獻：

[1] 中國統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[2] 中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[3] 薛繼亮，李錄堂.政府主導型農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式研究——基于社會服務功能視角[J].北京理工大學學報：社會科學版，

第3篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞：農村財務 審計 財務監(jiān)督

村級財務管理歷來是廣大干部群眾十分關注的熱點，也是影響農村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，它直接關系到廣大農民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關注和重視農村的財務管理問題，并先后制定和出臺了許多相關法規(guī)和政策，使農村財務管理有了較大改觀。 加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，是全面貫徹落實黨在新時期農村各項經(jīng)濟政策，穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)濟制度，推進社會主義新農村建設的一項重要工作。隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農村財務審計，對進一步實現(xiàn)農村財務管理具有重要意義。

1、加強農村財務審計工作的重要意義

1.1、有利于農村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是有些村干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。通過加強農村財務審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農村政策和財務管理規(guī)定。

1.2、有利于增強農村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關系，保護和激發(fā)廣大農民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前，仍有一些村的財務公開不及時，或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此，有必要開展農村財務管理離任審計工作，對村財務一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩(wěn)定。

1.3、有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益。目前，大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務處理隨意，沒有認真地執(zhí)行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計，幫助農村財會人員提高業(yè)務素質，促使其按照《農村財務新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1，2]。

2、農村財務審計工作的范圍和內容

2.1、按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化，其審計范圍由原來的農民負擔（一事一議）專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務重點審、農民負擔（一事一議）定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。

2.2、農村財務審計的內容共分為6個方面：一審財務收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否?？顚Ｓ谩Ａ鶎徹攧展芾碇贫扰c村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關法律、規(guī)章進行審計和檢查。

3、農村財務審計工作的程序和方法

3.1、審計程序。分為3個階段：一是準備階段。被審計的村，在接到審計通知書后，要組織好村里的相關財務人員，迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計，重點審查財務收支帳目和經(jīng)濟活動及其他有關事項，實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告，并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。

3.2、審計方法。著重抓住3個重點，把牢4個環(huán)節(jié)?！叭齻€重點”：一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法，進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現(xiàn)，采用核對、復核、查詢的方法。“四個環(huán)節(jié)”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項費用，尤其是招待費開支的票據(jù)，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符，審計一開始，就立即盤點現(xiàn)金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致。

4、開展農村財務審計工作的幾點建議

4.1、農村主要負責同志要高度重視財務審計工作，做到親自參與審計工作。

4.2、審計人員在審計過程中，進行調查取證和筆錄時應有2名以上審計人員在場，所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。

4.3、堅持審計原則，抓好兌現(xiàn)處理。審計人員依法行使審計監(jiān)督權，作出的審計意見，被審計單位和有關人員應當執(zhí)行；涉及有關單位的，有關單位應當協(xié)助執(zhí)行。審計結論書送達之后，被審計村應做好兌現(xiàn)處理，爭取做到審計質量好、兌現(xiàn)效果好、群眾反映好。

5、結語

強化對村級財務的審計監(jiān)督，有利于進一步完善村級財務管理制度、民主監(jiān)督的機制，加大多層次、全方位的財政監(jiān)督體系，營造了公開透明的環(huán)境，對提高村干部的責任意識、質量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創(chuàng)建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。

參考文獻：

第4篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞：基層農經(jīng)統(tǒng)計；目的和意義；報送規(guī)則

中圖分類號：F302.5文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0010-1

1 目的和意義

農經(jīng)統(tǒng)計是農村經(jīng)營管理工作的重要基礎性工作。農經(jīng)統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，農經(jīng)統(tǒng)計通過準確及時搜集、整理出的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標體系來反映這些經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平，以及相互的依存關系，以揭示農村社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，分析這其中的特點和規(guī)律，為黨和政府研究農村、農業(yè)政策及制定發(fā)展規(guī)劃，研究和解決農村經(jīng)濟運行中暴露出的問題，為各級領導指導農村經(jīng)濟改革與發(fā)展等提供可靠依據(jù)，對加快農村經(jīng)濟的健康發(fā)展和提高農經(jīng)部門、推進農村經(jīng)營管理工作的不斷深入具有至關重要的意義。

2 基層農經(jīng)統(tǒng)計報表的報送規(guī)則

2.1 填報和報送

每年先組織學習年報文件。按照農村統(tǒng)計報表制度要求，基層農經(jīng)和村農經(jīng)統(tǒng)計人員進行學習討論，形成統(tǒng)一的意見后，由村負責農經(jīng)統(tǒng)計的同志在規(guī)定的時間內，完整、清楚地填寫準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，送村長負責人審閱同意和簽字并加蓋單位公章，后報送鎮(zhèn)農經(jīng)統(tǒng)計部門并附數(shù)據(jù)質量情況的主要說明（即說明影響指標數(shù)據(jù)增減變動的主要原因）。

2.2 審核和簽收

鎮(zhèn)農經(jīng)統(tǒng)計人員收到所屬統(tǒng)計范圍內填報單位報送的統(tǒng)計報表后，必須按報表制度的要求進行嚴格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時與填報單位核實。并核后簽收。

2.3 訂正和反饋

村基層統(tǒng)計單位統(tǒng)計報表報出后，如發(fā)現(xiàn)錯漏報等需要修改的，應在修改訂正前與上級農經(jīng)統(tǒng)計部門聯(lián)系并征得同意后，由填報單位填寫修訂數(shù)據(jù)及修訂說明，并按報表報送程序在規(guī)定的期限內逐級訂正。反之，鎮(zhèn)農經(jīng)統(tǒng)計部門根據(jù)各村填報的報表進行匯總和修訂數(shù)據(jù)及時反饋村基層統(tǒng)計單位。

2.4 備案

村基層統(tǒng)計單位，在上報統(tǒng)計報表時至少一式二份。一份報送鎮(zhèn)農經(jīng)統(tǒng)計部門，一份作為本單位存檔備查。

3 存在的問題

由于社會改革和委派會計后，會計和村級報帳員替換原填報人村會計，原農經(jīng)統(tǒng)計的方法片面，調查少、部門配合差?，F(xiàn)更加突出。

由于農村經(jīng)營體制的變化，多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到按實收實支按時填報，要做到較準確統(tǒng)計確實困難。所以本就困難重重，現(xiàn)更容易產生個別會計人員和村級報賬員業(yè)務不熟，工作責任心不強而閉門造車，不深入基層，隨意性大，并與實際數(shù)據(jù)偏差大。

為了迎合領導和上級，報喜的多，數(shù)據(jù)質量差。由于農經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)有部分指標是各級黨委政府考核基層領導干部業(yè)績的重要依據(jù)，所以容易產生受行政干預，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

農經(jīng)統(tǒng)計工作經(jīng)費不足、統(tǒng)計隊伍力量單薄，統(tǒng)計基礎不扎實。由于工作經(jīng)費不足，調查少，有些數(shù)據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員只下村問一問或開村干部會了解的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計基礎不牢，同時由于機構改革，鎮(zhèn)基層農經(jīng)統(tǒng)計人員少。有的鎮(zhèn)農經(jīng)統(tǒng)計人員被調它用，造成隊伍單薄，統(tǒng)計隊伍素質低。

不能發(fā)揮統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。

4 探討和看法

了解、反映我國農村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，為科學制定農村經(jīng)濟政策，促進農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展和農村經(jīng)營管理工作的不斷深入是農經(jīng)統(tǒng)計人員的職責，而統(tǒng)計質量是統(tǒng)計工作的生命線，沒有準確的質量保證，統(tǒng)計工作就發(fā)揮不了其應有的作用，因此應全力突破重重困難，保證農經(jīng)統(tǒng)計質量。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調查制度和農村經(jīng)營管理部門工作實際的需要，提出幾點探討和看法。

4.1 領導重視，理順關系

要進一步引起領導的重視，得到各方的支持。對農經(jīng)統(tǒng)計人員現(xiàn)存的管理體制進行理順，定編定員，歸口管理，便于上下聯(lián)系固定，有利開展工作。

4.2 端正態(tài)度、進一步對農經(jīng)統(tǒng)計工作的重要性提高認識

統(tǒng)計的工作性質主要是為黨和政府搜集情報服務，本身不具有創(chuàng)收職能。農經(jīng)統(tǒng)計通過準確的數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計指標體系能反映我國農村集體經(jīng)濟發(fā)展真實水平，為黨和政府研究制定農村、農業(yè)政策及發(fā)展。所以，要樹立優(yōu)質服務思想，要增強責任感和使命感。

4.3 深入調研，搞好分析

農村經(jīng)濟統(tǒng)計需要一定深入調研，搞好分析才能把統(tǒng)計的工作做實，使統(tǒng)計工作質量得到有效保證，才能發(fā)揮其應有的作用。因此應全力突破歷史遺留的重重困難，加強數(shù)據(jù)調研和分析。

4.4 保證農經(jīng)統(tǒng)計工作經(jīng)費

農村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的主要特是點多面廣，工作量不斷加大，新的統(tǒng)計項目接連出現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費作保障才能把統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)上的具體工作做到實處，才能保證統(tǒng)計工作的質量。

4.5 組織統(tǒng)計培訓，規(guī)范農經(jīng)統(tǒng)計工作

農業(yè)局要對農經(jīng)統(tǒng)計人員加強業(yè)務培訓，不斷提高鎮(zhèn)、村農經(jīng)統(tǒng)計人員業(yè)務能力。應切實做好逐級培訓工作，使農經(jīng)統(tǒng)計人員特別是基層農經(jīng)統(tǒng)計人員熟悉指標體系和指標口徑，掌握數(shù)據(jù)的采集和填報方法。

4.6 加強農經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設，建立一支技術過硬的統(tǒng)計工作隊伍。

穩(wěn)定的農經(jīng)統(tǒng)計隊伍，可以積累經(jīng)驗，可為農經(jīng)統(tǒng)計做出更大、更快捷的貢獻。所以我們必須加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平。農經(jīng)統(tǒng)計人員要善于學習，不斷提高自己，形成技術過硬，素質全面，知識廣泛，才能勝任本職工作。在主觀上能勤奮者，加上客觀條件的日漸改觀，必將使農經(jīng)統(tǒng)計隊伍邁上一個新臺階。

4.7 農經(jīng)統(tǒng)計事業(yè)的現(xiàn)在和未來需要創(chuàng)新

第5篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞：經(jīng)濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟法的要領時所指出的：“經(jīng)濟法應位于商法與行政法之間。它與商法分享對經(jīng)濟事務的調整，與行政法分擔政府管理的職能?！盵1]關于經(jīng)濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟法與行政法之關系，使經(jīng)濟法的本質特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟性規(guī)范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權和使用權（第2 章）主要由民事規(guī)范構成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟性規(guī)范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設用地總量控制制度（第24 條）、土地調查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規(guī)定，如關于獎勵的規(guī)定（第7 條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關于增加安置補助費的規(guī)定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經(jīng)濟法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經(jīng)濟法，又可稱之為經(jīng)濟政策法，是國家管理經(jīng)濟活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現(xiàn)狀，基于“社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟法帶有極強的經(jīng)濟政策性，是國家貫徹經(jīng)濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟政策所確定的社會公益目標的實現(xiàn)，是經(jīng)濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規(guī)則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經(jīng)濟內容及其要實現(xiàn)的社會經(jīng)濟政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權（第67 條）、關于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權及公法上負擔的義務（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關心活動的具體經(jīng)濟內容和要實現(xiàn)的經(jīng)濟政策目標。總之，經(jīng)濟法和行政法都分擔國家管理經(jīng)濟的職能，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現(xiàn)的目標，后者側重于管理主體及其職權。

其次，經(jīng)濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經(jīng)濟法主要以經(jīng)濟學的原理為指導，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經(jīng)濟學原理的指導下，將一定的經(jīng)濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發(fā)、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容的規(guī)定（第25 條）、農用地轉用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關于行政責任、行政救濟的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。

再次，經(jīng)濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經(jīng)濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟法的實施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經(jīng)濟政策目標得到全部或部分的實現(xiàn)，整個社會經(jīng)濟呈協(xié)調有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實施實現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經(jīng)濟在此基礎上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現(xiàn)?？傊?jīng)濟法追求的是社會經(jīng)濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進步。

最后，從經(jīng)濟法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實和辯證關系出發(fā)，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經(jīng)濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟法學者則從論證經(jīng)濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發(fā)，既看到了經(jīng)濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟法與行政法二者間的界限是相對的，經(jīng)濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發(fā)進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁。

第6篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展經(jīng)濟政策財政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不協(xié)調

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。論文百事通農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農村醫(yī)療條件差，農民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調

長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學者的抽樣調查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調。

2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要原因

2.1國家對農業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經(jīng)濟調整時期，財政對農業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。

2.2農村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟發(fā)達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負擔過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的農村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經(jīng)營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農村教育經(jīng)費緊缺

中國農民在中國工業(yè)化進程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經(jīng)費緊張。目前，中西部農村地區(qū)有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟政策

3.1加大財政支農的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業(yè)法》的要求增加農業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業(yè)生產支出、農林水利氣象部門事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業(yè)的資金投入，國家財政對農業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業(yè)投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經(jīng)濟刺激。農村集體和農民投入是農業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。新晨

3.2建立農村社會保障制度

在向市場經(jīng)濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。

在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農村養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫(yī)療制度。農村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導下和集體經(jīng)濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度耄鳛檗r村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度?，作為農村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

第7篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

如何解決這些難題，實現(xiàn)農村土地利用的節(jié)約集約?各地都進行了大量的實踐和探索。而浙江省嘉興市試點實行的“以土地承包經(jīng)營權置換社會保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”綜合改革(簡稱“兩分兩換”)值得關注。

什么是“兩分兩換”?

所謂“兩分”，指的是“宅基地和承包地分開、征地和拆遷分開”，這是從農民的處置權的角度而言的，農民的宅基地和承包地可以分別處置，自主選擇保留或者置換。

所謂“兩換”，指的是“以土地承包經(jīng)營權置換社會保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”。對于自愿退出土地承包經(jīng)營權的農戶，政府參照被征地農民標準和辦法給予辦理社會保障和就業(yè)扶持；對于自愿退出宅基地的農戶，以優(yōu)惠價格鼓勵其到城鎮(zhèn)購置商品住房。

要達到怎樣的效果?

按照嘉興市有關方面的設想，試行“兩分兩換”所要達到的預期效果：一是拓展空間。能夠置換出較多的農村集體建設用地，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源的保障。二是保護耕地。保證了耕地保有量和基本農田保護面積不減少，而且通過承包地流轉和宅基地整理復墾，可以有效提高土地集中連片的程度，促進土地規(guī)模經(jīng)營，增強糧食生產能力。三是節(jié)約土地。有效解決了農村宅基地低效利用問題，提高土地節(jié)約集約利用程度。四是維護權益。在確認和保護產權的基礎上，尊重群眾的選擇，通過經(jīng)濟杠桿而不是行政命令引導農民進行宅基地使用權的置換和承包地經(jīng)營權的流轉，切實保護農民的土地財產權益。

制度安排

概括起來說，“兩分兩換”試點的核心就是“多選擇、強引導”，鼓勵農民永久性地放棄承包地和宅基地，但當?shù)匾步Y合實際，確定了過渡性的政策供農民選擇。政府在這種多項選擇中通過經(jīng)濟政策體現(xiàn)出了傾向性和引導性。

土地承包經(jīng)營權處置。在自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導農戶采取轉包、出租、入股、置換社會保障等方式流轉土地承包經(jīng)營權，推進土地規(guī)模集約經(jīng)營，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)轉移。具體分為轉包、轉租和永久放棄承包地兩類：

一是對于轉包、轉租承包地的農戶，以年租金形式將承包地等反租給村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，達到一定年齡的村民還可以獲得生活補助。比如，在試點的余新鎮(zhèn)，農民以每畝土地年租金600元(租期為二輪承包的剩余年限，至2028年)將承包地反租給村經(jīng)濟合作社，再由村經(jīng)濟合作社委托給由五個試點村(各占10％)、余新鎮(zhèn)政府(占50％)投資設立的余新鎮(zhèn)漁里投資開發(fā)有限公司，由公司以每畝1200元左右的價格租給農業(yè)企業(yè)進行規(guī)?；咝мr產品種植。農民獲得的土地流轉租賃費每三年遞增10％。此外，承包地反包給村集體的農民，年齡達60歲以上老人，每人每月發(fā)放100元生活補助；對于將承包地、旱地、自留地全部反包給村集體的農戶，60以上的老人每月發(fā)放200元生活補助。同時，對于男51歲、女46歲以上的就業(yè)困難群體，推薦到農業(yè)企業(yè)就業(yè)，成為年收入3000至4000元的農業(yè)工人。

二是對于愿意永久放棄土地承包經(jīng)營權的農戶，政府參照被征地農民標準和辦法辦理社會保障，提供就業(yè)扶持。目前嘉興市的被征地農民的社會保障水平已經(jīng)相對較高，男60歲、女50歲以上的，每月享受養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費540元。

但是，土地承包經(jīng)營權換社會保障不能重復享受。對已進城工作并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但仍有承包地的農戶，按照置換社會保障的補償標準，采取給予一次性貨幣補償?shù)姆绞街脫Q其土地承包經(jīng)營權。

宅基地退出或置換。在自愿、有償?shù)那疤嵯?，重點鼓勵農民放棄宅基地，到城鎮(zhèn)購置商品房或置換拆遷安置房(公寓)，或者積極引導農民到規(guī)劃的中心村集中建房。也就是說，有三種模式可供農民選擇：

模式之一：放棄宅基地購置商品房。對于放棄宅基地進入城鎮(zhèn)購買商品房的農戶，政府對原住房按照建筑面積直接給予相應的貨幣補償，不再另外安排拆遷安置房和宅基地。余新鎮(zhèn)的試點計劃中提出，補償標準為原住房合法建筑面積每平方米1000元(含區(qū)政府補助)，其宅基地由國土資源管理部門審核后注銷，今后不再享受申請使用農村宅基地的權利。嘉興市打算對放棄宅基地進入城鎮(zhèn)購買商品房的農戶進行補貼，使其以成本價購置商品房。農民入住城鎮(zhèn)后，原則上將戶籍關系遷入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面的權利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟組織除申請宅基地以外的權益。

模式之二：宅基地置換安置房。進入城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、規(guī)劃的中心村置換拆遷安置房(公寓)的農戶，政府對原住房按照建筑面積給予相應的貨幣補償，由縣(市、區(qū))鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃建設住房后，根據(jù)不同的情況按不同的價格置換給農戶。置換拆遷安置房(公寓)的農戶不再享有申請、使用農村宅基地的權利。余新鎮(zhèn)明確規(guī)定按照原住房合法建筑面積“拆一還一”政策置換公寓房。據(jù)了解，嘉興市將統(tǒng)一規(guī)劃建設的農民安置用地征為國有，農戶可以辦理國有土地使用權證和房屋所有權證。當?shù)馗刹空f，僅這項政策，就使政府為每戶補貼20多萬元。余新鎮(zhèn)金星村52戶房屋拆遷的農民，大部分選擇了購買拆遷安置房。

模式之三：宅基地異地置換。對于距離城鎮(zhèn)較遠的農戶，也可以選擇在規(guī)劃的農村新社區(qū)或中心村范圍內建房。余新鎮(zhèn)的試點計劃中說，農戶拆除舊房在新社區(qū)建造的，按照原住宅合法建筑面積給予每平方米補助250元。農民新建房按照宅基地建房審批，必須在鎮(zhèn)、村新社區(qū)規(guī)劃點建造。列入試點的鎮(zhèn)(街道)原則上停止審批規(guī)劃中心村范圍外的農民建房。

實施條件

實施“兩分兩換”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，必須具備經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、資源稟賦、群眾基礎和管理能力四個條件。

一是經(jīng)濟總量和財政能力達到一定水平，農村勞動力轉移達到一定程度，城鄉(xiāng)差別縮小。據(jù)統(tǒng)計，2007年嘉興市全市人均GDP達到6201美元，農村居民人均收入10163元人民幣。隨著嘉興市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進，大批農村勞動力從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，并有相當一部分已在城鎮(zhèn)購房定居。農民的生產、就業(yè)方式已經(jīng)發(fā)生深刻的變

化。當?shù)馗刹拷榻B，嘉興有“兩個80％”，即80％以上的農民不再主要從事農業(yè)生產，80％以上的收入不再直接來自農業(yè)。嘉興還有一個特點，就是市區(qū)所轄五個縣市均位于全國百強縣20位～30位，城鄉(xiāng)發(fā)展水平相對均衡。特別是近年來加強新農村建設過程中，加強了農村基礎設施建設，農村公共服務水平不斷提高，公共財政不斷向農村傾斜，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距不大。在南湖區(qū)，已經(jīng)做到了“村村通公交”。

二是農村土地整理有一定的騰挪空間。嘉興市現(xiàn)有農村集體建設用地60萬畝，人均宅基地占地面積達到170平方米，宅基地閑置和耕地拋荒現(xiàn)象比較嚴重。全市共有73個行政村，分散在1673個自然村落中，平均每個組只有20戶～30戶居民。如余新鎮(zhèn)明星行政村的678戶居民就分散在20個村民點。通過“兩分兩換”，每置換一戶可節(jié)約5到7分地，嘉興計劃通過三年試點，每年騰出宅基地1萬畝，這也是耕地后備資源不足的情況下實施占補平衡的基本出路。

三是群眾對試點方案的認同。嘉興市國土資源局的工作人員介紹，農民雖然對土地懷有深厚的感情，但大多數(shù)人已從二、三產業(yè)獲得穩(wěn)定的收入，有20％的土地已在自發(fā)流轉，而且農民要求改變世代務農狀態(tài)的心情十分迫切。嘉興市在南湖區(qū)對某鎮(zhèn)的5個村民小組126個農戶進行了問卷調查，有124戶愿意退出宅基地，全部受訪農戶愿意流轉自己的承包地。筆者到余新鎮(zhèn)座談時，一位金星村的農民代表說，如果按照“兩分兩換”的政策，他家原有住房200多平方米，能得到政府拆遷補償和補助20多萬元，用這筆錢買了安置房后還有剩余，很合算。

四是當?shù)卣扔薪?jīng)濟實力又有工作基礎。2007年嘉興市本級土地出讓收入58億元，按省里的規(guī)定拿出5％用于被征地農民，就是2.9億元。按照當?shù)馗刹康恼f法，他們平均為每個失地農民投入了6萬元用于社會保障。作為國土資源部確定的全國首批征地制度改革試點城市之一，已有24.5萬名被征地農民納入社會保障，10.5萬人已按月領取社會養(yǎng)老金。他們還為征地制度改革前的584名被征地農民辦理了養(yǎng)老保險。

政策支撐

從嘉興的試點情況看，“兩分兩換”涉及到戶籍、農業(yè)、財政、城鄉(xiāng)建設、土地管理、社會保障等多個部門的職責，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。但其核心是農村集體土地使用制度改革。試點涉及到土地管理的規(guī)劃、計劃、審批、利用、地籍和基本農田管理等各個環(huán)節(jié)的問題，需要相應的法律政策給予支持。

規(guī)劃政策。農民安置房(公寓)或居民點的規(guī)劃建設、原宅基地的復墾，以及置換出來的建設用地指標進行異地使用等都涉及到修改土地利用總體規(guī)劃。要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，使試點地區(qū)的。拆舊建新規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域和用途。

計劃政策。第一，建造拆遷安置房(公寓)、規(guī)劃中心村等，需要先行占用一定面積的耕地甚至基本農田作為建設用地，涉及到周轉指標的問題。第二，原來的宅基地復墾后，如何確認新增加的耕地面積，涉及到置換基礎的問題。第三，置換出來的建設用地指標進行異地使用的，涉及到使用年度計劃指標問題。試行“兩分兩換”，必須有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策予以支持。一是允許試點縣區(qū)內對應項目實行掛鉤政策。二是新增建設用地按照農用地轉用和征收手續(xù)辦理，以便與政策相符、與市場接軌。三是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要限期完成，收回指標。

第8篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞:農村土地;承包經(jīng)營權;流轉;機制

20世紀80年代初,我國推行的以戶為單位、雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結合的農村土地經(jīng)營制度,賦予了農民土地承包經(jīng)營權,“耕者有其田”做法極大地促進了農民個體積極性和農業(yè)生產力的發(fā)展。近20年來,隨著城市改革的深入,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別的擴大,農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移,農戶的分家細化及經(jīng)營農業(yè)欲望和能力的弱化,農地破碎現(xiàn)象突出,農業(yè)勞動生產率下降明顯,難以適應現(xiàn)代社會對農業(yè)提出的現(xiàn)代化要求。要改變這一狀況,途徑之一是通過合法有序的方式和辦法,促進農村土地承包經(jīng)營權從分散向集中流轉,從粗放經(jīng)營者向集約利用者流轉。目前,我國農村各地出現(xiàn)了農地代耕、出租、轉包、置換、入股合作等流轉農村土地承包經(jīng)營權的現(xiàn)象,尤其在社會經(jīng)濟比較發(fā)達、交通條件比較便利的地區(qū)。但總體來看,我國農村土地承包經(jīng)營權流轉面不大、程度不高,需要進一步推進。

一、我國農戶農地承包經(jīng)營權流轉所需的主要條件

我國農村土地承包經(jīng)營權流轉需要一定的條件,這些條件包括了農村土地承包經(jīng)營權供方的、需方的以及政府的,關鍵是政府的農地流轉政策、農地需方的訴求和農地供方的意愿。

(一)制度安排對農地流轉的許可

目前我國有多項法律賦權農戶和農民集體組織進行農地承包經(jīng)營權流轉。我國《土地管理法》明確規(guī)定:土地使用權可以依法轉讓;農民集體所有的土地,可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產?！掇r村土地承包法》中規(guī)定:國家實行農村土地承包經(jīng)營制度;國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉;農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包;通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。并規(guī)定,土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉;不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途;流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;受讓方須有農業(yè)經(jīng)營能力;在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權等。我國《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》對農村土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等都作了明確具體的規(guī)定,為我國農地流轉提供了法律和制度上的保障。

(二)農民的意愿和能力

農民是農村土地流轉的當事人。當前我國農村實行的“家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”,是賦予農民長期土地使用權的制度。我國《農村土地承包法》明文規(guī)定,農村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。農民集體所有的農村土地實行農村土地承包經(jīng)營制度;農村土地承包后,土地的所有權性質不變,承包地不得買賣;任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利;承包方的土地承包經(jīng)營權,任何組織和個人不得侵犯。這說明,農村土地是農民集體的,承包地是承包農戶的,農民集體土地與農戶承包土地是否流轉,必須由農民集體組織和農戶來決定。農民集體組織和農戶是否流轉土地承包經(jīng)營權,又取決于他們對土地的控制欲望、土地開發(fā)經(jīng)營的利益比較、工商業(yè)的就業(yè)機會、社會保障制度的保障程度、農地流轉的規(guī)范程度以及農民集體組織和農戶的判斷和處事能力。農民愿意流轉自己土地承包經(jīng)營權,主要是基于土地流轉有利可圖、有信譽保證、有規(guī)范便攜的流轉手續(xù)、有維權法律保障,土地流轉后有就業(yè)門路、有長遠穩(wěn)定的社會保障。

(三)農村土地承包經(jīng)營權需方及其行為

農村土地承包經(jīng)營權的需方,是希望獲得流轉農地承包經(jīng)營權經(jīng)營農業(yè)的當事人,即農村土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方,他們“可以是承包農戶,也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農業(yè)生產經(jīng)營的組織和個人”。社會對農村土地承包經(jīng)營權的需求,是農戶土地承包經(jīng)營權得以流轉的重要條件。在發(fā)達地區(qū)農村土地承包經(jīng)營權流轉情況比較多見,主要原因是這些地區(qū)存在著大量需要流轉農地承包經(jīng)營權的個人、企業(yè)或團體,如農村經(jīng)濟能人、農業(yè)專業(yè)戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等,他們需要土地進行農業(yè)開發(fā)。農村經(jīng)濟能人、農業(yè)專業(yè)戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)對農地承包經(jīng)營權的需求及其對農戶的勸導、利誘和信譽保障等,有助于促進農戶農地承包經(jīng)營權流轉。

(四)農地流轉的切實利益

如前所述,農民流轉承包土地經(jīng)營權,主要是期望從農地流轉中獲得實物、租金、轉包費、管護以及提高地力等利益,目前無償?shù)耐恋亓鬓D雖有存在,但并不普遍,尤其是向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、非本村農業(yè)經(jīng)濟能人的流轉。因此,保障農民農地流轉權益,讓農民真正得到農地流轉的實惠,是確保農村土地承包經(jīng)營權長期流轉的重要條件。我國《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》中已明確規(guī)定,承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地;農村土地承包經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉,應當取得原承包方的同意等等,為保障農民流轉農村土地承包經(jīng)營權利益提供了法律依據(jù)。

(五)工作機會與社會保障

農村土地承包經(jīng)營權流轉與社會提供的就業(yè)機會和農村社會保障密切相關。一方面,對青年一代農民而言,他們對農地的依賴遠沒有他們先輩那樣強烈,他們中的許多人對承包地的經(jīng)營是一種無奈的選擇。如果城中有充分的就業(yè)和工作機會,將有助于這部分人出租和轉包承包地經(jīng)營權給善于經(jīng)營農地的人和單位,以在獲得工資性收入的同時,獲得一份承包地經(jīng)營權流轉的利益。另一方面,農戶經(jīng)營小規(guī)模的農地雖然掙錢不多,但仍為衣食住行重要保障。如果農村有完善的社會保障讓農戶免于承包地經(jīng)營權流轉后的溫飽顧慮,讓其有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,將有助于促進農戶農地經(jīng)營權的流轉。

(六)其他條件

第一,自然條件。一般情況下,經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的地區(qū),因農產品及其加工品輸入輸出比較便捷,農村土地承包經(jīng)營權流轉受讓方更愿意選擇。同時,這些地方工作機會比較多,農戶通過流轉農地經(jīng)營權可獲得更多的收益。農村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)象也多見于這些地區(qū)。丘陵、平原區(qū)與山區(qū)相比,因農業(yè)相對易于連片開發(fā),農地流轉相對較多。第二,輔助條件。主要包括農地流轉供求信息、地方政府政策及其服務、地租與承包費等方面。通常,地租和承包費比較低,地方產業(yè)經(jīng)濟政策比較優(yōu)惠,政府服務比較良好的地區(qū),農地流轉的情況比較多。

二、我國農戶農地承包經(jīng)營權流轉的主要障礙

目前我國農地流轉速度比較緩慢,主要因素有以下方面:

(一)農戶地權意識比較強

目前我國大部分農戶對承包地仍有強烈信賴和眷戀,擁有和經(jīng)營承包地就等于擁有了一切,尤其對中老年農民而言,由于文化水平、勞動技能、生活方式等原因,承包地仍然是他們生活的主要來源,因此,固守于小塊農地,循規(guī)蹈矩地耕作,已成為他們永久不變的生活慣性,他們很少考慮農地承包經(jīng)營權的流轉問題。

(二)農戶流轉農地處置能力還比較弱

部分農戶希望通過農地流轉來改變農業(yè)生產和經(jīng)濟狀況,但因自身能力不足,不知如何與承包商、租戶打交道,如何辦理農地流轉的各項手續(xù),如何簽訂農地承包經(jīng)營權流轉合同,如何取得流轉農地的收益,如何解決農地流轉中出現(xiàn)的利益糾紛問題等,因此限制了農戶農地承包經(jīng)營權的流轉。

(三)缺乏農地承包經(jīng)營權流轉受讓戶

目前,我國商業(yè)資本對農業(yè)有所滲透,但并不大,農業(yè)龍頭企業(yè)不發(fā)達,農村中的農民專業(yè)合作社、農村經(jīng)濟能人不多,社會對農村土地承包經(jīng)營權流轉的需要還比較有限。因此,盡管現(xiàn)在我國農村地區(qū)有許多農戶想出租、轉包自己撂荒的、不想耕種的承包地經(jīng)營權,但因需求缺乏而流轉不出去,尤其在欠發(fā)達、交通不便利的地區(qū)。

(四)農地流轉供求信息渠道少

一方面,有哪些農戶需要出租、轉包承包地經(jīng)營權,并以怎樣的條件出租、轉包哪些地塊,等等,受讓方不得而知;另一方面,承包地的受讓方是誰,他們以怎樣的條件、方式希望獲得怎樣的承包地地塊,等等,農戶無從知曉。這樣,就限制了承包地經(jīng)營權的有效流轉。

(五)缺乏農地流轉的有力組織者

農戶農地承包經(jīng)營權的流轉,一般由需方向農戶或農民集體組織提出對農村土地承包經(jīng)營權流轉的需求,再由農戶或農民集體組織干部(村委)集合相關地塊農戶商議,由農戶代表或村委與需方進行農地流轉條件談判,簽訂出租或轉包合同,然后組織村民進行農地承包經(jīng)營權流轉。一些地方因缺乏得力的村干部或經(jīng)濟能人,有農地流轉需求而無農地流轉組織,農地承包經(jīng)營權難以流轉。

(六)農地流轉利益缺乏保障

一些進行了承包地經(jīng)營權流轉了的農戶,因受讓方不履行承諾、享受不到地租上漲及作價入股利益、農地受到破壞等原因,與受讓方間的糾紛不斷,因而導致農地流轉的中斷或不延續(xù),并帶來農戶在流轉承包地時的利益擔憂,影響了農地流轉。

(七)農地流轉服務管理缺位

國家《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》雖然明文規(guī)定農地經(jīng)營權的流轉要簽訂流轉合同,由農村土地發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門管理農地經(jīng)營權的流轉,但農地經(jīng)營權是農民集體組織和農戶,地方政府管理名不正、言不順,加上人力、經(jīng)費不足,管理工作不到位,分散農戶難以獲得高效服務,因而影響了農地流轉。

三、建立促進我國農地有序流轉的機制

要解決好“有地不種,想種沒地”的問題,關鍵是建立起促進農戶農地承包經(jīng)營權流轉的有效機制,使農戶、農民集體組織、農村經(jīng)濟能人、農業(yè)龍頭企業(yè)等積極參與到農地承包經(jīng)營權流轉中來,更好地開發(fā)利用農地資源。

(一)完善農村土地承包經(jīng)營權流轉管理

第一,強化農村土地承包發(fā)包方的責任。農村土地屬農民集體組織所有,農民集體組織作為發(fā)包方和農地流轉的管理主體之一,應主動擔負起轄區(qū)內農地流轉中的組織、計劃、執(zhí)行、控制、協(xié)調等責任,促進本村、本屯農戶農地承包經(jīng)營權的有序合法流轉。第二,強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門管理職能。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門除承擔接受農地流轉報告、指導簽訂農村土地流轉合同、保管農村土地承包經(jīng)營權流轉合同及有關文件、文本、資料等歸檔,調解農村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的責任外,還應承擔起加強發(fā)包方在農村土地流轉管理中的監(jiān)督職責。一是加強土地流轉合同管理。提高土地流轉當事人對合同重要性的認識,提高農地出租、轉包、轉讓的簽約率,減少和避免農地流轉糾紛。二是加強土地流轉利益分配環(huán)節(jié)監(jiān)督。避免以各種名義參與租賃費的分配或者獲得“倒包”中的差價,尊重和保障農地流轉當事人的權利。三是加強流轉土地用途管理。避免農地流轉為其他用地,加強對基本農田的保障,減少農地流失。

(二)成立農村土地流轉服務機構

第一,成立農村土地承包經(jīng)營權流轉中心(或土地流轉站)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地承包管理部門與農村土地發(fā)包方共同組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營權流轉中心,為農地承包經(jīng)營權流轉戶提供農村土地承包經(jīng)營權流轉合同簽訂指導,提供土地流轉供求信息、流轉土地經(jīng)營情況、公證及合法維權服務等,為農民流轉承包農地經(jīng)營權提供便利,減少農戶農地流轉顧慮和流轉手續(xù),降低農地流轉成本。第二,成立農村土地承包經(jīng)營權流轉代辦機構。允許辦各種所有制性質的農村土地承包經(jīng)營權流轉機構,為農戶、農民集體組織、農業(yè)龍頭企業(yè)代辦農村土地承包經(jīng)營權流轉事宜,如接受委托進行流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級評定;農戶農地承包經(jīng)營權供給情況及農業(yè)龍頭企業(yè)農地需求狀況調查;替農地流轉當事人辦理農地流轉各項手續(xù)等。第三,成立農村土地承包經(jīng)營權流轉當事人互助會或協(xié)會。使之成為集合農村土地承包經(jīng)營權流轉當事人,促進農村土地承包經(jīng)營權流轉當事人信息交流,協(xié)調解決農地流轉實際問題的平臺。

(三)建立農村土地承包經(jīng)營權流轉市場

建立農村土地承包經(jīng)營權流轉市場,用于開展農村土地承包經(jīng)營權的認定、農村土地承包經(jīng)營權招投標流轉、農村土地承包經(jīng)營權流轉信息等,為農村土地承包經(jīng)營權出租、轉包、置換、折價入股、招標、掛牌、拍賣等運作提供平臺。目前我國各地農村常住戶經(jīng)營耕地面積構成中,租入、包入、轉入地占實際經(jīng)營耕地面積10%左右,據(jù)此計算,當前農村土地承包經(jīng)營權流轉面積約1.8億畝。隨著農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,農業(yè)勞動力向工副業(yè)的轉移,農民外出務工時間及人數(shù)的增加,政府促進農地承包經(jīng)營權支持政策的不斷完善,農戶、農民集體組織對農村土地承包經(jīng)營流轉的要求將進一步增大,流轉面積將進一步增多,這就需要有一個功能齊全、公開透明、服務便捷、規(guī)范有序的農村土地承包經(jīng)營權流轉市場體系為之服務。為適應這一要求,我國應逐步建立起以農民集體為主體、層次多級、服務齊全、管理規(guī)范的農村土地承包經(jīng)營權流轉市場,促進農村土地承包經(jīng)營權“招掛”流轉。

(四)建立和實施農地有序流轉激勵機制

中央及地方政府出臺相關政策措施,支持和促進農村土地承包經(jīng)營權有序流轉。第一,設立農村土地承包經(jīng)營權流轉項目基金。用于農村土地承包經(jīng)營權流轉項目的開發(fā)建設,如鄉(xiāng)村農戶土地承包經(jīng)營權流轉示范、農地集中整治、流轉農地農民培訓、就業(yè)與再就業(yè)援助等。第二,實行農村土地承包經(jīng)營流轉財政補貼。對流轉農地承包經(jīng)營權的農戶、農民集體組織,按流轉農地面積的多少,予以一定的財政補貼,以鼓勵他們有序流轉農村土地承包經(jīng)營權的行為。對通過農村土地承包經(jīng)營權流轉建立起來的農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè),予以事業(yè)費補助。第三,建立農村土地承包經(jīng)營流轉優(yōu)惠稅制。對規(guī)模以上有序吸納流轉農地的農村經(jīng)濟能人、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè),予以減稅讓利。第四,建立促進農村土地承包經(jīng)營流轉融投資政策,予以進行農村土地承包經(jīng)營權流轉的農戶、農民專業(yè)合作、農業(yè)龍頭企業(yè)等低息、貼息貸款,提供擔保貸款,扶持其進行農地流轉開發(fā)。第五,建立農地流轉產業(yè)開發(fā)政策,對農戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)通過農村土地承包經(jīng)營權流轉進行的農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營項目予以一定的財政資助,鼓勵他們進行土地合伙,辦土地股份制農業(yè)企業(yè)、農莊,實行“公司+基地+農戶”農業(yè)產業(yè)化運作,發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。

(五)尊重農民對農地承包經(jīng)營權流轉方式的選擇

目前農村土地承包經(jīng)營權流轉的方式有很多,如代耕、出租、轉包、反租倒包、作價入股、置換、招標、掛牌等,農民采用何種流轉方式,應由農民與受讓方商討決定。從當前情況看,代耕、出租、轉包是主要的流轉形式。原因是,農戶雖出租和轉包了一定時期內的承包土地經(jīng)營權,但農戶與受讓方相對獨立,出租與轉包的土地經(jīng)營權清晰,不改變原承包合同關系,農戶在出租、轉包期內還可獲得穩(wěn)定的租金和轉包費,農戶與受讓方便于操作,農戶比較容易接受。以土地經(jīng)營權折價入股流轉農地的方式,因土地經(jīng)營權轉化為農民專業(yè)合作組織、企業(yè)經(jīng)營實體中一部分,土地入股紅利的多少和土地經(jīng)營情況掛鉤,入股農民收益穩(wěn)定性差,加之土地經(jīng)營權入股后相對難以區(qū)分地塊歸屬,農民入股進社容易退股退社難等,這種流轉方式不是一下子就為廣大農民所接受。對于招標流轉這一方式,因其操作比較透明,有利于集結農地流轉的當事人,農地流轉成本相對合理等,將來應成為農村土地承包經(jīng)營權流轉的一種重要方式。江蘇省沛縣的“村統(tǒng)建統(tǒng)調,戶分包”的做法,四川新津縣安西鎮(zhèn)的“股權+紅利+工資”股份經(jīng)營土地流轉模式,以及安徽鳳陽縣劉府鎮(zhèn)趙莊村的“龍頭企業(yè)+基地+農戶”土地流轉模式等,是比較成功的農地承包經(jīng)營權流方式,農民群眾可學習借鑒和因地制宜加以選擇。

參考文獻:

1、中華人民共和國土地管理法[S].1999-01-01.

2、中華人民共和國農村土地承包法[S].2003-03-01.

第9篇：農村集體經(jīng)濟政策范文

關鍵詞：宅基地；整理；集約利用；置換；產權

近年來，我國經(jīng)濟取得快速發(fā)展，城市化水平也有較大的提高。盡管我國總人口規(guī)模將擴大，但農村人口數(shù)量卻由上升轉為下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2004年我國農村人口比1996年減少了11％，而宅基地面積卻增加了1.7％。這種城市人口和農村人口比例轉型將改變農村居住模式，致使農村宅基地用地浪費問題日益突出，對于不堪重負的農地資源和生態(tài)環(huán)境將產生直接的影響，同時也會直接影響著我國土地資源的可持續(xù)利用模式，乃至經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此，在快速城市化和工業(yè)化的發(fā)展大背景下，面對農村居民用地的發(fā)展趨勢，對其科學地進行土地整理，是非常必要的。而土地整理工作的進行，卻存在著許多困難和問題。

一、我國農村宅基地土地整理工作中存在的問題

（一）宅基地土地整理專項規(guī)劃滯后

要科學地整理宅基地，必須有一個科學合理的規(guī)劃作指導，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定土地整理專項規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術力量薄弱，不僅缺少技術人員，也缺少對規(guī)劃的技術資金的投入。其次是近幾年農村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進行拆遷的費用相當高，這對制定出的規(guī)劃的實施又帶來了困難。

（二）土地整理資金籌集問題難以落實

如何在較短的時間內建立起一套高效的土地整理資金籌措、運作和監(jiān)督機制，保證整理過程資金的按時足額到位以及資金的高效利用，是一個急需解決的問題。

同時，由于資金投入的問題，會導致一些政策措施的長期性和連續(xù)性問題。因為農村宅基地土地整理關系到千家萬戶農民的切身利益，是一個較長的過程；尤其是采用引導農民自主搬遷的方式，更是需要堅持不懈的多年努力，才能見到明顯成效。

然而，在開展農村宅基地土地整理過程中，由于資金的籌集問題難以落實，往往各級領導的決心難以堅定，各屆政府的工作不能持續(xù)，法定程序確定的規(guī)劃甚至隨意修改，一些有利于農村宅基地土地整理的政策措施必須難以穩(wěn)定下來。從而致使農村宅基地土地整理的成果難以形成，達不到量變到質變的過程。

（三）農村居民缺少對宅基地進行整理的積極性

我國《土地管理法實施條例》第18條規(guī)定:“土地整理所需費用,按照誰受益誰負擔的原則,由農村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔?！憋@然，根據(jù)該規(guī)定,村集體和農民是農村宅基地土地整理的主體,農村居民或作為農村居民集合的村集體進行土地整理則是從土地整理可能帶來的經(jīng)濟收益出發(fā),如果宅基地整理為耕地的經(jīng)濟收益不能補償整理的經(jīng)濟成本,農村居民或村集體就不會有進行土地整理的經(jīng)濟動力。從村集體和農民的角度看,閑置宅基地的土地整理成本主要有待整理宅基地上房屋的拆毀成本、對房主的房屋補償成本以及土地轉變?yōu)榱继锏恼沓杀?，而收益則是宅基地整理為耕地后的種植業(yè)收入。近幾年我國農民純收入中源自農業(yè)收入的比重持續(xù)下降,農業(yè)在農民家庭生活中的重要性減弱,一些地方甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。由于種植業(yè)的比較收益較低,閑置宅基地土地整理的收益無法補償整理的成本,使農民和村集體無法自動產生對閑置宅基地進行整理的利益驅動。此外,由于宅基地的所有權屬于集體所有,對農民將宅基地整理為耕地后的使用權缺乏明確的規(guī)定,也降低了農民自己進行宅基地整理的積極性。

（四）農村宅基地超占土地嚴重，“一戶多宅”情況普遍

我國宅基地實行無償使用，加之我國農村宅基地觀念上的一些落后思想，宅基地監(jiān)管力度不夠，事后查處難度大，多占土地難處理，導致農村宅基地超占嚴重，成為宅基地管理中的普遍難題。國家相關法律要求農村宅基地只能“一戶一宅”，但由于歷史、繼承、買賣、建新不拆舊等行為，造成了我國目前宅基地上的“一戶多宅”現(xiàn)象突出，同時沒有相關的法律制度給與處理。

（五）土地空間置換難度大

在對宅基地進行土地整理的過程中，不可避免地會出現(xiàn)土地的空間置換問題。土地空間置換是土地使用權屬的調整和土地利用方式的變更，涉及不同主體之間用地關系和利益關系的協(xié)調問題，致使土地置換的難度很大。因此，怎樣把土地整理和農村經(jīng)濟政策(即經(jīng)濟機制)有機結合起來，實現(xiàn)用地置換過程中的利益平衡，也是亟待解決的問題。

（六）土地產權不明晰

土地登記發(fā)證是農村宅基地管理的基礎，對明晰產權，為有效控制農村宅基地建設中的違規(guī)違章建設，提供有效憑證，但目前各地發(fā)證情況不一。主要是土地部門沒有及時開展宅基地的土地登記工作，另外，農村村民對宅基地登記意識淡薄，宅基地變更后無法及時進行變更登記。導致宅基地上權利狀況不清，家底不明，管理也相對混亂，宅基地民事糾紛頻發(fā)。

宅基地的產權制度問題涉及政策層面，但對我國農村宅基地管理起到了根本上的作用。我國目前農村宅基地的集體所有制，農民有宅基地使用權，一定程度上造成了產權上的混亂。隨著經(jīng)濟和市場的發(fā)展，禁止農村宅基地轉讓，阻礙了農村宅基地市場的建立，扼殺了一些有利土地利用的農村宅基地轉讓，也導致了目前隱形市場的存在，成為宅基地管理上的盲區(qū)。

（七）土地整理專業(yè)技術較為落后

土地整理是一項跨學科的技術性和實踐性強的系統(tǒng)工程，需要一套技術支持體系。目前，參與土地整理的主體是農村居民。由于他們沒有掌握相關的知識和技能，而相應的各方面專業(yè)技術服務跟不上，土地整理常常出現(xiàn)受阻或成果不符合要求的現(xiàn)象。

（八）集體土地流失嚴重

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，客觀存在的土地市場供求關系使農村宅基地的轉讓無法制止，但現(xiàn)行法律法規(guī)又不允許農村宅基地流轉，導致當前農村宅基地的轉讓多為私下進行。這種“暗箱操作”、隨意定價的轉讓行為使本來屬于村集體所有的宅基地收益在隱形交易中大量流入買賣雙方手中，造成了集體土地資產收益的大量流失。

二、我國農村宅基地土地整理的對策

（一）逐步健全宅基地使用制度，制定完善土地整理的法規(guī)和政策

逐步健全宅基地使用制度,加強執(zhí)法力度,嚴格宅基地審批，為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法律依據(jù)。

制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導各地按計劃、有組織地規(guī)范開展村莊整治工作。要加快土地整理責任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策,使宅基地整理的責任能真正落實到戶、到人,并充分調動廣大干部群眾參與宅基地整理的積極性。

（二）開展農村宅基地普查登記工作

居民點用地普查登記,是農村宅基地整理的前提,通過摸底調查,可以了解各居民點人口及其結構、用地總規(guī)模、建筑占地面積、建筑容積率、閑置土地面積及其比率、農宅布局、所在村土地總面積、耕地面積、糧食畝產水平及存在的問題等。從而為土地利用總體規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃與詳細設計提供依據(jù),使宅基地整理做到有的放矢、措施到位。